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FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS, ADMNISTRATIVAS
Y CONTABLES
ESCUELA DE FORMACIÓN PROFESIONAL DE

ECONOMÍA
TEMA : “PLAN DE MEJORA DEL SISTEMA DE SEGUIMIENTO DE LOS

PROYECTOS DE INVERSION PÚBLICA DECLARADOS VIABLES POR LA UPMI DE
LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE HUAMANGA”
CURSO : PLANIFICACIÓN Y PRESUPUESTO PÚBLICO I-(EC-543)
DOCENTE : Econ. HUAYANAY QUISPE, Andrés Moisés
ESTUDIANTE :
 CASTRO BERROCAL, Esther Magaly
 CHÁVEZ CANGANA, Cintia Isabel
 JESÚS RÚA, Ruth Liliana
 LAPA ORÉ, Cinthia Angélica
 LUJÁN GUTIERREZ, Kelin
 MEDINA PALOMINO, Kely Fiorela
AYACUCHO-PERÚ
2018
1
ÍNDICE
INTRODUCCIÓN .............................................................................................................. 4
I. DIAGNÓSTICO ............................................................................................................. 5
1.1 Breve Historia de la Municipalidad Provincial de Huamanga ................................ 5
1.2 Diagnóstico de la Situación de la Unidad ............................................................... 6
1.3 EL Sistema de Programación Multianual y Gestión de Inversiones
(INVIERTE.PE) ............................................................................................................. 6
1.3.1. Marco Legal ................................................................................................... 6
1.3.2. Proceso de Programación Multianual de Inversiones .................................... 6
1.3.3. Proceso de Programación Multianual de Inversiones ................................... 7
1.3.4. El Ciclo de Inversiones .................................................................................. 7
1.4 Estructura de Gobierno y Administración............................................................... 8
II. FUNDAMENTOS DE LA POLÍTICA INSTITUCIONAL................................................ 9
2.1. Visión Sectorial ...................................................................................................... 9
2.2. Misión Institucional ................................................................................................ 9
2.3. Los valores institucionales de la MPH .................................................................. 9
2.4. Los Principios Institucionales de la MPH ............................................................ 10
2.5. Los fines institucionales de la MPH..................................................................... 10
2.6. Las competencias de la MPH .............................................................................. 11
2.7. Las funciones de la MPH ..................................................................................... 12
III. PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL PARA LA CALIDAD DE
GESTIÓN INSTITUCIONAL ........................................................................................... 13
IV. MODELO INSTITUCIONAL DE LA MPH ................................................................. 14
V. OBJETIVOS PRIORITARIOS .................................................................................... 15
VI. LOS LINEAMIENTOS GENERALES PARA EL LOGRO DE OBJETIVOS ............. 16
PASO 1: CREAR SENTIDO DE URGENCIA ................................................................ 17
VII. ANÁLISIS FODA ...................................................................................................... 17
VIII. ANÁLISIS DEL PROBLEMA, CAUSAS Y EFECTOS ............................................ 17
8.1 El Problema central .............................................................................................. 17
8.2 Análisis de las causas del problema .................................................................... 18
8.3 Análisis de los efectos del problema .................................................................... 18
8.4 Árbol de Problemas (Causas – Efectos) .............................................................. 20
........................................................................................................................................ 20
PASO 2: FORMAR UNA PODEROSA COALICIÓN ..................................................... 21
IX. MATRIZ DE INVOLUCRADOS................................................................................. 21
PASO 3: CREAR UNA VISIÓN PARA EL CAMBIO ...................................................... 22
2
X. ANÁLISIS DE MEDIOS Y FINES .............................................................................. 22
10.1 El objetivo central ............................................................................................... 22
10.2 Análisis de los medios del objeto central ........................................................... 22
10.3 Análisis de los fines del objeto central ............................................................... 23
10.4 Árbol de Medios y Fines ..................................................................................... 24
10.5 OBJETIVO, FINALIDADES, VISIÓN, ESTRATEGIAS Y VISIÓN DE CAMBIO 25
PASO 4: COMUNIQUE LA VISIÓN ............................................................................... 26
XI. ANÁLISIS MATRICIALES DE LOS PLANES DEL BICENTENARIO, SECTORIAL,
REGIONAL E INSTITUCIONAL ..................................................................................... 26
11.1 EL PLAN BICENTENARIO: EL PERÚ HACIA EL 2021 .................................... 26
PASO 4: COMUNIQUE LA VISION ............................................................................... 27
11.2 PLAN ESTRATÉGICO SECTORIAL Y MULTIANUAL (2017-2021) SECTOR DE
ECONÓMICA Y FINANZAS. ...................................................................................... 28
11.3 PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DE LA MPH 2017-2030 ................ 29
11.4 Plan Estratégico Institucional 2017 – 2018 (MPH) – UNIDAD DE
PROGRAMACIÓN MULTIANUAL DE INVERSIONES.............................................. 31
XII. RESUMEN DEL MATRIZ DE LA ARTICULACION DE LOS PLANES ................... 33
12.1 ARTICULACIÓN DEL PEI CON EL PDC........................................................... 33
12.2 ARTICULACIÓN DEL PEI CON EL PESEM DEL MEF ..................................... 36
12.3 ARTICULACIÓN DEL PEI CON EL PLAN BICENTENARIO 2021 ................... 43
12.3 ARTICULACIÓN DEL PN-PESEM-PDC-PEI..................................................... 49
PASO 5: ELIMINAR OBSTÁCULOS.............................................................................. 50
XIII. PLAN DE MEJORA ................................................................................................. 50
PASO 6: ASEGÚRESE TRIUNFOS A CORTO PLAZO................................................ 53
PASO 7: CONSTRUYA SOBRE EL CAMBIO ............................................................... 54
XIV. CADENA DE VALOR ............................................................................................. 54
XV. RESULTADOS A CORTO, MEDIANO Y LARGO PLAZO ..................................... 56
PASO 8: ANCLE EL CAMBIO EN LA ORGANIZACIÓN ............................................... 56
XIV. MARCO LÓGICO ................................................................................................... 56
XVI. RECOMENDACIONES Y CONCLUSIONES......................................................... 60
16.1 Conclusiones .......................................................................................................... 60
16.2 Recomendaciones .................................................................................................. 60
XVII. BIBLIOGRAFÍA ...................................................................................................... 61
3
INTRODUCCIÓN
La creación de valor para la sociedad es un fin fundamental de las políticas públicas a

nivel nacional, regional y local. En ese marco la Municipalidad Provincial de Huamanga
(MPH) a través de la Oficina de Presupuesto y Planes (OPP) y esta a su vez mediante
la Unidad de Programación Multianual de Inversiones (UPMI) se encarga de la
viabilización, ejecución y seguimiento de inversiones de los Proyectos de Inversión
Pública (PIP´S) ejecutados por la Municipalidad. Sin embargo, en ese camino la
existencia de falencias hace que el cierre de brechas de servicios e infraestructura se
torne más compleja como las que deberían ser.
Mediante un diagnostico directo e indirecto a través de observación y a través del Plan

de Desarrollo Institucional, respectivamente, se llegó a la conclusión de que la UPMI
tiene un sistema de seguimiento inadecuado que genera mayores costos y demoras en
la entrega de proyectos de servicios o infraestructura a la población y ello impacta en la
calidad de vida de la población en Huamanga. Es por este importante motivo que,
mediante este trabajo, se propone un plan de mejora para poder subsanar esta
deficiencia en la gestión de inversiones.
Este plan de mejora está alineado de abajo hacia arriba; es decir, desde el Plan
Estratégico Institucional de la Municipalidad Provincial de Huamanga (MPH) hacia el
Plan Bicentenario 2021, ya que de lo contrario sería un esfuerzo sin alcance ni objetivo.
Además para lograr el cambio hemos adecuado el presente trabajo a los ocho pasos de
Jhon Kotter para abordar la problemática de la Unidad de Programación Multianual de
Inversiones (UPMI).
4
“PLAN DE MEJORA PARA EL INADECUADO SISTEMA DE
SEGUIMIENTO DE LOS PROYECTOS DE INVERSION PÚBLICA
DECLARADOS VIABLES POR LA UPMI DE LA MUNICIPALIDAD
PROVINCIAL DE HUAMANGA”
I. DIAGNÓSTICO
1.1 Breve Historia de la Municipalidad Provincial de Huamanga
La MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE HUAMANGA, es un órgano de Gobierno

Local que fue creada el 02 de mayo de 1540, respecto a su naturaleza legal se
constituye con personería jurídica de derecho público, que goza de autonomía
política, económica y administrativa en los asuntos de su competencia, su
organización y funcionamiento, se encuentra normado por la Ley Orgánica de
Municipalidades Nº 27927, es objetivo de la Municipalidad Provincial de
Huamanga, recuperar el liderazgo del gobierno local y el principio de autoridad,
gerenciar con eficiencia y eficacia, promoviendo la participación activa de la
población y contribuir a proporcionar al ciudadano un ambiente adecuado para
la satisfacción de sus necesidades vitales, de su habitad, abastecimiento,
educación, recreación, transporte y comunicación.
Con la fundación de San Juan de la Frontera en 1540 se crea el Cabildo de
Huamanga cuyo primer alcalde Francisco de Cárdenas, ejerce el poder en una
ciudad sumamente pequeña. El cargo de alcalde y regidores entre 1540 - 1547
son ocupados por los vecinos notables que son rotados periódicamente.
La Municipalidad Provincial de Huamanga, entra en vigencia por acuerdo de la
Constitución de 1924, ratificado con la Ley de Municipalidades de 1822, D.L. No
51, posteriormente por la Ley Orgánica de Municipalidades No 23853 (como
Órgano de Gobierno Local), en épocas de gobiernos no constitucionales algunos
Alcaldes de esta Municipalidad han sido designados por el Gobierno Central y
de acuerdo a la Constitución otros han sido elegidos luego de participar en
elecciones Municipales.
Desde la creación hasta la fecha, el ámbito de jurisdicción de la Municipalidad
Provincial, ha sufrido cambios, en un inicio el gobierno abarcaba toda la
Provincia, porque aún no se creaban los distritos.
Actualmente el ámbito de jurisdicción, como Municipalidad Provincial de
Huamanga, es a nivel de 16 distritos como responsable de promover el desarrollo
y cumpliendo funciones acordes a la Ley Orgánica de Municipalidades. Sin
embargo, como gestión local y pliego es ejercido en distrito capital de Ayacucho.
5
1.2 Diagnóstico de la Situación de la Unidad
El diagnóstico busca tratar de mejorar el sistema inadecuado de seguimiento

de los proyectos de inversión pública declarados viables por la Unidad de
Programación Multianual de Inversiones (UPMI) de la Municipalidad Provincial
de Huamanga.
1.3 EL Sistema de Programación Multianual y Gestión de Inversiones

(INVIERTE.PE)
1.3.1. Marco Legal

Decreto Legislativo N° 1252, Decreto Legislativo que crea el Sistema Nacional
de Programación Multianual y Gestión de Inversiones y deroga la Ley N°
27293, Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública.
ANTES AHORA
SNIP SNPMGI
1.3.2. Proceso de Programación Multianual de Inversiones
1. Elaboración de diagnóstico de la situación de Brechas de

infraestructura o de acceso a servicios públicos y definición de
objetivos.
 La OPMI del Sector establece los indicadores de brechas de
infraestructura o acceso a servicios públicos.
 La OPMI Local elabora el diagnóstico detallado de brechas de
infraestructura o acceso a servicios públicos.
 La OPMI Local establece los objetivos a alcanzar y los criterios de
priorización para las inversiones.
 El Órgano Resolutivo aprueba las brechas y criterios de priorización.
2. Selección de Cartera de Inversiones
 La Uf y UEI informa sobre el estado de sus inversiones a la OPMI.

