Universidad Nacional

“José Faustino Sánchez Carrión”

ESCUELA DE POST GRADO

“Maestría en Gestión Pública”

TEMA:

“CONTRATACIONES SIN PROCESO DE

SELECCIÓN”
Integrantes
 Mundo Chumbes Arturo
 Nazario Agurto José Jhonatan
 Nicho Alor Janet Pilar
 Emilio Pastor Ramos
 Ríos Rosas Luis
 Rivas Luna Gustavo

HUACHO – PERU
2018

UNJFSC – GESTIÓN PÚBLICA 1

 DEDICATORIA
Para el grupo de nosotros por realizar tal esfuerzo
Y el trabajo e inductivo que se realizó en ello.

UNJFSC – GESTIÓN PÚBLICA 2

 INDICE
INTRODUCCIÓN 4

CAPITULO I

CONTRATACIONES

1.1. DESCRIPCIÓN 5
1.2. ORIGEN 6
1.3. OBJTIVOS 6
1.3.1. OBJETIVO GENERAL 6
1.3.2. OBJETIVO ESPECIFICO
1.4. MATERIA EXAMINADA Y ALCANCE 6
1.5. ANTESCEDENTES Y BASE LEGAL EN LA ENTIDAD
1.5.1. ANTECEDENTES 7

CAPITULO II

2. SISNTESIS DEL ALCANCE DEL PLAN ESTRATÉGICO

2.1. MISION
2.2. VISIÓN
2.3. OBJETIVOS ESPECÍFICOS 9
2.4. BASE LEGAL 11
2.5. COMUNICACIÓN DE LAS DESVIACIONES DEL CUMPLIMIENTO 11
2.6. ASPECTOS RELEVANTES DE LA AUDITORIA 11

CAPITULO III

3. CASO PRACTICO 14
3.1. PLAN DE ESTRATEGIA PUBLICITARIA 16
3.2. CONTRATACIÓN DIRECTA DEL SERVICIO DE PUBLICIDAD DEL ESTADO 17
3.3. CONTRATACIONES DE SERVICIOS DE PUBLICIDAD 20

CONCLUSIONES 24

RECOMENDACIONES 25

UNJFSC – GESTIÓN PÚBLICA 3

 INTRODUCCION

Establece normas orientadas a maximizar el valor de los recursos públicos que se

invierten y a promover la actuación bajo el enfoque de gestión por resultados en las
contrataciones de bienes y servicios y obras.
Se efectúan en forma oportuna y bajo las mejores condiciones de precio y calidad,
contratos bancarios o financieros, salvo seguros y arrendamiento financiero.
Servicio exterior de la Republica para su funcionamiento y fuera del Perú, compra bienes
que hace el estado en remate Público, su Locación de servicios con los presidentes en
directorios que desempeñen funciones a tiempo completo en Entidades o Empresas del
Estado. Las Contrataciones de Notarios para ejercer funciones previstas y normativas de
contratación pública.
Los servicios de conciliadores, árbitros, centros de conciliación, instituciones arbitrales,
miembros o adjudicadores de la junta de Resolución de Disputas y demás derivados de la
función conciliatoria, arbitral y de los otros medios de solución de controversias durante
el contrato.
Contrataciones realizadas de acuerdo con las exigencias y procedimientos específicos de
una organización internacional, Estado o entidades cooperantes, siempre que se deriven
operaciones de endeudamiento externo y/o donaciones ligadas a dichas operaciones.
Contrataciones que realice el Ministerio de Relaciones Exteriores para atender en el Perú
la transmisión de mando supremo y de cumbres internacionales previamente declaradas
de interés nacional, y eventos conexos, que cuenten con la participación de jefes de
Estado, jefes de Gobierno, así como los altos dignatarios y comisionado, siempre que
tales contrataciones se encuentren por debajo de los umbrales establecidos en los tratados
u otros compromisos internacionales que incluyan disposiciones en materia de
contratación pública de los que el Perú es parte.

UNJFSC – GESTIÓN PÚBLICA 4

 CAPITULO I

CONTRATACIONES SIN PROCESO DE SELECCION

1.1.DESCRIPCION:

Todas las Entidades comprendidas en la Ley de Contrataciones del Estado están en la obligación
de registrar la información relacionada con sus contrataciones en el Sistema Electrónico de
Contrataciones del Estado - SEACE. Para registrar las referidas contrataciones indicadas
previamente, se considera lo siguiente:

a) De acuerdo a la modificación de la Directiva Nº 007-2012-OSCE/CD “Disposiciones

aplicables al registro de información en el Sistema Electrónico de Contrataciones del
Estado (SEACE)”, las Entidades están obligadas a registrar y publicar TODAS las órdenes
de compra y órdenes EMITIDAS durante el mes, inclusive aquellas que fueron anuladas,
debiendo respetar el número correlativo establecido por cada entidad
b) Durante el registro de la información de las referidas contrataciones, los usuarios
autorizados por las Entidades deberán observar lo establecido en el artículo 68 de la Ley
de Contrataciones del Estado, así como los artículos 286 al 289 del Reglamento de la Ley
de Contrataciones, la Directiva Nº 007-2012-OSCE/CD, el “Manual de Usuario para el
Registro de Órdenes de Compra u Órdenes de Servicio” y/o el “Instructivo para el
manejo del formato Excel de carga masiva de órdenes de compra y órdenes de servicio”
publicado en el Portal del SEACE.
c) A través de la Sub Dirección de Plataforma de la Dirección del SEACE, se otorgará el perfil
para el registro de estas contrataciones a los usuarios que fueron autorizados por las
Entidades; y, en el caso de aquellas que todavía no lo hayan solicitado se asignará este
perfil a los funcionarios - usuarios activos que a la fecha cuentan con el perfil de
Operador de Procesos de Selección, quienes se encuentran habilitados para registrar la
información de estas contrataciones.
d) Con el objeto de dar a conocer los pasos a seguir para registrar una orden de compra o
servicio en el SEACE, se encuentra publicado en el Portal del SEACE en la sección de
“Documentos y Publicaciones”, el documento “Manual de Usuario para el Registro de
Órdenes de Compra u Órdenes de Servicio”.
e) El OSCE otorgará perfiles tipo administrador y operador del registro de las referidas
contrataciones, a aquellos usuarios para los cuales las Entidades solicitaron que se les
habilite dicho acceso. En el caso de aquellas Entidades que no han solicitado al OSCE
este acceso, se asignarán los perfiles tipo administrador y operador funcionarios -
usuarios activos que a la fecha cuentan con el perfil de Operador de Procesos de
UNJFSC – GESTIÓN PÚBLICA 5
 Selección, los cuales podrán ingresar utilizando su Certificado SEACE (usuario y
contraseña).

1.2.ORIGEN

La auditoría de cumplimiento al Gobierno Regional La Libertad corresponde a un

servicio de control posterior programado en el Plan Anual de Control 2018 del Órgano
de Control Institucional, aprobado mediante Resolución de Contraloría N° 36-2018-
CG, del 29 de Enero del 2018, registrada en el Sistema de Control Gubernamental
(SCG) con el Código N° 2-5342-2018-001. La comisión de Auditoria, comunico el
inicio de la auditoria con oficio N° 288-2018-GRLL/OCI del 16 de Abril del 2018.
1.3.OBJETIVOS

1.3.1. OBJETIVO GENERAL

Determinar si los procedimientos desarrollados en la contratación de servicios de
publicidad estatal se han ejecutado de acuerdo a normativa aplicable,
disposiciones internas y estipulaciones contractuales.
1.3.2. OBJETIVO ESPECIFICO
Comprobar si la contratación de servicios de publicidad estatal se ha efectuado
conforme a los procedimientos de la normativa aplicable, disposiciones internas
y estipulaciones contractuales.

