INTRODUCCIÓN

El Derecho administrativo, es el conjunto de normas jurídicas que regula la

organización, funcionamiento y atribuciones de la Administración pública en sus
relaciones con los particulares y con otras Administraciones Públicas
(personificadas en una diversidad de órganos).

El Derecho Administrativo de hoy día es, pues, el derecho que regula la

actividad de la Administración Pública, entendida como parte del aparato del
Estado encargado de su acción interior en orden a la realización efectiva de
una función de configuración social permanente de estabilidad y progreso en la
comunidad jurídica mediante la aplicación directa de los valores
constitucionales.

Este concepto supone admitir que, en el futuro, según cambien las exigencias a
la Administración Pública cambiarán, a su vez, las ideas que nutren el concepto
del Derecho Administrativo. Pero nada más puede decirse porque sostenemos
nuestra afirmación de que este derecho, transido de politicidad e historicidad,
tiene que cambiar según lo haga el Estado y, en definitiva, la sociedad a la que
sirve.

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ORIGENES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

El Derecho administrativo tiene raíces comunes al de otros Estados del

continente europeo. Es un producto cultural, que se ha ido creando al ritmo de
la construcción del Estado de Derecho, desde sus orígenes hace más de dos
siglos, cuando se consolida la división de poderes y la garantía de los derechos
de los ciudadanos ante los poderes públicos en el marco del Estado
Constitucional.

Una característica importante es su mutabilidad, pues dada su íntima relación

con el ejercicio del poder político, que regula y ordena, experimenta de manera
directa e inmediata los cambios que se producen en la estructura, el origen, los
objetivos y las formas de manifestación del poder. Entre el Derecho
administrativo del Estado Liberal del S. XIX y el del S. XX, propio de un Estado
intervencionista, democrático y social, hay profundas diferencias.

También las instituciones, los conceptos, las técnicas jurídicas del Derecho
administrativo varían más que los respectivos sistemas de Derecho privado.
Existe una relación directa entre el sistema de Derecho administrativo y la
Constitución de cada Estado, de ahí que no en todos los Estados europeos
exista una Jurisdicción Contencioso-Administrativa.

Por todo ello, las cualidades definitorias de nuestro Derecho administrativo, sus
rasgos esenciales, incluso la razón por la que existe como rama diferenciada
del ordenamiento jurídico, debe buscarse en la historia reciente.

DEFINICIONES DE DERECHO ADMINISTRATIVO

Para "Rafael Bielsa" el Derecho Administrativo es un complejo de principios y

normas de Derecho público interno que regula: la organización y
comportamiento de la administración pública, directa e indirectamente; las
relaciones de la administración pública con los administrados; las relaciones de
los distintos órganos entre sí de la administración pública; a fin de satisfacer y
lograr las finalidades del interés público hacia la que debe tender la
Administración.

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Para "Villegas Basavilbaso" el Derecho Administrativo es un complejo de
normas y de principios de Derecho Público interno que regulan las relaciones
entre los entes públicos y los particulares o entre aquéllos entre sí, para la
satisfacción concreta, directa o inmediata de las necesidades colectivas, bajo el
orden jurídico estatal.

Para "Néstor Dario Rombolá" y "Lucio Martin Reboiras" el Derecho

Administrativo es aquel que regula las relaciones de los órganos públicos,
entidades autárquicas o descentralizadas y empresas del Estado, respecto los
habitantes o administrados.

"Rafael I. Martínez Morales" expresa: "El derecho Administrativo es el conjunto

de reglas jurídicas relativas a la acción administrativa del Estado, la estructura
de los entes del poder ejecutivo y sus relaciones:"

"Jorge Fernández Ruiz", da la siguiente definición: El Derecho Administrativo

es el conjunto de normas y principios del derecho público que rigen la
estructura, organización, y funcionamientos de las diversas áreas de la
administración pública de las relaciones de éstas entre sí, así como de sus
relaciones con las demás instituciones del Estado y con los particulares.

"Rafael de Pina" expresa: El Derecho Administrativo es la totalidad de las

normas positivas destinadas a regular la actividad del Estado y de los demás
órganos públicos, en cuanto se refiere al establecimiento y realización de los
servicios de esta naturaleza, así como a regir las relaciones entre la
administración y los particulares y de las entidades administrativas entre sí.

