MEDICIÓN DE LA POBREZA A TRAVÉS DE

LOS CENSOS DE POBLACIÓN Y VIVIENDA

Experiencia Peruana
Expositor: Ing. Arturo Arias
Director Nacional Adjunto de la Dirección Nacional de
Censos y Encuestas

CELADE/CEPAL – CEA/CEPAL - UNFPA

JUNIO 2010
 TEMÁTICA CENSAL 2007

• Ubicación geográfica
• Tipo de vivienda: particular y colectiva
• Condición de ocupación de la vivienda
• Material de construcción de la vivienda
VIVIENDA
VIVIENDA • Abastecimiento de Agua
• Frecuencia del servicio de agua
• Existencia de servicio higiénico
•Alumbrado eléctrico por red pública
•Total de habitaciones en la vivienda
•Régimen de Tenencia

• Equipamiento del hogar

• Energía o combustible para cocinar
HOGAR
HOGAR • Existencia de chimenea en la cocina
• Migración internacional en el hogar
• Existencia de personas con discapacidad en el hogar
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 TEMÁTICA CENSAL 2007
• Temas demográficos:
- Sexo y Edad
- Migración interna: residencia habitual, hace 5 años,
residencia de la madre
- Fecundidad
- Mortalidad
• Temas económicos:
- Condición de actividad
- Ocupación principal
- Actividad económica
POBLACIÓN - Categoría de ocupación
POBLACIÓN - Tamaño del establecimiento
• Temas educativos:
- Alfabetismo
- Nivel educativo
- Asistencia escolar
• Otros temas sociales:
- Afiliación a seguro social
- Idioma o lengua en el que aprendió a hablar
- Estado civil
- Identidad 3
- Religión
 ENFOQUES DE LA POBREZA
Línea de
Pobreza
Relativa
Monetaria
Se considera pobre a todas las Línea de
personas cuyo gasto per cápita, Pobreza
no supera el umbral de la línea
Objetiva de pobreza LP (canasta básica
de consumo).
Absoluta

Indicadores
Antropométricos
No Monetaria
Esta basado en indicadores no
Necesidades Básicas
Pobreza
monetarios. Las personas que
carecen de las necesidades que Insatisfechas (NBI)
representan estos indicadores,
son consideradas pobres.

Encuestas Directas: Grado de

satisfacción de las necesidades
Subjetiva básicas o del monto requerido
para satisfacerlas 4
CONSTRUCCIÓN DE MAPAS DE POBREZA CON INFORMACIÓN
DE LOS CENSOS Y ENCUESTAS

• En el Perú los Censos Nacionales no incluyen información sobre ingresos y gasto

de los hogares, que es necesario para la elaboración del mapa de pobreza con
enfoque monetario. Por ello, es pertinente combinar información de encuestas de
hogares y el Censo.
• La elaboración de mapas de pobreza a niveles de ámbitos políticos administrativos
mas desagradados se hacen necesarios en respuesta a la creciente demanda de
información estadística confiable a estos niveles.
ƒ A raíz de la necesidad del gobierno central, regional y local, de conocer ámbitos de
intervención para la implementación de políticas de estado que prioricen a los
distritos más pobres del país, el INEI elaboró el “Mapa de Pobreza, Provincial y
Distrital 2007”.

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CONSTRUCCIÓN DE MAPAS DE POBREZA CON INFORMACIÓN
DE LOS CENSOS Y ENCUESTAS

• Para la elaboración del “Mapa de Pobreza, Provincial y Distrital 2007”. con un

enfoque monetario, se utilizó una metodología que combina información del
Censo de Población y Vivienda 2007 y la Encuesta Nacional de Hogares 2007.
• Esta metodología permite obtener estimaciones de indicadores, a nivel de gastos,
que sólo pueden obtenerse de manera confiable con la información de las
encuestas de hogares y con una desagregación menor, que es posible obtener
únicamente con la información censal.
• Para utilizar la metodología que combinó la información censal y de la encuesta
de hogares, se elaboraron bases de datos con variables de ambos estudios que
expresaran lo mismo partiendo de un universo similar.
• Se armonizó la cobertura de viviendas y de hogares de ambas fuentes.

