El Pacto Colectivo de Condiciones de Trabajo

Pacto colectivo de condiciones de trabajo es el que se celebra entre

uno o varios sindicatos de trabajadores y uno o varios patronos, o uno
o varios sindicatos de patronos, con el objeto de reglamentar las
condiciones en que el trabajo deba prestarse y las demás materias
relativas a éste.

El Pacto Colectivo de condiciones de trabajo tiene carácter de ley

profesional y a sus normas deben adaptarse todos los contratos
individuales o colectivo existentes o que luego se realicen en las
empresas, industrias o regiones que afecte…. Artículo 49 del código
de trabajo.

La Conferencia General de la Organización Internacional del Trabajo,

mediante la recomendación número noventa y uno del año de 1951,
sugiere que la definición y naturaleza jurídicas de tales instrumentos
ha de inferirse de cada legislación, y propone a manera de sugerencia,
la siguiente: “Acuerdo escrito relativo a las condiciones de trabajo y de
empleo celebrado entre un empleador, un grupo de empleadores o
una o varias organizaciones de empleadores, por una parte, y por otra,
una o varias organizaciones representantes de los trabajadores
debidamente elegidos y autorizados por estos últimos, de acuerdo con
la legislación nacional”.

Antecedentes:
En términos generales los antecedentes del Contrato Colectivo
resumidos en el apartado que antecede son los mismos para el Pacto
Colectivo de Condiciones de Trabajo. Los autores alemanes
emplearon la denominación de Contrato de Tarifa, debido a que la
mayoría de los acuerdos entre las asociaciones profesionales obreras
y los empresarios se referían principalmente, a los salarios que se
pagaban a los trabajadores, esto es, a tarifa. Otros autores italianos
prefirieron el término de Contrato Colectivo. León Duguit sostuvo que
era inadmisible el término contrato colectivo de trabajo y que era
urgente cambiar la denominación por la de Convención Colectiva de
Trabajo. En España se han empleado varias denominaciones como:
Pacto Colectivo de Condiciones de Trabajo, Bases Convencionales
Plurales de Trabajo y Contrato Colectivo de Trabajo. La legislación
extranjera se ha inclinado por el término Contrato Colectivo de
Trabajo: el Código Civil Holandés, primera ley que se ocupó
expresamente de la institución, el Código Federal Suizo de las
Obligaciones, las leyes de Italia; y las de los países de nuestra
América, usan la denominación, Convención Colectiva de Trabajo,
para el contrato-ley. En sus orígenes la denominación de Contrato
Colectivo de Trabajo, fue un término necesario, pero es actualmente
inadecuado. Por esta figura jurídica se concretan normas de aplicación
general, para regular colectivamente la contratación individual de
trabajo y necesita una calificación apropiada. Hoy podemos hablar del
tránsito del Contrato Individual de Trabajo al Contrato o Pacto
Colectivo de Empresas o Pacto Colectivo Ordinario y de éste al Pacto
Colectivo de Industria o Pacto Colectivo Obligatorio. Pero debe
tenerse que entre unos y otros existen ciertas diferencias que están
determinadas por los alcances que a tales instrumentos les da la ley
específica que los regula.

En cuanto a la naturaleza jurídica de los Pacto Colectivos de

Condiciones de Trabajo y de acuerdo a lo dicho por la Conferencia
Internacional de la OIT, apuntamos que conforme al cuarto
considerando literal e. de nuestro Código de Trabajo, esta institución
por su naturaleza jurídica es de derecho público.

Artículo 49. Pacto colectivo de condiciones de trabajo es el que se celebra entre uno o

varios sindicatos de trabajadores y uno o varios patronos, o uno o varios sindicatos de

patronos, con el objeto de reglamentar las condiciones en que el trabajo deba prestarse y a

las demás materias relativas a éste.

El pacto colectivo de condiciones de trabajo tiene carácter de ley profesional y a sus

normas deben adaptarse todos los contratos individuales o colectivos existentes o que luego

se realicen en las empresas, industrias o regiones que afecte.

Las disposiciones de los artículos 45 a 52 inclusive, son aplicables al pacto colectivo de

condiciones de trabajo en lo que fueren compatibles con la naturaleza esencialmente

normativa de éste.
PACTO COLECTIVO DE CONDICIONES
DE TRABAJO SUSCRITO ENTRE EL
SINDICATO DE TRABAJADORES DE
LA MUNICIPALIDAD DE _____________
–____________ – y LA MUNICIPALIDAD
DE ____________ DEL
DEPARTAMENTO DE
________________
CAPÍTULO I.

