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Revista sobre Medio Ambiente de la región del Cusco

Setiembre - Octubre

RENADES Cusco 04
2015

Plataforma Regional de Recursos Naturales y Desarrollo Sostenible

REGIÓN CUSCO

RETOS Y DESAFÍOS DEL


ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Debemos entender el Ordenamiento Territorial como “Un proceso político y técnico
administrativo de toma de decisiones concertadas con los actores sociales,
económicos, políticos y técnicos, para la ocupación ordenada y uso sostenible del
territorio, (…) sobre la base de la identificación de potencialidades y limitaciones,
considerando criterios ambientales, económicos, socioculturales, institucionales y
geopolíticos.”
1

Cedep Ayllu

RENADES Cusco 2

Plataforma Regional de Recursos Naturales y Desarrollo Sostenible


3

PLATAFORMA REGIONAL DE RECURSOS NATURALES Y DESARROLLO SOSTENIBLE.


REVISTA: 04
COORDINACIÓN RENADES: Celso Quispe Sanabria (CEDEP AYLLU)
DIRECCIÓN: Gloria Velasco.
EDITOR GENERAL: Oracio Pacori.
CORRECCIÓN DE ESTILO: Yulder Flores.
TEXTOS: Clotilde Layme, Leopoldo Zambrano, Rafael Salgado, Laureano del Castillo, Yulder Florez, Andres Loaiza, Eduardo
Caceres, Wilfredo Fernandez, Asociacion Civil Wara, Pachamama Raymi.

02
Editorial

Urge la necesidad de promover políticas con


Indice 4
enfoque territorial para el Ordenamiento Territorial

04
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
RETOS Y DESAFÍOS DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
D ebemos entender el ordenamiento territorial como “un proceso
político y técnico administrativo de toma de decisiones concertadas
con los actores sociales, económicos, políticos y técnicos, para la
ocupación ordenada y uso sostenible del territorio, (…) sobre la base de la
identificación de potencialidades y limitaciones, considerando criterios
06 ambientales, económicos, socioculturales, institucionales y geopolíticos.”
ORDENAMIENTO TERRITORIAL Así mismo como un mecanismo que puede contribuir a lograr procesos
TERRITORIOS, PODERES Y DERECHOS fundamentales para construir regiones, provincias, distritos y
comunidades viables y que estas alcancen una efectiva capacidad de
08 gobierno de sus territorios.
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
ORGANIZACIÓN DE ECOSISTEMAS ANDINOS Y SUS LÓGICAS DE La propuesta del Ordenamiento Territorial requiere respuestas inmediatas
FUNCIONAMIENTO que favorezcan su implementación para generar la viabilidad de
instrumentos y estudios especializados de dinámica económica regional,
cuando se busque caracterizar la dinámica económica de la región y la
10 dinámica de sistemas y organización territorial; estudios de normativos y
ORDENAMIENTO TERRITORIAL políticos con incidencia territorial, con el objetivo de analizar el nivel de
NUEVO ORDENAMIENTO TERRITORIAL articulación entre instrumentos de gestión, la ejecución de proyectos de
desarrollo y estrategias de intervención; estudios de Evaluación del riesgo
12 de desastres y vulnerabilidad al cambio climático; estudio de Análisis de los
cambios de la cobertura y uso de la tierra, para la identificación de los
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
GOBERNANZA DE LAS INDUSTRIAS EXTRACTIVAS factores y procesos que designan cambios en la cobertura y uso de la tierra,
así como las causas y principales efectos; estudio de Análisis de capacidad
institucional; y estudio de ecosistemas y hábitat.
16
ORDENAMIENTO TERRITORIAL Por ello desde la Plataforma Regional de Recursos Naturales y Desarrollo
GOBERNANZA DE LAS INDUSTRIAS EXTRACTIVAS Sostenible – RENADES CUSCO, se plantea un proceso de Ordenamiento
Territorial en los niveles nacional, regional, local y comunal; que a su vez
18 promueva la defensa y protección del territorio en favor de las
comunidades campesinas o pueblos originarios.
RECURSOS HÍDRICOS
COMUNIDADES: AUTONOMÍA VERSUS IMPOSICIÓN
De esta manera promover políticas con enfoque territorial, es decir
relacionadas con las características y dinámicas específicas físicas, sociales,
20 culturales, institucionales y ambientales de las regiones a construir no
AGRICULTURA fueron tomadas en cuenta siendo fundamentales para construir regiones
PARA ERRADICAR LA POBREZA RURAL viables y que estas alcancen una efectiva capacidad de gobierno de sus
territorios
22 Derechos Humanos Sin Fronteras - RENADES CUSCO
GÉNERO
GÉNERO Y GESTIÓN DEL TERRITORIO EN LAS COMUNIDADES
CAMPESINAS

23
PUEBLOS INDIGENAS
IDENTIDAD Y TERRITORIO
3
24
NORMAS AMBIENTALES
PAQUETAZOS LEGISLATIVOS QUE ATENTAN CONTRA LAS
COMUNIDADES.

03
Ordenamiento Territorial

En el Perú y4 en la región Cusco 1

RETOS Y DESAFÍOS DEL


ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Lo que está en disputa es el control sobre los recursos
naturales, es decir, nuestro país es hoy el escenario
Por Rafael Salgado
de un intenso proceso de reconfiguración de la forma
como se ocupa y se utilizan los territorios.

E l pasado 2 de julio se realizó el


foro macro regional “Retos y
desafíos del Ordenamiento
territorial en el Perú”. Este foro
responde a la necesidad reflexionar
los recursos naturales, es decir, nuestro
país es hoy el escenario de un intenso
proceso de reconfiguración de la forma
como se ocupa y se utilizan los
territorios. La clave de ese proceso es
realicen en un marco de planificación
del desarrollo, que sea económicamente
viable y ambientalmente sustentable.

La respuesta desde las regiones a este


sobre la manera en que en los últimos una intensa disputa por el poder, es contexto adverso ha sido continuar
años se ha usado y ocupado nuestros decir por el control de los recursos promoviendo sus procesos de OT desde
t e r r i t o r i o s, y c o m o e s t o e s t á naturales, recursos humanos, y la ZEE, lo cual evidencia un interés por
ocasionando desequilibrios territoriales recursos simbólicos¹. gestionar adecuadamente su territorio.
e impactos ambientales. Así mismo Algunas regiones siguiendo la
estos procesos se relacionan Esta realidad, pone en primera plano la metodología oficial del MINAM
directamente con temas centrales en la necesidad de generar procesos de (Cusco, Ancash, Piura, Ayacucho) y
actual coyuntura electoral que atraviesa ordenamiento territorial, que sean otras innovando metodológicamente en
el país: la descentralización y la vinculantes, participativos e inclusivos, el camino generando aportes para los
planificación del desarrollo. En este de tal forma que la forma en que se usa y procesos de otras regiones (Cajamarca,
artículo desarrollo algunas ideas ocupa el territorio sean expresión de un San Martín). Pero también desde el
interesantes, que fueron elaboradas en proceso de toma de decisión nivel más local, las provincias y
el marco del foro, y que merecen seguir concertado. No obstante, aún nuestro distritos, han respondido de la misma 1
reflexionándose. país adolece de una política pública forma promoviendo procesos de ZEE,
nacional de ordenamiento territorial. poniendo en evidencia la necesidad de
El actual contexto nacional marcado No existe ni a nivel nacional ni regional fortalecer el proceso descentralización
por la alta conflictividad una herramienta de gestión territorial, desde la articulación de las diferentes
socioambiental, los desequilibrios que articule los diferentes planes de experiencias locales y regionales de
ambientales y territoriales, la necesidad desarrollo, los planes sectoriales, los gestión territorial que se desarrollan a
de armonizar distintas actividades programas sociales, y que permita que nivel nacional.
económicas en los ter ritorios, toda actividad socioeconómica se
principalmente la agricultura y la
minería, así como la necesidad de
generar un modelo de desarrollo acorde
a nuestra realidad, pone en primer plano
la importancia de un debate profundo
sobre cómo planificar y articular el
desarrollo local, regional y nacional. 2 3
Po r e l l o, e l d e b at e s o b r e e l
ordenamiento territorial, sus avances,
aciertos, limitaciones y retos es
fundamental, al ser el OT una
herramienta importante, que debería
definir usos y ocupación sustentable de
los territorios, que nos permita generar
una mejor calidad de vida para todos y
todas.

