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FACULTAD DE CIENCIAS DE CIENCIAS EMPRESARIALES Y EDUCACION

ESCUELA PROFESIONAL DE CIENCIAS CONTABLES Y FINANCIERAS

TEMA: LA DIRECCION ESTRATEGICA EN EL PERU

(INSTITUCIONES PÚBLICAS)

CURSO : Dirección Estratégica

DOCENTE : Dr. Jorge A. Gutiérrez Mendoza

CICLO : IX

PRESENTADO POR :

 Joel R. Huaraca Pocco

Andahuaylas, 2016
UNIVERSIDAD ALAS PERUANAS – FILIAL ANDAHUAYLAS

DEDICATORIA

Con cariño dedico este aporte

monográfico a mis queridos Padres y

hermanos por su apoyo incondicional; así

mismo a mis queridos amigos así como

profesionales y compañeros de la

universidad por su apoyo en la

investigación del tema a desarrollar.

DIRECCION ESTRATEGICA
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Contenido

INTRODUCCION ................................................................................................................ 2

LA DIRECCION ESTRATEGICA ...................................................................................... 3

OBJETIVO DE LA DIRECCIÓN ESTRATÉGICA 3

¿QUÉ ES UN PLAN ESTRATÉGICO? 3

DIRECCION ESTRATEGICA
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INTRODUCCION

Todos los seres humanos vivimos en el futuro. Siempre estamos pugnando por cumplir un
sueño, una aspiración o un deseo. En ese camino por alcanzar lo deseado, las personas y las
organizaciones podemos actuar de dos maneras distintas: Espontáneamente o de manera
planificada.

Actuamos de forma espontánea cuando caminamos hacia lo deseado sin haber trazado
previamente una ruta. Por ejemplo, cuando elegimos una carrera profesional sin haber tomado
en cuenta nuestras posibilidades económicas, el tiempo a dedicar, el esfuerzo que la vida
universitaria implica, etc.

A diferencia de ello, actuaremos de forma planificada cuando caminemos hacia nuestras


aspiraciones con un plan trazado con antelación. En él debemos analizar, de la manera más
precisa posible, las oportunidades y los obstáculos que se nos presentarán. Por eso, podemos
decir que planeamiento es “pensar antes de actuar”.

En virtud de lo dicho, podemos esbozar la siguiente definición de la Dirección y Planeamiento


Estratégico: Es la actividad continua de formularse objetivos y definir los medios para
alcanzarlos.

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LA DIRECCION ESTRATEGICA

Según CHANDLER, la dirección estratégica “es la definición de las metas y objetivos a largo
plazo de una empresa y la adopción de acciones y asignación de recursos que resultan
necesarios para conseguir estos objetivos”.

El principal objetivo de la dirección estratégica es qué tu empresa pueda alcanzar su meta. Te


da respuestas para que puedas adaptarse a los cambios de tu entorno, el cual cada vez es más
cambiante, complejo y hostil.

OBJETIVO DE LA DIRECCIÓN ESTRATÉGICA

Todas las empresas, al igual que la tuya, busca crecer e incrementar sus beneficios, pues para
ello tienes que formular una estrategia empresarial encaminada a alcanzar ese objetivo. A
través de la dirección estratégica se define el rumbo que quieres seguir, fijando unos objetivos
y el trabajo a realizar para conseguirlos.

¿QUÉ ES UN PLAN ESTRATÉGICO?

El plan estratégico define el rumbo de una empresa u organización. Es un documento que te


guiará estableciendo los criterios generales para definir tus objetivos y tus estrategias, es decir,
el desarrollo de trabajo y acciones que has de realizar para alcanzar tus metas.
El objetivo de tu plan estratégico es trazar un mapa de pasos y acciones a realizar para alcanzar
tu visión. Es imprescindible asegurar la participación y el acuerdo del mayor número de
personas implicadas, para que todas aporten valor y se impliquen en su implantación. La
redacción de tu plan estratégico la debes hacer con un grupo reducido de personas, que recoja
la información generada, la sistematice y la presente de forma esquemática.

CARACTERÍSTICAS DE LA DIRECCIÓN ESTRATÉGICA

Según Cuervo García, la dirección estratégica se caracteriza por:

 la incertidumbre sobre el entorno, el comportamiento de los competidores y las


preferencias de los clientes,
 la complejidad derivada de las distintas formas de ver el entorno, la interrelación
del entorno con la empresa, y
 los conflictos organizativos entre los que toman las decisiones y los que se
afectados por ellas.

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LAS INSTITUCIONES PÚBLICAS O ENTIDADES PÚBLICAS

Se considera Entidad Pública a toda organización del Estado Peruano, con Personería jurídica
de Derecho Público, creada por norma expresa en el que se le confiere mandato a través del
cual ejerce funciones dentro del marco de sus competencias y atribuciones, mediante la
administración de recursos públicos, para contribuir a la satisfacción de las necesidades y
expectativas de la sociedad, y como tal está sujeta al control, fiscalización y rendición de
cuentas.

EL PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO EN EL SECTOR PÚBLICO.

Existe una peculiaridad en el planeamiento en el sector público: Sus objetivos planeados se


piensan “para todos” los miembros de la sociedad. Por tanto el Estado no puede actuar
“reactivamente”.

Un Estado que se conduzca sin planeamiento corre el peligro de ser adelantado por los
problemas. También puede desaprovechar las oportunidades de desarrollo que se le presenten.
Tengamos en cuenta que la particularidad del planeamiento en el Sector Público obliga a que
los objetivos, así como los medios para lograrlos, no se fijan a libertad de los Funcionarios
Públicos, sino en función de las necesidades demandadas por los ciudadanos.

Las aspiraciones de todos los ciudadanos no pueden quedar a merced de los infortunios de
contingencias futuras. El Planeamiento Estratégico en el sector público es obligatorio. Así lo
han refrendado la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo y las distintas directivas sobre
planeamiento.

