Derecho urbanístico:

©Ana Alonso y Sangregorio 2018

LA LEGISLACIÓN
URBANÍSTICA
 1856 1861 1892
1847
ORDENANZA ENSANCHE ENSANCHE
ORDENANZA CERDÁ
POLICÍA URBANA POLICÍA URBANA MONROY
MADRID BARCELONA Larios, desarrollo Malla Octogonal,
industrial y periferias Huelin

1840 1850 1860 1900

1904
INSTRUCCIÓN GENERAL
SANIDAD
Red saneamiento
Agua potable
Cementerios
 1929 1950
ENSANCHE RUBIO P.GONZÁLEZ EDO
Circulaciones Clasificaciones de
interiores: seis radiales tipologías edificatorias
y tres rondas concesión de licencias

1910 1920 1930 1940 1950

1924
•Configura la actividad urbanística
ESTATUTO
MUNICIPAL como cometido ordinario de los
Ayuntamientos.
• Impone la obligación de redactar
un plan de ensanche para ordenar
el extrarradio.
 1971 1983
PLAN GENERAL DE PLAN GENERAL
ORDENACIÓN AL ESTE Reordenación
RÍO GUALDALMEDINA ciudad consolidada
julio 1983
Impulsar crecimiento en Nuevo trazado
esa zona urbano

mayo 1975

1960 1965 1970 1975 1980

1975 1978
Ley del Suelo •Concepto de calificación del Reglamentos:
suelo.
Disciplina, Planeamiento
• Participación de la y Gestión
comunidad en las plusvalías.
•Aplicación del principio de
reparto de beneficios y cargas.
• Cesiones de suelo
 1994
1990 1993 LOTA 1995
PEPRI CENTRO PLAN GENERAL Marco PLAN GENERAL
Protección y Adecuación nueva estratégico Hiperronda
regeneración territorio Teatinos
centro Ley Suelo
Grandes sistemas
generales

1990 1991 1992 1993 1994 1995

1990
LEY SUELO • Reforma del Régimen
Urbanístico y Valoraciones
del Suelo.
•Evolución del ius
aedificandi: clase y nivel
de desarrollo del suelo.
•Potencia las facultades de
la Administración.
 2000
•Desarrollo sostenible de la ciudad
LOUA
•Garantizar suelo viviendas
protegidas
•Reforzar los deberes de edificación,
conservación y rehabilitación para
mejorar la ciudad existente.

1996 1997 1998 2000 2001 2002

STC 6/1997 Ley 7/1997 1998 Liberalización? STC 174/2001

Competencia Medias Ley del Suelo Justificar la Invasión Ley

exclusiva Liberalizadoras decisión de suelo 98 de
autonómica Suelo clasificar un competencias
suelo como no autonómicas y
urbanizable. municipales
Modificación
criterios
valoración
 2011
2006 PLAN
POTA GENERAL
• Marco ámbitos 2010 Adaptación
LOUA,
subregionales REGLAMENTO
DISCIPLINA POTA, sectorial
• Limites potestad
planificadora ANDALUCÍA
municipal

2005 2007 2008 2010 2011

2008
• no clasifica urbanísticamente el 2011
LEY DEL SUELO suelo, considerando dos situaciones
básicas del mismo: rural y urbanizado REGLAMEN
en función de las características TO
VALORACIO
objetivas NES
• reserva mínima para la construcción
de viviendas protegidas, al 30 % de la
edificabilidad residencial
 2012 2012
Régimen Edificaciones Ley Vivienda
Protegida y Suelo
Suelo no Urbanizable

noviembre 2012

2012 2013 2014 2015 2016

2015
Texto Refundido Ley del Suelo
Fija las bases económicas y
medioambientales del régimen
jurídico del suelo, su valoración y
la responsabilidad patrimonial
Flexibilización? Concepto de
suelo urbanizado.
Incluye rehabilitación urbana
 ADMINISTRACIÓN URBANÍSTICA

El derecho urbanístico español

tiene su marco de referencia en la
Constitución Española (CE), en sus
artículos 45 a 47, de los que se
deriva un mandato a los poderes
públicos para que:
• Contribuyan a la utilización
racional de los recursos
naturales,
• Aseguren la conservación y
potenciación de los valores
culturales y patrimoniales de
los pueblos,
• Garanticen el disfrute de una
vivienda digna y de calidad
• Regulen la utilización del suelo
de acuerdo con el interés
general.
 DERECHO DE PROPIEDAD Y URBANISMO

CONTROL
PREVIO:
• Calificación y
clasificación del
suelo
• Planeamiento

SIMULTÁNEO
• Licencias
• Inspección
• Control legalidad

POSTERIOR
• Control uso
• Deber de
conservación
• Deber de inspección
periódica.
 COMPETENCIAS URBANISMO

CE 148.1.3 y 149.1 de la CE . Distribución de competencias legislativas entre el Estado y las

Comunidades Autónomas en materia de urbanismo, vivienda y ordenación del territorio ( STC
61/1997, 164/2001 )

Estado
Comunidad
• Derecho Autónoma
propiedad
Ayuntamiento
•Expropiación Competencia Planeamiento, gestión,
• Valoración exclusiva ejecución y disciplina
urbanismo urbanística.
 COMPETENCIAS URBANISMO

COMUNIDAD AUTÓNOMA versus STC 154/2015

AYUNTAMIENTO Inconstitucional 31.4, 183, 188 y 195.1b
sustituir a los Municipios en el ejercicio de
1.- Legislativa sus competencias en materia de
2.- Planeamiento territorial: planeamiento y disciplina urbanística.
• Plan de Ordenación del Territorio de Andalucía.
• Plan de Protección del Corredor Litoral de Andalucía. Interpretación constitucional 74.2
• Planes de Ordenación del Territorio de ámbito En lo relativo a la intervención autonómica
subregional. en las delimitaciones de reserva para
• Actuaciones de interés supramunicipal. patrimonio autonómico de suelo la
• Actuaciones de interés autonómico. Administración autonómica, será
• Estrategia de Paisaje de Andalucía. Administración actuante, sólo para ejercer
3.- Planeamiento Municipal aquellas competencias urbanísticas
• Aprobación definitiva de Los Planes Generales de necesarias para preservar intereses
Ordenación Urbanística, Planes de Sectorización, y supramunicipales y, en particular, para
sus innovaciones estructurales. garantizar que el patrimonio autonómico del
• La evacuación de informe previo preceptivo en suelo intervenga en el mercado del suelo y la
innovaciones de los Planes Generales de Ordenación vivienda y preserve las características del
Urbanística, Planes Parciales de Ordenación, suelo no urbanizable, señaladamente las
Especiales y Catálogos medioambientales.
4.- Competencia Sustitutoria.
 NORMATIVA

