Instituciones Cafeteras y Desarrollo Econdmico de los Paises Productores Diego Pizano Agradezco las palabras del sefior Ministro de Agricultura del Brasil, el ‘Chairman’ de esta se- sién. Uno de los profesores mas creativos del siglo XX, el matematico hUngaro Paul Erdés' decia que la mente humana era una maquina para con- vertir café en teoremas matematicos! Yo agregaria que el café estimula la mente en to- das las areas del conocimiento desde la musica yel arte hasta la filosofia y la economia. Recor- demos la célebre cantata del café de Bach y observemos como los expositores aqui presen- tes han presentado en forma lucida sus planteamientos. Estoy seguro que consumieron Muchas tazas de esta fascinante bebida, en el proceso de preparacién de sus presentaciones. Voy a comentar algunos aspectos de las intere- santes ponencias de los profesores Bates y Thorp y del Embajador Sergio Amaral; luego pien- 0 formular algunas observaciones derivadas de mis propios trabajos. reduccién de la pobreza es sin duda uno de 1s objetivos mas importantes de los paises ca- feteros de Asia, Africa y América Latina. Para icanzar este objetivo es claro que se requiere In proceso dindmico de crecimiento auto-sos- nido. Existe un bloque sélido de evidencia mpirica que muestra que aquellos paises que ian acelerado su tasa de crecimiento econdmi- 1998, co de manera sustancial han logrado reducir mas répidamente la proporcién de la poblacién que vive en la pobreza extrema. Una economia dindmi- ca es una condicién necesaria (mas no suficiente) para atacar en serio el problema de la pobreza y la marginalidad. Por eso la pregunta relacionada con los determinantes del crecimiento econdmi- co y el papel de las instituciones en ese proceso es de mucha importancia. En esta breve presen- tacién pretendo abordar el tema con referencia especial al papel que han jugado las institucio- nes cafeteras en el proceso de desarrollo de los paises productores. INSTITUCIONES Y DESARROLLO ECONOMICO Desde la publicacién de la Riqueza de las Na- ciones de Adam Smith, hace ya mds de doscientos afios, los economistas han estado tratando de identificar los principales factores, que influyen en el desarrollo econémico de las distintas naciones. Por qué unas naciones lo- gran crecer a tasas superiores al 6% anual durante largos perfodos mientras otras registran un cre- cimiento lento 0 alin estancamiento? La literatura sobre los determinantes del creci- miento y el desarrollo es muy amplia, Diversos profesores y analistas han postulado factores 1. Sobre este profesor ver el libro de Bruce Schector, My Mind is Open. The Mathematical Journeys of Paul Erddis, Simon and Schuster, New York,Ey SE! tales como el progreso técnico y la productivi dad total de los factores, la disponibilidad de mano de obra, de energia y de recursos natura- les, las economias de escala, las tasas de ahorro y de inversién, la infraestructura fisica y social (salud, educacién), la solidez del sector financie- ro y la estabilidad macroeconémica, la formacién de capital fisico y humano, como elementos de- cisivos de la velocidad y la naturaleza del crecimiento econdmico de los distintos paises. Pero como lo ha anotado insistentemente el Profesor Douglass North, Premio Nobel de Eco- nomia ? estas variables no explican la totalidad del proceso econémico y en algunos paises ni si- quiera explican una alta proporcién de lo ocurrido En su concepto, las instituciones, entendidas como las reglas de juego, las politicas y las nor- mas han jugado un papel de primer orden en el proceso de asignacién de recursos y de desa- rrollo econémico de todos los paises. Este planteamiento es tan importante que merece una explicacion mas amplia Para North, las instituciones son las reglas de juego y los cédigos de conducta (formales o in- formales) disefados por una sociedad determi- nada; fijan las normas de cooperacién y compe- tencia y definen el sistema de derechos de propiedad tanto en el mercado de bienes como en el de factores de produccién. Las institucio- nes establecen el marco dentro del cual interactian los seres humanos. Integran ese marco reglas, normas, y cédigos éticos y lega- les que condicionan y limitan el comportamiento de los distintos agentes econdmicos. Si las ins- tituciones son las reglas de juego, las organiza- ciones y los empresarios son los actores 0 ju- gadores. Seguin North, las organizaciones estan formadas por grupos de personas que se retinen para aleanzar objetivos comunes. Existen orga- nizaciones politicas (Congreso, por ejemplo) econémicas [gremios, empresas, cooperativas), educativas (colegios, universidades) y sociales (iglesias, clubes). En la conferencia que dicté en Estocolmo al re- cibir el Premio Nobel de Economia en 1993°, North amplié estos conceptos al afirmar que las insti- tuciones definen la estructura de incentivos de una sociedad y, en consecuencia, las institucio- nes politicas y econémicas son los determinantes, esenciales del desempefio econémico. Sdlo en el caso de que los costos de transaccién fueran iguales a 0, las instituciones no tendrian mayor importancia como lo demostré Coase en 1959" Aquellos sistemas econémicos y politicos que han logrado tener estructuras institucionales flexi- bles y costos de transaccién bajos y que han sido capaces de sobrevivir ante cambios brus- cos en su entorno, son los que han demostrado tener mayor eficiencia adaptativa. En concepto de North, el colapso de la Unién Soviética se puede entender con un modelo de este tipo. El sistema econémico