5.

2 El estado como regulador del desarrollo

El estado es el encargado de regular la conducta humana de los habitantes que le corresponden,
esto lo hacen con penalizaciones a malas conductas para mantener el orden.

En general, el papel sustancial del Estado en la sociedad actual es el de asegurar la obtención de

los beneficios de las empresas, permitiendo la acumulación de capital por parte de unas pocas
personas (en comparación a la gran masa trabajadora) y el conservarlo privadamente con
tranquilidad.

En términos generales, en la distribución de competencias

e incumbencias corresponde asignar al Estado la
responsabilidad primaria en el establecimiento de principios
y pautas comunes de conducta para la protección ambiental.
Esto incluye la sanción de marcos normativos que fijen
parámetros de manejo sustentable para las distintas
actividades económicas, el establecimiento de organismos de instrumentación, fiscalización y
control verdaderamente operativos, y un órgano judicial con capacidad efectiva para ejercer sus
funciones, afianzar valores y garantizar una efectiva tutela.
Por ejemplo, un estado puede aplicar un impuesto sobre la contaminación para alentar a las
empresas a adoptar tecnologías más sostenibles, ya que la reducción de la contaminación
equivaldría a menos impuestos para las corporaciones.

Sin embargo, un Estado también puede fomentar el buen comportamiento a través de incentivos
financieros (o subsidios).

Un ejemplo de esto sería que el gobierno (parcialmente) financieramente reembolse a los

propietarios de viviendas para la compra de más aparatos que ahorran energía.
5.2.1 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos de 1917 es la norma fundamental o

carta magna, establecida para regir jurídicamente al país, fijando los límites y definiendo las
relaciones entre los poderes de la federación: poder legislativo, ejecutivo y judicial, entre los tres
niveles diferenciados del gobierno (el federal, estatal y municipal), y entre todos aquellos y los
ciudadanos; asimismo, establece las bases para el gobierno y para la organización de las
instituciones en que el poder se asienta; y finalmente establece, en tanto que pacto social supremo
de la sociedad mexicana, los derechos y los deberes del pueblo.

Se trata de una aportación de la tradición jurídica mexicana al constitucionalismo universal, dado

que fue la primera constitución de la historia que incluyó muchos derechos sociales. Incluye
nueve Títulos, que contienen 136 Artículos y 19 transitorios. El Primer Título y sus 38 artículos
hablan acerca de los Derechos Humanos, las garantías individuales, y la ciudadanía mexicana,
mientras que los siguientes 98 artículos definen la estructura del Estado mexicano. Entre los
cambios respecto de la Constitución de 1857, se encuentran la eliminación de la reelección del
Presidente de la República y la eliminación también del cargo de vicepresidente.

Es la carta magna que rige actualmente a México, es el marco político

legal para la organización y relación del gobierno Federal con los
Estados de México, los ciudadanos y todas las personas que visitan
el país, esta misma es una aportación jurídica mexicana al
constitucionalismo universal. Entre los artículos que hablan sobre el
medio ambiente están el Articulo 25, 26, 27, 73 y 115.

En México como en la mayor parte del mundo surge la respuesta

hacia los problemas ambientales inherentes al desarrollo de las
sociedades, dado que el crecimiento de las civilizaciones porque
siempre han intentado dominar la naturaleza, pocas culturas que en su desarrollo prefirieron
convivir con la naturaleza.

Dichos artículos contienen las bases para el desarrollo sustentable, equidad social en el uso de
recursos, en término de protección al ambiente:
Artículo 25:

 El desarrollo nacional sea integral o sustentable

 Señala responsabilidad social para el desarrollo económico con criterios de equidad social
y productividad que beneficien al sector público, privado y/o social.

Artículo 26:

 Planeación democrática del desarrollo nacional: Equidad, democratización política,

social y cultural, aspiración y demandas de la sociedad, participación y consulta popular

Artículo 27:

 Todo es propiedad de la Nación: Tierras, Aguas, Bosques, Arrecifes, Islas y Recursos

Naturales.

Artículo 73:

 Da al congreso Federal el control de hidrocarburos, minería, energía eléctrica y nuclear.

 Expide leyes en materia de asentamientos humanos para cumplir lo escrito en el Articulo
27
 Expide leyes en manera de protección al ambiente de preservación y restauración del
equilibrio ecológico.

Artículo 115:

 Los municipios están a cargo de los servicios potables: Agua potable, drenaje,
alcantarillado, tratamiento de aguas residuales y a la vez limpia, alumbrado público,
panteones, rastro, calles, parques y sus jardines contando su equipamiento.
5.3. Inseguridad alimentaria, social, política, jurídica, económica

INSEGURIDAD ALIMENTARIA: El concepto de inseguridad alimentaria hace referencia a la

imposibilidad de las personas en acceder a los alimentos debido a diversas razones como la
escasez física de los mismos, no poder comprarlos o por la baja calidad de estos. Este problema
afecta a los más pobres del mundo, los que mueren de hambre y de enfermedades relacionadas
a la falta de comida.