Todo este panorama ha generado un


marco en el cual, actualmente en el Perú,
y de forma particular en cada región, lo
que está en disputa es el control sobre Diseño de la Plataforma para Ordenamiento Territorial

04
Ordenamiento Territorial

4 1

Mapeo para un proceso de ZEE

Todo este panorama se complejiza de descentralización, que permita que que haya coherencia entre los niveles
actualmente, ya que existen todo un las regiones tomen decisiones en su locales, distritales, provinciales
conjunto de procesos que podemos territorio, con la participación de todos regionales y nacionales. Estas
llamar “no formales”, los cuales se los actores presentes en el territorio, propuestas necesariamente deben
1
vienen desarrollando principalmente que obviamente incluye a las partir desde las regiones, y en el proceso
por comunidades campesinas, caseríos o instituciones gubernamentales de de articularse entre sí, se debe generar
pueblos indígenas, sobre todo en zonas carácter nacional. Así mismo, una propuesta nacional. Siendo el Perú
de la sierra y selva de nuestro país. Estas profundizar la descentralización en este un país megadiverso, no pueden
experiencias, no están siendo tomadas periodo es clave, sobre todo cuando en generarse propuestas que se apliquen
en cuenta en los procesos “formales”², y estos últimos años, se está generando en todas las regiones, sin tomar en
se pierde de vista sus aportes en la un proceso de recentralización cuenta sus particularidades.
construcción de una gestión territorial gubernamental, a partir sobre todo de
participativa, concertada e inclusiva, a dos procesos: la deslegitimación de los Eventos como el foro macroregional
partir de la articulación de saberes gobiernos regionales y locales, sobre “Retos y desafíos del Ordenamiento
locales/ancestrales con saberes todo por casos de corrupción y por territorial en el Perú” están buscando
académicos/universitarios. Así mismo casos de baja ejecución presupuestal. visibilizar temas relevantes para el
están permitiendo visibilizar el rol que Este proceso de recentralización se conjunto de la sociedad peruana.
cumplen hombres y mujeres en el evidencia sobre todo en el recorte Debemos trabajar para que las
territorio, aunque a pesar de esto, aún es presupuestal de las regiones, que en2 propuestas que están siendo generadas 3
limitado el acceso de mujeres a los Cusco por ejemplo llegó a disminuir en a partir de este tipo de eventos, sean
espacios de decisión. Estas experiencias, S/.95 millones, sumado a que es en el tomadas en cuenta en las distintas
contribuyen a configurar escenarios MEF donde finalmente se aprueban o gestiones, tanto a nivel regional como
favorables para prevenir conflictos no, la ejecución del presupuesto local, que per mitan constr uir
socioambientales, mejorar la situación regional. alternativas al desarrollo desde lo local
ambiental y territorial en las regiones y a lo nacional y construir vida digna para
lograr una adecuada calidad de vida En un año pre electoral como este, todas las poblaciones.
para todos y todas. elaborar propuestas para construir el
tan ansiado desarrollo es de suma
¹Eduardo Cáceres. Presentación en el foro
Todo este conjunto de experiencias, importancia. Esto implica desarrollar macroregional “Retos y desafíos del Ordenamiento
tanto las formales como las no formales, procesos de planificación de corto, territorial en el Perú”.
²Al hacer referencia a procesos formales, me refiero a
se vienen desarrollando en las distintas mediano y largo plazo, pero sobre todo aquellos que están contemplados en el Plan
regiones, provincias y distritos. Lo cual articular las acciones a realizar en los Operativo Bienal de Zonificación Ecológica y
Económica promovidos por el MINAM.
hace necesario profundizar el proceso distintos niveles territoriales, es decir

05
Ordenamiento Territorial

TERRITORIOS, PODERES Y DERECHOS


4 1

La “territorialidad”, sin embargo, no es una


Eduardo Cáceres Valdivia característica exclusiva de las sociedades rurales. El
APRODEH territorio es una dimensión esencial para la vida de
cualquier ser humano.

C uando se habla de “territorios”


inmediatamente pensamos en
comunidades campesinas y
pueblos indígenas. No es casual: Uno de
l o s d e r e c h o s c o l e c t i vo s m á s
productivas (activos y capacidades),
redes sociales, identidades, etc. La
historia de las sociedades bien podría
ser interpretada como la historia de
diferentes modos de ocupación de los
importantes de los pueblos indígenas, es territorios.
el derecho a la tierra y el territorio. El
Convenio 169 de la OIT, en particular
en los artículos 13 a 19, lo reconoce y
protege plenamente. La
“territorialidad”, sin embargo, no es una
característica e xclusiva de las
sociedades rurales. El territorio es una
dimensión esencial para la vida de
cualquier ser humano. La vida humana,
individual y social, tiene lugar en
territorios. Los acontecimientos, las
decisiones, las relaciones sociales y
políticas, las representaciones mentales,
etc., suceden en territorios que son
mucho más que espacios geográficos
vacíos o neutros. Así como no hay
sociedad sin territorio, no hay 1
territorios sin sociedad. Las sociedades
crean y recrean permanentemente los
territorios al ocuparlos nombrarlos,
utilizarlos de diversas maneras.
Nuestro Valle Sagrado no es solamente
un río que corre en medio de dos
cadenas de montañas. Nuestro Valle
Sagrado es una construcción cultural
milenaria. Y no solo para quienes lo
habitan, sino para todos los que reciben
sus productos, sus impactos, sus
imágenes.

No hay geografía primero y sociedad


después. Hay geografía porque hay 2 3
sociedad, el mundo es tal porque es
“hábitat” para la vida. En esta
perspectiva, la moderna geografía
política entiende al territorio y su
delimitación como “la manifestación
espacial del poder, fundamentado en
relaciones sociales”¹. Poder que es, en
realidad, “poderes”; no solo en términos
de diversos actores sino también de
diversas dimensiones. Territorio es
entonces la manifestación espacial de
las articulaciones que establecen los
poderes (y/o contra-poderes) sobre
recursos naturales, poblaciones, fuerzas Marcha de Pueblos Indigenas

06
redes sociales, identidades, etc. La por 90 días a partir del 19 de junio del
historia de las sociedades bien podría presente año.
ser interpretada como la historia de Tal como ha sido
diferentes modos de ocupación de los señalado por las En este marco, no es extraño que los
territorios. 4 comunidades, por 1
procesos de consulta estén paralizados.
A junio de 2015 se han realizado o están
El Perú de hoy es el escenario de un especialistas en el tema en curso veinticinco procesos de
intenso proceso de reconfiguración de así como por organismos consulta. Diez han concluido: seis en
la forma como se ocupa y se utilizan los internacionales, lo que se torno a lotes de hidrocarburos, dos
territorios. La clave de ese proceso es requiere es definir un sobre creación de áreas naturales
una intensa disputa por el poder, es decir Ordenamiento Territorial protegidas, dos en torno a políticas
por el control de: que dé el marco para el públicas (la Política Sectorial de Salud
Intercultural y el Reglamento de la Ley
1. Recursos “naturales” (renovables y
desarrollo de las diversas Forestal y de Fauna Silvestre). Solo uno
no renovables): tierras de diversas actividades económicas cuenta con la aprobación final por parte
calidades y distintas “vocaciones”, agua, que existen en nuestro del Poder Ejecutivo. Y no hay un solo
fuentes de energía, minerales e país. proceso de consulta en relación con
hidrocarburos, bosques, germoplasma. proyectos de explotación minera.
Según el Programa de Pueblos
2. Recursos humanos: poblaciones Este avance de los poderes fácticos al Indígenas de la Defensoría del Pueblo,
asentadas en determinados lugares que interior de los diversos niveles del “durante el año 2014 se aprobaron
acceden (o no) a los recursos “naturales” estado buscan legitimarse a partir de dieciséis proyectos sin consulta previa.
y han desarrollado diversas capacidades presentarse como los abanderados de la En nueve de ellos, el MINEM indica la
y habilidades para su uso o explotación. modernidad frente al atraso que inexistencia de población indígena en
representarían quienes se oponen al las zonas andinas donde se realizarán”.
3. Recursos simbólicos: las extractivismo desenfrenado. Y buscan En dos Comunidades, la decisión del
representaciones, los valores, las legalizar su avance afectando el MINEM se basó en consultorías que,
costumbres que acompañan, legitiman limitado marco jurídico de protección “inexplicablemente, niegan la condición
o cuestionan las formas como está de pueblos y comunidades que existe en étnica de las comunidades, aun cuando
organizada la relación entre la sociedad el país. En particular, modificando el más del 95% de sus integrantes tienen
y los recursos materiales. Slogans como marco legal de propiedad de tierras y como lengua el quechua”. Son este tipo
“Perú, país minero” o “Perú, país mega territorios por parte de Pueblos de decisiones las que generan
diverso” resumen bien esta disputa Indígenas y Comunidades Campesinas. movimientos de resistencia que casi
simbólica. En junio del 2014, la Defensoría del inevitablemente se transforman en
Pueblo difundió el informe titulado conflictos sociales abiertos.
Esta disputa se expresa de diversas “Análisis de la Política Pública sobre
maneras y en diversos campos. Su reconocimiento y titulación de las A las puertas de un nuevo proceso
manifestación más evidente es la comunidades campesinas y nativas”, electoral nacional es necesario insistir
donde afirma que “el Estado no cuenta en la necesidad de encarar el tema de 1
prolifer ación y mantención de
conflictos sociales cuyo contenido con una política pública adecuada para otra manera. La estrategia de expandir
fundamental es la disputa territorial. el reconocimiento y titulación de las las actividades extractivas de manera
Según el más reciente reporte de la comunidades campesinas y nativas de inconsulta y desordenada no conduce
Defensoría del Pueblo (junio del 2015), nuestro país”. No hay una normativa sino a los conflictos y, en última
en el Perú existen 210 conflictos integrada y actualizada, no hay una instancia, al entrampamiento de las
sociales, de los cuales 149 están activos autoridad clara, no hay personal inversiones que se busca promover. Tal
y 141 son de carácter socio ambiental, calificado ni recursos para los procesos como ha sido señalado por las
93 están relacionados a la minería, 22 a de titulación. A esto se suma una comunidades, por especialistas en el
temas de hidrocarburos, los demás se avalancha de medidas que tema así como por organismos
relacionan con bosques o recursos explícitamente debilitan los controles internacionales, lo que se requiere es
marinos. ambientales, sociales y culturales, definir un Ordenamiento Territorial
permitiendo, por ejemplo, la afectación que dé el marco para el desarrollo de las
Hay otros impactos de la disputa de posibles sitios arqueológicos (DS diversas actividades económicas que
territorial que tienen que ver con la 054-2013-PCM). Y que pretenden2 existen en nuestro país. Ordenamiento 3
institucionalidad estatal. En las modificar los procedimientos Territorial que deberá ser construido
recientes elecciones municipales y democráticos al interior de las de manera democrática, con pleno
regionales, no era difícil establecer la comunidades (DS 001-2015-EM), ejercicio de la consulta previa, e
conexión entre muchos candidatos y los otorgando competencia a las Juntas incluyendo a todos los actores
poderes fácticos que controlan los Directivas Comunales para disponer de relevantes no solo en cada territorio
territorios y la extracción de diversos las tierras comunales, pasando por sino en el proceso más amplio de
recursos. Así como se habla de un estado encima de la Asamblea General desarrollo del país.
“capturado” por los poderes fácticos a Comunitaria. A lo largo de los últimos
dos años se han dado hasta cinco ¹Sergio Schneider e Iván G. Peyré Tartaruga:
nivel nacional, es posible hablar de “Territorio y enfoque territorial. De las referencias
procesos similares –a veces más “paquetazos” legislativos con medidas cognitivas a los aportes aplicados al análisis de los
oscuros- de “captura” las instancias sub- similares a las mencionadas. Sin duda la procesos sociales rurales”. En Mabel Manzanal,
Guillermo Neiman y Mario Lattuada (editores):
nacionales del estado por poderes lista se incrementará al amparo del EIMAN, Guillermo y LATTUADA, Mario. (Org.):
fácticos muchas veces ilegales e incluso nuevo otorgamiento de facultades Desarrollo Rural, Organizaciones, Instituciones y
Territorios. Buenos Aires, Editorial Ciccus, 2006, pp.
criminales. legislativas al poder ejecutivo, vigente 71-102.

