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Resolución N° 008/2016
CONSIDERANDO:
"Art. 11.- El ejercicio de los derechos se regirá por los siguientes principios:
1. Los derechos se podrán ejercer, promover y exigir de forma individual o colectiva ante las
autoridades competentes; estas autoridades garantizarán su cumplimiento.
2. Todas las personas son iguales y gozarán de los mismos derechos, deberes y
oportunidades.
Nadie podrá ser discriminado 'por razones de etnia, lugar de nacimiento, edad, sexo,
identidad de género, identidad cultural, estado civil, idioma, religión, ideología, filiación
política, pasado judicial, condición socio-económica, condición migratoria, orientación
sexual, estado de salud, portar VIH, discapacidad, diferencia física; ni por cualquier otra
distinción, personal o colectiva, temporal o permanente, que tenga por objeto o resultado
menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio de los derechos. La ley sancionará
toda forma de discriminación.
El Estado adoptará medidas de acción afirmativa que promuevan la igualdad real en favor
de los titulares de derechos que se encuentren en situación de desigualdad.
Los derechos serán plenamente justiciables. No podrá alegarse falta de norma jurídica para
justificar su violación o desconocimiento, para desechar la acción por esos hechos ni para
negar su reconocimiento.
4. Ninguna norma jurídica podrá restringir el contenido de los derechos ni de las garantías
constitucionales.
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retribuciones justas y el desempeño de un trabajo saludable y libremente escogido o
aceptado."
"Art. 326.- (Reformado por el Art. 9 de la Enmienda s/n, R.O. 653-S, 21-XII-2015).- El
derecho al trabajo se sustenta en los siguientes principios:
2. Los derechos laborales son irrenunciables e intangibles. Será nula toda estipulación en
contrario.
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En el caso de los profesores o profesoras de los institutos superiores y conservatorios
superiores públicos se establecerá un capítulo especial en el Reglamento de Carrera y
Escalafón del Profesor e Investigador del Sistema de Educación Superior. "
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5. La Ing. Mariela Espinoza Torres, Directora Financiera mediante oficio No. 646-DF-
UTMACH de fecha 23 de septiembre de 2015, traslada a la Dra. Elida Rivero Rodríguez,
Directora Académica, el oficio W 611-DF-PSTO-UTMACH del 18 de septiembre del
2015, suscrito por la Ing. Vilma Vega Ponce, Jefe de Presupuesto, mediante el cual
informa entre otros aspectos, lo siguiente:
" (.... ) Como Usted podrá observar existe confusión en los pedidos de
disponibilidad presupuestaria, ya que por los mismos periodos del 19 al 30 de junio,
julio y agosto, se ha solicitada para cancelar horas adicionales y efectuar un
contrato civil por horas, a pesar de existir un contrato por servicios ocasionales
con relación de dependencia a tiempo Medio, por lo que consulto a Usted si procede
o no efectuar un contrato civil en estas condiciones o cancelar horas adicionales.
6. El Ing. Ernesto Novillo Maldonado hasta el mes de junio del presente año,
según la Historia del Tiempo de Trabajo por Empresa del IESS, registra haber
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Escalafón del Profesor e Investigador del Sistema de Educación Superior se
establece que, hasta noviembre del 2015, al personal académico a tiempo completo se
le podrá asignar horas de dedicación adicionales a sus horas de dedicación
ordinarias, siempre que cumplan con los siguientes requisitos:
Con respecto del literal b) se debe señalar las ocho horas adicionales se agregan a la
dedicación ordinaria de cuarenta horas, es decir, en caso de agregar las horas
adicionales máximas se obtendría como resultado una dedicación de cuarenta y ocho
horas semanales; por lo tanto, si un docente a tiempo completo tiene asignada en su
dedicación ordinaria 16 horas de impartición de clases semanales, agregadas las
8 horas adicionales, sólo podrá impartir un máximo de 24 horas de clases
semanales.
Bajo la consideración expuesta debe mencionarse que no era posible que al docente
Soco Pedro Vera Aragonés se le asigne 26 horas de impartición de clases semanales
ya que excede las horas de dedicación adicionales permitidas. Incluso a I momento de
adicionar horas a su dedicación ordinaria no es posible que conserve su dedicación de 40
horas semanales sino que esta debió incrementarse.
De lo transcrito puede colegirse que, a más de los requisitos antes señalados en los
literales transcritos, el personal académico debe ser a tiempo completo para poder -r-
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asignársele horas adicionales, en este caso los docentes Soco Pedro Vera Aragonés e
Ing. Ernesto Novillo Maldonado en el mes de junio tenían suscritos contratos con
dedicación a tiempo medio, por lo tanto, debía realizar la terminación de dicho
contratos y suscribir nuevos contratos con dedicación docente a tiempo completo,
añadiendo las horas adicionales.
En el caso del Ing. Ernesto Novillo Maldonado hasta el mes de junio del presente año,
según la Historia del Tiempo de Trabajo por Empresa del IESS, registra haber laborado
en la Coordinación Zonal de Educación Zona 7, por lo cual no se podría haber realizado y
suscrito un contrato a tiempo completo en el referido mes, caso contrario se hubiera
incurrido en la causal de pluriempleo señalada en el inciso tercero del Art. 149 de la
Ley Orgánica de Educación Superior en concordancia con el Art. 12 de la Ley Orgánica
del Servicio Público; sin embargo, a partir del mes de julio del 2015 la suscripción de un
nuevo contrato a tiempo completo era viable.
