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EL SECTOR PÚBLICO

DEFINICIÓN: Sector de la economía que se encuentra constituido por personas, instituciones y

empresas que realizan actividades económicas bajo la dirección del Estado. Es el centro del poder
del cual emana la política económica del país.
1. IMPOTANCIA:
 Es el principal promotor del desarrollo económico y social del país.
 Es un ente regulador de los diversos sectores económicos.
 Debe mejorar la redistribución de la riqueza.
 Debe promover la competencia.
 Debe solucionar las externalidades
2. CONFORMACION DEL SECTOR PÚBLICO
El Sector Público está conformado por:
 Gobierno Central (Presidencia de la República y Ministerios).
 Gobiernos Regionales.
 Gobiernos Locales.
 Organismos Públicos Descentralizados: Reguladores y otros.
 Empresas estatales.
 Organismos constitucionales autónomos.
 Otros que realicen alguna actividad económica que corresponde al Estado.
3. ACTIVIDADES DEL SECTOR PÚBLICO
Según el Artículo 58° de la actual Constitución Política del Perú (año 1993), nuestro país se
desarrolla una Economía Social de Mercado, realizando las siguientes actividades:
 Compra y produce bienes y servicios.
 Pago y nivelación de salarios.
 Recaudación de impuestos.
 Lleva el Registro de las Cuentas Nacionales.
 Evita monopolios.
 Garantiza el libre juego de las fuerzas económicas.

EL PRESUPUESTO GENERAL DE LA REPÚBLICA

Es el documento legal que rige la administración económica y financiera del estado. En tal sentido, es la
expresión de lo que el gobierno pretende llevar a cabo en su planificación a corto plazo a través del cual
se fijan objetivos prioritarios y metas concretas.
El Presupuesto General de la Republica contiene el registro sistemático y ordenado la proyección de todos
los ingresos y egresos de todas las entidades del sector público nacional para un año, prioritariamente
programados de acuerdo al principio de EQUILIBRIO FISCAL. Se prepara o calcula de un año para el
otro, siendo su elaboración una función del Poder Ejecutivo.
La programación y ejecución del Presupuesto General de la Republica responde a los criterios de:
 Eficiencia de necesidades sociales básicas; y
 Descentralización

El proceso presupuestario comprende cinco etapas en el siguiente orden: Programación, Formulación,

Aprobación, Ejecución y Evaluación, de las cuales abarcaremos las siguientes:

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FORMULACIÓN Y APROBACIÓN DEL

PRESUPUESTO GENERAL DE LA REPÚBLICA

FORMULACIÓN
Es la etapa en la que se establece la estructura del presupuesto en función a los objetivos institucionales
de los entes del Estado que les corresponde parte del presupuesto.
Entonces los Ministerios, Organismos Públicos Descentralizados Autónomos, los Gobiernos Regionales y
Locales, empresas del estado y otros instituciones del estado programan y formulan sus propios
presupuestos a través de sus respectivas oficinas de presupuesto de cada entidad del sector publico
teniendo como plazo máximo de entrega el 30 de junio de cada año a la Dirección nacional de presupuesto
público del Ministerio de Economía y Finanzas (encargado de elaborar el Anteproyecto de la Ley Anual de
Presupuesto), luego es consolidado por el Ministerio de Economía y Finanzas, para obtener el Presupuesto
General de la República listo para su procedimiento legal que lo convertirá en Ley.

APROBACIÓN: Ley del Presupuesto Público:

a) El proyecto de ley de Presupuesto General de la República es aprobado por el Consejo de Ministros
en un plazo que vence el 30 de Agosto de cada año conjuntamente con los Proyectos de Ley de
Endeudamiento y de Equilibrio Financiero. Luego el Presidente de la República lo envía al Congreso.
b) La Comisión de Presupuesto del Congreso recibe del Poder Ejecutivo el Proyecto de Ley de Presupuesto
para su examen, discusión y su dictamen de aprobación para luego ponerlo a consideración del Pleno
del Congreso para su aprobación. El pleno del congreso deberá aprobar el Presupuesto General de la
República, en un plazo que vence el 30 de Noviembre del mismo año, luego la AUTÓGRAFA de la ley
es enviado al Presidente de la República para su promulgación.
c) El Presidente de la Republica promulga la ley de presupuesto en un plazo máximo de 15 días. Y entra
en vigencia el 1 de enero hasta el 31 de diciembre del año siguiente.
Al año de ejecución presupuestal se le denomina Año Fiscal.

