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Setiembre - Octubre
RENADES Cusco 04
2015
REGIÓN CUSCO
Cedep Ayllu
RENADES Cusco 2
02
Editorial
04
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
RETOS Y DESAFÍOS DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
D ebemos entender el ordenamiento territorial como “un proceso
político y técnico administrativo de toma de decisiones concertadas
con los actores sociales, económicos, políticos y técnicos, para la
ocupación ordenada y uso sostenible del territorio, (…) sobre la base de la
identificación de potencialidades y limitaciones, considerando criterios
06 ambientales, económicos, socioculturales, institucionales y geopolíticos.”
ORDENAMIENTO TERRITORIAL Así mismo como un mecanismo que puede contribuir a lograr procesos
TERRITORIOS, PODERES Y DERECHOS fundamentales para construir regiones, provincias, distritos y
comunidades viables y que estas alcancen una efectiva capacidad de
08 gobierno de sus territorios.
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
ORGANIZACIÓN DE ECOSISTEMAS ANDINOS Y SUS LÓGICAS DE La propuesta del Ordenamiento Territorial requiere respuestas inmediatas
FUNCIONAMIENTO que favorezcan su implementación para generar la viabilidad de
instrumentos y estudios especializados de dinámica económica regional,
cuando se busque caracterizar la dinámica económica de la región y la
10 dinámica de sistemas y organización territorial; estudios de normativos y
ORDENAMIENTO TERRITORIAL políticos con incidencia territorial, con el objetivo de analizar el nivel de
NUEVO ORDENAMIENTO TERRITORIAL articulación entre instrumentos de gestión, la ejecución de proyectos de
desarrollo y estrategias de intervención; estudios de Evaluación del riesgo
12 de desastres y vulnerabilidad al cambio climático; estudio de Análisis de los
cambios de la cobertura y uso de la tierra, para la identificación de los
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
GOBERNANZA DE LAS INDUSTRIAS EXTRACTIVAS factores y procesos que designan cambios en la cobertura y uso de la tierra,
así como las causas y principales efectos; estudio de Análisis de capacidad
institucional; y estudio de ecosistemas y hábitat.
16
ORDENAMIENTO TERRITORIAL Por ello desde la Plataforma Regional de Recursos Naturales y Desarrollo
GOBERNANZA DE LAS INDUSTRIAS EXTRACTIVAS Sostenible – RENADES CUSCO, se plantea un proceso de Ordenamiento
Territorial en los niveles nacional, regional, local y comunal; que a su vez
18 promueva la defensa y protección del territorio en favor de las
comunidades campesinas o pueblos originarios.
RECURSOS HÍDRICOS
COMUNIDADES: AUTONOMÍA VERSUS IMPOSICIÓN
De esta manera promover políticas con enfoque territorial, es decir
relacionadas con las características y dinámicas específicas físicas, sociales,
20 culturales, institucionales y ambientales de las regiones a construir no
AGRICULTURA fueron tomadas en cuenta siendo fundamentales para construir regiones
PARA ERRADICAR LA POBREZA RURAL viables y que estas alcancen una efectiva capacidad de gobierno de sus
territorios
22 Derechos Humanos Sin Fronteras - RENADES CUSCO
GÉNERO
GÉNERO Y GESTIÓN DEL TERRITORIO EN LAS COMUNIDADES
CAMPESINAS
23
PUEBLOS INDIGENAS
IDENTIDAD Y TERRITORIO
3
24
NORMAS AMBIENTALES
PAQUETAZOS LEGISLATIVOS QUE ATENTAN CONTRA LAS
COMUNIDADES.
03
Ordenamiento Territorial
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Ordenamiento Territorial
4 1
Todo este panorama se complejiza de descentralización, que permita que que haya coherencia entre los niveles
actualmente, ya que existen todo un las regiones tomen decisiones en su locales, distritales, provinciales
conjunto de procesos que podemos territorio, con la participación de todos regionales y nacionales. Estas
llamar “no formales”, los cuales se los actores presentes en el territorio, propuestas necesariamente deben
1
vienen desarrollando principalmente que obviamente incluye a las partir desde las regiones, y en el proceso
por comunidades campesinas, caseríos o instituciones gubernamentales de de articularse entre sí, se debe generar
pueblos indígenas, sobre todo en zonas carácter nacional. Así mismo, una propuesta nacional. Siendo el Perú
de la sierra y selva de nuestro país. Estas profundizar la descentralización en este un país megadiverso, no pueden
experiencias, no están siendo tomadas periodo es clave, sobre todo cuando en generarse propuestas que se apliquen
en cuenta en los procesos “formales”², y estos últimos años, se está generando en todas las regiones, sin tomar en
se pierde de vista sus aportes en la un proceso de recentralización cuenta sus particularidades.
construcción de una gestión territorial gubernamental, a partir sobre todo de
participativa, concertada e inclusiva, a dos procesos: la deslegitimación de los Eventos como el foro macroregional
partir de la articulación de saberes gobiernos regionales y locales, sobre “Retos y desafíos del Ordenamiento
locales/ancestrales con saberes todo por casos de corrupción y por territorial en el Perú” están buscando
académicos/universitarios. Así mismo casos de baja ejecución presupuestal. visibilizar temas relevantes para el
están permitiendo visibilizar el rol que Este proceso de recentralización se conjunto de la sociedad peruana.
cumplen hombres y mujeres en el evidencia sobre todo en el recorte Debemos trabajar para que las
territorio, aunque a pesar de esto, aún es presupuestal de las regiones, que en2 propuestas que están siendo generadas 3
limitado el acceso de mujeres a los Cusco por ejemplo llegó a disminuir en a partir de este tipo de eventos, sean
espacios de decisión. Estas experiencias, S/.95 millones, sumado a que es en el tomadas en cuenta en las distintas
contribuyen a configurar escenarios MEF donde finalmente se aprueban o gestiones, tanto a nivel regional como
favorables para prevenir conflictos no, la ejecución del presupuesto local, que per mitan constr uir
socioambientales, mejorar la situación regional. alternativas al desarrollo desde lo local
ambiental y territorial en las regiones y a lo nacional y construir vida digna para
lograr una adecuada calidad de vida En un año pre electoral como este, todas las poblaciones.
para todos y todas. elaborar propuestas para construir el
tan ansiado desarrollo es de suma
¹Eduardo Cáceres. Presentación en el foro
Todo este conjunto de experiencias, importancia. Esto implica desarrollar macroregional “Retos y desafíos del Ordenamiento
tanto las formales como las no formales, procesos de planificación de corto, territorial en el Perú”.
