ARA

INSTRUCTIVO DE
CATEGORIZACIÓN Y
RECATEGORIZACIÓN DE
CENTROS POBLADOS.

Dirección Ejecutiva de Gestión Territorial

Autoridad Regional Ambiental

0
 ÍNDICE

CAPÍTULO I Generalidades ........................................................................... 2

1.1. Justificación .................................................................................................... 2
1.2. Objetivos ......................................................................................................... 3
1.3. Base legal ....................................................................................................... 3
1.4. Definiciones básicas ....................................................................................... 5
1.5. Ámbito de aplicación ....................................................................................... 8
1.6. Participantes en el proceso ............................................................................. 8
CAPÍTULO II De los requisitos para la categorización y recategorización
de los centros poblados .......................................................... 9
2.1. Categorización a caserío................................................................................. 9
2.2. Categorización o recategorización a pueblo .................................................. 10
2.3. Categorización o recategorización a villa ...................................................... 10
2.4. Categorización o recategorización a ciudad .................................................. 11
2.5. Categorización o recategorización a metrópoli .............................................. 12
CAPÍTULO III De los procedimientos ........................................................... 12
3.1. De la solicitud ................................................................................................ 12
3.2. De oficio ........................................................................................................ 12
3.3. De la evaluación............................................................................................ 12
3.4. Del proceso técnico....................................................................................... 13
CAPÍTULO IV De las competencias .............................................................. 14
4.1. De la autoridad departamental ...................................................................... 14
4.2. De la unidad técnica evaluadora del gobierno regional ................................. 14
4.3. De los gobiernos locales ............................................................................... 14
CAPÍTULO V De las obligaciones ................................................................ 17
DISPOSICIONES FINALES ..................................................................................... 18
ANEXOS…………….. .................................................................................................. 19

1
 CAPÍTULO I
GENERALIDADES

1.1. Justificación

La actualización del Instructivo para la Categorización y Recategorización

de Centros Poblados en el departamento San Martín responde a la
necesidad urgente de planificar los asentamientos poblacionales en el
departamento, que tome en cuenta factores de carácter territorial como el
patrimonio forestal, riesgo y vulnerabilidad, territorios de comunidades
nativas, zonas arqueológicas o zonas de alta prioridad nacional que deben
ser observadas al momento de evaluar y aprobar el reconocimiento de
centros poblados.

La descentralización ha permitido que los gobiernos regionales con las

facultades transferidas logren planificar su propio desarrollo regional, pero
tomando en cuenta el territorio sobre la base de sus potencialidades y
limitaciones que permita la administración eficiente de los recursos
públicos, que conllevará al avance paralelo de los aspectos: social,
económico, ambiental y político institucional, que es lo que pretende
instaurar el proceso de ordenamiento territorial, que no es más que la
planificación del uso y ocupación del territorio, considerada una política de
Estado que demanda a la vez la modernización de la gestión pública que
obliga al gobierno regional generar estrategias, herramientas que permita
el desarrollo humano sostenible como fin supremo.

En ese sentido, y por las razones expuestas en el párrafo anterior, el

Gobierno Regional San Martín a través de la Dirección Ejecutiva de Gestión
Territorial, en el marco de las funciones transferidas por la Ley N° 27795
“Ley de Demarcación y Organización Territorial” y su Reglamento aprobado
con Decreto Supremo N° 019-2003-PCM1 articuladas a la Ordenanza
Regional N° 012-2006-GRSM/CR y al Decreto Regional N° 002-2009-
GRSM/PGR que aprueba la Zonificación Ecológica Económica en la región
San Martín y su reglamento como herramientas de planificación para el
ordenamiento territorial, respectivamente, y la Política Territorial Regional
San Martín aprobada con Ordenanza Regional N° 015-2012-GRSM/CR,
proceso al que estamos abocados a nivel departamental, por lo que se
requiere con premura actualizar el Instructivo de Categorización y
Recategorización de Centros Poblados, aprobado con Ordenanza Regional
N° 035-2014-GRSM/CR2.

1
Reglamento actualizado por el artículo 1 del Decreto Supremo N° 063-2012-PCM.
2
Ordenanza Regional N° 035-2014-GRSM/CR de fecha 22 de diciembre del 2014, que aprobó el Instructivo de
Categorización y Recategorización de Centros Poblados.

2
1.2. Objetivos

a) Articular la ejecución de la facultad de categorización y

recategorización de centros poblados con el ordenamiento territorial al
que está abocado el Gobierno Regional, a fin de orientar el uso y
ocupación ordenada del territorio.
b) Facilitar la operatividad de los procedimientos de categorización y
recategorización de centros poblados que permitan flexibilizar el trabajo
coordinado entre la Autoridad Regional Ambiental-Dirección Ejecutiva
de Gestión Territorial, los gobiernos locales y la población organizada.

1.3. Base legal

 Ley N° 26821, Ley Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible de

los Recursos Naturales.
 Ley N° 27658, Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado.
 Ley N° 27783, Ley de Bases de la Descentralización.
 Ley N° 27795, Ley de Demarcación y Organización Territorial.
 Ley N° 30187, que modifica los artículos 4, 5 y 10 de la Ley N° 27795-
Ley de Demarcación y Organización Territorial.
 Ley N° 28920, Ley que Prorroga el Plazo Contenido en la Primera y
Segunda Disposiciones Complementarias de la Ley N° 27795.
 Ley N° 29533, Ley que Implementa Mecanismos para la Delimitación
Territorial.
 Ley N° 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales.
 Ley N° 27902, modifica la Ley N° 27867-Ley Orgánica de Gobiernos
Regionales.
 Ley N° 28274, Ley de Incentivos para la Integración Conformación de
Regiones.
 Ley N° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades.
 Ley N° 28611, Ley General del Ambiente.
 Ley N° 29664, Ley que crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo
de Desastres.
 Ley N° 30230, Ley que establece medidas tributarias, simplificación de
procedimientos y permisos para la promoción y dinamización de la
inversión en el país.
 D.S. N° 045-2001-PCM, declara de interés nacional el Ordenamiento
Territorial Ambiental y la formulación del Reglamento de Zonificación
Ecológica y Económica.
 D.S. N° 087-2004-PCM, aprueba el Reglamento de Zonificación
Ecológica y Económica.
 D.S. N° 019-2003-PCM, aprueba el Reglamento de la Ley de
Demarcación y Organización Territorial.

3
 D.S N° 063-2012-PCM, modifica los artículos 4, 20, 21, 22 y 23 del
D.S. N° 019-2003-PCM-Reglamento de la Ley de Demarcación y
Organización Territorial”.
 D.S N° 084-2013-PCM, aprueba el Reglamento de la Ley N° 29533-Ley
que Implementa Mecanismos para la Delimitación Territorial.
 D.S N° 022-2016-VIVIENDA, aprueba el Reglamento de
Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano Sostenible.
 Directiva N° 009-2014-CENEPRED/J, aprueba los Procedimientos
Administrativos para la Evaluación de Riesgos Originados por
Fenómenos Naturales.
 R.M N° 026-2010-MINAM, aprueba los Lineamientos de Política para
el Ordenamiento Territorial.
 R.M N° 289-2013-PCM, aprueba el Plan Nacional de Demarcación y
Organización Territorial 2013-2016.
 O.R. N° 012-2006-GRSM/CR, aprueba la Zonificación Ecológica y
Económica en la región San Martín
 O.R. N° 015-2012-GRSM/CR, aprueba la Política Territorial Regional
de San Martín.
 O.R. N° 021-2017-GRSM/CR, aprueba el Reglamento de Organización
y Función del Gobierno Regional de San Martín.
 O.M. N° 180-2008-MPM, aprueba la Meso Zonificación Ecológica
Económica de la Cuenca del Alto Mayo, para la jurisdicción de la
provincia Moyobamba.
 O.M. N° 003-2008-MPR, aprueba la Meso Zonificación Ecológica
Económica de la Cuenca del Alto Mayo, para la jurisdicción de la
provincia Rioja.
 O.M. N° 265-2006-MPT, aprueba la Meso Zonificación Ecológica
Económica de la provincia Tocache.
 O.M. N° 007-2009-MPL, aprueba la Meso Zonificación Ecológica
Económica de la Cuenca del Cumbaza, para la jurisdicción de la
provincia Lamas.
 O.M. N° 011-2009-MPSM, aprueba la Meso Zonificación Ecológica
Económica de la Cuenca del Cumbaza, para la jurisdicción de la
provincia San Martín.
 O.M. Nº 001-2013-A-MPP, aprueba la Meso Zonificación Ecológica
Económica de la provincia Picota.
 O.M. N° 018-2013-A-MPP, aprueba el Plan de Ordenamiento Territorial
de la provincia Picota.
 O.M. N° 004-2008-MPT, aprueba el Plan de Ordenamiento Territorial
de la provincia Tocache.
 O.M. N° 247-2012-MPM, aprueba el Plan de Ordenamiento Territorial
de la provincia Moyobamba.
 O.M. N° 020-2012-MPR, aprueba el Plan de Ordenamiento Territorial
de la provincia Rioja.

