TÍTULO IV

DE LA ESTRUCTURA DEL ESTADO

CAPÍTULO XI
DE LA DEFENSORÍA DEL PUEBLO
Artículo 161.- Defensoría del Pueblo
La Defensoría del Pueblo es autónoma. Los órganos públicos están obligados a colaborar con la
Defensoría del Pueblo cuando ésta lo requiere.
Su estructura, en el ámbito nacional, se establece por ley orgánica.
El Defensor del Pueblo es elegido y removido por el Congreso con el voto de los dos tercios de
su número legal. Goza de la misma inmunidad y de las mismas prerrogativas de los congresistas.
Para ser elegido Defensor del Pueblo se requiere haber cumplido treinta y cinco años de edad y
ser abogado.
El cargo dura cinco años y no está sujeto a mandato imperativo. Tiene las mismas
incompatibilidades que los vocales supremos.
Artículo 162.- Atribuciones de la Defensoría del Pueblo
Corresponde a la Defensoría del Pueblo defender los derechos constitucionales y fundamentales
de la persona y de la comunidad; y supervisar el cumplimiento de los deberes de la administración
estatal y la prestación de los servicios públicos a la ciudadanía.
El Defensor del Pueblo presenta informe al Congreso una vez al año, y cada vez que éste lo
solicita. Tiene iniciativa en la formación de las leyes. Puede proponer las medidas que faciliten el
mejor cumplimiento de sus funciones.
El proyecto de presupuesto de la Defensoría del Pueblo es presentado ante el Poder Ejecutivo y
sustentado por su titular en esa instancia y en el Congreso.
Madrazo cuenta con detalles la evolución de la institución del Defensor del Pueblo desde sus
orígenes suecos a principios del siglo XIX hasta su implantación en América Latina a través de
Guatemala La casi bicentenaria institución sueca del Ombudsman presenta un doble plano de
análisis respecto a lo que ha sido su desarrollo histórico jurídico.
El primer plano tiene que ver con el ámbito de su competencia Se pueden distinguir claramente
sus grandes momentos uno que se corresponde con el surgimiento de la figura en el que esta tiene
asignadas tareas de enmienda y sugerencias administrativas por actos o conductas de servidores
públicos que encajan en la denominada mala administración por la negligencia desatención
lentitud arbitrariedad abuso o ineptitud con que se llevan a cabo y la afectación que generan a los
particulares.
El segundo momento se corresponde con los actos posteriores a la segunda conflagración mundial
del presente siglo en que el crecimiento de las facultades de los Estados hace que se ensanchen
las áreas de eventual conflicto y afectación a los derechos de los particulares por parte de las
autoridades Esa situación produce que se asignen al Ombudsman tareas adicionales a las que
tradicionalmente tenía y se vea inmerso en la protección y defensa de los Derechos Humanos. Tal
dualidad competencia podría plantearse por algunos como una regresión jurídica ya que se
distorsionaría la naturaleza original de la institución o se consideraría que los
Instrumentos tradicionales de protección de los Derechos Humanos han resultado ineficaces y
requieren del auxilio de otra institución protectora. Creo que ni lo uno ni lo otro más bien la
instauración de la figura allende la frontera nórdica ha tenido que ajustarse a las condiciones
particulares de cada país o región en el mundo.
Así mientras en la mayoría de os países europeos la actividad de la institución hacen que se
identifica con la labor de mejora y resarcimiento de las malas actuaciones administrativas de los
servidores públicos y se busca avanzar en materia de protección de derechos sociales y colectivos
en Latinoamérica el Ombudsman llegó con una naturaleza criolla pues aparte de luchar contra la
deficiente administración pública se ocupa de tareas de protección y defensa de los Derechos
Humanos es decir lo reconocen como un mecanismo que de manera eficaz tutela los derechos
fundamentales y sociales de los particulares. En el caso latinoamericano no sólo se trata de atender
e investigar las quejas individuales sino que a través de labores de promoción difusión y
capacitación entre todos los sectores de una sociedad se pretende acreditarla asignatura pendiente
de que la sociedad alcance una adecuada cultura en materia de Derechos Humanos.