 La OPMI incluirá las inversiones de acuerdo al orden de prelación
3. Priorización de las Inversiones (Reglamento del D.L. N° 1252)
 Las inversiones por liquidar o pendientes de liquidación.
 Las inversiones en funcionamiento.
 Las inversiones en ejecución que culminen en el año fiscal siguiente.
6
 Las inversiones en ejecución que culminen sucesivamente en los
años posteriores.
 Las inversiones sin ejecución que cuenten con expediente técnico,

estudio definitivo o similar.
 Las inversiones sin ejecución que cuenten con aprobación o

viabilidad, según corresponda
 Las inversiones en preparación, incluyendo aquellas en formulación

e ideas de proyectos.
1.3.3. Proceso de Programación Multianual de Inversiones
Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas
1.3.4. El Ciclo de Inversiones
De acuerdo al nuevo Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión

de Inversiones (Invierte.pe) el ciclo de inversiones comprende las siguientes
etapas:
1. Programación
4. Funcionamiento Multianual de
Inversiones (PMI)
3.
Ejecución 2. Formulación
Y evaluación
7
1.4 Estructura de Gobierno y Administración
Grafico N°01: Organigrama de la MPH
Fuente: PEI 2017 de la MPH
8
II. FUNDAMENTOS DE LA POLÍTICA INSTITUCIONAL
2.1. Visión Sectorial
VISIÓN – MEF
“Sector que impulsa el crecimiento económico sostenido, que contribuye a una
mejor calidad de vida de los peruanos, garantizado una política fiscal
responsable y transparente, en el marco de la estabilidad macroeconómico”.
2.2. Misión Institucional
MISIÓN - INSTITUCIONAL
“Somos un Gobierno Local, Promotor del desarrollo integral y sostenible, de una
Huamanga, segura, ordenada, saludable turística y productiva, basada en una
gestión municipal, con identidad cultural y de participación vecinal que brinda
servicios de calidad”.
2.3. Los valores institucionales de la MPH
 Responsabilidad: “Buscar la solución es lo primero, lo último, es buscar al

culpable”.
 Vocación de Servicio: “Nos queremos a nosotros mismos, por eso, también
queremos a los demás”.
 Productividad: “Más que el mismo trabajo en sí, nos preocupa su Resultado”.
 Transparencia: “Nuestro principal temor es a no informar o desinformar”.
 Respeto: “Nos exigimos, nos corregimos, pero nunca nos juzgamos”.
 Honradez: “Nuestra palabra tiene más valor que un papel”.
RESPONSABILIDAD
HONRADEZ VOCACIÓN DE
SERVICIO
VALORES
RESPETO PRODUCTIVIDAD
TRANSPARENCIA
9
2.4. Los Principios Institucionales de la MPH
La MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE HUAMANGA, es un órgano de Gobierno

Local que fue creada el 02 de mayo de 1540, respecto a su naturaleza legal se
constituye con personería jurídica de derecho público, que goza de autonomía
política, económica y administrativa en los asuntos de su competencia, su
organización y funcionamiento, se encuentra normado por la Ley Orgánica de
Municipalidades Nº 27927, es objetivo de la Municipalidad Provincial de
Huamanga, recuperar el liderazgo del gobierno local y el principio de autoridad,
gerenciar con eficiencia y eficacia, promoviendo la participación activa de la
población y contribuir a proporcionar al ciudadano un ambiente adecuado para
la satisfacción de sus necesidades vitales, de su habitad, abastecimiento,
educación, recreación, transporte y comunicación.
2.5. Los fines institucionales de la MPH
La Municipalidad Provincial de Huamanga representa al vecindario, promueve la

adecuada prestación de los servicios públicos locales, fomenta el bienestar de
los vecinos y el desarrollo integral, armónico y sustentable del Distrito de
Ayacucho y de la Provincia de Huamanga.
Son fines de la Municipalidad Provincial de Huamanga:
1. Conducir, promover y fomentar el desarrollo socio-económico integral,
sostenible y armónico de la Provincia de Huamanga, considerando los
procesos de gestión del riesgo de desastres en forma transversal.
2. Promover el bienestar del ciudadano con la adecuada prestación de los
servicios públicos locales que satisfagan sus necesidades vitales de
salubridad, vivienda, abastecimiento, seguridad, cultura, recreación,
transporte y comunicaciones.
3. Representar política y organizacionalmente a los vecinos en el gobierno
local, mediante programas de participación comunal y el ejercicio de derecho
de petición.
4. Desarrollar programas sociales garantizando el ejercicio pleno de los
derechos y la igualdad de oportunidades de sus habitantes.
5. Promover el desarrollo económico local, mediante el impulso y dinamización
de la actividad empresarial de la Micro y Pequeña empresa-MYPE, de
acuerdo con las normas y políticas regionales y nacionales.
10
2.6. Las competencias de la MPH
La Unidad de Programación Multianual de Inversiones (UPMI) forma parte de la

Oficina de Planeamiento y Presupuesto como órgano consultivo de la
Municipalidad Provincial de Huamanga. En tal sentido como primer punto
presentamos las competencias compartidas y exclusivas de la MPH según la ley
N° 27927, Ley Orgánica de Municipalidades, Ley Nº 28411, Ley Nº 27245, Ley
N° 27958, Ley Nº 27680, Ley Nº 28056, Ley Nº 27293, Ley Nº 27783, D. Leg. N°
183, Resolución Directoral N° 003-2005-EF/68.01., Decreto Ley N°177, Ley Nº
28411, R.D. Nº 002-2011-EF/76.01, Directiva N°01-2014-CEPLAN.1
Competencias compartidas de los Gobiernos locales:

 Educación. Participar en la gestión educativa conforme determine la ley de su
materia.
 Salud Pública.
 Cultura, turismo, recreación y deportes.
 Preservación y administración de las reservas y áreas naturales protegidas,
la defensa y protección del ambiente.
 Seguridad Ciudadana.
 Conservación de monumentos arqueológicos históricos.
 Transporte colectivo, circulación y transito urbano.
 Vivienda y renovación urbana.
 Atención y administración de programas sociales.
 Gestión de residuos sólidos.
Competencias exclusivas de los Gobiernos locales:

 Promover y planificar el desarrollo urbano y rural de su circunscripción y
ejecutar los planes correspondientes.
 Normar la zonificación, urbanismo, acondicionamiento territorial y
asentamientos humanos.
 Administrar y reglamentar los servicios públicos locales destinados a
satisfacer necesidades colectivas de carácter local.
 Aprobar su organización interna y presupuesto.
 Formular y aprobar el plan de desarrollo local concertado con su comunidad.
 Ejecutar y supervisar la obra pública de carácter local.
1
Plan de Desarrollo Institucional (PDI) 2015-2018
11
 Aprobar y facilitar los mecanismos y los espacios de participación,
concertación y fiscalización de la comunidad de fiscalización de la comunidad
en la gestión municipal.
 Dictar normas sobre los asuntos y materias de su responsabilidad y proponer
iniciativas legislativas correspondientes.
2.7. Las funciones de la MPH
Artículo 68°.- La Unidad de Programación e Inversiones, constituye la Unidad

Orgánica de Asesoramiento del Tercer Nivel Organizacional, responsable del
Sistema Nacional de Inversión Pública, encargado de elaborar el Programa
Multianual de Inversión Pública y evaluar los Proyectos de Inversión Pública de
la Municipalidad.
Artículo 69°.- La Unidad de Programación e Inversiones, está a cargo de un

Directivo Superior, quién depende jerárquicamente de la Oficina de
Planeamiento Presupuesto.
Artículo 70°.- Son funciones de la Unidad de Programación e Inversiones2:

1. Elaborar el Programa Multianual de Inversión Pública, enmarcados en las
competencias del nivel de gobierno local, los lineamientos de política
sectorial y los Planes de Desarrollo Concertados.
2. Evaluar y emitir informes técnicos sobre los estudios de pre-inversión.
3. Evaluar y declarar la viabilidad de los Proyectos de Inversión Pública de
acuerdo a los niveles mínimos de estudio, normas técnicas y procedimientos
establecidos por el Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP).
4. Realizar el seguimiento de los Proyectos de Inversión Pública durante la fase
de inversión.
5. Mantener actualizada la información registrada en el Banco de Proyectos y
demás aplicativos informáticos del SNIP.
6. Emitir opinión técnica vinculante, a solicitud o de oficio, sobre los proyectos
de inversión pública en el marco del Sistema Nacional de Inversión Pública
(SNIP), en cualquier fase del ciclo del proyecto.
7. Emitir opinión favorable sobre cualquier solicitud de modificación de la
información de un estudio o registro de un Proyecto de Inversión Pública en
el Banco de Proyectos, cuya evaluación le corresponda.
2
Reglamento de Organización y Funciones de la Municipalidad Provincial de Huamanga (ROF – 2016)
12
8. Realizar y fomentar la capacitación permanente del personal técnico de las
Unidades Formuladoras y Unidades Ejecutoras de la entidad.
9. Atender y emitir informes técnicos relativos a los asuntos de promoción de
la inversión privada en el Distrito y en la Provincia.
10. Evaluar y aprobar los términos de referencia y planes de trabajo presentados
por las unidades formuladoras para la elaboración de los estudios de pre
inversión.
11. Informar y comunicar oportunamente a la Dirección General de Inversión
Pública (DGIP) los proyectos de inversión pública declarados viables por la
Municipalidad.
12. Actualizar el aplicativo del Fondo de Promoción a la Inversión Pública
Regional y Local (FONIPREL).
13. Registrar formatos de acuerdo a la Directiva General del Sistema Nacional
de Inversión Pública-SNIP.
14. Realizar el seguimiento de los acuerdos tomados en los Comités de Gestión
de Inversiones.
15. Formular, ejecutar y evaluar el Plan Operativo Institucional de su
dependencia; así como elaborar la estadística de las acciones y resultados
de su ejecución; disponiendo eficiente y eficazmente de los recursos
económicos, materiales y equipos asignados.
16. Formular normas de carácter interno, así como emitir opinión técnica en el
marco de sus competencias.
17. Coordinar con los demás Órganos y Unidades Orgánicas para el logro de
los objetivos estratégicos priorizados por la Institución.
18. Hacer cumplir los acuerdos adoptados, para el logro de los objetivos
priorizados por su Dependencia.
19. Las demás funciones que le sean asignadas por la Oficina de Planeamiento
y Presupuesto, acordes a su competencia.
III. PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL PARA LA CALIDAD DE