HISTORIA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

La doctrina administrativa ha sostenido que para la creación y existencia del

derecho administrativo se requiere la concurrencia de dos condiciones o
principios, a saber, la existencia de una administración suficientemente
desarrollada y la aceptación del principio según el cual la administración, rama
del ejecutivo, está sometida a la ley. Por consiguiente, a través de estos dos
principios hacen posible y necesaria la creación del derecho administrativo y,
por tal razón, la doctrina ha afirmado que Francia fue el primer país que reunió

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estos dos elementos fundamentales que hicieron posible la creación de esta
disciplina.

En efecto, su origen próximo lo encontramos en la época inmediatamente

posterior a la revolución francesa, sin embargo, podemos encontrar algunos
antecedentes en la época de la monarquía.

Época de la monarquía

Puede decirse que el derecho público existe como tal desde que existe la
civilización, ya que por muy simples que fueran los sistemas políticos siempre
han necesitado de normas que rijan las relaciones entre el poder y los súbditos.
Pero a pesar de ello y de que las garantías judiciales alcanzaron ya en el
antiguo régimen un notable estado de desarrollo, no puede hablarse todavía en
esta época de derecho administrativo porque no existe aún la administración
pública. Además, es muy difícil hablar en esta época de una justicia
administrativa, aunque, ya entonces, existían órganos contenciosos y recursos
en materia administrativa; la realidad de los hechos exige rechazar su carácter
jurisdiccional puesto que lo que se trataba era de crear una especie de tribunal
dependiente del rey que presentara los súbditos la apariencia de la justicia sin
aplicarla en realidad.

Por tanto, no existe una conciencia unitaria de la administración y, mucho

menos, un derecho que regule su actuación ni una jurisdicción unitaria que
conozca de sus actos, lo que sólo será posible tras la revolución francesa.

No obstante, debemos mencionar, que en esta época ya se conocen algunos

tribunales especializados en asuntos administrativos. Por ejemplo las cámaras
de cuentas, jurisdicciones para problemas de aguas y bosques y la corte de
monedas. Sin embargo, no se podía hablar aún de la existencia de un derecho
administrativo ni de una jurisdicción administrativa, por cuanto las actividades
de estos organismos estaban regidas por el principio de la soberanía del
monarca, que implicaba, a su vez, que "toda justicia emana del rey".

Es decir, estos tribunales más que juzgar a la administración, lo que hacían era
defender los intereses de ésta, los cuales, a su vez, eran los del rey. Además,
eran organismos dependientes del rey, hasta el punto que éste podía en

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cualquier momento asumir la competencia en relación con algún litigio, para ser
fallado directamente por él. En definitiva, estos tribunales, en los asuntos muy
limitados que conocían juzgaban en nombre del rey, no en nombre de la
comunidad.

CONCEPTO DE DERECHO ADMINISTRATIVO

Es la rama del derecho que se encarga de la regulación de la administración

pública. Se trata, por lo tanto, del ordenamiento jurídico respecto a su
organización, sus servicios y sus relaciones con los ciudadanos.

El derecho administrativo puede enmarcarse dentro del derecho público interno

y se caracteriza por ser común (es aplicable a todas las actividades
municipales, tributarias, etc.), autónomo (tiene sus propios principios
generales), local (está vinculado a la organización política de una región) y
exorbitante (excede el ámbito del derecho privado y no considera un plano de
igualdad entre las partes, ya que el Estado tiene más poder que la sociedad
civil).

Además de todo lo expuesto no podemos pasar por alto el hecho de que el

derecho administrativo cuenta con unas fuentes determinadas. Estas pueden
ser de muy diversa tipología. Tanto es así que nos encontramos con fuentes
escritas o no escritas, primarias o secundarias e incluso directas o indirectas.

CONCEPTO DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Es una organización que el Estado utiliza para canalizar adecuadamente

demandas sociales y satisfacerlas, a través de la transformación de recursos
públicos en acciones modificadoras de la realidad, mediante la producción de
bienes, servicios y regulaciones".

Este concepto de administración pública nos muestra lo diverso que es esta

"organización", en el sentido de que incluye en su seno diferentes espacios y
especialistas que se ocupan específicamente de una tarea, y que su
interdependencia hace muy difícil establecer que se debe reformar y que no, y
por ende realizar una reforma administrativa no es tarea de unos pocos, sino

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que abarca a todo el conjunto de ella y también a la sociedad como destino
final de los "output" que ella produce.

No solo en la administración pública hay instituciones. Hay algo dentro de ella

que las mueve. Ese motor son las personas, mejor dicho los "funcionarios" que
en su conjunto conforman la burocracia, y es esta burocracia la que se
desenvuelve, cumpliendo su función impulsada por valores, patrones de
conducta, emociones, sentimientos, intereses, etc.