4
  D.R. Nº 002-2009-GRSM/PGR, aprueba el Reglamento de aplicación
de la Zonificación Ecológica Económica del departamento San Martín.

1.4. Definiciones básicas

 Organización del Territorio.- Es el conjunto de lineamientos técnicos

y normativos orientados a la adecuación de las circunscripciones
territoriales a la dinámica de los procesos políticos, económicos,
sociales y físico-ambientales. El territorio de la República está integrado
por regiones, departamentos, provincias, distritos y centros poblados,
en cuyas jurisdicciones se constituye y organiza el Estado y gobierno a
nivel nacional, regional y local, conforme sus competencias y
autonomías propias, preservando la unidad e integridad del Estado y la
nación3.
 Zonificación Ecológica Económica.- Es un proceso dinámico y
flexible para la identificación de diferentes alternativas de uso
sostenible de un territorio determinado y de sus recursos naturales,
basado en las potencialidades y limitaciones, con la finalidad de
orientar el uso y ocupación considerando las necesidades de la
población que la habita y en armonía con el ambiente4.
 Zonas de Uso Comunal.- Zonas correspondiente a las actividades de
uso y ocupación que se han definido para el ámbito de influencia del
centro poblado, las cuales pueden estar relacionadas a actividades
productivas, de recuperación, de conservación y para asentamiento
urbano.
 Acondicionamiento Territorial.- Es una función inherente de las
municipalidades provinciales a fin de planificar el aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales, la distribución equilibrada de la
población y el desarrollo de la inversión pública y privada en los ámbitos
urbano y rural del territorio provincial5.
 Proceso de Ordenamiento Territorial.- Es una política de Estado
sobre el desarrollo sostenible. Es un proceso político, en la medida que
involucra la toma de decisiones concertada de los sectores sociales,
económicos, políticos y técnicos para la ocupación ordenada y uso
sostenible del territorio, sobre la base de las potencialidades y
limitaciones del territorio.
 Plan de Ordenamiento Territorial.- Es un instrumento de planificación
de la gestión territorial donde se proyecta en prospectiva el futuro
desarrollo de un determinado espacio territorial para el logro de su

3
Numeral 2.2 del artículo 2, Ley N° 27795-Ley de Demarcación y Organización Territorial.
4
Artículo 2 del D.S. N° 087-2004, del Reglamento de Zonificación Ecológica y Económica.
5
Numeral 4.1 del artículo 4 del Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano Sostenible, D.S. N°
022-2016-VIVIENDA.
5
 desarrollo económico, social, ambiental y político institucional a través
de programas y proyectos determinados.
 Plan de Acondicionamiento Territorial.- El acondicionamiento
territorial se refiere a la formulación e implementación de programas,
proyectos y acciones de desarrollo físico espacial a nivel local,
recogiendo participativamente las iniciativas distritales y provinciales
que respondan y sean coherentes con la visión y lineamientos
formulados en el plan de ordenamiento territorial6.
 Plan de Desarrollo Urbano.- Es el principal instrumento de gestión del
desarrollo urbano mediante el cual se pretende7:
 Reconocer y discutir ordenadamente los problemas de la ciudad.
 Lograr en base a intereses distintos una visión compartida de futuro,
definiendo y priorizando objetivos, estrategias y acciones comunes.
 Establecer las proposiciones específicas de desarrollo urbano, para
que los órganos de gobierno local cuenten con herramientas
técnicas concertadas de prevención, promoción y regulación del
crecimiento urbano.
 Orientar adecuadamente la toma de decisiones y el concurso de los
agentes de desarrollo para el bienestar común.
 Territorio.- Espacio geográfico vinculado a un grupo social, que resulta
a partir de los espacios proyectados por los grupos sociales a través de
las redes, circuitos y flujos8.
 Ocupación del Territorio.- Es el proceso de posesión del espacio
físico con carácter permanente por parte de la sociedad, con fines
económicos o residenciales9.
 Centro Poblado.- Es todo lugar del territorio nacional rural o urbano,
identificado mediante un nombre y habitado con ánimo de
permanencia. sus habitantes deben estar vinculados por intereses
comunes de carácter económico, social, cultural e histórico; y, que
según sus atributos estos centros poblados pueden categorizarse
como caserío, pueblo, villa, ciudad y metrópoli10.
 Ámbito de Influencia.- Espacio geográfico donde se desarrollan
actividades de un centro poblado, el cual se define mediante actas de
acuerdo de colindancia.

6
Artículo 4 del Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano Sostenible, D.S. N° 022-2016-
VIVIENDA.
7
Artículo 32 del Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano Sostenible, D.S. N° 022-2016-
VIVIENDA.
8
Numeral 4.19 del artículo 4 del Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano Sostenible, D.S. N°
022-2016-VIVIENDA.
9
Numeral 4.14 del artículo 4 del Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano Sostenible, D.S. N°
022-2016-VIVIENDA.
10
Literal a) del artículo 4 del Reglamento de la Ley de Demarcación y Organización Territorial-Ley N° 27795 y numeral 6
4.4 del artículo 4 del Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano Sostenible, D.S N° 022-2016-
VIVIENDA.
  Delimitación del ámbito de influencia del Centro Poblado.- Acción
técnica que permite definir el ámbito de influencia de un centro poblado
el cual incluye el núcleo poblacional11 y su zona rural.
 Categorización.- Es una acción de normalización territorial ejecutada
por el gobierno regional que permiten otorgarle al centro poblado, de
acuerdo a sus atributos una categoría con la que aún no cuenta, a
través de un reconocimiento12.
 Recategorización.- Es una acción de normalización, que permite el
cambio de categoría a un centro poblado entendiéndose que este
anteriormente ha sido categorizado.
 Caserío.- Centro poblado que desde el punto de vista legal, ha sido
categorizado por la autoridad competente como tal, por haber cumplido
con los requisitos establecidos en la ley, es decir, poseer un nombre
propio, tener una población de 151 a 1000 habitantes, un centro
comunitario de uso múltiple y contar con un centro educativo en
funcionamiento13.
 Pueblo.- De acuerdo a la legislación nacional, para que un centro
poblado sea categorizado como pueblo, éste tiene que contar con una
población de 1001 a 2500 habitantes, las viviendas deben estar
ordenadas de forma contigua y continua conformando calles y contar
con una plaza céntrica. Este debe contar con servicios de educación:
infraestructura, equipamiento y con personal para el nivel primaria
completa; servicios de salud: infraestructura, equipamiento y personal
en un puesto de salud; un local comunal de uso múltiple y centros
recreacionales14.
 Villa.- De acuerdo a la legislación nacional una villa debe contar con
una población de 2,500 a 5,000 habitantes, debe contar con un Plan de
Ordenamiento Urbano aprobado por la Municipalidad Provincial,
viviendas agrupadas en forma contigua y continua, debe contar con los
servicios de: educación, salud, otros como correos, fax, telefonía y
desempeñar función de servicios de apoyo a la producción localizada
en su área de influencia y función complementaria a los centros
poblados del distrito al que pertenece15.
 Ciudad.- Se denomina ciudad a un área urbana con alta densidad de
población en la que predominan fundamentalmente la industria y los
servicios.

11
El núcleo poblacional lo constituye el área conformada por las viviendas contiguas o semi contigua.
12
Artículo 8 de la Ley N° 27795- Ley de Demarcación y Organización Territorial y artículo 9 del Reglamento de la Ley
Demarcación y Organización Territorial, D.S. N° 019-2003-PCM.
13
Numeral 6 del artículo 9 del Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano Sostenible, D.S. N° 022-
2016-VIVIENDA.
14
Numeral 5 del artículo 9 del Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano Sostenible, D.S. N° 022-
2016-VIVIENDA.
15
Literal c) del artículo 9 del Reglamento de la Ley de Demarcación y Organización Territorial-Ley N° 27795, D.S. N°
019-2003-PCM y numeral 4 del artículo 9 del Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano
7
Sostenible, D.S. N° 022-2016-VIVIENDA
 En la legislación nacional su población comprende entre 5001 y
500,000 habitantes. Es requisito contar con un Plan de
Acondicionamiento Territorial y los planos urbanos según
corresponda16.
 Metrópoli.- Se llaman así, a las ciudades globales. Las metrópolis se
destacan por su importancia económica, la población juega un papel
menor. En ese sentido se denomina metropolización a la concentración
cada vez mayor de economía, administración y cultural.
En la legislación nacional, para ser considerado metrópoli debe contar
con una población mayor a 500,001 habitantes. Es requisito contar con
un Plan de Acondicionamiento Territorial y un Plan de Desarrollo
Metropolitano17.