07
Ordenamiento Territorial

Microcuenca
4 Huarak´amayo 1

ORGANIZACIÓN DE ECOSISTEMAS ANDINOS


Y SUS LÓGICAS DE FUNCIONAMIENTO
El rol que cumplió la población de estas Comunidades
Andrés Loaiza Fernández en la planificación y evaluación campesina fueron
CEDEP AYLLU fundamentales; pues sus criterios son eminentemente
prácticos, que hace que la planificación sea más fluida.

E l Centro para el Desarrollo de


los Pueblos, "Ayllu" – CEDEP
AY L L U, d e s a r r o l l o
experiencias sobre el ordenamiento de
los espacios comunales las cuales son
realidad del ámbito, establecer vínculos
con el campesinado y probar la validez
de la estrategia y metodología de
trabajo.
Asentamiento, las comunidades
del conjunto de actividades comunales,
principalmente, la capacidad de gestión.

Antes de iniciar las acciones de apoyo en


la zona, los resultados del diagnóstico
socialmente organizados en base a participan en el diseño y ejecución de indicaban un completo abandono de las
instituciones campesinas con un control las políticas Institucionales. comunidades campesinas. Estas
de los espacios físicos y productivos Construcción colectiva de comunidades se caracterizaban por una
comunales. Esta experiencia se llevó a conocimientos y aprendizajes, deficiente alimentación, productos de
cabo específicamente en los distritos de caracterizada por el manejo campesino bajos índices de producción y
Taray, Pisac y San Salvador de la
Provincia de Calca, Departamento de
Cusco en los años de 1985-2007 en
comunidades campesinas, ubicadas en
varios pisos ecológicos, que varían entre
2,900 - 4,500 m.s.n.m.

En principio este trabajo ha sido 1


c o n c e b i d o c o m o u n p r o ye c t o
experimental, cuya finalidad era
establecer alternativas de desarrollo y
contribuir al fortalecimiento de las
organizaciones sociales y productivas,
que nos conllevo a responder a una
gestión integral y participativa del
territorio, considerando las diversas
dimensiones de la vida campesina; esto
no supone simultaneidad, sino
gradualidad en la aplicación de las
líneas, programas y proyectos en los
espacios comunales y microcuenca.

El CEDEP AYLLU, de acuerdo a su 2 3


concepción de la promoción del
desarrollo, asigna un rol protagónico a
la comunidad campesina como una
institución social que co-dirige la
planificación del desarrollo y la toma de
decisiones de los proyectos, que se
ejecutan; porque consideramos que la
participación es la base social y un punto
de partida para el desarrollo rural de la
Región. Para ello se ha trazado una
estrategia de desarrollo institucional
basado en tres fases:
PROCESOS Y ETAPAS DE LA PLANIFICACION Y EVALUACION CAMPESINA
Inserción, donde se busca conocer la

08
Ordenamiento Territorial

4 1

Ordenamiento Territorial de la comunidad de Huarak'amayo

productividad, ingresos deprimidos; es información sobre las normas y


decir, una pobreza generalizada. sanciones, obligaciones y derechos de El rol que cumplió la población de estas
En el proceso de contacto y de trabajo los comuneros de acuerdo a los Comunidades en la planificación y
conjunto se identificaron necesidades reglamentos internos comunales y al evaluación campesina fueron
fundamentales en lo productivo y en lo cumplimiento de los ar tículos fundamentales; pues sus criterios son
organizativo; éstas se las solucionó pertinentes de la ley de Comunidades eminentemente prácticos, que hace que
mediante la permanente interacción, Campesinas; el cumplimiento de estas la planificación sea más fluida,
basada en el análisis, la reflexión y la disposiciones permitió mayor y mejor coherente y de esta manera se consigue1
acción interinstitucional (Comunidad – organización, que es prerrequisito para cooperación entre individuos adaptada
Cedep Ayllu), que permitió construir negociar cualquier tipo de apoyo en las a cada zona de producción; la
lógicas de cambio de los involucrados en instancias de la planificación y planificación campesina se realiza en
procesos de desarrollo. Luego se evaluación campesina. un-espacio mayor, la micro cuenca
integran otros proyectos, que Huarak'amayo, constituida por las
consolidan el trabajo integral mediante L o s e s p a c i o s g e og r á f i c o s q u e comunidades de Huancalle, Huatta y
un enfoque sistémico de cuencas. En posibilitan la prog r amación y Queccayoc que tienen mucha relación
este proceso se identifican las evaluación campesina fueron, en primer entre sí, por factores geográficos y
p ot e n ci al i d ad e s y l i m i t aci on e s lugar, la comunidad campesina, que no familiares; así como por los recursos
productivas y las posibilidades para la es ningún vestigio del pasado naturales y la capacidad de trabajo
explotación de sus recursos naturales condenado a desaparecer, sino una intercomunal.
(agua, suelos, forestación) en las forma de organización acorde con las
diferentes zonas de producción y/o necesidades actuales. Este espacio permite la elaboración de
zonas agroecológicas del territorio un plan de trabajo, el fortalecimiento de
comunal; así como sus capacidades El reconocimiento e identificación de2 la organización comunal y 3la
artesanales y folklóricas. Estos los espacios geográficos, por la solidaridad comunal e intercomunal y
elementos son los que promueven a las población y los técnicos, permitió considerar como un aspecto clave la
organizaciones comunales y potenciar los diferentes sistemas de regulación de las relaciones - inter
contribuyen a crear esfuerzos tanto de producción, que son áreas delimitadas familias en el uso de los recursos.
las bases como de los dirigentes para del espacio geográfico comunal
lograr mejores niveles de gestión en lo caracterizado por tener determinados Es importante precisar que la
administrativo y manejo de sus recursos (agua, cultivos, vegetación Planificación y Evaluación Campesina
recursos, la que implicó una presión de forestal, pastos, crianzas, etc.) y por la (PEC) no sólo trato de programar el
las bases hacia sus dirigentes, para que existencia de arreglos institucionales trabajo con el CEDEP-AYLLU, sino es
sus gestiones sean positivas y permitan que influyen y regulan en la el de elaborar un plan de desarrollo, más
tener proyectos aprobados que organización espacial, los cuales integrado, incluyendo acciones y
solucionen las necesidades comunales. condicionan o favorecen el desarrollo de gestiones con el estado y otros agentes
Estas condiciones obligaron a tener las fuerzas productivas en la economía de desarrollo ubicados en el ámbito de
mayor fluidez y frecuencia en la campesina. trabajo.

09
Ordenamiento Territorial

Una necesidad
4 impostergable 1

NUEVO ORDENAMIENTO TERRITORIAL


Significa también que grupos de poder económico, en
Leopoldo Zambrano Puma este caso las mineras, vienen accediendo a grandes
CooperAcción territorios no sólo en términos de posesionarios
temporales, sino como propietarios.

E n las últimas décadas, el Perú ha


tenido dos fenómenos
importantes de carácter
socioeconómicos: la urbanización
poblacional y el desarrollo minero a
ultranza. Estos hechos tienen secuelas
sin precedentes en la ocupación y
gestión territorial. En este artículo
daremos una mirada de lo que ocurre en
e l d e p ar t am e n t o d e l C u s co,
particularmente en las provincias de
E s p i n a r y C h u m b i v i l c a s. L a
concentración poblacional a nivel
departamental y de las provincias ha
variado notoriamente, tal como se
observa en el cuadro N° 01.

