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MEF, 2018
Este sistema está dirigido por la Dirección General de Inversión Pública del
MEF. El ministerio apoyará a los gobiernos regionales y locales en su misión
de elevar la calidad de vida de los peruanos. Para ello el sistema busca
mecanismos agiles y fáciles para asignar recursos públicos a proyectos de
inversión de Alto Impacto. El primer paso es la división del territorio peruano
en “sectores” en los que se comprenden los Gobiernos Regionales y
Locales, solo para efectos del presente sistema.
MEF, 2018
INVIERTE elimina procedimientos burocráticos que retrasaban las inversiones. Ahora las
Unidades Formuladoras de los gobiernos Regionales y Locales verificaran la viabilidad de los
proyectos.
Con este sistema el MEF obtiene el rol de financiador y actúa en base a las prioridades. Ahora
es posible realizar el seguimiento de la ejecución, seguimiento financiero y evaluaciones ex-
post.
MEF, 2018
Ing. Costos y Presupuestos Mg. Ing. Gabriel Cachi Cerna
PRINCIPALES OBJETIVOS DEL SNIP
MEF, 2018
Ing. Costos y Presupuestos Mg. Ing. Gabriel Cachi Cerna
PROGRAMA MULTIANUAL DE
INVERSIÓN
La Oficina de Programación Multianual de Inversiones (OPMI) de cada sector es la que está a cargo
de realizar un diagnóstico sobre las necesidades territoriales. Esto lo hará en colaboración con la
Unidad Formuladora (UF). Por ejemplo: la construcción de colegios o la instalación de sistemas de
agua potable. Este diagnóstico se convierte en indicadores y objetivos que son comunicados a la
OPMI de cada Gobierno Regional y Local. Estas elaborarán un PMI(Programación Multianual de
Inversiones) que cubre 03 años de proyectos.
La OPMI del sector, junto a la OPMI de cada Gobierno Regional y Local, en base a los objetivos
concluidos, elabora la cartera de inversiones. Esta debe indicar la fuente de financiamiento, la
modalidad de ejecución, el monto referencial y las fechas que abarcara el proyecto.
Los Órganos Resolutivos de cada sector y de cada Gobierno Regional y Local presentan su PMI a la
Dirección General de Presupuesto Multianual de Inversiones (DGPMI). Esto deben hacerlo todos los
años antes del 30 de marzo. La DGPMI consolida los PMI de cada sector en el Programa Multianual
de Inversiones del Estado (PMIE). En base a esta lógica, proyectos que son aprobados en el PMI
pueden ser reclamados por los Gobiernos Regionales y Locales para su ejecución y serán
financiados por el Gobierno Nacional.
MEF, 2018
Ing. Costos y Presupuestos Mg. Ing. Gabriel Cachi Cerna
Formulación y evaluación
No todos los proyectos considerados en el PMIE serán ejecutados. Esta etapa sirve de filtro para la
ejecución del proyecto. Se formulan los proyectos y se evalúa su pertinencia en los niveles de
financiamiento, operación y mantenimiento. Dependiendo del proyecto se elaborarán las fichas
técnicas. En proyectos simples o recurrentes se utilizan fichas predefinidas. Para inversiones
menores a 750 UIT existen fichas simplificadas. Las que superen los 15 mil UIT requieren estudios a
nivel de perfil. Las que superan los 407 mil UIT exigen estudios de nivel de perfil reforzado.
MEF, 2018
Ing. Costos y Presupuestos Mg. Ing. Gabriel Cachi Cerna
Ejecución
Cuando el proyecto ya se esté ejecutando se podrá realizar el seguimiento a través del Sistema de
Seguimiento de Inversiones. Este instrumento asocia al Banco de Inversiones con el SIAF. De existir
modificaciones al proyecto en ejecución, la UE o la UF, según el caso, las registra en el Banco de
Inversiones antes de que se ejecuten.
MEF, 2018
Ing. Costos y Presupuestos Mg. Ing. Gabriel Cachi Cerna
Funcionamiento
Cada año, los titulares de los activos de los proyectos ejecutados deben reportar su estado a las
OPMI del sector, de los Gobiernos Regionales o Locales, según corresponda. Además deben
programar el gasto de los activos necesarios para la operación y mantenimiento.
La DGPMI establece criterios para determinar qué proyectos se someten a la evaluación ex-post.
Corresponde a la OPMI respectiva ejecutar dichos criterios y evaluar.
Con INVIERTE.PE, si conocemos qué necesidad tenemos que resolver a través de un PIP, y se incluye
dentro del PMIE entonces el financiamiento está asegurado.
MEF, 2018
Ing. Costos y Presupuestos Mg. Ing. Gabriel Cachi Cerna
Después de 16 años de la existencia del SNIP
BRECHA DE INFRAESTRUCTURA
FALTA DE PLANIFICACION
TIEMPO EXCESIVOS
SOBRECOSTOS
Dirección Técnica
Mejía, 2019
Ing. Costos y Presupuestos Mg. Ing. Gabriel Cachi Cerna
EXPEDIENTE TÉCNICO DE OBRA
EN ENTIDADES PÚBLICAS
Quien elabora
Quien participa
• Memoria descriptiva.