CE

TEXTO REFUNDIDO LEY DEL SUELO

LOUA

LBRL
1. Bloque constitucionalidad
2. Ley de Bases/ Legislación Básica
3. Legislación/Desarrollo/ Ejecución
LBRL 4. Principio de especialidad
5. Principio Cronológico
6. Desplazamiento leyes autonómicas
TRRL TRRL
Supletorio
Disponible CCAA
No vinculante
LHHLL
LHHLL
Aplicación directa e inmediata
 TEXTO REFUNDIDO LEY DEL SUELO 2015
TÍTULO PRELIMINAR. Disposiciones generales
TÍTULO I. Condiciones básicas de la igualdad en los derechos y deberes constitucionales de
los ciudadanos
CAPÍTULO I. Estatuto básico del ciudadano
CAPÍTULO II. Estatuto básico de la iniciativa y la participación en la actividad urbanística
CAPÍTULO III. Estatuto jurídico de la propiedad del suelo
CAPÍTULO IV. Estatuto básico de la promoción de las actuaciones urbanísticas
TÍTULO II. Bases del régimen del suelo,
CAPÍTULO I. Bases del régimen del suelo
CAPÍTULO II. Reglas procedimentales comunes y normas civiles
TÍTULO III. El Informe de Evaluación de los Edificios
TÍTULO IV. Cooperación y Colaboración Interadministrativas
TÍTULO V. Valoraciones
TÍTULO VI. Expropiación forzosa y responsabilidad patrimonial
TÍTULO VII. Función social de la propiedad y gestión del suelo
CAPÍTULO I. Venta y sustitución forzosas
CAPÍTULO II. Patrimonios públicos de suelo
CAPÍTULO III. Derecho de superficie
TÍTULO VIII. Régimen jurídico
CAPÍTULO I. Actuaciones ilegales y con el Ministerio Fiscal
CAPÍTULO II. Peticiones, actos y acuerdos
CAPÍTULO III. Acciones y recursos
CAPÍTULO IV. Registro de la Propiedad
 LOUA
Título Preliminar. Artículos 1 al 6
Título I La ordenación urbanística. Artículos 7 a 43
Título II El régimen urbanístico del suelo. Artículos 44 a 68
Título III Instrumentos de intervención en el mercado del suelo. Artículos 69 a 84
Título IV La ejecución de los instrumentos de planeamiento. Artículos 85 a 159
Título V La expropiación forzosa por razón de urbanismo. Artículos 160 a 167
Título VI La disciplina urbanística. Artículos 168 a 190
Título VII Las infracciones urbanísticas y sanciones. Artículos 191 a 226

MODIFICACIONES LOUA
Ley 18/2003, de 29 de diciembre, medidas fiscales y administrativas
Ley 13/2005, de 11 de noviembre, de Medidas para la Vivienda Protegida:
Ley 1/2006, de 16 de mayo, de modificación de la Ley 7/2002, Decreto-ley 4/2010,
de 6 de julio, de medidas fiscales para la reducción del déficit público y para la
sostenibilidad
Ley 13/2011, de 23 de diciembre, del Turismo de Andalucía:
Ley 2/2012, de 30 de enero, de modificación de la Ley 7/2002, de 17 de diciembre,
de Ordenación Urbanística de Andalucía:
Decreto-Ley 5/2012, medidas urgentes en materia urbanística y para la protección
del litoral Decreto-ley 1/2013, medidas urgentes en el ámbito comercial, turístico y
urbanístico:
Ley 3/2014, de medidas normativas para reducir las trabas administrativas para las
empresas:
Ley 6/2016, por la que se modifica la LOUA
 URBANISMO Y
ORDENACION DEL
TERRITORIO
DIFERENCIAS: URBANISMO Y ORDENACIÓN
 DIFERENCIAS: URBANISMO Y ORDENACION

DIFERENCIACIÓN COMPETENCIAL Y DE DISPONIBILIDADES

SOBRE LOS DOMINIOS PÚBLICOS Y PRIVADOS (STS 9 de diciembre
de 1987).
- Ordenación del Territorio:
Aquellas grandes obras o construcciones
de marcado interés público (STS 28/IX/1990)
Obras o construcciones de competencia estatal
ex art 149.1.24 que por su trascendencia no pueden quedar
frustradas por la voluntad municipal o autonómica
(STC 11/X/1994).
Decisiones básicas condicionantes de la estructura,
disposición y composición de las actividades territoriales.

- Urbanismo:
Regulación de la ciudad y su desarrollo propia del
ámbito municipal en el marco de la actuación autonómica.
Configuración de la estructura municipal, fundada en la
ordenación territorial, con las dotaciones y servicios que
mejoren la calidad de vida de las personas y estructuren
el territorio y las actividades sobre el mismo.
PLANEAMIENTO URBANÍSTICO
 PLANES URBANÍSTICOS