LAS FASES DEL PLANEAMIENTO

Para más desarrollo de este apartado, puede consultar nuestro artículo especifico haciendo clic
aquí. El planeamiento estratégico es un proceso que consiste en formular objetivos y definir las
técnicas y estrategias para alcanzarlos Como resultado o producto de este proceso obtenemos
un plan. Un plan es el conjunto de actividades a realizar. En las fases del planeamiento
estratégico se desarrollan actividades coordinadas que permitirán aproximarnos a los objetivos
deseados. Estas fases son: 1) Fase Prospectiva; 2) Fase Estratégica; 3) Fase Institucional; 4)
Fase de Seguimiento.

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Fase Prospectiva:

Siempre es bueno conocer en donde nos encontramos para poder planificar o iniciar algo. Por
ello, la primera fase del planeamiento estratégico nos brinda la posibilidad de conocer nuestra
realidad, situación y capacidades. Pero la finalidad de esta fase no termina con solo el acto de
conocer la realidad. Se proyecta a construir alternativas o escenarios posibles en el futuro. Es
por ello que decimos que esta fase nos ayuda a ubicarnos en la realidad actual o situacional.
Nos permite elaborar un esquema de alternativas posibles que permitan alcanzar nuestros
objetivos. La fase prospectiva nos permite identificar y analizar el impacto de la orientación de
la implementación de un diseño, identificar las variables estratégicas y sus tácticas y plantear
un diagnóstico. Esto quiere decir que para elaborar un futuro posible se evalúan las
consecuencias positivas y negativas de la ejecución de un escenario posible, el uso de las
estrategias y tácticas a utilizar en ese escenario posible. Con ello obtener, de manera sustentada,
las propuestas de escenarios reales posibles.

Fase Estratégica:

Una vez que hemos analizado nuestra situación con insumos del pasado y presente nos
preguntamos lo siguiente: ¿Cómo llevo a cabo mi escenario posible en el futuro? La respuesta
se encuentra en esta fase estratégica del planeamiento. Es aquí en donde vamos utilizar lo
obtenido anteriormente para empezar a construir y apostar. Esto nos ayudara a materializar el
aporte conceptual de la fase anterior (prospectiva). Una vez que hemos obtenido varios
escenarios posibles debemos apostar por uno de ellos. A ese se le denomina “escenario
apuesta”, y es el mejor escenario analizado bajo los criterios de la fase prospectiva. En esta
fase estratégica se consolida y se materializa en los planes (sectoriales o concertados). Al
determinar nuestro “escenario apuesta” podemos determinar la imagen más clara de nuestro
futuro deseado. Es decir, determinar nuestra visión.

Habiendo definido estos elementos debemos ser coherentes con lo que vamos a determinar: los
objetivos del plan. Estos son “el corazón” de todo planeamiento estratégico. A su vez permite
determinar nuestras metas, indicadores y actividades estratégicas.

La vitalidad de esta fase en el planeamiento es de gran utilidad para elaborar el plan


correspondiente. Por ello debemos elaborar un plan siguiendo lineamientos de coherencia y
coordinación en cada una de estas fases.

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Fase Institucional:

La Fase Institucional involucra a las Entidades Públicas. Estas pueden ser el Poder Ejecutivo,
Poder Legislativo, Poder Judicial, Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales, Organismos
Constitucionales Autónomos y universidades nacionales. En esta fase se desarrollan dos planes
que son de gran importancia. Estos son el “Plan Estratégico Institucional” y el “Plan Operativo
Institucional”. Los actores de esta fase tienen como finalidad el proponer, elaborar y definir la
misión institucional y sus objetivos. Es por ello que estas entidades deben reconocen acciones
estratégicas institucionales inherentes a sus metas. También deben vincularlas con el Sistema
Nacional de Presupuesto Público. Esta fase tiene 2 objetivos:

1. Determinar cómo la entidad va a aportar al logro de los objetivos estratégicos en la


gestión institucional.
2. Direccionar las decisiones acerca de las asignaciones de los recursos en el presupuesto.

En esta fase se concreta la responsabilidad institucional relacionada a lo ya planteado en las


fases anteriores.

Fase de Seguimiento:

Es una fase transversal a las tres ya mencionadas. La denominamos “seguimiento”. En esta


fase se hace un control constante de las metas con el fin de cumplir lo planificado. Esta fase
evalúa los riesgos y las oportunidades que pueden ocurrir en cada fase del planeamiento
estratégico.

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TIPOS DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO EN EL PERÚ

PLAN BICENTENARIO: EL PERÚ HACIA EL 2021

Es un plan estratégico de largo plazo es decir se proyecta a 10 años. Para elaborar el plan
bicentenario se ha congregado a diversas personalidades que han analizado la situación del
pasado y analizan las condiciones de la realidad del presente del país, para encontrar escenarios
futuros mejores. Este plan bicentenario está muy vinculado con la fase del planeamiento
prospectivo en donde se evalúan la realidad presente en base a condiciones técnicas, recursos
económicos y posibilidades para de este modo plantearse metas de desarrollo social.

Es así que este plan contiene información extensa, producto del trabajo de reuniones
descentralizadas con intelectuales, políticos, autoridades, dirigentes y representes de la
sociedad civil, que han evaluado la situación del país. El plan bicentenario sustenta sus criterios
en la Declaración Universal de los Derechos Humanos, el desarrollo humano y las Políticas de
Estado.

