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XCI 8992 V\l
EuGRZ 1981 ,/Seite454 -Entscheidungel- E-4ol-t"!a!g4Tribunal'/Anm' Bartsch
streit auf der Grundlage der $$- 1 und 3 des Gesetzes, d' h' duns hette nicht auf $ 3 des Gleichberechtigungsgesetzes
nach Bestimmungen
-entschieden, die sich auf Diskrimi- eest[tzt werden konnen; denn der Diskriminierungs.tatbe-
,ri.tong einer Friu wegen ihres-Geschlechts (sax) sowie s'tand des Ehestands (narital statas) wdre nicht erttillt ge-
we'gen des Ehestands (narital sta4ts) wesen. Die Auslegungsbriicke, die das Arbeitsberufungs-
"Joff.ti-inierung
t.ri.n.". Tatsachliiir abEr hat das Emplolment ,4ppe1l--Tri- e.ri.ttt im Fall Hirtefgegen Mtstoe tiber die Gesetzeslticke
Eeschlagen hat, wurd'elri Fall einer unverheirateten Mut-
brnal seine Entscheidung damit begriindet, daB dle 5l€9-
rin als Mfiter diskrimin'iert worden ist' Dieser Diskrimi t"er kauir halten.
nierunsstatbestand fehlt jedoch im Gesetz' Das Gericht Um diese Liicke im Rechtsschutz gegen Diskriminie-
1"""1.'^ einer fiir die Klagerin positiven Entscheidung rungen zu schlie8en, hat die Eqttal Opportanities Commistion
53 Abs' 1
ulro ,r,.r, im Weqe weiter, rechsfortbildender Auslegung -lriV"tf"lg ihres aflgemeinen-Auftrags.nach.$
Act, Anwendung dieses Geset-
n"t""e.", indem"es iiber den Wortlaut hinaus Sinn und des Sex Di#riminatiJn die
Z;r&. des Gesetzes beriicksichtigte - ein in der engli- zes (sowie die des Eqrul Palt Act -1 97.0) zu.iiberwachen
schen Rechtsprechung iiu8erst seltener Vorgang' und Anderungsvorschldge zu unterbrerten -.berelts emP-
DaB der dem Rechtsstreit zugrunde liegende Sachver- ionl*, den ini Geset, .ithalt..te.t Diskriminierungstatbe-
halt vom Wortlaut des GesetzeJ nicht erfaBt ist,,ergibt ,t".rd hes Ehestands (narital statas) duch den der Fami-
sich, wenn man einmal annimmt, daB die Klage nicht von
liensituation (fani! statas) zt ergdnzen' Ein.Fall wie der
einer verheirateten, sondern von einer ledigen Mutter er- oben berichteie, ii dem eine Frau aufgrund ihrer Mutter-
noU." *"ta.n waie. Die Entscheidungsmaxime, die dem schaft diskriminiert wird, wiire damit vom Gesetz ohne
Ri.icksicht darauf erfa8t, ob die betroffene Frau verheiratet
Urteil des Arbeitsberufungsgerichts zugrunde liegt, wiire
gt.i.ft.t-"4.n aber die Entschei- ist oder nicht.
anwendbat" [.*.se.t,
A/
Portugal
Vorbemerkang neuen Portugal, Berlin1981, S' 384 ff. Die Kompetenzen des
Der portugiesische VerfassungsausschuB (,,ComissZo Consti- Verfassungsa:usschusses sollen nach den bereits im Parlament
t.r.loJ'Il ist "ee-. Art. 283 der-Verfassung als echtes Gericht eingebracfi en Verfassungs?inderungsgesetzen, (Dia19 da Assem-
i;;;i"#, sefie Mitslieder sind unabhangig und unabsetzbar r,r.i"d^ Reodblica - D.d:A.R. - lt6eiie, N" 57 v. 27'4'1981; N'
n i.fr,.rn der"ordentlichen Gerichtsbarkeit gleichgestellt. 69 v.22.5:1.981, No 70 v. 23.5.1981' und N" 9o -
Supl' v' -
""J-a'."