GESTIÓN INSTITUCIONAL
El Programa de Fortalecimiento Institucional de la Municipal Provincial de Huamanga

busca mejorar la capacidad de gestión tanto interna como externa; para la prestación
de servicios públicos mediante acciones destinadas al fortalecimiento de la
capacidad municipal en áreas como planificación, fomento productivo, gestión
financiera y de recursos humanos, gestión de servicios sociales, salud y educación;
así como el fortalecimiento de la capacidad del Gobierno Central y los gobiernos
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regionales para formular, implementar y vigilar la aplicación de las políticas
descentralizadas. Para cumplir con este propósito, se tienen que seguir los
lineamientos cumpliendo así los objetivos, como también los proyectos de
elaboración y actualización de instrumentos de planificación, capacitando a los
funcionarios municipales en el uso de herramientas tecnológicas y administrativas,
de adquisición y modernización de sistemas de información y tecnologías, y de
fortalecimiento de la participación ciudadana. Además, licita la realización de estudios
que apoyan el conocimiento de la situación municipal en el país, que sirven de insumo
para el fortalecimiento de la gestión. Donde la competencia exclusiva de la
municipalidad es:
 Planificar y promover el desarrollo urbano y rural de su circunscripción y ejecutar

los planes correspondientes.
 Normar la zonificación, urbanismo, acondicionamiento territorial y asentamientos
humanos.
 Administrar y reglamentar los servicios públicos locales destinados a satisfacer
necesidades colectivas de carácter local.
 Aprobar su organización interna y el presupuesto.
 Formular y aprobar el plan de desarrollo local concertado con su comunidad.
 Ejecutar y supervisar la obra pública de carácter local.
 Aprobar y facilitar los mecanismos y los espacios de participación, concertación
y fiscalización de la comunidad en la gestión municipal.
 Dictar las normas sobre los asuntos y materias de su responsabilidad y proponer
las iniciativas legislativas correspondientes.
Para ello, se cuenta con un Departamento de Fortalecimiento Municipal que

cuenta con tres unidades: i) gestión municipal, ii) capacitación y asesoría técnica;
iii) gobierno electrónico local. La Unidad de Gestión Municipal administra un
Fondo de Gestión Municipal.
IV. MODELO INSTITUCIONAL DE LA MPH
El modelo institucional para la municipalidad provincial de Huamanga es una

referencia permanente para las acciones de mejora encaminados a cubrir las
necesidades de la población para una mejor calidad de vida.
14
 CALIDAD DE SERVICIOS: Hace referencia a los procesos internos y las
condiciones de mejora continua, así como la medición de satisfacción de los
usuarios.
- Incremento de la cobertura y calidad de los servicios
- Gobierno Local que mide y supera sus límites de satisfacción del usuario
 RECURSOS Y TECNOLOGÍA: Comprende la situación del personal, bienes

institucionales, patrimonio, presupuesto, ingresos por toda fuente,
implementación de sistemas computarizados, Tecnología de Información y
Comunicación, etc.
- Uso eficiente y sostenible de los recursos
- Modernidad a través de procesos y tecnología
 GESTIÓN INSTITUCIONAL: Incluye el estilo de gestión, la capacidad de

liderazgo, la toma de decisiones, el estado de los documentos de gestión,
cultura organizacional entre otros aspectos.
- Gestión con enfoque en Resultados y Procesos
- Promoción de la participación ciudadana y la sinergia de todos los
actores del desarrollo
 COMPETITIVIDAD LOCAL: Involucra la situación institucional que favorezca

el desarrollo competitivo de la Provincia.
- Mejora de los índices de Desarrollo Humano
- Promoción para el crecimiento de las empresas
V. OBJETIVOS PRIORITARIOS
Los objetivos prioritarios de la Unidad de Programación Multianual de Inversiones de

la Municipalidad Provincial de Huamanga son:
OEI.1: Disminuir la situación de pobreza, discriminación, desigualdad y exclusión de

la población vulnerable en la provincia de Huamanga.
OEI.4: Mejorar los niveles de eficiencia en la gestión institucional
15
VI. LOS LINEAMIENTOS GENERALES PARA EL LOGRO DE OBJETIVOS
TABLA N° 1
ALINEAMIENTO ESTRATÉGICO DE LA UPMI
ALINEAMIENTO ESTRATEGICO
OBJETIVO ESTRATEGICO ACCIÓN ESTRATEGICA
Código Descripción Código Descripción
Gestionar la Formulación y
AEI.1B.2
reformulación de PIPs
Disminuir la situacion de pobreza,

Promover el uso de tecnologias
discriminacion, desigualdad y AE.1B.3
de información
OEI.1 exclusion de la poblacion
vilnerable en la provincia de
Huamanga
Fortalecer la articulación
AE.1B.4 interinstitucional de demandas
sociales
Implementar la cartera
Mejorar los niveles de eficiencia
OEI.4 AEI.4.8 estratégica de proyectos de
en la gestión institucional
Inversión Pública
Fuente: POI 2027 de la MPH
16
PASO 1: CREAR SENTIDO DE URGENCIA
VII. ANÁLISIS FODA
Para identificar la problemática en la UPMI y motivar al cambio se debe identificar

potenciales amenazas, desarrollar escenarios futuros, examinar oportunidades y
explotarlas, iniciar debates y reforzar argumentos con expertos en el área. Para ello
se identificó la matriz FODA y el ÁRBOL DE PROBLEMAS O DE CAUSAS Y
EFECTOS.
TABLA N° 2 MATRIZ FODA

FACTORES EXTERNOS
OPORTUNIDADES AMENAZAS
Implementación del nuevo sistema de inversión
Problemas en los proyectos viabilizados según el anterior
pública que ayudará a la mejor formulación y evalución
sistema SNIP
de los nuevos PIP.
Existencia de metodología para planificar y seleccionar
Inadecuada formulacion de proyectos que no cierran
carteras estratégicas de proyectos en base a
brechas de acuerdo al invierte.pe
necesidades de la población (reducir brechas).
Constantes requerimientos de modificaciones
presupuestales, trámites incorrectos que perjudican la
Con el nuevo invierte. pe la programación que realicen oportunidad del proceso de ejecución del proyecto.
debe cubrir un período mínimo de tres años.
Bajo porcentaje de ejecución de gastos en proyectos de
inversión.
FACTORES INTERNOS
FORTALEZAS DEBILIDADES
Implementación del Sistema de Información y Inadecuado seguimiento y control de la ejecucion de
Seguimiento de Proyectos de Inversión "SISPROY" acuerdo al cronograma de inversiones.
La formación requerida para los puestos del personal Poca disposición para realizar trabajo en equipo del
son adecuadas para el área de UPMI según MOF Comité de Seguimiento de Inversiones de la MPH.
Los horarios de atención a la comunidad y usuarios Limitado conocimiento de los procesos de inversión
externos son adecuados. pública
No cuentan con información sobre el avance físico y
Existe buenas relaciones interpersonales.
financiero de la ejecución de proyectos.
Se viabiliza con el nuevo sistema a proyectos de La población tiene poca participación en los seguimientos
servicios e infraestructura con cierre de brechas. de los proyectos de inversión pública.
Bajo porcentaje de ejecución de gastos en proyectos de
Se realiza la programación multianual e inversiones
inversión.
Fuente:PDI de MPH
VIII. ANÁLISIS DEL PROBLEMA, CAUSAS Y EFECTOS
De acuerdo al diagnóstico de la situación actual, se procede a definir el problema

central del proyecto, sus causas que lo generan y los efectos que estas generan.
8.1 El Problema central
“Inadecuado sistema de seguimiento de los proyectos de inversión pública

declarados viables por la UPMI de la municipalidad provincial de Huamanga”
17
8.2 Análisis de las causas del problema
Causa directa N°1 (ORGANIZACIÓN):

 Fragilidad institucional en la fase de seguimiento frente a la corrupción.
Causas indirectas:
 Limitada articulación entre la fase de pre inversión y post inversión.
 Limitado desarrollo en competencias de seguimiento de inversiones a nivel

interno de la UPMI.
Causa directa N°2 (TRABAJO):

 Proyectos inconclusos y varados durante tiempos largos.
Causas indirectas:
 Pocas decisiones se toman en base a indicadores y objetivos
institucionales.
Causa directa N°3 (CAPITAL):

 Inadecuado seguimiento de acuerdo al cronograma de Inversiones
Causa indirecta:
 Inadecuada implementación del Sistema de Información para el
Seguimiento de Proyectos de Inversión "SISPROY"
Causa directa N°4 (MATERIA PRIMA):

 Muchos proyectos presentan observaciones que no se subsanan a tiempo
para poder cerrar y liquidarse.
Causas indirectas:
 Pocos proyectos son formulados para el cierre de brechas de acuerdo al
nuevo sistema Invierte.pe y con estructura de costos sobreestimados.
8.3 Análisis de los efectos del problema
Efectos directos N°1 (ORGANIZACIÓN):

 Pérdida de credibilidad institucional en materia de Proyectos de Inversión
Pública.
Efecto indirecto
 Insatisfacción de la población beneficiaria.
18
Efecto directo N°2 (TRABAJO):
 Poco impacto de los proyectos en la calidad de vida de los beneficiarios.
Efectos indirectos
 Mayor espera de la población para satisfacer sus necesidades.
Efecto directo N°3 (CAPITAL):

 Desconfianza de la calidad de obras por parte de la población beneficiaria
Efectos indirectos
 Limitado compromiso técnico y honestidad de los contratistas en la
ejecución de los PIP´s de acuerdo al expediente técnico
Efecto directo N°4 (MATERIA PRIMA):

 Existencia de brechas sociales y de infraestructura en la provincia de
Huamanga
Efectos indirectos
 Pérdida de recursos de la MPH que podrían ser destinados en otras
actividades o proyectos.
Efecto Final
Demora en la entrega de los productos o servicios a la población beneficiaria
generando bajo desarrollo económico y social de huamanga.
19
8.4 Árbol de Problemas (Causas – Efectos)
20
PASO 2: FORMAR UNA PODEROSA COALICIÓN
IX. MATRIZ DE INVOLUCRADOS
Se debe identificar a los líderes y personas clave dentro de la organización de la

UPMI que tengan compromiso emocional para así trabajar en equipo identificando
áreas débiles y estableciendo estrategias y acuerdos entorno a la problemática que
se tiene. Para ello se plantea la siguiente MATRIZ DE INVOLUCRADOS.
TABLA N°3 MATRIZ DE INVOLUCRADOS
PROBLEMAS ACUERDOS Y
INVOLUCRADOS ESTRATEGIAS INTERESES
PERCIBIDOS COMPROMISOS
Sensibilizar a los Mayor Participación
Realizar una gestion de
trabajadores de la MPH en ciudadana mediante
inversiones que velen
temas de corrupción y su comites de vigilancia en
por el interes publico
impacto negativo en la proyectos de inversión
Debilidad institucional en más no por el privado
gestion pública pública
MPH la fase de seguimiento
frente a la corrupción Sanciones ejemplares ante Cierre de brechas de
Transparencia y efectividad
casos de corrupción en el infraestructura y
en la ejecución y entrega de
ciclo de inversiones que servicios para atender
los productos o servicios
impliquen funcionarios la necesidad de la
requeridos por la población
públicos de la MPH población de Huamanga
Entregar Productos y Desarrollar un conocimiento