Naturaleza:
Normas Jurídicas
• Efectos vinculantes
• Vocación de permanencia
• Configuran el contenido de los derechos de propiedad afectados
Planeamiento Originario:
• PGOU
• Planes de Ordenación Intermunicipal
Planes Derivados o Complementarios:
• Plan de Sectorización
• Plan Parcial
• Plan Especial
• Estudio de Detalle
• Catálogo
 PLANES URBANÍSTICOS
PGOU
Ordenación integral
términos municipales
Determina:
• Las situaciones básicas del
suelo
• La estructura general de la
ordenación urbanística,
• Las pautas para su
implantación
Identifica
- los núcleos de población
- los sistemas generales y
dotacionales
- zonas verdes
- equipamientos,…
CONTENIDO OBLIGATORIO
Clasificación de todo el suelo
Garantía de suelo suficiente para V.P.O.
Sistemas generales
Usos, densidades y edificabilidades globales
condiciones de sectorización
sistemas en suelo urbanizable no sectorizado
Normativa suelo no urbanizable
Normativa de protección y uso del litoral
Usos pormenorizados y ordenanzas de
edificación en suelo urbano consolidado;
Delimitación de áreas de reforma interior,
Asignación de usos y densidades,
Áreas de reparto y aprovechamientos medios
Criterios y directrices de ordenación en suelo
urbanizable sectorizado;
Normativa aplicable al suelo no urbanizable y al
urbanizable no sectorizado;
Previsiones de programación y gestión de la
ejecución.
 PLANES URBANÍSTICOS
PLANES DE SECTORIZACIÓN
• delimitación de sectores
• previsión de VPO
• determinaciones de ordenación
CONTENIDO PLAN PARCIAL
estructural pormenorizada
Delimitación del ámbito territorial o área
• determinaciones y plazos de gestión y
geográfica.
ejecución
Calificación del suelo de manera
• compromisos y garantías para la
pormenorizada:
urbanización
asignación de usos
• certificación de la suficiencia de las
pormenorizados
infraestructuras y dotaciones públicas
volumetría
• mejora de las redes infraestructurales
expresión del destino de los
terrenos edificables,
usos
Delimitación de unidades de ejecución o
actuación.
Reservas de terrenos para dotaciones:
Reservas de terrenos para viviendas
protegidas:
Evaluación económica de la
implantación de los servicios y de la
ejecución
Sistema de actuación
PLANES URBANÍSTICOS

PLANES ESPECIALES

• Desarrollo del planeamiento

territorial
• Desarrollo del planeamiento
urbanístico general
• Infraestructuras
• Protección de Conjuntos del
Patrimonio Cultural
• De Reforma interior
• Protección del Medio Físico y
del paisaje
 PLANES URBANÍSTICOS
Estudio de Detalle:
instrumento de planeamiento de
desarrollo que tiene por objeto
completar o adoptar algunas
determinaciones del
planeamiento en áreas de suelo
urbano de ámbito reducido
(manzanas o unidades urbanas
equivalentes).
Catálogos:
instrumento de planeamiento que
tiene por objeto complementar las
determinaciones de los instrumentos
de planeamiento relativas a la
conservación, protección o mejora
del patrimonio urbanístico,
arquitectónico, histórico, cultural,
natural o paisajístico.
 PLANES URBANÍSTICOS

CONVENIOS URBANÍSTICOS DE PLANEAMIENTO

• Objeto: formación, modificación o revisión de planeamiento
• Deben recogerse en el documento del plan sometido a información pública para
conocimiento general
• Especialidad planes en tramitación: Sólo pueden negociarse y suscribirse convenios
antes del momento de realización preceptivo trámite de información pública

• Limites:
 No vinculación a las Administraciones públicas en el ejercicio de sus potestades
 Manifestación de un interés público .
 No pueden derogar las reglamentaciones de carácter imperativo.
 No pueden imponer mayores cargas de las legales
 No pueden imponer a los particulares una renuncia al ejercicio futuro de los
derechos de defensa ante los Tribunales
PLANES URBANÍSTICOS

APROBACIÓN PLANES

Procedimiento:
¿Participación ciudadana? Ley 39/15
• Avance
• Aprobación inicial
• Aprobación provisional
• Aprobación definitiva (CA) vs.
Autonomía municipal
• Suspensión licencias
• Evaluación ambiental estratégica
• Alteración:
• Revisión
• Modificación aislada
• Modificación agravada
 PLANES URBANÍSTICOS
APROBACIÓN PLANEAMIENTO
1. Iniciación, Actos preparatorios y Estudios
• De oficio o privada (no general)
• Estudios de Necesidades
• Participación ciudadana
• Avance: voluntario/ Planeamiento general/ No
vinculante
• Suspensión Otorgamiento Licencias
(potestativo/un año/ parcial)
2. Aprobación Inicial
• Ayuntamiento
• Suspensión obligatoria un año licencias nuevo
planeamiento
• Información pública ( un mes) (20 días Estudios
detalle)
• Notificación: interesados, colindantes, AAPP
(general)
• Solicitud de informes sectoriales, de impacto
ambiental e incidencia territorial en su caso
Aprobación provisional
• Estudio de informes y alegaciones
• cambios sustanciales: nueva
información pública
• Posibilidad aprobación definitiva
sin provisional (mismo órgano)
Aprobación definitiva:
• Aprobar definitivamente el
instrumento de planeamiento,
• Aprobar definitivamente el
instrumento de planeamiento a
reserva de la subsanación de
deficiencias,
• Aprobar definitivamente de
manera parcial suspendiendo o
denegando la aprobación de la
parte restante.
• Suspender la aprobación definitiva
del instrumento de planeamiento
por deficiencias sustanciales a
subsanar.
• Denegar la aprobación
CLASIFICACIÓN DEL SUELO
ESTATUTO JURÍDICO PROPIEDAD DEL SUELO

CLASIFICACIÓN
- No urbanizable
- Urbanizable
- Urbano

CALIFICACIÓN
-Dotacional
- Residencial
- Terciario…
 ESTATUTO JURÍDICO PROPIEDAD DEL SUELO
SUELO NO URBANIZABLE O URBANIZABLE NO SECTORIZADO
1. Uso, disfrute y la explotación normal del bien, conforme clase y categoría.
2. Actos precisos para la utilización y explotación agrícola, ganadera, forestal,
cinegética o análoga a la que estén efectivamente destinados. En suelo no
urbanizable de especial protección, esta facultad tiene como límites su
compatibilidad con el régimen de protección a que estén sujetos.
3. En las categorías de suelo no urbanizable de carácter natural o rural y del
Hábitat Rural Diseminado: la realización de las obras, construcciones,
edificaciones o instalaciones y el desarrollo de usos y actividades que se
legitimen expresamente por los Planes.
4.
 ESTATUTO JURÍDICO PROPIEDAD DEL SUELO