O.l C"tt.fr"A entscheidet seit 1976 durch Endurteil iiber Ver- 30.6. 198 1) erheblich erweitert werden'
f^r.-ongt[.t.t*erden, die allerdings nur im Rahmen der konkre- Die nachstehend iibersetae Entscheidung erging als Gutach-
ten Nirmenkontrolle im Falle der Nichtanwendung elner von el- ,.n n Art. 284lit. a) in Verb. mit ArlzlI Abs' 1 der Verfas-
.-.
;; G;;i;il fiit verfassungswidrig erachteten Nqrm zuliissig .o.rf 1E':GRZ 1981, S. 62) im nachtreglich-lbstrakten Notmen-
abstrakten
sind. In den Fiillen einer pravlntivei und nachtraglich t on?rollverfahren. Der Revolutionsrat schloB sich dem Votum
Normenkontrolte obliegi dem AusschuB die Erstattung. eines ;;*tJ^;;;ngsausschusses an (Beschlu8,^N" 233n8
d"i".tt ."t, auf Grund?essen der Revolutionsrat eine nicht na- D'iririo da Reptiblica -D.d.R. - I.aSdrie, N' 286
f-r* U"et"tioe Entscheidung fellt. In der Verfassungswirklich- ".iZ.tt.t')l}, Obwohl das Gutachten bereits- einige Zeit zwtick-
il.i, itia.i Revolutionsrat bisher stets dem gutachtertchen Vo-
.ttrim "'.t+.tZ.tglS).
tie*, ist es von besonderer Bedeutung ftir das V-etstendnis der
d.t A;t;.husses gefolgt. Sowohl die Urteile, als auch die R.?htrpt..hn.lg der noch iungen portugiesischen Verfassungsge-
Coi".tta." des Ausschissesiverden zusam€n mit den Sondervo-
ri.fr-t-rUitf."i . Niit diesem Guti'chten wuide eine ,,stiindige Recht-
,.. ""a abweichenden Meinungen der iiberstimmten.Mitgli..eder sprechung" zur Auslegung der,,wirtschaftlichen,- sozialen. und
veroffentlicht. Zu den weiteren Einzelheiten und ftir elnen u ber- kulturellen Grundrechte" der portugiesischen. V-ertas.sulg..e'nge-
blick iiber die Rechtsprechung des Verfassu-ngsausschusses bis leitet, die die portugiesische Wirtschafts- und Sozialpolitik ent-
I gi') iil.t Z. T bomas haLscn, Der' Freiheitsbegriff.die Grundrechte scheidend beeinfluBt hat.
r"a-a"iC-"arechtsschuiz in der neuen Portugiesischen Verfas-
t Ap'il rgto, EuGRZ 1e81, s. 1 rF (11 f9,'-gy1: di' Ein weiterer Uberblick tiber die portugiesische Verfassungs-
;;;;; rechtsprechung bleibt regelmiiBigen Rechtsprechungsiibersichten
[-lbersetzung der Verfassung ebd- S- 55ff (61 f)'
^"rr-"e.*.it. fiq*: sich in: l' dTe in Zuku"nft an di"eser Stelle mitgeteilt werden sol-
U". iotfttanaige UberseEung der V,erfasiu"g "L.U.fr"tt.",
ii;;;t ;;t;r,'Verfur.o.g ind Verfassungswirklichkeit im len.
Ein solcher Einflu8 kann sowohl in der Form eines betroffenen Rechte sei zwar zi bejahen, nicht aber eine diesbe-
Dialogs stattfinden, als auch durch gutachtediche Stel- ziigliche ausschlieBliche Gesetzgebungskompetenz des Patla-
lungnahmen, durch Kritiken, Beitrlge u. ri., jeweils seitens ments; die fraglichen Gesetzesverordnungen hatten ledigiich die
der <Sozialakteure>. Bedingungen dieser Rechte, nicht aber die Rechte selbst betrof-
fen; allerdings lege eine Verfassungswidrigkeit der fraglichen
Die Partizipation am GesetzgebungsprozeB oder des- Rechtsverordnungen wegen der Mi8achtung der Mitwirkungs-
sen Beeinflussung kdnnen, auch unter dem Gesichtspunkt rechte von Arbeiterausschiissen und Gewerkschaften vor; auch
der faktischen oder sozialen Legitimation der Rechtsnor- in Ermangelung der notwendigen Ausftihrungsgesetzgebung
men, im Ergebnis bereits dadurch erreicht werden, da8 kdnne mit Sicherheit gesagt werden, da8 die tatsachlich erfolgte
der Gesetzgeber von den Gesichtspunkten der Interessen- Zurkenntnisnahme von Auffassungen der Arbeitnehmervereini-
vertreter dEr Arbeitnehmer und der Berufsstande tatsdch- gungen nicht den minimalen Anf6rderungen einer Mitwirkung
lich Kenntnis erlangt hat. im verfassungsrechtlichen Sinne geniige; auch eine Verletzung
der Verfassung durch Untiitigkeit des fi.ir die Rechtssetzung ver-
5. Sollte sich das mit Partizipation bezeichnete Anlie- antwortlichen Organs sei gegeben und hatte festgestellt werden
gen bereits darin erschopfen? kdnnen.)