En 1993, el departamento del Cusco


tenía una población rural de 557,038
habitantes, mientras la población
urbana ascendía a 471725 habitantes. 1
Es decir, había mayor población rural y,
por tanto, agraria. En el 2007, la
población rural disminuye a 526719
habitantes y la urbana crece a 644684.

En la provincia de Espinar este


fenómeno es similar. En 1993 la
población rural era de 35499
habitantes y la urbana 21092. En el
2007 la población rural disminuyó a
34393, mientr as la urbana se
incrementó a 28305. En la provincia de
Chumbivilcas este fenómeno es más
2 notorio. En 1993 la población rural 3
alcanzaba a 61106 habitantes y la
urbana a 8563. En el 2007 la población
rural bajó a 58080 habitantes y la
urbana se incrementó a 17505.

La migración del campo a la ciudad


tiene impactos importantes en la
desocupación territorial. Más visible es
en zonas con desarrollo de la gran
minería. Este hecho favorece al fácil
acceso de los proyectos mineros a
territorios abandonados por esta
población migrante. Para este acceso se
Explotación minera vienen utilizando mecanismos legales

10
CENSOS/AÑO AMBITO SECTOR POBLACION
1993 Ordenamiento
URBANA Territorial
471725
CUSCO RURAL 557038
2007 (Departamento) URBANA 644684
RURAL 526719
1993
4 URBANA 21092 1
ESPINAR RURAL 35499
2007 URBANA 28,305
RURAL 34,393
1993 URBANA 8563
RURAL 61106
CHUMBIVILCAS
2007 URBANA 17505
RURAL 58080
Cuadro N° 01: población urbana y rural del departamento del Cusco, provincias de
Espinar y Chumbivilcas, de 1993 y 2007.
Proyecto Empresa Inversión Situación Provincia
Antapaccay Glencore Xstrata 1365 Explotación Espinar
Coroccohuay Glencore Xstrata - Exploración Espinar
co
Quechua Mitsui Mining 480 Exploración Espinar
Suykutambo Brexia Gold Plata - Explotación Espinar
Constancia HudBay 1800 Explotación Chumbivilcas
Crespo Grupo Hochschild 110 Exploración Chumbivilcas
Anabi Anabi - Explotación Chumbivilcas
Cuadro N° 02: Inversión en Proyectos mineros en las provincias de Espinar y Chumbivilcas.

Cuadro N° 03: concesiones mineras en la región del Cusco a 2014.

de compra-venta y así se da un proceso minería desde el Estado crea la gestión territorial, el Estado peruano
de des-territorialización de las necesidad de un nuevo ordenamiento no cuenta con una política clara para un
poblaciones originarias y la territorial. nuevo ordenamiento territorial. No hay
concentración de tierras en manos de voluntad política de los gobiernos de
las mineras. Estos dos fenómenos socioeconómicos turno para abordar este tema de manera
(urbanización poblacional y desarrollo concertada, con la participación plena
Desde el gobierno de Alberto Fujimori, minero) son factores importantes que de los principales actores políticos,
la inversión en la actividad minera en el originan la necesidad de un nuevo sociales y económicos nacionales 1y
Perú ha sido creciente. Según INEI, ordenamiento territorial, por un lado, locales. Hasta el momento sólo se
finales del 2005 se tenía una inversión porque inciden en la nueva forma de vienen haciendo debates desde la
de 1086 millones de dólares y en 2012 ocupación y gestión territorial. La perspectiva del “Perro del hortelano”,
8549. Y en las provincias de Espinar y migración de campo a la ciudad y a en el que el valor de estos territorios
Chumbivilcas, como podemos observar centros urbanos hace que haya sólo darían la clase empresarial, más no
en el cuadro N° 02, las inversiones abandono de las áreas de cultivo y/o los actuales grupos que ocupan,
mineras en esta última década son crianza. Simultáneamente aumentan particularmente las comunidades
alrededor de 4 mil millones de dólares: cada vez más las inversiones en el sector campesinas; por tanto, quienes tienen
de la gran minería y esto implica la derecho de instituir un ordenamiento
Estas inversiones tienen impactos ocupación de territorios, territorial son la clase empresarial que
deter minantes en la ocupación principalmente, de las comunidades está invirtiendo en el sector extractivo
territorial en estas provincias. En el campesinas. Significa también que y se relega a los grupos campesinos y/o
cuadro N° 03 podemos observar que en grupos de poder económico, en este pueblos originarios.
el año 2002, el departamento del Cusco, caso las mineras, vienen accediendo a2 3
en su nivel más bajo, alcanzó a 303225 grandes territorios no sólo en términos Por ello es necesario, desde las
ha. y en el 2014 se a 673,542 ha. de posesionarios temporales, sino como comunidades campesinas, grupos de
Asimismo, las provincias de Espinar y propietarios y con una protección productores locales, actores políticos y
Chumbivilcas están concesionadas al especial de parte del Estado. Entonces, sociales locales y regionales tengamos
42.6% y 69.4% de sus territorios, este proceso de ocupación por la gran que abrir un debate franco y en una
respectivamente. Estas concesiones se minería en territorios alto-andinos perspectiva nacional y en el marco de la
vienen dando sin tomar en cuenta zonas trastorna radicalmente la gestión sostenibilidad sobre un nuevo
territoriales especiales como cabeceras territorial, particularmente en las ordenamiento territorial. Y
de cuenca, acuíferos, zonas de cuencas hidrográficas, alterando los RENADES, igual que otras redes
producción agropecuaria, centros sistemas hidrológicos, ecosistemas, comprometidas con el desarrollo
poblados, cuerpos de agua (lagunas, asentamiento humanos, sistemas nacional, tiene una tarea de asumir la
ríos), ecosistemas alto-andinos, productivos y otros. promoción de este debate histórico
biodiver sidad y asentamientos desde la región del Cusco.
humanos. Esta forma de promocionar la Frente a este proceso de alteración en la

11
Ordenamiento Territorial

4
Experiencias comunitarias exitosas
1

GESTIÓN Y ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
El proceso de Ordenamiento
Territorial comunitario funciona
Wilfredo Fernández Castillo
CBC
porque no se entrampa en
opiniones fuertemente técnicas
sino en la comunidad.

L as comunidades en la región
Cusco son propietarias de una
porción muy importante del
territorio, además constituyen no solo
la base de la producción y alimentación,
legales conexos.
- Mantienen un conocimiento amplio
sobre los recursos, fenómenos,
procesos, territorio, historia, etc.
indispensable en la formulación de
sino el lugar donde coexisten las estrategias de manejo y gestión.
condiciones naturales y culturales que
aseguran su desarrollo y bienestar, esto Las comunidades han gestionado su
bajo una concepción colectiva del territorio bajo un ordenamiento que en
territorio y en estrecha dependencia realidad constituye un ejercicio
con la oferta de recursos naturales y cotidiano, que han permitido planear
para gestionar su territorio han espacialmente diversas actividades. Sin
desarrollado mecanismos de e m b a r go l o s r á p i d o s c a m b i o s
regulación, acceso y uso de los recursos, socioeconómicos que vive el país, han
en base a instancias de representación y propiciado el desarrollo de nuevas
autoridad (asambleas, sistemas de estrategias de vida en las familias
cargos, comités, comisiones, consejos, comuneras, y con ello procesos de
etc). cambio que dependiendo del caso, se
han reflejado en la mayoría de las 1
Sin embargo, el respaldo de los comunidades, en el debilitamiento de
principios de propiedad, desarrollo y esos sistemas de gestión territorial,
evo l u c i ó n d e e s t o s m o d o s d e reflejándose en el deterioro de sus
o r ga n i z a c i ó n c o m u n i t a r i a , n o recursos naturales.
constituye una prioridad en las
políticas del país, no obstante ser en la Sin embargo, también se han podido
práctica unidades de gestión, porque: apreciar esfuerzos por construir nuevas
estrategias de gestión y uso del
- Son grupos sociales con título de t e r r i t o r i o , q u e o p t i m i z a n e l
propiedad legal del territorio que aprovechamiento de los recursos
ocupan, con atribuciones legales para su naturales en función de prioridades de
gestión, por tanto planeamiento desarrollo colectivos, y que tienen que
autónomo de su territorio. ver con las características y vocación
- Mantienen una matriz social2 natural del territorio, así como en 3la
ancestral, con estrategias de vida y de visión de desarrollo concertada de las
seguridad social basadas en el usufructo familias comuneras, entre otros.
del territorio y en perspectivas de largo Algunas de estas experiencias fueron
plazo. presentadas en el foro Macroregional
- Sus estrategias de manejo territorial, de ordenamiento territorial en el Cusco.
se basa en el aprovechamiento integral
del territorio (normalmente por pisos Una primera experiencia de gestión y
altitudinales) para asegurarse bienes y ordenamiento comunitario fue referida
servicios que satisfagan sus necesidades a la comunidad de Ananiso en el distrito
inmediatas (espacial y temporalmente). de Pitumarca, descrita por el Biólogo
- Poseen un marco normativo e Wilfredo Chavez del Instituto de
institucional interno (una capacidad de Manejo del Agua y medio ambiente,
gobierno local), reconocido por la quien enfatiza la importancia de las
constitución del estado y marcos iniciativas de ordenamiento territorial

12
comunitario más allá de lo que plantea participativa y concertada, Pataypampa
Ordenamiento Territorial
la norma, ya que posibilita rescatar las ha implementado diversos acuerdos y
vivencias de los comuneros, destacando normas comunales, que se reforzaron
la importancia de la comunicación en con ordenanzas municipales para la
quechua, la creatividad 4 de los gestión del territorio, redefiniendo 1
facilitadores, el componente lúdico, la zonas de producción (Laymes y áreas de
importancia de la consulta permanente, producción intensiva), zonas de bosque
así como el fortalecimiento del capital m a c i z o , z o n a s n a t u r a l e s e n
social comunal basado en la autoestima, recuperación, que se complementaron
confianza interpersonal y compromiso con acuerdos como la disminución de
con el proceso. El proceso metodológico caballos, innovación de sistemas de
que propone puede apreciarse en el pastoreo organizado y controlado,
grafico siguiente: aspectos que han propiciado a que las

Gráfico realizado por Wilfredo Chavez - IMA.