DECRETO 2/2012, EDIFICACIONES Y ASENTAMIENTOS SNU

1. Edificaciones aisladas: edificaciones o

agrupaciones de edificaciones que no
llegan a constituir un asentamiento
2. Asentamientos urbanísticos: conjunto
de edificaciones próximas entre sí,
ubicadas en un área territorial definida
consolidada por la edificación,
generadoras de actividades
propiamente urbanas con entidad
suficiente como para necesitar de
dotaciones y servicios urbanísticos
colectivos.
3. Asentamientos que constituyen Hábitat
Rural Diseminado: conjunto de
edificaciones cuyo origen está ligado al
medio rural, con características que
deben preservarse, y que pueden
demandar de ciertas dotaciones y
servicios para cuya ejecución no sea
preciso actuación urbanizadora.
ESTATUTO JURÍDICO PROPIEDAD DEL SUELO
SUELO URBANIZABLE ORDENADO
1. iniciativa y promoción de su transformación
mediante la urbanización
2. Competir por la adjudicación de la urbanización en
régimen de gestión indirecta de la actuación.
3. Participar en el sistema urbanístico determinado
para la ejecución de la urbanización, o en la gestión
indirecta de la actuación en condiciones libremente
acordadas con el adjudicatario de la misma.
4. Ceder los terrenos voluntariamente por su valor o,
en todo caso, percibir el correspondiente justiprecio,
en el caso de no participar en la ejecución de la
urbanización

ordenado

sectorizado
 ESTATUTO JURÍDICO PROPIEDAD DEL SUELO

DECRETO 2/2012, EDIFICACIONES Y ASENTAMIENTOS SNU

EDIFICACIONES QUE NO SE AJUSTAN AL EDIFICACIONES QUE SE
ORDENAMIENTO AJUSTAN AL ORDENAMIENTO
• Construidas con autorización administrativa • Construidas con autorización
conforme al ordenamiento urbanístico vigente en el administrativa.
momento de la autorización: situación de fuera de • Construidas sin autorización
ordenación administrativa, o contraviniendo
• Construidas sin autorización administrativa o sus condiciones
contraviniendo sus condiciones, sobre las que la
Administración no puede ejercitar la acción para el
restablecimiento de la legalidad urbanística infringida:
Asimilado al régimen de fuera de ordenación.
• Edificaciones construidas sin autorización
administrativa, o contraviniendo sus condiciones,
sobre las que la Administración puede ejercitar la
acción para el restablecimiento de la legalidad
urbanística infringida.
• Construidas con anterioridad a la entrada en vigor
de la Ley del Suelo 1975: Asimilado al régimen de
fuera de ordenación:
 Terminadas
 Mantengan uso y características tipológicas
 No se encuentren en ruina urbanística.
ESTATUTO JURÍDICO PROPIEDAD DEL SUELO
SUELO URBANO CONSOLIDADO
ESTATUTO JURÍDICO PROPIEDAD DEL SUELO
RÉGIMEN DEL SUELO URBANO CONSOLIDADO

DEBERES
1.Destinar el suelo al uso previsto por la ordenación urbanística
2. Conservar las construcciones o edificaciones e instalaciones existentes en las
debidas condiciones de seguridad, salubridad, funcionalidad y ornato,
3. Cumplir las exigencias impuestas por la ordenación urbanística para el
legítimo ejercicio del derecho.
4. Contribuir a la adecuada ordenación, dotación y mantenimiento de la ciudad
consolidada de acuerdo con las previsiones del planeamiento.
5. Conservar y mantener el suelo, y en su caso su masa vegetal, y cuantos
valores en él concurran en las condiciones requeridas por la ordenación
urbanística y la legislación específica que le sea de aplicación

DERECHOS.
1. Materializar, mediante la edificación, el aprovechamiento urbanístico
correspondiente
2. Destinar las edificaciones realizadas a los usos autorizados por la referida
ordenación, desarrollando en ellas las actividades previstas
ESTATUTO JURÍDICO PROPIEDAD DEL SUELO
SUELO URBANO NO CONSOLIDADO

REFORMA
INTERIOR
VACIOS

INCREMENTO DEL
APROVECHAMIENTO
 ESTATUTO JURÍDICO PROPIEDAD DEL SUELO

RÉGIMEN DEL SUELO URBANO NO CONSOLIDADO

DELIMITACIÓN NO INCLUÍDO
INCREMENTO
UNIDADES DE EN UNIDADES
APROVECHAMIENTO
EJECUCIÓN EJECUCIÓN
DISCIPLINA URBANÍSTICA

ÁMBITO CONCEPTUAL
1. INTERVENCIÓN
PREVENTIVA
2. PROTECCIÓN DE
LA LEGALIDAD
3. SANCIONES

FINALIDAD
1. EFECTIVIDAD DE LA
ORDENACIÓN
URBANÍSTICA.
2. COMBATIR LA ILEGALIDAD
3. LOGRAR URBANSIMO
SOSTENIBLE
RESTABLECIMIENTO VERSUS SANCIONADOR

CALIFICACIÓN
 RESTABLECIMIENTO VERSUS SANCIONADOR

PROTECCION LEGALIDAD
FINALIDAD: Restauradora
Procedimiento: LOUA, RDUA, Ley 39/15
NO Derecho Penal
Supuestos SIN PLAZO CADUCIDAD
OBLIGACION: Propter rem

SANCIONADOR
FINALIDAD: Represivo-Coactiva
Procedimiento: LOUA, RDUA, Ley 39/15 y ley 40/15
Principios Derecho Penal
SIEMPRE PLAZO CADUCIDAD
OBLIGACION: Personal
 CONCEPTOS FUNDAMENTALES

PROTECCIÓN DE LA LEGALIDAD

RESTABLECIMIENTO ORDEN JURÍDICO PERTURBADO

1.- Legalización: acto compatible

2.- Reposición realidad física alterada: acto no compatible
 PROCEDIMIENTO
ACTOS 37.1.RDU: Actuaciones Investigación
PREVIOS

INICIO Instancia de parte interesada

Acción pública: requisitos jurisprudenciales

De oficio

CCAA

INTERESADOS Apariencia de titularidad

Presunción registral y administrativa

Principio Subrogación y transmisión real

INSTRUCCIÓN Audiencia y Alegaciones

Prueba
Anulación previa actos legitimadores (58 RDU)
RESOLUCIÓN Legalización
Restablecimiento
Equivalencia y Asimilación a fuera de ordenación
PLAZO 6 años desde su completa terminación
PROCEDIMIENTO
 OBRAS SIN LICENCIA

