Informe

Situación de los
derechos sindicales
en el Perú
2014 - 2018
versión síntesis
 Este trabajo ha sido elaborado y publicado en el marco del Proyecto “Fortalecer la gobernanza laboral
mejorando las capacidades para promover el cumplimiento de la legislación laboral” financiado por el
Gobierno de Canadá.

INFORME SÍNTESIS
SITUACIÓN DE LOS DERECHOS SINDICALES EN EL PERÚ
2014-2018
Primera Edición
Lima, marzo 2019.
250 ejemplares

PLADES
Programa Laboral de Desarrollo
Calle General Córdova Nº 1198
Jesús María, Lima – Perú
Teléfono 470 0954
www.plades.org.pe

Autor:
Edgardo Sergio Balbin Torres

Hecho el depósito legal en la Biblioteca Nacional del Perú N° 2019-03466

Diagramado por:
Zarela Estabridis

Impreso en el Perú por:

OLCAPA SAC
Calle Santa Susana 147
Urb. Pando, Lima
Índice

Página 4 El marco normativo de los derechos sindicales

Página 8 La tutela de los derechos sindicales:

justicia laboral y administración del trabajo

Página 10 Iniciativas normativas y políticas de protección y

fomento de los derechos sindicales en los espacios
de diálogo social

Página 12 El ejercicio de los derechos sindicales en cifras

Página 15 Recomendaciones

Página 16 Los derechos sindicales en números

1
Acrónimos
CAS Contrato Administrativo de Servicios

CEACR Comisión de Expertos en Aplicación de Convenios y Recomendaciones de la OIT

CLS Comité de Libertad Sndical

CNTPE Consejo Nacional de Trabajo y Promoción del Empleo

ENAHO Encuesta Nacional de Hogares del INEI

LRTC Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo

LGT Ley General de Trabajo

LSC Ley del Servicio Civil

MTPE Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo

NLPT Nueva Ley Procesal del Trabajo

OIT Organización Internacional del Trabajo

RLRCT Reglamento de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo

SERVIR Autoridad del Servicio Civil

SUNAFIL Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral

TUPA Texto Único de Procedimientos Administrativos

TUO LPCL Texto Único Ordenado de la Ley de Productividad y Competitividad Laboral

TC Tribunal Constitucional

TLC Tratado de Libre Comercio

2
 Informe

Situación de los derechos

sindicales en el Perú
2014-2018

El presente informe (versión síntesis)1 tiene por objeto dar cuenta de la

situación de los derechos sindicales en el Perú y, a través de ello,
motivar la participación de los actores laborales y de la sociedad civil en
el diseño, implementación y vigilancia de normas y políticas que
promuevan su efectividad. Los derechos sindicales son los derechos de
sindicación, negociación colectiva y huelga, así como el régimen de
facilidades y protección para su ejercicio, tal como los reconocen los
instrumentos de derechos humanos ratificados por el Perú, en
particular los convenios núm. 87 y 98 de la Organización Internacional
del Trabajo (OIT), que refieren a principios y derechos considerados
como fundamentales por la OIT. En este informe también se destacan
los cambios ocurridos en el periodo 2014-2018 en el marco normativo
de los derechos sindicales, en la tutela de los derechos colectivos desde
la justicia laboral y la administración del trabajo, así como las iniciativas
normativas y de política en los espacios de diálogo social. El informe
culmina con la presentación de los principales indicadores disponibles
sobre el ejercicio de los derechos sindicales en el último quinquenio.

1 Versión integra en www.plades.org.pe.

3

La legislación relativa a los
derechos sindicales para el sector
privado (LRCT) y público (LSC) se
mantiene por debajo de los
estándares promovidos desde la
OIT, y se inscribe dentro de una
tendencia reglamentarista y
restrictiva. Además, configura un
modelo de sindicación y
negociación colectiva
descentralizado, que abona a la
debilidad del movimiento sindical
y que dificulta el ejercicio efectivo
de los derechos sindicales para
determinadas categorías
de trabajadores.
Las modificatorias efectuadas al
reglamento de la LRCT
obedecerían a la necesidad de
responder a coyunturas
específicas y no a una orientación
de mejora sostenida.
Existe un retraso importante en la
implementación de medidas
incorporadas en las
modificatorias del RLRCT.
El marco normativo de los
derechos sindicales
La Constitución peruana de 1993 reconoce el derecho de asociación, así como
los derechos de sindicación, negociación colectiva y huelga, estableciendo que
corresponde al Estado cautelar, fomentar y regular su ejercicio democrático.
1.1 En relación al sector privado
La Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo (LRCT) y su reglamento (Rlrct)
–normas expedidas a inicios de la década de los 90 como parte de la gran refor-
ma laboral llevada a cabo por el gobierno de Alberto Fujimori– regulan los dere-
chos sindicales tanto para los trabajadores del sector privado como para las
empresas estatales. La LRCT solo ha sido modificada en el año 2003 para levantar
12 de las 16 observaciones formuladas por los órganos de control de la OIT. El
Rlrct, en cambio, sí fue modificado sucesivas veces, sobre todo en materia de
arbitraje y huelga.
Tanto la ley como su reglamento mantienen la tendencia de intervencionismo
estatal, así como una visión restrictiva de los derechos sindicales, propia de la
normativa previa a la década de los 90. Un extremo de esta tendencia interven-
cionista y restrictiva se aprecia al establecer “prohibiciones e impedimentos a la
formación de organizaciones sindicales”, “requisitos y límites para la negociación
colectiva”, y “requisitos y controles establecidos para el derecho de huelga”.
Asimismo, en ambas normas se distingue un modelo de sindicación y negocia-
ción colectiva descentralizada, es decir, por empresa –o unidades menores–, lo
que agudiza la debilidad del movimiento sindical.
Entre los años 2014-2018 no se han llevado a cabo reformas legislativas que
reviertan la tendencia intervencionista, la visión restrictiva y/o el modelo descen-
tralizado que contiene la LRCT, ni mucho menos reformas que la hagan compati-
ble con los pronunciamientos de los órganos de la OIT, lo que implicaría alcanzar
los estándares universalmente aceptados de los derechos sindicales. Las modifi-
caciones en tal período fueron solamente en el Rlrct y en cuatro temas puntuales:
i) el registro sindical, sustituyendo el registro sindical automático por el registro
sujeto a la previa verificación de los requisitos fijados por la ley; ii) las facilidades
sindicales, sobre todo en licencias sindicales (extendiéndolas a las confedera-
ciones y ampliando días para los espacios de dialogo social) y en las cuotas sindi-
cales (regulando la bancarización de las mimas); iii) el arbitraje potestativo, para
dejar claro su carácter causado (es decir, que responde a razones específicas),
imponer condiciones para iniciarlo y establecer disposiciones para la elección de
los árbitros, la transparencia en la elección y la publicidad de los laudos arbitrales;
y iv) el derecho de huelga, eliminando uno de los requisitos que motiva su impro-
cedencia y regulando la imposición de los servicios mínimos y la solución de sus
divergencias (que a la fecha no ha culminado su proceso de implementación por
la autoridad de trabajo).
4
Cuadro N° 1 Cambios en el Reglamento de Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo (RLRCT) relativa a
derechos sindicales entre los años 2014-2018

