DERECHO MINERO EN BOLIVIA

1.- ANTECEDENTES HISTORICOS DE LA MINERÍA EN BOLIVIA.

Con el asentamiento de los españoles se explotaron diversos lavaderos de oro, plata, es así
que Juan del Valle, uno de los conquistadores españoles, fue el primero que llego a la montaña
de Llallagua y presintió que sus coloraciones exteriores eran señal de que estaba grávida de
metal, realizo trabajos de explotación buscando Plata, pero no consiguió nada, bautizo el cerro
con el nombre de Espíritu Santo y los habitantes de la región colocaron su nombre Juan del
Valle en el segundo cerro, quedando de esta manera como antecedente histórico y fue en el
Cerro de Llallagua que se organizó la primera industria minera de Bolivia, al descubrir la
mina de estaño más grande del mundo.

Bolivia había desarrollado sus propias técnicas mineras, alcanzando sorprendentes avances
en las técnicas y manejos de la metalurgia.

La primera industria moderna de Bolivia, fue la del estaño, cuyo precio internacional sostuvo
la economía del país, gracias al trabajo y dirección de Simón I. Patiño, la mina más grande
de estaño que se encontró fue en la montaña de Llallagua, que se convirtió en el centro
neurálgico, en la vida de la República, con una influencia en el destino político, económico y
social de toda la nación y que constituyo el ingreso de divisas a las finanzas fiscales durante
medio siglo y se convirtió en el pilar fundamental de la economía boliviana.

Como dice Jorge Siles Salinas, la larga historia de la minería en Bolivia, abarca gran parte
del siglo XX, desde el inicio de la nueva Centuria, coincidente con el traslado de la sede de
gobierno a La Paz y el comienzo de los gobiernos liberales hasta 1920, la sucesión de
Saavedra, Siles, Salamanca en el mando, la Guerra del Chaco, el período de la posguerra y la
revolución de 1952, que crea la COMIBOL (Corporación Minera de Bolivia) y el proceso
subsecuente en el que se produce la caída insalvable del precio del estaño, determinando el
colapso de la minería nacional y la iniciación de una nueva política económica basada en la
privatización y el libre mercado, este cambiante y dramático sucederse de alzas y bajas en la
producción y en la venta al exterior de nuestro principal producto minero.

2.- CARACTERÍSTICAS DE LA MINERIA.

Las sustancias minerales al ser descubiertas por el hombre, surge en él, interés de apropiarse
de estos recursos, los mismos que son considerados como cosas y posteriormente al adquirir
importancia reciben el denominativo de cantera, mineral, yacimiento, metal en bruto.

La historia nacional clasifica a los seres de la naturaleza por sus características en tres grandes
reinos, animal, vegetal y mineral, éste último es el motivo de nuestro estudio, que agrupa a
las sustancias inorgánicas formadas por la naturaleza que reciben el nombre de minerales.

Los minerales son substancias que se forman de manera natural, que poseen una composición
química, con características, propiedades físicas específicas y que se representan por un
símbolo químico, por ejemplo Oro (Au), Plata (Ag) Estaño (Sn), etc.

La minería definida en el Diccionario Ilustrado Cervantes como el "ARTE DE LABOREAR

LAS MINAS”

Definida de esta manera la Minería como un arte de laborear las minas, porque comprende
una serie de trabajos, programas, proyectos y operaciones encaminadas a descubrir, extraer y
procesar las sustancias minerales que se encuentran en el suelo, y/o subsuelo del territorio
nacional, así como se requiere gente especializada para trabajar las mismas.

La minería se desarrolla dentro un ámbito distinto a otras industrias y por sus características
propias, que las diferencia de otras producciones de la naturaleza como ser:

 Intervención del Estado.

 Derecho especial aplicable a minería.
 Transitoriedad de las sustancias mineras.
 Utilidad pública.
 Carácter aleatorio.
 Su ubicación del mineral en el suelo y/o sub-suelo.
 Importancia económica e industrial.

2.1.- INTERVENCIÓN DEL ESTADO.

El Estado como la sociedad organizada jurídicamente dentro el territorio nacional, ejerce

diversas formas de dominio, incluyendo el derecho de propiedad sobre determinado bienes
entre ellos los recursos naturales renovables y no renovables.

Los recursos naturales no renovables minerales son de patrimonio originario del Estado,
porque la Constitución Política del Estado, da el rango constitucional al dominio del Estado
sobre los recursos minerales y establece las condiciones de ese dominio, así como las de su
concesión, adjudicación a los particulares y pueden ser otorgados en concesión a terceras
personas e inclusive subsidiariamente al propio Estado (COMIBOL).

2.2.- DERECHO ESPECIAL APLICABLE A MINERÍA.