COMPATIBLES MANIFIESTAMENTE INCOMPATIBLES

INCOMPATIBLES

PROCEDIMENTO
PROCEDIMIENTO PROCEDIMIENTO REPOSICIÓN
LEGALIZACIÓN SUMARIO 52 RDU REALIDAD FÍSICA
ALTERADA

1 AÑO
 A.- OBRAS COMPATIBLES

Acuerdo incoación: Presunción de carácter legalizable obras

2 meses ( +2) instar legalización

INSTA NO ACTÚA

No legalizable
Suspensión hasta Resolución
legalizable

Legaliza No pude legalizarse 12 multas coercitivas

No Legaliza Legaliza
PROCEDIMIENTO RESTABLECIMIENTO
 MULTAS COERCITIVAS

Art.41.2
El importe de las
multas coercitivas
impuestas en el
procedimiento de MULTAS
restablecimiento de la
legalidad urbanística
-quedara afectado
-a la cobertura de los
gastos que genere
EJECUCIÓN
SUBSIDIARIA
- la ejecución
subsidiaria
adoptada ORDEN
- los intereses RESTABLECER
- los gastos de
gestión de las obras
 PRINCIPIO DE PROPORCIONALIDAD

Carácter: Excepcional
Consecuencia: legalización actos no legalizables por
naturaleza
Requisitos
actuaciones con disconformidades no sustanciales
• Superficie ampliada
• Visibilidad desde la va publica
• Incidencia de la obra realizada en el conjunto
edificatorio
• Solidez de la obra ejecutada
• Afectación a barreras arquitectónicas
Imposible o muy difícil reposición
Jurisprudencia STS 19/2/2002; 30/6/2006; 6/2/2007
Indemnización sustitutoria del aprovechamiento
materializado
Inaplicabilidad
• 185.2 LOUA ( SNU)
• Reincidencia infracción grave o muy grave firme

Diferencia legalización: no disminución sanción por actos

legalizables.
B.- OBRAS INCOMPATIBLES

Reposición de la Realidad Física Alterada (49 y 50 RDU)

1.-Informe técnico y
Jurídico
2.- Audiencia • Demolición
• Replantación
3.- Resolución • Reparcelación forzosa
• Anulación títulos jurídicos
• Adecuación registral y catastral

2 meses
Ejecución subsidiaria directa
5.- Ejecución Desalojo
Retirada bienes (abandonados)
Multas coercitivas
Comunicación suministradoras
 IMPOSIBILIDAD REPOSICIÓN

Cumplimiento por equivalencia: 51 RDU

1.- imposibilidad legal
Caducidad procedimiento
Fundamento: Mientras ESTAN EN
• protección valores constitucionales STS EJECUCION o dentro de
58/1984 los SEIS AÑOS siguientes
• Plena legalidad cumplimiento
equivalencia a su completa terminación.
Base legal previa: 106 Ley 30/92 y 105 JCA
Requisitos:
• Indemnidad patrimonial (Indemnización
aprovechamiento sin título)
• Seguridad jurídica: Norma valoraciones 53 RDU: DECLARACIÓN
• Inderogabilidad sanciones
DE SITUACION EN
• Imposibilidad reducción sanciones
• No vincula Poder judicial: ejecución
ASIMILACIÓN A LA DE
sentencia integral FUERA DE
ORDENACIÓN
2.- Imposibilidad material
Obstáculo físico que impide la realización material 1. Sólo obras de
en sus propios términos conservación
2. Inscripción Registral
 ¡SENTENCIAS URBANÍSTICAS Y ALTERACIÓN DEL
PLANEAMIENTO!
“leyes de convalidación”/ “leyes ad casum”/ “leyes de
punto final”,
MODIFICACIÓN PLANEAMIENTO PARA
INCUMPLIR SENTENCIAS

STS 26 de septiembre 2006,

“ La legalización vía modificación
INEJECUCIÓN del planeamiento no justifica la
SENTENCIAS inejecución salvo valores
FIRMES prevalentes como la protección
MEDIENTE ambiental, el dominio público, o el
ACTIVIDAD patrimonio histórico”.
NORMATIVA:
Desaparece la presunción de
FRAUDE DE
LEY legalidad de la actuación
administrativa y se produce la
inversión de la carga de la prueba
cuando se produce una
modificación normativa que
impide una ejecución urbanística.
 C.- OBRAS MANIFIESTAMENTE INCOMPATIBLES

SUPUESTOS
Previa denegación licencia
Ilegalidad por calificación y clasificación del suelo
Parcelaciones SNU
Obras sistemas generales o dotaciones publicas
Terrenos de dominio público

PROCEDIMIENTO
Inicio: acuerdo declarativo causa incompatibilidad
Informe técnico y jurídico
Audiencia (10-15)
Resolución: 1 mes
Ejecución forzosa directa (sin multas)

Carece de sentido abrir un tramite de legalización para lo que de

modo manifiesto no puede legalizarse: STS 26/2/88; 28/3/98; 6/5/04
 D. OBRAS CON LICENCIA ILEGAL

SUSPENSIÓN JUZGADO
Constituya/Legitime
Procedimiento
Infracción urbanística
LJCA
grave

Sanciones
REVISION ACTO Funcionarios/
Autoridades
Procedimiento Ley 39/15 intervinientes
107.2: No recurso NOVEDAD
PROCEDIMIENTO
SANCIONADOR
 A.- REGULACIÓN NORMATIVA

Principios del procedimiento sancionador

LEY 30/1992 LPAC

Garantía del procedimiento Art. 134.1 y 1 y 3 Art. 63.2

Separación entre el órgano instructor y el Art. 134.2 Art. 63.1

sancionador
Derechos del presunto responsable Art. 135 y art. 137.1 Art. 53.1e y 2

Deber legar de colaborar en la Art. 39.1 Art. 18.1

investigación de hechos posiblemente
sancionables
Medidas provisionalísimas Art. 72.2 Art. 56

Especialidades de la iniciación Sin equivalencia Arts. 63 y 64

Denuncia de infracciones que producen un Sin equivalencia Art. 62

perjuicio al patrimonio de las
Administraciones Públicas
Especialidades de la prueba Art. 137 Art. 77
 A.- REGULACIÓN NORMATIVA