²Al hacer referencia a procesos formales, me refiero a
se vienen desarrollando en las distintas mediano y largo plazo, pero sobre todo aquellos que están contemplados en el Plan
regiones, provincias y distritos. Lo cual articular las acciones a realizar en los Operativo Bienal de Zonificación Ecológica y
Económica promovidos por el MINAM.
hace necesario profundizar el proceso distintos niveles territoriales, es decir
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Ordenamiento Territorial
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redes sociales, identidades, etc. La por 90 días a partir del 19 de junio del
historia de las sociedades bien podría presente año.
ser interpretada como la historia de Tal como ha sido
diferentes modos de ocupación de los señalado por las En este marco, no es extraño que los
territorios. 4 comunidades, por 1
procesos de consulta estén paralizados.
A junio de 2015 se han realizado o están
El Perú de hoy es el escenario de un especialistas en el tema en curso veinticinco procesos de
intenso proceso de reconfiguración de así como por organismos consulta. Diez han concluido: seis en
la forma como se ocupa y se utilizan los internacionales, lo que se torno a lotes de hidrocarburos, dos
territorios. La clave de ese proceso es requiere es definir un sobre creación de áreas naturales
una intensa disputa por el poder, es decir Ordenamiento Territorial protegidas, dos en torno a políticas
por el control de: que dé el marco para el públicas (la Política Sectorial de Salud
Intercultural y el Reglamento de la Ley
1. Recursos “naturales” (renovables y
desarrollo de las diversas Forestal y de Fauna Silvestre). Solo uno
no renovables): tierras de diversas actividades económicas cuenta con la aprobación final por parte
calidades y distintas “vocaciones”, agua, que existen en nuestro del Poder Ejecutivo. Y no hay un solo
fuentes de energía, minerales e país. proceso de consulta en relación con
hidrocarburos, bosques, germoplasma. proyectos de explotación minera.
Según el Programa de Pueblos
2. Recursos humanos: poblaciones Este avance de los poderes fácticos al Indígenas de la Defensoría del Pueblo,
asentadas en determinados lugares que interior de los diversos niveles del “durante el año 2014 se aprobaron
acceden (o no) a los recursos “naturales” estado buscan legitimarse a partir de dieciséis proyectos sin consulta previa.
y han desarrollado diversas capacidades presentarse como los abanderados de la En nueve de ellos, el MINEM indica la
y habilidades para su uso o explotación. modernidad frente al atraso que inexistencia de población indígena en
representarían quienes se oponen al las zonas andinas donde se realizarán”.
3. Recursos simbólicos: las extractivismo desenfrenado. Y buscan En dos Comunidades, la decisión del
representaciones, los valores, las legalizar su avance afectando el MINEM se basó en consultorías que,
costumbres que acompañan, legitiman limitado marco jurídico de protección “inexplicablemente, niegan la condición
o cuestionan las formas como está de pueblos y comunidades que existe en étnica de las comunidades, aun cuando
organizada la relación entre la sociedad el país. En particular, modificando el más del 95% de sus integrantes tienen
y los recursos materiales. Slogans como marco legal de propiedad de tierras y como lengua el quechua”. Son este tipo
“Perú, país minero” o “Perú, país mega territorios por parte de Pueblos de decisiones las que generan
diverso” resumen bien esta disputa Indígenas y Comunidades Campesinas. movimientos de resistencia que casi
simbólica. En junio del 2014, la Defensoría del inevitablemente se transforman en
Pueblo difundió el informe titulado conflictos sociales abiertos.
Esta disputa se expresa de diversas “Análisis de la Política Pública sobre
maneras y en diversos campos. Su reconocimiento y titulación de las A las puertas de un nuevo proceso
manifestación más evidente es la comunidades campesinas y nativas”, electoral nacional es necesario insistir
donde afirma que “el Estado no cuenta en la necesidad de encarar el tema de 1
prolifer ación y mantención de
conflictos sociales cuyo contenido con una política pública adecuada para otra manera. La estrategia de expandir
fundamental es la disputa territorial. el reconocimiento y titulación de las las actividades extractivas de manera
Según el más reciente reporte de la comunidades campesinas y nativas de inconsulta y desordenada no conduce
Defensoría del Pueblo (junio del 2015), nuestro país”. No hay una normativa sino a los conflictos y, en última
en el Perú existen 210 conflictos integrada y actualizada, no hay una instancia, al entrampamiento de las
sociales, de los cuales 149 están activos autoridad clara, no hay personal inversiones que se busca promover. Tal
y 141 son de carácter socio ambiental, calificado ni recursos para los procesos como ha sido señalado por las
93 están relacionados a la minería, 22 a de titulación. A esto se suma una comunidades, por especialistas en el
temas de hidrocarburos, los demás se avalancha de medidas que tema así como por organismos
relacionan con bosques o recursos explícitamente debilitan los controles internacionales, lo que se requiere es
marinos. ambientales, sociales y culturales, definir un Ordenamiento Territorial
permitiendo, por ejemplo, la afectación que dé el marco para el desarrollo de las
Hay otros impactos de la disputa de posibles sitios arqueológicos (DS diversas actividades económicas que
territorial que tienen que ver con la 054-2013-PCM). Y que pretenden2 existen en nuestro país. Ordenamiento 3
institucionalidad estatal. En las modificar los procedimientos Territorial que deberá ser construido
recientes elecciones municipales y democráticos al interior de las de manera democrática, con pleno
regionales, no era difícil establecer la comunidades (DS 001-2015-EM), ejercicio de la consulta previa, e
conexión entre muchos candidatos y los otorgando competencia a las Juntas incluyendo a todos los actores
poderes fácticos que controlan los Directivas Comunales para disponer de relevantes no solo en cada territorio
territorios y la extracción de diversos las tierras comunales, pasando por sino en el proceso más amplio de
recursos. Así como se habla de un estado encima de la Asamblea General desarrollo del país.