ENFOQUE METODOLÓGICO

El Plan Bicentenario: El Perú hacia el 2021 es un plan de largo plazo que contiene las políticas
nacionales de desarrollo que deberá seguir el Perú en los próximos diez años. En un plan de
largo plazo no es pertinente incluir una programación multianual, debido a que sus
proyecciones involucran una alta incertidumbre. Por ello, en este Plan solo se presentan las
metas de fin de periodo —como aspiraciones nacionales a una mejor calidad de vida para toda
la ciudadanía— y un conjunto de programas estratégicos de largo plazo, que permiten un mayor
grado de especificidad para guiar la toma de decisiones públicas y privadas. El plan de largo
plazo no es un plan de acción sino de orientación, y por ello requiere de una programación
multianual para hacerse operativo. La programación multianual de mediano plazo, en la que se
establecen metas anuales para periodos por lo regular de cinco años, tiene mayor nivel de
detalle y constituye el principal instrumento para la ejecución del plan, con indicadores y metas

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que permiten un seguimiento y una evaluación efectivos para introducir los correctivos
necesarios o efectuar las reformulaciones que correspondan en caso de que las condiciones del
entorno varíen. Por su parte, los planes sectoriales y regionales desarrollan con aún mayor
detalle los objetivos, las políticas, las acciones y las metas establecidos en los planes
nacionales, manteniendo con estos la correspondiente coherencia a fin de imprimir una
direccionalidad única al proceso de desarrollo nacional. El Plan Bicentenario se sustenta en los
pronósticos de las principales variables macroeconómicas que definen un escenario probable o
tendencial, tomando como base el estudio de los ciclos económicos de larga duración de la
economía peruana manifiestos entre el año 1896 y el 2009.

Para la formulación del Plan Bicentenario se estableció, mediante directiva, la metodología,


procedimientos, responsabilidades funcionales y el cronograma de trabajo, comprendiendo a
todas las entidades conformantes del SINAPLAN. El proceso fue eminentemente participativo,
realizándose 22 talleres, entre octubre del 2008 y junio del 2009, en los que participaron
representantes de entidades del gobierno nacional, gobiernos regionales, organismos
constitucionalmente autónomos y entidades privadas; entre estas últimas, destacaron
organismos no gubernamentales, entidades cooperantes, colegios profesionales, instituciones
académicas, entidades gremiales, etc. Partiendo de la sistematización de la información
recogida en los talleres y de la identificación de las tendencias del entorno, denominadas
megatendencias, para situar los problemas y oportunidades de la realidad nacional, y con base
en las Políticas de Estado del Acuerdo Nacional, así como en la revisión de los diferentes
instrumentos de planea- miento elaborados por las entidades públicas y privadas, entre febrero
y julio del 2009 se identificaron seis objetivos nacionales, en torno a los cuales se definieron
seis ejes estratégicos para el Plan Bicentenario: El Perú hacia el 2021 y formularon las
respectivas propuestas de lineamientos estratégicos:

1. Derechos fundamentales y dignidad de las personas


2. Oportunidades y acceso a los servicios
3. Estado y gobernabilidad
4. Economía, competitividad y empleo
5. Desarrollo regional e infraestructura
6. Recursos naturales y ambiente

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Siguiendo un enfoque de planeamiento por resultados, se desagregó cada objetivo nacional en


un número de objetivos específicos, para los que se definió a su vez un conjunto de indicadores
y metas, así como acciones estratégicas, proyectos y programas nacionales. Los valores
tendenciales han servido de referencia para definir las metas del Plan Bicentenario: El Perú
hacia el 2021, teniendo como horizonte una visión compartida de futuro para el siglo XXI y las
metas deseables para el 2021. La lógica del planeamiento por resultados en el ámbito nacional
altamente complejo del Plan, exige que sea multisectorial y multirregional. Este enfoque
permitirá que en la programación multianual se incluyan acciones integradas de diversas
entidades del Estado y en los diferentes niveles de gobierno que conduzcan en su conjunto al
logro de los objetivos y las metas nacionales. Esta lógica, a su vez, coincide con los esfuerzos
que viene realizando el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) por introducir el
presupuesto por resultados como instrumento clave de la gestión presupuestal, así como la
Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) con la Autoridad Nacional de Servicio Civil en
lo concerniente al establecimiento de una carrera pública basada en la meritocracia y la
evaluación de desempeño. Con ello se busca facilitar la articulación de los planes estratégicos
de desarrollo con los planes estratégicos institucionales y los respectivos presupuestos,
contribuyendo a una mayor eficacia de la gestión del Estado, a la calidad del gasto público y a
la transparencia de la gestión presupuestal, así como a la rendición de cuentas a la ciudadanía
sobre los resultados de la gestión estatal. La formulación de los planes estratégicos de
desarrollo en sus diferentes niveles, tanto en los ámbitos sectorial como territorial, bajo el
marco orientador del Plan Bicentenario deberá también contribuir al mejoramiento de la
calidad de la inversión pública, al hacer posible la priorización de los proyectos de inversión
del Estado. Al mismo tiempo, se abre un espacio para concertar las decisiones públicas con las
del sector privado, lo cual posibilita una mejor respuesta del Estado a las demandas de la
sociedad, así como la coordinación pública y privada para emprender un camino definido hacia
el logro de los objetivos nacionales. El 16 de noviembre del 2009, conforme al calendario
establecido, se presentó a la Presidencia del Consejo Directivo del CEPLAN la primera versión
del proyecto del Plan Bicentenario, tras lo cual se procedió a ponerla en consulta, fijando como
plazo el día martes 20 de abril del 2010 para la recepción de contribuciones (aunque cabe
señalar que en la práctica se recibieron aportes y comentarios en fechas posteriores). Luego
de este proceso y su sistematización, el Consejo Directivo del CEPLAN autorizó en su sesión
del 12 de agosto del 2010 esta versión y remitirla a la Presidencia del Consejo de Ministros
para su aprobación. El camino posterior conllevará su elevación a la Presidencia de la
República para su aprobación mediante Decreto Supremo.