Fue así como en 1985 el Ombudsman llegó a tierras americanas Ese aspecto Guatemala puso el
ejemplo al resto de los países latinos al incorporar en su ordenamiento jurídico la figura del
Procurador de los Derechos Humanos Desde ese primer momento se conformó la investidura
criolla de la institución. (84).
El Ombudsman antecedente de la Defensoría del Pueblo fue incorpora nuestra Constitución fue
establecido por primera vez en Suecia el año 1809 y estaba orientado a recibir quejas de los
ciudadanos sobre los actos de la administración que vulneraban sus derechos. Su finalidad era
buscar el arreglo de las situaciones irregulares y si no lograba investigarlas e informar de ellas al
Órgano Legislativo del que era frase acuñada ya como una tradición comisionado parlamentario.
La institución es incorporada por la Constitución española de 1978 y de allí migra a nuestros
países latinoamericanos Como dice Madrazo: el primero en recogerla de este lado del Atlántico
es Guatemala en 1985.Pero en Latinoamérica el órgano se adapta a las necesidades de los pueblos
aquí se trata de proteger integralmente los derechos humanos. Así el Defensor del Pueblo toma la
función de revisar las irregularidades administrativas contra los derechos ciudadanos pero va más
allá y asume competencia en toda vulneración de derechos humanos que se produzca en la
sociedad.
La Defensoría del pueblo es definida de la siguiente manera por García Laguardia:
La International Asociation Ombudsman definió la institución del Defensor del Pueblo como una
institución incluida en la Constitución creada a través de un acta de la legislatura o del Parlamento
y encabezada por un alto funcionario público independiente y responsable ante el Parlamento que
recibe quejas de ciudadanos agredidos por la administración publica sus funcionarios y empleados
actúan de acuerdo a su propia decisión y tiene el poder de investigar recomendar acciones
correctivas y emitir informes.
En resumen podemos decir que el Defensor del Pueblo con el nombre con el que se llame es un
funcionario establecido en la Constitución designado por el Legislativo por una mayoría
calificada sin vinculación con los partidos políticos que tiene una autonomía completa en su
gestión y con la función de fiscalización de la administración(85).
84 MADRAZO Jorge Protección de n vida libertad e integridad VARIOS AUTORES Foro internacional Defensoría del Pueblo Lima
1 y 2 de Julio de 1996 Lima Comisión Andina de Juristas agosto 1996 pp 69- 71.

(85) GARCIA LAGUARDIA Jorge Mario Protección de la vida libertad e integridad VARIOS AUTORES Foro internacional
Defensoría del Pueblo Lima 1 y 2 de Julio de 1996 Lima Comisión Andina de Juristasagosto 1996 pp 367-281.
Fix Zamudio añade a la definición la importancia de la labor de composición de posiciones que
puede hacer el Defensor del Pueblo para solucionar los problemas:
En primer término dicho organismo debe intentar un acuerdo entre las partes y de no lograrlo
realiza una investigación para proponer si procede recomendaciones que sin carácter obligatorio
contengan las soluciones que considere más adecuadas para evitar o para subsanar las citadas
violaciones Esta labor se comunica periódicamente a los más altos órganos del gobierno y del
parlamento pero también pueden hacerse públicas de manera inmediata las recomendaciones de
particular importancia con una atribución adicional para proponer las medidas legales y
reglamentarias que se consideren necesarias para perfeccionarla protección de los citados
derechos e intereses Por tal motivo también se le ha calificado como magistratura de influencia
opinión o de persuasión (86).
La Comisión Andina de Juristas muestra una definida predilección por la intermediación de
posiciones entre los intereses en conflicto que puede realizar la Defensoría.
Una atribución que contribuye a facilitar la solución de las quejas que llegan a conocimiento del
Defensor es la de actuar como mediador y conciliador entre la administración del perjudicado.