“capturado” por los poderes fácticos a Comunitaria. A lo largo de los últimos
dos años se han dado hasta cinco ¹Sergio Schneider e Iván G. Peyré Tartaruga:
nivel nacional, es posible hablar de “Territorio y enfoque territorial. De las referencias
procesos similares –a veces más “paquetazos” legislativos con medidas cognitivas a los aportes aplicados al análisis de los
oscuros- de “captura” las instancias sub- similares a las mencionadas. Sin duda la procesos sociales rurales”. En Mabel Manzanal,
Guillermo Neiman y Mario Lattuada (editores):
nacionales del estado por poderes lista se incrementará al amparo del EIMAN, Guillermo y LATTUADA, Mario. (Org.):
fácticos muchas veces ilegales e incluso nuevo otorgamiento de facultades Desarrollo Rural, Organizaciones, Instituciones y
Territorios. Buenos Aires, Editorial Ciccus, 2006, pp.
criminales. legislativas al poder ejecutivo, vigente 71-102.
07
Ordenamiento Territorial
Microcuenca
4 Huarak´amayo 1
08
Ordenamiento Territorial
4 1
09
Ordenamiento Territorial
Una necesidad
4 impostergable 1
10
CENSOS/AÑO AMBITO SECTOR POBLACION
1993 Ordenamiento
URBANA Territorial
471725
CUSCO RURAL 557038
2007 (Departamento) URBANA 644684
RURAL 526719
1993
4 URBANA 21092 1
ESPINAR RURAL 35499
2007 URBANA 28,305
RURAL 34,393
1993 URBANA 8563
RURAL 61106
CHUMBIVILCAS
2007 URBANA 17505
RURAL 58080
Cuadro N° 01: población urbana y rural del departamento del Cusco, provincias de
Espinar y Chumbivilcas, de 1993 y 2007.
Proyecto Empresa Inversión Situación Provincia
Antapaccay Glencore Xstrata 1365 Explotación Espinar
Coroccohuay Glencore Xstrata - Exploración Espinar
co
Quechua Mitsui Mining 480 Exploración Espinar
Suykutambo Brexia Gold Plata - Explotación Espinar
Constancia HudBay 1800 Explotación Chumbivilcas
Crespo Grupo Hochschild 110 Exploración Chumbivilcas
Anabi Anabi - Explotación Chumbivilcas
Cuadro N° 02: Inversión en Proyectos mineros en las provincias de Espinar y Chumbivilcas.
de compra-venta y así se da un proceso minería desde el Estado crea la gestión territorial, el Estado peruano
de des-territorialización de las necesidad de un nuevo ordenamiento no cuenta con una política clara para un
poblaciones originarias y la territorial. nuevo ordenamiento territorial. No hay
concentración de tierras en manos de voluntad política de los gobiernos de
las mineras. Estos dos fenómenos socioeconómicos turno para abordar este tema de manera
(urbanización poblacional y desarrollo concertada, con la participación plena
Desde el gobierno de Alberto Fujimori, minero) son factores importantes que de los principales actores políticos,
la inversión en la actividad minera en el originan la necesidad de un nuevo sociales y económicos nacionales 1y
Perú ha sido creciente. Según INEI, ordenamiento territorial, por un lado, locales. Hasta el momento sólo se
finales del 2005 se tenía una inversión porque inciden en la nueva forma de vienen haciendo debates desde la
de 1086 millones de dólares y en 2012 ocupación y gestión territorial. La perspectiva del “Perro del hortelano”,
8549. Y en las provincias de Espinar y migración de campo a la ciudad y a en el que el valor de estos territorios
Chumbivilcas, como podemos observar centros urbanos hace que haya sólo darían la clase empresarial, más no
en el cuadro N° 02, las inversiones abandono de las áreas de cultivo y/o los actuales grupos que ocupan,
mineras en esta última década son crianza. Simultáneamente aumentan particularmente las comunidades
alrededor de 4 mil millones de dólares: cada vez más las inversiones en el sector campesinas; por tanto, quienes tienen
de la gran minería y esto implica la derecho de instituir un ordenamiento
Estas inversiones tienen impactos ocupación de territorios, territorial son la clase empresarial que
deter minantes en la ocupación principalmente, de las comunidades está invirtiendo en el sector extractivo
territorial en estas provincias. En el campesinas. Significa también que y se relega a los grupos campesinos y/o
cuadro N° 03 podemos observar que en grupos de poder económico, en este pueblos originarios.
el año 2002, el departamento del Cusco, caso las mineras, vienen accediendo a2 3
en su nivel más bajo, alcanzó a 303225 grandes territorios no sólo en términos Por ello es necesario, desde las
ha. y en el 2014 se a 673,542 ha. de posesionarios temporales, sino como comunidades campesinas, grupos de
Asimismo, las provincias de Espinar y propietarios y con una protección productores locales, actores políticos y
Chumbivilcas están concesionadas al especial de parte del Estado. Entonces, sociales locales y regionales tengamos
42.6% y 69.4% de sus territorios, este proceso de ocupación por la gran que abrir un debate franco y en una
respectivamente. Estas concesiones se minería en territorios alto-andinos perspectiva nacional y en el marco de la
vienen dando sin tomar en cuenta zonas trastorna radicalmente la gestión sostenibilidad sobre un nuevo
territoriales especiales como cabeceras territorial, particularmente en las ordenamiento territorial. Y
de cuenca, acuíferos, zonas de cuencas hidrográficas, alterando los RENADES, igual que otras redes
producción agropecuaria, centros sistemas hidrológicos, ecosistemas, comprometidas con el desarrollo
poblados, cuerpos de agua (lagunas, asentamiento humanos, sistemas nacional, tiene una tarea de asumir la
ríos), ecosistemas alto-andinos, productivos y otros. promoción de este debate histórico
biodiver sidad y asentamientos desde la región del Cusco.
humanos. Esta forma de promocionar la Frente a este proceso de alteración en la
11
Ordenamiento Territorial
4
Experiencias comunitarias exitosas
1
GESTIÓN Y ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
El proceso de Ordenamiento
Territorial comunitario funciona
Wilfredo Fernández Castillo
CBC
porque no se entrampa en
opiniones fuertemente técnicas
sino en la comunidad.