Limitado desarrollo en
Gestion del conociento en servicios requeridos intergeneracional en
competencias de
materia de seguimiento a con eficiencia y que competencias de
seguimiento de
raves de talleres cumplan con los seguimiento como fortaleza
inversiones a nivel interno
objetivos institucionales institucional
UPMI DE LA MPH Implementación del
SISPROY como un software Sistematizar toda
Desaprovechamiento de exclusivo para seguimiento informacion clave de los Entrega de proyectos sin
las TIC´s en materia de de inversiones a nivel de la PIP desde la fase de mayor ampliacion de plazos
seguimiento MPH que tenga una fuente preinversion hasta la y costos adicionales
poderosa de información en post inversión
tiempo real
Priorización de proyectos
que cierren brechas
Limitado conocimiento de Socializacion de los
TRABAJADORES Adecuada gestión de sociales en la cartera
los procesos de Inversion conocimientos mediante
DE UPMI inversiones estrategica de la
Pública talleres internos
programación anual de
Inversiones
Que los proyectos de Realización de informes

Contratación de un
inversion publica se objetivos sobre el avance
COMITÉ LOCAL DE Limitada predisposición especialista en seguimiento
ejecuten según la ruta fisico y financiero de los
INVERSIONES DE para realizar trabajo en de Inversiones conocer del
estrategica programada proyectos de inversion
LA MPH equipo Invierte.pe, un especialista de
y no incurran en publica ejecutados por la
OSCE y un asesor jurídico
iregularidades MPH
Ser socio estrategico de la

Recibir el producto o
Solicitudes por MPH reportando lo que Darle mayor importancia por
POBLACION DE LA servicio de la MPH con
infrestructura y servicios realmente esta sucediendo el real avance fisico y
PROVINCIA DE efectividad, sin mayores
publicos atendidos con con el avance físico de las financiero de las obras de
HUAMANGA demoras para cubrir
demora y menor calidad obras que son para sus inversion pública
sus necesidades
distritos
FUENTE: Elaboración del equipo técnico de formulador
21
PASO 3: CREAR UNA VISIÓN PARA EL CAMBIO
X. ANÁLISIS DE MEDIOS Y FINES
Se debe crear una visión general de lo que se quiere lograr, que sea fácil de
transmitir y realizable, identificando puntos clave y creando estrategias para
alcanzar los objetivos trazados en la UPMI. Para ello se realizó el ÁRBOL DE
OBJETIVOS O DE MEDIOS Y FINES.
De acuerdo al diagnóstico de la situación actual, se procede a definir el objeto

central del proyecto, sus medios y fines que generan.
10.1 El objetivo central
Mejora del sistema de seguimiento de los proyectos de inversión pública

declarados viables por la UPMI de la Municipalidad Provincial de Huamanga.
10.2 Análisis de los medios del objeto central
Medios de primer nivel N°1 (ORGANIZACIÓN):

 Fortaleza institucional en la fase de seguimiento frente a la corrupción.
Medios fundamentales:
 Adecuada articulación entre la fase de pre inversión y post inversión.
 Adecuado desarrollo en competencias de seguimiento de inversiones a
nivel interno de la UPMI.
Causa de primer nivel N°2 (TRABAJO):

 Proyectos concluidos en el tiempo programado
 Decisiones que se toman en base a indicadores y objetivos institucionales.
Medios de primer nivel N°3 (CAPITAL):

 Adecuado seguimiento de acuerdo al cronograma de Inversiones
 Adecuada implementación del Sistema de Información para el Seguimiento
de Proyectos de Inversión "SISPROY"
Medios de primer nivel N°4 (MATERIA PRIMA):

 Proyectos que presentan observaciones se subsanan a tiempo para poder
cerrar y liquidarse.
22
 Los proyectos son formulados para el cierre de brechas de acuerdo al
nuevo sistema Invierte.pe y con estructura de costos sobreestimados.
10.3 Análisis de los fines del objeto central
Fin directo N°1 (ORGANIZACIÓN):

 Aumento de credibilidad institucional en materia de Proyectos de Inversión
Pública.
Fin indirecto
 Mejora de la satisfacción de la población beneficiaria
Fin directo N°2 (TRABAJO):

 Adecuado impacto de los proyectos en la calidad de vida de los
beneficiarios.
Fin indirecto
 Disminución en la espera de la población para satisfacer sus necesidades.
Fin directo N°3 (CAPITAL):

 Mejora en la confianza de la calidad de obras por parte de la población
beneficiaria
Fin indirecto
 Adecuado compromiso técnico y honestidad de los contratistas en la
ejecución de los PIP´s de acuerdo al expediente técnico
Fin directo N°4 (MATERIA PRIMA):

 Reducción de brechas sociales y de infraestructura en la provincia de
Huamanga
Fin indirecto
 Adecuada gestiona de recursos de la MPH durante el ciclo de inversión.
Fin Final
Adecuada y oportuna entrega de los productos o servicios a la población
beneficiaria que impacta en el bajo desarrollo económico y social de la
provincia de Huamanga.
23
10.4 Árbol de Medios y Fines
24
10.5 OBJETIVO, FINALIDADES, VISIÓN, ESTRATEGIAS Y VISIÓN DE
CAMBIO
TABLA N°4 OBJETIVO, FINALIDADES, VISIÓN, ESTRATEGIAS Y VISIÓN DE CAMBIO
OBJETIVO FINALIDADES VISION DE CAMBIO ESTRATEGIAS

Adecuado desarrollo en
competencias de
Recuperación de credibilidad
seguimiento de
institucional en materia de
inversiones a nivel interno
Gestión de Inversiones.
de la UPMI.
Menor propension a cometer

Adecuado conocimiento
errores en la gestion de
de los procesos de
inversiones
Inversión Pública
ADECUADA ENTREGA DE
ACUERDO A LOS
MEJORAR EL SISTEMA DE Adecuado avance fisico de PROCESOS DE INVERSIÓN
SEGUIMIENTO DE LOS acuerdo al tiempo programado PÚBLICA CONFORME AL
PROYECTOS DE Adecuado Seguimiento de
de los Proyectos de Inversion NUEVO SISTEMA DE
INVERSION PÚBLICA acuerdo al cronograma de
pública viables INVERSIÓN INVIERTE.PE DE
DECLARADOS VIABLES Inversiones
LOS PRODUCTOS O
POR LA UPMI DE LA
SERVICIOS A LA
MUNICIPALIDAD
POBLACIÓN BENEFICIARIA
PROVINCIAL DE
Recuperación de recursos de la GENERANDO Estructura de costos
HUAMANGA
MPH que podrian ser destinados DESARROLLO ECONÓMICO estimadas adecuadamente
en otras actividades o proyectos. Y SOCIAL EN HUAMANGA de los PIP
Adecuado impacto del proyecto

Adecuada orientación de
en la calidad de vida de los
proyectos al cierre de
beneficiarios.
brechas dado el nuevo
sistema invierte.pe en la
fase de Formulación.
Fuente: Elaboración Propia (Árbol de medios y fines)
25
PASO 4: COMUNIQUE LA VISIÓN
XI. ANÁLISIS MATRICIALES DE LOS PLANES DEL BICENTENARIO, SECTORIAL,

REGIONAL E INSTITUCIONAL
11.1 EL PLAN BICENTENARIO: EL PERÚ HACIA EL 2021
TABLA N° 5
Objetivo Estrategico Especifico

Objetivo Estratégico Nacional Acciones Estratégico Nacional
Nacional
Enunciado y
Código Enunciado Indicador Codigo Enunciado
código
Garantizar el
Cobertura en agua abastecimiento de agua
AEN4.3
potable segura para toda la
población
OEEN4: Acceso
universal de la
Oportunidades y
población a servicios Cobertura en
OEN.2 Acceso a los Fortalecer las capacidades
adecuados de agua alcantarillado
Servicios de los prestadores públicos
y
electricidad de servicios básicos y la
AEN4.6
participación de la
Cobertura del población organizada para
servicio de mejorar su desempeño.
electricidad
Apoyar y fortalecer a las

organizaciones de usuarios
Porcentaje de de agua en el uso eficiente
canales de riego AEN1.4 del recurso y en la
OEEN1: Suficiente y revestidos operación y mantenimiento
adecuada de la infraestructura de
infraestructura riego
económica y
productiva
Desarrollo Regional descentralizada de
OEN.5
e Infraestructura uso público en el
marco de los
espacios Promover las concesiones y
transversales de otras modalidades que
planificación faciliten la iniciativa privada
macrorregional Longitud de la en inversiones para ampliar
red vial nacional la infraestructura vial
AEN1.7
y departamental nacional y departamental,
asfaltada priorizando la vía
longitudinal de la sierra y
las transversales a la costa,
la sierra y la selva.
26
Identificar, proyectar y
promover la inversión
privada en el desarrollo y la
modernización del
AEN1.6 transporte ferroviario que
vincule los centros de
producción regionales con
Relación de los
plataformas de servicios
índices de
competitividad de para la exportación.
sierra y selva con la
costa sin incluir
Lima
AEN1.10 Facilitar la inversión privada

en infraestructura destinada a
explotar zonas de potencial
turístico que aún no han sido
desarrolladas o incorporadas.
Orientar la inversión pública

de los gobiernos regionales
a la construcción de
infraestructura
de soporte, complementaria
Potencia firme a la inversión privada
AEN1.1
del SEIN destinada a actividades
productivas que
incrementan y diversifican
las exportaciones y que
fortalecen el mercado
interno.
PASO 4: COMUNIQUE LA VISION
Unidad de Programación Multianual de Inversiones (UPMI) más eficiente al servicio

de la población, que cuente con un capital humano competitivo. Orientando a las
inversiones públicas a la infraestructura de soporte con un seguimiento adecuado
para el cierre de brechas, y la culminación de proyectos inconclusos. Enfocando los
subsidios a los usuarios de los servicios que beneficien a la población con suficiente
y adecuada infraestructura económica y productiva descentralizada de uso
público en el marco de los espacios transversales de planificación macro
regionales, que ayuden al crecimiento y desarrollo económico de la Municipalidad
Provincial de Huamanga.
27
11.2 PLAN ESTRATÉGICO SECTORIAL Y MULTIANUAL (2017-2021) SECTOR
DE ECONÓMICA Y FINANZAS.
TABLA N° 6
Objetivo Estratégico Indicador Acciones Estratégicas
AES 4.1. Fortalecer la programación
multianual, priorización y seguimiento
de las inversiones.
AES 4.2. Fortalecer la descentralización
de los procesos de inversión pública y
privada.
AES 4.3. Promover la simplificación del
OES 4: Reactivar la ciclo de inversión pública y privada en
inversión orientada al
Inversión total del sus distintas modalidades
cierre de brechas de
respecto del PBI AES 4.4. Fortalecerlas capacidades
infraestructura social y
productiva para la formulación y evaluación tecnica
economica de las inversiones; así
como, el acceso a la información de los
inversionistas.
AES 4.5. Desarrollar mecanismos de
financiamiento de la inversión pública;
asícomo, la gestion de riesgos y
compromisos derivados de las APP.
Unidad de Programación Multianual de Inversiones (UPMI) más eficiente al

servicio de la población, que cuente con un capital humano competitivo.
Orientando a las inversiones públicas a la infraestructura de soporte con
un seguimiento adecuado para el cierre de brechas tanto social y
productiva, con la culminación de proyectos inconclusos, promoviendo la
simplificación de los ciclos de la inversión privada; fortaleciendo las
capacidades para la formulación y evaluación técnica económica de las
inversiones; así como, el acceso a la información de dichos proyectos de
inversión.
Enfocando los subsidios a los usuarios de los servicios que beneficien a la