1.4.MATERIA EXAMINADA Y ALCANCE

La materia examinada en la presente auditoria de cumplimiento corresponde a las
“Contrataciones directas de Servicios de publicidad Estatal”, llevadas a cabo durante
el periodo comprendido entre el 2 de Enero del 2017 y 31 de Enero del 2018, por la
Gerencia Regional de Imagen Institucional y la Subgerencia de Logística y Servicios
Generales de la Entidad.
La Auditoria de cumplimiento, fue realizada de acuerdo a los dispuesto en las normas
Generales de Control Gubernamental, aprobadas mediante Resolución de Contraloría
N° 273-2014-CG, la Directiva N° 007-2014-CG/GCSII denominada “Auditoria de
Cumplimiento” aprobados mediante Resolución de Contraloría N° 473-2014-CG
publicada el 23 de Octubre del 2014, modificado con Resolución de Contraloría
N°407-2017-CG Y 136-2018-CG.
Comprende la revisión y análisis de la documentación relativa a las contrataciones de
servicios de publicidad estatal, durante el periodo del 2 de Enero del 2017, al 31 de
Enero del 2018, que obra en los archivos de la Gerencia Regional de Imagen
Institucional, Subgerencia de Logística y Servicios Generales, Subgerencia de
Tesorería y el Consejo Regional del Gobierno Regional La Libertad.

UNJFSC – GESTIÓN PÚBLICA 6

1.5. ANTECEDENTES Y BASE LEGAL EN LA ENTIDAD

1.5.1. Antecedentes
Norma de Creación
El Gobierno Regional La Libertad, inicia sus operaciones en base a la Ley
N°27867- Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, publicada el 16 de Noviembre
del 2002, Ley que fue modificada con la Ley N°27902 de 30 de Diciembre del
2002, asignándosele como finalidad “fomentar el desarrollo regional integral
sostenible, promoviendo la inversión pública, privada y el empleo, y garantizar el
ejercicio pleno de los derechos y la igualdad de oportunidad de sus habitantes, de
acuerdo con los planes y programas nacionales, regionales y locales de desarrollo.
Naturaleza y Finalidad de la entidad
El Gobierno Regional de La Libertad constituye una persona jurídica de derecho
público, con autonomía política, económica y administrativa en asuntos de su
competencia; tiene por finalidad, fomentar desarrollo socio-económico regional,
en forma integral y sostenible, promoviendo la inversión pública y privada, y el
empleo, así como garantizar el ejercicio pleno de los derechos y la igualdad de
oportunidades de sus habitantes, en el marco de políticas nacionales y sectoriales.
Los Funcionarios y servidores públicos del Gobierno Regional La Libertad, están
sujetos al régimen laboral de la actividad pública, previsto del decreto legislativo
N° 276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del
Sector Publico, Decreto Supremo N° 005-1990-PCM Reglamento de la Carrera
Administrativa, al régimen especial de Contratación Administrativa de Servicios,
aprobado por Decreto Legislativo N° 1057 del 27 de Junio del 2008 y Fondo de
Apoyo General (FAG).
Funciones
Las funciones generales del Gobierno Regional, que se ejercen con sujeción al
ordenamiento jurídico y normatividad vigente; son las siguientes:
a) Función Normativa y Reguladora.- Elaborar y aprobar normas de alcance
regional y regular los servicios de su competencia.
b) Función de Planeamiento.- Diseñar políticas, prioridades, estrategias,
programas y proyectos que promueven el desarrollo regional de manera
concertada y participativa, conforme a la normatividad vigente.
c) Función Administrativa y Ejecutora.- Organizar, dirigir y ejecutar los
recursos financieros, bienes, activos y capacidades humanas, necesarios
para la gestión regional, con arreglo a los sistemas administrativos
nacionales.
d) Función de la promoción de Inversiones.- Incentivar y apoyar las
actividades del sector privado nacional y extranjero, orientada a impulsar
el desarrollo de los recursos regionales y crear los instrumentos necesarios
para tal fin.
e) Función de Supervisión, Evaluación y Control.- Fiscalizar la gestión
administrativa regional, el cumplimiento de las normas, los planes

UNJFSC – GESTIÓN PÚBLICA 7

regionales y la calidad de los servicios, fomentando la participación de la
sociedad civil.

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 CAPITULO II

SINTESIS DEL ALCANCE DEL PLAN ESTRATEGICO

2.1. Misión
“Promover el desarrollo integral y sostenible de la Región de La Libertad con
énfasis en el desarrollo humano, a través de una gestión transparente, eficaz y eficiente”

2.2. Visión

“Al 2030, La Libertad es un territorio sostenible, referente en desarrollo humano,

agroindustrial y turístico, cimentado en la cultura de identidad e innovación de nuestros
ancestros; los Huamachuco mochica – chimú e inca”

2.3. Objetivos Estratégicos

El Gobierno Regional La Libertad ha clasificado sus objetivos estratégicos en 2

categorías:
a) Objetivos estratégicos territoriales
 Reducir la pobreza y desigualdad, a través del ejercicio de derechos y
reducción de brechas sociales con enfoque de género.
 Mejorar la calidad de los servicios de educación y salud, en condiciones
de equidad, sin ningún tipo de discriminación.
 Desarrollar y consolidar institucionalidad pública.
 Desarrollar competitividad regional y diversificación productiva, con
empleo adecuado y productivo.
 Desarrollar un ecosistema de innovación que potencia la estructura
económica hacia actividades intensivas en ciencia, tecnología e
innovación.
 Desarrollar un territorio integrado en lo físico, social e institucional.
 Desarrollar un sistema integrado en ciudades sostenibles articulado con las
zonas rurales.
 Conservar y aprovechar de manera sostenible los recursos naturales y la
diversidad biológica.
 Reducir la vulnerabilidad de la población y sus medios de vida ante el
riesgo de desastres e impactos de cambio climático.

b) Objetivos estratégicos institucionales

 Promover el desarrollo e igualdad de oportunidades en La Libertad.
 Mejorar la calidad de los servicios de educación y salud en los diferentes
niveles y modalidades del sistema educativo.
 Garantizar la atención integral de los servicios de salud de la población.
UNJFSC – GESTIÓN PÚBLICA 9
  Fortalecer la modernización de la Gestión Institucional del Gobierno
Regional La Libertad.
 Mejorar la competitividad en La Libertad.
 Mejorar el aprovechamiento sostenible de los recursos hídricos del PE
CHAVIMOCHIC para uso agrícola, poblacional y Energético.
 Reducir la brecha de infraestructura social y económica en La Libertad.
 Mejora la cobertura de los servicios básicos de la población.
 Fortalecer el ecosistema de innovación de las actividades de |+D+| en los
diferentes actores públicos y privados.
 Promover el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales en La
Libertad.
 Promover la Gestión de Riesgos de Desastres en La Libertad.
c) Presupuesto Institucional del periodo auditado
 El presupuesto de la entidad del ejercicio 2017, registrado en el portal de
Transparencia Económica del Ministerio de Economía y Finanzas, presenta la
distribución siguiente:

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2.4 Base Legal
La normativa principal que la Entidad debe cumplir en el desarrollo de sus actividades y
operaciones, así como, la relacionada con el objetivo de auditoria, son las siguientes:
Normas Generales
 Constitución Política del Perú, aprobada el 23 de Diciembre de 1993.
 Ley de bases de la Descentralización, aprobada por Ley N° 27783, vigente desde
el 21 de Julio de 2002.
 Ley de Procedimiento Administrativo General, aprobada con Ley N° 27444,
vigente desde el 11 de octubre del 2001.
 Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado, aprobada con Ley N°
27658, vigente desde el 31 de Enero del 2002.
 Ley Marco de Empleo Público, aprobada con Ley N° 28175 vigente desde el 1 de
Enero de 2005.
 Ley que regula la Publicidad Estatal Ley N° 28874, vigente desde el 15 de Agosto
del 2006.
 Ley de Radio y Televisión, Ley N° 28278 vigente desde el 16 de Julio del 2004.