• Estudios básicos y específicos.
• Planos de ejecución de obra.
• Especificaciones técnicas.
• Metrados.
• Análisis de precios unitarios.
• Valor referencial (Presupuesto de Obra).
• Fórmulas polinómicas.
• Calendario de avance de obra valorizado.
• Ante ello, ahora, una Entidad tiene las siguientes herramientas legales:
• Artículo 40.3 LCE: La responsabilidad del proyectista por vicios ocultos puede ser
reclamada por la Entidad por un plazo no menor a un año después de la conformidad de
la obra.
• Artículo 50.m LCE: El Tribunal de Contrataciones del Estado sanciona a los contratistas
que formulen estudios de pre-inversión, expedientes técnicos y estudios definitivos de
obras con omisiones, deficiencias o información equivocada, que ocasione perjuicio
económico a las Entidades.
• Artículo 6.8.4 Directiva de Adicionales de la CGR: Ante deficiencias en el expediente
técnico de obra: Deslindar las responsabilidades que corresponden para las autoridades,
funcionarios y/o servidores públicos que hayan formulado y/o aprobado el expediente
técnico contractual con deficiencias que originaron mayores costos.
MEMORIA DESCRIPTIVA
Comprenderá planos:
Planta.
Perfil.
Cortes.
Detalles, etc.
METRADOS.
Constituyen la expresión cuantificada por partidas de
los trabajos de construcción que se ha programado
ejecutar en un plazo determinado, expresadas en la
unidad de medida que ha sido establecidas para
cada partida.
COSTO Se define como todos aquellos costos que no pueden aplicarse a una
INDIRECTO 1 partida específica, sino que tienen incidencia sobre todo el valor de Obra.
Gastos generales (fijos o variables), utilidad e impuestos
COSTO Se define como todos aquellos costos que son necesarios para la correcta
INDIRECTO 2 ejecución de la obra. Supervisión de Obra, Expediente Técnico, Impacto
ambiental, entre otros.
PRESUPUESTO Se define como todo el dinero que la entidad debe asignar para la correcta
TOTAL ejecución de la obra.
COSTO
INDIRECTO 1
COSTO
INDIRECTO 2
FORMULAS POLINOMICAS.
Es la representación matemática de la estructura de costos de un presupuesto y esta
constituida por la sumatoria de términos denominados monomios.
Su función es calcular el efecto que la variación de los precios de los insumos de la
construcción tienen sobre el valor original de un presupuesto de obra
El número máximo de fórmulas polinómicas por obra es de 4 y como mínimo 1.
En caso que en un contrato existan obras de diversa naturaleza, podrá emplearse
hasta un máximo de ocho (8) fórmulas polinómicas.
De la Entidad
La Entidad asumirá responsabilidad respecto a la elaboración del expediente técnico
cuando el mismo haya estado a su cargo bajo administración directa. En caso el expediente
técnico haya sido elaborado por un consultor externo, ello no menoscaba la responsabilidad
que la Entidad tiene respecto del expediente técnico.
Fuente: Capacitación y Asistencia Técnica para la Gestión de Proyectos de Inversión en el Marco del Invierte.pe
Moreno, A.
Ing. Costos y Presupuestos Mg. Ing. Gabriel Cachi Cerna
Ejemplo de procedimiento
Fuente: Capacitación y Asistencia Técnica para la Gestión de Proyectos de Inversión en el Marco del Invierte.pe
Moreno, A.
Ing. Costos y Presupuestos Mg. Ing. Gabriel Cachi Cerna
Ejemplo de Adjudicación Simplificada
para Ejecución de Obras
CONVOCATORIA Y OTORGAMIENTO
PUBLICACION DE BUENA PRO
DE BASES
REGISTRO DE EVALUACION Y
PARTICIPANTES CALIFICACION
DE OFERTAS
CONSULTAS Y 1 día h.
Mín.3 días h.
OBSERVACIONES INTEGRACIÓN PRESENTACION DE
Formul. Mínimo 3 días h
DE BASES OFERTAS
Absolu. Máximo 3 días h
La nueva Ley de Contrataciones del Estado (Ley 30225) creó la Adjudicación Simplificada con el fin de brindar a las
entidades públicas un método de contratación breve, con un procedimiento que cuente con etapas, plazos y requisitos
flexibles. Además, a fin de evitar la dispersión de métodos de contratación, este nuevo método de contratación
reemplaza la adjudicación directa y adjudicación de menor cuantía, las cuales se encuentran reguladas en la anterior
Ley de Contrataciones con el Estado (Ley 1017). El procedimiento lo mismo con una Licitación Pública sino con
menos tiempo.