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UNIVERSIDAD TÉCNICA DE MACHALA

D L NO. 69-04 DE 14 DE ABRIL DE 1<)6<)


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CONSEJO UNIVERSITARIO

Resolución N° 008/2016

CONSIDERANDO:

Que, la Constitución de la República del Ecuador, publicada en el Registro


oficial N° 449 de fecha 20 de octubre del 2008, dispone:

"Art. 11.- El ejercicio de los derechos se regirá por los siguientes principios:

1. Los derechos se podrán ejercer, promover y exigir de forma individual o colectiva ante las
autoridades competentes; estas autoridades garantizarán su cumplimiento.

2. Todas las personas son iguales y gozarán de los mismos derechos, deberes y
oportunidades.

Nadie podrá ser discriminado 'por razones de etnia, lugar de nacimiento, edad, sexo,
identidad de género, identidad cultural, estado civil, idioma, religión, ideología, filiación
política, pasado judicial, condición socio-económica, condición migratoria, orientación
sexual, estado de salud, portar VIH, discapacidad, diferencia física; ni por cualquier otra
distinción, personal o colectiva, temporal o permanente, que tenga por objeto o resultado
menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio de los derechos. La ley sancionará
toda forma de discriminación.

El Estado adoptará medidas de acción afirmativa que promuevan la igualdad real en favor
de los titulares de derechos que se encuentren en situación de desigualdad.

3. Los derechos y garantías establecidos en la Constitución y en los instrumentos


internacionales de derechos humanos serán de directa e inmediata aplicación por y ante
cualquier servidora o servidor público, administrativo o judicial, de oficio o a petición de
parte.

Para el ejercicio de los derechos y las garantías constitucionales no se exigirán condiciones


o requisitos que no estén establecidos en la Constitución o la ley.

Los derechos serán plenamente justiciables. No podrá alegarse falta de norma jurídica para
justificar su violación o desconocimiento, para desechar la acción por esos hechos ni para
negar su reconocimiento.

4. Ninguna norma jurídica podrá restringir el contenido de los derechos ni de las garantías
constitucionales.

6. Todos los principios y los derechos son inalienables, irrenunciables, indivisibles,


interdependientes y de igual jerarquía."

"Art. 33.- El trabajo es un derecho y un deber social, y un derecho económico, fuente de


realización personal y base de la economía. El Estado garantizará a las personas
trabajadoras el pleno respeto a su dignidad, una vida decorosa, remuneraciones y

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retribuciones justas y el desempeño de un trabajo saludable y libremente escogido o
aceptado."

"Art. 326.- (Reformado por el Art. 9 de la Enmienda s/n, R.O. 653-S, 21-XII-2015).- El
derecho al trabajo se sustenta en los siguientes principios:

2. Los derechos laborales son irrenunciables e intangibles. Será nula toda estipulación en
contrario.

3. En caso de duda sobre el alcance de las disposiciones legales, reglamentarias o


contractuales en materia laboral, estas se aplicarán en el sentido más favorable a las
personas trabajadoras.

4. A trabajo de igual valor corresponderá igual remuneración..... "

Que, la Ley Orgánica del Servicio Público, publicada en el Segundo


Suplemento del Registro Oficial N° 294 del 6 de octubre del 2010, dispone:

"Artículo. 12.- Prohibición de pluriempleo.- Ninguna persona desempeñará, al mismo


tiempo, más de un puesto o cargo público, ya sea que se encuentre ejerciendo una
representación de elección popular o cualquier otra función pública.

Se exceptúa de esta prohibición a las y los docentes de Universidades y Escuelas


Politécnicas Públicas y Privadas, legalmente reconocidas, siempre que el ejercicio de la
docencia lo permita y no
interfiera con el desempeño de la función pública. Igual excepción se aplicará a los músicos
profesionales de las orquestas sinfónicas del país, quienes también podrán desempeñar la
docencia en los conservatorios de música..... "