UNJFSC – GESTIÓN PÚBLICA 11

 Normas Específicas
 Reglamento “Disposiciones para efectuar contrataciones por importes iguales o
menores a 8 unidades impositivas tributarias en la Unidad Ejecutora 001 Sede
Central del Gobierno Regional La Libertad” aprobado mediante Resolución
Gerencial Regional N° 14-2017-GRLL-GGR/GRA de 6 de Marzo del 2017.
Normas de Creación y Funcionamiento
 Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales, aprobada con ley N° 27867, vigente
desde el 19 de noviembre del 2002 y sus modificatorias: Leyes N° 27902, 28961,
28968 y 29053.
 Reglamento de Organización y Funciones – ROF del Gobierno Regional La
Libertad, aprobado mediante ordenanza Regional N° 008-2011-GR-LL/CR,
vigente desde el 9 de setiembre del 2011.
 Aprueban la modificación de Organigrama Estructural y Reglamento de
Organización y Funciones – ROF del Gobierno Regional La Libertad, aprobado
mediante Ordenanza Regional N° 002-2014-GR-LL/CR, vigente desde el 2 de
abril del 2014.
 Manual de Organización y Funciones aprobado mediante Resolución Ejecutiva
Regional N° 649-2015-GRLL/PRE, vigente desde el 23 de marzo del 2015.
Normas Presupuestales
 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, aprobado con Ley N° 28411,
vigente desde el 1 de enero del 2015.
 Ley de Presupuesto del Sector Publico para el Año Fiscal 2017, aprobada por Ley
N°30518 vigente desde el 1 de enero del 2017.
Normas de Contrataciones
 Ley N° 30225, Ley de contrataciones del Estado y su modificatoria efectuada
mediante Decreto Legislativo N° 1341, vigente desde el 3 de abril de 2017.
 Reglamento de la Ley N° 30225, Ley de Contrataciones del Estado, y su
modificatoria efectuada mediante Decreto Supremo N° 56-2017-EF, vigente el 3
de abril del 2017.
Normas de Control
 Ley N° 28716, “Ley de Control Interno de las entidades del Estado”, vigente a
partir de 27 de marzo de 2006.
 Resolución de Contraloría N° 320-2006-CG, “Normas de Control Interno”,
publicada el 3 de Noviembre del 2006.
 Resolución de Contraloría N° 4-2017—CG, “Guía para Implementación y
fortalecimiento del Sistema de Control Interno en las entidades del Estado”,
vigente el 20 de enero de 2017.

UNJFSC – GESTIÓN PÚBLICA 12

2.5. Comunicación de las Desviaciones de Cumplimiento
En aplicación del numeral 7.31 de las normas generales de Control Gubernamental,
aprobadas con Resolución de Contraloría N° 273-2014-CG, de 12 de Mayo de 2014,
numeral 7.1.2.3. De la directiva N° 7-2014-CG/GCSII “Auditoria de Cumplimiento” y
numeral 151, (1.5) del “Manual de Auditoria de Cumplimiento” aprobados mediante
Resolución de Contraloría N° 473-2014-CG de 22 de octubre del 2014, se cumplió con
el procedimiento de comunicación y desviaciones de cumplimiento a las personas
comprendidas en los hechos advertidos a fin que formulen sus comentarios.
2.6. Aspectos Relevantes de la Auditoria
Durante el desarrollo de la Auditoria de cumplimiento, no se identificaron hechos,
acciones o circunstancias que pudieran ser relevados en el presente rubro.

UNJFSC – GESTIÓN PÚBLICA 13

 CAPITULO III

3.1. CASO PRÁCTICO

PLAN DE ESTRATEGIA PUBLICITARIA 2017, DIRECCIONO LA
CONTRATACION DE MEDIOS DE COMUNICACIÓN SIN PROCEDIMIENTO
DE SELECCIÓN Y DE CONTRATACIONES MENORES A 8 UIT; LO QUE
OCASIONO EL PERJUICIO ECONOMICO DE S/. 89 541,96 VULNERANDO
LOS PRINCIPIOS DE LEGALIDAD, LIBERTAD DE CONCURRENCIA,
TRASNPARIENCIA, PUBLICIDAD Y COMPETENCIA, ASI COMO EL
NORMAL Y CORRECTO FUNCIONAMIENTO DE LA ADMINISTRACION
PUBLICA.
De la Revisión efectuada a la documentación que sustenta las contrataciones por servicio
de publicidad estatal, por el monto S/. 451 509.94, derivadas de la Resolución Ejecutiva
Regional N° 747-2017-GRLL/GOB de 12 de abril 2017, que resuelve aprobar el plan de
Estrategia Publicitaria 2017 del Gobierno Regional La Libertad, el Acuerdo Regional N°
39-2017-GRLL/CR de 23 de Junio del 2017 que resuelve aprobar la contratación directa
del servicio de publicidad estatal de medios y la Resolución Ejecutiva Regional N° 1620-
2017-GRLL/GOB de 6 de Setiembre de 2017, que resuelve reconocer y autorizar el pago
de las prestaciones que fueron ejecutadas por diversos proveedores sin vínculo
contractual, asimismo, se determinó que la entidad contrato servicios de publicidad estatal
con la empresa de Compañía Peruana de Radiodifusion S.A. “América Televisión Canal
4” por el monto de S/ 67 521,96 sin procedimiento de selección cuando correspondía,
toda vez que el servicio superaba las 8 UIT, así como, la empresa ZEBRA, Comunicación
Sociedad Anónima Cerrada –ZBR SAC por el monto de S/ 22 000.00 donde aparece la
imagen del Gobernador Regional y funcionarios de la entidad, lo cual incumple con la
normativa aplicable.
Al producirse los hechos referidos, se trasgredió lo dispuesto en el artículo 76° de la
Constitución Política del Perú, aprobada el 23 de diciembre de 1993, referida a que la
contratación de los servicios que realiza obligatoriamente por contrata, artículo 16° de la
ley n° 30518, Ley de presupuesto del Sector Publico para el año fiscal 2017, referido a
los montos para la determinación de los procedimientos de selección, artículo 2°
Principios que rigen las contrataciones, 3° Ámbito de aplicación, 5° Supuestos excluidos
del ámbito de aplicación sujetos a supervisión, 8° funcionarios dependencias y órganos
encargados de las contrataciones, 16° requerimiento, 21° Procedimientos de Selección y
27° Contrataciones Directas de la Ley n° 30225, Ley de contrataciones del Estado y su
modificación efectuada mediante decreto Legislativo n°1341, vigente desde el 3 de abril
de 2017, y los artículos 20° Requisitos para convocar, 22° Órgano a cargo del
procedimiento de Selección, 32° Procedimientos de Selección, 85° Condiciones para el
empleo de la contratación directa, 86° aprobación de las contrataciones directas y 87°
Procedimiento para las contrataciones directas, 86° Aprobación de contrataciones y 87°
Procedimiento para las contrataciones directas del Reglamento de la Ley n° 30225, Ley