Otra experiencia presentada también familias se esfuercen en el


fue la desarrollada en el Distrito de mejoramiento genético de sus vacunos,
Pataypampa, provincia de Grau, entre otros.
Apurimac, por la ONG CEPRODER
con el financiamiento de la ONG Hoy después de 15 años se cuentan con
española MADRE CORAJE de España, potreros y zonas de clausura para uso 1
buscando hacer frente a problemas que racional de Pastos, procesos de gestión
son similares a los que atraviesan integral del agua (protección, cosecha y
muchas comunidades de la sierra: preservación de las fuentes), uso y
organización, prácticas de
-Profundización de la pobreza, como conservación de suelos, que se reflejan
consecuencia de los años de violencia en producción de leche y derivados,
subversiva. producción de hongos comestibles,
- Disminución de las fuentes hídricas, recuperación de la biodiversidad en los
escasa disponibilidad de agua y bosques implantados, como efecto han
desertificación. recuperado servicios ambientales, vida
- Debilitamiento de los sistemas de silvestre; todo ello con un Pueblo
gestión del territorio comunal que organizado.
afectan la gobernabilidad de los
recursos naturales. A su turno la experiencia de la2 3
- Uso ineficiente del recurso hídrico en microcuenca Huarak´amayo, Distrito
actividades productivas y consumo de Taray, Provincia de Calca,
humano. desarrollada por la ONG CEDEP
- Débil y deficiente manejo de las AYLLU, menciona además de similares
praderas de pastoreo (el 80% de las problemas de la experiencia anterior, un
tierras de la región Apurímac son de alto consumo de alcohol y violencia
pastoreo), ocasionando la erosión de los familiar, desnutrición, débil capacidad
suelos, la degradación de la cobertura de gestión, ausencia del estado
vegetal, reducción de fuentes acuíferas y (Educación Salud, etc), bajos niveles de
consecuentemente disminuyendo la producción y productividad con casi
soportabilidad de carga animal en las nula articulación al mercado, conflictos
comunidades. entre comunidades colindantes
(Linderos, Agua, pastos, bosques) y
Luego de un proceso de planificación discriminación a las mujeres.

13
4 1

Foro Macro Regional Retos y Desafíos del Ordenamiento Territorial en el Perú.

Señalan tres aspectos clave para eriazos. alcalde de Corcca, quien destaca que
generar cambios en una comunidad: a) entre población y equipos técnicos de
recuperar la capacidad de gestión de las Lo más importantes es que esos planificación debe existir interacción y
organización comunal, mediante el cambios de uso en el suelo han no imposición y que la ZEE debe
establecimiento de acuerdos y incrementado la producción, han aterrizar en instrumentos concretos
compromisos que eviten conflictos para mejora la dieta alimentaria y la calidad que permitan ver mucho mejor lo que es
aprovechar mejor los recursos de vida de las familias de la comunidad, y lo que se quiere (como maquetas
comunales (Distribución del agua, reflejándose en mayor inversión en didácticas), mientras Mourik Bueno de
manejo de pastos y bosques, acceso a educación, mejora de viviendas; una Mesquita, resaltó que el mundo andino
caminos etc.), que posibiliten vivir en i m p o r t a n t e i n s e r c i ó n y en el tiempo aportó significativamente
armonía y paz b) que la comunidad posicionamiento en el mercado, la a los conocimientos sobre el territorio, 1
participe en el diseño, ejecución y capacidad de negociación de las recalcando que históricamente la
evaluación permanente de las acciones organizaciones comunales ha mejorado, relación con el territorio es una relación
de cambio, generando debate y toma de hoy sin apoyo de ninguna institución se de poder y que hoy, se está copando el
decisiones sobre las formas de utilizar y continua adoptando e innovando territorio de forma desordenada en la
organizar el espacio, el territorio o los tecnologías, las mujeres han alcanzado idea que las actividades extractivas son
recursos comunales, que respondan a un rol muy importante en la generación el único recurso que nos llevará al
las necesidades productivas de las de recursos económicos de la vida bienestar y por ende a la felicidad, con
familias y c) la construcción colectiva familiar y la comunidad. los consecuentes conflictos socio
de aprendizajes y conocimientos. ambientales; recuerda además que
Desde la región Ancash la experiencia según nuestra constitución los recursos
Pone relevancia también sobre la de las comunidades de Putaca y naturales son de la Nación y no del
intensa discusión y debate para la Cashairca en los distritos de Shupluy y Estado y que sin embargo el estado ha
intensificación de ciertas zonas de Cascapara respectivamente, nos sido quien lo ha estado administrando
producción, entendiéndose a estos muestr a la impor tancia de la2 como propietario, “robando” a la nación 3
espacios como el resultado de la acción retrospección, es decir de hacer y exponiendo a la ausencia de soberanía
transformadora del hombre sobre la memoria y reflexión del pasado, para en el territorio.
naturaleza, y se organizan (ordenan) en analizar su relación con el presente y el
la medida en que las relaciones sociales futuro, para imaginar colectivamente Como en cualquier conflicto hay una
son administradas por medio de reglas escenarios de lo que puede pasar en parte que acciona y otra que reacciona,
institucionales y restricciones futuro (tendencias), asimismo muestra actualmente quienes reaccionan y se
a m b i e n t a l e s. E s t a s z o n a s s e el uso de maquetas como un medio que resisten son llamados antimineros o
caracterizan y se diferencian por la facilita a las familias imaginar visiones antisistema, dando a entender
intensidad de uso del suelos y la de futuro deseado en el territorio y a s o c i a c i ó n c o n p e n s a m i e n t o s
diversificación de cultivos, de ese modo propuestas de cambio y ordenamiento subversivos, de ese modo rompen
hoy en la comunidad se tienen zonas de del territorio. posibilidades de dialogo entre estado y
riego, zonas de secano o trigales, zona población, asi como de aprendizaje y
de muyus o laymes y zonas no agrícolas Finalmente fueron muy importantes las enseñanza en base a la experiencia de
de pastos naturales, bosques y suelos apreciaciones de panelistas del señor campo y una mejor comunicación.

14
Ordenamiento Territorial

4 1

CONCLUSIONES DEL FORO REGIONAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL


RENADES Cusco

L
a secuencia final del foro, buscó sobre la base de la mujer.
reflexión y análisis del conjunto de participantes del
foro recoger un balance de los aspectos positivos y 1. Cosmovisión andina tiene especial relación con la mujer.
negativos que puedan dar luces para el diseño y 2. Sabiduría cotidiana de la mujer en la gestión del agua y el
coordinación de acciones a futuro, en temas relacionadas al territorio
ordenamiento territorial. Tres grupos de trabajo, han dado 3. Percepción de que el territorio comunal es un medio de
respuestas a interrogantes especificas, con los resultados producción, en el cual la mujer tiene acceso limitado en las
que compartimos a continuación. decisiones sobre su uso, más aun en los espacios públicos.
4. Se requiere combatir la mentalidad machista y fortalecer
¿Cuáles son aportes de las experiencias comunales las capacidades de las mujeres para generar propuestas y
presentadas en el Foro de Ordenamiento Territorial? participar en políticas públicas.
5. Alecciona la existencia de organizaciones de mujeres que
1. Fortalece la gestión tradicional de las comunidades y las luchan por ganar espacios para participar en procesos de
relaciones en su interior, su identidad, promoviendo y toma de decisiones.
elevando el nivel de organización para la vigilancia del
territorio, poniendo en relevancia la interculturalidad para la ¿Cuáles son las prioridades para el Ordenamiento
gestión territorial. Territorial en las regiones?
2. Las metodologías de planificación comunal son
innovadoras más directas, lúdicas, fortalecen la autoestima; 1. Los Gobiernos Regionales son autónomos por ley para
y el uso de maquetas sensibiliza y propicia el toma de decisiones, por tanto pueden elaborar un marco
interaprendizaje (metodología adecuada a la realidad normativo propio para la gestión de sus recursos naturales y
comunal). su territorio. 1
3. Favorece a las condiciones para el cumplimiento de la ley 2. Agilizar el saneamiento físico legal de las comunidades y
de consulta previa, porque analiza y visibiliza las estrategias la demarcación territorial, hasta terminar de delimitar los
y sistemas colectivos tradicionales de gestión del territorio. territorios.
4. Fortalece las relaciones entre estado y la sociedad civil (la 3. En las comunidades, las formas de trabajo y distribución
comunidad como un sistema colectivo organizado con tradicional han funcionado adecuadamente en muchos
agendas y necesidades determinadas. lugares y tiempos sin embargo toca hacer un nuevo
5. El proceso de OT comunitario funciona porque no se ordenamiento teniendo en cuenta las nuevas tendencias y
entrampa en opiniones fuertemente técnicas sino en la exigencias del escenario actual.
comunidad (agilidad para la toma de decisiones) al 4. Fortalecer los procesos de concertación y comunicación
responden a necesidades locales y no a necesidades de a nivel de la mayor cantidad de la población, principalmente
mercado (una visión más colectiva y de convivencia). de las comunidades.
6. La participación le da un carácter de legitimidad y 5. Promover la actualización de los estatutos de las
sostenibilidad como proceso y herramienta (identidad comunidades tomando en cuenta procesos de
comunal), visualiza el rol de mujeres y jóvenes en la toma de reordenamiento territorial comunal para adecuarse al nuevo
decisiones, a veces cuestiona los modelos de desarrollo contexto. 2 3
cuando se piensa en el desarrollo de abajo hacia arriba. 6. Revalorar los territorios y recurso naturales,
7. Ayuda a preservar la biodiversidad productiva reconociendo y revalorizando los usos y costumbres sobre
(fortalecimiento de la relación ambiental y productiva). El el territorio.
Ordenamiento territorial comunitario cuando es endógeno, 7. Fortalecer y empoderar los sistemas de organización
tiene un alto potencial de réplica en otras comunidades, social para un mejor posicionamiento en nuestros
especialmente facilitando la realización de proyectos de territorios, en ese sentido es importante cohesionar
forma productiva y no de infraestructura. esfuerzos para hacer un verdadero análisis socio político de
las fortalezas y debilidades de las comunidades.
¿Cuáles son los aportes de las mujeres en la Gestión 8. Realizar una mayor difusión de las experiencias exitosas
Territorial? de gestión territorial comunitaria y combinar el uso de
instrumentos y estrategias tanto tradicionales como
Se debe mencionar que en un escenario donde aun es modernas para los procesos de reordenamiento territorial
limitada la participación de la mujer, no se pueden visibilizar comunitario.
adecuadamente sus aportes, por ello se consideraron las 9. Exigir mayor compromiso de las autoridades en el
dificultades que todavía existen para la participación de la proceso de Ordenamiento Territorial comunitario.

