DESEMPLEO EN BOLIVIA (10 AÑOS)

La tasa de desempleo abierto urbana en Bolivia bajó de 8,2, en 2005, a 3,2%, en 2012, el
porcentaje más bajo de la región latinoamericana, según el Instituto Nacional de Estadística
(INE). Mientras que la organización no gubernamental Centro de Estudios para el Desarrollo
Laboral y Agrario (Cedla) también reconoció el descenso del índice de paro laboral del 12,1%
(2005) a aproximadamente el 8% (2011).
Contribuyeron al descenso del paro laboral en el país las políticas de desarrollo aplicadas por
el Gobierno Nacional a partir de 2006, como la implementación de la reforma de la seguridad
social, la creación de nuevas fuentes de empleo y el fortalecimiento de los servicios públicos
de salud y educación, entre otros factores.
De esta manera puede explicarse cómo en las últimas siete gestiones la tasa de desempleo
abierto urbano bajó en Bolivia.
Mientras que otros países de la región latinoamericana presentan un cuadro muy diferente
respecto al desempleo: México (4,8%), Ecuador (5,3%), Uruguay (6,1%), Argentina (7,2) y
Colombia (10,4%).
Por la prolongación de la crisis financiera internacional países desarrollados como Estados
Unidos aún presentan un porcentaje elevado de paro laboral (7,6%), al igual que España
(27,16%) o Francia (10,8%).
Para el Cedla, el descenso de la tasa de desempleo en Bolivia se presenta de la siguiente
manera: 2005 (12,1%), 2006 (11,3%), 2007 (9,5%), 2008 (10,2%), 2009 (11%) y 2011
(7,9%).

Estos datos están contemplados en informes del Observatorio Boliviano del Empleo y
Seguridad Social del Centro de Estudios para el Desarrollo Laboral y Agrario (Cedla) y del
Instituto de Asistencia Social Económica y Tecnológica (Inaset) que coinciden con los
informes gubernamentales de reducción del desempleo, pero observan la falta de un empleo
con calidad por el incremento de la informalidad.

El ministro de Trabajo y Previsión Social, manifestó que el Gobierno de forma directa genera
empleos con calidad, además brinda las condiciones para generar fuentes laborales.

“Hay empleo en el país porque el Gobierno está trabajando en este tema, además la situación
del país es estable y se generan empleos, pero lo que queremos es que se puedan instaurar
empleos permanentes, estables, dignos, es decir que tengan seguridad industrial y seguridad
social”, manifestó.

Según el titular de Trabajo, la mayoría de los trabajadores de diferentes actividades

informales no cuentan con un empleo estable, de calidad y con protección social. las cifras han
mejorado en el descenso del desempleo, es preocupante cómo se acentúa la precariedad, pues
se crean más fuentes laborales informales sin seguro, eventuales a contrato y otras
inestabilidades.

Explicó que el porcentaje es alto de quienes no tienen empleo de calidad, porque está
principalmente representado por los informales que son siete de cada 10 ocupados, que
tienen pequeños negocios al margen del sistema formal de la economía y “si existen
empleados en este sector, tienen pocos beneficios que puede alcanzar hasta el aguinaldo, pero
no tienen seguro de salud o no aportan a las Administradoras de Fondo de Pensiones para su
jubilación”.

El experto cita tres casos preocupantes de desempleo. Primero, los jóvenes, que constituyen
una tasa del 13.5 por ciento ; el otro grupo poblacional afectado son las mujeres. El tercer
grupo lo constituyen los bachilleres, profesionales, técnicos o simplemente gente que está
cursando estudios universitarios.

La tasa de desempleo en el área urbana en Bolivia es de 3.2 por ciento de la Población

Económicamente Activa (PEA), según datos proporcionados por el Ministerio de Trabajo.

El ministro Santalla atribuyó este descenso al incremento de la inversión pública que subió
ostensiblemente.