Tema Norma Contenido

Modificatoria del Decreto Supremo Nº 006-2013-TR, sobre el registro

Decreto Supremo de las organizaciones sindicales del sector de construcción civil.
Registro Nº 007-2014-TR, Suspensión del registro para las organizaciones del sector de
sindical publicado el 09 de construcción civil.
agosto de 2014.
Modificatoria del artículo 22 del RLRCT, sobre el carácter “automáti-
co” del Registro Sindical

Decreto Supremo Nº
013-2014-TR, publicado 21 Modificación del inciso a) del artículo 61-A del RLRCT
de noviembre de 2014

Modificatoria del artículo 52 del RLRCT, sobre la designación del

Decreto Supremo Nº
presidente del Tribunal Arbitral en el caso de las empresas estatales.
011-2016-TR, publicado
el 28 julio 2016. Designación de presidentes de tribunales arbitrales en
negociaciones colectivas del sector público.
Arbitraje
potestativo Modificatoria del artículo 46 del RLRCT, sobre el carácter causado
del arbitraje potestativo.
Modificatoria del artículo 60 del RLRCT, sobre la cautela y difusión
Decreto Supremo Nº de la información relativa a los arbitrajes.
009-2017-TR, publicado
el 31 mayo 2017. Modificatoria del artículo 61-A del RLRCT, sobre los requisitos para
recurrir al arbitraje potestativo.
Incorporación del artículo 61-B la RLRCT sobre designación de los
árbitros y presidente del Tribunal Arbitral

Decreto Supremo Nº Modifican el artículo 16 del RLRCT, sobre las licencias sindicales.
Facilidades 003-2017-TR, publicado Se agrega el artículo 16-A al RLRCT, sobre la bancarización de las
sindicales
el 06 de marzo de 2017. cuotas sindicales.

Decreto Supremo Nº
003-2017-TR, publicado Modificatoria del artículo 65 del RLRCT, sobre los requisitos para
el 06 de marzo de 2017. ejercer el derecho de huelga.

Modificatoria del artículo 67 del RLRCT, sobre la determinación

Decreto Supremo Nº de los servicios mínimos.
Huelga
009-2018-TR, Modificatoria del artículo 68 del RLRCT, sobre la divergencia en la
publicado el 15 determinación de los servicios mínimos.
septiembre 2018.
Incorporación del artículo 68-A al RLRCT, sobre el órgano
independiente en la divergencia sobre los servicios mínimos.

La implementación de estas modificaciones requiere de acciones concretas de la autoridad de trabajo que no se

han realizado todavía. Por ejemplo, a la fecha de elaboración de este informe, el Texto Único de Procedimientos
Administrativos (TUPA) del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo (MTPE) no contempla los
procedimientos necesarios para que las organizaciones sindicales de tercer grado (confederaciones) puedan
acreditar el número y alcance territorial de sus organizaciones afiliadas, y así solicitar la constancia de dicha
información para los fines relativos a la licencia sindical. De igual modo, no existe normativa alguna que prevea el
procedimiento para la actualización anual de información sobre los árbitros y los procesos arbitrales en los que
han intervenido.