DISPOSICIONES GENERALES.
ARTÍCULO 1. LAS PARTES.

Por una parte el SINDICATO DE TRABAJADORES DE LA MUNICIPALIDAD DE

__________; y por la otra la MUNICIPALIDAD DE _____________ en lo sucesivo
se denominarán simplemente “EL SINDICATO” Y “LA MUNICIPALIDAD”,
respectivamente conviene celebrar el presente PACTO COLECTIVO DE
CONDICIONES DE TRABAJO, que en adelante se denominará “EL PACTO”.

ARTÍCULO 2. LEY PROFESIONAL.

El presente pacto tiene carácter de ley profesional, en consecuencia es de

cumplimiento obligatorio, con efecto en todos los centros de trabajo que tenga o
establezca en el futuro la municipalidad, y a su fuero deben acogerse todos los
nombramientos o contratos individuales de trabajo que la municipalidad celebre
con sus trabajadores, sean éstos presentes y futuros.

ARTÍCULO 3. PROPÓSITO DEL PACTO.

El presente pacto tiene por objeto regular las relaciones laborales, sobre bases y
principios de justicia, respeto a la dignidad humana, estimular la armonía mutua,
comprensión a fin de elevar el índice de beneficios para las partes obrero-patronal
y la población.

ARTÍCULO 4. INTERPRETACIÓN DEL PACTO.

Para la interpretación del presente pacto se debe tomar en cuenta la norma más
favorable para los trabajadores.

ARTÍCULO 5. DERECHOS ADQUIRIDOS.

Todas las prestaciones, concesiones y beneficios establecidos a favor de los

trabajadores, por la ley o la costumbre, que no estén regulados en el pacto u otras
leyes de trabajo o de previsión social, constituyen derechos adquiridos que no
podrán disminuirse, tergiversarse ni menoscabarse, en consecuencia las
disposiciones en contrario serán nulas de pleno derecho.

ARTÍCULO 6. RESPETO MUTUO.

El Sindicato y La Municipalidad se guardaran entre sí la debida consideración y

respeto que imponen las relaciones obrero – patronales, absteniéndose de
maltrato de palabra o hecho. Si se comprobare que un funcionario o representante
de la Municipalidad faltare a lo establecido en el primer párrafo del presente
artículo, se procederá a separarlo del cargo y de todo trato con el personal.

ARTÍCULO 7. TRABAJADORES Y PERIODO DE PRUEBA.

Se comprenden como trabajadores a la totalidad de personas individuales que presten sus

servicios a la Municipalidad y gozarán de todos los beneficios y prestaciones del presente
pacto. Así mismo toda persona nombrada al servicio de la Municipalidad se someterá a un
período de prueba de _______ meses.

[Mejor ejemplo:

ARTICULO 7. TRABAJADORES:

Se comprenden como trabajadores a la totalidad de personas individuales que presten sus

servicios a la Municipalidad y gozaran de todos los beneficios y prestaciones del presente
pacto. Así mismo toda persona nombrada al servicio de la Municipalidad se someterá a un
período de prueba de dos meses. (Pacto Colectivo de Condiciones de Trabajo Suscrito entre
El Sindicato de Trabajadores de La Municipalidad de Chiquimula – Sitramunich – Y La
Municipalidad de Chiquimula del Departamento de Chiquimula)]

¿Por qué son importantes los Pactos

Colectivos?

D esde hace unos meses el tema de los pactos colectivos se ha visto en los medios de

comunicación, aunque de una forma muy minoritaria. En enero se dio a conocer la

grandiosa cifra del pacto colectivo de salud. En marzo, el entonces Presidente de la
República Otto Pérez prohibió la negociación de nuevos pactos colectivos entre ministerios,
tomando esta medida de austeridad ante la creciente brecha fiscal y la falta de fondos. En
julio, tomó lugar otro acontecimiento, los salubristas bloquearon distintas carreteras
exigiendo el cumplimiento del pacto. Mientras que para agosto, cuando el Ejecutivo y
sindicalistas de salud se reunieron, no lograron avances significativos. ¿Por qué entonces,
no prestarles atención?
Si bien es cierto que los sindicatos son muy criticados por su labor, existe otro lado de la
historia que no sabemos, tanto sobre ellos como sobre el pacto colectivo que tienen con sus
empleadores. Un sindicato surge de la idea principal de proteger -en la lucha de clases- a
los no beneficiados, es decir al trabajador; de alguna manera, fueron creados a la fuerza, por
la necesidad de mejorar las condiciones de trabajo o tener un trabajo digno en dónde se
respeten los derechos de la persona. Por ejemplo, se crean para garantizar beneficios
salariales, atender asuntos de acoso sexual, lograr una guardería para los hijos de los
trabajadores, darle una vivienda digna a los mismos, entre otros.