población con suficiente y adecuada infraestructura económica y productiva
descentralizada de uso público en el marco de los espacios transversales de
planificación macro regionales, que ayuden al crecimiento y desarrollo
económico de la Municipalidad Provincial de Huamanga.
28
11.3 PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DE LA MPH 2017-2030
TABLA N° 7
Objetivo Estratégico del
Acción Estratégico del PDC
PDCL
Código Enunciado Código Enunciado Indicadores
Porcentaje de
red vial vecinal
pavimentada
con inadecuado
Impulsar la nivel de
interconexión vial servicio
AEPDC.5.2 del territorio de la Porcentaje de
provincia de red vial vecinal
Huamanga no
pavimentada
Impulsar el con inadecuado
crecimiento nivel de
ordenado y servicio
OEPDCL.05 sostenible del
territorio de la Implementar el
Provincia de ordenamiento del Número de
Huamanga AEPDC.5.4 transporte público proyectos
de la provincia de implementados
Huamanga
Promover la
construcción de
anillos viales y Número de
AEPDC.5.5 peatonalización proyectos
del centro histórico implementados
de la ciudad de
Ayacucho
Evitar y reducir las Porcentaje de

condiciones de centros
Garantizar la riesgo de poblados
AEPDC.6.3
calidad desastres de los expuestos a
ambiental y la medios de vida de peligros
gestión de la población identificados
OEPDCL.06
riesgo de
desastre en la Recuperar las
provincia de cuencas Número de
Huamanga AEPDC.6.4 hidrográficas de la proyectos
provincia de implementados
Huamanga
29
Reducir los
Mejorar la factores de riesgo
Número de
seguridad social que
AEPDC.7.2 proyectos
ciudadana e propicien
implementados
incrementar las comportamientos
prácticas de delictivos
OEPDCL.07
actividades Implementar
fisicas, espacios públicos Número de
deportivas y seguros como programas y
recreativas en AEPDC.7.4 lugares de proyectos
la población encuentro implementados
ciudadano

Orientando al cumplimiento de la cartera estratégica multianual de inversión,
los proyectos de impacto formulados y viabilizados, para el desarrollo de
acciones que permitan mejorar la gestión institucional a través de un mejor
sistema de seguimiento a estos proyectos durante el ciclo de inversiones; así
como, el acceso a la información de dichos proyectos de inversión.

planificación macro regionales, que ayuden al crecimiento y desarrollo
económico de la Municipalidad Provincial de Huamanga.
30
11.4 Plan Estratégico Institucional 2017 – 2018 (MPH) – UNIDAD DE
PROGRAMACIÓN MULTIANUAL DE INVERSIONES
TABLA N° 8
Unidad de Responsable de la
Código Descripción Indicador Meta
medida Medición del Indicador
N° Articulaciones a
programas
Programas 1. Gerencia de
sectoriales de apoyo 12
sectoriales Desarrollo Económico
a la poblacion
Disminuir la situacion de
vulnerable
pobreza, discriminacion,
OBJETIVO desigualdad y exclusion
ESTRATÉGICO OEI.1
de la poblacion vilnerable % de demandas
INSTITUCIONAL en la provincia de sociales viables
Huamanga recogidas en el Hatun
1. Gerencia de
Rimanakuy Convenios
Desarrollo Económico
incorporados en los
documentos de
Gestion
80%
Mejorar los niveles de % de ejecución en
Ejecución de Municipalidad Provincial
OEI.4 eficiencia en la gestión inversiones en la 85
Inversiones de Huamanga
institucional MPH
Código Descripción Indicador Meta
N° de PIPs
Gestionar la Formulación 1. Gerencia de
AEI.1B.2 Viabilizados PROYECTOS 3
y reformulación de PIPs Desarrollo Económico
aprobados
PEI
Promover el uso de
N° de Procesos 1. Gerencia de
AE.1B.3 tecnologias de CUMPLIMIENTO 5
Sistematizados Desarrollo Económico
información
N° de convenios
Fortalecer la articulación
suscritos o alianzas 1. Gerencia de
AE.1B.4 interinstitucional de Convenios 6
estrategicas Desarrollo Económico
demandas sociales
interinstitucionales
ACCIONES
EXTRATÉGICAS
1. Gerencia Municipal
INSTITUCIONALES
% de cumplimiento 2. Unidad de
de la cartera Programación de
CUMPLIMIENTO 80%
estratégica multianual Inversiones
Implementar la cartera de inversión 3. SG. Supervisión y
AEI.4.8 estratégica de proyectos Liquidación
de Inversión Pública
1. SG. Estudios y
Nº de proyectos de
Proyectos
impacto formulados y PROYECTOS 15%
2. Gerencia de Órganos
viabilizados
de línea
Categoría Presupuestal Indicador Meta
Desarrollar acciones que permitan mejorar la gestión institucional a través de convenios

Acción Estratégica
de instituciones públicas y privadas para elevar los niveles de eficiencia en la prestación
Institucional de Soporte
de servicios públicos

Orientando a las inversiones públicas a la infraestructura de soporte con un
seguimiento adecuado para el cierre de brechas tanto social y productiva, con la
31
culminación de proyectos inconclusos, promoviendo la simplificación de los ciclos
de la inversión privada; fortaleciendo las capacidades para la formulación y
evaluación técnica económica de las inversiones; así como, el acceso a la
información de dichos proyectos de inversión.

planificación macro regionales, que ayuden al crecimiento y desarrollo económico
de la Municipalidad Provincial de Huamanga.
32
XII. RESUMEN DEL MATRIZ DE LA ARTICULACION DE LOS PLANES
12.1 ARTICULACIÓN DEL PEI CON EL PDC
TABLA N° 9
Objetivo Estratégico del
Acción Estratégico del PDC Acciones Estratégico Institucional Explicación de
PDCL
Relación Causal
Código Enunciado Código Enunciado Indicadores Código Enunciado indicador con OES o AES
Porcentaje de AEPDC.5.2 con

red vial vecinal AEI.1B.2
pavimentada El plan de
con Desarrollo
inadecuado Concertado de la
Impulsar el
nivel de Municipalidad
crecimiento
servicio Provinccial de
ordenado y Impulsar la
Gestionar la Huamanga
sostenible interconexión N° de PIPs
Formulación y impulsa la
OEPDCL.05 del territotio AEPDC.5.2 vial del territorio Porcentaje de AEI.1B.2 Viabilizados
reformulación interconexción
de la de la provincia red vial vecinal aprobados
de PIPs vial del territorio
Provincia de Huamanga no
gestionando,
de pavimentada
formulando y
Huamanga con
reformulando los
inadecuado
PIP´s a traves
nivel de
de los proyectos
servicio
viabilizados y
aprobados.
33
AEPDC.5.4 y
Implementar el AEPDC.5.5 con
ordenamiento AEI.1B.4
Número de
del transporte Impulsar el
AEPDC.5.4 proyectos
público de la crecimiento
implementados
provincia de ordenado y
Huamanga sostenible de
transporte
público en la
Fortalecer la N° de convenios provincia de
articulación suscritos o Huamanga
Promover la AEI.1B.4 interinstitucional alianzas promoviendo la
construcción de de demandas estrategicas construccion de
anillos viales y sociales interinstitucionales anillos viables y
Número de peatonales,
peatonalización
AEPDC.5.5 proyectos fortaleciendo la
del centro
implementados articulación
histórico de la
ciudad de interinstitucional
Ayacucho de demandas
sociales, con
convenios y
alianzas
estrategicas.
Garantizar Evitar y reducir Porcentaje de Implementar la % de AEPDC.6.3 y
la calidad las condiciones centros cartera cumplimiento de AEPDC.6.4 con
ambiental y de riesgo de poblados estratégica de la cartera AEI.4.8
OEPDCL.06 AEPDC.6.3 AEI.4.8
la gestión desastres de los expuestos a proyectos de estratégica Evitar y reducir
de riesgo medios de vida peligros Inversión multianual de las condiciones
de desastre de la población identificados Pública inversión de riesgo de
34
en la desastre y
provincia de recuperar las
Huamanga cuencas
hidrografícas de
Recuperar las
Nº de proyectos la provincia de
cuencas Número de
de impacto Huamanga a
AEPDC.6.4 hidrográficas de proyectos
formulados y traves del
la provincia de implementados
viabilizados cumplimiento de
Huamanga
la cartera
estrategica
multianula de
inversiones.
AEPDC.7.2 y
Mejorar la Reducir los
AEPDC.7.4 con
seguridad factores de
Número de AEI.1B.3
ciudadana AEPDC.7.2 riesgo social que proyectos
propicien Reducir los
e implementados
comportamientos riesgos sociales
incrementar
delictivos Promover el implementando
las
uso de N° de Procesos espacios
OEPDCL.07 prácticas de AEI.1B.3
Implementar tecnologias de Sistematizados publicos seguros,
actividades
espacios públicos Número de información promoviendo el
fisicas,
seguros como programas y uso de la
deportivas y
AEPDC.7.4 tecnología para
recreativas lugares de proyectos
mejorar la
en la encuentro implementados
seguridad
población ciudadano ciudadana.
35
12.2 ARTICULACIÓN DEL PEI CON EL PESEM DEL MEF
TABLA N° 10
Objetivo Estratégico Sectorial Acción Estrategico Sectorial Acciones Estratégico Institucional Explicación de
Relación
Causal con
Código Enunciado Indicador Código Enunciado Indicador Código Enunciado Indicador OES o AES
AEI.4.8 con
A.E.S.4.1
A nivel sectorial
el gobierno tiene
el objetivo de
reactivar la
inversion publica
Reactivar la orienta al cierre
inversión Fortalecer la Implementar la % de de brechas y
orientada al Inversión programación Inversion cartera cumplimiento de para ello a nivel
cierre de total del A.E.S.4. multianual, total estratégica de la cartera institucional la
OES4 AEI.4.8
brechas de respecto 1 priorización y respecto proyectos de estratégica MPH se alinea
infraestructur del PBI seguimiento de del PBI Inversión multianual de mediante su
a social y las inversiones. Pública inversión accion
productiva estrategica a
traves del
cumplimiento %
de tal cartera
estrategica, aquí
juega un papel
fundamental el
seguimiento
36
AEI.4.8 con
A.E.S.4.2
Un PIP nace
desde su
formulación y el
éxito de su
ejecucion
depende de
cuan correcto
Fortalecer la
este hecho
descentralizació Inversion Nº de proyectos
desde esta
A.E.S.4. n de los total de impacto
etapa, para ello
2 procesos de respecto formulados y
el sector tiene
inversión pública del PBI viabilizados
como objetivo
y privada.
fortalecer estas
capacidades, a
nivel institucional
la viavilizacion
debe ser una
tarea tecnica y
objetiva
desarrollado por
la UPMI
37
A.E.I.1B.2 con
A.E.S.4.3
Anivel sectorial
el gobierno,
mediante el
MEF, debe
promover la
simplificacion del
ciclo de
inversion y a ello
el gobierno local
responde
Promover la
mediante la
simplificación del
Inversion Gestionar la gestión de la
ciclo de N° de PIPs
A.E.S.4. total AEI.1B. Formulación y formulación y
inversión pública Viabilizados
3 respecto 2 reformulación reformulación de
y privada en sus aprobados
del PBI de PIPs los PIP´S ya que
distintas
es la etapa base
modalidades
del ciclo y si
existe errores
aqui la
probabilidad del
trabado de
inversiones es
alta; es decir se
tomara más
tiempo de lo
previsto para la
viabilización de
PIP´S
38
A.E.1B.3 con
A.E.S.4.4
El personal de
las Unidades de
Programación
Multianual de
Inversiones a
nivel local desde
la Dirección
General de
Fortalecerlas Programación
capacidades Multianual de
para la Inversiones del
formulación y MEF deben
evaluación estar
Inversion Promover el
tecnica capacitados
A.E.S.4. total AEI.1B. uso de N° de Procesos
economica de para cumplir
4 respecto 3 tecnologias de Sistematizados
las inversiones; cabalmente las
del PBI información
así como, el funciones
acceso a la suscritas a sus
información de cargos en el
los cumplimiento del
inversionistas. ciclo de
Inversión. En tal
sentido el MEF
debe
implementar
efectivamente
programas
periodicos de
capacitación
para fortalecer
sus
39
capacidades. El
gobierno local a
su vez,
internamente,
debe promover
el uso de las
TIC´S para que
la capacitación
recibida sea
concretizada con
mayor
proyección para
sistematizar los
procesos.
40
A.E.I.1B.4 con
A.E.S.4.5
Los Proyectos
de Inversión
Pública pueden
tener diferentes
fuentes de
financiamiento.
En tal contexto,
el gobierno a
traves del MEF
Desarrollar debe desarrollar
mecanismos de esos
financiamiento mecanismos. En
N° de convenios
de la inversión Fortalecer la el plano local la
Inversion suscritos o
pública; articulación respuesta a este
A.E.S.4. total AEI.1B. alianzas
asícomo, la interinstituciona objetivo
5 respecto 4 estrategicas
gestion de l de demandas estrategico
del PBI interinstitucionale
riesgos y sociales sectorial es
s
compromisos fortaleces la
derivados de las articulacion
APP. interinstitucional
de demandas
sociales, es
decir, los
gobiernos
locales pueden
suscribir
convenios de
financiamiento y
alianzas
estrategicas
interinstitucional
41
es ya sea con
instituciones
publicas o
privadas. Este
hecho implica
los esfuerzos de
la sociedad para
lograr los
objetivos
institucionales
con alcance al
bienestar de la
sociedad
mediante el
cumplimiento de
las demandas
sociales
42
12.3 ARTICULACIÓN DEL PEI CON EL PLAN BICENTENARIO 2021
TABLA N° 11
Objetivo Estratégico Objetivo Estratégico Acciones Estratégico