Las causas más frecuentes de inseguridad alimentaria son los precios elevados de los alimentos,
la degradación del medio ambiente, formas de producción y distribución ineficientes que
perjudican a los pequeños productores, mal funcionamiento del mercado internacional, la
producción de biocombustibles, razones culturales para el acceso a determinados alimentos en
las comunidades, entre los más importantes.

INSEGURIDAD SOCIAL: La inseguridad social es una situación que se observa en nuestra

realidad y cuyos indicadores son en primer término : los robos, los asaltos, las violaciones, los
secuestros, los homicidios, las drogas, el terrorismo, el pandillaje entre otros, llamadas conductas
desviadas y por las cuales la ciudadanía da respuestas activas o pasivas.

La inseguridad social es un hecho que está latente en las sociedades en mayor o menor grado y
existe por diversas causas originadas entre las principales por:

—*la exagerada internalización de ansia de dinero, poder y dominación que traen como
consecuencia la violentación de las normas con tal de conseguir dichos objetivos y,

—*la falta de previsión frente a determinados hechos.

INSEGURIDAD POLÍTICA: Se refiere a la falta de confianza y credibilidad de las autoridades

electorales, para garantizar elecciones limpias y con resultados confiables que satisfagan a todos
los actores políticos del país.
En México ha habido inseguridad política, por ejemplo, en las últimas 2 elecciones
presidenciales, de manera más clara, que en años anteriores.

La inseguridad política obstruye el camino de la democracia con irreductibles promontorios de

piedra extraída de las canteras de la intransigencia y bloquea “hasta las últimas consecuencias” la
construcción de acuerdos de utilidad colectiva.

INSEGURIDAD JURÍDICA: Se refiere a que no se garantiza el estado de derecho en general

en nuestro país. Existen innumerables leyes en diferentes ámbitos de la vida pública en nuestro
país, particularmente en aspectos ambientales, pero la presencia de factores, como la corrupción,
la impunidad, el soborno, etc. y la falta de actuación de las autoridades judiciales causa
inseguridad jurídica.

INSEGURIDAD ECONÓMICA: A nivel país por causa de la globalización de la economía, los

vaivenes en la economía en los diversos países del mundo puede ser la causa de problemas
económicos en nuestro país, además de la dependencia de importar alimentos y otros productos
sujetos a la cotización de los precios a nivel internacional.

A nivel familiar, la carencia de un empleo fijo, el subempleo o la realización de actividades

económicas de manera informal, también es causa de la inseguridad económica a nivel familiar.

5.4 DISTRIBUCIÓN DE LA RIQUEZA

Se define que la distribución de la riqueza o de los ingresos es la forma en la cual el producto
total generado por un país se reparte entre los trabajadores y los empresarios. El modo en que
se reparte está determinado por las políticas económicas que determina el Estado, que son las
que influyen en las posteriores decisiones que toman las empresas y las conductas que adoptan
los hogares.

La riqueza se divide entre los dos elementos verdaderamente activos que la crean: el trabajo y el
capital. La parte que toma cada uno constituye y se llama su retribución. Es indiferente para el
hecho de la distribución y las leyes que le rigen el que una sola persona reúna los caracteres del
trabajador y capitalista, o que sean muchos los que contribuyen a la producción por cualquiera
de esos títulos, aunque en este último caso las retribuciones tomarán formas diversas, según que
la industria se establezca con intervención de un empresario o por medio de la sociedad.

Adoptado como base de la distribución el principio de que tiene lugar únicamente entre los que
producen la riqueza, deduce de él que las retribuciones habrán de ser proporcionadas a la
participación que se tome en la industria, y resultarán, por tanto, desiguales para trabajadores y
capitalistas, para cada uno, en suma, de los individuos de la Sociedad. (Piernas Hurtado, 2007)

Cuando estamos analizando la distribución de la riqueza, estamos comparando la riqueza de los

distintos miembros de la sociedad.

A diferencia de ingreso, la riqueza se ve en la distribución de los bienes propiedad de la sociedad,

en lugar de entradas de dinero. Esta distinción es importante porque la distribución de la riqueza
es muy diferente a la distribución del ingreso. En particular, la distribución de la riqueza mundial
es significativamente más desigual que el ingreso.

La riqueza es una representación del valor neto de una persona, expresado como:

Riqueza = activos - pasivos

Los activos incluyen cualquier cosa tangible o intangible que puede ser de propiedad o
controladas y se considera que tiene un valor económico positivo. Se puede vender por dinero
en efectivo o generar dinero adicional a través de su propiedad.

Utiliza el concepto de escenario modificado en cuanto a: crecimiento demográfico,

industrialización y uso de la energía; igualmente, maneja los conocimientos relativos a impacto
de las actividades humanas, escenarios socio económicos y flujo de energía en comunidades
humanas, en su actividad profesional e influir igualmente en la sociedad.