5

En el periodo 2014 – 2018, las
restricciones a la negociación
coletiva de condiciones
económicas persisten a pesar
de haber sido declaradas
inconstitucionales por el
Tribunal Constitucional.
La ratificación del convenio
núm.189, sobre las trabajadoras y
los trabajadores domésticos
establece la obligación del Estado
de proteger el ejercicio de los
derechos sindicales de los
trabajadores domésticos.
Los comentarios de los órganos de
control de la OIT sobre la
conformidad de la legislación y la
práctica con los convenios
ratificados son frecuentes y
reiterados y se han incrementado
durante el periodo 2014-2018
1.2 En relación al sector público
Los derechos sindicales de los trabajadores de las entidades públicas se rigen por
la Ley del Servicio Civil (LSC) desde julio del 2013. Esta norma y su reglamento han
basado su contenido en la LRCT, lo que significa que su modelo intervencionista
y restrictivo también se trasladó al sector público. No obstante, las diferencias
entre ambas normas agudizan las restricciones ya establecidas en la LRCT sin que,
en algunos casos, las particularidades del Estado como empleador sea razón
suficiente para justificarlas. Por ejemplo, la prohibición absoluta de negociar com-
pensaciones económicas, la imposición de una duración máxima a los convenios
colectivos, el mayor plazo de preaviso de huelga la posibilidad expresa de contra-
tar reemplazos de huelgistas, etc.
Entre los años 2014 y 2018 no se han producido modificaciones al marco normati-
vo de la LSC; no obstante, destacan dos hechos contradictorios relacionados con
la efectividad del derecho de negociación colectiva de los trabajadores estatales:
i) la expedición de las sentencias del Tribunal Constitucional (TC) que declararon
inconstitucionales algunas disposiciones de las leyes de presupuesto (2015) y de
la LSC; y ii) la vigencia de las leyes anuales de presupuesto de los años 2016 al
2018, que, contrariando los criterios del TC, reiteran las prohibiciones de negociar
incrementos remunerativos. Complementariamente, se expedió el Decreto Legis-
lativo N° 1442 el cual prohibe negociar colectivamente remuneraciones y benefi-
cios sociales que no se encuentren en el listado cerrado del artículo 17° de
dicha norma.
1.3 La normativa internacional sobre los derechos sindicales
El Perú es signatario de todos los instrumentos internacionales de derechos
humanos que refieren al derecho de asociación y de libertad sindical. Además, ha
ratificado los convenios fundamentales de la OIT: el número 87, sobre la libertad
sindical y protección del derecho de sindicación; y el número 98, sobre el derecho
de sindicación y de negociación colectiva; así como el convenio número 151,
sobre relaciones de trabajo en la administración pública. De igual forma, entre los
años 2014 y 2018 el Perú ratificó el convenio número 189, sobre las trabajadoras
y los trabajadores domésticos, el cual contiene una mención expresa al derecho
de libertad sindical.
En cuanto a la labor de los órganos de control de la OIT, éstos han formulado
nuevas observaciones orientadas a:
a) El reconocimiento de los derechos sindicales a determinadas categorías
de trabajadores.
b) El análisis tripartito de la implementación de mecanismos de protección
frente a actos antisindicales para trabajadores con contratos a plazo fijo.
c) El reconocimiento del derecho a la negociación colectiva de temas
económicos de los trabajadores estatales.
d) La modificación del artículo 45 de la LRCT para que la definición del nivel
de negociación sea determinado libremente por las partes.
e) La incorporación de disposiciones para que la ilegalidad de la huelga y la
solución de divergencias en la definición de los servicios mínimos estén a
cargo de un órgano imparcial y que goce de la confianza de las partes.
6
Por otro lado, además de los compromisos como Estado miembro de la OIT, el
Perú ha suscrito Tratados de Libre Comercio (TLC) con Estados Unidos, Canadá y la
Unión Europea, los que contienen compromisos en materia laboral relacionados
con la normativa y práctica de los derechos sindicales y el dialogo social, así como Activando los mecanismos
sobre la prevención de mecanismos para la formulación de denuncias sobre el previstos en los TLCs, se han
incumplimiento de algunas de sus las partes. Entre los años 2015 y 2017, las presentado dos quejas por el
centrales sindicales y otras organizaciones utilizaron los mecanismos previstos en
incumplimiento de los
los TLC para presentar dos comunicaciones públicas (quejas), una a los Estados
compromisos del Perú en
Unidos y otra a la Unión Europea. En ambas quejas se denuncia el incumplimiento
de los estándares internacionales referidos al derecho de libertad sindical previstos materia de derechos
en los tratados. sindicales.

En marzo de 2016, el Departamento de Trabajo de los EEUU (USDOL) recomendó

al gobierno peruano adoptar y poner en práctica medidas para asegurar que el
uso de contratos de corta duración en los sectores de las exportaciones no tradi-
cionales no restrinja los derechos de asociación de los trabajadores. Esta recomen-
dación aún no ha sido atendida por el gobierno peruano.

1.4 Otras normas laborales que inciden en los derechos sindicales

Entre las normas que pueden dificultar el ejercicio de los derechos sindicales tene-
mos las que regulan la contratación temporal, los regímenes promocionales y las
diversas modalidades de subcontratación.