En 2006, cuando Evo Morales llegó al poder, “el porcentaje de desempleo era 8.2 por ciento .
Actualmente, de acuerdo con indicadores establecidos por el Instituto Nacional de Estadística
(INE), estamos por encima del 3.2 por ciento y a nivel general en 5.5 por ciento
Tipos de desempleo
Existen cuatro tipos de desempleo y son: el cíclico, el estructural, el friccional y el estacional.
*CICLICO.- este tipo de desempleo es cuando el empleo se da solo por un ciclo, el más nocivo
es el desempleo cíclico.
* ESTRUCTURAL.- corresponde técnicamente a un desajuste entre oferta y demanda de
trabajadores. Esta clase de desempleo es más pernicioso que el desempleo estacional y el
desempleo friccional.
* FRICCIONAL.- ocurre en el tiempo que transcurre entre cuando una persona deja o pierde
un empleo y su posterior ocupación. Este tipo de desempleo es de corta duración.
* ESTACIONAL.- se refiere a pérdida de empleo por estaciones. Esto ocurre en forma general
en los temporeros, quienes deben trabajar en agricultura durante una cantidad de meses para
luego esperar ser recontratados en una próxima temporada.

Características de la Ley General del Trabajo

Las principales características de la ley general del trabajo, que da derechos y obligaciones a
los empleados y empleadores se basan en condiciones generales para los trabajadores entre
ellas podemos citar las más importantes son:
DÍAS HABILES PARA EL TRABAJO
ARTICULO 41º Son días hábiles para el trabajo los del año, con excepción de los feriados,
considerándose tales todos los domingos, los feriados civiles y los que así fueren declarados
ocasionalmente, por leyes y decretos especiales.
ARTICULO 42º Durante los días feriados no podrán efectuarse trabajos de ninguna clase,
aunque éstos sean de enseñanza profesional o beneficencia. Tratándose de centros alejados
de las capitales, los feriados ocasionales podrán ser compensados con otro día de descanso.
Se exceptúa de la disposición precedente, el caso de empresas en que no pueda suspenderse el
trabajo por razones de interés público o por la naturaleza misma de la labor En este caso, los
trabajadores tendrán descanso de dos horas a la mitad del día feriado.
Conc. Arts. 29,30,31 y 32 del D. Reglamentario de la L.G.T
Artículo. 43 º Los días y horas de descanso se indicarán en las empresas mediante carteles
especiales.
DESCANSOS ANUALES
ARTICULO 44º Decreto Supremo 3150, de 19 de agosto de 1952: Se modifica el Art. 44 de la
Ley General del Trabajo, estableciendo para empleados y obreros en general, sean particular
eso del Estado, la siguiente escala de vacaciones: De 1 a 5 años de trabajo 15 días hábiles; De
5 años a 10 años de trabajo, 20 días hábiles; de 10años adelante de trabajo, 30 días hábiles.
Durante el tiempo que duren las vacaciones, los empleados y trabajadores percibirán el cien
por ciento de sus sueldos y salarios.
JORNADA DE TRABAJO
ARTICULO 46º La jornada efectiva de trabajo no excederá de 8 horas por día y de 48 por
semana. La jornada de trabajo nocturno no excederá de 7 horas entendiéndose por trabajo
nocturno el que se practica entre horas veinte y seis de la mañana. Se exceptúa de esta
disposición el trabajo de las empresas periodísticas, que están sometidas a reglamentación
especial. La jornada de mujeres no excederá de 40 horas semanales diurnas.
Se exceptúan a los empleados u obreros que ocupen puestos de dirección, vigilancia o
confianza, o que trabajen discontinuamente, o que realicen labores que por su naturaleza no
puedan someterse a jornadas de trabajo. En estos casos tendrán una hora de descanso dentro
del día, y no podrán trabajar más de 12 horas diarias.
Conc. Arts. 35 y 36 del D. Reglamentario. Arts. 70 y 71 del D.S. 21060.
ARTICULO 47º Jornada efectiva de trabajo es el tiempo durante el cual el trabajador está a
disposición del patrono. La jornada de trabajo podrá elevarse en caso de fuerza mayor y en la
medida indispensable
ARTICULO 48º Cuando el trabajo se efectúe por equipos, su duración podrá prolongarse más
de las 8 horas diarias y de las 48 semanales, siempre que el promedio de horas de trabajo
entres semanas no exceda de la jornada máxima.
ARTICULO 49º La jornada ordinaria de trabajo deberá interrumpirse con uno o más
descansos, cuya duración no sea inferior a dos horas en total sin que pueda trabajarse más de
cinco horas continuas, en cada periodo.
ARTICULO 50ºA petición del patrono, la inspección del Trabajo podrá conceder permiso sobre
horas extraordinarias hasta el máximo de dos por día. No se considerarán horas
extraordinarias las que el trabajador ocupe en subsanar sus errores.
ARTICULO 51º El patrono y sus trabajadores podrán acordar un descanso de medio día en la
semana, excediendo en una hora el límite de jornada de los demás días hasta totalizar 48
horas. Conc. Arts. 37 y 38 del D. Reglamentario.