En cuanto a la reforma administrativa, podemos decir que es un proceso de

transformación del aparato burocrático del Estado en sentido pleno, un
fenómeno, que como dice Groisman, muchos lo definen de manera macro, y no
precisamente esas definiciones fueron las que más resultados trajeron, y por lo
tanto, debemos utilizar otras perspectivas.

diferencias entre derecho administrativo y ciencia de la administracion

La definición de Derecho Administrativo es el conjunto de normas y principios

de derecho público interno, que tiene por objeto la organización y el
funcionamiento de la Administración Pública, como así también la regulación de
las relaciones inter orgánicas, inter administrativas y la de las entidades
administrativas con los administrados.

Es por lo que la base del conocimiento de “lo administrativo” implica el

reconocimiento previo de la existencia de una relación de poder (que aparece
como elemento de la abstracción Estado), con toda la fuerza que conlleva:
mando, supremacía y obediencia. El Derecho Administrativo como disciplina se
alza a favor de los administrados, constituyéndose en el límite del accionar de
la Administración, persiguiendo evitar su avance sobre la esfera de los
derechos personales y resulta un valladar a la extensión del ejercicio del
poder.

Según Bonnin, que la ciencia de la administración es la ciencia del interés

general y que mira al interés público continuamente renovado, por interés
público debemos de entender la reunión de aquellas necesidades y relaciones
naturales y universales, cuya expresión son las leyes y el poder de estas el
regulador.

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Durante el siglo XIX, la ciencia de la administración volvió a perderse, aunque
parcialmente, lo que indujo a ciertas personas a crear nuevas ciencias de las
administración a principios del siglo XX y a otras más extraordinariamente
ingenuas, creer en ellas. Fue este el tiempo en que se consagro el gerencial
ismo y luego los estudios sobre las organizaciones que supieran acomodarse
temporalmente en el hueco dejado por la Ciencia de la Administración.

Considero que la ciencia de la administración de acuerdo al autor antes

mencionado de mi punto de vista es la ciencia de las relaciones entre la
comunidad y los individuos y de los medios de conservación de esas mismas
relaciones por las acciones de las leyes sobre las personas y las propiedades
en todo a lo que interesa el orden social, es por lo tanto el espacio público
donde se desenvuelve la vida cívica de la sociedad.

Desde entonces, la ciencia de la administración ha sido materia de estudio y

reflexión, aunque es cierto que la improvisación y el olvido han provocado que
nuestra disciplina se haya extraviado más de una vez, el grado que algunos
piensen que ni tiene pasado, ni su objeto de conocimiento tiene el rigor de una
ciencia.

Ciencia de la Administración.

 Contenido: Principios, sistemas, métodos y técnicas para administrar.

 Campo de aplicación: Administración pública y privada en general.

Derecho Administrativo.

 Contenido: Normas de derecho público, positivo.

 Campo de aplicación: Administración pública solamente. Interno.

DIFERENCIA ENTRE EL DERECHO ADMINISTRATIVO Y LA LEGISLACIÓN

ADMINISTRATIVA

El Derecho administrativo puede definirse como el conjunto de normas jurídicas

q regula la organización, funcionamiento y atribuciones de la Administración
pública en sus relaciones con los particulares y con otras administraciones
públicas.

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La legislación administrativa, por su parte, es un sistema q se preocupa de la
organización, del personal y los métodos relacionados con la consecución de
objetivos empresariales, y la obtención de márgenes adecuados de
rentabilidad.

• El poder público proporciona servicios sociales para toda la colectividad.

Muchos de estos servicios son intangibles, por los cuales el público consumidor
no paga honorarios.

• El objeto del gobierno es prestar servicio a toda la comunidad procurando el

bienestar colectivo, salvaguardando sus instituciones y procurando la
continuidad de los servicios.

• La acción del proceso político tiene una mayor y directa influencia en la

administración pública, aún cuando las políticas públicas también afectan a la
administración privada.

RELACIÓN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO CON OTRAS CIENCIAS

JURÍDICA

1. Relación del Derecho Administrativo y el Derecho Constitucional El derecho

administrativo tiene su origen en el derecho constitucional. Porque el derecho
administrativo se encuentra subordinado al constitucional ya que este lo orienta
y le impone limitaciones a la administración por la misma jerarquía de la norma,
se puede decir que el constitucional es el órgano y el administrativo es el
funcionamiento.