Cuadro N° 2 Otras normas laborales que inciden en los derechos sindicales

Tema Características Observación

Perú tiene 10 modalidades de
contratos temporales para el sector
Contratación privado, incluyendo al “contrato por
temporal exportación no tradicional” que
puede renovarse sucesivas veces sin
límites; y 1 para el sector público:
el CAS.
Desde el año 2000 existe un régimen
especial y temporal para el sector
agrario el cual prevé un contrato
especial con beneficios diferenciados y
menores a las del régimen general que
tiene vigencia hasta el año 2021.
Regímenes Desde el año 2003 existe el régimen
promocionales Mype el cual busca promover la
formalidad y para ello contempla
rebaja y en algunos casos privación de
derechos del régimen general. Fue
previsto originalmente para las
microempresas pero posteriormente
fue ampliado al punto que podría
comprender, potencialmente, al 80%
de la PEA asalariada privada.
La “intermediación laboral”: cesión de
trabajadores de una empresa de
intermediación a una empresa usuaria
Subcontratra- para el desempeño de labores
ción temporales o la prestación de servicios
complementarios.
La Tercerización: permite a una
empresa contratar a otra u otras para
que desarrolle parte de su actividad
principal con sus propios trabajadores
y recursos financieros, técnicos
o materiales.
La OIT ha advertido que el uso masivo de la
contratación temporal puede tener
incidencia en el ejercicio de los
derechos sindicales. La normativa sobre
En Perú, algunos estudios presentan
contratación temporal,
evidencias del rápido crecimiento de la
contratación temporal y del impacto regímenes promocionales y
negativo que tiene la contratación temporal subcontratación influye
sobre la afiliación sindical.
negativamente en el ejercicio de
Algunos estudios resaltan la muy alta los derechos sindicales. A pesar
incidencia de la contratación temporal en
este régimen y, por ende, los problemas
que los órganos de control de la
que esto generaría en el ejercicio de los OIT siguen sugiriendo la
derechos sindicales. implementación de mecanis-
mos de protección de los
Una queja formulada ante la OIT indica que, derechos sindicales de los
el hecho que la LRCT establezca como
requisito para formar un sindicato el contar trabajadores con contrato a
al menos con 20 trabajadores y que, a la plazo fijo, ninguna acción se ha
vez, se dificulte la negociación colectiva a llevado a cabo. Tampoco se ha
nivel de rama, desincentiva la sindicación de
los trabajadores de las micro y pequeñas dado seguimiento a los
empresas que no alcanzan el número regímenes promocionales a
mínimo para formar sindicatos de empresa. efectos de determinar si afectan
el ejercicio de otros derechos.
La extensión de su uso fraudulento y la
escasa fiscalización laboral hacen prever
que la subcontratación afecta los derechos
sindicales. Por ejemplo, no se pueden afiliar
al sindicato de la empresa principal, están
más sujetos a la contratación temporal, y en
el caso que puedan conformar una
organización sindical propia, tendrán
muchas dificultades para la negociación
colectiva. En el caso de la huelga, la
paralización de labores y el abandono del
centro de trabajo afectaría también a la
empresa principal o usuaria.

7

En el periodo 2014-2018 se
expidieron pronunciamientos que
atenúan algunas restricciones
derivadas de la normativa, como
los que resuelven las acciones de
inconstitucionalidad contra las
leyes de presupuesto y la LSC.
1.5 Otras normas laborales que inciden en los derechos sindicales
Los proyectos de ley tramitados en el Congreso de la República desde el 2016 no
incluyen iniciativas que propongan reformas amplias en materia de derechos
sindicales. De los 16 proyectos de ley presentados, 12 (75%) corresponden a la
negociación colectiva en el sector público, dando respuesta al mandato del TC de
modificar la LSC. Los otros cuatro proyectos restantes abordan aspectos
puntuales del arbitraje potestativo, de la huelga y de la afiliación sindical.
La tutela de los derechos
sindicales: justicia laboral y
administración del trabajo
2.1 La justicia laboral
El proceso de implementación de la Nueva Ley Procesal del Trabajo (NLPT) ha
sido más lento de lo previsto. Para el 2018, ocho años después de ser promul-
gada, se ha implementado recién en 23 distritos judiciales a nivel nacional (es
decir, en el 71% del total). En cuanto a la expedición de criterios de relevancia
en materia de derechos sindicales, es destacable la labor del TC en lo referido
a la protección frente a los actos de discriminación sindical y el fomento del
derecho de negociación colectiva. Las principales sentencias que han sentado
jurisprudencia a favor de los derechos colectivos han sido: a) la declaración de
inconstitucionalidad de la protección indemnizatoria contra el despido
arbitrario por considerarla lesiva al derecho al trabajo (Expediente N°
1124-2001-AA/TC, del 2002); b) el establecimiento del proceso de amparo
como vía alternativa para la protección de los despidos lesivos del derecho a la
libertad sindical (Expediente N° 0206-2005-PA/TC, del 2005); y c) la decisión de
inaplicar el artículo 45 de la LRCT sobre el nivel de la negociación colectiva para
los casos de construcción civil (Expediente N° 0261-2003-AA/TC, del 2003) y de
los estibadores del puerto del Callao (Expediente N° 03561-2009-PA/TC,
del 2009).
En el periodo 2014-2018 las más importantes sentencias están referidas a la
protección de los derechos sindicales, los convenios colectivos, la impugnación
de laudos arbitrales y al derecho de huelga. Destaca la diferencia de criterios
con relación a ciertos temas relevantes en materia de derechos sindicales. Solo
en algunos de estos casos, como el de la extensión de beneficios convenciona-
les, los plenos jurisdiccionales han zanjado las diferencias unificando criterios.
Se constata también que el proceso laboral está siendo utilizado para cues-
tionar el resultado del arbitraje laboral, sea por deficiencias reales en el laudo
o como estrategia para incumplir o dilatar su ejecución. Esto ha conducido a
que la judicatura, a través de sus plenos jurisdiccionales, interprete los supues-
tos de nulidad de los laudos.
8
Cuadro N° 3 Principales criterios relativos a derechos sindicales expedidos por las autoridades
judiciales (2014-2018)

Materia Expediente Criterio

Casación Laboral 5481-2015-Lima Norte del 4 de Fuero sindical amplio.

noviembre de 2015.
Protección de
los derechos Casación 17077-2016-Lima Este del 10 de marzo de Fuero sindical restringido
sindicales 2017. Corte Suprema.