Acciones Estratégico Institucional
Nacional Especifico Nacional Nacional Explicación
de Relación
Causal con
Enunciado y OES o AES
Código Enunciado Indicador Codigo Enunciado Código Enunciado Indicador
código
Garantizar el AEI.1B.4 con

Cobertura en abastecimiento de AEN4.3,
AEN4.3
agua potable agua segura para AEN4.6
OEEN4: toda la población Articulamos
Acceso Fortalecer las Fortalecer la los objetivos
Oportunida N° de convenios
universal de la capacidades de articulación estrategicos
des y suscritos o
población a los prestadores interinstituci nacional dos y
OEN.2 Acceso a AEI.1B.4 alianzas
servicios públicos de onal de sus
los estrategicas
adecuados de Cobertura en servicios básicos y demandas respectivos
Servicios AEN4.6 interinstitucionales
agua y alcantarillado la participación de sociales acciones
electricidad la población estrategicas al
organizada para accion
mejorar su estrategica
desempeño. institucional
43
de la MPH
porque la
exisencia de
alianzas
estrategicas
favorece en el
proceso de
Cobertura del inversiones
servicio de públicas para
electricidad asi
incrementar el
acceso a los
servicios
básicos de la
población para
un mejor
desarrollo
OEEN1: Apoyar y AEI.4.8
Suficiente y fortalecer a las conAEN1.4
Implementar
adecuada organizaciones de Del objetivo
Porcentaje la Cartera
Desarrollo infraestructura usuarios de agua Nº de proyectos de estrategico
de Estrategica
Regional e económica y en el uso eficiente impacto nacional cinco
OEN.5 canales de AEN1.4 AEI.4.8 de
Infraestruct productiva del recurso y en la formulados y consideramos
riego Proyectos
ura descentralizad operación y viabilizados articular el
revestidos de Inversión
a de uso mantenimiento de OEEN1 y sus
Pública
público en el la infraestructura acciones
marco de los de riego estrategicas
44
espacios AEN1.2 Y
transversales AEN1.4 con
de accion
planificación estrategica
macrorregional nacional
AEI.1B.8 por
que para
lograr
Suficiente y
adecuada
infraestructura
económica y
productiva
descentralizad
% de cumplimiento a de uso
de la cartera público en el
estratégica marco de los
multianual de espacios
inversión transversales
de
planificación
macrorregional
la MPH
necesita
Implementar la
Cartera
Estrategica de
Proyectos de
Inversión
Pública
priorizando
siempre el
impacto en el
45
cierre de
brechas . Es
una
competencia
compartida de
la MPH los
proyectos de
infraestructura
por ello debe
ser riguroso en
el
cumplimiento
de este tipo de
proyectos a
traves del
seguimiento
efectivo
Promover las AEI.1B.2 con
concesiones y AEN1.7,
otras modalidades AEN1.6 y
que faciliten la AEN1.10
Longitud de iniciativa privada Del objetivo
la en inversiones estrategico
Gestionar la
red vial para ampliar la nacional cinco
Formulación N° de PIPs
nacional infraestructura vial consideramos
AEN1.7 AEI.1B.2 y Viabilizados
y nacional y articular el
reformulació aprobados
departament departamental, OEEN1 y sus
n de PIPs
al priorizando la vía acciones
asfaltada longitudinal de la estrategicas
sierra y las AEN1.7,
transversales a la AEN1.6 Y
costa, la sierra y la AEN1.10 con
selva. la acion
46
Identificar, estrategica
proyectar y intitucional
promover la AEI.1B.2
inversión privada porque para
en el desarrollo y aportar o estar
la modernización en el mismo
del transporte lineamiento de
AEN1.6
ferroviario que lograr el
vincule los centros OEEN.1 y sus
de producción respectivos
regionales con acciones
plataformas de estrategicas ya
servicios para la mensionadas
Relación de exportación. necesitamos
los índices de Gestionar la
competitivida Formulación y
d de sierra y reformulación
selva con la de PIPs ,
costa sin tenemos
incluir Lima entendido que
una PIP nace
desde su
formulación y
AEN1.1
el éxito de su
0
Facilitar la ejecucion
inversión privada depende de
en infraestructura cuan correcto
destinada a este hecho
explotar zonas de desde esta
potencial turístico etapa, para
que aún no han ello se debe
sido desarrolladas orientar la
o incorporadas. inversión
47
pública de
gobiernos
regionales al
cierre de
brechas
AEI.1B.3 con
Orientar la AEN1.1
inversión pública Se debe
de los gobiernos implementar el
regionales a la uso de la
construcción de tecnología de
infraestructura informacion
de soporte, Promover el (TIC) en todo
Potencia complementaria a uso de Promover el uso el preoceso de
firme AEN1.1 la inversión AEI.1B.3 tecnologías de tecnologias de las inversiones
del SEIN privada destinada de información públicas para
a actividades información un mejor
productivas que resultado en
incrementan y beneficio de la
diversifican las población.
exportaciones y Esto para
que fortalecen el estar
mercado interno. articulados a la
AEN1.1
48
12.3 ARTICULACIÓN DEL PN-PESEM-PDC-PEI
49
PASO 5: ELIMINAR OBSTÁCULOS
XIII. PLAN DE MEJORA
Después de haber realizado una evaluación Institucional y a todos los que conforman
la Unidad de Programación Multianual de Inversiones (UPMI). Se encontró que
existen falencias en cuanto a la viabilización de los proyectos, por tal motivo se
propone un plan de mejora para optimizar el sistema de seguimiento de los proyectos
de inversión pública declarados viables por la UPMI y de esa manera dar una
adecuada entrega de productos o servicios a la población beneficiaria.
TABLA N° 12 TRANSFORMANDO DE NEGATIVO A POSITIVO
NEGATIVO POSITIVO
Inadecuada coordinación de la fase de pre Apropiada y precisa coordinación entre

inversión y post inversión entre la unidad la fase pre inversión y la fase de post
formuladora y la unidad ejecutora inversión
Limitado interés y poco conocimiento de los Adecuado interés y conocimiento de los

procesos de inversion procesos de inversión
Inadecuado manejo del sistema de Apropiado y oportuno empleo del

seguimientos de proyectos y del cronograma sistema de seguimientos de proyectos y
de inversiones del cronograma de inversiones
Pocos proyectos observados originando

Presencia de proyectos observados
una estructura de costos adecuada y
generando sobreestimación de costos y poca
mayor orientación de proyectos al cierre
orientación de proyectos al cierre de brechas.
de brechas.
Fuente: Elaboración Propia
Para lograr ese objetivo se propone:
 Contratar un especialista en Seguimiento y Monitoreo a Transferencias para la

UPMI: Una persona que será especialista en el manejo del nuevo sistema que
es invierte.pe, además se encargará de ver el avance físico de acuerdo al tiempo
programado de los Proyectos de Inversión pública viables para brindar un mejor
servicio a la población con mejores resultados a corto plazo.
 Contratar un especialista en el manejo del sistema electrónico de contrataciones
del estado (SEACE): Quien se encargará de registrar todos los documentos
relacionados al proceso de contratación, entre estos los relacionados a los actos
preparatorios, procedimientos de selección, ejecución contractual, incluyendo
modificaciones contractuales, laudos arbitrales, conciliaciones, información
sobre las órdenes de compra y servicio, sobre el Plan Anual de Contrataciones
50
entre otros, así como supuestos excluidos del ámbito de aplicación de la
normativa que correspondan.
 Contratar un asesor legal para la UPMI: Quien se encargará sobre los temas
legales que compete a la Unidad de Programación Multianual de Inversiones.
 Mejorar el clima laboral a través de reuniones llevadas a cabo cada viernes,

denominado "como estás viernes": la cual servirá para optimizar la
predisposición del personal a la hora de realizar el trabajo en equipo.
 Mejora del sistema de información para el seguimiento de proyectos de inversión