Que, el Art. 149 de la Ley Orgánica de Educación Superior, publicada en el


Suplemento del Registro Oficial N° 298, de fecha 12 de octubre del 2010,
precisa:
"Art. 149.- Tipos de profesores o profesoras y tiempo de dedicación.- Los profesores o
profesoras e investigadores o investigadoras serán: titulares, invitados, ocasionales u
honorarios. Los profesores titulares podrán ser principales, agregados o auxiliares. El
reglamento del sistema de carrera del profesor e investigador regulará los requisitos y sus
respectivos concursos. El tiempo de dedicación podrá ser exclusiva o tiempo completo, es
decir, con cuarenta horas semanales: semiexclusiva o medio tiempo, es decir, con veinte
horas semanales: a tiempo parcial, con menos de veinte horas semanales. Ningún profesor
o funcionario administrativo con dedicación exclusiva o tiempo completo podrá desempeñar
simultáneamente dos o más cargos de tiempo completo en el sistema educativo, en el
sector público o en el sector privado. El Reglamento de Carrera y Escalafón del Profesor e
Investigador del Sistema de Educación Superior, normará esta clasificación, estableciendo
las limitaciones de los profesores.

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En el caso de los profesores o profesoras de los institutos superiores y conservatorios
superiores públicos se establecerá un capítulo especial en el Reglamento de Carrera y
Escalafón del Profesor e Investigador del Sistema de Educación Superior. "

Que, la disposición Transitoria Vigésima Tercera del Reglamento de Carrera


y Escalafón del Profesor e Investigador del Sistema de Educación Superior,
con sus últimas reformas al 14 de octubre de 2015, dispone:

"VIGÉSIMA TERCERA.- A partir de la vigencia de la presente Disposición y hasta el 30 de


agosto de 2016, las instituciones de educación superior podrán asignar a su personal
académico con dedicación a tiempo completo, horas de dedicación adicionales a sus horas
de dedicación ordinarias, siempre que se verifique el cumplimiento de las siguientes
condiciones:
a) Que se justifique que, a la fecha de la decisión de asignar horas de dedicación
adicionales, no exista talento humano disponible que cumpla con los requerimientos y
cualificaciones exigidas por la institución de educación superior conforme a la normativa
vigente; y,
b) Que el número de horas adicionales no sea superior a 8 semanales. Las horas
adicionales de dedicación asignadas al personal académico deberán ser debidamente
remuneradas; para este efecto, el cálculo se realizará en forma proporcional al valor por
hora correspondiente a su remuneración vigente.
La asignación de horas de dedicación adicionales durante el plazo de vigencia de la
presente Resolución no constituirá un derecho adquirido para el personal académico de las
instituciones de educación superior.
El personal académico de dedicación a tiempo completo al que se le asignen horas
adicionales, conforme a lo establecido en la presente disposición deberá culminar el periodo
académico dentro del cual se le hubiere realizado tal asignación, con las horas adicionales
fijadas".

Que, con oficio N° 2272-DTH-UTMACH, de fecha octubre 5 de 2015, el Ab.


William Gabriel Orellana Izurieta, Director de Talento Humano, de fecha
octubre 5 de 2015, presenta para análisis y resolución de este Consejo
Universitario lo siguiente:

".... 1. De conformidad con el Informe de Novedades No. 140 de fecha 22 de septiembre


del 2015, suscrito por la Ing. María del Cisne Pacheco Carvajal, Analista de Gestión
del Talento Humano 2, sobre la resolución adoptada por el Consejo Universitario en
sesión ordinaria celebrada el 31 de julio del 2015 W403/2015, la misma que contiene el
siguiente texto:

"ARTICULO UNICO.- Acoger la resolución de Consejo Académico Universitario W 070


VR-ACD-UTMACH, descrita en el considerando, y autorizar el cambio de dedicación de
los docentes Soco Pedro Vera Aragonés e Ing. Ernesto Novillo Maldonado, de
Tiempo Medio a Tiempo Completo, conforme la distribución horaria que se anexa ..."