1.5. Ámbito de aplicación

El ámbito de aplicación del presente instructivo es para todas las entidades

públicas que participan en el proceso de categorización y recategorización
de centros poblados en el departamento San Martín.

1.6. Participantes en el proceso

1. Gobierno Regional: Autoridad Regional Ambiental–Dirección

Ejecutiva de Gestión Territorial, órganos de línea y unidades
ejecutoras.
2. Gobiernos Locales: Municipalidades provinciales, distritales y
municipalidades de centros poblados.
3. Población Solicitante: Población civilmente organizada18 que aspira a
la consolidación de su asentamiento y que por iniciativa propia solicitan
su categorización con la finalidad de contar con la categoría de caserío,
pueblo, villa, ciudad o metrópoli.

16
Literal d) del artículo 9 del Reglamento de la Ley de Demarcación y Organización Territorial-Ley N° 27795, D.S. N°
019-2003-PCM y numeral 3 del artículo 9 del Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano
Sostenible, D.S. N° 022-2016-VIVIENDA.
17
Literal d) del artículo 9 del Reglamento de la Ley de Demarcación y Organización Territorial-Ley N° 27795, D.S. N°
019-2003-PCM
18
Comité pro categorización, reconocido mediante resolución de alcandía.
8
 CAPÍTULO II
DE LOS REQUISITOS PARA LA CATEGORIZACIÓN Y
RECATEGORIZACIÓN
DE CENTROS POBLADOS

2.1. Categorización a caserío

2.1.1. Población concentrada entre 151 a 1000 habitantes.

2.1.2. Certificado de cotejo de registro de inscripción (verificación de datos
y firmas de adherentes a los residentes del poblado a categorizar,
equivalente al 20% de ciudadanos, adjuntando los formatos de listas
de adherentes verificadas por RENIEC en original y actualizado
según las últimas elecciones).
2.1.3. Ordenanza expedida por la Municipalidad Provincial que aprueba el
ámbito de influencia y las zonas de uso comunal del centro poblado,
previamente evaluadas por la Dirección Ejecutiva de Gestión
Territorial-ARA, adjuntando mapas y actas de validación respectivas.
2.1.4. Constancia expedida por la Municipalidad Provincial o Distrital donde
se acredite que el centro poblado a categorizar, no se encuentra
dentro de una Área de Protección y Conservación Ambiental
reconocida por la municipalidad19.
2.1.5. Informe de riesgo, otorgada por la Dirección u Oficina del Sistema
Nacional de Gestión de Riesgo de Desastres de la Municipalidad
Provincial o Distrital, o de ser el caso por la Oficina Regional de
Seguridad y Defensa Nacional del Gobierno Regional o quien haga
sus veces.
2.1.6. Constancia de Ubicación de Poblado, expedida por la Dirección de
Titulación Reversión de Tierras y Catastro Rural de la Dirección
Regional de Agricultura especificando que la ubicación del poblado
solicitante no se superpone con territorios de Comunidad Nativa y
Comunidades Campesinas.
2.1.7. Estudio básico que describa las características generales del centro
poblado a categorizarse, sobre:
 Ubicación y distribución de viviendas (descripción del material de
vivienda).
 Población (anexar padrón poblacional)
 Aspectos: socioculturales, ambientales e históricos (documentos
que acrediten la antigüedad o la existencia del centro poblado).
 Actividades económicas, productivas y de comercialización
 Servicios básicos y sociales.
 Local Comunal (descripción de la estructura del local comunal).

19
Inciso 3.1 del numeral 3 del artículo 73 de la Ley N° 27972 Orgánica de Municipalidades.

9
  Información del funcionamiento de la Institución Educativa,
resolución de creación y nóminas de matrículas del último año
educativo.

2.2. Categorización o recategorización a pueblo

2.2.1. Población concentrada entre 1001 y 2500 habitantes.

2.2.2. Los centros poblados que inicien la categorización a pueblo deberán
presentar la documentación referente a los puntos (2.1.2., 2.1.3.,
2.1.4., 2.1.5. y 2.1.6.) 20.
2.2.3. Estudio básico que describa las características generales del centro
poblado a categorizarse o re categorizarse, sobre:
 Ubicación y distribución de las viviendas.
 Población (anexar padrón poblacional)
 Aspectos socioculturales, ambientales e históricos.
 Actividades económicas, productivas y de comercialización.
 Servicios básicos y sociales
 Local Comunal y áreas recreacionales.
 Información del funcionamiento del servicio educativo: resolución
de creación de las instituciones educativas, infraestructura,
equipamiento y personal para el nivel primario completa y
secundario si la hubiere. Se adjuntará las nóminas de matrículas
del último año lectivo para cada nivel.
 Información del funcionamiento del servicio de salud: resolución
de creación, infraestructura, equipamiento y personal de un
puesto de salud.

2.3. Categorización o recategorización a villa

2.3.1. Población concentrada entre 2501 a 5000 habitantes.

2.3.2. Los centros poblados que inicien la categorización a villa deberán
presentar la documentación referente a los puntos (2.1.2., 2.1.3.,
2.1.4., 2.1.5. y 2.1.6.)21.
2.3.3. Estudio básico que describa las características generales del centro
poblado a categorizarse o re categorizarse, sobre:
 Ubicación y distribución de las viviendas en forma contigua y
continuada, con una disposición tal que conformen calles y una
plaza céntrica, de acuerdo con el esquema de ordenamiento
urbano.

20
Los centros poblados que inician recategorización a pueblo y hayan sido categorizados como caserío a partir 2007
presentaran solo el requisito 2.1.2.
21
Los centros poblados que inician recategorización a villa y hayan sido categorizados a partir 2007 presentaran solo el
requisito 2.1.2.
10
  Población según fuentes verificables (censo, municipalidad o
direcciones sectoriales)
 Aspectos socioculturales, ambientales e históricos.
 Actividades económicas, productivas y de comercialización.
 Servicios básicos y sociales
 Plan de Ordenamiento Territorial Urbano aprobado por la
Municipalidad Provincial respectiva.
 Información del funcionamiento del servicio educativo: resolución
de creación de las instituciones educativas, infraestructura,
equipamiento y personal para el nivel primaria completa y los tres
primeros grados de secundaria, y de tener secundaria completa
se adjuntará las nóminas de matrículas del último año educativo.
 Servicio de salud: resolución de creación, infraestructura,
equipamiento y personal de un centro de salud.
 Otros servicios de acuerdo con los requerimientos planteados en
el Plan Urbano aprobado por la Municipalidad Provincial.
 Servicios de correo, telefonía pública, entre otros
 Desempeñar la función de servicios de apoyo a la producción y
conservación localizada en su área de influencia y la función
complementaria a los centros poblados del distrito al que
pertenece.

2.4. Categorización o recategorización a ciudad

2.4.1. Población comprendida entre 5001 y 500,000 habitantes.

2.4.2. Los centros poblados que inicien la categorización a ciudad deberán
presentar la documentación referente a los puntos (2.1.2., 2.1.3.,
2.1.4., 2.1.5. y 2.1.6.).
2.4.3. Estudio básico que describe las características generales del centro
poblado a categorizarse o re categorizarse, sobre:
 Trazo urbano con viviendas agrupadas en forma contigua y
continuada, de tal manera que conformen calles y plazas, de
acuerdo con los planes urbanos.
 Población según fuentes verificables (censo, municipalidad o
direcciones sectoriales).
 Aspectos socio-culturales-ambientales e históricos.
 Actividades económicas, productivas y de comercialización.
 Servicios básicos y sociales.
 Plan de Ordenamiento Territorial Urbano aprobado por la
Municipalidad Provincial respectiva.
 Servicios de Educación: Infraestructura, equipamiento y personal
para los niveles de inicial, primaria y secundaria completa
 Servicio de salud: resolución de creación, infraestructura,
equipamiento y personal de centro de salud u hospital.

11
  Otros servicios de acuerdo con los requerimientos planteados en
los planes urbanos.
 Oficina de correos, telefonía pública, entre otros
 Desempeñar función de servicios de apoyo a la producción y
conservación localizada en su área de influencia y función
complementaria a los centros poblados del distrito y provincia al
que pertenece.

2.5. Categorización o recategorización a metrópoli

2.5.1. Población de en más de 500,001 habitantes.

2.5.2. Presentar Plan de Acondicionamiento Territorial.
2.5.3. Presentar Plan de Desarrollo Metropolitano.
2.5.4. Otros.

Todos los demás requisitos y acciones serán verificados por el Gobierno

Regional San Martín de conformidad a la Ley.