Casación 17077-2016-Lima Este del 10 de marzo de Carga de la prueba del despido

2017. Corte Suprema. antisindical

Casación Laboral 6925-2017-Lima del 31 de mayo de Interpretación favorable en caso de

2018. Corte Suprema. cláusulas normativas
Negociación
y convenio Sí se puede extender los efectos del
Casación Laboral N°11477-2013-Callao, del 12 de
colectivo convenio suscrito por un sindicato
mayo del 2014. Corte Suprema.
minoritario
No se puede extender los efectos del
Casación Laboral 117-2017-Lima, del 18 de julio de
convenio suscrito por un sindicato
2018. Corte Suprema.
minoritario

Expediente 12332-2016-Lima. Sentencia del 27 de Criterios para los laudos arbitrales

marzo de 2017. Corte Suprema.

Casación 20449-2016-Arequipa del 18 de setiembre Alegar vulneración a leyes de presupues-

de 2017. Corte Suprema. to no es causal de nulidad.

Arbitraje: Expediente 4968-2017-Lima. Sentencia del 23 de

enero de 2018 expedida por la Corte Suprema. Inaplicación de leyes de presupuesto
Impugnación
de laudo
arbitral Expediente Laboral 2526-2015-Lima. Sentencia del La atenuación puede mejorar la
20 de noviembre de 2015. Corte Suprema. propuesta elegida

Expediente 1094-2018-Lima. Sentencia del 28 de La atenuación no puede mejorar la

junio de 2018 expedida por la Corte Suprema. propuesta elegida.

Expediente 00346-2017-0-1801-SP-LA-08. Sentencia La aplicación de una norma que colisiona

del 24 de setiembre de 2018, expedida por la Corte con principios y disposiciones consti-
Superior. tucionales vicia el laudo

Casación 3480-2014-Lima del 24 de octubre de 2016. El esquirolaje interno está prohibido

Negociación Corte Suprema.
y convenio
colectivo Días no computables como ausencias
Casación 15537-2015-Lima del 19 de julio de 2017.
injustificadas en caso de huelgas declara-
Corte Suprema.
das ilegales

9
 2.2 La Administración del Trabajo. La fiscalización laboral
Las funciones de la administración del trabajo para la tutela de los derechos
colectivos son diversas. Una de las más importantes es la fiscalización
No obstante la creación de
laboral, que tuvo como punto más saltante la creación de la Superintenden-
SUNAFIL, las acciones de la
cia Nacional de Fiscalización Laboral (Sunafil) en el año 2014. No obstante, la
Inspección del Trabajo no están
escasez de recursos financieros asignados dificultó la implementación efecti-
priorizando la tutela de los
va de la institución a nivel nacional, así como la expectativa de contar con un
derechos sindicales. La
mayor número de inspectores del trabajo debidamente capacitados. Para el
fiscalización de la materia
año 2017, la Sunafil ya contaba con intendencias regionales en 14 de las 25
“relaciones colectivas” representa
regiones del Perú, proyectándose contar con intendencias en todo el país a
solo el 1.7% respecto del total de
enero del 2020. Asimismo, entre los años 2017 y 2018 se incorporaron 160
materias inspeccionadas.
nuevos inspectores y se ha convocado a concurso para la elección de los
miembros del Tribunal de Fiscalización Laboral, lo que debe contribuir a la
uniformización de los criterios aplicados por los inspectores del trabajo.
La tutela penal no se está
ejerciendo. No se ha ubicado
En términos de acciones, según los anuarios estadísticos del MTPE, el
sentencia alguna relacionada con
número de órdenes de inspección de fiscalización generadas muestra una
el artículo 168 del Código Penal, a
tendencia decreciente, pasando de más de 56 mil en el 2013 a poco más de
pesar de que toda infracción que
53 mil en el 2017. Del total de materias inspeccionadas, para el año 2017 la
impida la afiliación a un
materia “relaciones colectivas” representó apenas el 1.7%, en tanto que en el
sindicato, verificada por SUNAFIL,
2013 representó el 3%, porcentaje que incluso se incrementó entre los años
debería ser puesta en
2014 y 2016. El Plan Nacional de Inspección del Trabajo 2017 programó como
conocimiento del
meta en “derechos fundamentales” (tema que incluye las fiscalizaciones en
Ministerio Público.
materia de derechos colectivos) la expedición de 977 órdenes de inspección.
Cabe recalcar en este punto que en general la información que brindan los
anuarios estadísticos no permite conocer la efectividad que tiene el sistema
inspectivo en términos de restitución de derechos.

Iniciativas normativas y políticas

de protección y fomento de los
derechos sindicales en los
espacios de diálogo social
3.1 Debate normativo sobre derechos sindicales en el
Consejo Nacional de Trabajo y Promoción del Empleo (Cntpe)
Ni la LRCT ni su reglamento resultan de un dialogo social tripartito y/o de la
opinión de las organizaciones de trabajadores y empleadores previos a su
expedición. Sin embargo, algunas reformas operadas en ambos textos sí
registran experiencias de diálogo y consulta. Así, en el periodo 2001-2002 se
debatieron un conjunto de modificatorias a la LRCT que buscaban levantar las
observaciones formuladas por los órganos de control de la OIT, lográndose
alcanzar consenso en 12 de los 16 comentarios realizados, lo que dio lugar a
la aprobación de la ley Nº 27912, Ley que modifica la Ley de Relaciones Colec-
tivas de Trabajo. Se destaca también el debate en el Consejo Nacional de
Trabajo y Promoción del Empleo (Cntpe) del proyecto de Ley General del
Trabajo entre los años 2006 y 2007, y la modificatoria del artículo 62 del regla-
mento de la LRCT, relativa a las mayorías requeridas para declarar la huelga.
En el primer caso, a pesar de que el proyecto de ley alcanzó un 86% de
consenso general y un 90% de consenso en el articulado relativo a las
relaciones colectivas de trabajo, una vez remitido al Congreso de la República
no fue objeto de trámite prioritario.