2. Relación del Derecho Administrativo con el Derecho Penal El derecho penal

Se relaciona en cuanto a que garantiza la existencia y el normal
desenvolvimiento de la institución administrativa contra los atentados punibles
en la legislación penal existen normas expresas, referentes a los delitos contra
los deberes de función y deberes profesionales contra la administración publica
el régimen disciplinario administrativo tiene sanción y se vincula a lo penal.

3. Relación del Derecho Administrativo con el Derecho Procesal Civil Se

relaciona porque al existir el derecho procesal administrativo, este tiene a su
cargo la regulación de los procedimientos y procesos de las demandas

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administrativas, para decidir y resolver las peticiones, reclamaciones o
impugnaciones que le formulen los particulares las cuales pueden ser
cuestionadas en procesos contenciosos administrativos.

4. Relación del Derecho Administrativo con el Derecho Civil En el derecho

administrativo en ocasiones es necesario recurrir a normas e instituciones
jurídicas que pertenecen al derecho civil, para resolver necesidades que a la
administración pública les son indispensables atender. Ej.: Adquirir bienes por
medio de la expropiación. El derecho civil en los asuntos de las personas
naturales, los actos jurídicos, los contratos, el régimen legal privado, las
obligaciones, la prescripción, la indemnización están vinculado al derecho
administrativo.

5. Relación del Derecho Administrativo con el Derecho Notarial La relación que

existe es porque el derecho notarial forma parte de los enteres públicos que
constituyen la organización jurídica del estado al servicio de la colectividad y la
administración pública.

6. Relación del Derecho Administrativo con el Derecho Comercial El derecho

administrativo realiza contratos que se regulan sobre la base de las normas de
la ley general de sociedades y la ley de contrataciones y de adquisiciones del
estado.

7. Relación del Derecho Administrativo con el Derecho Internacional El

derecho internacional guarda intima relación con el derecho administrativo ya
que muchos principios del internacional se aplican en el administrativo, Se
relacionan por el desarrollo de las relaciones internacionales entre los estados,
que requieren la aplicación de normas propias además de las normas del
derecho internacional, para la prestación de servicios públicos. El estado dentro
y fuera de las fronteras y de su territorio territorial cumple con las actividades
administrativas valiéndose de los órganos que tiene acreditados en el exterior
como son las embajadas, consulados que cumplen con actividades
administrativas.

8. Relación del Derecho Administrativo con el Derecho Mercantil Se relaciona

porque la administración interviene en las actividades mercantiles de los

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particulares para facilitar la circulación comercial, dictándose normas, jurídicas
administrativas que regulan esas actividades. Ej.: Control de precios.

9. Relación del Derecho Administrativo con el Derecho Marítimo Se relaciona

porque las empresas que tienen a su cargo el tráfico y control marítimo están
reguladas por la administración pública.

10. Relación del Derecho Administrativo con el Derecho industrial el derecho

administrativo y el derecho industrial se relacionan en las regulaciones del
interés público. El derecho administrativo ampara y apoya al que fabrica
productos o patentiza los procesos de fabricación, asimismo a los diseños o
modelos registrados y no permite la utilización fraudulenta de la marca
industrial y el derecho de marcas.

11. Relación del Derecho Administrativo con el Derecho Notarial el derecho

notarial forma parte de los enteres públicos que constituyen la organización
jurídica del estado al servicio de la colectividad y la administración pública.

12. Relación del Derecho Administrativo con el Derecho Comercial el derecho

administrativo realiza contratos que se regulan sobre la base de las normas de
la ley general de sociedades y la ley de contrataciones y de adquisiciones del
estado.

13. Relación del Derecho Administrativo con el Derecho Tributario el derecho

tributario tiene una cercana relación con el derecho administrativo, se va
abriendo paso con la especialidad en materia tributaria con la incidencia de la
vida económica de un país, los presupuestos y la administración pública.

FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

El Derecho Administrativo como no está codificado, prevalecen las leyes

formales y también las leyes en sentido material (reglamentos) que tienen una
importancia y una extensión que no resulta igual en ninguna otra rama del
derecho.

Las fuentes son los hechos y actos de los que surgen normas y principios de
Derecho Administrativo que modifican la esfera jurídica de la administración de
los particulares.

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La Ley.- Debe tomarse como fuente del Derecho Administrativo la ley
substancial y no solamente la formal. Quiere decir que además de las normas
sancionadas por el órgano legislativo, deben considerarse las que emite el
órgano ejecutivo.

