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PARTIDOS POLÍTICOS.
3. Sufragio “universal”.
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de que figuran en algún registro oficial de habilitados para votar (que puede ser
permanente, como en Uruguay, o elaborado para cada acto electoral como en
otros países, etc.).
Como se advierte, el alcance preciso del voto “universal” ha variado
con el tiempo, en la medida en que limitaciones que otrora se consideraban
compatibles con la democracia, hoy si consideran impedimentos enormes para
que ésta exista.
En Uruguay no son legalmente posibles estas modalidades, aunque el
tema no tiene rango constitucional sino que es de jerarquía legal. La
Constitución no dice sufragio deba emitirse “personalmente” en nuestro
territorio, pero las leyes electorales así lo establecen. Existe más de un
proyecto de ley que procura establecer la posibilidad del voto “por
correspondencia”, y aún el “consular”. Naturalmente que una ley que
estableciera alguna de estas posibilidades, o las dos, tendrían que respetar las
“bases” que están en la Constitución: inscripción obligatoria en el Registro
Cívico (Art. 77 nal.1º) y “voto secreto y obligatorio” (nal. 2º).
6. El sistema electoral.
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El sistema “mayoría con minoría” consiste en que se predetermina
cuántos cargos se le adjudicarán al Partido que obtiene el mayor número de
votos, cuántos al Partido que le siguió en votos, y, eventualmente, cuántos
cargos tocarán a un tercer Partido, si el sistema prevé que más de dos
obtengan ligares electivos.
El sistema de “representación proporcional” consiste en que los cargos
en disputa en un acto electoral, se distribuyen entre los Partidos precisamente
“en proporción” al número de votos que obtuvo cada uno de ellos. No está
predeterminado cuántos cargos se le adjudicarán al que recibió más sufragios y
cuántos a los que le sigan, sino que ello resultará de la aplicación de reglas
matemáticas para aplicar la proporcionalidad. Las variantes que existen en
cuanto a la instrumentación matemática del sistema de representación
proporcional, son múltiples, y generan una nutrida tipología de “subsistemas”.
En el proporcional, no se sabe antes de “escrutarse” los votos, cuantos cargos
obtendrá cada Partido; en el sistema mayoría con minoría, se conoce, ya antes
de la elección, que el Partido que gane tendrá tal número de cargos, y el que le
sigue tal otro número de cargos; aunque las diferencias de votos obtenidos
por uno y por otro sean mínimas o enormes. No existe proporcionalidad entre el
número de votos obtenidos por cada Partido por cada Partido y el número de
cargos que se le adjudica.
El sistema electoral “uninominal” significa que en cada circunscripción
se elige un solo cargo, que por supuesto obtiene el Partido que en esa
circunscripción obtuvo más cantidad de sufragios. En Uruguay ese sistema no
existe.
El sistema “plurinominal” consiste en que son varios los cargos que se
eligen en cada circunscripción. Así en Uruguay, las circunscripciones
electorales para elegir los Diputados coinciden con los Departamentos. En
cada uno de ellos se elige un número de Diputados en función de su población
cívicamente activa.
El sistema de “lista completa” significa que la hoja de votación
contiene candidatos que se postulan y que el elector no tiene derecho a
agregar nombres ni a “tachar” o excluirlos. Son los Partidos, quienes han
registrado sus nóminas ante las autoridades electorales.
El sistema de “lista incompleta” funciona de esta manera: supongamos
que se va a competir electoralmente por diez cargos. Los Partidos presentan
hojas de votación, por ejemplo con ocho candidatos, a efectos de que el
votante pueda “añadir” dos nombre más.
El sistema de “lista que permite los descartes”, consiste en el derecho
del elector de excluir o “tachar” nombres de una hoja de votación a la que
adhiere, por pertenecer a tal o cual Partido, pero con la reserva de su no
adhesión a algunos de sus candidatos.
Características:
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“acumulación de votos dentro del “lema”, aspecto conocido en el
lenguaje popular como la “ley de lemas”).
3) Con circunscripciones plurinominales (para la elección de
senadores la circunscripción es todo el país; para la elección de los
diputados, de los Ediles e Intendentes y de los miembros de las
Juntas Electorales son los Departamentos).
4) Con elecciones separadas en lo nacional y en los Departamental.
7. Partidos políticos.
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Decimos “en los actos comiciales”, para aludir exclusivamente a las
elecciones de personas los cargos electivos. En las votaciones o promociones
de referéndum o plebiscitos, las hojas son de adhesión, o por SI o por NO, y
no están bajo ningún lema, ya que se trata de pronunciamientos del Cuerpo
Electoral que no tienen que pertenecer a Partidos Políticos, sin perjuicio de
que, en la mayoría de los casos, los Partidos hacen pronunciamiento y
militancia a favor o en contra de dichas manifestaciones ciudadanas.
Esta norma establece que “el Estado velará por asegurar a los
Partidos Políticos la más amplia libertad”, sin perjuicio de lo cual dispone que
los Partidos deberán ”ejercer efectivamente la democracia interna en la
elección de sus autoridades” y “dar la máxima publicidad a sus Cartas
Orgánicas y Programadas de Principios ...”.
Este mínimo de regulación apareció en la Constitución de1967
quebrando una tradición constitucional reacia a regular la vida interna de los
Partidos. En la reforma de 1996, se incorporan algunas normas sobre
elecciones internas de candidatos, las que según las previsiones actuales,
deben hacerse el último domingo del abril del año electoral. En ellas se eligen:
la candidatura presidencial y las Convenciones Nacionales y Departamentales
de los Partidos, que serán estas últimas órganos electorales de los candidatos
e Intendentes. Eventualmente, las Convenciones nacionales pueden ser
también órganos electorales de las candidaturas presidenciales (Art. 77 nal. 12
y disposiones transitorias W y Z). Se completa el análisis de estas normas en
los Capítulos referidos al Poder Ejecutivo y a los Gobierno Departamentales
respectivamente, en las partes en que se estudia el sistema electoral del
Presidente, de los Ediles y de los Intendentes.
Respecto de las prohibiciones establecidas en los numerales 4º, 5º y
10 del Art. 77.