UNIPERSONALES E INFORMALIDAD Por su parte, una de las principales causas para que se
incremente el empleo informal, que en su mayoría son de poca calidad al carecer de seguro de
salud, eventuales y otros elementos, es por el creciente número de empresas unipersonales.

La base empresarial activa del país experimentó en 2013 un incremento de 80 por ciento al
haber registrado en diciembre pasado 122.995 empresas, cuando un año antes figuraban sólo
68.232, según estadísticas del Registro de Comercio realizadas por Fundempresa.

Cuando se contabiliza a las empresas de acuerdo con su tipo societario, sobresalen las
unipersonales con 103.621 firmas, que a su vez develan un crecimiento de 105 por ciento con
relación a 2012. En segundo lugar, se hallan las de responsabilidad limitada (17.635),
seguidas de las de sociedad anónima (1.492), las extranjeras (208), las sociedades colectivas
(19), las de comandita simple (10), las sociedades anónimas mixtas (9) y las de comanditas
por acciones (1).

los datos oficiales sobre las firmas se evidencia que las empresas unipersonales llegan a un 84
por ciento , lo que significa emprendimientos pequeños respecto de los grandes.

Falta de oportunidades

Las cifras revelan que el 50 por ciento de la población desempleada en Bolivia, entre mujeres
y varones, son jóvenes. Esta situación ocurre a consecuencia de la falta de oportunidades
laborales en el país, pese al importante crecimiento del Producto Interno Bruto (PIB).

En los últimos años, el sector de la pequeña y micro empresa (mypes) mereció la atención de
políticas públicas, por ser refugio económico de los y las trabajadoras con débiles
oportunidades de una mejor inserción en el mercado laboral.

Pequeñas empresas

En Bolivia 80 por ciento de los trabajadores de las pequeñas empresas trabaja más de 8 horas
o sin horario. Investigadores laborales aseguran que en este sector las vacaciones y horas
extras son prácticamente inexistentes.

Asimismo, indican que existe carencia de seguridad industrial, así como de asistencia médica
y otras medidas de previsión social.