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CONSTRUCCIÓN DE MAPAS DE POBREZA CON INFORMACIÓN
DE LOS CENSOS Y ENCUESTAS

• Se crearon 156 variables explicativas del consumo de los hogares relacionadas con
las características de la población, características educativas, características de la
población económicamente activa, características de los servicios de la vivienda y
del hogar, tenencia de equipos y servicios de comunicación en el hogar.
• Se determinó los modelos de predicción del logaritmo del gasto per cápita con la
información de la ENAHO 2007, empleando las variables comunes con el CPV
2007. Se determinó los modelos de consumo para cada departamento.
• Se aplicó los parámetros estimados a la información del censo para predecir el
gasto per cápita de cada hogar censado.
• Luego se cálculo de los indicadores de pobreza y desigualdad para las diferentes
desagregaciones geográficas de país.

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 PERU: INCIDENCIA DE LA POBREZA TOTAL - 2007

Departamentos: Provincias: Distritos:

Fuente: INEI - Mapa de Pobreza provincial y distrital, 2007.

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DISTRITOS CON MAYOR Y MENOR INCIDENCIA DE LA POBREZA, 2007
Departamento Provincia Distrito Pobreza ( % ) Ranking de
pobreza
Total Extrema distrital
M ás pobres
La Libertad Pataz Ongón 99,7 97,2 1
La Libertad Bolivar Bam bamarca 98,7 92,4 2
Huancavelica Angaraes San Antonio de Antaparco 97,9 91,7 3
La Libertad Bolivar Condormarca 97,5 83,3 4
Huancavelica Tayacaja Tintay Puncu 97,0 92,3 5
Huancavelica Tayacaja Salcahuasi 96,5 87,1 6
Huancavelica Angaraes Anchonga 96,1 86,0 7
Puno Sandia Patambuco 95,9 73,7 8
Huancavelica Tayacaja Surcubamba 95,8 86,1 9
Huancavelica Churcam pa Chinchihuasi 94,9 84,1 10
Menos pobres
Lim a Lima San Isidro 1,3 0,0 1832
Callao Callao La Punta 1,4 0,0 1831
Lim a Lima M iraflores 1,8 0,0 1830
Lim a Lima Jesús María 3,1 0,0 1829
Lim a Lima San Borja 3,2 0,1 1828
Lim a Lima La Molina 3,5 0,0 1827
Lim a Lima M agdalena Vieja 3,5 0,1 1826
Moquegua Ilo Pacocha 3,8 0,4 1825
Arequipa Arequipa Yanahuara 3,9 0,3 1824
Lim a Lima M agdalena del M ar 4,3 0,1 1823
1/ Ordenam iento de menor a mayor en función al porcentaje de pobreza total.
Fuente: INEI-M apa de Pobreza provincial y distrital 2007 9
 LOS PROGRAMAS SOCIALES EN EL PERÚ
Nº DE PROGRAMAS
SECTOR INSTITUCIONAL
SOCIALES

TOTAL 82

AGRICULTURA 12
1
MUJER Y DESARROLLO SOCIAL/ 31
TRABAJO Y PROMOCION DEL EMPLEO 9
VIVIENDA, CONSTRUCCION Y SANEAMIENTO 9
EDUCACION 4
TRANSPORTES Y COMUNICACIONES 4
REGISTRO NACIONAL DE IDENTIFICACION Y ESTADO CIVIL 3
PRODUCCION 3
ENERGIA Y MINAS 2
SALUD 2
COMERCIO EXTERIOR 1
/2
ECONOMIA Y FINANZAS 1
PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS 1
Fuente: Ficha de Inventario de Programas Sociales: MEF
1/ Incluye PRONAA y FONCODES
2/ Considera Programa de Vaso de Leche

Existen 82 programas sociales que se encuentran en un proceso de reforma para su fusión,

integración y articulación; proceso cuyo objetivo, es que el gasto social este organizado en un
enfoque integral de lucha contra la pobreza y bajo un sistema de gestión basado en resultados.
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 1. EL MAPA DE POBREZA COMO INSTRUMENTO DE
FOCALIZACIÓN PARA LOS PROGRAMAS SOCIALES

El mapa de pobreza provincial y distrital, ha servido para optimizar y priorizar la

ayuda social en aquellos distritos con mayor presencia de población en pobreza.