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Resolución N° 008/2016

2. El contenido de la resolución W 070-VR-ACD/2015 del Consejo Académico antes


referida, es: "Remitir a usted y por su intermedio al H. Consejo universitario aprobar
la propuesta de redistribución de los estudiantes en los cuatro paralelos, basada en el
historial de asistencia y registro de actividades académicas. Esta resolución, se incluye la
decisión de redefinir el acta de calificaciones la misma que atenderá la redistribución
estudiantil por paralelo.
Autorizar el pago de horas adicionales y cambio de dedicación de los siguientes
docentes: SocoPedro Vera Aragonés TM a TC. 10 horas adicionales Ing. Ernesto Novillo
Maldonado TM a TC. Se considere las 18 horas clase (tiempo completo)"

3. El Ing. Ernesto Novillo Maldonado, suscribió el Contrato de Servicios Ocasionales


Docentes W 873-DTH-UTMACH, a Tiempo Medio desde el 1 de mayo hasta el 31 de
diciembre del 2015, el cual fue finalizado al 31 de agosto del 2015 y posteriormente
suscribió el Contrato de Servicios Ocasionales Docentes No. 1109-DTH-UTMACH a
Tiempo Completo del 1 al 30 de septiembre del 2015.

4. El Soco Pedro Vera Aragonés, suscribió el Contrato de Servicios Ocasionales


Docentes W 918-DTH-UTMACH, a Tiempo Medio desde el 1 de mayo al 30 de
septiembre del 2015, el mismo que fue finalizado al 31 de agosto del 2015 y
posteriormente suscribió el Contrato de Servicios Ocasionales W 1108-DTH-
UTMACH a Tiempo Completo del 1 al 30 de septiembre del 2015.

5. La Ing. Mariela Espinoza Torres, Directora Financiera mediante oficio No. 646-DF-
UTMACH de fecha 23 de septiembre de 2015, traslada a la Dra. Elida Rivero Rodríguez,
Directora Académica, el oficio W 611-DF-PSTO-UTMACH del 18 de septiembre del
2015, suscrito por la Ing. Vilma Vega Ponce, Jefe de Presupuesto, mediante el cual
informa entre otros aspectos, lo siguiente:

" (.... ) Como Usted podrá observar existe confusión en los pedidos de
disponibilidad presupuestaria, ya que por los mismos periodos del 19 al 30 de junio,
julio y agosto, se ha solicitada para cancelar horas adicionales y efectuar un
contrato civil por horas, a pesar de existir un contrato por servicios ocasionales
con relación de dependencia a tiempo Medio, por lo que consulto a Usted si procede
o no efectuar un contrato civil en estas condiciones o cancelar horas adicionales.

Al momento le informo que no existe asignación presupuestaria en la partida


W 82-510509-0700-003 para cancelar horas ADICIONALES a docentes con
dedicación a tiempo Completo, por lo que le sugiero salvo su mejor criterio, se
analice la posibilidad de solicitar una reforma al presupuesto de la
universidad para atender los casos en los que sí amerite su cancelación."

6. El Ing. Ernesto Novillo Maldonado hasta el mes de junio del presente año,
según la Historia del Tiempo de Trabajo por Empresa del IESS, registra haber

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laborado en la Coordinación Zonal de Educación Zona 7, por lo que no se podría


realizar contrato a tiempo completo en el referido mes.

7. En el Oficio No. 0593-VR-ACD-UTMACH, de fecha 17 de julio del 2015, constan


los habilitantes que sirvieron al Consejo Académico para emitir la Resolución No
070-VR-ACD/2015, entre ellos los Horarios Individuales propuestos de los docentes
Soco Pedro Vera Aragonés e Ing. Ernesto Novillo Maldonado, de Tiempo Medio a
Tiempo Completo, los cuales se proceden a señalar en lo pertinente:

Soco Pedro Vera Aragonés (Tiempo Completo)

Cátedra 26 (Solo es posible añadir hasta ocho


horas)
Preparación de Clases 5
Preparación de Evaluaciones 1
Tutorías Académicas y Titulación 3
Colectivo Académico de Gestión de la 5
Calidad
Total: 40

In9. Ernesto Novillo Maldonado (Tiempo Completo)


Cátedra 18
Preparación de Clases 8
Preparación de Evaluaciones 3
Tutorías Académicas y Titulación 6
Colectivo Académico de Capacitación 5
Continua
Total: 140
ANÁLISIS:

En primer término debe delimitarse el análisis a realizar en los siguientes puntos: 1) Es


posible impartir clases por más de 16 horas semanales; 2) Era posible realizar el cambio
de dedicación de tiempo medio a tiempo completo a los docentes Ing. Ernesto
Novillo Maldonado y Soco Pedro Vera Aragonés en los meses de junio a septiembre
del 2015; y, 3) Es posible realizar un contratos civiles sin relación de dependencia en la
misma época en la cual rige un contrato ocasional bajo relación de dependencia.