. Consecuencias del desempleo a la sociedad

El trabajo les brinda a las personas la posibilidad de lograr ingresos, por tanto acceder a
bienes y servicios, y así satisfacer sus necesidades. En las medidas que logren satisfacer mejor
sus necesidades, mejor será su nivel de vida. Es por eso que existe un fuerte vínculo entre el
desempleo y la pobreza. Ahora bien, no sólo es importante el tener empleo, sino la calidad del
empleo, es decir, el salario, la jornada laboral, las condiciones de empleo, la estabilidad, la
seguridad social, entre muchos otros elementos.
Cabe destacar que el desempleo ocasiona a la sociedad tanto un costo económico como social.
El costo económico corresponde a todo lo que se deja de producir y que será imposible de
recuperar, esto no solo incluye los bienes que se pierden por no producirlos sino también una
cierta degradación del capital humano, que resulta de la pérdida de destrezas y habilidades.
Por otro lado, el costo social abarca, como se ha dicho, la pobreza e "inquietud social y
política" que implica el desempleo en grandes escalas. Las personas sometidas a una ociosidad
forzosa padecen frustración, desmoralización y pérdida del amor propio. Aunque este costo
social es muy difícil de medir, es objeto de una profunda y general preocupación por el
impacto que tiene en la sociedad.

Desempleo versus discriminación social

El desempleo se agrava por la discriminación laboral y las mujeres resultan ser las más
afectadas.
Un estudio de la organización internacional del trabajo (OIT) revelo que en el mundo hay
180millones de desempleados.
La discriminación laboral se manifiestas de distintas formas y son cientos de personas, las que
lo padecen diario.
Al ser humano se lo discrimina laboralmente por su condición física, como es el caso de las
personas con discapacidad, por su edad los adultos mayores, por su sexo, como es el caso
delas mujeres, por su condición de salud, como es el caso de las personas que viven de
inmunodeficiencia Humana (VIH)
La discriminación laboral es un fenómeno social que va en aumento y son precisamente las
mujeres quienes más padecen esta discriminación en los centros de trabajo.

Problemas psicológicos que ocasionan el desempleo

El desempleo es una fuente de enormes sufrimientos ya que los trabajadores desempleados
tienen que luchar con una renta menor. Durante los periodos de elevado desempleo, las
dificultades económicas también afectan a sus emociones y a la vida familiar.

La inversión pública, la clave

El Gobierno del presidente Evo Morales atribuye a la creciente inversión pública, por encima
de los 4.000 millones de dólares anuales, como el principal elemento de la reducción del
desempleo.

El ministro de Trabajo, Daniel Santalla, dijo que tiene gran importancia el incremento del
monto de la inversión pública desde 2006, que crea nuevas fuentes de empleo y dinamiza la
economía nacional.

Por ejemplo, en 2005 la inversión pública sólo llegó al 629 millones de dólares, en tanto que
en 2012 el monto de la inversión pública ejecutada fue de 2.874 millones de dólares. En tanto,
el 2013 la inversión pública se elevó en el Presupuesto Reformulado 2013 de 3.806 millones a
4.634 millones de dólares, y para este 2014 se presupuestó 4.519 millones de dólares.

A decir de Santalla, esta capacidad estatal para incrementar la inversión pública se da por la
nacionalización de sectores claves de la economía boliviana como el de hidrocarburos,
minero, servicios y eléctrico, proceso que dio al Estado boliviano la posibilidad de poder
contar con más recursos para, por ejemplo, canalizarlo a través de la inversión pública.
Pocos jóvenes cuentan con un empleo formal que contrasta con el crecimiento
económico

De 10 personas jóvenes económicamente activas, solo el 12 por ciento tiene un trabajo formal,
pese a que en el país se tiene indicadores macroeconómicos favorables como el crecimiento
del Producto Interno Bruto (PIB), que en un promedio de los últimos años alcanzó 5 por
ciento , según informes de la Organización Internacional del Trabajo (OIT).

estas cifras revelan una realidad y un problema latente que contrasta con el buen momento
económico que vive el país, catalogado por algunos analistas como “bonanza económica”.

“Sabemos que hay preocupación por la situación del empleo de los jóvenes. Es urgente pasar
de la preocupación a la acción”, manifestó.

A su vez, que evidentemente el país ha mostrado indicadores de crecimiento importantes a

nivel macroeconómico desde el 2006 hasta el 2013, debido a los ingresos de las exportaciones
de gas y en menor medida de la minería. “Pero ha descuidado todo un conjunto de actividades
económicas como la industria o la construcción”, añadió el especialista.