Los sindicatos tienen como uno de sus objetivos principales -entre muchos- crear un pacto
colectivo con sus empleadores, establecido en el artículo 49 del Código de Trabajo. ¿Qué es
eso? Adrián Zapata, abogado laborista guatemalteco, explica que un pacto colectivo es un
mecanismo de negociación entre partes para mejorar las condiciones de los trabajadores; es
decir, el sindicato del lugar de trabajo negocia con los empleadores condiciones y
beneficios, tomando en cuenta que nunca debe de retroceder en cuanto a los avances
alcanzados y que es para todos. Para que sea algo formal y legal, es necesario regularlo
desde la ley, negociando condiciones más favorables de las que ya existen.

Cabe resaltar que estos no siempre son voluntarios, pueden ser forzados a partir de una
huelga, del respaldo de un juez o de un conflicto colectivo. Sin embargo cuando es
voluntario, se hace a partir del acuerdo de ambas partes, dándole así, legitimidad al proceso.
Además, un pacto colectivo puede ser realizado únicamente por un sindicato, si no existe
un sindicato lo que se crea es un convenio colectivo.

Para crearlos, se debe cumplir con un proceso establecido en los artículos 49 al 56 del
Código de Trabajo para el área laboral al que se refiera:

1. Negociación de la creación y términos que tendrá el pacto.

2. Avalar el pacto en la Oficina Nacional de Servicio Civil (ONSEC)
3. Garantizar los recursos por la Dirección Técnica de Presupuesto (DTP).
4. Homologación del Pacto por el Ministerio de Trabajo. Es decir, debe revisarse en dónde
corresponda, que no viole la ley de servicio civil, la Constitución Política o la ley de
Presupuesto.

Vale mencionar que estos pactos duran de 2 a 3 años, siendo su re negociación no

obligatoria. Esto quiere decir que, no es que no se renueve el pacto como tal, sino que una
nueva negociación del mismo no es obligatoria y de no re negociarse, este continuará como
había venido funcionando anteriormente.

Hasta ahora, parece una muy buena idea la existencia de un Pacto Colectivo a través de un
sindicato.

Sin embargo, en Guatemala son muy criticados por diferentes razones, específicamente los
pactos de los 3 sindicatos más grandes del país, que son el del Ministerio de Gobernación,
de Salud y de Educación. Zapata explica que hay tres argumentos principales por los cuales
critican a estos; el primer argumento es que tienen un impacto financiero y sociopolítico
muy grande, el segundo es que existe la politización de liderazgo y por último, que tienen
capacidad de crear fuertes movimientos.

El impacto financiero y sociopolítico se ve reflejado en dos aspectos. Primero, el

presupuesto del Estado es significativamente afectado por los pactos colectivos, ya que se
destina una cantidad grande a estos. El presupuesto del Ministerio de Educación utiliza el
84.1% para cubrir el pacto colectivo, significa que de los Q12 mil millones 295 mil que
recibe, Q10 mil millones son invertidos para los costos del pacto, quedándose el Ministerio
con la cantidad de Q2 mil millones 295 mil aproximadamente para el resto del
funcionamiento. Una cantidad muy pequeña si evaluamos la importancia de dicho
Ministerio en garantizar educación de calidad en todo el país. En el caso del Ministerio de
Salud, el pacto colectivo está vigente con más de Q342 millones en implementación de
bonos al salario base, más de Q1,308 millones de traslado presupuestario, Q82 millones por
otros beneficios y Q100 millones por viáticos; sumando la cantidad de Q1,831 millones.
Respecto a esto, Zapata explica que en la práctica, los pactos pueden llegar a ser un
atentado al derecho de igualdad. Lo que se critica allí es la injusticia que se crea al ser
solamente unos trabajadores los que reciben los beneficios y no todos los empleados,
además de ser injusto con la población en general por carencias que existen en otras áreas
prioritarias para el país.

Por su lado, Byron Morales, investigador del Instituto de Gerencia Política de la

Universidad Rafael Landívar, explica que los pactos colectivos no afectan al presupuesto
directamente porque los salarios de los sindicados no son altos, se encuentran en un rango
de Q2,000 a Q4,000 y lo que sucede es que los beneficios a los trabajadores, activan la
economía nacional. Morales indica que es importante mencionar que los pactos rara vez
son pagados a tiempo, y muchas veces tienen 4 o 5 meses de retraso, lo cual también afecta
lo acordado. Sin embargo, a pesar de ello, no niega la existencia de abusos en estos, como
lo son viáticos que se extienden entre Q500 y Q1,000 quetzales por ejemplo para viajes
cortos; viáticos que no podrían reducirse, debido a que un pacto no debe retroceder en
avances.