1) Es posible impartir clases por más de 16 horas semanales:

En la Disposición Transitoria Vigésima Tercera del Reglamento de Carrera y

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Escalafón del Profesor e Investigador del Sistema de Educación Superior se
establece que, hasta noviembre del 2015, al personal académico a tiempo completo se
le podrá asignar horas de dedicación adicionales a sus horas de dedicación
ordinarias, siempre que cumplan con los siguientes requisitos:

"a) Que se justifique que, a la fecha de la decisión de asignar horas de dedicación


adicionales, no exista talento humano disponible que cumpla con los requerimientos y
cualificaciones exigidas por la institución de educación superior conforme a la normativa
vigente; y,

b) Que el número de horas adicionales no sea superior a 8 semanales."

Cabe en este momento analizar el cumplimiento de los literales a) y b) de la Disposición


Transitoria Vigésima Tercera del Reglamento de Carrera y Escalafón del CES; respecto
del literal a) antes transcrito, debe mencionarse que actualmente la oferta de maestrantes
para ejercer cátedras universitarias es aún menor a la oferta no sólo local sino a nivel
nacional, por lo tanto, está plenamente justificado dicho requisito en el caso de los
docentes SocoPedro Vera Aragonés e Ing. Ernesto Novillo Maldonado.

Con respecto del literal b) se debe señalar las ocho horas adicionales se agregan a la
dedicación ordinaria de cuarenta horas, es decir, en caso de agregar las horas
adicionales máximas se obtendría como resultado una dedicación de cuarenta y ocho
horas semanales; por lo tanto, si un docente a tiempo completo tiene asignada en su
dedicación ordinaria 16 horas de impartición de clases semanales, agregadas las
8 horas adicionales, sólo podrá impartir un máximo de 24 horas de clases
semanales.

Bajo la consideración expuesta debe mencionarse que no era posible que al docente
Soco Pedro Vera Aragonés se le asigne 26 horas de impartición de clases semanales
ya que excede las horas de dedicación adicionales permitidas. Incluso a I momento de
adicionar horas a su dedicación ordinaria no es posible que conserve su dedicación de 40
horas semanales sino que esta debió incrementarse.

En el caso del Ing. Ernesto Novillo Maldonado, si bien se le agrega 2 horas


adicionales a sus 16 horas semanales ordinarias de impartición de clases,
obteniendo 18 horas semanales, se debía haber completado su dedicación con
horas extra clases que sumadas con las clases se obtengan una dedicación
total de 42 horas semanales y no 40 horas.

2) Era posible realizar el cambio de dedicación de tiempo medio a tiempo completo


a los docentes Ing. Ernesto Novillo Maldonado y Soco Pedro Vera Aragonés en los
meses de junio a septiembre del 2015:

De lo transcrito puede colegirse que, a más de los requisitos antes señalados en los
literales transcritos, el personal académico debe ser a tiempo completo para poder -r-
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asignársele horas adicionales, en este caso los docentes Soco Pedro Vera Aragonés e
Ing. Ernesto Novillo Maldonado en el mes de junio tenían suscritos contratos con
dedicación a tiempo medio, por lo tanto, debía realizar la terminación de dicho
contratos y suscribir nuevos contratos con dedicación docente a tiempo completo,
añadiendo las horas adicionales.

En el caso del Ing. Ernesto Novillo Maldonado hasta el mes de junio del presente año,
según la Historia del Tiempo de Trabajo por Empresa del IESS, registra haber laborado
en la Coordinación Zonal de Educación Zona 7, por lo cual no se podría haber realizado y
suscrito un contrato a tiempo completo en el referido mes, caso contrario se hubiera
incurrido en la causal de pluriempleo señalada en el inciso tercero del Art. 149 de la
Ley Orgánica de Educación Superior en concordancia con el Art. 12 de la Ley Orgánica
del Servicio Público; sin embargo, a partir del mes de julio del 2015 la suscripción de un
nuevo contrato a tiempo completo era viable.