15
Ordenamiento Territorial

Desde nuestro
4 contexto y territorio 1

GOBERNANZA DE LAS INDUSTRIAS


EXTRACTIVAS
De igual modo, para hablar de gobernanza en el
Yulder Florez Aguirre
proceso de toma de decisiones en torno a las
ASOCIACIÓN ARARIWA industrias extractivas, es fundamental la existencia de
mecanismos de acceso a información clara y
transparente.

U n proceso de diálogo y
reflexión en tor no a la
Gobernanza en las industrias
extractivas se ha iniciado en nuestra
región, Propuesta Ciudadana y la
recursos naturales no renovables, así
como en la implementación de esas
decisiones; reconocer la existencia de
normas y procedimientos claros que
permitan el uso sostenible de los
para hablar de gobernanza en el proceso
de toma de decisiones en torno a las
industrias extractivas, es fundamental
la existencia de mecanismos de acceso a
información clara y transparente por
Asociación Arariwa proponen que la recursos, partiendo de un análisis serio parte de la sociedad civil, así como
sociedad civil, las instancias del estado, de las potencialidades y razones para su procesos de consulta y participación
los cole gios profesionales, explotación; así como formular una ciudadana, que garanticen el respeto a
organizaciones políticas, medios de definición precisa de las políticas y los derechos humanos de las
comunicación y la población, inicien un procesos que se espera desarrollar con poblaciones en el entorno de los
proceso de análisis y debate desde los recursos captados. De igual modo, proyectos extractivos.
propuestas que for tale zcan la
institucionalidad y el dialogo en nuestra
región en torno a la gobernanza.

Un importante documento que nos


permite orientar esta reflexión sobre las
percepciones y propuestas que se tienen 1
sobre la gobernanza de las industrias
extractivas y la necesidad de impulsar
cambios en la forma que se vienen
explotando los recursos naturales no
renovables en nuestra región nos
describe importante procesos que
debemos seguir y orientar. (Claves para
la gobernanza de las industrias
extractivas. abril del 2015, textos y
citas).

La gobernanza es un concepto referido


a la preocupación de las sociedades
sobre los mecanismos que usan los 2 3
Estados para tomar decisiones. Dicha
preocupación surge al comprobar a
nivel planetario la proliferación de
mecanismos informales, muchas veces
ligados a la corrupción, de toma de
decisiones que afectan a miles de
ciudadanos y sobre los que tenemos
poco control.

La gobernanza en la cadena de toma de


decisiones de las industrias extractivas
supone analizar los actores, formales e
informales, presentes en la toma de
decisiones sobre la explotación de Agricultura en el Cusco

16
Ordenamiento Territorial

4 1

Congreso Minero Santo Tomas - Chumbivilcas

Existen también límites en el proceso de sociales cuestionan los mecanismos de para comunicarse. En ese contexto, la
la gobernanza de las industrias asignación de concesiones, de manera en que estos ciudadanos buscan
extractivas; el origen del déficit de aprobación de estudios de impacto ser escuchados es a través de los
gobernanza que tenemos en torno al ambiental y de captación de renta para conflictos sociales. Se configura así un
manejo de las industrias extractivas el desarrollo local. Estado rentista que no llega a cumplir
tiene que ver con la consolidación de 2. Naturaleza y condición actual del su rol de garante de derechos, tomando
una “visión rentista” del gobierno Estado peruano. Si bien el Estado ha partido por los derechos de las
nacional sobre los recursos naturales. incrementado sus ingresos fiscales corporaciones en detrimento de, o
Esta visión, instalada desde la Colonia, como consecuencia del incremento de pasando a segundo plano, los derechos
ha acompañado varias etapas de la las industrias extractivas, este no ayudó de las comunidades, sin desarrollar su
historia nacional, manteniendo una a superar las deficiencias capacidad de planificación y promoción.
dependencia económica, institucionales ni completar procesos
particularmente de los recursos fiscales, de modernización del Estado como la Concluyo con un comentario que hiciera 1
en la extracción de materias primas. descentralización. nuestro compañero Epifanio Baca –
Coordinador Ejecutivo de Propuesta
El Perú, como país primario exportador, Hoy tenemos un Estado que resulta: Ciudadana en la entrevista por TV que le
no ha logrado dar un salto hacia una hiciera el periodista Washington Román
economía diversificada con generación 1. Desarticulado en su comunicación (TV Mundo Programa Propuesta
de valor agregado, ya sea por la creación horizontal. Los sectores no dialogan Regional);con relación al contexto… “
de una industria sólida o el desarrollo de entre sí. Descoordinado en su Para entender lo que está pasando y lo que
servicios o conocimientos comunicación vertical. Pese a existir un va pasar los demás años, este gran
e s p e c i a l i z a d o s. C a d a c i c l o d e proceso de descentralización hacia los crecimiento súper económico en américa
incremento en el precio de las materias gobiernos regionales y locales, el latina y en el Perú, impulsada por los altos
primas ha significado un aumento de la gobierno nacional conserva poderes precios de las materias primas, tanto de los
inversión privada extranjera en el país y que generan superposición de funciones minerales los hidrocarburos los productos
de los recursos fiscales disponibles para o dejan sin efecto competencias agrícolas, han llegado a su fin, es decir que
el Estado. Sin embargo, estos ciclos no r e g i o n a l e s . L a a r t i c u l a c i ó n2 esos altos precios ya no van a seguir más.
3
han estado acompañados de esfuerzos intergubernamental para la provisión Ahora que tenemos bajos precios, no
para generar un desarrollo productivo de servicios y la ejecución de sabemos hasta cuándo van a seguir o
diversificado que nos permita romper la inversiones es deficiente. duraran, cinco, diez años o más,
dependencia de la explotación de 2. La lógica de la participación. La comparados con los precios que hemos tenido
materias primas. voz de la ciudadanía, particularmente la desde hace 8 años, esto significa darle una
que vive en las zonas de impacto de los
En este ciclo de bonanza fiscal por mirada distinta a la economía, ya se están
proyectos extractivos, ha buscado ser
extracción de recursos naturales no empezando a discutir políticas de
escuchada. Nor malmente estos
renovables encontr amos viejas diversificación productiva, una mirada a
proyectos se realizan en zonas rurales,
prácticas que se intensifican por tres otros sectores económicos, necesitamos ver
ag ropecuarias, de presencia de
tipos de problemas: comunidades campesinas o pueblos otros motores para el crecimiento económico
originarios. Zonas poco relevantes para para el país…
1. Legislación al servicio de las la economía nacional y con poco peso
industrias extractivas. Los conflictos político, y por tanto con pocos canales El diálogo está abierto.

17
Recursos Hídricos

COMUNIDADES:
4 1

AUTONOMÍA VERSUS IMPOSICIÓN


Funcionarios de la ANA, en abierta violación del
Laureano del Castillo Reglamento, de la Ley y de la Constitución Política,
CEPES vienen interpretando que las comunidades deben
organizarse en comités de usuarios y comisiones de
usuarios.

U na diferencia muy importante


entre la derogada Ley General
de Aguas y la vigente Ley de
Recursos hídricos es la reiterada
alusión a las comunidades campesinas y
nativas. Ocho artículos se refieren a
ellas en la Ley: el artículo III del Título
Preliminar y los artículos 11, 19, 32, 64,
105, 107 y 118. A su turno, el
Reglamento de la Ley las menciona en
veintidós oportunidades¹.