Entonces, si el sindicato busca la protección del trabajador y parece ser que se encuentra en
una posición a favor del fortalecimiento del Estado y el desarrollo del país, parece ilógico
entonces que existan ese tipo de gastos, muchas veces no justificados, cuando el país se
encuentra en medio de una fuerte crisis financiera. ¿Buscará beneficios personalizados?

Además de la problemática monetaria, los sindicatos han sido tomados por personas y
recurrimos a personalizarlos, y es allí donde es posible identificar el segundo aspecto que
Zapata mencionaba, la politización del liderazgo. Tomemos como ejemplo el caso del
sindicato de educación con Joviel Acevedo a la cabeza, quien se ha caracterizado por
negociar con las autoridades de turno beneficios para el gremio magisterial, siendo muchas
veces cuestionado por la legitimidad de su labor, especialmente en función de la niñez
guatemalteca. Después de muchos años liderando el Sindicato de Trabajadores de la
Educación de Guatemala (STEG), el 26 de agosto pasado los maestros desconocieron a
Acevedo como su líder magisterial porque ha sido señalado de estar a favor de la
corrupción, se le ha señalado de prestarse a que el magisterio sea vendido, cuando debería
unirse a los maestros en luchas por los derechos de la niñez. Incluso recordemos la vez en
la que los maestros intimidaron a periodistas en julio, por orden de Acevedo; y como este,
muchos casos más. Mientras tanto, en el Ministerio de Salud la crisis parece no terminar,
muchos privilegios siguen siendo otorgados a los trabajadores sin que la calidad del
servicio mejore. Cabe resaltar que muchos de los trabajadores sindicados reciben un seguro
privado o desean negociar dicho beneficio; parece extraño que un trabajador en el sector
público de salud reciba un seguro en un hospital privado.

Finalmente, los sindicatos, especialmente cuando sus líderes se encuentran politizados,

muchas veces recurren a medidas de hecho para beneficiar a ciertos grupos políticos,
aprovechando su alta capacidad de movilización. Ejemplo de ello, fue cuando Joviel
Acevedo declaró públicamente su apoyo al gobierno de Otto Pérez Molina, en medio de la
crisis política que se vivía.

Sindicatos personalizados que no refrescan líderes y que se encuentran cuestionados por

exigir beneficios muchas veces poco justificados para un limitado presupuesto
estatal. Suena como un partido político, los partidos políticos tradicionales guatemaltecos
que también han sido criticados por su falta de renovación de líderes y búsqueda de
beneficios personales. Es simplemente la reproducción del mismo sistema político corrupto
e ineficiente, el mismo sistema por el cual muchos ciudadanos salieron a manifestar a la
Plaza en los meses pasados.

A pesar de eso y todo lo que “es bueno pero parece malo”, un sindicato tiene su lado
positivo y es importante reconocer su papel dentro de la sociedad. Zapata explica que el
problema de señalarlos debe individualizarse y no tachar a todos, porque así como hay
personas dentro del sindicato que se dedican a obtener beneficios personalizados, existen
otros que sí se dedican a realizar su trabajo como debe ser. Por ejemplo, se atienden asuntos
de acoso sexual, donde dan seguimiento al caso de alguna mujer trabajadora que se siente
intimidada por algún compañero de trabajo. O el reciente logro de los Sindicatos de Izabal
ante el Consejo Departamental de Desarrollo, en donde se logró mover a los trabajadores/as
y sus familias del perímetro de las plantaciones, ya que ahí se encontraban expuestas a los
químicos que ayudan en la producción del banano; Tomás Lares, representante en Izabal,
menciona que el proceso fue lento, pero se logró.

Es por estas razones y por muchas más que es importante prestarle atención al tema
sindical, revisando sus liderazgos y rescatando la importancia sustantiva de los mismos en
favor de los derechos de los trabajadores.

La organización sindical es importante, pero así de importante es también hacer ajustes en

su funcionamiento y organización, para que esta en realidad beneficie a la clase trabajadora
del país, sin descuidar las prioridades que tenemos como país. ¿Cómo quedará la
negociación final del presupuesto 2016 en el apartado de pacto social? ¿Qué hace falta para
que los sindicatos sean un reflejo verdadero de los intereses de los trabajadores y no de una
persona?, son interrogantes para continuar el debate y la reflexión en torno a este tema.