3) Es posible realizar un contrato civil sin relación de dependencia en la misma época


en la cual rige un contrato ocasional bajo relación de dependencia:

De conformidad con los Art. 7, 25, 26 Y 27 del Reglamento de Carrera y Escalafón del
CES el personal académico puede ser ocasional, invitado y honorario. La modalidad
contractual del docente ocasional es bajo relación de dependencia, mientras que para los
docentes no titulares invitados y honorarios la vinculación con la lES es a través de
contratos civiles sin relación de dependencia.

Tal como se deduce del Art. 149 del la LOES en concordancia con el Art. 58 del
Reglamento de Carrera y Escalafón del Profesor e Investigador del Sistema de
Educación Superior, los docentes son los únicos servidores públicos que pueden
mantener dos contratos con el Estado al mismo tiempo, siempre y cuando no sean ambos
a tiempo completo; y, además, los docentes titulares pueden suscribir contratos
civiles cuando se requiera de sus conocimientos y experiencia para trabajos
específicos como por ejemplo actividades docentes en cursos de
postgrados, participación en programas o proyectos de investigación con
fondos externos, etc.

Hay que esclarecer que, a criterio de esta Dirección, en base a las normas antes
citadas, no es posible suscribir dos contratos como personal académico no titular de
manera paralela con una misma Institución de Educación Superior; por lo tanto,
en los casos en análisis, a los docentes Soco Pedro Vera Aragonés e Ing.
Ernesto Novillo Maldonado, que mantuvieron vigentes contratos como docentes
ocasionales a medio tiempo hasta agosto del presente año y recibieron una
remuneración por aquello, no es posible realizarles un nuevo contrato civil como
docentes invitados, desde el 19 de junio hasta el 31 de agosto del 2015.

Sin perjuicio de lo expuesto, se debe tener presente que los docentes Soco Pedro Vera
Aragonés e Ing. Ernesto Novillo Maldonado realizaron actividades académicas que
necesariamente tienen una contraprestación traducida en dinero que debe honrarse,
muchos más cuando la propia Constitución en su Art. 11 numerales 3, 4, 5 Y 6 nos

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obliga a todos los servidores públicos a aplicar de manera directa e inmediata los
derechos y garantías establecidos en la Constitución; y, además la norma y la
interpretación que más favorezcan su efectiva vigencia, aun de oficio, ya que ninguna
norma jurídica de menor jerarquía puede restringir el contenido de los derechos y
garantías constitucionales, entre ellas las laborales.

Tomando en cuenta estos principios de aplicación de los derechos constitucionales debe


observarse que en el Art. 33 Ibidem se garantiza a las personas trabajadoras el pleno
respeto a una remuneración y retribución justa; así mismo, en el Art. 326 Ibidem se
establecen varios principios o garantías en materia laboral, entre ellas, las siguientes: "2.
Los derechos laborales son irrenunciables e intangibles... ; 3. En caso de duda sobre
el alcance de las disposiciones legales, reglamentarias o contractuales en materia
laboral, estas se aplicarán en el sentido más favorable a las personas trabajadoras.; 4. A
trabajo de igual valor corresponderá igual remuneración...".

Bajo este contexto legal, se puede colegir que la Institución, aplicando y respetando los
principios constitucionales laborales antes mencionados, debe garantizar la retribución
económica a los docentes Soco Pedro Vera Aragonés e Ing. Ernesto Novillo
Maldonado por las actividades académicas realizadas, para lo cual debe realizar los
procesos administrativos necesarios que permitan la plena vigencia de sus derechos
laborales.

CONCLUSiÓN:

En virtud de la análisis expuesto y normas citadas, a criterio de esta Dirección, no


procede la elaboración del Contrato Civil como Docentes Invitados a favor de los
señores Ing. Ernesto Novillo Maldonado y Soco Pedro Vera Aragonés; sin embargo, para
garantizar la plena vigencia de sus derechos laborales se recomienda que el pago por
sus actividades docentes se realice a través de la liquidación de haberes que deben
recibir los docentes antes mencionados al finalizar su relación contractual
con la Universidad Técnica de Machala.

En lo que respecta al Ing. Ernesto Novillo Maldonado, no procede realizar el pago de la


diferencia por incremento en la dedicación, desde el 19 al 30 de junio del 2015, debido
a que registra aportación hasta el mes de junio del 2015 en la Coordinación Zonal de
Educación, Zona 7, por lo que de efectuarse el pago, se estaría incurriendo en la
prohibición de pluriempleo.