Principios del procedimiento sancionador

LEY 30/1992 LPAC

Terminación por reconocimiento de la Sin equivalencia Art. 85
responsabilidad o pronto pago
Especialidades de la propuesta de Sin equivalencia Art. 89
resolución
Contenido de la resolución Art. 138 Art. 90

Ejecutividad de la resolución Art. 138 Art. 90.3 (primer

párrafo)
Suspensión cautelar de la resolución Sin equivalencia Art. 90.3 (segundo
ejecutiva cuando se manifieste intención párrafo)
de recurrir
Procedimiento complementario para la Sin equivalencia Art. 90.4
determinación de la indemnización de los
daños causados a la Administración
 B.- PRINCIPIOS DE LA POTESTAD SANCIONADORA

A.- LEGALIDAD: infracciones del Ordenamiento previstas por una Ley, cuyas
sanciones igualmente estén delimitadas por Ley: Las disposiciones
reglamentarias de desarrollo solo pueden introducir especificaciones
B.- TIPICIDAD: predeterminación normativa de las conductas reprochables y
de las correspondientes sanciones ( lex certa). No cabe la interpretación
analógica.
C.- RESPONSABILIDAD: Solo pueden ser sancionadas las personas que
resulten ser responsables de las infracciones (dolo o negligencia).
D.- PROPORCIONALIDAD Adecuación entre la gravedad de la infracción y la
sanción considerando la naturaleza de los perjuicios causados y la
reincidencia; impedir la obtención beneficio. Graduación: muy graves,
graves y leves.
E.- IRRETROACTIVIDAD : Aplicación de las disposiciones sancionadoras
vigentes en el momento de producirse los hechos (lex previa). Pero se
reconoce el efecto retroactivo de las disposiciones sancionadoras en
cuanto favorezcan al presunto responsable
F.- NO BIS IN IDEM: Nadie puede ser sancionado ni enjuiciado dos veces por
los mismos hechos. Identidad de sujeto, hecho y fundamento.
 I.- PRINCIPIO DE LEGALIDAD

Art. 25.1 C.E. Nadie puede ser sancionado por acciones u omisiones que en el momento
de producirse no constituya infracción administrativa, según la legislación vigente.

Art. 25.1 Ley 40/2015. La Potestad de sancionar debe estar reconocida en la Ley.

Subjetivo Objetivo o material Formal

La potestad se El procedimiento para la

ejercerá por el Principio de tipicidad depuración de la
órgano que la responsabilidad ha de ser
tenga Hechos y sanciones el establecido en:
expresamente deben estar tipificadas por
atribuida por una una Ley. - Ley 40/15
Ley o Reglamento. - Ley 39/15
- Ley de B.R.L.
 II.- PRINCIPIO DE TIPICIDAD (Art. 27 Ley 40/2015)

Tipificación Infracciones Leves

Graves
Reserva
de Ley Sanciones Muy Graves

Dichas normas no serán

susceptibles de aplicación
analógica
 Tipicidad Urbanismo I

 Prestación servicios de suministros sin

exigir la licencia de obras o de 1ª
ocupación.

LEVES  Obras de modificación y reforma que no

(Art. 207 LOUA y Art. 78
RDUA)
precisen de proyecto técnico.

 Incumplimientos de deberes y obligaciones

urbanísticos subsanados voluntariamente
por los responsables.
 Tipicidad Urbanismo II

 Incumplimientos de deberes y obligaciones

urbanísticos.

 Obstaculizar la labor inspectora.

GRAVES  Actos de parcelación, urbanización,
(Art. 207 LOUA y Art. 78
RDUA) construcción o edificación o instalación, o
de transformación de uso del suelo, que:
- Estando sujeto a licencia, se ejecute sin la misma
o contraviniendo sus determinaciones.
- Sean contrarios a la ordenación territorial o
urbanísticas.
 Tipicidad Urbanismo III
 Parcelaciones en S.N.U.

 Actividades de ejecución sin el instrumento

de planeamiento.
MUY GRAVES
(Art. 207 LOUA y Art. 78  Infracciones que afecten a :
RDUA) - S.N.U.P. o en zonas de influencia del litoral.
- Espacios libres, infraestructuras y demás reservas para
dotaciones.
- Bienes o espacios catalogados.
- Otras determinaciones de la ordenación estructural
previstas en el planeamiento.

 Incumplimiento orden de suspensión.

 Tipicidad Urbanismo IV

SANCIÓN: TIPOS BÁSICOS (Art. 208.3 LOUA y 79 RDUA)

Cuando la conducta infractora no sea objeto de tipificación

específica
Infracciones Leves De 600 a 2.999 €

Infracciones Graves De 3.000 a 5.999 €

Infracciones Muy
De 6.000 a120.000 €
Graves
 Tipicidad Urbanismo V

SANCIÓN: TIPOS ESPECÍFICOS (*)

(Art. 208.3 LOUA y 79 RDUA)

• S. Urbano
 Parcelaciones urbanísticas • S. Urbanizable
• S.N.U.

• Obras de Urbanización
 Ejecución. • Instrumentos de
gestión/ejecución
• Conservación

 Edificación y uso del suelo. • Parcela y solar

• Contra ordenación urbanística.
• Dotaciones.
 Bienes y espacios del patrimonio
arquitectónico, histórico, cultural, natural.

 Obstaculización de la inspección.
 Tipicidad Urbanismo VI

MINORACIÓN DE SANCIONES

Tipo básico (leve-graves-muy

Infracciones SANCIÓN graves)
Legalizables – 75 %

Infracciones No
Legalizables • Tipo básico o específico – 50 %
Repuestas a la SANCIÓN • Minoración o extinción de
realidad física sanciones accesorias.
alterada
 Tipicidad Urbanismo VII

SANCIONES ACCESORIAS

Prohibición de contratar obras con la Administración

Pública correspondiente

Inhabilitación para ser beneficiario de subvenciones, incentivos fiscales y

cualesquiera otras medidas de fomento respecto de actuaciones
urbanísticas

Prohibición de ejercicio del derecho de iniciativa para la atribución de la

actividad de ejecución urbanística.

2 años: graves 4 años: muy graves

 III.-PRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD (Art. 28 Ley 40/2015)

 Personas físicas o jurídicas.