La minería por las características propias y especiales de la cual esta revestida, es muy
importante que esté normada por un conjunto de disposiciones legales apropiadas para este
efecto, la misma que regule su constitución, naturaleza, ejercicio y extinción, así como los
actos, contratos y recursos que se refieren a ellas.

2.3.- TRANSITORIEDAD DE LAS SUSTANCIAS MINERAS.

Los recursos naturales son de dominio originario del Estado y pueden ser otorgados en
concesión a terceros particulares e inclusive subsidiariamente al propio Estado (COMIBOL)
bajo la forma de empresa pública, autárquica, con personalidad jurídica, quienes quedan
encargadas de la extracción, dirección y administración de los recursos naturales, que se
encuentran en el suelo y/o subsuelo.

Las grandes riquezas que encierran el suelo y sub suelo del territorio nacional son fugases,
transitorias, porque se agotan, se acaban con la extracción de las sustancias minerales.

Estas sustancias minerales se agotan rápidamente y no se reponen jamás, constituyendo un

recurso natural no renovable, debiendo ser regulado por leyes bien elaboradas y acordes con
el avance tecnológico de las actividades mineras. Los yacimientos, bolsones, depósitos, de
minerales que existen a flor de tierra o en el sub-suelo se van agotando conforme se va
extrayendo y explotando estas reservas naturales.
2.4.- UTILIDAD PÚBLICA.

La Utilidad Pública es un principio, fundamental dentro de la especialidad minera y el Estado

reconoce a favor de todas las actividades mineras este carácter.

La ejecución y desarrollo de las actividades mineras no requieren de declaratoria de necesidad

y utilidad pública, porque las construcciones, ingenios, plantas, instalaciones y vías de
comunicación son obras de interés público y procederá también la expropiación al propietario
del suelo sobre el uso, aprovechamiento, precio o extensión del terreno necesario para la
realización de sus actividades mineras.

Las actividades mineras, así como la Industria minera son de utilidad pública, confiriendo a
la minería una relativa preferencia con respecto a otras actividades económicas.

2.5.- CARÁCTER ALEATORIO.

La Minería es una Industria de resultados inciertos, no se puede determinar con exactitud la

capacidad de los yacimientos mineros, los mismos están sujetos a la suerte, al azar, al alea, al
albur.

El descubrir un yacimiento es de pura casualidad, el minero debe luchar contra lo aleatorio.

El hombre difícilmente puede conocer la riqueza que encierra una porción de terreno o una
concesión minera, el yacimiento para él es un enigma, porque es difícil calcular los costos o
probables ganancias o utilidades. Las concesiones mineras requieren de muchos años de
laboreo y al final sin resultado alguno, precisa invertir grandes capitales construir
campamentos, caminos, infraestructuras, galpones, depósitos, instalar Plantas de Beneficio,
Refinación, de Concentración, Volatilización y Fundición, captación de aguas, dirección
técnica, ayuda económica, elevados gastos, a veces con resultados negativos, requiriendo
especialmente, el estímulo de los poderes públicos.

2.6.- UBICACIÓN DEL MINERAL EN EL SUELO Y/O SUBSUELO.

Los yacimientos mineros generalmente se encuentran ocultos en las entrañas de la tierra,

determinando su situación subterránea, sin embargo existen sustancias minerales que se
encuentran en la superficie de la tierra ya sea a flor de tierra o tajo abierto que reciben
diferentes nombres por sus características y especificidades como ser mantos, afloramientos,
placeres, veneros, rebosaderos, aluviones, etc. Así como las sustancias que se encuentran en
el sub-suelo reciben los nombres de vetas, filones.

2.7.- IMPORTANCIA ECONÓMICA E INDUSTRIAL.

El Dr. Isaías Pacheco, afirma que: "La minería es una industria extractiva que tiene especial
importancia desde los puntos de vista económico como industrial”:

La minería proporciona materias primas que el hombre necesita en su diario vivir, constituye
la base de la industrialización, influyendo en el desarrollo y progreso de los países y de un
modo directo incide también en la economía de una nación, por el ingreso de divisas, pago
de impuestos, regalías, patentes mineras.

Las actividades mineras son generadoras de prosperidad, desarrollo y adelanto en las áreas
cercanas al lugar donde se ubica una concesión minera. Al margen de ser un sector que
contribuye enormemente: al erario nacional, mueve grandes sumas de dinero tanto en
inversión como en la producción misma.

3.- CONCEPTO DE MINA Y MINERO.

La Minería comprende las actividades de exploración y explotación de materias minerales

que se encuentran en el suelo y dentro de éste, el lugar donde se realiza el trabajo se denomina
Mina y las personas dedicadas a ese género Mineros.

