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CICLO : XI
HUANCAVELICA – PERÚ
2019A
PROTOCOLO ADICIONAL A LA CONVENCION AMERICANA SOBRE DERECHOS ECONOMICOS,
SOCIALES Y CULTURALES “PROTOCOLO DE SAN SALVADOR”
DEDICATORIA
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PROTOCOLO ADICIONAL A LA CONVENCION AMERICANA SOBRE DERECHOS ECONOMICOS,
SOCIALES Y CULTURALES “PROTOCOLO DE SAN SALVADOR”
Contenido
DEDICATORIA ..................................................................................................................... 7
INTRODUCCIÓN ................................................................................................................ 10
1. ANTECEDENTES .................................................................................................... 11
2. PROTOCOLO ........................................................................................................... 12
5. PROGRESOS: ........................................................................................................... 16
7. RECOMENDACIONES. .......................................................................................... 21
CONCLUSIONES ................................................................................................................ 23
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PROTOCOLO ADICIONAL A LA CONVENCION AMERICANA SOBRE DERECHOS ECONOMICOS,
SOCIALES Y CULTURALES “PROTOCOLO DE SAN SALVADOR”
INTRODUCCIÓN
La relación del derecho constitucional peruano con los DESC no es nueva, y aunque estos
derechos no tienen como origen el derecho internacional, este último influenciará
irremediablemente en el ámbito constitucional.
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SOCIALES Y CULTURALES “PROTOCOLO DE SAN SALVADOR”
1. ANTECEDENTES
¿QUÉ ES EL PROTOCOLO DE SAN SALVADOR?
El sistema interamericano de derechos humanos tiene hoy en día una enorme legitimidad
dadas sus décadas de trabajo en la protección de derechos y en la sanción de algunos de los
más graves abusos cometidos por los Estados del hemisferio. La Convención Americana
sobre Derechos Humanos, un tratado directamente vinculante adoptado en 1969, es su
instrumento jurídico más importante. Esta Convención reconoce un amplio catálogo de
derechos humanos, crea la Corte Interamericana de Derechos Humanos (Corte IDH), y define
las funciones y los procedimientos de la Corte IDH y de la Comisión Interamericana de
Derechos Humanos (CIDH).
A pesar de ser de gran importancia para los derechos humanos, la Convención dedica
solamente un artículo a los derechos económicos, sociales y culturales (DESC). Con el fin
de llenar este vacío, los Estados americanos decidieron adoptar en 1988 el Protocolo
Adicional a la Convención Americana sobre Derechos Humanos en materia de Derechos
Económicos Sociales y Culturales, conocido como el “Protocolo de San Salvador” (en
adelante el Protocolo), incorporando una lista de DESC en la estructura regional americana
de derechos humanos como los derechos a la sindicalización, la salud, la alimentación, la
educación y al trabajo, entre otros.
Los Estados vinculados al Protocolo se comprometen a adoptar las medidas necesarias a fin
de lograr la plena efectividad de los derechos del mismo, y están obligados a presentar
informes periódicos sobre el avance en la aseguración de estos derechos que después serán
evaluados por un grupo de trabajo especializado. Este mecanismo de informes periódicos no
está reglamentado en el Protocolo, y fue necesario un tiempo importante para que los Estados
Partes se dieran a esta tarea.
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2. PROTOCOLO
2.1.La Convención Americana señala en su preámbulo que "sólo puede realizarse el ideal
del ser humano libre, exento del temor y de la miseria, si se crean condiciones que
permitan a cada persona gozar de sus derechos económicos, sociales y culturales,
tanto como de sus derechos civiles y políticos".
2.2.Ciertamente, los requerimientos del derecho humano a una vida digna trascienden los
contenidos igualmente fundamentales del derecho a la vida (entendido en su sentido
más estricto), del derecho a la integridad personal, del derecho a la libertad personal,
de los derechos relacionados con el sistema de democracia representativa y de los
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. . .la estrecha relación que existe entre la vigencia de los derechos económicos, sociales y
culturales y la de los derechos civiles y políticos, por cuanto las diferentes categorías de
derechos constituyen un todo indisoluble que encuentra su base en el reconocimiento de la
dignidad de la persona humana, por lo cual exigen una tutela y promoción permanente con
el objeto de lograr su vigencia plena, sin que jamás pueda justificarse la violación de unos
en aras de la realización de otros.
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3. MARCO JURÍDICO
3.1.La Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, que, tal y como
ha establecido la Corte Interamericana de Derechos Humanos, tiene plenos efectos
jurídicos y es de cumplimiento obligatorio para todos los Estados miembros de la
OEA, contempla derechos económicos, sociales y culturales en sus artículos VII, XI,
XII, XIII, XIV, XV, XVI y XXII. Al respecto es significante destacar que el artículo
XI de la Declaración (Derecho a la Preservación de la Salud y al Bienestar), por
ejemplo, sujeta el derecho al "nivel que permitan los recursos públicos", mientras que
el artículo VII (Derecho de Protección a la Maternidad y a la Infancia) no contempla
tal condición, y constituye así una disposición de especial relevancia en lo relativo a
los derechos allí protegidos.