10
En el segundo caso, la modificatoria del artículo 62 del reglamento fue objeto de
consenso, luego de lo cual la propuesta fue aprobada por el Poder Ejecutivo medi-
ante el Decreto Supremo Nº 013-2006-TR. Entre los años 2012 y 2013, el MTPE
elaboró un proyecto de modificación integral del reglamento de la LRCT que fue
presentado a las organizaciones de trabajadores. Dicho proyecto modificaba 44 El diálogo social tripartito para la
artículos y agregaba siete nuevas disposiciones, recogiendo los criterios resultantes elaboración de la normativa en
de los artículos consensuados del proyecto de LGT y las observaciones de los órga- materia de derechos sindicales no
nos de control de la OIT. Finalmente, este proyecto no fue aprobado por el MTPE. parece ser la regla general. Ello, a
pesar de que se registran
Con relación a la normativa sobre derechos sindicales aplicable al sector público, ni experiencias de dialogo y
la LSC ni su reglamento fueron objeto de consulta con las organizaciones de traba- consulta, como la que en el
jadores. Cabe recalcar sobre esto que no existe una instancia institucionalizada de periodo 2001-2002 dio lugar a la
dialogo social tripartito o bipartito para este sector. reforma de la LRCT acogiendo 12
de las 16 observaciones
En el año 2013, el último texto de Ley General de Trabajo (LGT), actualizado por dos formuladas por los órganos de
comisiones técnicas, fue remitido por el MTPE al Congreso de la República, donde control de la OIT. De hecho, en el
tampoco fue objeto de debate y aprobación. Hasta el año 2015, la mayor parte de sector público no existe una
los ministros de Trabajo que sucedieron anunciaron que impulsarían el debate de instancia bipartita o tripartita
este proyecto con la expectativa de alcanzar un amplio consenso. A partir del año para el debate de normas o
2016, y a pesar de las demandas de las centrales sindicales, la aprobación de este políticas, que dé cuenta de la
proyecto dejó de ser parte de la agenda de las distintas gestiones ministeriales. institucionalización de la práctica
del dialogo.
En el año 2013, el último texto de Ley General de Trabajo (LGT), actualizado por dos
comisiones técnicas, fue remitido por el MTPE al Congreso de la República, donde
tampoco fue objeto de debate y aprobación. Hasta el año 2015, la mayor parte de
los ministros de Trabajo que sucedieron anunciaron que impulsarían el debate de
este proyecto con la expectativa de alcanzar un amplio consenso. A partir del año
2016, y a pesar de las demandas de las centrales sindicales, la aprobación de este
proyecto dejó de ser parte de la agenda de las distintas gestiones ministeriales.

Es importante añadir que, desde su reinstalación en el año 2001 hasta el año 2018,
el Cntpe ha tenido un funcionamiento discontinuo, en ocasiones por la falta de
convocatoria por parte del gobierno o por la suspensión de sus actividades debido
al retiro temporal de las centrales sindicales antes diversos acontecimientos de
coyuntura laboral.

Entre los años 2016-2017, solo las últimas reformas al reglamento de la LRCT referi-
das al arbitraje potestativo, fueron sometidas al dialogo social en el Cntpe.

3.2 Los derechos sindicales en las políticas públicas Desde el 2006, año en el que las
centrales sindicales presentaron
En el marco de las políticas nacionales de largo plazo, en el año 2002, la catorceava ante el CNTPE para debate los
política del Acuerdo Nacional, relativa al “Acceso al Empleo Digno y Productivo”, “Lineamientos para una política
contempló el compromiso del Estado de “garantizar el libre ejercicio de la de garantía y fomento de la
sindicalización a través de una ley general de trabajo, que unifique el derecho libertad sindical” (que no
individual y colectivo en concordancia con los convenios internacionales de la OIT alcanzaron consenso para su
y otros compromisos internacionales que cautelen los derechos laborales”. La aprobación), no se ha puesto en
matriz de seguimiento de esta política establecía como meta relativa a este discusión un instrumento de
compromiso el incremento de la tasa de afiliación sindical al 14%. La ausencia de política que refiera a los derechos
medidas efectivas para la implementación de este compromiso da cuenta de la sindicales de manera específica.
presencia de dificultades o de la falta de voluntad de las instituciones estatales para
hacerlo efectivo.