Observaciones
a) Si la Ley de Presupuesto es observada por el Presidente de la República regresa al Congreso para su
subsanación, levantada las observaciones nuevamente es enviada al Presidente de la República para su
promulgación.
b) Si el Congreso no coincide con las observaciones del Presidente de la República, el Presidente del
Congreso promulga la Ley de Presupuesto.
c) Si la Ley de Presupuesto no es remitida al Poder Ejecutivo hasta el 30 de Noviembre entra en vigencia
el Proyecto de éste, que es promulgado por Decreto Legislativo.

EJECUCIÓN
La ejecución del Presupuesto General es la fase durante la cual se concreta el flujo de ingresos y egresos
previstos; es decir se distribuye el presupuesto en función a montos y plazos establecidos. Es regulada y
dirigida por la Dirección Nacional de Presupuesto Público (MEF).

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SUPUESTOS MACROECONÓMICOS EN QUE SE BASA LA ELABORACIÓN DEL

PRESUPUESTO GENERAL DE LA REPÚBLICA
El poder ejecutivo deberá tener en cuenta la proyección respecto de la evolución de algunas variables
macroeconómicas para la elaboración del Presupuesto de Ingresos y Egresos del correspondiente
Año Fiscal:
 Inflación acumulada anual.
 Producto Bruto Interno.
 Tipo de cambio promedio anual.
 Presión Tributaria.
 Apoyo a la Balanza de Pagos.

ESTRUCTURA DEL PRESUPUESTO GENERAL DE LA

REPÚBLICA
INGRESOS EGRESOS
1. INGRESOS CORRIENTES: 1. GASTOS CORRIENTES:
 Impuestos  Personal y Obligaciones Sociales
 Tasas  Obligaciones Previsionales
 Contribuciones  Bienes y Servicios
 Ventas de Bienes  Otros Gastos Corrientes
 Prestación de Servicios
 Rentas de la Propiedad 2. GASTOS DE CAPITAL:
 Multas, Sanciones y Otros  Inversiones
 Otros Ingresos Corrientes  Inversiones Financieras
 Otros gastos de capital
2. INGRESOS DE CAPITAL:
 Venta de Activos 3. SERVICIO DE DEUDA:
 Amortización de Préstamos concedidos  Intereses y cargos de la deuda
(Reembolsos)  Amortización de la deuda
 Otros Ingresos de Capital
4. RESERVA DE CONTINGENCIA
3. TRANSFERENCIAS:  Exclusiva del Ministerio de Economía y
Sector No Público Finanzas.
 Internas
Sector Público
 Externas
 Otros
 Fondo de Compensación Municipal

4. FINANCIAMIENTO:
 Operaciones Oficiales de Crédito:
+ Interno
+ Externo
+ Del Tesoro Público
 Saldos de Balance (Ejercicios anteriores)

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ESTRUCTURA DEL PRESUPUESTO

INGRESOS FISCALES:
Son todos los recursos percibidos y administrados por el Estado con el objeto de financiar los
gastos públicos.
1. INGRESOS CORRIENTES: Son los recursos financieros que se obtienen de modo regular o
periódico, y que no alteran de manera inmediata la situación patrimonial del estado.
1.1. IMPUESTOS: Son los recursos financieros obtenidos mediante los pagos exigibles por Ley,
que no condicionan una contraprestación directa e inmediata por parte del Estado a favor
del contribuyente.
a) A LA RENTA: Son los recursos que se obtienen de gravar las rentas del capital, del
trabajo y de la aplicación conjunta de ambos factores que provengan de una fuente
durable y susceptible de generar ingresos periódicos, así como de las ganancias y de los
beneficios obtenidos por los sujetos señalados por ley.
b) AL PATRIMONIO: Son los ingresos que se obtienen de gravar el valor de los bienes y
derechos que constituyen la propiedad, así como su transferencia, y comprenden los
siguientes conceptos:
 Predial
 De Alcabala
 Al Patrimonio Vehicular
 A las Embarcaciones de Recreo

c) A LA IMPORTACIÓN: Son los recursos que se obtienen por la aplicación de los

derechos aduaneros correspondientes a la importación de bienes, denominado arancel.

d) A LA PRODUCCIÓN Y CONSUMO: Son los recursos que se obtienen de gravar a la

producción, comercialización o consumo de bienes y servicios nacionales e importados, y
comprenden los siguientes conceptos:
 Impuesto General a las Ventas
 Impuesto Selectivo al Consumo
 A las Apuestas
 A los Juegos
 A los Espectáculos Públicos No Deportivos
 Impuesto al Rodaje

e) OTROS: Son los ingresos que se obtienen por conceptos no considerados dentro de las
anteriores partidas subgenéricas.

f) DOCUMENTOS VALORADOS: Son documentos que se emiten para la devolución de

tributos pagados indebidamente o en exceso, para la compensación y devolución de saldos
a favor del exportador, así como otros conceptos debidamente reconocidos.