Por su importancia merecen destacarse


estos dos artículos de la Ley de
Recursos Hídricos:

Artículo III.- Principios


5. Principio de respeto de los usos del agua
por las comunidades campesinas y
comunidades nativas
El Estado respeta los usos y costumbres de 1
las comunidades campesinas y comunidades
nativas, así como su derecho de utilizar las
aguas que discurren por sus tierras, en tanto
no se oponga a la Ley. Promueve el
conocimiento y tecnología ancestral del
agua.
Artículo 32.- Las comunidades campesinas
y comunidades nativas
Las comunidades campesinas y
comunidades nativas se organizan en torno
a sus fuentes naturales, microcuencas y
subcuencas de acuerdo con sus usos y
c o s t u m b re s. L a s o r g a n i z a c i o n e s
2 tradicionales de estas comunidades tienen 3
los mismos derechos que las organizaciones
de usuarios.

El texto de los artículos transcritos es


suficientemente claro pero queremos
enfatizar tres ideas. La primera es que el
Estado respeta el derecho de las
comunidades campesinas y nativas de
utilizar las aguas existentes o que
discurren por sus tierras para distintos
fines. La se gunda es que las
comunidades se organizan en torno a
sus fuentes naturales de acuerdo con
Monitoreo ambiental participativo en agua sus usos y costumbres (algo que para las

18
Ordenamiento Territorial

4 1

1
Comunero de Espinar en la Cuenca del Kañipia

las comunidades nativas reitera el naturalmente por sus tierras, así como sobre usuarios y comisiones de usuarios. Hay
artículo 118 de la Ley), lo que no solo las cuencas de donde nace dicha agua, tanto que decirlo con toda claridad, esto es
recoge la autonomía reconocida en el para fines económicos, de transporte, de una arbitrariedad, que contraviene la
artículo 89 de la Constitución Política, supervivencia y culturales, en el marco de lo obligación de los funcionarios de
sino también en el Convenio 169 de la establecido en la Constitución Política del respetar y hacer cumplir las leyes y que
OIT, sobre Pueblos Indígenas, Perú, la normativa sobre comunidades y la puede ser calificada como un abuso.
conforme el artículo 64 de la Ley deja Ley. Este derecho es imprescriptible,
claro. prevalente y se ejerce de acuerdo con los usos Más allá de este e xceso de
y costumbres ancestrales de cada discrecionalidad de los funcionarios de
La tercera idea a enfatizar es la que comunidad. la ANA, esa aplicación de la Ley atenta
contiene el artículo 32 de la Ley, que 90.2 Los integrantes de las comunidades contra la gobernabilidad del agua. El
estas comunidades tienen los mismos campesinas y de las comunidades nativas no país está tratando de consolidar la
derechos que las organizaciones de están obligados a formar organizaciones de2 3
institucionalidad en torno a la gestión
usuarios. usuarios de agua para ejercer su derecho de del agua, para lo que los Consejos de
uso de agua, toda vez que, para la Recursos Hídricos de Cuenca son una
Esa última idea está recogida de manera distribución del recurso hídrico se pieza fundamental. Por ello resulta
explícita en el Reglamento de la Ley de organizan de acuerdo con sus usos y miope ignorar el importante papel de
Recursos Hídricos, particularmente en las comunidades en la gestión del agua,
costumbres ancestrales.
el inciso 90.2 del artículo 90: algo que hacen desde mucho tiempo
atrás, aplicando sus usos y costumbres.
A pesar de la claridad del inciso 90.2 del
Artículo 90. - Derecho de uso de agua de las Por el contrario, reconocerlas e
Reglamento de la Ley los funcionarios
comunidades campesinas y comunidades incorporarlas en este proceso puede
de la ANA, en abierta violación del
nativas ayudar a la conformación y posterior
Reglamento, de la Ley y de la
90.1 Las comunidades campesinas y las consolidación de dichos Consejos.
C o n s t i t u c i ó n Po l í t i c a , v i e n e n
comunidades nativas tienen derecho a interpretando que las comunidades ¹Artículos 8, 10, 18, 20, 26, 28, 31, 66, 81, 90,
utilizar el agua existente o que discurre deben organizarse en comités de 91, 92, 216, 219, 220, 221, 250, 251, 252, 255,

19
Agricultura

Programa de reforestación.

Buenas prácticas
4 1

PARA ERRADICAR LA POBREZA RURAL 1

las familias realizan cambios notables en el manejo de


PACHAMAMA RAYMI sus recursos naturales. Implementan huertos y
galpones con animales menores; remodelan sus
viviendas con habitaciones individuales para sus hijos,
cocinas mejoradas y letrinas.

L os indicadores de pobreza están


basados en un conjunto de
“carencias” -en temas de
educación, salud, vivienda, servicios
básicos, etc.- cuya erradicación depende
es la degradación de los recursos
naturales (cobertura vegetal, suelos,
agua, etc.) y las consecuencias son
económicas y sociales (pobreza,2
migración, desestabilización social),
vida, recuperando su medio ambiente,
aumentando sus ingresos y
fortaleciendo su dimensión socio-
económica. 3

por lo general de una acción pública con entonces el tratamiento curativo deberá La metodología logra empoderar a las
espíritu asistencialista. Las poblaciones ser la recuperación del potencial familias y sus organizaciones. Se
rurales empobrecidas son percibidas ecológico y económico, modificando el focaliza en áreas rurales
como un problema social que debe ser manejo inadecuado de los recursos extremadamente pobres afectadas por
atendido con programas orientados a naturales. De esta manera se generarán los Índices de Desarrollo Humano más
“mejorar su calidad de vida”, como si se condiciones para la prosperidad. bajos del país. Su principal objetivo es
tratara del tratamiento de un paciente lograr que más del 60% de las familias
terminal. L a M e t o d o l o g í a Pa ch a m a m a salgan de la pobreza y recuperen
Raymi.- Pachamama Raymi es una paulatinamente sus recursos naturales,
¿En lugar de entenderlas como asociación civil sin fines de lucro nacida mejorando la salud y las condiciones de
pacientes terminales, no sería mejor en Cusco; ha desarrollado una vivienda, incrementando sus ingresos
estimular el potencial de las metodología con la cual las personas con emprendimientos productivos y
comunidades pobres? Si la enfermedad pueden mejorar sus condiciones de generando activos fijos mediante la

20
Forestación. Motivadas por atractivos
concursos y secundadas por el
Ordenamiento Territorial
aprendizaje entre pares (de campesino a
campesino), las familias realizan
cambios notables en el manejo
4 de sus 1
recursos naturales. Implementan
huertos y galpones con animales
menores; remodelan sus viviendas con
habitaciones individuales para sus hijos,
cocinas mejoradas y letrinas. La
autoestima de la población crece
exponencialmente.

Los gobiernos locales cumplen un rol


fundamental haciendo sostenible estos
cambios. No sólo contribuyen con apoyo
técnico y logístico sino también
promueven la participación de las
organizaciones en la toma de decisiones,
lo cual fortalece la gobernabilidad y
orienta los procesos de desarrollo local.

Resultados Tangibles.- A modo de


ejemplo, en sólo tres años, 480 familias
de comunidades ubicadas en el distrito
d e C c a r h u a yo ¹ ( p r o v i n c i a d e
Quispicanchi) plantaron 900 hectáreas
de bosques; es decir 1,9 hectáreas por
familia que representa un valor presente
neto de US$ 36,000. La situación
financiera mejoró durante el proyecto y
sigue mejorando después de su
culminación. Las familias invirtieron un
promedio de US$ 1,800 en negocios
durante la presencia de Pachamama
Raymi y continúan invirtiendo. La
relación entre las comunidades y los
gobier nos locales mejoraron
1
enormemente; las reuniones entre sus
representantes se convirtieron en regla
y la voz de la población es escuchada.

De Cusco para el Mundo.- La


metodología ha sido reconocida por
Naciones Unidas como una de las
mejores prácticas para la erradicación
de la pobreza rural. Su aplicación es
posible en diferentes condiciones
culturales, económicas, sociales e
institucionales. Ha demostrado su
eficacia en 203 comunidades rurales de
distintas regiones de Perú, se ha
experimentado en Europa y 2 3
actualmente se está aplicando en
comunidades extremadamente pobres
de Tanzania, en el continente africano.
De hecho, es una alternativa que logra
romper el círculo vicioso de la
degradación ambiental y pobreza rural,
convirtiéndolo en un círculo virtuoso
que genera recuperación ambiental y
prosperidad.

¹Marco Zeisser y Teresa Tupayachi: “Estudio


del impacto de la acción de Pachamama Raymi
en el distrito de Ccarhuayo, provincia de
Quispicanchi – Cusco”. Marzo 2014. Comunero en cosecha de papa.