SUJETOS RESPONSABLES
 Personas sujetas a una relación de
dependencia o vinculación.

Exigencia de dolo o culpa  Con reconocimiento legal de capacidad

de obrar:
 Grupos afectados.
 Uniones o entidades sin personalidad
jurídica.
 Patrimonios independientes

 Obligaciones de reponer la situación alterada. Si la obligación corresponde a

varias personas según la ley:
 Indemnización, determinada y exigida por el responsabilidad solidaria de las
órgano que imponga la sanción infracciones y sanciones.
 Responsables Urbanismo I (Art. 193 LOUA y 63 RDUA)

Actuaciones Actuaciones
sin licencias con licencias
ilegales

 Promotores
 En caso de dolo, culpa o
 Propietarios
negligencia grave.
 Constructores
 Funcionarios que
 Técnicos
informen favorablemente.
 Órganos o funcionarios
 Órganos unipersonales
que hayan contribuido
sin informes o en contra
directamente.
de éstos.
 Miembros de órganos
colegiados sin informes.
 Secretario que no advierte
de la omisión de informes.
 Responsables Urbanismo II (Art. 193 LOUA y 63 RDUA)
Infracciones Transgresión de
Prestación de servicios
cometidas (*) por deberes o de
de suministros sin
órganos y agentes de prohibiciones
licencia gas, agua,
las Personas Jurídicas impuestas legalmente
telefonía, energía
eléctrica

Empresas Personas Jurídicas

Entidades
suministradoras sin personalidad jurídica:

subsidiaria
 Comunidades de bienes o
herencias yacentes.

Órganos y agentes
(*) No podrán
imponerse sanciones
a las AA.PP., sin
perjuicio de las
responsabilidades de
las personas físicas
Responsables Urbanismo III (Art. 194 LOUA y 64 RDUA)
IV.- PRINCIPIO DE PROPORCIONALIDAD (Art. 29 Ley 40/2015)

La comisión del ilícito no debe

Imposibilidad de privación de libertad resultar más beneficioso para
el infractor.

Adecuación entre la sanción y

la gravedad de los hechos:
 Culpabilidad e Si de una infracción se derivan
SANCIONES
intencionalidad otros: sanción por la infracción
 Persistencia en la conducta ADMINISTRATIVAS
más grave.
infractora
 Perjuicios causados
 Reincidencia (1 año)

Infracción continuada: 2 o
más acciones u omisiones en
Se podrá imponer sanción en ejecución de un plan
grado inferior. preconcebido o aprovechando
idéntica ocasión.
Proporcionalidad Urbanismo I (Art. 203 y ss LOUA y 73 RDUA)

AGRAVANTES
MIXTAS ATENUANTES
 Prevalencia del cargo.
 Violencia, coacción o  Grado de conocimiento  No intención de causar
soborno. de la normativa. daño.
 Manipulación de hechos o  Beneficio obtenido.  Reparación voluntaria del
falsificación daño.
 Beneficio propio.  Paralización de la
 Reiteración. actividad.

 actos sin instrucciones del

técnico director.
 No paralización

SANCIÓN:
SANCIÓN: mitad inferior
mitad de la escala
superior de la
escala
 Proporcionalidad II : Concurrencias de Sanciones

Art. 31 Ley
40/2015 Art. 201 LOUA

Principio non bis in idem: Las sanciones de la LOUA no

Prohibición de sancionar penal y
administrativamente por hechos
donde haya identidad de hechos,
sujetos y fundamentos.
Si un órgano de la U.E. sanciona un
hecho, se graduará la sanción
pudiendo aminorarla (no hubiera
identidad de hecho y fundamentos).
impiden la de otras leyes.
Si entre 2 o más infracciones hay
conexión de causa o efecto, se
impone una sanción, según el
resultado final, cuantificada en su
grado máximo.
En actuaciones independientes, se
impondrán las multas
correspondientes a cada una.
V.- PRINCIPIO DE IRRETROACTIVIDAD (ART. 26 LEY 40/2015)
Se aplican las disposiciones sancionadoras
Regla General VIGENTES en el momento de la comisión
de la infracción
 Prescripción Urbanismo I (Art. 30 Ley 40/2015)

Las infracciones y sanciones prescriben según su ley específica.

En su ausencia:
INFRACCIONES SANCIONES
Muy graves 3 años 3 años
PLAZO Graves 2 años 2 años
Leve 6 meses 1 año

Comienzo  Día de la comisión de la  Día siguiente en que sea

infracción
 Infracción continuada: día en
que finalizó la conducta
CÓMPUTO
Interrupción Iniciación del procedimiento
sancionador con conocimiento del
interesado.
ejecutable: cuando ya no
quepa recurso en vía
administrativa.
 Desestimación presunta del
recurso de alzada: día
siguiente de los 3 meses.
Iniciación del procedimiento
ejecutivo con conocimiento del
interesado.
 Prescripción Urbanismo II (Art. 30 Ley 40/2015)

INFRACCIONES SANCIÓN
Graves 4 años (*) 3 años
y
Muy
PLAZO Graves

Leves 1 año (*) 1 año

 Día de la comisión
del ilícito, o
 Día de la aparición
de signos externos Día siguiente a
aquel que adquiera
CÓMPUTO Inicio Nunca antes de la firmeza la
terminación de las resolución que
obras. sanciona.

 Licencia ilegal: día

de la anulación.
 Caducidad Urbanismo

CADUCIDAD DEL PROCEDIMIENTO

1 AÑO
• Desde la fecha de emisión del acuerdo de iniciación
•Hasta la fecha de notificación de la resolución expresa

SUSPENSION DEL PLAZO

1. Dilaciones producidas por el interesado
2. Informe Administración pública
3. Pruebas técnicas propuestas interesado
4. Suspensión hasta proceso penal
 Plazos de Ejecución

CAMBIO ART.1964 CC
Las acciones personales que no tengan plazo especial
prescriben a los cinco años desde que pueda exigirse el
cumplimiento de la obligación. En las obligaciones
continuadas de hacer o no hacer, el plazo comenzará cada
vez que se incumplan.”