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LAS POLÍTICAS DE ESTADO DEL ACUERDO NACIONAL

El Acuerdo Nacional ha aprobado 31 Políticas de Estado, las que han sido agrupadas en cuatro
ejes temáticos:

i. Democracia y Estado de derecho;


ii. Equidad y justicia social;
iii. Competitividad del país; y
iv. Estado eficiente, transparente y descentralizado.

Estas Políticas de Estado constituyen el marco orientador para la definición de los objetivos
nacionales, las políticas, y las metas y acciones incluidos en el Plan Bicentenario: El Perú hacia
el 2021. El gráfico presenta un esquema de las Políticas de Estado.

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CONCEPCIÓN ESTRATÉGICA

La propuesta del Plan Bicentenario: El Perú hacia el 2021, plan estratégico de desarrollo
nacional, concibe el ejercicio universal de los derechos fundamentales por las personas como
la finalidad esencial de toda sociedad humana. Esto es reconocido en el primer artículo de la
Constitución, donde se establece que “La defensa de la persona humana y el respeto de su
dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado”. De allí que el primer objetivo nacional
del Plan Bicentenario, que determina y orienta la propuesta de este plan de largo plazo, es
lograr la vigencia plena de los derechos fundamentales y de la dignidad de las personas. Ello
requiere erradicar la pobreza y la pobreza extrema y eliminar las barreras sociales, de género,
culturales y de todo tipo que limitan las libertades humanas y la posibilidad de que todas las
personas puedan realizar su máximo potencial como seres humanos. Este objetivo concuerda
con la Declaración Universal de los Derechos Humanos de las Naciones Unidas, que reconoce
la libertad, la justicia, la paz y la dignidad intrínseca de las personas como derechos iguales e
inalienables de todos los miembros de la familia humana. Asimismo, dicho objetivo asume los
postulados de Amartya Sen, quien concibe el desarrollo como un proceso integrado de
ampliación de las libertades fundamentales, articulado a consideraciones económicas, sociales
y políticas, que incluye el reconocimiento de los valores sociales y culturales. En este enfoque
se considera que las diferentes libertades son, al mismo tiempo, el fin supremo del desarrollo
y un medio para alcanzarlo. Para garantizar los derechos fundamentales a todos los peruanos
se requiere de políticas que busquen lograr la equidad social, lo que implica asegurar la
igualdad de oportunidades para todos y el acceso universal a los servicios básicos. Esto incluye
en particular la igualdad de oportunidades para el acceso a una buena educación y salud, a una
adecuada alimentación, así como a los servicios de agua y desagüe, electricidad y
telecomunicaciones. En esta materia, el Plan propone dejar progresivamente atrás el
asistencialismo y reorientar el gasto social y la lucha contra la pobreza hacia programas
habilitadores de capacidades y promotores de desarrollo productivo. Asimismo, plantea
concentrar el esfuerzo público en reducir de manera sustantiva, y de ser posible erradicar, la
desnutrición crónica y la mortalidad infantil para el año 2021, así como garantizar el acceso a
los servicios de agua y desagüe y una buena atención de salud para todos los peruanos. El
acceso a una educación de calidad es un requisito esencial para lograr el desarrollo humano, y
constituye la base para la superación individual y el éxito económico de las personas, y también
para la conformación de una sociedad solidaria y con valores éticos.

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Pero en el Perú se requiere, además, que la educación se conecte adecuadamente con las
necesidades del crecimiento económico y el mejoramiento social y ambiental. De allí la
importancia de vincular la educación con el desarrollo de la ciencia y la tecnología, de manera
que la innovación y el conocimiento sean elementos clave de la transformación hacia una
economía de alta productividad, y el progreso social y la gestión del desarrollo sean
ambientalmente sostenibles.

El Plan Bicentenario involucra una decisiva participación privada no solo en la gestión del
desarrollo, mediante la inversión en actividades productivas, infraestructura y servicios, sino
también en la formulación de la política de desarrollo, mediante procesos de participación y
mecanismos de concertación. En tal sentido, se considera que se compartirá una visión de
futuro únicamente si esta se encarna en la sociedad civil, y los actores sociales se organizan y
se movilizan para hacerla realidad.

MEGATENDENCIAS

La sociedad peruana se desenvuelve en el marco de megatendencias determinadas por los


cambios que a nivel mundial se producen en los diversos ámbitos de la actividad humana. Tales
cambios condicionan las posibilidades de desarrollo nacional y representan, en unos casos,
oportunidades para el progreso de nuestro país en las esferas económica, social y política,
mientras que en otros casos podrían representar circunstancias poco favorables que debemos
enfrentar de la mejor manera posible para mantener el curso de nuestro desarrollo. Por ello es
importante identificar dichas megatendencias, a fin de orientar mejor la política nacional de
desarrollo y tomar las decisiones más apropiadas, de manera que sus efectos sean positivos
para el logro de los objetivos nacionales.

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Las megatendencias de mayor gravitación y a las que se debe prestar especial atención en el
diseño de la política de desarrollo son:

La globalización

Globalización o mundialización es el término usado para definir el proceso por el cual la


creciente comunicación e interdependencia entre los distintos países del mundo tiende a
unificar economías, sociedades y culturas a través de una multiplicidad de transforma- ciones
sociales, económicas y políticas que les otorgan una naturaleza global. Así, los procesos de
producción y los movimientos de capital se configuran a escala planetaria, las empresas
transnacionales adquieren mayor poder que los Estados y los gobiernos van perdiendo
autonomía para decidir sus políticas nacionales. Como consecuencia de la globalización, se
produjo en la última década una expansión sin precedentes del comercio mundial, solo detenida
de manera transitoria por el desencadenamiento de la crisis financiera mundial, que
rápidamente se trasladó hacia el sector real de las principales economías nacionales. Dicha
expansión ha sido aprovechada muy favorablemente por la economía peruana, cuyas
exportaciones y crecimiento económico alcanzaron niveles elevados en comparación con las
décadas anteriores. En este contexto, una característica de la fase actual de la globalización es
la tendencia a la generalización de los acuerdos de integración bajo diversas modalidades,
desde una simple concesión unilateral de preferencias, como el ATPDEA, hasta el
establecimiento de áreas de libre comercio y la conformación de mercados comunes. En esta
tendencia se inscriben los diversos acuerdos comerciales que el Perú promueve, como los
Tratados de Libre Comercio (TLC), que abrirán importantes oportunidades para los negocios
de exportación de nuestro país. Sin embargo, se augura que la recuperación del comercio
internacional será lenta y progresiva y que afectará a las economías que, como el Perú,
sostienen su crecimiento mayormente en las exportaciones hacia los países desarrollados. Por
esta razón se recomienda, durante la recuperación, desarrollar la logística y la infra- estructura
para la competitividad internacional mediante la promoción de los mercados internos y
regionales, el fomento de la creación de empleos productivos y la innovación de tecnologías
orientadas a lograr el mayor valor agregado y sofisticación de las exportaciones.

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La democracia global

La democracia concebida como la convivencia social en la que todos sus miembros son libres
e iguales y las relaciones sociales se establecen de acuerdo con mecanismos contractuales, se
ha visto favorecida a través del esfuerzo de instituciones internacionales y el Estado en pos del
fortalecimiento de la democracia, la consolidación del Estado de derecho y la mayor
participación de la sociedad civil. En la actualidad, la democracia se ha universalizado como
parte de la globalización, sobre todo desde la fundación de las Naciones Unidas y la
Declaración Universal de los Derechos Humanos. Asimismo, los sucesivos pactos y convenios
sobre derechos civiles, políticos, económicos, sociales y ambientales han forjado una
legislación supranacional que cuenta con instancias sancionadoras de alcance internacional.
Sin embargo, a pesar de estos avances en la mayoría de países latinoamericanos que se reflejan
en elecciones democráticas, con prensa libre e independiente y libertades civiles, todavía falta
mucho por hacer a nivel mundial. Por otro lado, la democracia representativa ha afianzado las
instituciones de autogobierno que expresan la soberanía popular, y los mecanismos de
participación ciudadana han fortalecido la formación y la fiscalización de las decisiones
públicas. A pesar de ello, la región enfrenta retos que han llevado a una profunda insatisfacción
popular con los líderes elegidos democráticamente. El crecimiento económico insuficiente, las
profundas desigualdades y los sistemas jurídicos y servicios sociales ineficientes han
provocado el malestar popular reflejado en conflictos sociales caracterizados por el desorden
y la violencia.

Las telecomunicaciones y la masificación del uso de internet

A lo largo de las últimas décadas, las telecomunicaciones en el mundo han evolucionado


favorablemente de manera notoria a través de la creación de nuevas tecnologías con la finalidad
de procesar, transmitir y difundir conocimiento. Entre los diversos medios de comunicación
que se han originado a raíz del desarrollo de nuevas tecnologías tenemos el teléfono, la radio,
los satélites, las redes, el fax, la digitalización, la comunicación móvil y el uso masificado de
internet. De todos ellos, internet se ha convertido en la actualidad en uno de los medios más
utilizados por los agentes económicos por suponer una gran oportunidad de inversión, y no
solo aminorar costos económicos y no económicos, sino facilitar las comunicaciones en tiempo
real entre el sector público y el privado. También representa un abanico de opciones
informativas que reduce la asimetría de la información en las transacciones comerciales a nivel
nacional e internacional entre las empresas y los usuarios.

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Se ha configurado un mundo en el que toda la ciudadanía puede producir las noticias más
variadas, comunicarse con otros sin barreras de ningún tipo, y diseñar, crear e innovar casi sin
límites. Internet es la base para el desarrollo de grandes negocios como Google y e-Bay y
facilita las inversiones y el comercio internacional. El servicio de internet se convertirá en
indispensable para la vida cotidiana y cambiará la vida moderna al permitir hacer todo a
través de este medio, como manejar el hogar, estudiar y realizar todo tipo de transacciones.
Con internet, las personas no tendrán que trasladarse a un lugar de trabajo y podrán realizar
sus labores desde sus casas, lo cual diluirá la distinción entre empresarios y trabajadores,
promoviendo el concepto de desterritorialización. Asimismo, la educación virtual tenderá a
sustituir a la educación presencial, propiciando el desarrollo de nuevas tecnologías y
herramientas de aprendizaje mucho más efectivas que las tradicionales. Sin embargo, el uso de
internet puede ser perjudicial para la sociedad, como el acceso a contenidos y materiales
gráficos no aptos para menores de edad: sexo, violencia, drogas, “hackeo” de información,
entre otros. El efecto más interesante de esta megatendencia es su impacto en la reducción de
las brechas de acceso a la información, incluso de los sectores de bajos ingresos de los países
en vías de desarrollo. A medida que esta tendencia se afiance, se abrirán nuevas oportunidades
de negocios y de desarrollo para más peruanos y peruanas.