21
GÉNERO

GÉNERO Y GESTIÓN DEL TERRITORIO


4 1

EN LAS COMUNIDADES CAMPESINAS


ASOCIACIÓN CIVIL WARA

U sualmente se piensa que en


cuestión de territorio no
interviene la acción social y
se debe intervenir de forma neutra.
Sin embargo se debe tomar en
Todas estas interrogantes nos dan
señales para considerar en cuánto el
ordenamiento territorial, que es
importante considerar las
externa los llevan a una serie de
problemas sociales, culturales,
políticos traducidos en un quiebre
de la gestión comunal tradicional
endógena por imposiciones de una
cuenta que el territorio tiene un relaciones de género, asimismo planificación externa.
componente social, son las personas tomar en cuenta cómo las personas
quienes le dan esa connotación de que viven en un espacio geográfico El manejo territorial tiene que ver
territorio y por esto convergen determinado han definido ese con la organización tradicional
relaciones de poder, ya sea por parte territorio, cuál es su mirada hacia campesina, cuyos principios están
del Estado, de una comunidad ese territorio, cuáles son las vigentes en el ideario local. La
campesina, de una etnia específica o funciones que desempeñan distribución de tierras para el
entre géneros. Cuando hay hombres y mujeres, asimismo los cultivo y tierras para la ganadería no
relaciones de poder en un territorio posibles cambios que se estén dando necesariamente desligadas supone
es porque hay intereses con respecto al territorio. la distribución de tierras en el
particulares, como la agricultura, el tiempo y espacio, así las tierras
agua, la explotación de recursos Tomando como referencia las bajas están destinadas a un tipo de
naturales, entre otros. conclusiones de los grupos de cultivo, mientras que la parte media
trabajo podemos afirmar que en y alta tiene otros compromisos,así
¿Para qué nos sirve tomar todo esto gran medida las comunidades mismo los compromisos que tiene el
en cuenta?.- Para algunas personas campesinas están fuertemente agua desde las cabeceras de cuenca
analizar los factores culturales y las ligadas al tema productivo y hasta la parte baja, ello supone que
relaciones de género sería una ganadero determinado por el esta gestión territorial es resultado
acción sin importancia, ya que se ambiente y los diferentes pisos de procesos participativos
cree que la neutralidad es inclusiva y altitudinales; en ese entender dos comunales, del dialogo entre el
beneficia a todas las personas por elementos son esenciales: la gestión hombre y la mujer, que valora y
igual. No obstante, considerando el del agua y la tierras aptas para el rescata los saberes ancestrales, con
tema del territorio, ¿Será que cultivo y el pastoreo. Muchas un una mirada holística sobre el
hombres y mujeres tienen la misma comunidades no siempre tienen el territorio y con un fuerte
relación con un territorio “privilegio” de tener estos dos componente de conocimiento 1y
determinado? ¿Desempeñan las recursos al alcance por lo que hacen desarrollo interno, cuestionando el
mismas funciones con respecto al esfuerzos impresionantes para modelo de desarrollo impuesto.
territorio? ¿La visión e importancia conseguirlos y ponerlos al servicio;
del territorio, es la misma para muchas veces el aumento de la En ese entender es necesario que las
mujeres y hombres? Es más, ¿La población, los cambios climáticos, la políticas de desarrollo que viene
relación y el conocimiento sobre el escasa planificación participativa implementando el estado tomen en
territorio es el mismo para una entre los y la pobladoras, las cuenta la opinión y participación de
mujer de la ciudad que una mujer de políticas sectoriales en la toma los actores locales diferenciando las
una comunidad campesina o decisiones, así como la presencia de necesidades y compromisos entre
nativa? planes y políticas de desarrollo hombres y mujeres.

2 3

Mujeres de comunidades campesinas

22
Taller de capacitación Chumbivilcas.
Ordenamiento Territorial

4 1

4 1

IDENTIDAD Y TERRITORIO
El territorio se convierte en un elemento
Clotilde Laime Sotelo más de dominación y de apropiación
CADEP – “JOSÉ MARÍA ARGUEDAS” (Haesbaert, 2004), y deja de ser un
agente de desarrollo.

E l presente escrito está basado en el artículo “EL SÍNDROME DEL PERRO DEL HORTELANO”, escrito por el
entonces Presidente de la Republica Dr. ALAN GARCÍA, quien afirmó “que existen verdaderas comunidades 1
campesinas, pero también comunidades artificiales, que tienen 200 mil hectáreas en el papel pero solo utilizan
agrícolamente 10 mil hectáreas y las otras son propiedad ociosa, de 'mano muerta', mientras sus habitantes viven en la
extrema pobreza y esperando que el Estado les lleve toda la ayuda en vez de poner en valor sus cerros y tierras,
alquilándolas, transándolas porque si son improductivas para ellos, sí serían productivas con un alto nivel de inversión o de
conocimientos que traiga un nuevo comprador”.

Efectivamente, las comunidades campesinas viven en una situación de extrema pobreza, no porque no negocien sus tierras,
sino porque el Estado está ausente, preocupado en atender las necesidades solo de las grandes ciudades, dotándoles de
todos los servicios y bienes que necesitan para desarrollarse, olvidándose de las comunidades campesinas que carecen de
servicios básicos como educación, salud, alimentación y medios de comunicación, sin generar políticas que promuevan una
agricultura rentable.

Lo que es peor, se emiten normas desfavorables a los pueblos indígenas (decretos legislativos 1015 y 1073, 1090, 1064 (Ley
Forestal y de Fauna Silvestre), y a favor de las grandes empresas que convierten los territorios comunales en tierra de
nadie, fortaleciendo los niveles de corrupción. Lo que no veía el Dr. García, es que 2la gran acumulación de bienes materiales3
y recursos naturales en pocas manos, no tienen repercusión favorable en el bienestar de la población. La verdad es que la
inversión prioriza los interés de los propios empresarios, excluyendo, en este caso a las comunidades campesinas.

El territorio se convierte en un elemento más de dominación y de apropiación (Haesbaert, 2004), y deja de ser un agente de
desarrollo. Con frecuencia la presencia de estas empresas en las comunidades, genera cambios físicos y organizativos en el
territorio. En el caso que se afecten las montañas, estas dejan de ser sus apus o dioses protectores, se rompe con la idea de la
montaña como fuente de riqueza, y la relación armoniosa con la “madre Naturaleza” o “Pacha Mama”.

En este contexto, la población de Chumbivilcas frente a la presencia creciente de empresas mineras se ve en una
encrucijada, hay incertidumbre y hace falta un análisis de sus potencialidades y necesidades y compararlas con las
“posibles” ventajas que traería la actividad extractiva en sus territorios. Por su parte el Estado tiene que garantizar que el
proceso de Ordenamiento Territorial fluya según los intereses y necesidades de la población, de manera que se regule los
distintos aprovechamientos y usos que le se le debe dar al territorio.

23
Normatividad Ambiental

PAQUETAZOS LEGISLATIVOS
4
QUE ATENTAN CONTRA LAS COMUNIDADES

Por considerar de mucha importancia para las tributarias, simplificación de procedimientos y permisos
comunidades campesinas, reproducimos la información para la promoción y dinamización de la inversión en el
presentada por el señor Eduardo Cáceres en el foro país.
regional de Ordenamiento territorial, que realizó - Propuesta de Reglamento del Título III de la Ley
RENADES en coordinación con el proyecto 30230.
“Ordenamiento Participativo del Territorio y Gestión de
los Recursos Naturales en los Andes Peruanos”. Tercer Paquetazo (enero 2015):

Del informe de la Defensoría del Pueblo titulado - DS 001-2015-EM, disposiciones para procedimientos
“Análisis de la Política Pública sobre reconocimiento y mineros que impulsen proyectos de inversión. Otorga
titulación de las comunidades campesinas y nativas” de competencia a las Juntas Directivas Comunales para
junio del 2014, extrae la conclusión que “el Estado no disponer de las tierras comunales, pasando por encima
cuenta con una política pública adecuada para el de la Asamblea General Comunitaria.
reconocimiento y titulación de las comunidades
campesinas y nativas de nuestro país” y que no existe Cuarto Paquetazo (mayo 2015):
una normativa integrada y actualizada, ni una autoridad
clara, ni el personal calificado, ni recursos para los - Ley 30327 (Mayo 2015), ley de promoción de las
procesos de titulación. Más aún, en los últimos años se inversiones para el crecimiento económico y desarrollo
han sucedido “paquetazos” legislativos con el objetivo sostenible
central de desmontar las protecciones a comunidades y
pueblos, favoreciendo las parcelaciones y las No es extraño entonces que los procesos de consulta
privatizaciones de tierras. estén paralizados. A junio de 2015 se han realizado o
están en curso veinticinco procesos de consulta. Diez han
Primer Paquetazo (mayo 2013): concluido: seis en torno a lotes de hidrocarburos, dos
sobre creación de áreas naturales protegidas, dos en
- DS 054-2013-PCM que aprueba disposiciones torno a políticas públicas (la Política Sectorial de Salud
especiales para ejecución de procedimientos Intercultural y el Reglamento de la Ley Forestal y de
administrativos (Certificado de Inexistencia de Restos Fauna Silvestre). Ninguno cuenta con la aprobación final
Arqueológicos). por parte del Poder Ejecutivo.
- DS 060-2013-PCM que aprueba disposiciones
especiales para ejecución de procedimientos Por otro lado, según el Programa de Pueblos Indígenas
administrativos y otras medidas para impulsar de la Defensoría del Pueblo: “el año 2014 se aprobaron
proyectos de inversión pública y privada. dieciséis proyectos sin consulta previa. En nueve de ellos,
- Ley 30025 que facilita la adquisición, expropiación y el MINEM indica la inexistencia de población indígena en
posesión de bienes inmuebles para obra de las zonas andinas donde se realizarán”. En dos
infraestructura. Comunidades, la decisión del MINEM se basó en
consultorías que, “inexplicablemente, niegan la condición
Segundo Paquetazo (junio 2014): étnica de las comunidades, aun cuando más del 95% de
sus integrantes tienen como lengua el quechua”.
- Ley 30230 (junio 2014) que establece medidas

RENADES Cusco

sin Fronteras
umano

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