Entre los programas sociales más relevantes que utilizan información del mapa de
pobreza tenemos:
• Estrategia Nacional CRECER, se basa en el mapa de pobreza privilegiando a los
distritos con mayor presencia de pobreza de los quintiles 1 y 2.

• Programa JUNTOS, que selecciona los distritos en base a los mapas de pobreza
de FONCODES e INEI.

• Seguro Integral de Salud (SIS), a través de los resultados obtenidos en el Censo,

así como del mapa de pobreza, específicamente para la población ubicada en el
quintil 1.

• Programa Construyendo Perú, funciona por concurso de proyectos en distritos

seleccionados, que se basan en la información del mapa de pobreza.
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 MAPAS DE POBREZA COMO INSTRUMENTO DE FOCALIZACIÓN

12
Fuente: INEI - Mapa de Pobreza provincial y distrital, 2007.
 2. EL USO DE LOS CENSOS EN LA EJECUCIÓN DE LOS
PROGRAMAS SOCIALES
Los resultados censales, como tales, tienen un uso fundamental en la evaluación de los
distintos programas sociales respecto a temas específicos: alfabetización, empleo,
recursos humanos, vivienda, salud, entre otros.
Los principales programas sociales que utilizan información censal son:
PROGRAMA
SECTOR O INSTITUCIÓN
SOCIAL
OBJETIVO

Es la reducción de la extrema pobreza rural y urbana en un horizonte de

mediano plazo (2015), mediante una estrategia triple: Transferencias
JUNTOS
directas en beneficio de las familias más pobres de la población, rural y
urbana, con mujeres embarazadas.
PRESIDENCIA DEL
CONSEJO DE MINISTROS

Contribuir a mejorar el nivel nutricional y la calidad de vida, es decir, al

VASO DE LECHE acceso de todos, todo el tiempo, a suficientes alimentos para tener una
vida activa y saludable.

Mejorar la empleabilidad de jóvenes pobres entre 16 y 24 años de escasos

PROJOVEN
recursos económicos.

Generar ingresos temporales y el desarrollo de capacidades para la

MINISTERIO DE TRABAJO Y PROGRAMA
población desempleadas de las áreas urbanas rurales, favoreciendo
PROMOCIÓN DEL EMPLEO CONSTRUYENDO
PERÚ prioritariamente a aquellas con menores niveles económicos, en situación
de pobreza y extrema pobreza.

Contribuir a la disminución del desempleo y subempleo urbano en el Perú

PROEMPLEO a través de la articulación adecuada entre la oferta y la demanda del
empleo.

Es la promoción y el desarrollo eficiente y sostenible de la electrificación

PROGRAMA DE
MINISTERIO DE ENERGÍA Y de zonas rurales, localidades aisladas y de fronteras del país, con el objeto
ELECTRIFICACIÓ
MINAS N RURAL de contribuir al desarrollo socioeconómico sostenible y mejorar la calidad
de vida de la población. 13
 EL USO DE LOS CENSOS EN LA EJECUCIÓN DE LOS
PROGRAMAS SOCIALES
PROGRAMA
SECTOR O INSTITUCIÓN
SOCIAL
OBJETIVO

PROGRAMA Prevención de la desnutrición crónica y anemia en menores de 3 años, y la

INTEGRAL DE contribución a mantener un nivel nutricional adecuado entre los 3 a 12
NUTRICIÓN - PIN
años de edad.

PROGRAMA Generar condiciones favorables para el desarrollo intergral de niñas y

MINISTERIO DE LA MUJER NACIONAL WAWA niños, en sus distintas modalidades, particularmente aquellos en situación
Y DESARROLLO SOCIAL WASI de riesgo y en condiciones de pobreza o extrema pobreza.