Dos acepciones de Mina:

a) Sentido jurídico, mina es el criadero o depósito de sustancias minerales determinadas,

susceptibles de apropiación.

b) Sentido industrial o económico, mina es el depósito de sustancias mineras útiles,

susceptibles de ser extraídas y de comercio.

Finalizaremos indicando que Mina es la galería o túnel que se hace en la tierra o cerro, para
llegar hasta donde está el mineral buscado, constituyéndose en depósito natural de las
sustancias mineras que constituye riqueza codiciable.

4.- CONCEPTO DE DERECHO MINERO.

El Profesor Isaías Pacheco dice que Derecho Minero es "El conjunto de principios jurídicos
que determinan la constitución, conservación y pérdida del dominio sobre las minas, así como
los derechos y obligaciones del Estado y los particulares en cuanto a la exploración,
explotación y aprovechamiento de las sustancias del reino mineral".

Sergio Gómez Núñez, lo define como el “Conjunto de normas jurídicas aplicables a la

exploración, explotación y beneficio de las sustancia minerales y que regula la actividad de
los concesionarios y de la minería en general”.

Carlos Arce Brown, “El Derecho Minero son normas destinadas a deslindar derechos e
intereses mineros entre sí, siendo el ordenamiento jurídico aplicado a las relaciones mineras
con respecto al Estado, sustentado por tres bases principales, la económica, la científica o
técnica y la jurídica”.

Por nuestra parte, señalamos que Derecho Minero es "El conjunto de normas jurídicas de
orden público, que regulan las actividades mineras, estableciendo principios, lineamientos y
procedimientos para la otorgación, conservación y extinción de derechos mineros, con el fin
de generar riqueza social, cuidando el medio ambiente en el marco de las relaciones
comunitarias".

5.- UBICACIÓN DEL DERECHO MINERO.

El Derecho Minero por ser un derecho eminentemente público estatal, se ubica dentro del
Derecho Público Interno, porque la Ley de Minería rige para todas las personas naturales o
jurídicas que habitan dentro del Estado Boliviano.

6.- FUENTES DEL DERECHO MINERO.

Podemos citar a la ley, la doctrina, la jurisprudencia, las legislaciones mineras de otros países,
las opiniones de los tratadistas y la costumbre.

El Derecho Minero, al igual que otras ramas del derecho, se complementa con la ley, por los
cambios introducidos por la costumbre y los usos de los pueblos, por la jurisprudencia de los
tribunales de justicia; la doctrina y legislaciones mineras de otros países.

7.- RELACIONES CON OTRAS DISCIPLINAS JURIDICAS.

7.1.- DERECHO CONSTITUCIONAL.

Se relaciona de manera directa porque el Estado tiene el dominio originario de todas las
sustancias mineras, consagradas como bienes del Estado y están descritas en la misma
Constitución Política del Estado. Además el Estado como propietario de estas riquezas,
determina las bases del desarrollo sostenible y diversificación de la economía, dirección y
administración de la industria minera.

7.2.- DERECHO ADMINISTRATIVO.

Se relaciona en lo referente a que los trámites mineros según nuestra actual Ley de Minería,
se ha convertido estrictamente en trámites administrativos, es decir la tramitación de una
concesión minera (contratos administrativos mineros) tiene las características del
procedimiento administrativo.

7.3.- DERECHO CIVIL.

Se relaciona principalmente en los trámites mineros administrativos se tornan contenciosos,

la norma adjetiva se aplica en los recursos ordinarios de recusación y/o contenciosos
administrativos. Además en lo que respecta a personas, derechos reales y contratos
principalmente.

7.4.- DERECHO COMERCIAL.

Norma las relaciones de comercio dentro de la actividad minera, referente a la constitución

de sociedades comerciales y/o cooperativas mineras, es decir regulan los actos de comercio.

7.5.- DERECHO PENAL.

Cuando se trata de sancionar o castigar delitos comunes cometidos dentro de las actividades
mineras relacionados al robo, hurto de minerales, estafa, tráfico clandestino, despojos, como
también al delito de prevaricato cometido por la autoridad administrativa minera.

7.6.- DERECHO LABORAL.

Establece las condiciones en la que deben desarrollar las actividades mineras es decir en
salud, higiene, seguro y beneficios sociales del trabajador minero, además la regulación de la
relación obrero patronal.

7.7.- DERECHO AMBIENTAL.

El Derecho Ambiental es un derecho moderno y en la actualidad tiene una estrecha relación

con el Derecho Minero, toda vez y de manera obligatoria dispone que todo concesionario
(sujetos o actores productivos mineros) antes de iniciar su trabajo o su actividad minera
debe adecuarse a lo dispuesto en la Ley del Medio Ambiente.