El surgimiento de nuevas potencias económicas

El rápido ascenso de algunos países asiáticos y latinoamericanos va a redefinir la distribución


del poder en el ámbito internacional. Destaca en este sentido el grupo BRIC, acrónimo utilizado
internacionalmente para referirse a Brasil, Rusia, India y China, cuatro de las economías con
mayor potencial en el mediano y largo plazo. En la actualidad, el poder económico de China
es una realidad, seguido de cerca, en términos de desarrollo tecnológico e industrial, por la
India. Ambas potencias emergentes se alejan velozmente de la pobreza y se aproximan a las
que fueron superpotencias del siglo XX. Un poco atrás, Rusia y Brasil apuntan a ser potencias
si logran evitar nuevas crisis macroeconómicas. La crisis económica internacional reducirá la
hegemonía de Estados Unidos y la Unión Euro- pea, situación que permitirá a las potencias
emergentes ganar un poder anteriormente inimaginable y traerá como resultado un mundo
multipolar. Al Perú, esta tendencia mundial le plantea el reto de aprovechar la vecindad con
Brasil y su acelerada expansión económica para desarrollar nuevas oportunidades económicas
y de negocios. Para ello se requiere acercar nuestros mercados mediante la interconexión vial

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y comercial, y buscar una alianza estratégica con dicho país. En estas condiciones, el Perú, en
la medida en que pueda adscribirse a una integración de mayor complementariedad con las
economías latinoamericanas y deje atrás el modelo de integración parcial y de exacción con las
economías desarrolladas, ganará poder de negociación y mejores oportunidades para
diversificar y transformar sus recursos productivos.

La Cuenca del Pacífico, nuevo eje del comercio mundial

En las últimas tres décadas, el comercio internacional se ha venido desplazando hacia los
países de la Cuenca del Pacífico. En sus costas asiáticas, americanas y de Oceanía, se articulan
las más poderosas potencias del mundo a excepción de Europa. El intercambio comercial que
surgió tras la Segunda Guerra Mundial, promovido por Estados Unidos y que favoreció el
renacimiento del Japón como potencia y la aparición de los “tigres asiáticos“ Taiwán, Corea
del Sur, Singapur, ha seguido en auge con la poderosa presencia de China, India, Rusia, Canadá
y Australia. Esto ha llevado a la conformación de la APEC, asociación de países de la Cuenca
del Pacífico a la que se han incorporado países latinoamericanos como México, Chile, el Perú
y Colombia. La ubicación de las potencias emergentes en esta área y el renovado interés de
Estados Unidos y Japón por no perder el paso, hacen que en Latinoamérica se vea en
perspectiva la necesidad de incorporarse crecientemente en esta dinámica. El Perú, como socio
de la APEC, se ha puesto a la vanguardia de los países de la región sumándose a una
megatendencia clave en la globalización.

El envejecimiento demográfico y la migración internacional

La población mundial crece y los países desarrollados experimentan una menor natalidad.
Asimismo, estos se hacen más visibles gracias a la mundialización de la información y a la
profunda disparidad de ingresos per cápita respecto de los países en desarrollo, que alcanza a
ser, según el Banco Mundial, entre 15 y 50 veces más alta. Ello indudablemente acelerará las
tendencias migratorias desde los países pobres hacia los países ricos, en desmedro del capital
humano de los primeros. Precisamente, los vaticinios de los futurólogos apuntan a que en el
2030 los países desarrollados pugnarán por atraer migrantes para rejuvenecer su fuerza laboral.
Esto significará el agotamiento paulatino de las restricciones para la inmigración, así como de
las manifestaciones violentas de racismo y xenofobia. El envejecimiento de los países ricos los
obligará a atraer jóvenes profesionales y técnicos altamente calificados a su fuerza laboral, con
el fin de satisfacer los requerimientos de mano de obra altamente especializada, que será cada
vez más escasa en dichos países pese al prolongamiento de la vida útil de los trabajadores hasta

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los 75 años. Ello incrementará la“fuga de cerebros” de los países pobres, obligando a sus
gobiernos a establecer restricciones e incentivos para que permanezcan en sus lugares de
origen. En países como el Perú, con una creciente expansión del estrato de personas en edad
de trabajar, la limitada formación técnica y profesional promedio de esta fuerza laboral
restringirá sus posibilidades de realización profesional o laboral en los países desarrollados,
con el riesgo de permanecer como desocupados crónicos.

Crecimiento de megaciudades

El crecimiento de megaciudades (más de diez millones de habitantes) es un fenómeno que se


ha acelerado, en especial en los países en vías de desarrollo, como parte de intensos procesos
de urbanización y migración rural-urbana. Son consideradas motores de la economía mundial
por conectar de manera eficiente el flujo de productos, personas, culturas y conocimientos. La
concentración de la población, sobre todo por la centralización espacial de las inversiones, tiene
inevitables consecuencias sociales, económicas y culturales; en particular, el incremento del
crimen y la delincuencia, problemas mucho más agudos en los países pobres. Entre las
principales megaciudades destacan Tokio, Nueva York, Seúl, Bombay, Delhi, México, Sao
Paulo, Shangai, Los Ángeles, Yakarta, El Cairo y Buenos Aires. Las megaciudades tienen que
afrontar determinados desafíos para alcanzar un desarrollo urbano sostenible, lo cual implica
una mejor gestión en cinco sectores críticos de infraestructura (transporte, electricidad, agua y
aguas residuales, salud, y protección y seguridad), de forma que mejoren su capacidad para
balancear la competitividad con la calidad de vida y la sostenibilidad ambiental. En el periodo
del Plan, Lima tenderá a convertirse en una megaciudad, lo que encarecerá los costos de los
servicios básicos y nos enfrentará a mayores problemas sociales. Se espera que el Plan permita
que Lima Metropolitana se convierta en una megaciudad equilibrada en competitividad, medio
ambiente y calidad de vida.