11
La recientemente aprobada
Política Nacional de
Competitividad (2018), no incluye
referencias al libre ejercicio de los
derechos humanos o sindicales,
como parte de su Objetivo
Prioritario 5 “Crear las
condiciones para un mercado
laboral dinámico y competitivo
para la generación de
empleo digno”
En contraste con las políticas del Acuerdo Nacional, la Política Nacional de Com-
petitividad y Productividad (PNCP), recientemente aprobada por el Ejecutivo, no
incluye referencias al libre ejercicio de los derechos humanos o sindicales como
parte de su Objetivo Prioritario 5, relativo a “Crear las condiciones para un merca-
do laboral dinámico y competitivo para la generación de empleo digno”.
En las políticas específicas del sector trabajo, desde el 2006, año en el que las
centrales sindicales presentaron los “Lineamientos para una política de garantía y
fomento de la libertad sindical” ante el Cntpe para su debate (no logrando alcanzar
el consenso necesario para su aprobación), no se ha puesto en discusión un instru-
mento de política que refiera a los derechos sindicales de manera específica. En el
Plan Nacional de Trabajo Decente, que se viene debatiendo con interrupciones
desde el año 2011 en el Cntpe, y que no ha alcanzado consenso, se han incorpora-
do objetivos sobre los derechos sindicales en el eje relativo a los “Derechos Funda-
mentales del Trabajo”. A falta de políticas sectoriales que promuevan los derechos
colectivos, lo que existe en las tres gestiones ministeriales que se han sucedido
entre julio del 2016 y diciembre del 2018 son aspectos puntuales relacionados con
los derechos sindicales dentro de los planes de gestión. Es así que dentro del eje
de política “Dialogo social en materia laboral” se previó un paquete de reformas
normativas relativas al arbitraje laboral, así como proyectos para la imple-
mentación del registro sindical integrado y la conformación de un observatorio de
negociación colectiva. Estos dos últimos proyectos aún no se han concretado.
El ejercicio de los derechos
sindicales en cifras
La información pública sobre el ejercicio de los derechos sindicales es insuficiente
y está dispersa. Lo primero que se destaca es que la información que sí se tiene
solo se limita al sector de los asalariados formales, dejando en la oscuridad lo que
está ocurriendo en el grupo de asalariados con empleo informal o los independi-
entes o autoempleados. Y si bien los anuarios estadísticos del MTPE publican
información sobre afiliación sindical extraída de la planilla electrónica (solo del
empleo formal) disgregada por sector de actividad y categoría ocupacional, para
el año 2017 aún no se brindaba información sobre sindicalización por género,
edad, nivel educativo, región o tipo de contrato, lo que permitiría analizar brechas
y tendencias según diversos indicadores. Solo en el caso de la afiliación de los
asalariados formales por sexo se cuenta con un informe elaborado por la Autori-
dad Nacional del Servicio Civil (Servir) en el año 2016.
Sindicalización
Según información de los anuarios estadísticos del MTPE, el año 2017 los traba-
jadores asalariados formales sindicalizados fueron un total de 379 844, de los
cuales el 54% eran del sector público y el 46% restante del sector privado. Es así
que la tasa de sindicalización de los asalariados formales en el Perú alcanzó el
8.1%, que se reduce a 5% si la calculamos para el total de la población asalariada.
En el sector privado formal la tasa de afiliación para el año 2017 ha sido de 5.2%,
mientras que en el sector público alcanzó 16%. Aunque en el periodo 2013-2017
la tasa de afiliación fluctuaba en porcentajes similares, la comparación con lo
acontecido al 2013 nos lleva a concluir que en los últimos cinco años se aprecia
una tendencia decreciente en el sector privado, pasando la afiliación sindical del
6.4% a 5.2%.
12
 Gráfico N° 1 Gráfico N° 2
Tasa de afiliación de asalariados formales del Tasa de afiliación de asalariados
sector privado y público (2013-2017) formales del sector privado y público por sexo
(2016)
16.1% 15.9% 16% 15.6% 16%
16.3%
15.4%

6.4% 6.2% 6% 7.4%

5.1% 5.2%

1.5%

2013 2014 2015 2016 2017 HOMBRES MUJERES

Sector Público Sector Privado
Sector Público Sector Privado

Fuente: Anuarios estadísticos del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo (MTPE). Fuente: Autoridad Nacional del Servicio Civil (Servir), 2016.

Según la información proporcionada por Servir, el año 2016 la afiliación por

sexo evidenciaba una importante brecha, especificamente en el sector priva-
do. Así, para ese año la tasa de afiliación sindical de hombres asciende a 7.4%,
mientras que la femenina es de solo 1.5%. Del total de trabajadores afiliados,
el 90% son hombres y el 10% mujeres. En contraposición, en el sector público
las diferencias de afiliación por sexo son menores. Del total de trabajadores
afiliados, el 55% son hombres y el 45% mujeres.

En el periodo 2014-2017, los sectores de actividad que más aportaron a la

afiliación sindical siguen siendo construcción, minería, pesca e industria manu-
En el periodo 2014-2018, la mayor
facturera, que sumados aportan alrededor de 2/3 de la población afiliada. Para
parte de indicadores disponibles
el año 2017, la tasa de afiliación sindical en electricidad, gas y agua es de
sobre el ejercicio de derechos
37.2%, en construcción es de 25.5%, en pesca es de 10% y en industria manu-
facturera es de 8%. En contraposición a esto, para ese mismo año los sectores colectivos presentan una tendencia
con un alto número de trabajadores formales pero muy bajas tasas de afilia- a la baja. Esto evidencia un claro
ción son: hoteles y restaurantes, con 0.2%; comercio, con 0.8%; y agricultura, déficit en las condiciones para el
con 1.3%. En este último sector se aprecia una tendencia a la baja en las tasas ejercicio de los derechos sindicales y
de afiliación en los últimos cuatro años que pasaron de 1.8%, en el 2013, a hace necesaria la adopción de
1.3%, en el 2017. políticas que garanticen a todos los
trabajadores el ejercicio efectivo de
En lo referido a registros sindicales, al año 2017 el MTPE aún no cuenta con estos derechos y que cuenten con la
sistema integrado a nivel nacional que permita conocer el número de organi- participación y vigilancia de los
zaciones sindicales activas, así como el número de trabajadores u organi- actores laborales y de la
zaciones afiliadas con el que cuenta cada federación o confederación. Los
sociedad civil.
anuarios estadísticos solo reportan información sobre organizaciones sindi-
cales registradas, disgregada por sector de actividad y región, pero en el caso
de sindicatos registrados no se indica si los sindicatos son de rama o de nivel
superior al de la empresa. Es así que durante el año 2017 se registraron 159
sindicatos, 337 delegados de personal y ninguna federación. Además, se
tramitaron 12 cancelaciones de registro sindical. Con relación al año 2013,
estas cifras muestran una reducción del número de organizaciones sindicales
registradas por año, tanto en el sector privado como en el sector público.