Previo a que, por su intermedio, el H. Consejo Universitario ratifique o rectifique la


Resolución W 403/2015, se recomienda contar con el criterio y asesoría de la señora
Directora Financiera y el señor Procurador General de la Institución."

Que, con oficio N° 779-DF-UTMACH, de fecha 29 de octubre de 2015, la


Ing. Mariela Espinoza Torres, Directora Financiera, presenta su informe
respectivo indicando que:

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Resolución N° 008/2016
se solicitó al Licenciado Fernando Soria Balseca, Subsecretario de Presupuesto del
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Ministerio de Finanzas la creación del tipo de nómina para el pago de horas adicionales al
personal docente de la Universidad, lo cual a la presente fecha no ha sido atendido. En éste
ámbito, me permito comunicarle que el 19 de octubre del presente año, me dirigí al
Ministerio de Finanzas, a fin de realizar las consultas necesarias sobre el particular, sin
embargo solo pude ser atendida en mesas de ayuda, cuyos funcionarios ofrecieron hacer
las gestiones para que se cree el tipo de nómina conforme lo tipifica la Disposición
Transitoria Tercera del Reglamento de Carrera y Escalafón del Profesor e Investigador del
Sistema de Educación Superior.
Previendo éstos tipos de pago, el H. Consejo Universitario en sesión celebrada el 21 de
octubre de 2015, autorizó mediante resolución W 511/2015 una reforma para cubrir los
valores por horas adicionales, misma que ha sido aprobada por el Ministerio de Finanzas el
26 de octubre de 2015, razón por la cual, al momento si existe disponibilidad
presupuestaria, no obstante se mantiene el impedimento de pago por cuanto dicha cartera
de estado aún no ha creado este tipo de nómina."

Que, con oficio N° 697-2015-PG-UTMACH, de fecha 16 de noviembre del


2015, el Ab. José Correa Calderón, Procurador General de la UTMACH,
emite su criterio respecto a la consulta realizada por Talento Humano sobre
la elaboración de contratos civiles a favor de los docentes invitados señores:
Ing. Ernesto Novillo Maldonado y SocoPedro Vera Aragonés, manifestando:
"Me allano al informe emitido por el Director de Talento Humano que consta en el oficio W
2272 DTH-UTMACH de fecha 05 de octubre de 2015, por cuanto el mencionado oficio
contiene un informe sucinto sobre la petición de la elaboración del contrato civil como
docentes invitados de los señores Ing. Ernesto Novillo Maldonado y Soco Pedro Vera
Aragonés".

Que, con fecha 19 de enero del 2016, el Ing. Eudoro Parra Ochoa, Decano
de la Unidad Académica de Ciencias Empresariales con oficio N° UTMACH-
UACE-DC-184, hace llegar horarios que fueron establecidos al sociólogo
Pedro Vera Aragonés del Primer Período Académico de 2015-2016 con
distinta dedicación, informe elaborado por el Departamento de Subdecanato
de esta Unidad presentado con oficio N° 918-SUB-UIACE-UTMACH y
debidamente certificado.
En base a las consideraciones expuestas, y por unanimidad
RESUELVE:
ARTICULO UNICO.- Autorizar a la Dirección de Talento Humano,
cuantifique las horas en la que no existe impedimento legal para
cancelarse a los Señores Docentes Ing. Ernesto Novillo Maldonado y
Soco Pedro Vera Aragonés por sus actividades docentes, y a la Dirección
Financiera el pago por medio de honorarios profesionales. T
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Resolución N° 008/2016

DISPOSICIONES GENERALES:
PRIMERA.- Notificar con la presente resolución al Vicerrectorado
Académico y a la Dirección Académica.
SEGUNDA.- Notificar con la presente resolución a la Dirección de
Talento Humano
TERCERA.- Notificar con la presente resolución a la Dirección
Financiera.
CUARTA.- Notificar con la presente resolución a la Unidad Académica
de Ciencias Empresariales.

Dra. Leonor IlIescas Zea, Esp.


SECRETARIA GENERAL DE LA UNIVERSIDAD TÉCNICA DE MACHALA
CERTIFICA:

Que, la resolución que antecede fue adoptada por el Consejo Universitario en sesión
ordinaria celebrada en enero 19 de 2016

Machala, enero 20 de 2016

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