Florida International University ‐

Planificación para el Desarrollo Local, 
Ordenamiento Territorial y Gestión de 
Riesgos

Curso sobre Gestión del Riesgo de Desastres y Adaptación al 
Cambio Climático

Unidad 1: Gestión Integral del

Riesgo de Desastre

Esta Unidad ha sido preparada por:

Juan Pablo Sarmiento, M.D., M.P.H.
Director, Disaster Risk Reduction Program ‐ Extreme Events 
Institute
Florida International University
Miami, Florida
U.S.A.

OBJETIVOS:

AL FINALIZAR LA UNIDAD EL
PARTICIPANTE SERÁ CAPAZ DE:

1. Describir y ejemplificar los conceptos de amenaza, 
vulnerabilidad y riesgo
2. Explicar las diferencias entre un incidente, una 
emergencia, un desastre y una catástrofe
3. Describir las áreas y componentes de la gestión de 
riesgo, proveer ejemplos de cada uno
4. Describir el proceso de construcción de escenarios 
de riesgo

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Desastres

“… Una seria interrupción en el funcionamiento de 
una comunidad o sociedad que ocasiona una gran 
cantidad de muertes al igual que pérdidas e 
impactos materiales, económicos y ambientales que 
exceden la capacidad de la comunidad o la sociedad 
afectada para hacer frente a la situación mediante el 
uso de sus propios recursos.” (ISDR)

El espectro

Accidente Emergencia Desastre Catástrofe

Amenaza
Un fenómeno,
sustancia, actividad
humana o condición
peligrosa que pueden
ocasionar la muerte,
lesiones u otros
impactos a la salud, al
igual que daños a la
propiedad, la pérdida
de medios de sustento
y de servicios,
trastornos sociales y
económicos, o daños
ambientales. (ISDR)

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Riesgos

Tipos de Amenazas

Eventos basados en la Naturaleza

Amenazas
Eventos basados en la  Violencia

Eventos basados en la Degradación

y la Deprivación

Vulnerabilidad

“La condición
determinada por los 
factores o procesos
físicos, sociales, 
económicos y 
ambientales que
incrementan la 
susceptibilidad de la 
comunidad al 
impacto de una 
amenaza. (ISDR).”

Riesgo
“Probabilidad de consecuencias
perjudiciales o pérdidas esperadas
(muertes, lesiones, propiedad,
medios de subsistencia, interrupción
de actividad económica o deterioro
ambiente) resultado de interacciones
entre amenazas naturales o
antropogénicas y condiciones de R = f (A,V)

vulnerabilidad. (ISDR).”

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Areas y Componentes

Gestión Integral del 
Riesgo de Desastres

Identificación de 
Riesgos Recuperación

Reducción y  Manejo de 

Transferencia de  Desastres
Riesgos

Identificación de Riesgos
La identificación de Riesgos permite el uso sistemático de la 
información disponible, para determinar la probabilidad de ocurrencia 
de ciertos eventos adversos así como la magnitud de sus posibles 
consecuencias.
La identificación de riesgos busca:
» Identificar la naturaleza, extensión, intensidad y magnitud de la amenaza.
» Determinar la existencia y grado de vulnerabilidad.
» Identificar las medidas y recursos disponibles.
» Construir escenarios de riesgo probables.
» Desarrollar un enfoque multi‐amenaza.
» Determinar niveles aceptables de riesgos así como consideraciones costo‐beneficio 
de posibles medidas dirigidas a evitarlo o reducirlo.
» Fijar prioridades en cuanto a tiempos y movimientos de recursos.
» Diseñar sistemas de administración efectivos y apropiados para implementar y 
controlar los procesos anteriores

Reducción de Riesgos

Dirigido a eliminar el riesgo o a disminuirlo, en un esfuerzo 
claro y explícito por evitar la ocurrencia de desastres. 
Componentes principales:
• Prevención: Evitar
• Mitigación: Reducir
• Transferencia de Riesgo: Transferir

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Riesgos

Manejo de Desastres
Donde los planes se conciben para un óptimo manejo del 
impacto de eventos, que cubre el desempeño de las acciones 
necesarias para una respuesta oportuna, tales como la 
evacuación, atención a las víctimas y la reducción de pérdidas de 
propiedad.
Componentes:
• Preparación: Alistamiento
• Respuesta: Pasar a la acción

Recuperación

El término “recuperación” hace referencia al 

restablecimiento de las condiciones normales de vida 
de una comunidad afectada por un evento adverso.

