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Es un texto provocativo que descansa en un tema que es una mera teoría, que cada
cierto tiempo resurge, que es el tema del desarrollo político. Y en realidad lo que nos
interesa de aquí son los aspectos necesarios para construir un Estado.
Cuando uno estudia Político I le cuentan que los Estados surgen de 2 teorías:
En la sociología política en los últimos 80 -90 años se acepta como dogma que los
Estados crean las Naciones y no viceversa. Por lo que los Estados surgen de la acción
de uno o más oportunistas que se les denomina “Empresarios Nacionalistas” o
“Nacionals Emperneurs”. De hecho, en el 95% de los casos los Estados han formado
las naciones.
Inclusive en los ejemplos más clásicos que nos citan como el Reino Unido hay la acción
de un empresario nacionalista, como Guillermo el conquistador.
Por lo tanto las etapas primeras de la formación de un Estado, la verdad es que tiene
importancia contar con el poder. Y el poder se traduce:
1.- Contar con recursos de poder. No siempre, quien tiene más poder es quien triunfa,
sino el que sabe ocuparlos mejor.
¿Cómo se acumula poder por un empresario nacionalista? Se acumula mediante
los siguientes objetivos:
2.- Centralizar las fuentes de producción del Derecho, porque el Derecho tiene una
gran virtud y es que legitima las acciones. Contemporaneamente, siguiendo a Max
Weber, el Derecho tiene una función que es la presunción de legitimidad y legalidad. Y
cuanto más pronto dice el Derecho que algo es ilegal, simplemente deslegitima ciertas
conductas. Por lo que monopolizar las fuentes del Derecho es básico para que no
existen alternativas paralelas sobre la legitimidad de sus actos.
Ejemplos:
-Los reyes católicos en España, que destruyen los fueros locales y centralizan la
producción normativa.
- Los romanos que llevaron su Derecho a todos los lugares que conquistaban, ellos
romanizaban los territorios. La romanización es la creación de un sistema legal y
valores determinados. El derecho romano llego “urbi et orbe” (a la ciudad de Roma y
al mundo, mientras los griegos crearon polis, los romanos crearon una osmopolis y su
derecho fue uno de los elementos para avanzar en una tarea civilizadora. ¿Dónde hay
Derecho Romano? En Inglaterra hay vestigios de ella e incluso restos de ciudades
romanas.
Si hay un sistema que emplea latinazgos con locución es el sistema del common
law. Y esto es una costumbre del sur de Inglaterra que fue llevada a America del
Norte, instalándose como una tradición que probablemente nunca sea eliminada.
La romanización del imperio romano, la extensión de su derecho e incluso ciudadanía,
permitía que no existiera una alternativa sobre la legitimidad de los actos de un
gobierno romano.
Caso de Chile: don Andrés Bello fue quien uniformo el uso del castellano, la gramática
de Bello no se escribió por razones académicas, sino por razones políticas. Don Andrés
Bello es el forjador intelectual del Estado Chileno, de hecho hay libros de liberales y de
pensamiento de izquierda en los últimos 20 años que recurren a su figura, pues
explican que Bello expulso el pensamiento liberal de José Joaquín de Mora para influir
en el Estado como buen funcionario público que fue.
Por lo tanto, el Estado que se esta fundando debe asumir una función respecto de sus
habitantes que es socializarlos en los nuevos cannones , nuevos usos y para ello una
tarea fundamental del Estado en ciernes es hacer creer a sus habitantes que son parte
de una misma empresa en común, en otras palabras, los Estados deben producir una
historia nacional, deben producir tradiciones nacionales y mediante ello van
formando a la nación.
Chile no tuvo historia sino hasta la década de 1840, en que don Andrés Bello inicio
desde la rectoría de la Universidad de Chile los famosos certámenes sobre cómo
entender el pasado chileno. Él era partidario de que la historia se contaba por una
sucesión de fechas, en cambio sus discípulos eran partidarios de contar una filosofía
de la historia chilena, quienes eran Jose Victorino Lastarria, José Aldunate Guerra. Por
lo que había que interpretar la historia pasada chilena y de ahí llego la leyenda negra
del pasado colonial chilena.
(Dato Freak: El hijo de Andrés Bello se tuvo que ir exiliado a Lima por participar en la
Revolución de 1851.)
Los estados cumplen una función educacional (moderan a sus ciudadanos, los
socializan, les entregan valores desde temprana edad y con el correr del tiempo se va
perfeccionando) y una función económica (extraer recursos).
Por lo tanto, detrás de un Estado fallido hay alguno de estos fenómenos que no pudo
ser consolidado. Y tenemos muchas experiencias de Estados fallidos en el mundo
moderno y contemporáneo.
Esto no significa que halla un solo modelo definitivo de Estado. El proceso básico es el
mismo, pero puede desembocar en distintos modelos: Estado Unitario, Estado
Federal, Estado Regional, etc.