UNJFSC – GESTIÓN PÚBLICA 14

de Contrataciones del Estado y su modificación efectuada mediante Decreto Supremo n°
56-2017-EF, vigente el 3 de abril del 2017.
Del mismo modo, contravino los artículos 1° Objetivos de la Ley, 2° Ámbito de la
aplicación de la Ley, 3° Requisitos, 4° Criterios Generales, 5° Prohibiciones y 6°
Información y Transparencia de la ley n° 28874, Ley que regula la publicidad estatal,
vigente desde 15 de Agosto de 2006, igualmente, los artículos I del título preliminar –
Principios de acceso, a los servicios de radiodifusión y de las disposiciones generales, los
artículos 6° de la colaboración en emergencia y régimen de excepción, 49° Publicidad
estatal equitativa y 50° Difusión de la Publicidad de la Ley n° 28278, Ley de radio y
televisión, vigente desde 16 de julio de 2004.
Asimismo contravino los numerales 5.5., 5.7, 6..1.2, del Reglamento “Disposiciones para
efectuar contrataciones por importes iguales o menores de 8 unidades impositivas
tributarias en la Unidad Ejecutora 001 Sede Central del Gobierno Regional La Libertad”,
aprobado mediante Resolución Gerencial Regional n° 14-2017-GRLL-GGR/GRA de 6
de marzo de 2017.
Los hechos descritos ocasionaron perjuicio económico de S/ 89 521, 96. Vulnerado los
principios de legalidad, libertad de concurrencia, trasparencia, publicidad y competencia
así como el normal y correcto funcionamiento de la administración pública.

La situación descrita ha sido originada por el accionar de la gerente regional de Imagen Institucional,
quien participó en el trámite de pago y dio conformidad a los servicios de publicidad, prestados por
la Compañía Peruana de Radiodifusión S.A. y Video Films S.A.C., las cuales se efectuaron fuera
del ámbito de la Ley de Contrataciones del Estado, pues no se realizaron actos preparatorios, ni
contratos; observándose direccionamiento desde la elaboración del Plan de Estrategia Publicitaria
2017, al no describir ni justificar las campañas a realizarse, omitiendo los requisitos establecidos en
la Ley n.° 28874, Ley que regula la publicidad estatal.

Asimismo, por dar inicio al trámite de pago y otorgar conformidad a los servicios de publicidad
menores a ocho (8) UIT, con las empresas Grupo RPP Sociedad Anónima Cerrada, Corporación
Universal S.A. (Radio Exitosa), Miria Rosa Carhuas Mondragon (Cobertura Total Radio Diplomat),
Radios Trujillanas La Hora y Stereo Diplomat Radio E.I.R.L.(Radio Diplomat), Edinson Salustio
Guevara Romero (La Última Radio La Grande), Corporación Universal S.A.C. (Programa La Voz
de la Calle), vulnerado los principios de legalidad, libertad de concurrencia, transparencia, publicidad,
competencia y eficacia y eficiencia, así como el normal y correcto funcionamiento de la
administración pública.

Asimismo, inició el trámite de pago de los espacios de 30 minutos con la empresa Compañía Peruana
de Radiodifusión S.A. y dio la conformidad a los servicio, en los cuales, se difundió la imagen del
gobernador y de funcionarios dando a conocer su gestión en programas magazine: Agenda Regional
y Trujillo al Día, emitidos los fines de semana y en horario diurno, por el importe de S/ 67 521,96; así
también, requirió y dio conformidad al servicio de impresión de 10 millares de revistas institucionales
del Gobierno Regional La Libertad, los cuales fueron realizados por la empresa ZEBRA
Comunicación Sociedad Anónima Cerrada — ZBR S.A.C., donde se difundió la imagen del
Gobernador Regional en diversas páginas, por el importe de Si 22 000,00, contraviniendo lo
establecido en el artículo 5° de la Ley n.° 28874, Ley que regula la publicidad estatal y la Ley n.°
28278, Ley de radio y televisión, lo cual deviene en perjuicio económico por el monto de S/ 89 521,96.
Además, por el accionar del gerente regional de Asesoría Jurídica, al haber dado la conformidad y
recomendando dar trámite al reconocimiento y autorización del pago a las prestaciones que fueron
ejecutadas por los diversos proveedores sin vínculo contractual previo, haciendo suyo el informe

UNJFSC – GESTIÓN PÚBLICA 15

legal n.° 357-2017-GRLL-GGR/GRAJ-VMRR de 1 de setiembre de 2017, sin revisar que los
publirreportajes emitidos por espacio de 30 minutos, se difunde la imagen del gobernador y
funcionarios que no calificaba como publicidad estatal a ser atendidos con los recursos de la
entidad; toda vez que, su contenido difería de los criterios técnicos desarrollados en la campaña
"Emergencia" expuestos por la Gerencia Regional de Imagen Institucional en su informe técnico
n.° 8-2017-GRLL-GRII de 12 de julio de 2017; con lo cual se tiene que, no se preservó los intereses
de la entidad.
Del mismo modo, por el accionar de la abogada de la Gerencia Regional de Asesoría Jurídica, por
haber elaborado el informe legal n.° 357-2017-GRLL-GGR/GRAJ-VMRR de 1 de setiembre de
2017, opinando procedente el pago de los servicios prestados por la empresa Compañía Peruana de
Radiodifusión S.A., sin revisar que tales prestaciones contenían publirreportajes emitidos por espacio
de 30 minutos, donde se difunde la imagen del gobernador y funcionarios que no calificaba como
publicidad estatal a ser atendidos con los recursos de la entidad; toda vez que, su contenido difería de
los criterios técnicos desarrollados en la campaña "Emergencia" expuestos por la Gerencia Regional
de Imagen Institucional en su informe técnico n.° 8-2017-GRLL-GRII de 12 de julio de 2017; con lo
cual se tiene que, no se preservó los intereses de la entidad.

Lo expuesto se detalla a continuación:

3.1. PLAN DE ESTRATEGIA PUBLICITARIA 2017

Mediante oficio n.° 16-2017-GRLL-GGR/GRII de 17 de enero de 2017 (Apéndice n.° 4), la

señora Mariana Patricia Talledo Méndez, gerente regional de Imagen Institucional, remite a la
Gerencia General Regional, el Plan de Estrategia Publicitaria 2017 para su aprobación, siendo
derivado a la Gerencia Regional de Administración y posteriormente a la Gerencia Regional de
Presupuesto a fin de certificar la disponibilidad presupuestal.
Con oficio n.° 56-2017-GRLL-GOB-GGR/GRII, de 1 de marzo de 2017 (Apéndice n.° 5),
la gerente regional de Imagen Institucional, remite a la Gerencia Regional de
Administración, el Plan de Estrategia Publicitaria reestructurado, "(...) siendo modificado
según lo coordinado con su persona (Disponibilidad Presupuestal(...)°, quien mediante
oficio n.° 208-2017-GRLL-GGR/GRA, de 12 de abril de 2017 (Apéndice n.° 6), dirigido a
la Gerencia Regional de Presupuesto, indica "(...) Que, considerando la transferencia de
recursos financieros a nuestra fuente de financiamiento RDR, este Despacho informa que si
se cuenta con disponibilidad financiera para atender lo solicitado, derivándose los actuados
a su Despacho, a fin de que se informe sobre la disponibilidad presupuestal(...)", en atención
a ello la Gerencia Regional de Presupuesto, con oficio n.° 342-2017-GRLL-GGR/GRP de
12 de abril de 2017 (Apéndice n.° 7), otorgó disponibilidad presupuestal por el importe de
S/ 850 000,00 por la fuente de financiamiento Recursos Directamente Recaudados,
derivándose mediante proveído a la Subgerencia de Logística y Servicios Generales a fin de
proyectar la resolución respectiva.