L as comunidades en la región
Cusco son propietarias de una
porción muy importante del
territorio, además constituyen no solo
la base de la producción y alimentación,
legales conexos.
- Mantienen un conocimiento amplio
sobre los recursos, fenómenos,
procesos, territorio, historia, etc.
indispensable en la formulación de
sino el lugar donde coexisten las estrategias de manejo y gestión.
condiciones naturales y culturales que
aseguran su desarrollo y bienestar, esto Las comunidades han gestionado su
bajo una concepción colectiva del territorio bajo un ordenamiento que en
territorio y en estrecha dependencia realidad constituye un ejercicio
con la oferta de recursos naturales y cotidiano, que han permitido planear
para gestionar su territorio han espacialmente diversas actividades. Sin
desarrollado mecanismos de e m b a r go l o s r á p i d o s c a m b i o s
regulación, acceso y uso de los recursos, socioeconómicos que vive el país, han
en base a instancias de representación y propiciado el desarrollo de nuevas
autoridad (asambleas, sistemas de estrategias de vida en las familias
cargos, comités, comisiones, consejos, comuneras, y con ello procesos de
etc). cambio que dependiendo del caso, se
han reflejado en la mayoría de las 1
Sin embargo, el respaldo de los comunidades, en el debilitamiento de
principios de propiedad, desarrollo y esos sistemas de gestión territorial,
evo l u c i ó n d e e s t o s m o d o s d e reflejándose en el deterioro de sus
o r ga n i z a c i ó n c o m u n i t a r i a , n o recursos naturales.
constituye una prioridad en las
políticas del país, no obstante ser en la Sin embargo, también se han podido
práctica unidades de gestión, porque: apreciar esfuerzos por construir nuevas
estrategias de gestión y uso del
- Son grupos sociales con título de t e r r i t o r i o , q u e o p t i m i z a n e l
propiedad legal del territorio que aprovechamiento de los recursos
ocupan, con atribuciones legales para su naturales en función de prioridades de
gestión, por tanto planeamiento desarrollo colectivos, y que tienen que
autónomo de su territorio. ver con las características y vocación
- Mantienen una matriz social2 natural del territorio, así como en 3la
ancestral, con estrategias de vida y de visión de desarrollo concertada de las
seguridad social basadas en el usufructo familias comuneras, entre otros.
del territorio y en perspectivas de largo Algunas de estas experiencias fueron
plazo. presentadas en el foro Macroregional
- Sus estrategias de manejo territorial, de ordenamiento territorial en el Cusco.
se basa en el aprovechamiento integral
del territorio (normalmente por pisos Una primera experiencia de gestión y
altitudinales) para asegurarse bienes y ordenamiento comunitario fue referida
servicios que satisfagan sus necesidades a la comunidad de Ananiso en el distrito
inmediatas (espacial y temporalmente). de Pitumarca, descrita por el Biólogo
- Poseen un marco normativo e Wilfredo Chavez del Instituto de
institucional interno (una capacidad de Manejo del Agua y medio ambiente,
gobierno local), reconocido por la quien enfatiza la importancia de las
constitución del estado y marcos iniciativas de ordenamiento territorial
12
comunitario más allá de lo que plantea participativa y concertada, Pataypampa
Ordenamiento Territorial
la norma, ya que posibilita rescatar las ha implementado diversos acuerdos y
vivencias de los comuneros, destacando normas comunales, que se reforzaron
la importancia de la comunicación en con ordenanzas municipales para la
quechua, la creatividad 4 de los gestión del territorio, redefiniendo 1
facilitadores, el componente lúdico, la zonas de producción (Laymes y áreas de
importancia de la consulta permanente, producción intensiva), zonas de bosque
así como el fortalecimiento del capital m a c i z o , z o n a s n a t u r a l e s e n
social comunal basado en la autoestima, recuperación, que se complementaron
confianza interpersonal y compromiso con acuerdos como la disminución de
con el proceso. El proceso metodológico caballos, innovación de sistemas de
que propone puede apreciarse en el pastoreo organizado y controlado,
grafico siguiente: aspectos que han propiciado a que las
13
4 1
Señalan tres aspectos clave para eriazos. alcalde de Corcca, quien destaca que
generar cambios en una comunidad: a) entre población y equipos técnicos de
recuperar la capacidad de gestión de las Lo más importantes es que esos planificación debe existir interacción y
organización comunal, mediante el cambios de uso en el suelo han no imposición y que la ZEE debe
establecimiento de acuerdos y incrementado la producción, han aterrizar en instrumentos concretos
compromisos que eviten conflictos para mejora la dieta alimentaria y la calidad que permitan ver mucho mejor lo que es
aprovechar mejor los recursos de vida de las familias de la comunidad, y lo que se quiere (como maquetas
comunales (Distribución del agua, reflejándose en mayor inversión en didácticas), mientras Mourik Bueno de
manejo de pastos y bosques, acceso a educación, mejora de viviendas; una Mesquita, resaltó que el mundo andino
caminos etc.), que posibiliten vivir en i m p o r t a n t e i n s e r c i ó n y en el tiempo aportó significativamente
armonía y paz b) que la comunidad posicionamiento en el mercado, la a los conocimientos sobre el territorio, 1
participe en el diseño, ejecución y capacidad de negociación de las recalcando que históricamente la
evaluación permanente de las acciones organizaciones comunales ha mejorado, relación con el territorio es una relación
de cambio, generando debate y toma de hoy sin apoyo de ninguna institución se de poder y que hoy, se está copando el
decisiones sobre las formas de utilizar y continua adoptando e innovando territorio de forma desordenada en la
organizar el espacio, el territorio o los tecnologías, las mujeres han alcanzado idea que las actividades extractivas son
recursos comunales, que respondan a un rol muy importante en la generación el único recurso que nos llevará al
las necesidades productivas de las de recursos económicos de la vida bienestar y por ende a la felicidad, con
familias y c) la construcción colectiva familiar y la comunidad. los consecuentes conflictos socio
de aprendizajes y conocimientos. ambientales; recuerda además que
Desde la región Ancash la experiencia según nuestra constitución los recursos
Pone relevancia también sobre la de las comunidades de Putaca y naturales son de la Nación y no del
intensa discusión y debate para la Cashairca en los distritos de Shupluy y Estado y que sin embargo el estado ha
intensificación de ciertas zonas de Cascapara respectivamente, nos sido quien lo ha estado administrando
producción, entendiéndose a estos muestr a la impor tancia de la2 como propietario, “robando” a la nación 3
espacios como el resultado de la acción retrospección, es decir de hacer y exponiendo a la ausencia de soberanía
transformadora del hombre sobre la memoria y reflexión del pasado, para en el territorio.