Angesichts der Allgemeinheit dieser Fragestellung Abweichende Meinungen
wird sich eine sichere Antwort nur nach einem vorausge- (Die drei vorgelegten abweichenden Meinungen sind
gangenen Tiitigwerden des Gesetzgebers finden lassen. zusammen fast ebenso umfangreich wie die Entscheidung
Verfassungsnormen wie die betroffenen Art. 56 und selbst; die jeweilige Gedankenfiihrung kann deshalb nur
58 sind deshalb als unvollstlndige Normen anzusehen. Sie angedeutet werden:
enthalten einen offenen Begriff [Partizipation], dessen In- Ausschu8mitglied Fernardo Andncio Ferreira bejaht den
tegration und Auslegung nur aufgrund vorausgegangener Grundrechtscharakter des Rechts auf Tarifautonomie und
einfacher Gesetzgebung mdglich sind. auf Tarifvertragsfreiheit, indem er das Unterscheidungs-
Das von der Partizipation angestrebte Ziel laBt sich merkmal des ,,subjektiven Ursprungs" ablehnt und statt-
nur durch eine vorherige iuristische Festlegung der forma- dessen eine Unterscheidung zwischen den schlichten lD
len Mittel verwirklichen. Rechten der Arbeiter und den Grundrechten der Arbeiter
Erst dann wird sich die Einflu8nahme und die Partizi- aus einer Analyse der wirtschaftspolitischen Verfassungs-
pation, auf die die fraglichen Normen abzielen, bestimmen bestimmungen, d. h. der Wirtschaftsverfassung gewinnt.
lassen, Hierbei stellt er insbesondere auf allgemeine Verfassungs-
6. In Anbetracht dieser Erwiigungen konnte sich al- grundsiitze ab, wie sie z. B. in Art. 2 enthalten sind: <Die
lenfalls die Frage stellen, ob eine Verfassungsverletzung Republik Portugal.ist ein demokratischer Staat ... dessen
durch Untiitigkeit vorliegt, weil die zur Bestimmung des ZieI es ist, den Ubergang zum Sozialismus durch die
Beqriffs der Partizipation von Gewerkschaften und Arbei- Schaffung jener Voraussetzungen zu gew?ihrleisten, die
teriusschiissen erforderliche einfache Gesetzgebung bis- eine demokratische Austibung der Macht durch die Werk-
lang nicht ergangen ist. tdtigen erm6glichen.> Gerade die Tarifautonomie habe auf
dem Hintergrund solcher normativer Verfassungsbestim-
Eine solche Feststellung wurde beim Revolutionsrat
jedoch nicht beantrafi, so da8 diesbez0glich der Verfas- mnngen eine ganz besonders grundlegende Bedeutung,
weshalb man den sie gewfirleistenden Rechten nicht die
sungsausschu8 auch iicht um ein entsprelhendes Gutach-
"ersucht Grundrechtsqualitet absprechen konne. Auch kdnne aus
ten werden konnte.55"
der Verfassung heraus nicht begrindet werden, daB die
(7. - 9.