Considera que el Gobierno debe trabajar en políticas más eficaces dirigidas a los jóvenes para
ocuparlos en empleos con calidad y evitar la informalidad.

Por su lado, Roberto Ballesteros, director nacional de Empleo del Ministerio de Trabajo,
admitió los problemas de precariedad e indicó que éste es el principal desafío para encararlo.
“Hay personas que trabajan y no tienen los beneficios sociales que les corresponde de acuerdo
a ley. En el caso de los jóvenes también es preocupante”, agregó.

Dijo que el Gobierno impulsa una serie de políticas con el objetivo de mejorar la calidad de
empleo y “para ello pedimos a los sectores que lo vean de manera integral, es decir sentarnos
con empleadores y trabajadores para configurar políticas de corto y largo plazo”, agregó el
representante del Ministerio de Trabajo.
Seis de cada 10 mujeres tienen dificultades de acceso

El desempleo en Bolivia está feminizado porque seis de cada 10 mujeres que buscan trabajo
no lo encuentran, revela el informe de la Fundación Gregoria Apaza.

Además, el reporte señala que son también las mujeres las que tienen empleos con bajos
ingresos respecto a los varones.

Este informe es coincidente con un estudio del Centro de Estudios para el Desarrollo Laboral y
Agrario (Cedla) que señala que durante la última década, la mayor concurrencia de las
mujeres a la actividad económica y la discriminación en su acceso al empleo asalariado se han
traducido en sostenimiento de altas tasas de desempleo abierto.

El informe sobre la situación de los derechos laborales en el país, elaborado por el Cedla,
indica que en 2012 la tasa de desempleo femenino en las ciudades del eje fue de 9 por ciento ,
mientras la tasa de cesantía entre las trabajadoras asalariadas llegaba al 15 por ciento .

“Las mujeres siempre fueron las primeras en ser despedidas en tiempos de crisis, y las últimas
en retornar al empleo en tiempos de crecimiento”, dice la investigación.

De acuerdo con el Cedla, actualmente la caída del crecimiento en sectores que hacen uso
intensivo de mano de obra y, en general, la insuficiente generación de empleos de calidad crea
las condiciones para la persistencia de elevados niveles de desempleo entre las mujeres. El
laboralista Marcos Romero explicó que estos datos muestran que para las mujeres les es más
complicado encontrar en unos casos y mantener en otros los empleos, además con un salario
equiparado al del varón.

“Las mujeres se sitúan en las estadísticas más críticas del empleo”, añadió.

Según el análisis del experto, la participación en el mercado laboral constata su presencia

como trabajadoras familiares, sin remuneración, y como trabajadoras por cuenta propia en el
sector semiempresarial con relaciones laborales al margen de la Ley General del Trabajo y de
los beneficios de seguridad social.

CONCLUSIONES
El desempleo y la estabilidad laboral en nuestra economía son algunas de las preocupaciones
más urgentes que tienen que ser resueltas en un contexto de realismo y creatividad. En
Bolivia las tasas de desempleo son más elevadas en los segmentos de mano de obra joven y de
menores recursos, por lo tanto, el gobierno debería tomar en cuenta los efectos adversos que
se imponen cuando se establecen regulaciones laborales más rígidas.
También es importante que el gobierno eleve el debate público a un nivel mas técnico, ya
quela derogación de la libre contratación de mano de obra representaría una respuesta de
corto plazo poco acertada, lo cual , aleja a Bolivia de las verdaderas soluciones para el
desempleo y la estabilidad laboral, las cuales son, la genuina generación de fuentes de empleo,
el interés de contratación de una mano de obra mayor calificada, promovidas a través de
reglas de juego sólidas e imparciales, buen clima de inversiones y crecimiento económico.