naturaleza, y se organizan (ordenan) en analizar su relación con el presente y el
la medida en que las relaciones sociales futuro, para imaginar colectivamente Como en cualquier conflicto hay una
son administradas por medio de reglas escenarios de lo que puede pasar en parte que acciona y otra que reacciona,
institucionales y restricciones futuro (tendencias), asimismo muestra actualmente quienes reaccionan y se
a m b i e n t a l e s. E s t a s z o n a s s e el uso de maquetas como un medio que resisten son llamados antimineros o
caracterizan y se diferencian por la facilita a las familias imaginar visiones antisistema, dando a entender
intensidad de uso del suelos y la de futuro deseado en el territorio y a s o c i a c i ó n c o n p e n s a m i e n t o s
diversificación de cultivos, de ese modo propuestas de cambio y ordenamiento subversivos, de ese modo rompen
hoy en la comunidad se tienen zonas de del territorio. posibilidades de dialogo entre estado y
riego, zonas de secano o trigales, zona población, asi como de aprendizaje y
de muyus o laymes y zonas no agrícolas Finalmente fueron muy importantes las enseñanza en base a la experiencia de
de pastos naturales, bosques y suelos apreciaciones de panelistas del señor campo y una mejor comunicación.
14
Ordenamiento Territorial
4 1
L
a secuencia final del foro, buscó sobre la base de la mujer.
reflexión y análisis del conjunto de participantes del
foro recoger un balance de los aspectos positivos y 1. Cosmovisión andina tiene especial relación con la mujer.
negativos que puedan dar luces para el diseño y 2. Sabiduría cotidiana de la mujer en la gestión del agua y el
coordinación de acciones a futuro, en temas relacionadas al territorio
ordenamiento territorial. Tres grupos de trabajo, han dado 3. Percepción de que el territorio comunal es un medio de
respuestas a interrogantes especificas, con los resultados producción, en el cual la mujer tiene acceso limitado en las
que compartimos a continuación. decisiones sobre su uso, más aun en los espacios públicos.
4. Se requiere combatir la mentalidad machista y fortalecer
¿Cuáles son aportes de las experiencias comunales las capacidades de las mujeres para generar propuestas y
presentadas en el Foro de Ordenamiento Territorial? participar en políticas públicas.
5. Alecciona la existencia de organizaciones de mujeres que
1. Fortalece la gestión tradicional de las comunidades y las luchan por ganar espacios para participar en procesos de
relaciones en su interior, su identidad, promoviendo y toma de decisiones.
elevando el nivel de organización para la vigilancia del
territorio, poniendo en relevancia la interculturalidad para la ¿Cuáles son las prioridades para el Ordenamiento
gestión territorial. Territorial en las regiones?
2. Las metodologías de planificación comunal son
innovadoras más directas, lúdicas, fortalecen la autoestima; 1. Los Gobiernos Regionales son autónomos por ley para
y el uso de maquetas sensibiliza y propicia el toma de decisiones, por tanto pueden elaborar un marco
interaprendizaje (metodología adecuada a la realidad normativo propio para la gestión de sus recursos naturales y
comunal). su territorio. 1
3. Favorece a las condiciones para el cumplimiento de la ley 2. Agilizar el saneamiento físico legal de las comunidades y
de consulta previa, porque analiza y visibiliza las estrategias la demarcación territorial, hasta terminar de delimitar los
y sistemas colectivos tradicionales de gestión del territorio. territorios.
4. Fortalece las relaciones entre estado y la sociedad civil (la 3. En las comunidades, las formas de trabajo y distribución
comunidad como un sistema colectivo organizado con tradicional han funcionado adecuadamente en muchos
agendas y necesidades determinadas. lugares y tiempos sin embargo toca hacer un nuevo
5. El proceso de OT comunitario funciona porque no se ordenamiento teniendo en cuenta las nuevas tendencias y
entrampa en opiniones fuertemente técnicas sino en la exigencias del escenario actual.
comunidad (agilidad para la toma de decisiones) al 4. Fortalecer los procesos de concertación y comunicación
responden a necesidades locales y no a necesidades de a nivel de la mayor cantidad de la población, principalmente
mercado (una visión más colectiva y de convivencia). de las comunidades.