Componentes:
• Rehabilitación: Provisional
• Reconstrucción: Permanente

Areas y Componentes de la
Gestión del Riesgo
Identificación del 
Riesgo

Recuperación Reducción de 
Riesgos

Manejo de Desastres

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Riesgos

Areas y Componentes de la
Gestión del Riesgo
Algunas cosas a considerar cuando se analiza la 
interrelación entre las cuatro áreas:
 Desarrollo y condiciones de riesgo
 Desarrollo y situaciones de desastre.

Grupos de interés involucrados en la gestión de riesgo de desastres

Matriz resumen de los roles y actividades de los actores

Componente de Agencias/agentes Responsabilidades principales[i]

la gestión de responsables
riesgo
Fase pre-evento Fase de evento Fase post-evento
extremo
1. Identificación de la LÍDER  Identificación y Observación  Análisis de las
amenaza  Agencias científicas/de confección de sistemática de las observaciones
investigación mapas de la características de de la amenaza
 Agencias técnicas amenaza la amenaza y del y del impacto
especiales daño  Actualización
 Universidades de los mapas
de la amenaza

APOYO
 Gobierno local y
comunidades
 Inversionistas
(multilaterales,
bilaterales, bancos
privados)
 OND[i] y mecanismo
regional de
coordinación

2. Identificación del LÍDER  Evaluaciones de  Actualización

riesgo  Disciplinas técnicas vulnerabilidad de las
(ingeniería,  Análisis de riesgo y evaluaciones
planificación física) formulación de de
 Universidades escenarios del vulnerabilidad e
impacto información
sobre el riesgo,
basadas en
diagnósticos
post-evento

3. LÍDER  Incorporación de la  Explotación de las

 Dueños de reducción del oportunidades de
Reducción del propiedad riesgo en los reducción del riesgo
riesgo  Gestores del sector nuevos planes de como parte de la
infraestructura desarrollo e recuperación
 Corredores de inversión  Establecimiento
seguros  Inversión en criterios y metas de
 Aseguradoras y re- remodelaciones desempeño para los
aseguradoras  Inversión en sectores
medidas de
APOYO
protección
 Ministerios de
Finanzas y
Planificación
 Ministerios de
Comercio y
Comercio Exterior
4. LÍDER  Análisis y N/A  Evaluación de daños y
 Dueños de cuantificación del ajustes
Transferencia del propiedad riesgo  Recolección y
riesgo  Gestores del sector  Establecimiento de asignación de pagos
infraestructura mecanismos de de seguros
 Corredores de transferencia del  Revisar la decisión
seguros riesgo acerca del nivel
 Aseguradoras y re- aceptable de riesgo
aseguradoras
APOYO
 Ministerios de
Finanzas y
Planificación
 Ministerios de
Comercio y
Comercio Exterior

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Riesgos

5. LÍDER Contingency planning Monitoreo de los Evaluación de la

Manejo de OND y mecanismo regional Planificación de eventos y los impactos efectividad de la
Eventos de coordinación Agencias de contingencias Coordinación de la respuesta al desastre
Adversos salud pública Programas de y respuesta al desastre Preparar las lecciones
Cruz Roja y otras ONG capacitación en Asegurar la salud y la aprendidas para mejorar
Organizaciones preparación seguridad pública la gestión de desastres y
comunitarias Pronósticos y alertas Movilización y entrega las actividades de
Información y de asistencia nacional e identificación y reducción
conciencia pública internacional del riesgo
Mantener un inventario Asegurar que las
actualizado de lecciones aprendidas
información sobre la sean incorporadas en la
amenaza y el riesgo recuperación
Hacer diagnósticos
para analizar los daños,
las posibles causas y los
remedios
6. LÍDER Desarrollo de planes de Monitoreo de eventos Desarrollo de planes de
Recuperación Comunidades y dueños de recuperación para todos e impactos recuperación
propiedad los sectores, basados en Participación en la Movilización de
Gobierno local escenarios realistas del evaluación de daños y recursos para la
Ministerios sectoriales impacto necesidades recuperación
Compañías del sector Identificación de las Implementación de
privado partes responsables y los proyectos y programas
criterios de desempeño de recuperación
APOYO
para la reconstrucción Incorporación de la
Ministerios de Finanzas y
reducción de riesgos en
Planificación
los proyectos y
OND y mecanismo regional
programas de
de coordinación
recuperación
Difusión de los
resultados de los
diagnósticos
Fuente: OEA, 2004
Las áreas sombreadas significan prioridad durante esa fase en particular .

Escenario: “la descripción

de un futuro posible y de la
trayectoria asociada a él” .