Con, informe legal n.° 22-2017-GRLL-GGR/GRAJ de 18 de abril de 2017 (Apéndice n.° 8),
el gerente regional de Asesoría Jurídica, emite su opinión, citando los artículos 2°, 3° y 6° de la
Ley n.° 28874, Ley que regula la publicidad estatal, expresando en el numeral 2.3 de su análisis
que "(...) Así, de la revisión del Plan de Estrategia Publicitaria del Gobierno Regional 2017,
se advierte que estos requisitos han sido cumplidos (...)°, finalmente opina por la procedencia
de la emisión de la Resolución Ejecutiva Regional aprobando el Plan de Estrategia Publicitaria
2017 del Gobierno Regional La Libertad.

Al respecto, se precisa que el artículo 3° de la Ley n.° 28874, Ley que regula la publicidad
estatal, señala como requisito para aprobar un Plan de Estrategia Publicitaria, lo siguiente:

UNJFSC – GESTIÓN PÚBLICA 16

Sin embargo, de la revisión al Plan de Estrategia Publicitaria 2017, se verificó que no existe
justificación técnica de las campañas, puesto que no "describe" ninguna campaña a realizarse, por
consiguiente no cumple con los requisitos c) y d), al no describir técnicamente la razón de las
campañas a realizar, no pudiéndose determinar el tiempo de duración, impacto del público al que
estará orientado, ni el presupuesto que se le asignará; no obstante, se consignó el presupuesto siguiente:

De la revisión al Plan de Estrategia Publicitaria 2017, se advierte que la justificación

técnica para el programa Magazine, indicó lo siguiente:
"( ...) donde señalan que los cuatro programas de televisión más vistos a nivel nacional
pertenecen a América TV.

3.2. CONTRATACION DIRECTA DEL SERVICIO DE PUBLICIDAD DEL

ESTADO

Mediante informe n.° 4-2017-GR-LL-GGR/GRII de 17 de abril de 2017 (Apéndice

n.° 15), la señora Mariana Patricia Talledo Méndez, gerente regional de Imagen
Institucional, recomienda al gerente general Regional, la contratación directa de
servicios de publicidad para el estado, "(...) con la finalidad de cumplir con los
objetivos trazados en el Plan de Estrategia Publicitaria 2017, resulta procedente
la Contratación Directa de Servicios de Publicidad. 2. Así mismo se recomienda
la elaboración del informe legal por parte del área correspondiente a fin de
solicitar al CONCEJO REGIONAL la AUTORIZACIÓN de la CONTRATACIÓN
DIRECTA POR CAUSAL DE SERVICIOS DE PUBLICIDAD PARA EL ESTADO,
ello de conformidad con la Ley n.° 30225 modificada mediante Decreto Legislativo
n.° 1341 y su Reglamento aprobado por Decreto Supremo 350-215-EF y modificado
mediante Decreto Supremo N° 056-2017-EF.

Al respecto, el literal g) del artículo 27° de la Ley de Contrataciones del Estado, y artículo 85°
de su Reglamento, señalan que las Entidades pueden contratar directamente con un proveedor
para los servicios de publicidad que prestan al Estado los medios de comunicación televisiva,
radial, escrita o cualquier otro medio de comunicación, no obstante, solo podrá materializarse
dicha contratación directa, en la medida que se respeten los parámetros establecidos por la ley
específica que regula la publicidad estata16.
Con informe n.° 37-2017-GRLL-GGR-GRA/SGLSG de 8 de mayo de 2017, el señor
Juan Orlando De La Granja Castillo (Apéndice n.° 17), subgerente de Logística y
Servicios Generales, remite a la Gerencia Regional de Asesoría Jurídica el informe sobre
el procedimiento de Contratación Directa por publicidad estatal, concluyendo que "(...)
en mérito a lo señalado por área usuaria se concluye que la propuesta de contratación
UNJFSC – GESTIÓN PÚBLICA 17
directa por causal contemplada en el inciso g) del artículo 27° de la Ley n.° 30225 y
numeral 7) del artículo 85° del D.S. N° 350-2015-EF y sus modificatorias cumple con
el marco normativo vigente, ,motivo por el cual se recomienda a su despacho, se sirva
emitir informe legal sobre lo solicitado por la gerencia regional de Imagen Institucional,
continuando con el trámite que corresponde de acuerdo a la Ley de Contrataciones del
Estado y su Reglamento".

Mediante informe legal n.° 27-2017-GRLL-GGR/GRAJ-NILCH de 8 de mayo de 2017

(Apéndice n.° 18), el gerente regional de Asesoría Jurídica, emite opinión manifestando
que "(...)Estando a los actuados y a la Ley, el suscrito es de opinión porque es
PROCEDENTE la contratación directa solicitada por la Gerencia Regional de Imagen
Institucional, como área usuaria, respecto a los servicios de publicidad del Estado,
debiendo elevar el expediente al Consejo Regional, para su autorización conforme a
Ley".

Con oficio n.° 240-2017-GRLL-GGR/GOB de 11 de mayo de 2017 (Apéndice n.° 19), el

gerente general Regional, remite al presidente del Consejo Regional La Libertad, la propuesta
de la Contratación Directa por causal de "servicios de publicidad estatal" remitida por la
Gerencia Regional de Imagen Institucional.

Con oficio n.° 36-2017-GRLL-CR\COMPLAN de 7 de junio de 2017 (Apéndice n.° 20), el

consejero Regional Dante Alfredo Chávez Abanto, remite el dictamen negativo n.° 19-2017-
GRLL-CR/COMPLAN sin fecha (Apéndice n.° 21), sobre el proyecto de Acuerdo Regional
relativo a "Aprobar la Contratación Directa del Servicio de Publicidad Estatal hasta por el
monto de S/849 999,00", argumentado lo siguiente:
a. De conformidad con lo establecido en el artículo 27° inc. "G" de la Ley N° 30225 -
Ley de Contrataciones del Estado concordado con artículo 85° numeral 7 del Decreto
Supremo N° 350-2015-EF y modificatorias, que aprueba el Reglamento de la Ley
de Contrataciones del Estado, establece "En este supuesto la contratación de los
mencionados servicios corresponden a aquellos que prestan directamente los medios
de comunicación para difundir un contenido determinado al público objetivo al que
se quiere llegar", sin embargo en el Informe N° 004-2017-GRLL-GGR-GRII
emitido por la Gerencia Regional de Imagen Institucional, se puede determinar que
no se cuenta con el contenido determinado; toda vez que en el Plan de Publicidad
Estatal 2017 está dado de manera genérica; donde no se aprecia los contenidos
relevantes que serán difundidos a la población, es decir su estrategia publicitaria de
acuerdo al informe en mención, donde se señala "Proyectar una imagen positiva,
moderna y transparente del Gobierno Regional La Libertad, difundiendo los
proyectos, programas, avances y actividades de relevancia de interés social"; por lo
tanto no cumple con este requisito establecido por Ley.

b. El plan de publicidad en mención, se sustenta en un estudio de mercado del año

2015 (enero a noviembre) y 2016; donde justifican el ranking de los 25 programas
mas vistos en América Televisión, donde el programa 'Al fondo hay sitio", tiene
un rating de 30.9%; el mismo que ya no se emite en el presente año 2017; por lo
que dicho estudio, se encuentra desfasado.
c. Se Verifica que el Periodo de Ejecución de "El Plan de Estrategia Publicitaria del
Gobierno Regional La Libertad, será ejecutado en el periodo que comprende Abril
a Diciembre 2017"; sin embargo el expediente ha sido remitido a la Comisión
Ordinaria de Planeamiento Presupuesto y Acondicionamiento Territorial el 18 de
mayo de 2017. En consecuencia no guarda relación en el periodo de ejecución
presentado por la Gerencia de Imagen Institucional del Gobierno Regional La
Libertad.