6. La participación le da un carácter de legitimidad y 5. Promover la actualización de los estatutos de las
sostenibilidad como proceso y herramienta (identidad comunidades tomando en cuenta procesos de
comunal), visualiza el rol de mujeres y jóvenes en la toma de reordenamiento territorial comunal para adecuarse al nuevo
decisiones, a veces cuestiona los modelos de desarrollo contexto. 2 3
cuando se piensa en el desarrollo de abajo hacia arriba. 6. Revalorar los territorios y recurso naturales,
7. Ayuda a preservar la biodiversidad productiva reconociendo y revalorizando los usos y costumbres sobre
(fortalecimiento de la relación ambiental y productiva). El el territorio.
Ordenamiento territorial comunitario cuando es endógeno, 7. Fortalecer y empoderar los sistemas de organización
tiene un alto potencial de réplica en otras comunidades, social para un mejor posicionamiento en nuestros
especialmente facilitando la realización de proyectos de territorios, en ese sentido es importante cohesionar
forma productiva y no de infraestructura. esfuerzos para hacer un verdadero análisis socio político de
las fortalezas y debilidades de las comunidades.
¿Cuáles son los aportes de las mujeres en la Gestión 8. Realizar una mayor difusión de las experiencias exitosas
Territorial? de gestión territorial comunitaria y combinar el uso de
instrumentos y estrategias tanto tradicionales como
Se debe mencionar que en un escenario donde aun es modernas para los procesos de reordenamiento territorial
limitada la participación de la mujer, no se pueden visibilizar comunitario.
adecuadamente sus aportes, por ello se consideraron las 9. Exigir mayor compromiso de las autoridades en el
dificultades que todavía existen para la participación de la proceso de Ordenamiento Territorial comunitario.
15
Ordenamiento Territorial
Desde nuestro
4 contexto y territorio 1
U n proceso de diálogo y
reflexión en tor no a la
Gobernanza en las industrias
extractivas se ha iniciado en nuestra
región, Propuesta Ciudadana y la
recursos naturales no renovables, así
como en la implementación de esas
decisiones; reconocer la existencia de
normas y procedimientos claros que
permitan el uso sostenible de los
para hablar de gobernanza en el proceso
de toma de decisiones en torno a las
industrias extractivas, es fundamental
la existencia de mecanismos de acceso a
información clara y transparente por
Asociación Arariwa proponen que la recursos, partiendo de un análisis serio parte de la sociedad civil, así como
sociedad civil, las instancias del estado, de las potencialidades y razones para su procesos de consulta y participación
los cole gios profesionales, explotación; así como formular una ciudadana, que garanticen el respeto a
organizaciones políticas, medios de definición precisa de las políticas y los derechos humanos de las
comunicación y la población, inicien un procesos que se espera desarrollar con poblaciones en el entorno de los
proceso de análisis y debate desde los recursos captados. De igual modo, proyectos extractivos.
propuestas que for tale zcan la
institucionalidad y el dialogo en nuestra
región en torno a la gobernanza.
16
Ordenamiento Territorial
4 1
Existen también límites en el proceso de sociales cuestionan los mecanismos de para comunicarse. En ese contexto, la
la gobernanza de las industrias asignación de concesiones, de manera en que estos ciudadanos buscan
extractivas; el origen del déficit de aprobación de estudios de impacto ser escuchados es a través de los
gobernanza que tenemos en torno al ambiental y de captación de renta para conflictos sociales. Se configura así un
manejo de las industrias extractivas el desarrollo local. Estado rentista que no llega a cumplir
tiene que ver con la consolidación de 2. Naturaleza y condición actual del su rol de garante de derechos, tomando
una “visión rentista” del gobierno Estado peruano. Si bien el Estado ha partido por los derechos de las
nacional sobre los recursos naturales. incrementado sus ingresos fiscales corporaciones en detrimento de, o
Esta visión, instalada desde la Colonia, como consecuencia del incremento de pasando a segundo plano, los derechos
ha acompañado varias etapas de la las industrias extractivas, este no ayudó de las comunidades, sin desarrollar su
historia nacional, manteniendo una a superar las deficiencias capacidad de planificación y promoción.
dependencia económica, institucionales ni completar procesos
particularmente de los recursos fiscales, de modernización del Estado como la Concluyo con un comentario que hiciera 1
en la extracción de materias primas. descentralización. nuestro compañero Epifanio Baca –
Coordinador Ejecutivo de Propuesta
El Perú, como país primario exportador, Hoy tenemos un Estado que resulta: Ciudadana en la entrevista por TV que le
no ha logrado dar un salto hacia una hiciera el periodista Washington Román
economía diversificada con generación 1. Desarticulado en su comunicación (TV Mundo Programa Propuesta
de valor agregado, ya sea por la creación horizontal. Los sectores no dialogan Regional);con relación al contexto… “
de una industria sólida o el desarrollo de entre sí. Descoordinado en su Para entender lo que está pasando y lo que
servicios o conocimientos comunicación vertical. Pese a existir un va pasar los demás años, este gran
e s p e c i a l i z a d o s. C a d a c i c l o d e proceso de descentralización hacia los crecimiento súper económico en américa
incremento en el precio de las materias gobiernos regionales y locales, el latina y en el Perú, impulsada por los altos
primas ha significado un aumento de la gobierno nacional conserva poderes precios de las materias primas, tanto de los
inversión privada extranjera en el país y que generan superposición de funciones minerales los hidrocarburos los productos
de los recursos fiscales disponibles para o dejan sin efecto competencias agrícolas, han llegado a su fin, es decir que
el Estado. Sin embargo, estos ciclos no r e g i o n a l e s . L a a r t i c u l a c i ó n2 esos altos precios ya no van a seguir más.