El cambio climático

El cambio climático que viene experimentando el planeta, caracterizado por los efectos del
calentamiento global (alteración de ciclos de lluvias, mayor erosión de suelos, mayor
incidencia de desastres naturales, mayor escasez de agua, menor productividad agrícola,
inseguridad alimentaria, cambio en los ecosistemas que sustentan la diversidad biológica), es
consecuencia del denominado “efecto invernadero” causado por el considerable incremento de
las emisiones de diversos gases, principalmente el dióxido de carbono (CO2) proveniente sobre
todo de la quema de combustibles fósiles. Los gases de efecto invernadero se acumulan en la

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atmósfera y ocasionan la elevación de la temperatura media del planeta, la pérdida de glaciares


en los polos y en las altas cumbres montañosas, así como la modificación del régimen de
lluvias. Todos los países van a sufrir los efectos del cambio climático, pero los más vulnerables
son los países tropicales y sus poblaciones rurales. Se considera que este fenómeno traerá un
cambio de paradigma y una reducción drástica del consumo de combustibles fósiles, hecho que
afectará tanto la política como la economía mundiales. El Perú se verá afectado, en particular
por la menor disponibilidad de agua en la costa. Este fenómeno viene siendo motivo de diversos
estudios y acciones conjuntas a nivel global en las diversas instancias, donde se le monitorea y
se establecen estrategias globales y nacionales para el acondicionamiento y mitigación de sus
efectos negativos. Entre dichas instancias se encuentra la Comisión Nacional de Cambio
Climático, presidida por el Ministerio del Ambiente (MINAM), orientada, entre otros, al
cumplimiento de los compromisos del país ante la Convención Marco de las Naciones Unidas
sobre el tema, además de la presencia del país en el Panel Intergubernamental ad hoc.

Se estima que las alteraciones de los ecosistemas incidirán negativamente en las condiciones
de competitividad económica de los países, afectando severamente a la población asentada en
las ciudades costeras (dotación de servicios de agua, alcantarillado y salubridad), la
productividad agrícola (principalmente la de régimen de secano), la producción de alimentos
de origen agrícola, la preservación de la biodiversidad y la generación de energía hidroeléctrica.
Estudios recientes estiman una incidencia creciente de los efectos negativos del cambio
climático en el producto bruto interno (PBI). De no adoptarse medidas contingentes, ello podría
llegar a significar hasta el 20% anual del mismo para el año 2050,1 limitando seriamente las
metas de crecimiento sostenido del país.

La preocupación por el ambiente y la preferencia por los productos naturales

La conciencia mundial acerca de los impactos de las actividades humanas sobre la


biodiversidad y la naturaleza se intensificará y aumentará el poder de los grupos ambientalistas,
situación que limitará las decisiones nacionales de aprovechamiento de los recursos naturales.
Al mismo tiempo, la preferencia por los productos orgánicos y naturales alimentos,
medicamentos, calzado, ropa, muebles, adornos, productos de tocador, asociados a una vida
más sana y a una producción más limpia que no daña ni contamina el medio ambiente, abrirá
nuevas oportunidades de negocios para países como el Perú, caracterizados por su importante
riqueza natural, lo cual significará incursionar con marcado éxito en los mercados, impulsando
adicionalmente la introducción de otros bienes y servicios propios. En el futuro, el consumo de

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productos orgánicos crecerá de manera sustantiva y formará parte de nuestra vida cotidiana, al
punto de sustituir casi totalmente los productos agropecuarios tradicionales. Como parte de este
proceso, también se ampliará la demanda de actividades de ecoturismo, en las que nuestro país
tiene un gran potencial. La exigencia de garantizar la calidad e inocuidad de los alimentos pone
de relieve la importancia de los derechos de la propiedad intelectual de los insumos. En el caso
peruano, el reciente desarrollo y aceptación de nuestra gastronomía en el mercado internacional
nos brinda más de un ejemplo de lo que se ha hecho y el potencial por desarrollar. Por otro
lado, la protección y la recuperación del medio ambiente en las diversas regiones naturales es
aún una tarea ardua. Hay que recobrar el espacio perdido por el mayor abandono y
desertificación de tierras y laderas causados por la migración a la ciudad, la carencia de manejo
forestal en los Andes y la Amazonía que termina en deforestación, la contaminación por el uso
inadecuado o la falta de tecnologías limpias en la explotación industrial extractiva (como la
minería formal e informal y la pesca a gran escala) y de servicios (transporte con parque
automotor obsoleto).

El desarrollo biotecnológico y la ingeniería genética

La biotecnología, que consiste en la utilización de organismos vivos o partes de estos para


obtener o modificar productos, mejorar plantas y animales o desarrollar microorganismos para
objetivos específicos, cambiará la vida tal como hoy la conocemos. Podrá mejorar la
alimentación (utilizable en los programas sociales vinculados al proceso de erradicación de la
pobreza) y tener otros usos no alimentarios, como la producción de plásticos biodegradables,
aceites vegetales y biocombustibles. También es útil en la minería, la medicina, la
microbiología, la farmacia, así como en el cuidado del medioambiente, a través de la
biorremediación, el reciclaje, el tratamiento de residuos y la limpieza de lugares contaminados
por actividades industriales. En el futuro, gracias a la creación de órganos artificiales, cada
parte del cuerpo podrá ser sustituida, lo que aumentará las expectativas de vida. Asimismo, la
ingeniería genética ofrece la posibilidad de incrementar significativamente el rendimiento de
la producción agrícola y la oferta de alimentos, aunque también subsista por mucho tiempo la
resistencia de importantes grupos sociales al uso generalizado de organismos vivos
modificados, como en el caso de algunos transgénicos que alteran negativamente el suelo y la
vida natural o en el de la creación de la vida in vitro, que tiene aún observaciones éticas. Para
desarrollar la biotecnología y la ingeniería genética en el Perú se requiere adecuar y mejorar la
educación en dichos nuevos campos y sus especialidades, considerando la biodiversidad y las
potencialidades de las diversas regiones. Su uso por el Estado y la empresa privada promoverá

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el desarrollo científico y la investigación biotecnológica con aplicación a diversas ramas


productivas, como la minería, lo cual contribuirá a disminuir la contaminación.