A partir del 7-10-2015: 5 años

RÉGIMEN TRANSITORIO
• anteriores al l 7-10-2000: Prescritas.
• entre 7-10-2000 y 7-10-2005: 15 años
• entre 7-10-2005 y 7-10-2015: El 7-10-2020
 VI.- PRINCIPIO NO BIS IN IDEM

SANCIÓN
PENA
Derecho
Código
Administrativo
LOUA Penal

Artículo 319. 1CP

Obras no autorizables en suelos destinados a viales, zonas
verdes, bienes de dominio público o lugares de especial
protección: De un año y seis meses a cuatro años, multa e
inhabilitación uno a cuatro años.

Artículo 319.2CP
Obras en suelo no urbanizable: prisión de uno a
tres años, multa e inhabilitación de uno a cuatro
años.

Articulo 321CP
Los que derriben o alteren gravemente edificios singularmente
protegidos : prisión de seis meses a tres años, multa e
inhabilitación de uno a cinco años .
 C.- EL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR

Instrumento de garantía del presunto infractor, que sirve para esclarecer la

verdad o falsedad de los hechos imputados; con las siguientes fases
esenciales:
1ª Fase: Inicio del procedimiento (arts. 55, 64, 65)

Separación 2ª Fase: Instrucción del procedimiento (arts. 75 y ss.)

3ª Fase: Finalización del procedimiento (arts. 84 y ss.)

Art. 196
MEDIOS LOUA
ELECTRÓNICOS

Deber legal de colaboración en la

investigación de hechos Ley 39/2015
posiblemente sancionables.
 1ª FASE: INICIACIÓN DEL PROCEDIMIENTO

A.- Información y Actuaciones Previas

EXTRAMUROS DEL FINALIDAD:

PROCEDIMIENTO: Antes del inicio - Hechos susceptibles de motivar la
incoación del procedimiento.
- No interrumpe plazo de - Identificación de la/s persona/s que
prescripción : Art. 30.2 Ley pudieran ser responsables.
40/2015

- No computa a los efectos de

caducidad.

- Facultativo.
ÓRGANOS COMPETENTES:

- Órgano con funciones de

investigación, averiguación e
inspección
CLASES:

- Con conocimiento del interesado En su defecto:

- Persona u órgano
- Información reservada GARANTÍAS:
determinado por el
A no declarar contra sí mismo y
competente para la iniciación
a no confesarse culpable.
o resolución.
 B.- Denuncia: Urbanismo

B.1.- Cuando afecta al patrimonio público

El procedimiento NO se Notificación, Archivo de las

inicia motivada, a los actuaciones
denunciantes

El procedimiento SE
Notificación al Tramitación del
inicia
denunciante procedimiento

B.2.- Acción Pública

Cualquier ciudadano tiene derecho a ejercer la acción pública para hacer respetar
las determinaciones de la ordenación territorial y urbanística y a obtener de la
Administración una respuesta motivada, sin necesidad de demostrar un interés
legítimo concreto
 B.2.- Procedimiento de Clemencia

Requisitos
Otros infractores
Completos:
Denunciante Primero en denunciar
NO MULTA
participe
en la infracción Aporta pruebas
Requisitos
Repara el perjuicio Incompletos:
REDUCIR
MULTA
 C: Iniciación del procedimiento
C.1.- Órgano y requisitos

Órgano El que se determine por las normas

competente de reguladoras del procedimiento:
Alcalde o Concejal en quien delegue
oficio (*)
• Persona/s presunta/s infractora/s.
• Instructor (funcionario) y el Secretario
del Expediente.
• Autoridad competente para imponer la
Requisitos Acto sanción.
de Iniciación • Hechos.
• Posible calificación (leve, grave o muy
grave).
• Sanciones que pudieran corresponder.
• Medidas provisionales.
• Plazos para alegar y ser oídos.
• Reducción de sanción por
reconocimiento y pronto pago.
 C.2.- Notificación y Efectos

Comunicación del acto de inicio

 Al Instructor.
 A los interesados (presuntos inculpados).
 A los denunciantes, solo si lo prevén las
normas. En la LOUA no está previsto.

Efectos del acto de inicio

 Inimpugnable (acto de trámite).

 Interrumpe la prescripción de la infracción (conocimiento
del interesado).
 Inicia el cómputo del plazo de caducidad (1 año LOUA).
 Si no presentan alegaciones, será considerada como
propuesta de resolución.
 D: Instrucción del procedimiento

Sirve para la determinación, conocimiento y

comprobación de los hechos

 Alegaciones : Todo presunto inculpado debe ser oído.

• Finalidad – Verificar la realidad de los hechos

y datos que fundamentarán la resolución.
• Carga probatoria: Administración (presunción
 Prueba (*) de veracidad de las actas de inspección).
• Las propuestas por los interesados solo
TRÁMITES deberán ser rechazadas motivadamente.
• Plazo: 10/30 días – extraordinario: 10 días.

 Informes, que ilustran al instructor

• No siempre es necesario.
 Trámite de
• Plazo: 10/15 días.
audiencia

(*) Los hechos declarados probados por resoluciones judiciales firmes vincularán
a las AA.PP.
 E: Terminación del procedimiento

E.1.- Terminación antes de la Resolución

Archivo a propuesta del Instructor:

Inexistencia de hechos, no identificación
del responsable o prescripción de la
infracción.

Reducción sanción 20 %, mínimo

 Reconocimiento
Acumulables
 Pronto pago Reducción sanción 20 %, mínimo
 E.2.- Terminación por Resolución

Propuesta de Resolución

 Hechos probados y la valoración de las

pruebas practicadas.
 La infracción que, en su caso, aquéllos
CONTENIDO constituyan.
 Calificación jurídica.
 Persona/s responsable/s.
 Sanción que se proponga.

NOTIFICACIÓN
 Resolución

ÓRGANO COMPETENTE Alcalde o Concejal

PLAZO Un año desde el inicio (notificación)

REQUISITOS

 Resolverá todas las cuestiones (hechos, valoración de las pruebas,

persona/s responsable/s, infracción cometida, sanción …)

 No puede aceptar hechos distintos de los determinados en el curso

del procedimiento, pero si el órgano que resuelve observara mayor
gravedad se notificará al inculpado (15 días).

 Será ejecutiva, cuando no quepa ningún recurso en vía

administrativa, incluido el potestativo de reposición (posible
suspensión cautelar).
E.3.- Destino de las Multas