UNJFSC – GESTIÓN PÚBLICA 18

 d. El Plan de Estrategia Publicitaria 2017, asciende al monto de SI 849, 999. 00
(Ochocientos Cuarenta y Nueve Mil Novecientos Noventa y Nueve soles), de los
cuales S/644,161.70 (Seiscientos Cuarenta y Cuatro Mil Ciento Sesenta y uno con
Setenta) asciende a servicios de televisión, siendo de este monto SI 540, 616.7
(Quinientos Cuarenta Mil Seiscientos Dieciséis con Siete soles), (84%) destinados
para América Televisión y S/ 303, 545. 00 (Ciento Tres Mil Quinientos Cuarenta
y Cinco nuevos soles, obteniendo el 16%), para SOL TV.

e. En el Informe N° 004-2017-GRLL-GGR-GRII emitido por la Gerencia Regional

de Imagen Institucional, se consigna textualmente lo siguiente: "Agenda Semanal,
es un magazine de programación local de América Televisión filial Trujillo que se
transmite una vez por semana, donde el Gobierno Regional La Libertad tiene un
espacio de media hora para publicitarse a través de publirreportajes, entrevistas y
notas sobre la entidad regional”.

f. El Gobierno Regional La Libertad, cuenta con diversas Gerencias Regionales que

son Unidades Ejecutoras como: la Gerencia Regional de Transportes, Educación,
Proyecto Especial Cha vimochic, entre otros, donde manejan su propio
presupuesto; por tal motivo cada unidad ejecutora tramita su publicidad estatal
conforme a Ley.

g. La Ley 30225 - Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento Decreto

Supremo n.° 350 -2015-EF y modificatorias, establece en el artículo 32° del
Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado: "Los Procedimientos de
selección para la contratación de bienes, servicios en general, consultorías u obras,
la Entidad debe utilizar, según corresponda, son los siguientes: a) Licitación
Pública b) Concurso Público c) Adjudicación Simplificada d) Subasta Inversa
Electrónica e) Selección de Consultores Individuales t) Comparación de Precios g)
Contratación Directa"; lo que no significa que necesariamente el Plan de
Publicidad debe llevarse a cabo a través de una Contratación Directa.

h. La Ley N° 28874, Ley que regula la Publicidad Estatal; no establece que la

publicidad estatal se realice a través de una Contratación Directa. (...)".

Por lo expuesto, se acuerda por UNANIMIDAD LA NO APROBACIÓN de la propuesta

presentada por el gerente general Regional del Gobierno Regional La Libertad,
recomendando ARCHIVAR el expediente administrativo relativo a "Aprobar la
Contratación Directa del Servicio de Publicidad Estatal hasta por el monto de S/ 849
999,00 soles".

Es pertinente señalar, que del presupuesto asignado al medio televisivo, el 63.6% recae en
América Televisión, de los cuales el 55.51% equivale al alquiler de un espacio de media
hora7, en un programa magazine, emitido por América Televisión, el cual se emite una vez
por semana, en horario de 1 a 2 pm8 (Apéndice n.° 9).
Posteriormente, mediante informe técnico complementario n.° 1-GRLL-GGR-GRII,
recibido el 21 de junio de 2017 (Apéndice n.° 22) por la Gerencia General Regional, donde
la señora Mariana Patricia Talledo Méndez, gerente regional de Imagen Institucional,
concluye indicando que: y...) Se ha cumplido con levantar las observaciones elaboradas por
la Comisión Ordinaria de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial del
Consejo Regional"; no obstante, de la revisión a dicho informe complementario, se verificó
que no cumplió con levantar todas las observaciones planteadas por el Consejo Regional,
UNJFSC – GESTIÓN PÚBLICA 19
las cuales se mencionaron en el párrafo precedente, reiterando que el plan, se sustentó en el
mismo estudio de mercado que se hizo para el 2015 y 2016, habiendo medido el raiting en
función al programa "Al Fondo hay Sito", cuyo último capítulo se emitió a inicios de
diciembre de 2016 y a las novelas, cuya emisión tenían un horario de 8:00pm a 11:00 pm,
de lunes a viernes; sin embargo, la elección del medio para la difusión tuvo horario diurno
de 13:00 a 14:00 hrs, los fines semana.
No obstante, con oficio n.° 1191-2017-GRLL-GGR/GRAJ de 22 de junio de 2017 (Apéndice
n.° 23), el gerente regional de Asesoría Jurídica, se ratifica en lo señalado a través del informe
legal n.° 27-2017-GRLL-GGR/GRAJ-NILCH de 8 de mayo de 2017 (Apéndice n.° 18), "(...)
opinando que resultaba procedente la contratación directa solicitada por la Gerencia Regional
de Imagen Institucional, como área usuaria, respecto a los servicios de publicidad del Estado,
correspondiendo elevar los actuados al Consejo Regional para su autorización de acuerdo a
ley", por lo que, con oficio n.° 355-2017-GRLL-GOB/GGR de 22 de junio de 2017(Apéndice
n.° 24), el gerente general Regional, solicita la aprobación de la contratación directa, remitiendo
al presidente del Consejo Regional de La Libertad, el informe complementario n.° 1-GRLL-
GGR-GRII recibido el 21 de junio de 2017(Apéndice n.° 22), que sustenta la propuesta de
contratación directa por causal de servicios de publicidad estatal e indica que• se ha subsanado
las observaciones advertidas en el dictamen n.° 19-2017-GRLL-CR/COMPLAN (Apéndice
n.° 21), afirmación que no resulta cierta.
Mediante Acuerdo Regional n.° 39-2017-GRLUCR de 23 de junio de 2017 (Apéndice n.° 25),
el pleno del Consejo Regional acordó por mayoría aprobar la contratación directa del servicio
de publicidad estatal9 de los medios que se detallan en el informe n.° 4-2017-GR-LL-
GGR/GRII de 17 de abril de 2017 (Apéndice n.° 15), emitido por la Gerencia Regional de
Imagen Institucional, hasta por el monto de S/ 849 999,00, a pesar que se incumplían los
artículos 1°, 2°, 30 y 40 de la Ley n.° 28874, Ley que regula la publicidad estatal.
Por otro lado, es importante indicar que, mediante oficio n.° 750-2017-CG/CORETR de 24 de julio
de 2017 (Apéndice n.° 26), el señor José Dioses Aponte, contralor regional, comunica al gobernador
regional, situaciones identificadas que podrían afectar el logro de los objetivos institucionales,
respecto a la contratación de empresas para los servicios de publicidad estatal, televisiva, radial,
escrita o de cualquier otro medio de comunicación para el periodo 2017, manifestando en el anexo
al oficio lo siguiente:

 Riesgo: Debido a que el Acuerdo Regional n.° 039-2017-GRLL/CR aprueba la contratación

directa con base en el informe n.° 4-2017-GRUGGR-GRLL de la Gerencia Regional de Imagen
Institucional, en el cual no se encuentra debidamente sustentado el monto del presupuesto, y no
toma en cuenta el Informe Técnico Complementario n.° 001-GRLL-GGR-GRLL, se advierte el
riesgo que se contrate solamente los medios de comunicación mencionados en el primer
informe; asimismo, es posible que se ejecute la totalidad del presupuesto pese a que el importe
correspondiente a los meses de abril a junio de 2017, no debe ser considerado toda vez que ya
no es posible la prestación del servicio para tales meses"

3.3. CONTRATACIONES DE SERVICIOS DE PUBLICIDAD MENORES O

IGUALES A 8 UIT QUE INCUMPLEN LA LEY DE PUBLICIDAD ESTATAL

De la revisión al comprobante de pago n.° RDR3138 de 22 de diciembre de 2017 (Apéndice n.° 28),
se verificó que la Entidad pagó el servicio de impresión de la "Revista Institucional del Gobierno
Regional La Libertad Justicia Social", a la empresa ZEBRA Comunicación Sociedad Anónima
Cerrada — ZBR S.A.C, para ello se aprecia que la gerente de imagen institucional emitió conformidad
en la Orden se Servicio n.° 0003599 de 13 de diciembre de 2017, previa atención de carta s/n.° de 6
de noviembre de 2017, mediante el cual el gerente general de la aludida empresa, da a conocer sobre

UNJFSC – GESTIÓN PÚBLICA 20

el desarrollo de la revista emitida, ante la cual la aludida gerente, emitió el proveído de 8 de noviembre
de 2017, indicando: "atención según requerimiento".