El desarrollo de la nanotecnología y la robótica

Manipular la materia a escala atómica será la clave del siglo XXI y el nuevo motor del
crecimiento mundial. La materia manipulada a escala tan minúscula muestra fenómenos y
propiedades totalmente novedosos. Los científicos utilizarán la nanotecnología para crear
materiales, aparatos y sistemas poco costosos y con propiedades únicas. Esta tecnología
promete beneficios de todo tipo, desde aplicaciones médicas (biología molecular, orgánulos,
desarrollo de la memoria, la lógica, el yo, cardioterapias, cuida- dos sanitarios, enfermedades
genéticas) hasta soluciones más eficientes a problemas ambientales y de otras áreas. Se trata
de técnicas que revolucionarán la forma de vida en todos los ámbitos. Se estima que las ventas
de productos que incorporan nanotecnología aumentarán del 0,1% del total de productos
manufacturados en el 2004 al 15% para el año 2014. Los factores clave para el desarrollo de la
nanotecnología, identificados por los expertos del Foro sobre las Tendencias Futuras (Future
Trends Forum, FTF), son contar con las herramientas adecuadas que permitan el estudio a
escala nanométrica, la búsqueda de aplicaciones prácticas que atraigan la inversión privada, la
reducción de los costes de procesos y equipamiento, y una política gubernamental que fomente
su desarrollo, todo lo cual ayudará a que penetre en el mercado con mayor celeridad. Entre los
principales obstáculos encontrados está la escasez de inversión que supondría un despegue a
largo plazo y la falta de coordinación entre centros de investigación y empresas, que podría
hacer más difícil la industrialización de las aplicaciones. El desarrollo de nuevos productos y
procesos y la penetración en nuevos mercados exigen grandes inversiones, indispensables en
el desarrollo de la nanotecnología. Las iniciativas públicas han permitido el despegue de esta
tecnología y el sector privado está tomando un protagonismo creciente en la fase de
aplicaciones.

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EL PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO DE DESARROLLO NACIONAL Y PLAN

ESTRATÉGICO SECTORIAL

Estos planes son producto de la fase del planeamiento prospectivo y del planeamiento
estratégico. En ellos se analiza la situación pasada y presente con miras al futuro. Así
determinar objetivos, acciones estratégicas, escenarios apuesta, metas e indicadores,
sustentados en un riguroso análisis estratégico. El Plan Estratégico de Desarrollo Nacional es
un instrumento técnico que contiene los lineamientos de la política peruana planteados en el
plan bicentenario, los objetivos, las metas y las acciones estratégicas para un desarrollo
armónico del país. Este plan promueve las sinergias entre las instituciones públicas, el sector
privado y la sociedad civil a fin de lograr el fortalecimiento de la gobernabilidad democrática.
El Plan Estratégico de Desarrollo Nacional, plantea un futuro optimista, con objetivos y metas
ambiciosas pero realizables, sustentadas en un riguroso análisis prospectivo y análisis
estratégico concertado del país.

Planes Estratégicos Sectoriales

Los Planes Estratégicos Sectoriales se elaboran en base al análisis prospectivo sectorial y se


articula con el Plan Estratégico de Desarrollo Nacional (PEDN) y de este modo se presenta una
estrategia de desarrollo del sector en un mediano plazo. Este plan es una síntesis del análisis
prospectivo que presenta el desarrollo de la fase estratégica la cual comprende: escenario
apuesta, visión del sector, objetivos sectoriales y sus respectivas metas e indicadores, así como
acciones estratégicas articuladas bajo el enfoque “cadena de valor”.

Los Planes Estratégicos Sectoriales son parte de la modernización del sistema de planeamiento
del Estado. A la fecha todos sectores nacionales han iniciado el proceso de modernización en
base a estos Planes Estratégicos Sectoriales.

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EJEMPLO DE PLAN
ESTRATEGICO
SECTORIAL

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EL PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL Y EL PLAN OPERATIVO

INSTITUCIONAL

Estos planes se relacionan con la fase institucional del planeamiento estratégico en donde se
elaboran actividades, tareas, se usan estrategias y tácticas especificas realizables en un tiempo
de mediano a corto plazo.

PLAN ESTRATEGICO INSTITUCIONAL

El Plan Estratégico Institucional es un plan que tiene en su contenido los objetivos estratégicos
institucionales, acciones estratégicas institucionales acompañadas de sus debidos indicadores
y metas de una entidad pública o privada en particular.

En el Plan Estratégico Institucional (PEI) se usa como materia prima la información generada
en el Plan Estratégico de Desarrollo Nacional y en los Planes Estratégicos Sectoriales. En el
PEI se describen los objetivos estratégicos institucionales y las acciones estratégicas a
desarrollar en una posterior operatividad. Por medio de este plan podemos determinar el rol
que cumple la entidad central, el sujeto inmerso en esta política y los atributos propios de la
institución los cuales están direccionados a establecer y hacer cumplir con los objetivos
estratégicos.

EL PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL

Este plan, como mencionamos con anterioridad, está relacionado con la fase institucional del
planeamiento estratégico, aquí se determina las actividades que se plantearon y desarrollaron
en la formulación del plan estratégico institucional, asimismo se reconocen los elementos
críticos de las actividades a desarrollar. Este plan define el conjunto de actividades que son
necesarias para el logro de una acción estratégica institucional en un período de un año. El Plan
Estratégico Institucional y el Plan Operativo Institucional son partes importantes y
complementarios del proceso del planeamiento estratégico y están muy relacionados, por lo
que un cambio en alguno de ellos afecta al otro. Podemos darnos cuenta que el planeamiento
estratégico es muy importante en nuestras vidas personales como profesionales, es por ello que
debemos conocer más del tema y de cómo el planeamiento estratégico se vincula con la
elaboración de Planes Estratégicos del Estado que terminan decidiendo el destino de nuestra
sociedad y de cada uno de nosotros.

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EJEMPLO DE PLAN
ESTRATEGICO
INSTITUCIONAL

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