De conformidad con los Art. 7, 25, 26 Y 27 del Reglamento de Carrera y Escalafón del
CES el personal académico puede ser ocasional, invitado y honorario. La modalidad
contractual del docente ocasional es bajo relación de dependencia, mientras que para los
docentes no titulares invitados y honorarios la vinculación con la lES es a través de
contratos civiles sin relación de dependencia.
Tal como se deduce del Art. 149 del la LOES en concordancia con el Art. 58 del
Reglamento de Carrera y Escalafón del Profesor e Investigador del Sistema de
Educación Superior, los docentes son los únicos servidores públicos que pueden
mantener dos contratos con el Estado al mismo tiempo, siempre y cuando no sean ambos
a tiempo completo; y, además, los docentes titulares pueden suscribir contratos
civiles cuando se requiera de sus conocimientos y experiencia para trabajos
específicos como por ejemplo actividades docentes en cursos de
postgrados, participación en programas o proyectos de investigación con
fondos externos, etc.
Hay que esclarecer que, a criterio de esta Dirección, en base a las normas antes
citadas, no es posible suscribir dos contratos como personal académico no titular de
manera paralela con una misma Institución de Educación Superior; por lo tanto,
en los casos en análisis, a los docentes Soco Pedro Vera Aragonés e Ing.
Ernesto Novillo Maldonado, que mantuvieron vigentes contratos como docentes
ocasionales a medio tiempo hasta agosto del presente año y recibieron una
remuneración por aquello, no es posible realizarles un nuevo contrato civil como
docentes invitados, desde el 19 de junio hasta el 31 de agosto del 2015.
Sin perjuicio de lo expuesto, se debe tener presente que los docentes Soco Pedro Vera
Aragonés e Ing. Ernesto Novillo Maldonado realizaron actividades académicas que
necesariamente tienen una contraprestación traducida en dinero que debe honrarse,
muchos más cuando la propia Constitución en su Art. 11 numerales 3, 4, 5 Y 6 nos
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obliga a todos los servidores públicos a aplicar de manera directa e inmediata los
derechos y garantías establecidos en la Constitución; y, además la norma y la
interpretación que más favorezcan su efectiva vigencia, aun de oficio, ya que ninguna
norma jurídica de menor jerarquía puede restringir el contenido de los derechos y
garantías constitucionales, entre ellas las laborales.
Bajo este contexto legal, se puede colegir que la Institución, aplicando y respetando los
principios constitucionales laborales antes mencionados, debe garantizar la retribución
económica a los docentes Soco Pedro Vera Aragonés e Ing. Ernesto Novillo
Maldonado por las actividades académicas realizadas, para lo cual debe realizar los
procesos administrativos necesarios que permitan la plena vigencia de sus derechos
laborales.
CONCLUSiÓN:
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se solicitó al Licenciado Fernando Soria Balseca, Subsecretario de Presupuesto del
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Ministerio de Finanzas la creación del tipo de nómina para el pago de horas adicionales al
personal docente de la Universidad, lo cual a la presente fecha no ha sido atendido. En éste
ámbito, me permito comunicarle que el 19 de octubre del presente año, me dirigí al
Ministerio de Finanzas, a fin de realizar las consultas necesarias sobre el particular, sin
embargo solo pude ser atendida en mesas de ayuda, cuyos funcionarios ofrecieron hacer
las gestiones para que se cree el tipo de nómina conforme lo tipifica la Disposición
Transitoria Tercera del Reglamento de Carrera y Escalafón del Profesor e Investigador del
Sistema de Educación Superior.
Previendo éstos tipos de pago, el H. Consejo Universitario en sesión celebrada el 21 de
octubre de 2015, autorizó mediante resolución W 511/2015 una reforma para cubrir los
valores por horas adicionales, misma que ha sido aprobada por el Ministerio de Finanzas el
26 de octubre de 2015, razón por la cual, al momento si existe disponibilidad
presupuestaria, no obstante se mantiene el impedimento de pago por cuanto dicha cartera
de estado aún no ha creado este tipo de nómina."
Que, con fecha 19 de enero del 2016, el Ing. Eudoro Parra Ochoa, Decano
de la Unidad Académica de Ciencias Empresariales con oficio N° UTMACH-
UACE-DC-184, hace llegar horarios que fueron establecidos al sociólogo
Pedro Vera Aragonés del Primer Período Académico de 2015-2016 con
distinta dedicación, informe elaborado por el Departamento de Subdecanato
de esta Unidad presentado con oficio N° 918-SUB-UIACE-UTMACH y
debidamente certificado.
En base a las consideraciones expuestas, y por unanimidad
RESUELVE:
ARTICULO UNICO.- Autorizar a la Dirección de Talento Humano,
cuantifique las horas en la que no existe impedimento legal para
cancelarse a los Señores Docentes Ing. Ernesto Novillo Maldonado y
Soco Pedro Vera Aragonés por sus actividades docentes, y a la Dirección
Financiera el pago por medio de honorarios profesionales. T
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DISPOSICIONES GENERALES:
PRIMERA.- Notificar con la presente resolución al Vicerrectorado
Académico y a la Dirección Académica.
SEGUNDA.- Notificar con la presente resolución a la Dirección de
Talento Humano
TERCERA.- Notificar con la presente resolución a la Dirección
Financiera.
CUARTA.- Notificar con la presente resolución a la Unidad Académica
de Ciencias Empresariales.
Que, la resolución que antecede fue adoptada por el Consejo Universitario en sesión
ordinaria celebrada en enero 19 de 2016
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