Fomentar una cultura de la sustentabilidad significa operar una estrategia que consiste en la
adopción de un enfoque integrado de largo plazo para el desarrollo sustentable, así como la
creación de un marco de trabajo inspirado en un conjunto de principios que la comunidad define.
El estímulo de una amplía concurrencia y la colaboración de organizaciones comunitarias en la
percepción y concientización de que la naturaleza ha sido fuertemente modificada, son dos ejes
necesarios para definir las acciones prioritarias para la protección ambiental y la gestión de los
recursos naturales. La naturaleza modificada es un riesgo potencial para alcanzar y sostener una
distribución más equitativa de bienes entre generaciones.

5.5.1 PRODUCCIÓN MÁS LIMPIA

“La Producción más Limpia es una estrategia ambiental preventiva integrada que se aplica a los
procesos, productos y servicios a fin de aumentar la eficiencia y reducir los riesgos para los seres
humanos y el ambiente”

Aplicación: La Producción más Limpia puede aplicarse a cualquier proceso, producto o servicios,
y contempla desde simples cambios en los procedimientos operacionales de fácil e inmediata
ejecución, hasta cambios mayores, que impliquen la sustitución de materias primas, insumos o
líneas de producción por otras más eficientes.

En cuanto a los procesos, la Producción más Limpia incluye la conservación de las materias
primas, el agua y la energía, la reducción de las materias primas tóxicas (toxicidad y cantidad),
emisiones y de residuos, que van al agua, a la atmósfera y al entorno.

En cuanto a los productos, la estrategia tiene por objeto reducir todos los impactos durante el
ciclo de vida del producto desde la extracción de las materias primas hasta el residuo final;
promoviendo diseños amigables acordes a las necesidades de los futuros mercados.

La Producción más Limpia requiere modificar actitudes, desarrollar una gestión ambiental
responsable, crear las políticas nacionales convenientes y evaluar las opciones tecnológicas.

Las técnicas de Producción más Limpia son:

 Mejoras en el proceso  Reutilización y reciclaje

 Buenas Prácticas Operativas  Cambios en la materia prima
 Mantenimiento de equipos  Cambios de tecnología.
5.5.2 PROCESOS ECO EFICIENTES

La eco-eficiencia se puede entender como “proporcionar bienes y servicios a un precio

competitivo de forma que se reduzca progresivamente el impacto ambiental y la utilización de
recursos, hasta un nivel compatible con la carga del planeta”, estando, por tanto, estrechamente
relacionada con el Desarrollo Sostenible, pues se produce una reducción en el uso de recursos,
aunque (como veremos) existe controversia.

La eco-eficiencia no se encuentra exenta de críticas, y para entenderlas, es necesario recordar los

tres pilares que componen la responsabilidad empresarial global y el concepto de Desarrollo
Sostenible.

Los pilares de la Responsabilidad empresarial lo constituyen “la prosperidad económica”, “el

equilibrio ecológico” y “la igualdad social” y el desarrollo sostenible solo se mantiene si estos
tres pilares son del mismo tamaño, si existe un equilibrio entre ellos.

La eco-eficiencia incluye la economía y el medio ambiente, pero no el aspecto social (factor

importante del Desarrollo Sostenible), lo que justifica las críticas de una parte de los economistas
a la eco-eficiencia.

5.5.3 PLANES DE DESARROLLO NACIONAL ESTATAL Y MUNICIPAL

El propósito es la planeación municipal y vinculación con los Sistemas Nacional y Estatal de

planeación es fortalecer los instrumentos que intervienen en el desarrollo integral a través de los
siguientes:

Apoyan el fortalecimiento y consolidación de las instituciones democráticas y promover la

participación ciudadana en el Municipio.

Mayor estructura de la integración productiva orientada a satisfacer las necesidades del

Municipio, contribuyen al crecimiento de la economía Estatal mediante reordenación de sectores
productivos, el fortalecimiento de infraestructura e incorporación de comunidades al desarrollo
estatal, municipal y nacional.

Mejor atención a las demandas sociales de población en cuanto a obras y servicios públicos
municipales, seguridad pública, educación, salud, vivienda, equipamiento urbano, cultura,
recreación y protección al medio ambiente, etc.

Procuran un desarrollo urbano sustentable y equilibrado de los centros de población que

conforman al municipio.

Programan acciones de gobierno donde se establece un orden de prioridades en su ejecución.

En la sustentabilidad ambiental se incluyen los siguientes rubros:

 Agua
 Bosques y selvas
 Biodiversidad
 Gestión y justicia en materia ambiental
 Ordenamiento ecológico
 Cambio climático
 Residuos sólidos y peligrosos
 Investigación científica ambiental
 Educación y cultura ambiental.