CAPÍTULO III
DE LOS PROCEDIMIENTOS

3.1. De la solicitud

La población organizada o gobiernos locales presentarán la solicitud

dirigida a la Autoridad Regional Ambiental solicitando evaluación para la
factibilidad del proceso de categorización o recategorización del centro
poblado, sea a caserío, pueblo, villa, ciudad o metrópoli.

3.2. De oficio

La Dirección Ejecutiva de Gestión Territorial (DEGT), en marco a la

implementación del Ordenamiento Territorial propondrá la categorización o
recategorización de centros poblados, armando el expediente y aplicando
para la evaluación los criterios establecidos en los anexos del presente
Instructivo.

3.3. De la evaluación

La Dirección Ejecutiva de Gestión Territorial, en un plazo de 15 días

hábiles22, realizará la evaluación de factibilidad de categorización o
recategorización del centro poblado, mediante el informe de sustento

22
A partir del ingreso de la solicitud por parte de la población organizada, gobiernos provinciales o distritales según
literal 3.1.

12
 técnico aplicando los criterios establecidos en el presente Instructivo,
adjuntado documentación comprobatoria.

3.4. Del proceso técnico

3.4.1. De ser favorable23 el informe de sustento técnico, los gobiernos

locales iniciarán el proceso de elaboración y recopilación de los
requisitos indicados en el Capítulo II, a través de la oficina encargada
para estos trámites y de no tenerlo designará a una para tal
responsabilidad.
3.4.2. Una vez que hayan obtenido todos los requisitos, los gobiernos
locales presentarán la solicitud dirigida al Gobernador Regional
solicitando la categorización o recategorización del centro poblado.
Adjuntando la documentación estipulada en el Capítulo II.
3.4.3. El Gobierno Regional derivará la solicitud de categorización o
recategorización del centro poblado a la Autoridad Regional
Ambiental-Dirección Ejecutiva de Gestión Territorial, para su
evaluación correspondiente.
3.4.4. La Dirección Ejecutiva de Gestión Territorial a través del Área de
Demarcación y Organización Territorial, en un plazo no mayor de
treinta (30) días hábiles, verificará y evaluará el expediente de
acuerdo el cumplimiento de los requisitos del presente Instructivo y
del Reglamento de la Ley de Demarcación y Organización Territorial
sustentado mediante informe técnico. De proceder, se apertura el
expediente de categorización o recategorización asignándole un
código único; pero si este tiene observaciones será devuelto a los
interesados para el levantamiento de dichas observaciones.
3.4.5. El Área de Asesoría Legal de las Direcciones Ejecutivas de la
Autoridad Regional Ambiental del GRSM, tendrá un plazo de (10)
días hábiles para elaborar el informe legal y el proyecto de
Resolución Ejecutiva Regional que se adjunta al expediente de
categorización o recategorización del centro poblado involucrado
remitiéndose a la Oficina de Asesoría Legal del Gobierno Regional
para su trámite correspondiente y su suscripción por el Gobernador
y publicación en el Portal Web.
3.4.6. Las Resoluciones Ejecutivas Regionales que aprueban la
categorización o recategorización de centros poblados son puestas
de conocimiento a los interesados (Gobiernos locales y población
civilmente organizada), Secretaría de Demarcación y Organización
Territorial de la Presidencia de Consejo de Ministros, Registro

23
De no ser favorable el informe técnico se comunicará al Gobernador Regional y al solicitante los resultados de la
evaluación.

13
 Nacional de Identidad y Estado Civil e Instituto Nacional de
Estadística e Informática.

CAPÍTULO IV
DE LAS COMPETENCIAS

4.1. De la autoridad departamental

El Gobierno Regional San Martín es el órgano competente encargado de

aprobar la categorización y recategorización de centros poblados en el
departamento San Martín24.

4.2. De la unidad técnica evaluadora del Gobierno Regional

4.2.1. Está conformado por la Autoridad Regional Ambiental a través de la

Dirección Ejecutiva de Gestión Territorial.
4.2.2. Sus funciones radican en:
a) Realizar la evaluación de factibilidad o improcedencia para el
inicio del proceso técnico de categorización o recategorización de
centros poblados.
b) Brindar apoyo técnico a los gobiernos locales en el proceso de
categorización y recategorización de centros poblados.
c) Realizar la evaluación de los expedientes de categorización y
recategorización de centros poblados.
d) Proponer modificaciones al presente Instructivo.

4.3. De los Gobiernos Locales

4.3.1. Conformado por la municipalidad provincial y distrital donde recae

jurisdiccionalmente el centro poblado a categorizar o recategorizar.
4.3.2. Criterios que el equipo técnico municipal debe tener en cuenta:
 Para la delimitación del ámbito de influencia del centro poblado se
emplearán herramientas tecnológicas como GPS y otras que
contribuyan a una correcta georreferenciación. Además se
tendrán en cuenta los accidentes geográficos y/o elementos
urbanos de fácil identificación en el terreno y que sean
susceptibles de trazo en los planos y mapas empleados, tales
como:
- Ríos y quebradas
- Cimas de cerros y montañas, líneas de cumbres.
- Vías asfaltadas o afirmadas que no sean sujeto de
modificación.

24
Literal h) del artículo 8 del Reglamento de la Ley de Demarcación y Organización Territorial-Ley N° 27795, D.S. N°
019-2003-PCM.

14
  En la delimitación del ámbito de influencia no deberá emplearse
cualquier elemento sujeto a modificación (trochas carrozables,
caminos de herradura, linderos de terrenos, etc.).
 Para la representación cartográfica del mapa del centro poblado
se utilizará los límites jurisdiccionales25 (departamento, provincia
o distrito) solicitada a la Autoridad Regional Ambiental-Dirección
Ejecutiva de Gestión Territorial.
 Se denomina Zonas de Uso Comunal (ZUC) a las áreas que
reciben una clasificación de uso dentro del Ámbito de Influencia
(AI) del centro poblado a categorizar (o ya categorizado), esta
clasificación se define de acuerdo a las características
específicas del lugar, la necesidad de protección, el uso actual
que recibe el área y los usos que se pueden realizar en él. Los
ámbitos de influencia no necesariamente deben contar con
todas las zonas que se mencionan a continuación, pero deben
incorporar más de dos ZUC:
a. Zona de protección.
Son aquellos espacios donde los ecosistemas han sido poco
o nada intervenidos, debiendo mantenerse las características
y calidad del ambiente original. Solo se permiten actividades
relacionadas con la conservación.
b. Zonas de recuperación de bosques.
Son aquellas zonas transitorias, aplicable a ámbitos que, por
causas naturales o intervención humana, han sufrido daños
importantes y requieren un manejo especial para recuperar su
calidad y estabilidad ambiental.
c. Derechos de vía26.
La faja de dominio o derecho de vía comprende el área de
terreno en que se encuentra la carretera y sus obras
complementarias, los servicios y zona de seguridad para los
usuarios y las previsiones para futuras obras de ensanche y
mejoramiento, los derechos vía son de carácter intangible27.
d. Fajas marginales28.
Las fajas marginales son bienes de dominio público hidráulico
por lo que tienen la condición de inalienables e
imprescriptibles. Están conformadas por las áreas inmediatas
superiores a las riberas (espacio comprendido entre el nivel
mínimo de sus aguas y el nivel máximo de su creciente) de
las fuentes de agua, naturales o artificiales. Por otro lado es

25
En el caso que los límites jurisdiccionales no se encuentren saneados, se recurrirá a las referencias enmarcadas a
criterios de cuenca y accidentes geográficos en concordancia con las leyes de creación.
26
Define al derecho de vía, la RM N° 660-2008-MTC/02.
27
Áreas que no se pueden tocar, a excepción de los taludes (sembrío de plantas para evitar erosión).
28
Artículo 16 del Reglamento para la delimitación y mantenimiento de fajas marginales, modificado por R.J N° 201-2017-
ANA. 15
 preciso señalar que la Autoridad Administrativa del Agua
Huallaga es la que autoriza mediante resolución directoral la
delimitación de las fajas marginales en el departamento San
Martín, son específicamente zonas de recuperación y
protección.
e. Zona de asentamiento urbano.
Espacio geográfico en el que un grupo poblacional se
encuentra asentado con ánimo de permanencia y posee un
nombre que lo identifica, cuenta con viviendas continuas, con
una proyección o disposición tal que conforma calles y una
plaza céntrica.
f. Zona de expansión urbana.
Espacio geográfico periférico a la zona de asentamiento
urbano determinado para la propagación urbana.
g. Zona de actividad primaria.
Involucra las actividades económicas relacionadas con la
recolección o extracción y transformación de los recursos
naturales. Las actividades que se identifiquen y definan dentro
de esta zona para fines de categorización son:
- Actividades agropecuarias.
Son las actividades que se encuentran comprendidas en el
sector primario, están compuestas por las actividades
agrícolas y pecuarias (o ganaderas). En este sector se
involucran también las actividades vinculadas a la caza y la
pesca.
- Actividades acuícolas.
Son el conjunto de actividades tecnológicas orientadas al
cultivo o crianza de especies acuáticas que abarca su ciclo
biológico completo o parcial y se realiza en un medio
seleccionado y controlado en ambientes hídricos naturales
o artificiales. Se incluyen las actividades de poblamiento o
siembra y repoblamiento o resiembra, así como las
actividades de investigación y el procesamiento primario de
los productos provenientes de dicha actividad.
- Actividades agroforestales.
Son el conjunto de actividades que incorporan un sistema
productivo que integra árboles, ganado y pastos o follaje en
una misma unidad productiva. El sistema está orientado a
mejorar la productividad de las tierras y al mismo tiempo
ser ecológicamente sustentable.
- Actividades agrosilvopastoriles.
Son la combinación de tecnologías tradicionales y
modernas que se han sistematizado con el fin de ofrecer