1.2. TASAS: Son los recursos financieros cuyo cumplimiento genera la prestación efectiva de
un servicio individualizado al contribuyente por parte del Estado, y son los siguientes:
a) ARBITRIOS: Son tasas que se pagan por el mantenimiento o prestación de un servicio
público, por ejemplo: la limpieza pública, mantenimiento de parques y jardines, etc.

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b) DERECHOS: Son tasas que se pagan por la prestación de un servicio administrativo

público o el uso o aprovechamiento de bienes públicos, por ejemplo: pagos por partidas
de nacimiento, peaje, pasaporte, DNI, etc.
c) LICENCIAS: Son tasas que se pagan por la obtención de autorizaciones específicas
para la realización de actividades de provecho particular sujetas a control o
fiscalización, por ejemplo: establecimientos comerciales, licencia de conducir, etc.

1.3. CONTRIBUCIONES: Son los recursos financieros que se obtienen mediante los pagos
obligatorios para constituir un fondo por el que el contribuyente recibe contraprestación
directa derivados de la realización de obras públicas o de actividades estatales.
 Para pensiones de jubilación (ONP)
 Para servicios de salud (ESSALUD)
 Para Capacitación e Investigación (SENATI, SENCICO)
 Por Obras Públicas (Fondo para construcción de viviendas).

1.4. VENTA DE BIENES: Son los recursos financieros provenientes de la venta de bienes que
el Organismo Público produce, independientemente de su función de administración,
procurando la cobertura individualizada de sus costos.
1.5. PRESTACIÓN DE SERVICIOS: Son los recursos financieros provenientes de la
prestación de servicios que el Organismo Público brinda, independientemente de su función
de administración, procurando la cobertura individualizada de sus costos.

1.6. RENTAS DE LA PROPIEDAD: Son los recursos financieros percibidos por concepto de
renta de activos reales y financieros: por la explotación o concesión de bienes públicos y por
la tenencia de títulos valores e intereses por depósitos en el sistema financiero nacional.

1.7. MULTAS, SANCIONES Y OTROS: Son los recursos financieros que se obtienen de la
aplicación de multas (penas pecuniarias por incurrir en incumplimiento de obligaciones),
sanciones (incumplimiento en la cancelación de una multa: intereses y moras), y otros por
infracciones de orden legal.

1.8. OTROS INGRESOS CORRIENTES: Son los recursos financieros provenientes de

conceptos no considerados dentro de las anteriores partidas genéricas.

2. INGRESOS DE CAPITAL: Son los recursos financieros que se obtienen de modo eventual. Su
característica principal está la de alterar la situación patrimonial del Estado. Se incluye también
la recuperación del capital colocado a préstamo.

2.1. VENTA DE ACTIVOS: Son los recursos financieros que se obtienen por la venta de
activos y que se diferencian de la siguiente manera:
 Inmuebles (excepto terrenos)
 Terrenos Urbanos y Rurales
 Vehículos, Equipos y Maquinarias (Usados)
 Otros

2.2. AMORTIZACIÓN DE PRÉSTAMOS CONCEDIDOS (REEMBOLSOS): Son los

recursos financieros que se obtienen de la recuperación de créditos (préstamos educativos,
agropecuarios y otros).

2.3. OTROS INGRESOS DE CAPITAL: Son los recursos que se obtienen por los ingresos del
capital no especificados anteriormente, como por ejemplo privatizaciones.

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3. TRANSFERENCIAS: Son los recursos financieros no reembolsables provenientes de

organismos internacionales, gobiernos, instituciones, así como de personas naturales o jurídicas
domiciliadas o no en el país. Así como las transferencias provenientes de las Entidades Públicas
y Privadas sin exigencia de contraprestación alguna. Llamadas también las donaciones, como:
 Transferencias Internas: Del Sector No Público
 Transferencias Internas: Del Sector Público
 Externas
 Otros
 Fondo de Compensación Municipal

4. FINANCIAMIENTO: Son aquellos recursos provenientes de Operaciones Oficiales de Crédito

de fuente Interna y Externa efectuadas por el Estado, así como las garantías y asignaciones de
Líneas de Crédito. Dentro de dichos ingresos se considera la emisión de Bonos. Asimismo, se
incluye los Saldos de Balance de ejercicios anteriores que financiarán gastos en el año fiscal
vigente.
EGRESOS O GASTOS FISCALES:
Son gastos efectuados por el Estado para cubrir los costos que demanden las distintas actividades
del Estado para el cumplimiento de sus funciones.