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han estado acompañados de esfuerzos intergubernamental para la provisión Ahora que tenemos bajos precios, no
para generar un desarrollo productivo de servicios y la ejecución de sabemos hasta cuándo van a seguir o
diversificado que nos permita romper la inversiones es deficiente. duraran, cinco, diez años o más,
dependencia de la explotación de 2. La lógica de la participación. La comparados con los precios que hemos tenido
materias primas. voz de la ciudadanía, particularmente la desde hace 8 años, esto significa darle una
que vive en las zonas de impacto de los
En este ciclo de bonanza fiscal por mirada distinta a la economía, ya se están
proyectos extractivos, ha buscado ser
extracción de recursos naturales no empezando a discutir políticas de
escuchada. Nor malmente estos
renovables encontr amos viejas diversificación productiva, una mirada a
proyectos se realizan en zonas rurales,
prácticas que se intensifican por tres otros sectores económicos, necesitamos ver
ag ropecuarias, de presencia de
tipos de problemas: comunidades campesinas o pueblos otros motores para el crecimiento económico
originarios. Zonas poco relevantes para para el país…
1. Legislación al servicio de las la economía nacional y con poco peso
industrias extractivas. Los conflictos político, y por tanto con pocos canales El diálogo está abierto.
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Recursos Hídricos
COMUNIDADES:
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Ordenamiento Territorial
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1
Comunero de Espinar en la Cuenca del Kañipia
las comunidades nativas reitera el naturalmente por sus tierras, así como sobre usuarios y comisiones de usuarios. Hay
artículo 118 de la Ley), lo que no solo las cuencas de donde nace dicha agua, tanto que decirlo con toda claridad, esto es
recoge la autonomía reconocida en el para fines económicos, de transporte, de una arbitrariedad, que contraviene la
artículo 89 de la Constitución Política, supervivencia y culturales, en el marco de lo obligación de los funcionarios de
sino también en el Convenio 169 de la establecido en la Constitución Política del respetar y hacer cumplir las leyes y que
OIT, sobre Pueblos Indígenas, Perú, la normativa sobre comunidades y la puede ser calificada como un abuso.
conforme el artículo 64 de la Ley deja Ley. Este derecho es imprescriptible,
claro. prevalente y se ejerce de acuerdo con los usos Más allá de este e xceso de
y costumbres ancestrales de cada discrecionalidad de los funcionarios de
La tercera idea a enfatizar es la que comunidad. la ANA, esa aplicación de la Ley atenta
contiene el artículo 32 de la Ley, que 90.2 Los integrantes de las comunidades contra la gobernabilidad del agua. El
estas comunidades tienen los mismos campesinas y de las comunidades nativas no país está tratando de consolidar la
derechos que las organizaciones de están obligados a formar organizaciones de2 3
institucionalidad en torno a la gestión
usuarios. usuarios de agua para ejercer su derecho de del agua, para lo que los Consejos de
uso de agua, toda vez que, para la Recursos Hídricos de Cuenca son una
Esa última idea está recogida de manera distribución del recurso hídrico se pieza fundamental. Por ello resulta
explícita en el Reglamento de la Ley de organizan de acuerdo con sus usos y miope ignorar el importante papel de
Recursos Hídricos, particularmente en las comunidades en la gestión del agua,
costumbres ancestrales.
el inciso 90.2 del artículo 90: algo que hacen desde mucho tiempo
atrás, aplicando sus usos y costumbres.
A pesar de la claridad del inciso 90.2 del
Artículo 90. - Derecho de uso de agua de las Por el contrario, reconocerlas e
Reglamento de la Ley los funcionarios
comunidades campesinas y comunidades incorporarlas en este proceso puede
de la ANA, en abierta violación del
nativas ayudar a la conformación y posterior
Reglamento, de la Ley y de la
90.1 Las comunidades campesinas y las consolidación de dichos Consejos.
C o n s t i t u c i ó n Po l í t i c a , v i e n e n
comunidades nativas tienen derecho a interpretando que las comunidades ¹Artículos 8, 10, 18, 20, 26, 28, 31, 66, 81, 90,
utilizar el agua existente o que discurre deben organizarse en comités de 91, 92, 216, 219, 220, 221, 250, 251, 252, 255,
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Agricultura
Programa de reforestación.
Buenas prácticas
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por lo general de una acción pública con entonces el tratamiento curativo deberá La metodología logra empoderar a las
espíritu asistencialista. Las poblaciones ser la recuperación del potencial familias y sus organizaciones. Se
rurales empobrecidas son percibidas ecológico y económico, modificando el focaliza en áreas rurales
como un problema social que debe ser manejo inadecuado de los recursos extremadamente pobres afectadas por
atendido con programas orientados a naturales. De esta manera se generarán los Índices de Desarrollo Humano más
“mejorar su calidad de vida”, como si se condiciones para la prosperidad. bajos del país. Su principal objetivo es
tratara del tratamiento de un paciente lograr que más del 60% de las familias
terminal. L a M e t o d o l o g í a Pa ch a m a m a salgan de la pobreza y recuperen
Raymi.- Pachamama Raymi es una paulatinamente sus recursos naturales,
¿En lugar de entenderlas como asociación civil sin fines de lucro nacida mejorando la salud y las condiciones de
pacientes terminales, no sería mejor en Cusco; ha desarrollado una vivienda, incrementando sus ingresos
estimular el potencial de las metodología con la cual las personas con emprendimientos productivos y
comunidades pobres? Si la enfermedad pueden mejorar sus condiciones de generando activos fijos mediante la
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Forestación. Motivadas por atractivos
concursos y secundadas por el
Ordenamiento Territorial
aprendizaje entre pares (de campesino a
campesino), las familias realizan
cambios notables en el manejo
4 de sus 1
recursos naturales. Implementan
huertos y galpones con animales
menores; remodelan sus viviendas con
habitaciones individuales para sus hijos,
cocinas mejoradas y letrinas. La
autoestima de la población crece
exponencialmente.
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GÉNERO
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Taller de capacitación Chumbivilcas.
Ordenamiento Territorial
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4 1
IDENTIDAD Y TERRITORIO
El territorio se convierte en un elemento
Clotilde Laime Sotelo más de dominación y de apropiación
CADEP – “JOSÉ MARÍA ARGUEDAS” (Haesbaert, 2004), y deja de ser un
agente de desarrollo.