de esta superpotencia no permitié alcanzar una eficiente asignacién de los recursos productivos. Yo agregaria que el cam- bio institucional iniciado por el sefor Deng en China permitié acelerar en forma sustancial el crecimiento de ese pais y condujo a sacar de la pobreza absoluta a cerca de cien millones de personas en ese pais en la Ultima década. Estos dos ejemplos ilustran de manera clara la gran im- portancia de las instituciones en determinar el desempefo econémico de las distintas naciones. En su reciente visita a Bogota, el profesor North nos decfa que si una sociedad determinada crea incentivos para la pirateria, habra muchos pira- tas y pocos marineros. Si crea incentives para los burécratas, habré muchos empleados publi- cos y se crea incentivos para las actividades del sector privado, como lo hace la Constitucién de los Estados Unidos, habré muchos empresarios Cémo se puede aplicar este esquema de tipo institucional a la economia cafetera internacio- nal? La respuesta es clara. A nivel internacional la instituciones mas importantes han sido el Acuer- do Internacional del Café, los mercados de 2. NORTH, Douglass, Institutions, Institutional Change and Economic Performance. Cambridge University Press, 1990, 3. NORTH, Douglass, ‘Economic Performance through Time” American Economie Review, June 1994, 4, CASE. Ronald, “The Problem of Social Cost”, Journal af Law and Economics.3:1-44, 1960 eefuturos, el sistema Stabex y el Acuerdo de Re- tencién; las organizaciones la OIC, las bolsas de Nueva York y Londres, la Comision Europea y la APPC. A nivel doméstico, en los paises produc- tores la politica cafetera y el esquema socio juridico de cada pals conforma su marco institucional. En los paises consumidores es obvio que también han existido instituciones y organizaciones que han influido en el comporta- miento del sector. Es claro que los nuevos esquemas de comercializacion de los cafés es- peciales constituyen una innovacién de tipo institucional. En este breve ensayo me voy acon- centrar en el caso de los paises exportadores. En términos de organizaciones, estamos hablan- do del tipo de Instituto o Junta de Comercializacién que se ha utilizado para ejecu- tar las politicas. A esta altura del andlisis surge una pregunta obvia pero muy importante: 4Qué tipo de instituciones y organizaciones han resul- tado ser mas exitosas a nivel internacional y a nivel doméstico? Este es el tema basico de la siguiente seccién. INSTITUCIONES CAFETERAS Antes de entrar a examinar los distintos mode- los utilizados por los paises exportadores permitanme unas breves observaciones sobre las instituciones internacionales. En primer tér- mino, se puede afirmar como lo hace el Profesor Robert Bates ° que el Acuerdo Internacional del Café constituyé una institucién efectiva en tér minos de sus efectos sobre la estabilidad de precios y el mejoramiento de los ingresos de los paises productores. Donde tenemos una dife- fencia con este distinguido profesor es en su evaluacién de la influencia relativa de factores de tipo politico y econémico, Es claro que la amenaza del comunismo en la América Latina fue un factor particularmente importante en la de- terminacién del Presidente Kennedy en apoyar la negociacién del Acuerdo en 1962. El profesor Bates piensa que este tipo de argumentos poli- ticos jugaron un papel fundamental en el apoyo del principal pais consumidor. Sin querer restar- le importancia a este factor, hace unos afios formulé la tesis® de que en el contexto de un oligopolio bilateral tenfa sentido econdmico para los participantes ponerse de acuerdo en la defi- nicién de una franja de precios que fuera aceptable para las dos partes. Al participar acti vamente en el disefio de las reglas de juego del Acuerdo, los paises importadores podian defen- der los intereses de los consumidores. Si el Acuerdo hubiera operado como un cartel de pro- ductores era obvio que esto no era posible. El Profesor Gilbert ha llegado también a esta con- clusién por una via distinta’ Desmontadas las clausulas econémicas, qué papel puede desem- pefiar el Acuerdo? Se han mencionado varias funciones®: (i ) Generacién de datos confiables para corregir problemas de informacién asimétrica. (i) Servir de foro para examinar la evo- lucién y las perspectivas de la economia cafetera mundial con la participacién activa de producto- res y consumidores. (iii) Promover proyectos en los paises productores con apoyo de la comuni- dad internacional. (iv) Promover el consumo y el mejoramiento de la calidad del café. Todas es- tas funciones se pueden cumplir con el apoyo de los sectores privados tanto de paises exportadores como importadores. Sobre la APPC, ya hemos tenido la oportunidad de escuchar los planteamientos del Embajador Sergio Amaral. La cooperacién internacional en el érea del café es importante. Un manejo orde- nado de la oferta puede conducir a un mayor grado de estabilidad de precios y de suminis- tros y podrfa apoyar el mejoramiento de la calidad lo cual seria benéfico para productores y consu- midores. Una organizacién de este tipo también 5. BATES, Robert, Open Economy Politics, The Palticsl Economy of the World Coffee Trade. Princeton University Press, 1987. 8, JUNGUITO, Roberto y PIZANO, Diego, El Comercio Exterior y la Politica Internacional del Café. Fondo Cultural Cafetero-Fedesarrallo, Bogotd 1993. 7, GILBERT, Christopher, Working Paper, Amsterdam, 1998, 8, El sefior Celsius Lodider, Director Ejecutivo de la OIC ha hablado de estos temas en varias oportunidades.