13
 Gráfico N° 3
Cobertura de la negociación colectiva de
asalariados formales del sector privado
(2013-2017)
5.27%
5.24%
2013 2014
Fuente: Anuarios estadísticos del MTPE.
La ausencia de información
clave o la inconsistencia de otra
información ofrecida en las
publicaciones del MTPE, dificulta
el monitoreo del ejercicio de los
derechos colectivos. Poner a
disposición de los actores
laborales y de la ciudadanía en
general información de calidad
resulta impostergable.
Gráfico N° 4
Pliegos presentados y convenios colectivos
sector privado formal
(2013-2017)
5.12% 5.03% 722 658
657 548 527
4.39%
455 443
352 305
332
2015 2016 2017 2013 2014 2015 2016 2017
Representados Solucionados / Registrados
Fuente: Anuarios estadísticos del MTPE
Negociación colectiva
En lo referido a la negociación colectiva, la información disponible indica que la
cobertura de la negociación colectiva en el sector formal fue de solo 4.39%. Este
porcentaje implica una disminución desde el año 2013 en que la cobertura era
de 5.24%.
En cuanto a las negociaciones iniciadas y culminadas en el año 2017, se presen-
taron 527 pliegos de reclamos y se registraron 305 convenios colectivos, lo que
indica que solo el 58% de los convenios presentados encontró solución. Con
relación al año 2013, el número de pliegos presentados y convenios registrados
mantiene la tendencia a la baja.
En cuanto a mecanismos de solución del pliego, para el sector privado la infor-
mación indica que en el año 2017 el 86% de los convenios colectivos registrados
fueron solucionados por trato directo, el 7% por extraproceso, el 6% por concilia-
ción y el 2% por arbitraje (solo siete laudos arbitrales). Esta última información
sobre arbitraje contrasta con la tendencia al incremento de los mismos desde la
expedición del Decreto Supremo 014-2011-TR, lo que nos habla de un subregistro
de laudos arbitrales en el MTPE.
Huelga
En materia de huelga, la estadística reporta a partir del año 2015 una disminución
del número de huelgas en el sector privado de casi un 50% con relación al año
2014 y años previos (desde el 2009). Asimismo, se aprecia que entre el 2014 y el
2016 hubo una importante disminución de trabajadores comprendidos; no
obstante, en el 2017 el escenario se revirtió marcadamente en el caso del número
de horas-hombre pérdidas durante el período 2014-2017. Los datos anotados
sugieren que en los últimos años se producen menos huelgas pero con mayor
alcance y similar duración.
14
Recomendaciones

Retomar el debate sobre la reforma de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo (LRCT) sobre la
base del diálogo social tripartito, que incluya medidas de protección y promoción de los
derechos sindicales.

Concretar la aprobación de la ley de negociación colectiva para el sector público que establezca el
procedimiento para la negociación de condiciones económicas.

Implementar mecanismos tripartitos de evaluación de los regímenes promocionales y sus efectos en

la formalización y en el ejercicio de los derechos sindicales. Asimismo, analizar el impacto de la
contratación temporal y la subcontratación en el ejercicio de los derechos sindicales, promoviendo
medidas que reduzcan su utilización fraudulenta o con fines antisindicales.

Implementar un sistema de monitoreo del cumplimiento oportuno de las obligaciones derivadas de

las normas y políticas vigentes relacionadas con los derechos sindicales.

Promover la discusión tripartita acerca del contenido de las normas internacionales ratificadas y de
los pronunciamientos de los órganos de control de la Organización Internacional del Trabajo (OIT).

Acelerar la culminación de la implementación de la Nueva Ley Procesal del Trabajo (NLPT) en todos
los distritos judiciales y promover en los operadores de justicia una interpretación amplia de la
normativa que influye en los derechos sindicales, con apoyo en las normas internacionales del trabajo.

Hacer efectiva la tutela penal frente a violaciones graves a los derechos sindicales.

Priorizar desde la inspección del trabajo la protección de los derechos sindicales, dado su carácter
estratégico para la efectividad de otros derechos en el trabajo.

Elaborar una política específica para la protección y promoción de los derechos sindicales.

Ampliar y mejorar la consistencia de la información pública relativa a los derechos sindicales, que
permitan hacer un seguimiento de sus principales indicadores.

15
Los derechos sindicales en números
8 100 5.2 %
de cada
trabajadores asalariados
con empleo formal están
sindicalizados. 16 %
Sindicalización por género
En el sector privado
90 % de los sindicalizados son
hombres.
10 % de los sindicalizados son
mujeres.
4 de cada
100
trabajadores asalariados
con empleo formal, en el
sector privado, tienen
cobertura de
negociación colectiva
de las inspecciones
1.7 realizadas por la SUNAFIL
son sobre derechos colectivos.
Tasa de sindicalización
es la tasa de sindicalización
de los asalariados con empleo
formal en el sector privado.
No se tiene información
sobre cuántos asalariados
con empleo informal,
autoempleados o trabajadoras
es la tasa de sindicalización
de los asalariados con empleo
formal en el sector público.
del hogar se encuentran
sindicalizados.
En el sector público
55 % de los sindicalizados son
hombres.
45 % de los sindicalizados son
mujeres.
Negociación colectiva
En el 2017 se registraron:
305 convenios colectivos.
7
laudos arbitrales.
Ademas...
es el número de políticas quejas - utilizando los
0 específicas para la protección
y promoción de los derechos
sindicales.
2 mecanismos del TLC- tiene el
Perú por incumplimiento de
sus compromisos en relación
a los derechos sindicales.
16