3.2.La Convención Americana, por su parte, ratificada por Perú en 1978, se refiere en su
artículo 26 a la obligación de los Estados de "adoptar providencias, tanto a nivel
interno como mediante la cooperación internacional, especialmente económica y
técnica, para lograr progresivamente la plena efectividad de los derechos (…) en la
medida de los recursos disponibles, por vía legislativa u otros medios apropiados".
En tal sentido, la CIDH reitera que:
…si bien el artículo 26 no enumera medidas específicas de ejecución, dejando que el Estado
determine las medidas administrativas, sociales, legislativas o de otro tipo que resulten más
apropiadas, expresa la obligación jurídica por parte del Estado de encarar dicho proceso
de determinación y de adoptar medidas progresivas en ese campo.
El principio del desarrollo progresivo establece que tales medidas se adopten de manera que
constante y consistentemente promuevan la plena efectividad de esos derechos.
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señala en su Preámbulo, "no nacen del hecho de ser nacional de determinado Estado,
sino que tienen como fundamento los atributos de la persona humana". El Estado
peruano suscribió dicho Protocolo en 1988, y lo ratificó en 1995. En tal sentido debe
resaltarse que dicho Protocolo entró en vigencia recientemente, el 16 de noviembre
de 1999, y en atención a ello constituye actualmente un importante instrumento
internacional de obligatorio cumplimiento en Perú.
3.4.La República del Perú es parte también del Pacto Internacional de Derechos
Económicos, Sociales y Culturales, adoptado en el marco de la Organización de
Naciones Unidas (ONU) en 1966, y ratificado por Perú. Dicho Pacto establece en su
artículo 11 que:
Los Estados partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona a un nivel
de vida adecuado, para sí y su familia, incluso alimentación, vestido y vivienda
adecuados, y a una mejora continua en las condiciones de existencia. Los Estados partes
tomarán medidas apropiadas para importancia esencial de la cooperación internacional
fundada en el libre consentimiento.
3.5.La Constitución política peruana de 1993 señala en su artículo 55 que los tratados
celebrados por Perú “forman parte del derecho nacional”. Tal disposición, por cierto,
implicó un retroceso respecto a la Constitución de 1979, en donde se contemplaba
que los tratados internacionales tenían rango constitucional.
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5. PROGRESOS:
5.1.Los índices elaborados anualmente por el Programa de Naciones Unidas para el
Desarrollo y por el Banco Mundial muestran, en términos generales, que durante los
últimos años y al menos en algunos sectores, la vigencia general de los derechos
económicos, sociales y culturales en Perú ha ido mejorando en forma progresiva. Ello
demuestra que el Estado peruano ha hecho esfuerzos importantes al respecto.
5.2.Sin pretender hacer un análisis exhaustivo, la Comisión se permite ejemplificar lo
dicho con algunos datos concretos. Al respecto, la comparación entre los Índices de
Desarrollo Humano (HDI o Human Development Index) del Programa de Naciones
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Unidas para el Desarrollo (PNDU), entre los años 1993 y 1997, refleja que en tal
período el nivel de desarrollo de Perú aumentó, y que asimismo Perú pasó a ocupar
una mejor posición en comparación con otros países.
5.3.En efecto, el índice antes mencionado es utilizado por el Programa de Naciones
Unidas para el Desarrollo (PNDU)para tratar de medir el desarrollo integral de los
países, mediante la obtención del promedio de tres índices específicos: expectativa
de vida, cobertura de la educación y nivel de ingresos. En tal sentido, dichos índices
señalan que Perú ocupaba en 1993 el lugar 91, entre los 174 países del mundo
estudiados por dicho Programa, con un índice de desarrollo humano de 0.694,
mientras que en el año 1997 ocupaba el lugar 80 entre los países, con un HDI de
0.739.
5.4.Por otra parte, la Comparación de los índices de desarrollo elaborados anualmente
por el Banco Mundial en su Reporte sobre el Desarrollo Mundial (World
Development Report) indican también, en general, situaciones de avance. Tales
índices cubren el estudio de 180 países miembros del Banco Mundial y miden
sectores diversos de la economía y del campo social, tales como población, índices
de precios, variables económicas, servicios públicos, índices de pobreza, educación,
salud y medio ambiente.