Al respecto, se indica que dicha contratación, forma parte del Plan de Estrategia Publicitaria,
aprobado con Resolución Ejecutiva Regional n.° 747-2017-GRLL-GGRGRH de 12 de abril de
2017 (Apéndice n.° 13), y su modificatoria del Plan de Medios aprobada mediante Resolución
Ejecutiva Regional n.° 1737-2017-GRLL/GOB de 20 de setiembre de 2017 (Apéndice n.° 29),
verificándose que, en dicha revista, con un tiraje de 10 millares, de 24 páginas cada una, muestran
la imagen del Gobernador
Regional en las páginas 7, 8, 13, 15, 19, 24, 25 y 26 (Apéndice n.* 30). Asimismo,
se verificó que la señora Mariana Patricia Talledo Méndez, gerente regional de Imagen Institucional,
requirió (Apéndice n.° 31) el servicio de impresión de la "Revista Institucional del Gobierno Regional
La Libertad Justicia Social", el cual fue realizado por la empresa ZEBRA Comunicación Sociedad
Anónima Cerrada — ZBR S.A.C. contraviniendo lo establecido en el artículo 5° de la Ley n.° 28874,
Ley que regula la publicidad estatal, que establece: "(...)Ningún funcionario de la entidad o dependencia
que realicen determinada campaña publicitaria podrá aparecer en las inserciones que se paguen en
medíos impresos, spots televisivos (...)".

Es importante indicar, que la señora Mariana Patricia Talledo Méndez, gerente regional de Imagen
Institucional dio la conformidad del servicio de publicidad, pese a que incumplía la Ley n.° 28874,
Ley que regula la publicidad estatal.

Asimismo, las prestaciones ejecutadas por los demás proveedores por servicios de publicidad
durante el periodo 2017, se verificó que la señora Mariana Patricia Talledo Méndez, gerente
regional de Imagen Institucional, en su calidad de área usuaria inició el trámite de pago y dio
conformidad por la contratación de dichos servicios, que no habían sido enmarcados bajo el
ámbito de la Ley de Contrataciones, sin tener competencia funcional, superponiendo funciones
del subgerente de Logística y Servicios Generales; hechos que se corroboran en el oficio n.° 73-
2017-GRLL/GRII de 5 de abril de 2018 (Apéndice n.° 33), emitido por la mencionada funcionaria
en el que manifiesta lo siguiente:

"(...) CUARTO: Efectivamente la Gerencia de Imagen lnstitucionl solicitó los servicios de publicidad de los
siguientes medios radiales que señala el Oficio arriba mencionado:
b) Radio Diplomat 92.1 FM Stereo, con Orden de Servicio 0002651, Comprobante de Pago N° RDR2107,
según Resolución Ejecutiva Regional 1620-2017 GRLUGOB (St 1,770.00)
d) Programa La Ultima (Edinson Guevara Romero), Radio La Grande, con Orden de Servicio 0002652,
Comprobante de Pago N° RDR 1927, según Resolución Ejecutiva Regional 1620-2017 (SI 944.00).
Gr.

UNJFSC – GESTIÓN PÚBLICA 21

Es importante indicar que, los proveedores: Mirla Rosa Carhuas Mondragón (Cobertura
Total Radio Diplomat), Edinson Salustio Guevara Romero (La Última Radio La Grande),
Grupo RPP Sociedad Anónima Cerrada, Corporación Universal S.A.C. (Radio Exitosa),
Radios Trujilanas La Hora y Stereo Diplomat Radio E.1.R.L. Efectuaron el requerimiento
de pago en el mes de agosto de 2017, a pesar que los servicios se prestaron en los meses de
abril y mayo de 2017.

La cancelación de tales servicios se ejecutó en mérito a lo dispuesto en la Resolución

Ejecutiva Regional n.° 1620-2017-GRLUGOB de 6 de setiembre de 2017 (Apéndice n.°
46), que reconoce y autoriza el pago de las prestaciones que se ejecutaron sin vínculo
contractual.
Adicionalmente, adjunto a dichos comprobantes, obra el informe técnico n.° 8-2017-
GRLL-GRII de 12 de julio de 2017 (Apéndice n.° 47), suscrito por la gerente regional de
Imagen Institucional, que indica las razones por la que su despacho desplegó acciones
para solicitar la contratación de los servicios de publicidad de las mencionadas empresas
sin mediar proceso de selección, señalando lo siguiente:

2.7. En tal sentido era necesario informar a la población de la Región Libertad de

las acciones y campañas desplegadas por el Gobierno Regional La Libertad a fin
de hacer frente a estos eventos catastróficos; sin embargo, en la fecha que
sucedieron los eventos catastróficos aún no se aprobaba el Plan de Medios, ni
mucho menos se había puesto a disposición del Consejo Regional para la
aprobación de la Contratación Directa por causal de Servicio de Publicidad para
el Estado. Tal es así que, el Plan de Estrategia Publicitaria del Gobierno Regional
La Libertad 2017 se aprobó con Resolución Ejecutiva Regional N° 747-2017-
GRLLIJGOB de fecha 12 de abril del presente y el Consejo Regional aprobó la
UNJFSC – GESTIÓN PÚBLICA 22
 Contratación Directa con Acuerdo Regional N° 029-2017-GRLL/CR de fecha 23
de junio.

2.9 Como puede apreciarse de los antecedentes para poder cumplir con mis
funciones en estos eventos excepcionales, extraordinarios e imprevisibles no tuve
el marco legal correspondiente a fin de realizar los procedimientos de
contratación correspondientes; sin embargo, dado la magnitud de los eventos y la
importancia de comunicar a la población tanto de los eventos catastróficos como
las medidas y acciones adoptadas para paliar la situación se procedió a contratar
de hecho a los siguientes medios de comunicación.

Al respecto, es importante precisar, que a la fecha de ocurridos los hechos descritos, la

entidad si contaba con un marco legal para realizar los procedimientos de contratación
iguales o menores a ocho (8) Unidades Impositivas Tributarias, en la cual se asignaba la
competencia al área usuaria para realizar el requerimiento y a la Subgerencia de Logística
y Servicios Generales" para realizar las contrataciones, las cuales se encuentran estipuladas
en el Reglamento "Disposiciones para efectuar contrataciones por importes iguales o
menores a 8 unidades impositivas tributarias en la Unidad Ejecutora 001 Sede Central del
Gobierno Regional La Libertad" aprobado mediante Resolución Gerencial Regional n.° 14-
2017-GRLL-GGR/GRA de 6 de marzo de 2017 (en adelante el Reglamento) (Apéndice n.°
48), la cual señala lo siguiente:
 El área usuaria en ningún caso podrá optar por este procedimiento para evitar la
realización de los procedimientos de selección señalados en la Ley de
Contrataciones del Estado y su Reglamento, bajo responsabilidad.
 La Sub Gerencia de Logística y Servicios Generales es la responsable de ejecutar
y supervisar los procesos de contratación hasta su culminación y por ende
responsables de determinar la mejor propuesta técnica y económica para atender
los requerimientos de las áreas usuarias, así como la emisión oportuna de las
órdenes de compra o servicio, según corresponda.
Por otro lado, es importante indicar que el subgerente de Logística y Servicios Generales,
mediante oficio n.° 235-201715-GRLL-GGR-GRA/SGLSG recibido el 22 de mayo de
2018 (Apéndice n.° 50), dirigido a la comisión auditora indicó: "(...) durante el ejercicio
fiscal 2017, no se realizó ninguna contratación directa para servicios de publicidad (...)".