Hier wird ausgefiihrt, daB eine Verfassungs- sozialen Grundrechte einen lediglich programmatischen
widrigkeit wegen der MiBachtung der fraglichen Mitwir- Charakter hetten. Sie seien ein notwendiger Bestandteil
kunsiechte aich deshalb nicht ii Betracfr't komme, weil der Freiheitssicherung, die durch die klassischen Grun-
eine"gewisse Mitwirkung der Gewerkschaften und Arbei- drechte allein nicht verwirklicht'trerden kdnne. Auch die
terauischiisse sich aus den Entstehungsmaterialien ergiibe. Mitwirkungsrechte der Arbeitnehmervertretungen im Ge-
Dies wird im einzelnen ausgefi.ihrt. Im iibrigen liege die setzgebungsprozeB hetten einen von der AusschuBmehr-
Beweislast ftir einen solchen VerstoB bei demienigen, der heit verkannten hohen Stellenwert. Sie bewirkten objekti-
sich darauf berufe.) ve Gtiltigkeitsbedingungen ftir jeglichen von ihnen betrof- !
fenen Rechtssetzungsakt. In ihnen sei eine politische Par-
,,V. tizipation der Arbeiter begrena auf den Arbeitsbereich zu
SchluBfolgerung sehen. Auch sie mii8ten daher dem Schutz des Art. 17 un-
Demnach ist der VerfassungsausschuB der Auffas- terliegen. Die fehlende Ausfiihrungsgesetzgebung stiinde
sung, daB keine Griinde vodiegen, wegen derer der Revo- ihrer Auslegung durch den Verfassungausschu8 nicht ent-
lutionsrat gemiiB Art. 281 Abs. 1 der Verfassung die for- gegen.
melle oder materielle Verfassungswidrigkeit der Dec. Leis Ausschu8mitglied Luis Nunet de Alneida kritisiert vor
Nr. 353-Gl77 vom 29. 8. 1977 und Nr. 887/76 vom 29' allem, daB sich die Begriindung der Entscheidung weniger
12. 7976 feststellen sollte." auf die portugiesische Verfassung, als auf Erw?igungen
(Es folgen das Datum vom 27. 7. 1978 und die Unterschrif- und Erkenntnisse anderer Rechtsordnungen gesttitz het-
ten der Mitglieder des Verfassungsausschusses. Fiir die Entschei- te. Eine Auslegung des Begriffs ,,Grundrechte der Arbei-
dunE votierten: Eduardo Correia, Alfonso Cabral de Andrade, ter" aus der Einheit der Verfassung heraus hatte zu dem
JosdAntdnio Fernandes, Joaquim da Costa Aroso. Gegen die Ergebnis ftihren miissen, daB die fraglichen Rechte auf
Entscheidung stimmten, jeweils mit abweichenden Meinungen: Tarifautonomie und Tarifvertragsfreiheit zum Schutzbe-
Fernando AmAncio Ferreira, Luls Nunes de Almeida und Isabel reich des Art. 17 gehdrten. Es sei unzulassig, in die Ver-
de Magalhdes Collago. AusschuBmitglied Jorge Miranda stimmte fassung einen liberalistischen Freiheitsbegriff hineinzuin-
gegen die Entscheidung und begriindete dies in einem gleich im
terpretieren, der ihr tatsiichlich nicht zugrundeliege. Die
in"schluB an seine im"Zusamrn'enhang mit seiner Unierschtift
wiedergegebenen Sondervotum, *ottaih die fraglichen Rechte
in der Entscheidung vertretene Auffassung, ,,Garantien"
der Tarifautonomie und der Tarifvertragsfreiheit zu den aus-
schlieBlich der Gesetzgebungskompetenz des Patlaments vorbe- 55 ,,Anzumerken ist, daB in der Versammlung der Republik
haltenen Gegenstiinden gehorten. Gegen die Entscheidung mehrere Gesetzesentwiirfe ilber die Mitwirkung der Arbeitneh-
stimmte rveiterhin AusschuBmitelied Ernesto Augusto Melo An- mervertretungen an det Ausarbeitung der Arbeitsgesetzgebung
tunes, der in einem ebenfalls iir AnschluB an Jie Unterschr.ift eingebracht wurden." (Es folgen die entsprechenden Nachweise
aufgeftihrten Sondervotum erklarte, die Grundrechtsqualitat der und Fundstellen.)
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