5.5.La CIDH considera que tales índices constituyen elementos importantes de
ilustración a tomar en cuenta al estudiar el tema del desarrollo. En tal sentido, la
comparación de los referidos índices del Banco Mundial en el período 1993-1998
muestran que el promedio de vida ha aumentado (de 67 a 69 años), que ha habido
disminución en la tasa de desnutrición infantil (de 11% a 8%) y en la tasa de
mortalidad infantil (de 52 a 40 niños muertos por cada mil nacimientos), que ha
aumentado el acceso a agua potable en la población urbana (de 76% a 91%) y que la
inflación se ha reducido drásticamente (del 49% al 9% anual).
5.6.Otro aspecto importante a destacar es que la pobreza extrema en el Perú se ha
reducido. Aun cuando se ha señalado que tal reducción presenta signos de
precariedad, por estar parcialmente sustentada en programas de donación de
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alimentos, la CIDH debe señalar que le parece positiva tal política estatal, relacionada
con el derecho humano elemental a la alimentación, a la salud y a la vida.
5.7.En sus observaciones al proyecto del presente informe el Estado destacó la existencia
e importancia del Programa de Formalización de la Propiedad Informal (COFOPRI),
relacionado con el derecho a la propiedad. Perú explicó al respecto que en 1996 se
creó la Comisión de Formalización de la Propiedad Informal, destinada a tratar de
remediar la situación de más de seis millones de poseedores de viviendas informales
que carecían de títulos de propiedad sobre éstas. Señaló que al mes de abril del año
2000 se han formalizado por COFOPRI e inscritos en el Registro Predial Urbano un
total nacional de 823.066 títulos de propiedad, que producen a los interesados
beneficios en cuanto a seguridad jurídica, herencia familiar, eliminación de conflictos
e incentivo a la inversión. La CIDH considera positiva tal iniciativa del Estado
peruano.
6. ASPECTOS PROBLEMÁTICOS.
6.1.La CIDH estima que uno de los grandes retos que tiene el Estado peruano en materia
de Derechos Económicos, Sociales y Culturales es lograr que en el futuro cercano los
efectos del crecimiento económico que ha tenido el país en los últimos años, y los
referidos avances en los índices de desarrollo impliquen mejoras en la calidad de vida
y en el acceso al trabajo, a la salud, a la alimentación, a la educación y a los demás
derechos esenciales del pueblo peruano.
6.2.En efecto, en Perú existen profundas diferencias en el goce efectivo de los derechos
económicos, sociales y culturales entre la población rural y la población urbana, y
existe, asimismo, una distribución profundamente desigual de la riqueza entre los
sectores más ricos y los más pobres del país.
6.3.El Comité del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales ha
sostenido al respecto que el Perú está constituido por tres sociedades diferenciadas,
que viven casi independientemente las unas de las otras y cuya división se basa en
factores étnicos, económicos, sociales, culturales y lingüísticos. La parte inferior de
la pirámide está compuesta por el grueso de la población, a saber, los indios indígenas
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Dada la situación descrita en el párrafo anterior, el Comité, aun consciente del elevado costo
de la reconstrucción de la infraestructura destruida durante varios años de violencia interna,
considera que los obstáculos más importantes al ejercicio de los derechos económicos,
sociales y culturales son, entre otros, los siguientes:
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Toda persona tiene derecho a la seguridad social que le proteja contra las consecuencias de
la desocupación, de la vejez y de la incapacidad que, proveniente de cualquier otra causa
ajena a su voluntad, la imposibilite física o mentalmente para obtener los medios de
subsistencia.
a) Toda persona tiene derecho a la seguridad social que la proteja contra las
consecuencias de la vejez y de la incapacidad que la imposibilite física o mentalmente
para obtener los medios para llevar una vida digna y decorosa. En caso de muerte del
beneficiario, las prestaciones de seguridad social serán aplicadas a sus dependientes.
b) Cuando se trate de personas que se encuentran trabajando, el derecho a la seguridad
social cubrirá al menos la atención médica y el subsidio o jubilación en casos de
accidentes de trabajo o de enfermedad profesional y, cuando se trate de mujeres,
licencia retribuida por maternidad antes y después del parto.
6.10. En lo concerniente al derecho a la salud, la CIDH ha recibido denuncias que indican
que el Estado peruano ha cambiado las reglas sobre el tema y ha desmejorado las
condiciones que existían respecto al disfrute efectivo de tal derecho por la población
peruana.
7. RECOMENDACIONES.
De acuerdo con las consideraciones anteriores, la Comisión recomienda al Estado peruano:
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CONCLUSIONES
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BIBLIOGRAFÍA
1. FLORENTÍN MELÉNDEZ.
2. LAURA ELISA PÉREZ GÓMEZ.
3. LAURA ELISA PÉREZ GÓMEZ.
4. CONSTITUCIÓN POLITICA DEL PERÚ 1993.
5. PROTOCOLO DE SAN SALVADOR.
pág. 25