(SISPROY): Para un mejor seguimiento de acuerdo al cronograma de
inversiones y que servirá al personal para manejar mayor información a su
alcance.
 Emisión de una ordenanza municipal de la MPH que implique la reestructuración

de costos de los PIPs para que no incluyan IGV en el pago de los contratistas si
el expediente es a precios de mercado.
51
TABLA N° 13 PLAN DE MEJORA
Específica de Presupuesto
Código Enunciado Actividades Descripción Unidad Cantidad Precio
gastos-RO anual
salario por servicios de
servicio 12 S/. 3,500.00 S/. 42,000.00
seguimiento y monitoreo
confección de casaca servicio 1 S/. 180.00 S/. 180.00
Computadoras Estacionarias unidad 1 S/. 2,300.00 S/. 2,300.00
Escritorio unidad 1 S/. 440.00 S/. 440.00
Sillas Ejecutivas unidad 1 S/. 145.00 S/. 145.00
Contratar un Papel Bond T/A-4 75 gr c/blanco millar 5 S/. 26.00 S/. 130.00
especialista en Cuaderno de 100 Hojas T/A4 unidad 1 S/. 4.50 S/. 4.50
Seguimiento y
Monitoreo a Libro de Actas/Obras Tam. A4 unidad 1 S/. 42.00 S/. 42.00
Trasnferencias para la Archivador de Palanca con
UPMI unidad 2 S/. 12.00 S/. 24.00
sujetador Tam. A4
Boligrafos de Tinta/Seco unidad 2 S/. 5.00 S/. 10.00
sobres Manila paquete 1 S/. 25.00 S/. 25.00
Resaltador paquete 1 S/. 38.00 S/. 38.00
Engranpador unidad 1 S/. 15.00 S/. 15.00
Fastener caja 1 S/. 5.00 S/. 5.00
USB 16 Gb unidad 1 S/. 35.00 S/. 35.00
salario por servicios de
servicio 12 S/. 3,500.00 S/. 42,000.00
seguimiento y monitoreo
Contratar un Papel Bond T/A-4 75 gr c/blanco millar 5 S/. 26.00 S/. 130.00
especialista en el Cuaderno de 100 Hojas T/A4 unidad 1 S/. 4.50 S/. 4.50
manejo del sistema
Libro de Actas/Obras Tam. A4 unidad 1 S/. 42.00 S/. 42.00
electrónico de
contrataciones del Archivador de Palanca con
unidad 2 S/. 12.00 S/. 24.00
estado (SEACE) sujetador Tam. A4
Implementar la
cartera estratégica USB 16 Gb unidad 1 S/. 35.00 S/. 35.00
AEI.4.8 salario por servicios de
de proyectos de servicio 12 S/. 3,500.00 S/. 42,000.00
Inversión Pública seguimiento y monitoreo
Papel Bond T/A-4 75 gr c/blanco millar 5 S/. 26.00 S/. 130.00
Cuaderno de 100 Hojas T/A4 unidad 1 S/. 4.50 S/. 4.50
Contratar un asesor
legal para la UPMI Libro de Actas/Obras Tam. A4 unidad 1 S/. 42.00 S/. 42.00
Archivador de Palanca con
unidad 2 S/. 12.00 S/. 24.00
sujetador Tam. A4
USB 16 Gb unidad 1 S/. 35.00 S/. 35.00
Mejorar el clima laboral

a través de reuniones
gastos requeridos para las
llevadas a cabo cada global 12 S/. 120.00 S/. 1,440.00
reuniones
viernes, denominado
"Cómo estás viernes"
Mejora del sistema de

información de gestión
Programador de Sistemas servicio 12 S/. 1,800.00 S/. 21,600.00
de proyectos
(SISPROY)
Emisión de una
ordenanza municipal de
la MPH que implique la
reestructuración de
costos de los PIPs
(sin especifica) devido a que la autorizacion via resulucion. S/. -
para que no incluyan
IGV en el pago de los
contratistas si el
expediente es a
precios de mercado.
52
PASO 6: ASEGÚRESE TRIUNFOS A CORTO PLAZO
La elaboración del Plan de mejora para UPMI de la municipalidad provincial de

huamanga que incluye, además de las acciones o actividades a ejecutar, los
responsables de su ejecución, una breve descripción de los plazos para su ejecución,
seguimiento y finalmente la elaboración de informe de la elaboración del plan de
mejora. Para ello se presenta este cuadro de cronograma o calendario de
actividades.
TABLA N° 14 RUTA ESTRATEGICA-DIAGRAMA DE GANT
AÑO 0
FASE ACTIVIDADES AÑO 01 AÑ0 02 AÑO 03
M1 M2 M3 M4 M5 M6 M7 M8 M9 M10 M11 M12
Conformar el
Conformado por 6 estudiantes de
equipo de
economía
mejora
Identificar y seleccionar las áreas de
mejora
FASE I
Elaboración Detectar las principales causa raíz de
del plan cada problema o área de mejora
identificada
Formular plan de mejora
Contratar un especialista en
Seguimiento y Monitoreo a
Trasnferencias para la UPMI
Contratar un especialista en el manejo
del sistema electrónico de
contrataciones del estado (SEACE)
Contratar un asesor legal para la UPMI
Desarrollo Mejorar el clima laboral a través de

FASE II del plan de reuniones llevadas a cabo cada
mejora viernes, denominado "Cómo estás
viernes"
Mejora del sistema de información de
gestión de proyectos (SISPROY)
Emisión de una ordenanza municipal
de la MPH que implique la
reestructuración de costos de los
PIPs para que no incluyan IGV en el
pago de los contratistas si el
expediente es a precios de mercado.
FASE III Seguimiento del plan de mejora
FASE IV Elaboración del informe de implementación del plan

FUENTE: Elaboración propia
53
PASO 7: CONSTRUYA SOBRE EL CAMBIO
XIV. CADENA DE VALOR
Al implementarse el plan de mejora la cadena de valor tendrá las siguientes etapas

y sus respectivos componentes:
A) INSUMO:
 Cartera estratégica de Proyectos: Priorizador de proyectos que cierren de brechas
sociales e infraestructura.
 Infraestructura y equipamiento de la UPMI: Los materiales, sillas, escritorios, útiles
de oficina, proyectores, computadores y el mejorado sistema de seguimiento de
proyectos SISPROY de la MPH.
 Comité Local de Inversiones: Conocedores del sistema de inversión y la nueva
normativa que elaboren cada mes un Informe del avance físico financiero de los
proyectos de acuerdo al cronograma de inversiones.
54
 Especialista en seguimiento de Inversiones, en manejo de SEACE y asesoría
Legal: El especialista en inversiones debe ser conocedor del nuevo sistema
invierte.pe que brinde asistencia técnica a la UPMI y a la Comisión Local de
Inversiones. A ello debe ir articulado el capital humano de la unidad de
presupuesto y planes, la unidad de abastecimiento, la unidad de contrataciones
la unidad de asesoría legal a través de la contratación de un especialista en
manejo de SEACE y un asesor legal que hagan un trabajo integrado en la fase
de seguimiento de inversiones, motivo del presente análisis.
B) ACTIVIDAD
 Evaluación y declaración de viabilidad de los proyectos.
 Seguimiento efectivo a la ejecución física y financiera de los PIP en la MPH
 Gestión efectiva de inversiones de la MPH
C) PRODUCTO
 Proyectos de Inversión Pública (PIP) entregados a la población sin mayores
plazos o costos.
D) RESULTADO ESPECÍFICO
 Satisfacción de las necesidades por bienes y servicios de la población
Huamanguina.
E) RESULTADO FINAL
 Mejor calidad de vida de la población Huamanguina.
55
Priorización de proyectos de saneamiento y educación
XV. RESULTADOS A CORTO, MEDIANO Y LARGO PLAZO
Dado la cadena de valor de la UPMI, y a través de la implementación del plan de

mejora se podrá alcanzar los resultados siguientes a corto, mediano y largo plazo:
TABLA N° 15 Resultados a corto, mediano y largo plazo
RESULTADO DIRECTO A RESULTADO DIRECTO A MEDIANO

RESULTADO FINAL RESULTADO DIRECTO A LARGO PLAZO
CORTO PLAZO PLAZO
Cierre de brechas sociales e
Mejor calidad de Vida en la Acceso a obras públicas Mantenimiento y mejora de las obras
infraestructura mediante la satisfacción
población requeridas oportunamente públicas
de necesidades
Implementación del
Fortaleza Institucional frente a la
Sistema de Información y Informes de seguimiento objetivos y Desarrollo del sistema de seguimiento de
corrupción en gestión de
Seguimiento de Inversiones efectivos Inversiones de la MPH
inversiones
(SISPROY)
PASO 8: ANCLE EL CAMBIO EN LA ORGANIZACIÓN
XIV. MARCO LÓGICO
La gestión de inversiones a nivel de la Municipalidad Provincial de Huamanga

implica desde la fase de pre-inversión hasta el cierre del proyecto una articulación
y compromiso que deberían resultar en la entrega de las obras y/o servicios
solicitados por la población beneficiaría sin mayores demoras o costos; sin
embargo, aunque suene simple, pasar de la formulación hasta la liquidación física
financiera de un proyecto se torna más complejo de lo que parece por el inadecuado
sistema de seguimiento y por otras deficiencias a nivel de la Unidad de
56
Programación de Inversiones de la Municipalidad Provincial de Huamanga. Por ello
en la etapa de “elimino obstáculos” se ha planteado un plan de mejora y la ruta
crítica que esta debería seguir; sin embargo, estamos convencidos que nada de lo
propuesto funcionará si los colaboradores de la Municipalidad Provincial de
Huamanga (MPH), y específicamente de la Unidad de Programación Multianual de
Inversiones (UPMI) no cree en ellas. A estas alturas el plan de mejora se está
implementando y el panorama de los resultados que se lograran con esta se pueden
ver a través del Marco lógico a través los objetivos, indicadores, medios de
verificación y los supuestos que tienen que alinearse con el componente, propósito
y fin del plan. A continuación presentamos el marco lógico.
TABLA N° 12 Marco lógico
OBJETIVOS INDICADORES MEDIOS DE VERIFICACIÓN SUPUESTOS
Adecuada entrega de los

Valor creado para la
productos o servicios a la Mejor calidad de vida de la población
sociedad (contribucion a la Estudio socio-economico de la
FIN
poblacion beneficiaria generando Huamanguina que impacte en el

reduccion % de la pobreza provincia de Huamanga
mejor desarrollo economico y desarrollo de la Provincia
local)
social de Huamanga
PROPOSITO
Adecuado Sistema de formato 14 del sistema invierte.pe

Seguimiento de los proyectos de Liquidación y entrega de que indica la liquidacion fisica y Adecuada entrega de los PIP´S a los
Inversion publica declarados los PIP´s financiera de los PIP´S (SOSEM- beneficiarios
viables por la UPMI de la MPH MEF)
Adecuado desarrollo en Contar con especialista de Mejora en materia de segumiento de

Reportes de seguimiento y
competencias de Seguimiento de seguimiento y monitoreo, inversiones a nivel interno de la UPMI
monitoreo de las actividades
Inversiones a nivel Interno de la manejo de SEACE y reforzado por un especialista en la
realizadas-Informe mensual
UPMI asesoría jurídica materia
Talleres prácticos- Proyectos ejecutados de acuerdo a los

Adecuado conocimiento de los Examenes retroalimentativos a los
informativos sobre el procesos de inversion desde el inicio
procesos de Inversión Pública asistentes de talleres
Sistema Invierte.pe hasta la liquidación de los proyectos
COMPONENTES
Cumplimiento del Informes técnicos sobre la Entrega a tiempo, de acuerdo al

Adecuado seguimiento de acuerdo
Cronograma de liquidación fisica financiera de los cronograma, de los proyectos a los
al cronograma de Inversiones
inversiones PIP beneficiarios
Seguimiento del avance financiero Menor existencia de proyectos con