1. GASTOS CORRIENTES: Son aquellos gastos o desembolsos no recuperables de carácter

permanente, destinados al mantenimiento u operación de los servicios que presta el Estado, y que
no pueden dejar de realizar, comprende:

a) PERSONAL Y OBLIGACIONES SOCIALES: Gastos para el pago de remuneraciones del

personal activo del sector Público con vínculo laboral; así como, las obligaciones sociales de
responsabilidad del empleador.

b) OBLIGACIONES PREVISIONALES: Gastos para el pago de pensiones y otros beneficios

a cesantes y jubilados del sector Público.

c) COMPRA DE BIENES Y SERVICIOS: Gastos para la adquisición de bienes, pago de

viáticos y asignaciones por comisión de servicio; así como pagos por servicios diversos
prestados por personas naturales, sin vínculo laboral con el estado, o personas jurídicas.

d) OTROS GASTOS CORRIENTES: Gastos corrientes que no implican la contraprestación

de bienes y servicios, como donaciones otorgadas a familias de bajos ingresos a través de
proyectos sociales.

2. GASTOS DE CAPITAL: Son aquellos gastos realizados en adquisición, instalación y

acondicionamiento de bienes duraderos destinados al aumento de la producción que, por su
naturaleza, valor unitario o destino, incrementan el patrimonio del Estado, y comprende:

a) INVERSIONES: Gastos destinados a proyectos que comprenden el estudio (prefactibilidad,

factibilidad y definitivos) y ejecución de obras, incluyendo la contratación de los servicios
necesarios, así como la adquisición de inmuebles, equipos, vehículos y materiales para la
realización de los mismos. Asimismo, incluye los gastos destinados a proyectos para
incrementar la productividad, mejorando los procesos y/o tecnologías utilizadas por la
entidad pública.

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b) INVERSIONES FINANCIERAS: Gastos por la adquisición de títulos valores

representativos de capital de empresas o entidades ya constituidas, de cualquier tipo; así
como para la constitución o aumento de capital de empresas de producción, comercial,
financiera, bancaria y de seguros. Asimismo; se incluye los gastos por préstamos educativos
y de fomento.
c) OTROS GASTOS DE CAPITAL: Gastos por la adquisición de inmuebles, bienes de
capital y equipamiento necesarios para el desarrollo de actividades de prestación de
servicios de carácter permanente; reposición de equipos, así como los gastos de capital sin
contraprestación.

3. SERVICIO DE LA DEUDA: Gastos destinados al cumplimiento de obligaciones de la deuda

pública; sea interna o externa, de acuerdo al calendario establecido en el contrato de
préstamo, y comprende:
a) INTERESES Y CARGOS DE LA DEUDA: Gastos por el pago de intereses, comisiones
y otros cargos por operaciones de crédito contratadas.

b) AMORTIZACIÓN DE LA DEUDA: Gastos por los pagos del principal de la deuda y de la

actualización de pagos futuros, referente a operaciones de crédito contratados.

4. RESERVA DE CONTINGENCIA: Constituye una asignación destinado para gastos que por
su naturaleza y coyuntura no pueden ser previstos en los Presupuestos de las Entidades del
sector Público. De uso exclusivo del Ministerio de Economía y Finanzas.

ÓRGANO DE CONTROL DEL

PRESUPUESTO GENERAL DE LA
REPÚBLICA

La Contraloría General de la Republica es el órgano superior del Sistema Nacional de Control,

que supervisa la legalidad y fiscalización de la ejecución del Presupuesto General de la República,
de las operaciones de la Deuda Pública y de los actos de las instituciones sujetas a control.

LA CUENTA GENERAL DE
LA REPÚBLICA

Documento que muestra la comprobación de los ingresos y egresos, de lo ejecutado en el

Presupuesto General de la Republica durante un año. Es elaborado por la Contaduría Pública de la
Nación, en un plazo que vence el 31 de julio. Este informe es remitido por el Presidente de la
República al congreso en un plazo que vence el 15 de Noviembre del año siguiente al de ejecución
del presupuesto, para su pronunciación, si no se concretó en ley el Poder Ejecutivo promulga el
decreto legislativo que contiene la Cuenta General de la República.

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