16
 una alternativa viable y sostenible económica y
ecológicamente a la ganadería extensiva tradicional.

Las Zonas de Uso Comunal (ZUC) deben ser validadas por la

Dirección Ejecutiva de Gestión Territorial y el Acta de Acuerdos
firmada por la población y autoridades del centro poblado a
categorizar, debe contener el mínimo de firmas, equivalentes al
50% más uno de la población votante para aprobar las zonas de
uso.

CAPÍTULO V
DE LAS OBLIGACIONES

5.1 La Autoridad Regional Ambiental a través Dirección Ejecutiva de Gestión

Territorial, remitirá a los Órganos de Línea y Unidades Ejecutoras del pliego
del Gobierno Regional el listado de centros poblados categorizados,
asimismo dicha información se encuentra disponible en el Geo portal del
GRSM y deberá ser consultada para la procedencia de planes, programas,
proyectos de inversión pública y/o apoyo social ejecutados o priorizados
por estos.
5.2 Las entidades públicas de acuerdo a sus competencias deberán solicitar a
los pobladores, que requieran el apoyo o equipamiento con inversión
pública, el documento de reconocimiento de categorización emitido por el
Gobierno Regional San Martín.

17
 DISPOSICIONES FINALES

Primera.- En marco a la implementación de la Política Territorial Regional y sus

lineamientos, las actividades y acciones que no estén previstas y que estén
vinculadas a la construcción y/o instalación de infraestructura con el apoyo de
los organizaciones privadas y otras instituciones cooperantes, deberán ajustarse
al presente Instructivo.
Segunda.- La Autoridad Regional Ambiental de acuerdo a los resultados de la
evaluación técnica determinará la necesidad de solicitar opinión técnica a la
Jefatura del Área Natural Protegida cuando se trate de centros poblados
localizados en la zona de amortiguamiento.
Tercera.- El Gobierno Regional San Martín, es el único ente que tiene
competencia para aprobar las categorizaciones y re categorizaciones de centros
poblados, dentro de su circunscripción.
Cuarta.- Los Gobiernos Locales, no tienen competencia para, denominar a los
centros poblados como caserío, pueblo, villa, ciudad o metrópoli, mientras estos
no estén debidamente categorizados o recategorizados por el Gobierno Regional
San Martín.
La usurpación de esta función será considerada como una falta grave, por lo que
este órgano, procederá a informar a la Procuraduría Pública Regional y a la
Oficina de Secretaria Técnica de los Órganos Instructores del Procedimiento
Administrativo Disciplinario del Gobierno Regional San Martín, para que
accionen según corresponda.
Quinta.- Los Gobiernos Locales deberán cumplir los requisitos establecidos en
el presente Instructivo de Categorización y Recategorización de Centros
Poblado, con la finalidad de tener un criterio unificado en el armado de
expedientes en el proceso de categorización; asimismo, ante el incumplimiento
de los compromisos asumidos en el proceso de categorización, el Gobierno
Regional San Martín, tomará las acciones necesarias de ser el caso, para
proceder de acuerdo a su competencia en el marco del Ordenamiento Territorial
y la Política Territorial Regional
Sexta.- El Gobierno Regional a través de sus órganos de línea promoverá que
los gobiernos locales, direccionen sus presupuestos participativos u otros
beneficios a los centros poblados categorizados y re categorizados.
Séptima.- La Dirección Ejecutiva de Gestión Territorial, efectuará talleres de
capacitación y asesoramiento técnico permanente a los Gobiernos Locales.
Octava.- La Autoridad Regional Ambiental a través de la Dirección Ejecutiva de
Gestión Territorial, puede proponer modificaciones al presente Instructivo, con el
fin de actualizarlo.
Novena.- Todo lo no previsto en este Instructivo será de aplicación supletoria a
la Ley Nº 27795, Ley de Demarcación y Organización Territorial y su
Reglamento.

18
 ANEXOS

ANEXO N° 01:
REPRESENTACIÓN DE OBJETOS GEOGRÁFICOS DE CATEGORIZACIÓN
Y RECATEGORIZACIÓN DE CENTROS POBLADOS

El presente anexo determina el contenido y la estructura de la información

georreferenciada respecto a la categorización de centros poblados, permitiendo
establecer un estándar en el uso e intercambio de información.

Tipos de datos:
Tipo de datos Detalle
Short Integer Valores numéricos sin fracciones, con máximo de 5 caracteres.
Long Integer Valores numéricos sin fracciones.
Un valor de número con decimales. Se especifica la precisión (longitud máxima
Double
del campo) y la escala (número máximo de posiciones decimales).
String Texto libre.
Date Fecha con formato dd-mm-aa
NA No aplica

Codificación según orden jerárquico y consecutivo que hereda el código del nivel
superior.
Jerarquía Nivel Codificación
Tema Principal 04
Grupos Segundo 04 01
Objetos Tercer 0401 01
Atributos Cuarto A040101 01
Dominios Quinto *29

Estructura:
Tema 04: Acciones de Normalización.
 Grupo 0401: Categorización y recategorización de centros poblados
 040101 Objeto: Vértices.
 040102 Objeto: Ámbitos de influencia.
 040103 Objeto: Zonas de uso comunal.

*29 Este espacio no amerita codificación.

19
Dominios:
Tipo de
Atributo Etiqueta Código Definición
dato
Lugar que posee una población
Caserío 1 concentrada entre 151 a 1000
habitantes.
Lugar que posee una población
Pueblo 2 concentrada entre 1001 a 2500
habitantes.
Lugar que posee una población
Categoría del centro Short
Villa 3 concentrada entre 2501 a 5000
poblado Integer
habitantes.
Lugar que posee una población
Ciudad 4 concentrada entre 5001 a 500000
habitantes.
Lugar que posee una población
Metrópoli 5 concentrada entre 500001 a más
habitantes.
Alcalde Autoridad que gobierna a nivel
1
Provincial provincial.
Alcalde Distrital 2 Autoridad que gobierna a nivel distrital.
Short Alcalde Autoridad delegada por la
Autoridad principal 3
Integer Delegado Municipalidad Distrital.
Teniente
4 Representante del centro poblado.
Gobernador
Agente
5 Representante del centro poblado.
Municipal
Espacios que requieren estar libres de
influencia de factores ajenos a los
Zona de
1 procesos naturales mismos. Solo se
protección
permiten actividades relacionadas con
la conservación.
Zonas transitorias, que han sufrido
Zona de
daños importantes y requieren manejo
recuperación 2
especial para recuperar su calidad y
de bosques
estabilidad ambiental.
Área de terreno en que se encuentra la
carretera y sus obras complementarias,
Derechos de
3 los servicios y zona de seguridad para los
vía
usuarios y las previsiones para futuras
Clasificación de zona Short obras de ensanche y mejoramiento.
de uso comunal Integer Bienes de dominio público hidráulico.
Están conformadas por las áreas
inmediatas superiores a las riberas
Fajas
4 (espacio comprendido entre el nivel
marginales
mínimo de sus aguas y el nivel máximo
de su creciente) de las fuentes de agua,
naturales o artificiales.
Espacio geográfico en el que un grupo
poblacional se encuentra asentado con
Zona de
ánimo de permanencia y posee un
asentamiento 5
nombre que lo identifica, cuenta con
urbano
viviendas continuas, con una proyección
o disposición tal que conforma calles