Así también, mediante informe n.° 79-2017-GRLL-GGR-GRA/SGLSG de 31 de agosto

de 2017 (Apéndice n.° 51) dirigido a la Gerencia Regional de Administración, indicó:
°(...) La Gerencia Regional de Imagen Institucional, en su informe técnico n.° 8-2017-
GRLL-GRII indicó que (...) a fin de hacer frente a estos eventos catastróficos, razón por
la cual, en base a lo dispuesto en el artículo 510 del Reglamento de Organización y
Funciones del Gobierno Regional La Libertad y frente a la necesidad urgente de
comunicar a la población sobre los eventos catastróficos como las medidas y acciones
adoptadas para paliar la situación se procedió a contratar de hecho sin mediar procesos
de selección o exoneración a los siguientes medios de comunicación: América
Televisión, Sol TV, Radio Programas del Perú, Radio Diplomat Radio Exitosa,
Cobertura Total Radio Diplomat, La Última Radio La grande y el Programa La Voz de
la Calle (...)".

UNJFSC – GESTIÓN PÚBLICA 23

 CONCLUSIONES

Como resultado de la auditoría de cumplimiento practicada al Gobierno Regional La

Libertad, se formula la conclusión siguiente:

1. Funcionaria de la Entidad, direccionó la prestación de servicios de publicidad en forma

directa; así también, participó en el trámite de pago y dio conformidad de los servicios de
publicidad menores o iguales a ocho (8) UIT; asimismo, inició el trámite de pago y avaló la
conformidad de las prestaciones que contenían publirreportajes de 30 minutos difundidas
durante abril y mayo de 2017 por la Compañía Peruana de Radiodifusión S.A., además,
requirió y dio la conformidad de los servicios de impresión de 10 millares de revistas
institucionales del Gobierno Regional La Libertad con la empresa ZEBRA Comunicación
Sociedad Anónima Cerrada - ZBR S.A.C, en los cuales se difundió la imagen del
gobernador y funcionarios; transgrediendo la Ley de Contrataciones del Estado, la Ley que
regula la Publicidad Estatal y la Ley de Radio y Televisión, dado que, no calificaban como
publicidad estatal, ocasionando perjuicio económico de S/ 89 521.96.

Los citados hechos, trasgredieron lo dispuesto en el artículo 76° de la Constitución Política

del Perú, aprobada el 23 de diciembre de 1993, referida a que la contratación de los servicios
se realiza obligatoriamente por contrata; artículo 16° de la Ley n.° 30518, Ley de
presupuesto del Sector Público para el año fiscal 2017, vigente desde el 1 de enero del año
2017, referido a los montos para la determinación de los procedimientos de selección.
Asimismo, los artículos 2° Principios que rigen las contrataciones, 3° Ámbito de
aplicación, 5° Supuestos excluidos del ámbito de aplicación sujetos a supervisión, 8°
Funcionarios, dependencias y órganos encargados de las contrataciones, 16°
Requerimiento, 21° Procedimientos de selección y 27° Contrataciones Directas de la Ley
n.° 30225, Ley de Contrataciones del Estado y su modificación efectuada mediante
Decreto Legislativo n.° 1341, vigente desde el 3 de abril de 2017, y los artículos 20°
Requisitos para convocar, 22° Órgano a cargo del procedimiento de selección, 32°
Procedimientos de selección, 85° Condiciones para el empleo de la contratación directa,
86° Aprobación de contrataciones directas y 87° Procedimiento para las contrataciones
directas del Reglamento de la Ley n.° 30225, Ley de Contrataciones del Estado, y su
modificación efectuada mediante Decreto Supremo n.° 56-2017-EF, vigente desde el 3 de
abril de 2017.

Del mismo modo, contraviniendo los artículos 1° Objetivos de la Ley, 2° Ámbito de

aplicación de la Ley, 3° Requisitos, 4° Criterios generales, 5° Prohibiciones y 6°
Información y Transparencia de la Ley n.° 28874, Ley que regula la publicidad estatal,
vigente desde el 15 de agosto de 2006; igualmente, los artículos I del título preliminar -
Principios de acceso a los servicios de radiodifusión y de las disposiciones generales, los
artículos 6° De la colaboración en emergencias y régimen de excepción, 49° Publicidad
estatal equitativa y 50° Difusión de la publicidad de la Ley n.° 28278, Ley de radio y
televisión, vigente desde el 16 de julio de 2004.
En igual sentido, se trasgredió los numerales 5.5, 5.7, 6.1.2 del Reglamento "Disposiciones
para efectuar contrataciones por importes iguales o menores a 8 unidades impositivas
tributarias en la Unidad Ejecutora 001 Sede Central del Gobierno Regional La Libertad"
UNJFSC – GESTIÓN PÚBLICA 24
 RECOMENDACIONES

Como resultado de la auditoría de cumplimiento practicada al Gobierno Regional La Libertad,

en uso de las atribuciones y competencias conferidas en el literal b) del artículo 15°, literal d) de
artículo 22° y artículo 450 de la Ley n.° 27785, Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control
y de la Contraloría General de la República, modificados por la Ley n.° 29622, con el propósito
de coadyuvar a la mejora de la capacidad y eficiencia de la entidad en la toma de decisiones y
en el manejo de sus recursos, se formulan las recomendaciones siguientes:

1. Remitir el presente informe con los recaudos y evidencias documentales correspondientes,

al Órgano Instructor competente, para fines del inicio del procedimiento sancionador
respecto de los funcionarios y servidora señalados en el presente Informe.
2. Comunicar al titular de la entidad, que de acuerdo a la competencia legal exclusiva de la
Contraloría, se encuentra impedido de disponer el deslinde de responsabilidad por los
mismos hechos a los funcionarios y servidora comprendidos en la observación n.° 1,
revelados en el informe.
Asimismo, en uso de las atribuciones conferidas en el literal b) del artículo 15° de
la Ley n.° 27785, con el propósito de coadyuvar a la mejora de la capacidad y
eficiencia de la entidad en la toma de decisiones y en el manejo de sus recursos, se
formulan las recomendaciones siguientes:
Al Gobernador Regional:
3. Poner en conocimiento de la Procuraduría Pública encargada de los asuntos judiciales de la
entidad, para que inicie las acciones legales respecto a la funcionaria señalada en la
observación n.° 1, revelada en el informe.
4. Que, la Gerente Regional de Imagen Institucional, observe bajo =responsabilidad, que las
campañas institucionales y comerciales que se pretendan llevar a cabo, contenidas en el Plan
de Estrategia Publicitaria, contengan la descripción y justificación técnica, a fin de garantizar,
que no se inserten imágenes de funcionarios de la entidad en las contrataciones de publicidad
estatal según lo dispuesto en la Ley n.° 28874, Ley que regula la publicidad estatal.
5. Que, el Gerente General Regional, disponga que en la Gerencia Regional de Asesoría
Jurídica se implementen directrices en sus procedimientos de emisión de informes
legales y visación de proyectos de resolución, que cautelen el estricto respeto al principio
de legalidad.
6. Que, el Gerente General Regional disponga, en aras de cautelar el interés público que
rige las Contrataciones del Estado, viabilice la disposición de establecer la prohibición
de contrataciones por parte de unidades orgánicas no competentes, a fin de
cautelar el estricto respeto de la Ley de Contrataciones del Estado y la normativa
interna.

UNJFSC – GESTIÓN PÚBLICA 25