Estructura de costos de los PIP´s
Costo total de los PIP´s de los PIP´s- (Consulta Amigable sobreestimacion de costos ejecutados
adecuadamente estimados
del MEF) por la MPH
La cartera estrategica en la
Adecuada orientacion de los Disminución % de la Encuesta a los beneficiarios sobre
Programación Multianual de Inversiones
proyectos al cierre de brechas brecha de infraestructura y el acceso a infraestructura y
que priorice proyectos que mejore la
dado el nuevo sistema invierte.pe servicos básicos en servicios básicos antes y despues
calidad de vida de la población
en la fase de formulacion Huamanga del proyecto
Huamanguina
Fuente: Elaboración Propia (Árbol de Medios y Fines y Plan de mejora)
57
En el presente cuadro del marco lógico podemos ver que los componentes, propósito y
fines surgen de los medios fundamentales, objetivo central y fin último del árbol de
medios y fines. En cuanto a los indicadores, medios de verificación y supuestos forman
parte del plan de mejora ya que lo que queremos lograr a través de este análisis es la
“adecuada entrega de los productos o servicios a la población beneficiaria generando
desarrollo económico y social de Huamanga”. Para ello requerimos un compromiso
honesto y legítimo de los colaboradores de la Municipalidad Provincial de Huamanga y
sobre todo de la Unidad de Programación Multianual de Inversiones. Y como vemos
cada objetivo tiene un indicador y un medio de verificación para poder garantizar que
este plan de mejora no es una simple ilusión o más de lo mismo, no queremos de
ninguna manera que sea un intento desafortunado más, por ello queremos demostrar
resultados a corto, mediano y largo plazo.
Al implementarse completamente el plan de mejora, se habrá logrado:
 Mejor calidad de vida de la población Huamanguina que impacte en el desarrollo

de la Provincia.
 Adecuada entrega de los PIP´S a los beneficiarios.
 Mejora en materia de seguimiento de inversiones a nivel interno de la UPMI
reforzado por un especialista en la materia.
 Proyectos ejecutados de acuerdo a los procesos de inversión desde el inicio
hasta la liquidación de los proyectos.
 Entrega a tiempo, de acuerdo al cronograma, de los proyectos a los
beneficiarios.
 Menor existencia de proyectos con sobreestimación de costos ejecutados por la
MPH.
 La cartera estratégica en la Programación Multianual de Inversiones que priorice
proyectos que mejore la calidad de vida de la población Huamanguina.
Al lograr los cambios deseados las acciones estratégicas del plan no se disolverán sino
que pasaran a formar parte de la institución, siendo parte de la cultura de gestión de
inversiones de la Municipalidad Provincial de Huamanga. Sin embargo, cabe recalcar
que nada será posible sin la participación de los actores involucrados en este cambio
como los son la Municipalidad Provincial de Huamanga, la UPMI, Trabajadores de la
UPMI, Comité Local de Inversiones y la Población de Huamanga.
¿CÓMO LOGRAMOS EL COMPROMISO DE LOS TRABAJADORES?

El supuesto básico que se maneja hasta este punto es que los trabajadores municipales
de la Unidad de Programación Multianual de Inversiones conocen el plan de mejora
58
dado que se ha trabajado en transmitirles la visión de cambio y lo que se quiere lograr
con su implementación. Sin embargo, el compromiso que requerimos de ellos no se
logrará solo con palabras sino con hechos.
La manera en que se obtendrá comprometer e identificar a los colaboradores con este

cambio será mediante la integración de ellos como un equipo. En el plan de mejora esta
un punto llamado “cómo estas viernes” que constaran de sesiones de cada viernes de
los trabajadores de los trabajadores involucrados donde podrán hablar de la semana
laboral, experiencias, dificultades que hayan vivido durante la semana para así compartir
entre todos aprendizajes, creemos que será una forma de que se logre unidad dentro
de la UPMI y mayor consolidación para lograr el trabajo en equipo y que sientan que su
problemas serán escuchados. Así mismo, concordamos que este es un mecanismo para
gestionar el conocimiento en el capital humano a través de estas sesiones-talleres. Por
otro lado están los incentivos laborales que por ley otorga la Municipalidad según el
programa de Incentivos.
Al lograr los cambios deseados las acciones estratégicas del plan no se disolverán sino
que pasaran a formar parte de la institución, siendo parte de la cultura de gestión de
inversiones de la Municipalidad Provincial de Huamanga. Sin embargo, cabe recalcar
que nada será posible sin la participación de los actores involucrados en este cambio
como los son la Municipalidad Provincial de Huamanga, la UPMI, Trabajadores de la
UPMI, Comité Local de Inversiones y la Población de Huamanga.
59
XVI. RECOMENDACIONES Y CONCLUSIONES
16.1 Conclusiones
 El sistema de seguimiento de la Municipalidad Provincial de Huamanga de

los proyectos de inversión pública declarados viables por la Unidad de
Programación Multianual de Inversiones (UPMI) es inadecuado por
diferentes causas donde las más resaltantes son la poca articulación entre
la fase de pre-inversión y post-inversión y el desconocimiento de los
procesos de inversión Pública bajo el nuevo sistema de inversión
Invierte.pe.
 El problema de la Inversión Pública no solo viene desde la implementación
del nuevo sistema de inversión (Invierte.pe) sino desde antes con el
Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP)
16.2 Recomendaciones
 El plan de Mejora que plantea el equipo formulador depende mucho de la

respuesta de los involucrados internos y externos y con mayor importancia
de los factores internos como la mano de obra, capital, organización y
materia prima por ello se debe generar incentivos, adecuada comunicación
de la visión de cambio.
 Todos los colaboradores implicados de la Unidad de Programación
Multianual de Inversiones deben formar parte del cambio y deben de sentir
mayor identificación con la institución y el servicio público a través de
talleres laborales periódicos y capacitaciones para subsanar el limitado
desarrollo de conocimientos de la gestión de inversiones.
60
XVII. BIBLIOGRAFÍA
DOCUMENTOS:
 Resolución Ministerial N°035-2018-EF/15, Diario Oficial “El Peruano” (2018)

 “Plan Bicentenario: Perú hacia el 2021”. Presidencia de la Republica (2011)
 “Plan de Desarrollo Institucional 2015-2018”. Municipalidad Provincial de
Huamanga (2015)
 “Plan de Desarrollo Concertado de la Provincia de Huamanga 2017-2030, con
metas al 2021 y 2024”. Municipalidad Provincial de Huamanga (2017)
 “Metodología de Planeamiento Estratégico en el Sector Público”. CEPLAN
(2015)
 “Actualización del Plan Estratégico Institucional 2017-2018”. Municipalidad
Provincial de Huamanga (2017)
 “Plan Operativo Institucional 2017”. Municipalidad Provincial de Huamanga
(2017)
 “Reglamento de Organización y Funciones 2016”. Municipalidad Provincial de
Huamanga (2016)
 “Reglamento de Organización y Funciones 2016”. Municipalidad Provincial de
Huamanga (2016)
 “Manual de Organización y Funciones 2016”. Municipalidad Provincial de
Huamanga (2012)
PÁGINAS WEB:
 https://www.munihuamanga.gob.pe/index.php/transparencia/normas-legales/662-
plan-operativo-institucional-poi (Fecha de consulta 18 de mayo de 2018)
 https://www.munihuamanga.gob.pe/index.php/documentos-de-gestion?start=5
(Fecha de consulta 18 de mayo de 2018)
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FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS, ADMNISTRATIVAS

ESCUELA DE FORMACIÓN PROFESIONAL DE

TEMA : “PLAN DE MEJORA DEL SISTEMA DE SEGUIMIENTO DE LOS

CURSO : PLANIFICACIÓN Y PRESUPUESTO PÚBLICO I-(EC-543)

DOCENTE : Econ. HUAYANAY QUISPE, Andrés Moisés

La creación de valor para la sociedad es un fin fundamental de las políticas públicas a

Mediante un diagnostico directo e indirecto a través de observación y a través del Plan

1.1 Breve Historia de la Municipalidad Provincial de Huamanga

La MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE HUAMANGA, es un órgano de Gobierno

El diagnóstico busca tratar de mejorar el sistema inadecuado de seguimiento

1.3 EL Sistema de Programación Multianual y Gestión de Inversiones

1.3.1. Marco Legal

1.3.2. Proceso de Programación Multianual de Inversiones

1. Elaboración de diagnóstico de la situación de Brechas de

2. Selección de Cartera de Inversiones

 La Uf y UEI informa sobre el estado de sus inversiones a la OPMI.

3. Priorización de las Inversiones (Reglamento del D.L. N° 1252)

 Las inversiones por liquidar o pendientes de liquidación.

 Las inversiones en funcionamiento.

 Las inversiones en ejecución que culminen en el año fiscal siguiente.

 Las inversiones sin ejecución que cuenten con expediente técnico,

 Las inversiones sin ejecución que cuenten con aprobación o

 Las inversiones en preparación, incluyendo aquellas en formulación

1.3.3. Proceso de Programación Multianual de Inversiones

Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas

1.3.4. El Ciclo de Inversiones

De acuerdo al nuevo Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión

Grafico N°01: Organigrama de la MPH

Fuente: PEI 2017 de la MPH

2.1. Visión Sectorial

2.2. Misión Institucional

2.3. Los valores institucionales de la MPH

 Responsabilidad: “Buscar la solución es lo primero, lo último, es buscar al

La MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE HUAMANGA, es un órgano de Gobierno

2.5. Los fines institucionales de la MPH

La Municipalidad Provincial de Huamanga representa al vecindario, promueve la

La Unidad de Programación Multianual de Inversiones (UPMI) forma parte de la

Competencias compartidas de los Gobiernos locales:

Competencias exclusivas de los Gobiernos locales:

2.7. Las funciones de la MPH

Artículo 68°.- La Unidad de Programación e Inversiones, constituye la Unidad

Artículo 69°.- La Unidad de Programación e Inversiones, está a cargo de un

Artículo 70°.- Son funciones de la Unidad de Programación e Inversiones2:

III. PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL PARA LA CALIDAD DE

El Programa de Fortalecimiento Institucional de la Municipal Provincial de Huamanga

 Planificar y promover el desarrollo urbano y rural de su circunscripción y ejecutar

Para ello, se cuenta con un Departamento de Fortalecimiento Municipal que

IV. MODELO INSTITUCIONAL DE LA MPH

El modelo institucional para la municipalidad provincial de Huamanga es una

 RECURSOS Y TECNOLOGÍA: Comprende la situación del personal, bienes

 GESTIÓN INSTITUCIONAL: Incluye el estilo de gestión, la capacidad de

 COMPETITIVIDAD LOCAL: Involucra la situación institucional que favorezca

Los objetivos prioritarios de la Unidad de Programación Multianual de Inversiones de

OEI.1: Disminuir la situación de pobreza, discriminación, desigualdad y exclusión de

OBJETIVO ESTRATEGICO ACCIÓN ESTRATEGICA

Código Descripción Código Descripción

Disminuir la situacion de pobreza,

Fuente: POI 2027 de la MPH

VII. ANÁLISIS FODA

Para identificar la problemática en la UPMI y motivar al cambio se debe identificar

TABLA N° 2 MATRIZ FODA

VIII. ANÁLISIS DEL PROBLEMA, CAUSAS Y EFECTOS

De acuerdo al diagnóstico de la situación actual, se procede a definir el problema