Estas funciones pueden llegar a ser más eficaces que la posibilidad de ejercer algún tipo de presión
o censura.
En efecto a través de la conciliación se formulan recomendaciones para solucionar el conflicto
que cuentan con un gran peso moral pero que carecen de fuerza vinculante en la mediación en
cambio la Defensoría controla el proceso sin ejercer influencia alguna en el contenido y sin
imponer una decisión Ambas funciones son recomendadas por el Centro de Derechos Humanos
de Naciones Unidas para ser acogidas por las Instituciones Nacionales de Derechos Humanos.
Se trata con ello que el Defensor y los profesionales de la Defensoría puedan actuar como
amigables componedores reuniendo a las partes en controversia a fin de que las mismas logren
allanar sus diferencias y llegar a una solución amistosa a una solución adoptada de común acuerdo
garantizándose que esta sea adecuada para la víctima o peticionario.
Por cierto consideramos que no podría hacerse uso de la amigable composición en los casos de
violaciones del derecho a la vida integridad personal libertad individual y aquellas consideradas
de lesa humanidad. (87).
La Comisión Andina de Juristas también pone énfasis en la cercanía del Defensor al ciudadano
común normalmente débil y desprotegido frente al poder del aparato del Estado.
La Defensoría se convierte en una institución cercana al ciudadano frecuentemente al más débil
y desprotegido que trata de contrarrestar el enorme poder con que cuenta el aparato estatal en la
mira de contribuir a la realización efectiva de los derechos de las personas. Por ello es que puede
afirmarse que la introducción de la Defensoría del Pueblo puede contribuir al proceso de
democratización en los países de América Latina. (88).
Podemos decir que los rasgos típicos de la Defensoría del Pueblo tal como existe entre nosotros
son entonces los siguientes:
•Tiene rango constitucional es decir es una magistratura que existe en el máximo nivel del Estado
Sus competencias cuando menos en sus grandes rasgos son también de naturaleza constitucional
y pueden ser amparadas por todo el instrumental de protección con que ella cuenta supremacía de
rango carácter político y no meramente administrativo y discernimiento mediante demanda ante
el Tribunal Constitucional según la atribución que le ha dado el inciso 3 del artículo 202.

•El Defensor es designado por el Congreso con mayoría calificada. Se produce así una vinculación
estrecha entre Defensor y Congreso mediante la cual puede dirigirse a el cuando lo estime
necesario y mandatoriamente una vez al año para informarlo de la situación de los derechos de
las personas y para proponerle todo tipo de medidas que tiendan a mejorar la situación de tales
derechos en la sociedad. El Defensor se apoya en el Congreso pero es también un acicate una
especie de conciencia moral para que el Legislativo actué en este terreno con mayor dedicación y
eficacia.
• El Defensor del Pueblo no es un político en el sentido partidario de la palabra pero la
magistratura tiene la alta importancia de colaborar que las personas gocen en la sociedad de los
derechos que se les deben En ese sentido su función es organizativa de os aspectos esenciales de
la vida social y por tanto es también política La vida socia será más ordenada pacífica y orientada
al progreso si la Defensoría del Pueblo tiene éxito en su labor Habrá más conflictos sociales y
violencia si no es fructífera.
• Su función consiste en recibir quejas de los ciudadanos y en base a ellas investigar y hacer
recomendaciones El Defensor del Pueblo no tiene imperium es decir mando no puede ordenarle
nada a nadie No puede tomar decisiones que solucionen ningún n problema. Se la ha llamado el
poder de la persuasión Nosotros no estamos completamente de acuerdo con que la Defensoría no
tenga imperium En la parte propositiva de este trabajo presentamos alternativas para el sistema
constitucional al respecto Lo que sí es evidente es que la Defensoría no es una forma más de
defensa legal de los derechos de las personas ni sustituye a los defensores de parte .Su misión es
lograr que los derechos humanos existan en la sociedad y se apliquen con creciente puntualidad
En ese sentido puede buscarla resolución de ciertos casos individuales pero mirando la totalidad
no el caso concreto.