Los grandes giros de la historia son coyunturas. Se tomo la opción de ir por un modelo
de Estado voluntaria o forzadamente. Mientras más se transita mas difícil es volver
atrás. Aunque invocamos en la Constitución que Chile es un Estado Federal,
transcurrirá un largo periodo de tiempo para que realmente lo sea, después de un
Unitarismo de casi 200 años, es fácil volver atrás. Por eso es que el cambio político
siempre es un cambio gradual y económico, puesto que a mayor el cambio, mayores
deben ser los recursos para efectuarlo. En la historia suelen ser cambios graduales y
marginales o incrementales. Para un cambio completo se debe bajar el sistema,
realizar revoluciones. Aunque en realidad la mayoría de los cambios en las
democracias suelen ser graduales, porque las instituciones generar carreras e
intereses para la población.
Recuento:
Estado es una organización política que monopoliza recursos, el Derecho, la
producción de la Cultura y la coacción.
¿Qué es lo básico para un Estado? La teoría del desarrollo político apunta a diversos
tipos, pero contemporáneamente se pueden captar que hay 2 tipos de desarrollo:
Quedándonos en el político:
No todos los Estados pasan a la etapa 4, incluso algunos Estados ni siquiera llegan a
los derechos sociales.
Para tener estas etapas se debe contar con un Estado que funcione, que cumpla
efectivamente las funciones que corresponde a todo Estado como: regular, controlar,
sancionar y contar con recursos.
Estas son las etapas que se pasa desde la construcción de un Estado a un Estado
Constitucional y Democrático. Lo primero es la constitucionalización del poder y lo
segundo es la democratización del poder.
1.- Construir el Estado por medios políticos: Cuenta con todas las características
para extender los derechos civiles, políticos y sociales, pero la construcción del Estado
se realiza por agencias políticas incentivados por negocios políticamente partidistas.
Casos paradigmáticos:
Burocracias débiles
+ partidos fuertes Conduce a democracias estables
+ asambleas legislativas fuertes
Casos paradigmáticos:
Partidos Débiles +
conduce a Autoritarismo Estable
Burocracias poderosas
Ejemplos contemporáneos: México (burocracia del PRI hasta 1998, sin un ejercito
poderoso, puesto que estaba subordinado al PRI), Argentina (s. XX problema de
alternancia en el poder), Brasil (hasta 1988), Rusia (alta tradición burocrática, historia
de opresión, muy difícil que halla una democracia)
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Esos son los 2 modelos tradicionales en occidente. La transferencia pacifica del poder
es lo mas difícil de realizar. Quien no quiere entregar el poder teme por su vida y por
sus bienes.
Ejemplo: La Rusia actual. Boris Yeltsin es el primer presidente de Rusia luego del año
93, luego viene Vladimir Putin, se hace reelegir en un segundo periodo y luego Dmitri
Medvédev (quien fue su primer ministro), y regresa Putin a la presidencia.
Llego a tener la Asamblea Legislativa más poderosa después del Estadounidense. Tuvo
Partidos Poderosos y Administración Pública bastante profesional pero débil, pues no
es un autor que pueda oponerse al poder político, esta para lo que le pida el poder
político. Y cuando hay un problema en cuanto a la administración, los gobernantes
crean un nuevo ministerio con personas de su color político para realizar sus acciones.
Ej: Frei Montalva quiso poner un proyecto de construcción de viviendas para personas
de escasos recursos, estaba el ministerio de obras públicas en ese entonces que estaba
poblado de ingenieros con pensamiento político conservador, por lo que Frei tuvo que
crear un ministerio para que resultase su proyecto.
Es por ello que la administración pública esta al servicio del poder político y también
la carrera universitaria no fue creada en Chile hasta fines de los años 50, de hecho la
primera generación de la UChile termino en la empresa privada, inclusive hoy en dia
no tiene una escuela nacional, como en Francia y en Alemania.
¿Qué pasa con el ejercito en Chile? El ejercito no era autónomo en Chile, sino hasta
1924, ósea 60 años después de que el Estado estaba construido. Porque el ejercito en
Chile hasta 1886, era aristocrático, si bien habían oficiales de carrera, la mayoría de la
tropa movilizada en situación de crisis obedecía a jefes que eran terratenientes. (Es
por esos que cuando lee la Historia del s.XIX en Chile encuentra muchos
terratenientes), solo con la profesionalización y la germanización del Ejercito, pudo
ingresar a la institución la clase media y eso trajo consigo al ingreso de un autor con
todos sus problemas sociales a rivalizar en el empleo de los medios de coerción. (Si
usted busca asonadas entre 1833 y 1924 va a encontrar 2 intentos muy fallidos, pero
si busca 1925-1933 va a encontrar más de 1.012 de intentos de asonadas)
Les decía que para llevar a cabo este proceso hay 2 grandes modelos en occidente.
En chile la construcción del Estado es en 1865 y se realiza claramente por medios
políticos y luego es más notorio esto. Lo que sucede es que los jefes políticos del
partido pelucón, quienes eran todos latifundistas al igual que los jefes militares, todos
integraban una coalición. De hecho los jefes militares no tenían mucha importancia.
El ejercito se profesionaliza alrededor del año 1886 por un oportunista alemán don
Emil Corner, que se vino a enriquecer a costa de los contribuyentes chilenos y produjo
la pronunciación del ejercito chileno.
De hecho el ejercito era muy reducido y la armada también. La dependencia del poder
político dependía de los civiles, puesto que los militares y de los navales fracasaban
continuamente, por lo que el poder político debía encontrar nuevos lideres.