20
 Zona de Espacio geográfico periférico a la zona
expansión 6 de asentamiento urbano determinado
urbana para la propagación urbana.
Involucra las actividades económicas
Zona de
relacionadas con la recolección o
actividad 7
extracción y transformación de los
primaria
recursos naturales.
Comprende las vías de transporte con
Red vial 1 superficie de rodadura afirmada y
asfaltada.
Escorrentía natural o artificial de agua
que circula sobre la superficie terrestre
Flujos de agua 2 formando una cuenca hidrográfica o
siendo parte de ella, caracterizada por
poseer un ancho estrecho.
Puntos de Referencias naturales:
Vértices encontrados en accidentes
Puntos de geográficos (cima de cerros, abras,
referencias cuencas hidrográficas).
Short 3
Denominación naturales y/o Puntos de Referencias artificiales:
Integer
artificiales Vértices de apoyo para orientación de
trabajo en campo (hitos y puntos
coordenadas).
Límite de Son las regiones, departamentos,
circunscripción provincias y distritos, que de acuerdo a
4
político- su nivel determinan el ámbito territorial
administrativa de gobierno y administración.
Derechos
Conjunto de deberes y normas que
otorgados y
5 confiere el Estado a la población, para
asumidos por
otorgar seguridad jurídica.
el Estado

040101 Objeto: Vértices

Cantidad
Tipo Unidad
de Asignación
Nombre Definición Alias Código de de Dominio
Caractere de Subtipos
Dato Medida
s / Rango
Denomina
ción con
la que se
describe
los
vértices
en la
Denominació Ordenanz A040101 Todos los
DENCOR Text NA 50 NA
n del vértice a 01 Subtipos
Municipal
que
aprueba
ámbito de
influencia
y las
zonas de

21
 uso
comunal
del centro
poblado.
Represent
ación que
realiza el
Representaci Short
vértice A040101 Denomina Todos los
ón REPCAR Intege NA 1
respecto a 02 ción Subtipos
cartográfica r
la realidad
del
entorno.
Descripció
n de los
atributos
que
A040101 Todos los
Descripción represent DENOMI Text NA 120 NA
03 Subtipos
a el punto
de
coordena
da.
Coordena
Coordenadas das Este
A0401010 Doubl Todos los
planas Este proyectad ESTE Metros 9:3 NA
4 e Subtipos
(m) as en
UTM.
Coordena
Coordenadas das Norte
A0401010 Doubl Todos los
planas Norte proyectad NORTE Metros 10:3 NA
5 e Subtipos
(m) as en
UTM.

A040102 Objeto: Ámbitos de influencia

Cantidad
Tipo Unidad
de Asignación
Nombre Definición Alias Código de de Dominio
Caractere de Subtipos
Dato Medida
s / Rango
Nombre
que le
correspon
de al
ámbito de
influencia.
Nombre del
Este A0401020 Todos los
ámbito de NOMAI Text NA 50 NA
guarda 1 Subtipos
influencia
relación
directa
con el
nombre
del centro
poblado.

22
 Indica la
categoría
del
Categoría
poblado, Short
Categorizació A040102 de Todos los
en CATEGO Intege NA 1
n 02 categoriza Subtipos
función a r
ción
la
normativa
vigente
Código
único
asignado
por INEI
que
identifica
UBIGEO del A040102 Todos los
al área UBIDIS Text NA 6 NA
distrito 03 Subtipos
político-
administr
ativa,
compuest
o por 6
dígitos.
Tipo de
autoridad
Categoría
principal Short
Autoridad A0401020 de Todos los
del área AUTPRI Intege NA 1
principal 4 Autoridad Subtipos
político- r
Principal
administr
ativa.
Nombre
del
máximo
Nombre de la represent
NOMAU A040102 Todos los
autoridad ante del Text NA 50 NA
T 05 Subtipos
principal centro
poblado
categoriza
do
Cantidad
total de
personas
que
Cantidad de
habitan Long
habitantes A040102 Unidade Todos los
en el HABINE Intege 9 NA
según INEI 06 s Subtipos
lugar r
(Unid.)
según el
último
censo
realizado.
Cantidad
total de
Cantidad de personas
Long
habitantes que A040102 Unidade Todos los
HABPAD Intege 9 NA
según padrón habitan 07 s Subtipos
r
(Unid.) en el
lugar
según el

23
 padrón
familiar.

Indica el
área que
comprend
e el
Superficie ámbito de A040102 Doubl hectáre Todos los
SUPAIP ND:3 NA
(ha) Influencia 08 e as Subtipos
del centro
poblado
categoriza
do.
Número
de
Ordenanz
a
Municipal
Ordenanza que
que aprueba aprueba
el ámbito de el ámbito A040102 Todos los
NORLEG Text NA 150 NA
influencia y de 09 Subtipos
las zonas de influencia
uso comunal y las
zonas de
uso
comunal
del centro
poblado.

A040103 Objeto: Zonas de uso comunal

Cantidad
Tipo Unidad
de Asignación
Nombre Definición Alias Código de de Dominio
Caractere de Subtipos
Dato Medida
s / Rango
Clasificaci Clasificaci
ón de las Short ón de
Zona de uso A040103 Todos los
zona de ZUCCCP Intege NA 1 Zona de
comunal 01 Subtipos
uso r Uso
comunal Comunal
Denomina
ción con
la que se
describe
la ZUC en
la
Denominació Short
Ordenanz A040103 Todos los
n de zona de DENZUC Intege NA 1 NA
a 02 Subtipos
uso comunal r
Municipal
que
aprueba
el ámbito
de
influencia

24
 y las
zonas de
uso
comunal
del centro
poblado.
Indica el
área que
comprend
e el
Superficie ámbito de A040103 Doubl hectáre Todos los
SUPAIP ND:3 NA
(ha) influencia 03 e as Subtipos
del centro
poblado
categoriza
do.
Número
de
Ordenanz
a
Municipal
Ordenanza que
que aprueba aprueba
el ámbito de el ámbito A0401030 Todos los
NORLEG Text NA 150 NA
influencia y de 4 Subtipos
las zonas de influencia
uso comunal y las
zonas de
uso
comunal
del centro
poblado.

25
 ANEXO N° 02:
CATÁLAGO DE SÍMBOLOS DE CATEGORIZACIÓN Y
RECATEGORIZACIÓN DE CENTROS POBLADOS

TEMA: ACCIÓN DE NORMALIZACIÓN

GRUPO: CATEGORIZACIÓN Y RECATEGORIZACIÓN DE CENTROS
POBLADOS

OBJETO: Vértices

Objeto Vértices Código del objeto 040101

Sub tipo De ámbito de influencia Código del símbolo Geometría Punto

Muestra gráfica Propiedad Valor
Grupo ESRI
Tipo CIRCLE 2
Relleno color RGB 205,137,102
Ángulo 0
Figura tamaño 10,0 milímetros

OBJETO: Ámbito de influencia

Objeto Ámbito de Código del objeto 040102

influencia

Sub tipo Ámbito de influencia Código del símbolo Geometría Polígono

Muestra gráfica Propiedad Valor
Relleno color No color
Línea borde color RGB 200,140,110
Línea borde 2.0 milímetros

OBJETO: Zonas de uso comunal

Objeto Zonas de uso comunal Código del objeto 040103

Sub tipo Zona de protección Código del símbolo Geometría Polígono

Muestra gráfica Propiedad Valor
Relleno color RGB 80,230,20
Línea borde color No color
Transparencia 40%

Zona de recuperación
Sub tipo Código del símbolo Geometría Polígono
de bosques
Muestra gráfica Propiedad Valor
Relleno color RGB 250,130,130
Línea borde color No color
Transparencia 40%

26
Sub tipo Derechos de vía Código del símbolo Geometría Polígono
Muestra gráfica Propiedad Valor
Relleno color RGB 200,170,100
Línea borde color No color
Transparencia 40%

Sub tipo Fajas marginales Código del símbolo Geometría Polígono

Muestra gráfica Propiedad Valor
Relleno color RGB 65,185,220
Línea borde color No color
Transparencia 40%

Zona de asentamiento
Sub tipo Código del símbolo Geometría Polígono
urbano
Muestra gráfica Propiedad Valor
Línea borde color RGB 0,0,0
Línea borde 0.50 milímetros
Línea anchura color RGB 0,0,0
Línea anchura 0.50 milímetros
Anchura inclinación 145 grados
Anchura separación 4.0 milímetros
Transparencia 40%

Zona de expansión
Sub tipo Código del símbolo Geometría Polígono
urbana
Muestra gráfica Propiedad Valor
Relleno color RGB 180,180,180
Línea borde color No color
Transparencia 40%

Zona de actividad
Sub tipo Código del símbolo Geometría Polígono
primaria
Muestra gráfica Propiedad Valor
Relleno color RGB 255,240,0
Línea borde color No color
Transparencia 40%

27
 ANEXO N° 03:
CODIFICACIÓN

Para la identificación de los vértices se utilizará la siguiente codificación:

RED VIAL
Tipo Descripción
As Carretera asfaltada
Af Carretera afirmada
FLUJOS DE AGUA
Tipo Descripción
R Ríos líneas y/o polígonos
Q Quebrada
Cn Canal
PUNTOS DE REFERENCIA NATURALES Y/O ARTIFICIALES
Tipo Descripción
Cc Cima y/o falda de cerro
Ab Abra
H Hitos
Pt Punto de coordenada
LÍMITE DE CIRCUNSCRIPCIÓN POLÍTICO-ADMINISTRATIVA
Tipo Descripción
L Límite distrital, provincial y/o departamental
DERECHOS OTORGADOS Y ASUMIDOS POR EL ESTADO
Tipo Descripción
Zonas de Conservación y Recuperación de Ecosistemas (ZoCREs),
concesiones para conservación otorgadas y/o propuestas, Concesiones
forestales, Bosque de Producción Permanente (BPP), Unidades de
De
aprovechamiento, Áreas Naturales Protegidas (ANPs), Áreas de
conservación privadas, Comunidades nativas y/o campesinas.