E l presente escrito está basado en el artículo “EL SÍNDROME DEL PERRO DEL HORTELANO”, escrito por el
entonces Presidente de la Republica Dr. ALAN GARCÍA, quien afirmó “que existen verdaderas comunidades 1
campesinas, pero también comunidades artificiales, que tienen 200 mil hectáreas en el papel pero solo utilizan
agrícolamente 10 mil hectáreas y las otras son propiedad ociosa, de 'mano muerta', mientras sus habitantes viven en la
extrema pobreza y esperando que el Estado les lleve toda la ayuda en vez de poner en valor sus cerros y tierras,
alquilándolas, transándolas porque si son improductivas para ellos, sí serían productivas con un alto nivel de inversión o de
conocimientos que traiga un nuevo comprador”.
Efectivamente, las comunidades campesinas viven en una situación de extrema pobreza, no porque no negocien sus tierras,
sino porque el Estado está ausente, preocupado en atender las necesidades solo de las grandes ciudades, dotándoles de
todos los servicios y bienes que necesitan para desarrollarse, olvidándose de las comunidades campesinas que carecen de
servicios básicos como educación, salud, alimentación y medios de comunicación, sin generar políticas que promuevan una
agricultura rentable.
Lo que es peor, se emiten normas desfavorables a los pueblos indígenas (decretos legislativos 1015 y 1073, 1090, 1064 (Ley
Forestal y de Fauna Silvestre), y a favor de las grandes empresas que convierten los territorios comunales en tierra de
nadie, fortaleciendo los niveles de corrupción. Lo que no veía el Dr. García, es que 2la gran acumulación de bienes materiales3
y recursos naturales en pocas manos, no tienen repercusión favorable en el bienestar de la población. La verdad es que la
inversión prioriza los interés de los propios empresarios, excluyendo, en este caso a las comunidades campesinas.
El territorio se convierte en un elemento más de dominación y de apropiación (Haesbaert, 2004), y deja de ser un agente de
desarrollo. Con frecuencia la presencia de estas empresas en las comunidades, genera cambios físicos y organizativos en el
territorio. En el caso que se afecten las montañas, estas dejan de ser sus apus o dioses protectores, se rompe con la idea de la
montaña como fuente de riqueza, y la relación armoniosa con la “madre Naturaleza” o “Pacha Mama”.
En este contexto, la población de Chumbivilcas frente a la presencia creciente de empresas mineras se ve en una
encrucijada, hay incertidumbre y hace falta un análisis de sus potencialidades y necesidades y compararlas con las
“posibles” ventajas que traería la actividad extractiva en sus territorios. Por su parte el Estado tiene que garantizar que el
proceso de Ordenamiento Territorial fluya según los intereses y necesidades de la población, de manera que se regule los
distintos aprovechamientos y usos que le se le debe dar al territorio.
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Normatividad Ambiental
PAQUETAZOS LEGISLATIVOS
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QUE ATENTAN CONTRA LAS COMUNIDADES
Por considerar de mucha importancia para las tributarias, simplificación de procedimientos y permisos
comunidades campesinas, reproducimos la información para la promoción y dinamización de la inversión en el
presentada por el señor Eduardo Cáceres en el foro país.
regional de Ordenamiento territorial, que realizó - Propuesta de Reglamento del Título III de la Ley
RENADES en coordinación con el proyecto 30230.
“Ordenamiento Participativo del Territorio y Gestión de
los Recursos Naturales en los Andes Peruanos”. Tercer Paquetazo (enero 2015):
Del informe de la Defensoría del Pueblo titulado - DS 001-2015-EM, disposiciones para procedimientos
“Análisis de la Política Pública sobre reconocimiento y mineros que impulsen proyectos de inversión. Otorga
titulación de las comunidades campesinas y nativas” de competencia a las Juntas Directivas Comunales para
junio del 2014, extrae la conclusión que “el Estado no disponer de las tierras comunales, pasando por encima
cuenta con una política pública adecuada para el de la Asamblea General Comunitaria.
reconocimiento y titulación de las comunidades
campesinas y nativas de nuestro país” y que no existe Cuarto Paquetazo (mayo 2015):
una normativa integrada y actualizada, ni una autoridad
clara, ni el personal calificado, ni recursos para los - Ley 30327 (Mayo 2015), ley de promoción de las
procesos de titulación. Más aún, en los últimos años se inversiones para el crecimiento económico y desarrollo
han sucedido “paquetazos” legislativos con el objetivo sostenible
central de desmontar las protecciones a comunidades y
pueblos, favoreciendo las parcelaciones y las No es extraño entonces que los procesos de consulta
privatizaciones de tierras. estén paralizados. A junio de 2015 se han realizado o
están en curso veinticinco procesos de consulta. Diez han
Primer Paquetazo (mayo 2013): concluido: seis en torno a lotes de hidrocarburos, dos
sobre creación de áreas naturales protegidas, dos en
- DS 054-2013-PCM que aprueba disposiciones torno a políticas públicas (la Política Sectorial de Salud
especiales para ejecución de procedimientos Intercultural y el Reglamento de la Ley Forestal y de
administrativos (Certificado de Inexistencia de Restos Fauna Silvestre). Ninguno cuenta con la aprobación final
Arqueológicos). por parte del Poder Ejecutivo.
- DS 060-2013-PCM que aprueba disposiciones
especiales para ejecución de procedimientos Por otro lado, según el Programa de Pueblos Indígenas
administrativos y otras medidas para impulsar de la Defensoría del Pueblo: “el año 2014 se aprobaron
proyectos de inversión pública y privada. dieciséis proyectos sin consulta previa. En nueve de ellos,
- Ley 30025 que facilita la adquisición, expropiación y el MINEM indica la inexistencia de población indígena en
posesión de bienes inmuebles para obra de las zonas andinas donde se realizarán”. En dos
infraestructura. Comunidades, la decisión del MINEM se basó en
consultorías que, “inexplicablemente, niegan la condición
Segundo Paquetazo (junio 2014): étnica de las comunidades, aun cuando más del 95% de
sus integrantes tienen como lengua el quechua”.
- Ley 30230 (junio 2014) que establece medidas
RENADES Cusco
sin Fronteras
umano