PROGRAMA DE Otorgar un complemento alimentario a la población en situación de

COMPLEMENTAC
pobreza o extrema pobreza, así como a grupos vulnerables: niñas, niños,
IÓN
ALIMENTARIA - personas con TBC, adultos mayores y personas con discapacidad en
PCA situación de riesgo moral, abandono y victimas de violencia.
FONDO MI
VIVIENDA - Promover el desarrollo del mercado inmobiliario (financiamiento de la
TECHO PROPIO,
MI HOGAR,
adquisición, mejoramiento y construcción de viviendas) y facilitar el
CREDITO MI acceso a la vivienda de la población de menores recursos.
VIVIENDA

Mejorar las condiciones de vida que se presentan en las viviendas que

MINISTERIO DE VIVIENDA, BANCO DE
actualmente carecen de un piso de concreto promoviendo su colocación
CONSTRUCCIÓN Y MATERIALES -
PISO DIGNO en los diversos asentamientos humanos y comunidades rurales a nivel
SANEAMIENTO
nacional.

PROGRAMA Mejorar las condiciones de vida de la población pobre y extremadamente

MEJORAMIENTO
pobre, residente en barrios urbano marginales con altos niveles de déficit
INTEGRAL DE
BARRIOS Y barrial. Contribuir a la mejora de la calidad de vida de los habitantes de
PUEBLOS (PMBP) los centros poblados rurales.

PROGRAMA DE Otorgar el Documento Nacional de Identidad (DNI) a las personas que

REGISTRO NACIONAL DE RESTITUCIÓN DE
nunca la han tenido, la han perdido o tienen dificultades para obtenerla o
IDENTIDAD Y ESTADO LA IDENTIDAD Y
CIVIL-RENIEC APOYO SOCIAL- renovarla. Siendo la población objetivo: las personas con discapacidad,
PRIAS adultos mayores, personas en pobreza.

SEGURO
Garantizar la atención de salud gratuita a todas las personas en situación
MINISTERIO DE SALUD INTEGRAL DE
SALUD (SIS) de pobreza y pobreza extrema. 14
 EL USO DE LOS CENSOS EN LA EJECUCIÓN DE LOS
PROGRAMAS SOCIALES
PROGRAMA
SECTOR O INSTITUCIÓN
SOCIAL
OBJETIVO

PROGRAMA
NACIONAL DE 1. Que dos millones de peruanos alcancen las competencias de lectura,
MINISTERIO DE MOVILIZACIÓN
POR LA
escritura y cálculo matemático básico en un plazo no mayor de cinco años
EDUCACIÓN
ALFABETIZACIÓN (2006 al 2011). 2. Reducir la tasa de analfabetismo por debajo del 4%.
(PRONAMA)
CONSEJO
NACIONAL DEL Hacer que los libros sean accesibles incluso a los más pobres, crear el
LIBRO Y EL
FOMENTO DE LA
hábito de la lectura en los niños, lograr que los adultos no dejen de leer,
LECTURA llevar los libros hasta las comunidades más alejadas.
(PROMOLIBRO)

El objetivo principal de AGRORURAL es articular y ejecutar proyectos

de inversión pública que se orienten a mejorar las condiciones de vida y
AGRORURAL
de trabajo de las familias ubicadas en el ámbito rural, focalizando sus
actividades en la reducción de la pobreza.
PROYECTO
ESPECIAL
MANEJO DE Ampliar las áreas cultivables e incrementar el valor comercial de los
RECURSOS recursos naturales para la producción de los agricultores en los
MINISTERIO AGRICULTURA NATURALES EN departamentos de Ayacucho, Apurimac y Cusco.
LA SIERRA SUR -
MARENASS
PROGRAMA
NACIONAL DE
MANEJO DE Apoyar al desarrollo rural sustentable en la sierra del país, el mismo que
CUENCAS incluye el mejoramiento del manejo de los recursos naturales (agua, suelos
HIDROGRÁFICAS y bosques) en microcuencas andinas; mejorar el manejo de los suelos,
Y MANEJO DE
SUELOS -
bosques, aguas, en comunidades campesinas
PRONAMACHCS

MINISTERIO DE Brindar acceso a la tecnología de la información y la comunicación en las

TRANSPORTES Y INTERNET RURAL localidades rurales del país a través de la instalación, operación y
COMUNICACIONES mantenimiento de equipos de última generación. 15
¡MUCHAS GRACIAS!

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