Nota: Para la codificación de los vértices del ámbito de influencia, se debe

iniciar en la parte norte del polígono del ámbito antes indicado en sentido
horario, se tiene que tener en consideración los vértices más representativos.

28
 ANEXO N° 04:
PADRÓN FAMILIAR

PADRÓN FAMILIAR PARA CATEGORIZAR EL CENTRO POBLADO ____________________________________, DEL

DISTRITO__________________________ Y PROVINCIA_____________________________, A _______________________

N° de
N° Nombre y apellidos N° de DNI Edad Firma
familia

29
 ANEXO N° 05:
ESTRUCTURA DEL ESTUDIO BÁSICO

I. ASPECTOS GENERALES
1.1. Nombre del centro poblado
1.2. Ubicación política y natural
1.3. Localización geográfica
1.4. Población y densidad
1.5. Accesibilidad
1.6. Ámbito de influencia y zonas de uso comunal
1.7. Características geomorfológicas
1.8. Características fisiográficas
1.9. Características hidrográficas
1.10. Características climáticas
1.11. Uso actual de las tierras
1.12. Aptitud productiva
1.13. Capacidad mayor de uso de suelos
1.14. Vulnerabilidad
1.15. Vegetación

II. SERVICIOS BÁSICOS Y SOCIALES

2.1. Salud30
2.1.1. Infraestructura
2.1.2. Equipamiento
2.1.3. Personal

2.2. Educación
2.2.1. Infraestructura
2.2.2. Equipamiento
2.2.3. Población estudiantil
2.2.4. Personal

2.3. Comunicación e información

2.3.1. Radio emisoras
2.3.2. Servicios telefónicos (fijo y/o celular)
2.3.3. Servicios de televisión y/o cable
2.3.4. Servicios de correo y otros31

2.4. Saneamiento básico

2.4.1. Agua
2.4.2. Desagüe
2.4.3. Energía eléctrica

30
Obligatorio para los centros poblados que soliciten la categoría de pueblo, villa o ciudad.
31
Obligatorio para los centros poblados que soliciten la categoría de villa o ciudad.

30
III. ACTIVIDADES ECONÓMICAS Y COMERCIALIZACIÓN
3.1. Actividad agrícola
3.2. Actividad ganadera
3.3. Actividad comercial y/o industrial

IV. ASPECTO SOCIOCULTURAL

4.1. Identificación y localización de grupos etnolingüísticos
4.2. Organización
4.3. Local comunal.
4.4. Características de las viviendas.
4.5. Atractivos turísticos y/o recreacionales.
4.6. Breve reseña histórica de fundación y denominación del centro
poblado.

ANEXOS
Comprende:
_Padrón familiar.
_Resolución (es) de creación de la (s) institución (es) educativa (s).
_Resolución de creación del puesto de salud, centro de salud u hospital.
_Plan de ordenamiento territorial urbano y otros que se requieran para la
conformación del expediente según la categoría que se solicita.

31
 ANEXO N° 06:
ACTA DE ACUERDO DE COLINDANCIA ENTRE LOS CENTROS
POBLADOS _______________ Y ________________, DEL DISTRITO
_____________ Y PROVINCIA ____________

Siendo las _________, del ____ de _________________ de _______, en las

instalaciones de __________________________________, el equipo técnico de
__________________________________ y las autoridades y pobladores de los
centros poblados _______________ y _______________, del distrito
___________________ y provincia ______________________________, se
reunieron para establecer la colindancia entre ambos centros poblados, para tal
fin, las autoridades y población de los poblados en mención, elaboraron su mapa
parlante habiendo realizado el recorrido en campo y tomado los puntos con GPS
navegador los cuales han sido representados usando el sistema de coordenadas
UTM, datum WGS 84, Zona 18S; por lo que se hizo un debate entre las partes,
en donde se llegó al siguiente acuerdo:

_ La colindancia entre dichos centros poblados, inicia en el punto ______ de

coordenadas UTM ______________________ (hacer una descripción detallada
de la colindancia en común)

Siendo las __________ del mismo día, se da por concluida la reunión, firmando
los presentes en señal de conformidad.

Firma: __________________________ Firma: __________________________

Nombre: ________________________ Nombre: ________________________
________________________________ ________________________________
DNI N°: __________________________ DNI N°: __________________________
Cargo: __________________________ Cargo: __________________________

Firma: __________________________ Firma: __________________________

Nombre: ________________________ Nombre: ________________________
________________________________ ________________________________
DNI N°: __________________________ DNI N°: __________________________
Cargo: __________________________ Cargo: __________________________

32
Firma: __________________________
Nombre: ________________________
________________________________
DNI N°: __________________________
Cargo: __________________________
Firma: __________________________
Nombre: ________________________
________________________________
DNI N°: __________________________
Cargo: __________________________
Firma: __________________________
Nombre: ________________________
________________________________
DNI N°: __________________________
Cargo: __________________________
Firma: __________________________
Nombre: ________________________
________________________________
DNI N°: __________________________
Cargo: __________________________
Firma: __________________________
Nombre: ________________________
________________________________
DNI N°: __________________________
Cargo: __________________________
Firma: __________________________
Nombre: ________________________
________________________________
DNI N°: __________________________
Cargo: __________________________
Firma: __________________________
Nombre: ________________________
________________________________
DNI N°: __________________________
Cargo: __________________________
Firma: __________________________
Nombre: ________________________
________________________________
DNI N°: __________________________
Cargo: __________________________
Firma: __________________________
Nombre: ________________________
________________________________
DNI N°: __________________________
Cargo: __________________________
Firma: __________________________
Nombre: ________________________
________________________________
DNI N°: __________________________
Cargo: __________________________
33
 ANEXO N° 07:
ACTA DE VALIDACIÓN DEL MAPA DE ÁMBITO DE INFLUENCIA DEL
CENTRO POBLADO __________________, DEL DISTRITO
________________ Y PROVINCIA ______________

Siendo las ________, del ____ de ___________ de ______, en las instalaciones

de ________________________________________________, se dio inicio a la
reunión para la socialización del ámbito del influencia del centro poblado
_____________________, comprensión del distrito ______________________
y provincia _________________________, con presencia del equipo técnico de
_________________________________ y autoridades y pobladores del centro
poblado en mención.

El ámbito de influencia ha sido establecido mediante firma de actas de acuerdos

de colindancia con los centros poblados contiguos; y los puntos cartográficos de
su memoria descriptiva han sido tomados en campo con GPS navegador o
establecidos en gabinete de acuerdo a los accidentes geográficos naturales, los
cuales han sido representados usando el sistema de coordenadas UTM, datum
WGS 84, Zona 18S; como se detalla a continuación:

Por el Norte:
Colinda con _______________ (describir el o los centros poblados contiguos32).
El ámbito de influencia inicia en ____________________________________33.

Por el Este:
Colinda con ____________________________________________________.
El ámbito de influencia inicia en el ___________________________________.

Por el Sur:
Colinda con _____________________________________________________.
El ámbito de influencia inicia en el ___________________________________.

Por el Oeste:
Colinda con ___________________________________________________________.
El ámbito de influencia inicia en el _________________________________________.

Después de las intervenciones de los participantes, se llegó al siguiente acuerdo:

_Validar el mapa de ámbito de influencia del centro poblado _____________________.

32
Ejemplo: Colinda con los centros poblados Madre Mía y Las Palmas, del distrito Nuevo Progreso, provincia Tocache.
33
Ejemplo: El ámbito de influencia inicia en el cauce de la quebrada Belén, en el punto R1 de coordenadas UTM 335
489 m E y 9 855 562 m N, continúa en dirección norte …………………………………..