• Puede hacer de amigable componedor de las partes en conflicto. Esta es una labor importante
porque le permitirá en algunos casos solucionar conflictos que de no haber búsqueda de
entendimiento tenderán a agravarse a convertirse en conflictos de poder y a durar largamente
hasta que se busque una resolución legislativa o jurisdiccional. La efectividad de la negociación
de los conflictos está reconocida en el mundo actual y debe ser promovida.
• Puede emitir informes Esta es una labor para la que sí tiene autoridad aunque no coacción. Si
los informes no le son entregados podrá recurrir a la máxima autoridad estatal de la rama
correspondiente y si esta no actúa incurrirá en responsabilidad administrativa o política que podrá
ser denunciada por el Defensor ante el Congreso para que ejerza las medidas correspondientes.
La Defensoría es una institución cercana a los más débiles de la sociedad.
Este es un elemento muy importante porque en efecto existen muchas personas que no tienen a
quien recurrir en caso de necesidad de protección de los derechos. La Defensoría es la ventana
ideal para que quienes no pueden proteger sus derechos reclamen y obtengan apoyo. Esta es una
responsabilidad social y política muy importante no sólo para la actuación de la Defensoría sino
también para el Estado como conjunto.
•En América Latina tiene la función principal de defender los derechos humanos y en eso es
distinta a la institución europea que protege básicamente de la administración. A cada realidad le
corresponde velar por sus mayores necesidades. En América Latina todavía se necesita una
extensa labor de protección de los derechos humanos y como hemos visto antes a Defensoría se
ocupa de todos ellos.

En el Perú la Constitución de 1979 dio la función de defensor del Pueblo al Ministerio Publico
Constitución de 1979 artículo 250 inciso.
4) A raíz del cambio constitucional en 1993 hay voces que han dicho que la labor de defensoría
debiera haberse mantenido en el Ministerio Publico La Comisión Andina de Juristas se refiere a
este tema:
“En algunos países existen ciertas críticas respecto a la introducción de esta institución pues se
considera que el Ministerio Publico puede desarrollar la función de Defensoría del Pueblo. Ello
no es exacto. Entre las principales razones que justifican esta situación podemos señalar la
incoherencia de entregar al Ministerio Publico esta función en vez de reconocerle autonomía
institucional unificando en un mismo órgano la función acusatoria y de defensa de los derechos
humanos y generando así un conflicto de funciones así como el distinto perfil y formación de los
fiscales en relación con el personal de la Defensoría Por ello resulta razonable configurar a la
Defensoría del Pueblo como un órgano autónomo cuyo titular sea designado por el Congreso
eliminando dicha función de las atribuciones concedidas al Ministerio Publico 89
Compartimos plenamente la opinión de la Comisión Andina las funciones de investigar y acusar
y la de protección de los derechos humanos no deben residir en la misma persona ni en los mismos
funcionarios porque particularmente en el caso de los acusados ambas funciones devienen en
francamente incompatibles si no en la teoría sí en os hechos.
(86)FIX –ZAMUDIO, Héctor Jurisdicción constitucional y protección de los derechos
fundamentales en América Latina, VARIOS AUTORES Anuario de Derecho Constitucional
Latinoamericana ,Santa fe de Bogotá Biblioteca Jurídica Dike 1995 p 91-282.
(87) COMISION ANDINA DE JURISTAS, Defensoría del pueblo. Análisis comparado, Lima,
Comisión Andina de Juristas.1996 del p.50.
(88) COMISION ANDINA DE JURISTAS, Defensoría de Pueblo Análisis
Comparado. Lima, Comisión Andina de Juristas 1996 p 20.
(89) COMISION ANDINA DE JURISTAS Defensoría de Puebla Análisis comparado Lima
Comisión Andina de Juristas 1996 p 39.