La Costumbre.- La costumbre es una fuente del derecho público cuando no

contraria el orden público, lo moral ni el principio ante la ley. Es fuente del
derecho administrativo cuando se refiere a instituciones del estado y se
subordina a la voluntad de sus órganos.

Hay que distinguir entre la costumbre jurídica y la práctica o rutina burocrática.

La primera es “el derecho que vive en la conciencia jurídica del pueblo,
mientras que la segunda “es la manera como entienden o interpretan las leyes
y los reglamentos administrativos los funcionarios públicos”.

La Jurisprudencia.- Consiste en las resoluciones, instituciones, circulares y

órdenes mediante las cuales interpretan la ley administrativa los tribunales que
la aplican y las autoridades competentes.

La Doctrina.- Esta formada por la obra de los tratadistas, los jurisconsultos y los
profesores que se proponen enseñar, guiar, formar e ilustrar.

Los principios generales del derecho: Son reglas de orden superior que
siempre se suponen, aunque no estén reducidas a formulas oficiales de ley ni
pasen por las solemnidades de una publicación que nadie necesita para
conocerlos.

EL ACTO ADMINISTRATIVO

El Acto Administrativo es la manifestación de voluntad unilateral por parte de la

administración, de efectos particulares o generales, capaz de producir efectos
jurídicos o modificar situaciones jurídicas.

Sobre éste concepto amplio, en pleno respeto a conceptos científicamente

mejores acabados, me adscribo a la postura mixta o la postura que considera a
los reglamentos como actos administrativos como norma jurídica propiamente
dicha.

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En la República Dominicana la doctrina predominante se adscribe a una
concepción restringida de los actos administrativos como manifestación de
voluntad general de efectos particulares, excluyendo a los reglamentos como
manifestación de voluntad general.

Los actos administrativos se extinguen sea mediante la invalidación, anulación,

perención o bien por la revocación. La revocación del acto administrativo
implica el reconocimiento de su existencia, de sus efectos y el interés detrás de
dicho reconocimiento en retirarlo. Bien la Administración puede reconocer que
existe alguna circunstancia que pueda motivar su decisión de extraer el acto
del ordenamiento jurídico, sin embargo no deja de presentar cuestiones
jurídicas-pragmáticas respecto al Principio de Seguridad Jurídica respecto al
administrado o bien terceros, según sea el caso.

Acto Administrativo, declaración unilateral e voluntad de un órgano público,

preferentemente administrativo, en ejercicio de una actividad administrativa,
encaminada a producir efectos de derecho. Elementos Constitutivos Del Acto
Administrativo La declaración de Voluntad: Exteriorización del pensamiento y
no exclusivamente la simple manifestación de la voluntad.

1. La declaración es Unilateral: los actos Administrativo crean, modifican o

extinguen obligaciones a cargo de los administrados sin la intervención de la
voluntad de estos.

2. Proviene de un órgano público: Solo estos tienen el valor formal de acto

administrativo.

3. En ejercicio de una actividad administrativa: Debe tener características

concretas o generales, el acto debe ser consecuencia de la función
administrativa y sujeto al derecho administrativo.

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 CONCLUSIÓN

Concluimos reiterando que el derecho administrativo es aquella rama del

Derecho público que regula la actividad del Estado, la función administrativa y
la relación entre los particulares y el aparato público. Además, es el conjunto de
normas jurídicas que regula la organización, funcionamiento y atribuciones de
la administración pública en sus relaciones con los sujetos que la conforman.

En otras palabras el derecho administrativo es aquel que regula la relación

jurídica entre el administrador (Estado) con los administrados (individuos).

Tradicionalmente, se ha entendido que administración es una subfunción del

desarrollo humano del mundo encargada del buen funcionamiento de los
servicios públicos encargados de mantener el bienestar, la seguridad y de
entregar a la población diversas labores de diversa índole (económicas,
educativas, sociales, etc.).

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 BIBLIOGRAFIA

 Amaro Guzmán, Raimundo: Prontuario administrativo dominicano

(derecho y práctica de la función pública).
 Ley no. 14-1991, sobre servicio civil y carrera administrativa, promulgada
en fecha 30 de mayo de 1991, g. o. no. 9808.
 Ley monetaria y financiera no. 183-02, promulgada en fecha 22 de
noviembre de 2002.
 Organigrama del estado del año 2002.
 Ley no. 87-01, promulgada el 10 de mayo del 2001, sobre la seguridad
social en la República Dominicana.

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