34
Siendo las __________ del mismo día, se da por concluida la reunión, firmando los
presentes en señal de conformidad.

Firma: __________________________ Firma: __________________________

Nombre: ________________________ Nombre: ________________________
________________________________ ________________________________
DNI N°: __________________________ DNI N°: __________________________
Cargo: __________________________ Cargo: __________________________

Firma: __________________________ Firma: __________________________

Nombre: ________________________ Nombre: ________________________
________________________________ ________________________________
DNI N°: __________________________ DNI N°: __________________________
Cargo: __________________________ Cargo: __________________________

Firma: __________________________ Firma: __________________________

Nombre: ________________________ Nombre: ________________________
________________________________ ________________________________
DNI N°: __________________________ DNI N°: __________________________
Cargo: __________________________ Cargo: __________________________

Firma: __________________________ Firma: __________________________

Nombre: ________________________ Nombre: ________________________
________________________________ ________________________________
DNI N°: __________________________ DNI N°: __________________________
Cargo: __________________________ Cargo: __________________________

Firma: __________________________ Firma: __________________________

Nombre: ________________________ Nombre: ________________________
________________________________ ________________________________
DNI N°: __________________________ DNI N°: __________________________
Cargo: __________________________ Cargo: __________________________

35
 ANEXO N° 08:
ACTA DE VALIDACIÓN DEL MAPA DE ZONAS DE USO COMUNAL DEL
CENTRO POBLADO _____________, DEL DISTRITO ____________Y
PROVINCIA ___________

Siendo las _________, del ____ de _________________ de _______, en las

instalaciones de _____________________________________________, se dio
inicio a la reunión para la socialización de las zonas de uso comunal del centro
poblado __________________________, comprensión del distrito
____________________ y provincia ______________________, con presencia
del equipo técnico de __________________________________________,
autoridades y pobladores del centro poblado en mención.

En el centro poblado antes indicado se han identificado ___ zonas de uso

comunal, las mismas que se describen a continuación:

 Zona de protección:
(Descripción de ubicación, características, área y porcentaje. Ejemplo: se
ubica al suroeste del ámbito de influencia del centro poblado San Juan; en
esta zona se encuentra las nacientes de las quebradas Yanayacu y Loboyacu,
y se caracteriza por la presencia de flora como Cedro y Uña de Gato y fauna
como Tigrillo y Paucar. Comprende un área de 254.8 hectáreas, que
representa el 5 % del ámbito de influencia).

 Zona _________________:
(Descripción de ubicación, características, área y porcentaje).

 Zona _________________:
(Descripción de ubicación, características, área y porcentaje).

Después de las intervenciones de los participantes, se llegó a los siguientes

acuerdos:

_Validar el mapa de zonas de uso comunal del centro poblado ______________.

_ La población en general se compromete a respetar y salvaguardar las zonas
antes mencionadas, en caso de incumplimiento confieren facultad al Gobierno
Regional San Martín, a efectos que tome las acciones necesarias, y proceda
de acuerdo a su competencia establecida en el marco del Ordenamiento
Territorial y la Política Territorial Regional.

Siendo las __________ del mismo día, se da por concluida la reunión, firmando
los presentes en señal de conformidad.

36
Firma: __________________________
Nombre: ________________________
________________________________
DNI N°: __________________________
Cargo: __________________________
Firma: __________________________
Nombre: ________________________
________________________________
DNI N°: __________________________
Cargo: __________________________
Firma: __________________________
Nombre: ________________________
________________________________
DNI N°: __________________________
Cargo: __________________________
Firma: __________________________
Nombre: ________________________
________________________________
DNI N°: __________________________
Cargo: __________________________
Firma: __________________________
Nombre: ________________________
________________________________
DNI N°: __________________________
Cargo: __________________________
Firma: __________________________
Nombre: ________________________
________________________________
DNI N°: __________________________
Cargo: __________________________
Firma: __________________________
Nombre: ________________________
________________________________
DNI N°: __________________________
Cargo: __________________________
Firma: __________________________
Nombre: ________________________
________________________________
DNI N°: __________________________
Cargo: __________________________
Firma: __________________________
Nombre: ________________________
________________________________
DNI N°: __________________________
Cargo: __________________________
Firma: __________________________
Nombre: ________________________
________________________________
DNI N°: __________________________
Cargo: __________________________
37
 ANEXO N° 09:
MODELO DE MEMORIA DESCRIPTIVA DEL ÁMBITO DE INFLUENCIA

(Encabezado de hoja: nombre de la Municipalidad Distrital o Provincial, encargada de

armar el expediente de categorización)

MEMORIA DESCRIPTIVA DEL ÁMBITO DE INFLUENCIA DEL CENTRO POBLADO

______________, DEL DISTRITO ______________ Y PROVINCIA _______________

Mediante el presente documento se describe el ámbito de influencia del centro poblado

________________, para su categorización a __________________, el mismo que se
localiza en el distrito _______________ y provincia _____________, al
_______________ (describir su ubicación respecto a la capital distrital o provincial34), a
_______________________ (describir su ubicación respecto a los flujos de agua
existentes en el lugar35).

Para la delimitación del ámbito de influencia, se han levantado puntos de localización

en campo con GPS navegador Garmin, los cuales han sido representados usando el
sistema de coordenadas UTM, datum WGS 84, Zona 18S.

El ámbito de influencia del centro poblado en mención es como se describe a

continuación:

Por el Norte:
Colinda con _____________________ (describir el o los centros poblados contiguos36).

El ámbito de influencia inicia en __________________________________________37.

Por el Este:
Colinda con ___________________________________________________________.

El ámbito de influencia inicia en el __________________________________________.

Por el Sur:
Colinda con ___________________________________________________________.

El ámbito de influencia inicia en el __________________________________________.

Por el Oeste:
Colinda con ___________________________________________________________.

El ámbito de influencia inicia en el __________________________________________.

(Lugar y fecha)

34
Ejemplo: al norte de la capital del distrito Moyobamba.
35
Ejemplo: a la margen izquierda de la quebrada Ushpayacu Grau.
36
Ejemplo: Colinda con los centros poblados Madre Mía y Las Palmas, del distrito Nuevo Progreso, provincia Tocache.
37
Ejemplo: El ámbito de influencia inicia en el cauce de la quebrada Belén, en el punto de coordenadas UTM 335 489
m E y 9 855 562 m N, continúa en dirección norte …………………………………..
38
 ANEXO N° 10:
CARACTERÍSTICAS Y PRESENTACIÓN DE MAPAS

1. Formato
Los mapas se presentarán en formato de origen (A4) de la serie A.

2. Márgenes del dibujo

 Para hoja vertical:
_ 5 mm a cada lado como límite del marco de impresión, si se prevé un
plegado para archivado, con perforaciones en el papel, se tiene que
definir un margen de archivado de una anchura no mínima de 15 mm,
ubicada al lado izquierdo.
_ El área de dibujo principal y los elementos del mapa comienzan a 6 mm
del marco descrito anteriormente, tal como se muestra en el gráfico
siguiente:

5 mm

Área de dibujo principal

Área de impresión

Límite de hoja

5 mm

Membrete

5 mm
6 mm

15 mm

39
  Para hoja horizontal:
_ 5 mm a cada lado como límite del marco de impresión, si se prevé un
plegado para archivado, con perforaciones en el papel, se tiene que definir
un margen de archivado de una anchura no mínima de 15 mm, ubicada
en la parte superior.
_ El área de dibujo principal y los elementos del mapa comienzan a 6 mm
del marco descrito anteriormente, tal como se muestra en el gráfico
siguiente:

15 mm

6 mm

Área de dibujo principal

Área de impresión
Límite de hoja

5 mm

Membrete

5 mm

5 mm

40
 ANEXO N° 11:
MODELO DE OFICIO PARA SOLICITAR EVALUACIÓN

(Lugar y fecha)

OFICIO N° _____-____/_____ (indicar N° de oficio y año/iniciales del

solicitante)

Señor (a):
Ing. ______________________
Director (a) Ejecutivo (a) de Gestión Territorial

Prolongación 20 de Abril s/n

Moyobamba

Asunto: Solicito evaluación de factibilidad del proceso de

categorización.

Mediante el presente me dijo a usted, para saludarle

cordialmente y al mismo tiempo solicitarle evaluación de factibilidad del proceso
de categorización del centro poblado __________________, del distrito
_______________, provincia _______________; así mismo a efectos de realizar
coordinaciones comunicarse al celular (o teléfono) ____________________.

Sin otro particular, me suscribo reiterándole las muestras

de mi especial consideración y estima.

Firma: _______________________
Nombre: _____________________
N° de DNI: ____________________
Cargo: _______________________

41