Pasos en la construcción de escenarios

1. Análisis de amenazas;
2. Evaluación de vulnerabilidad;
3. Evaluación del riesgo; y
4. Evaluación post‐desastre

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Riesgos

Análisis de Amenazas
– Identificación participativa de amenazas.
“lluvia de ideas”.
– Establecimiento de prioridades.
• cuáles amenazas generaría un mayor daño ?
• Cuál se presenta mas frecuentemente ?
– Categorización

Conceptos usados en la caracterización de las

amenazas naturales
Concepto Significado Herramienta
Intensidad Nivel de daño Terremotos: Escala de Mercalli
Vientos: Escala de Beaufort
Huracán: Escala Saffir-Simpson
Magnitud Energía/poder Terremotos: Escala de Magnitud
Huracán: Escala Saffir-Simpson
Probabilidad Cálculo sobre la posibilidad de ocurrencia de Estadísticas o modelos
un evento.
Frecuencia Número de veces en un período de tiempo Estadística
específico.
Período de Período dentro del cual se espera que ocurra Estadística
retorno un evento de características especiales.
Duración Tiempo durante el cual la persona, objeto o Estadística
sistema está expuesto a los efectos de un
evento.
Zonificación Tamaño del área afectada. Vigilancia, mapas, fotografías
satelitales y aéreas

Evaluación de vulnerabilidad
Procesos sistemáticos de análisis de información 
sobre población, edificios, infraestructura y 
áreas geográficas seleccionadas para identificar 
quién, qué, con qué características y dónde son 
susceptibles a daños por efecto de amenazas. 

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Matriz de evaluación de
vulnerabilidad
Tipo de Características de la Población, bienes Población, bienes
parcela de parcela de terreno e infraestructura e infraestructura
terreno en áreas de Alto en áreas de
Riesgo Riesgo Intermedio
Residencial Propensa a
inundaciones
Comercial Propensa a
inundaciones
Industrial Materiales peligrosos
depositados en el sitio
Agrícola Propensa a
inundaciones
Educativa Propensa a
inundaciones
Serv. Púb. Propensa a
inundaciones

Resiliencia

Capacidad de un sistema, comunidad o 
sociedad potencialmente expuesta a 
amenazas a adaptarse, resistiendo o 
cambiando con el fin de alcanzar y 
mantener un nivel aceptable en su 
funcionamiento y estructura.

Evaluación de riesgo

Metodología para determinar la naturaleza y 
el grado del riesgo a través del análisis de 
amenazas potenciales y evaluación de 
condiciones existentes de vulnerabilidad 
que pudieran representar una amenaza 
potencial o daño a la población, 
propiedades, medios de subsistencia y al 
ambiente del cual dependen.

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Estimación de escenarios de riesgo

Para amenazas específicas y sujetos
expuestos determinados.

Para ello se confrontará la descripción de la

amenaza y de las vulnerabilidades, teniendo
en cuenta dos factores, la referencia histórica
y la proyección actual y futura del crecimiento
de la comunidad.

Primer abordaje al inventario de amenazas

Primer abordaje, Inventario de amenazas

IA 1: Enumere las amenazas potenciales

IA 2: Establezca prioridades para abordar

las amenazas identificadas

Producto esperado
Lista de amenazas en orden de prioridad

Producto esperado del

inventario de amenazas (PEIA):
Producto esperado del inventario de amenazas (PEIA):
Lista de amenazas en orden de prioridad

Ejemplo

Frecuencia x Área impacto x Magnitud de daño potencial = Calificación total

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Pasos del análisis de amenazas

Análisis de la amenaza

AA 1: Investigue los registros

AA 2: Establezca las magnitudes potenciales

AA 3: Defina la frecuencia / período de retorno

AA 4: Defina la zonificación

Producto
Amenazas identificadas con tres magnitudes
potenciales

Pasos del análisis de vulnerabilidad

Análisis de vulnerabilidad
AV 1: Determine los elementos en peligro

AV 2: Determine las características de la población en

peligro

AV 3: Identifique el nivel organizacional

AV 4: Establezca la capacidad de respuesta de la

comunidad

Producto
Vulnerabilidad expresada con respecto a una amenaza
identificada en términos de elementos en peligro,
características de la población en peligro y las
capacidades de respuesta tanto de las instituciones como
de las comunidades.

Pasos para la evaluación de escenarios

de riesgo
Evaluación de escenarios de riesgo

ER 1: Decida sobre el nivel de magnitud del

evento

ER 2: Describa el evento detonante (amenaza

ER 3: Detalle el impacto esperado

Producto
Descripción del evento detonante específico
(amenaza) y los efectos consecuentes directos
e indirectos esperados .

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Escenarios de Riesgo

Máximo probable

Intermedio

Mínimo probable

Muchas Gracias!

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