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Curso: Nuevos Modelos de Gestión Pública

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1. LA TEORÍA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Como en todas las ciencias sociales y la administración pública no es la excepción, su estudio es
fundamental para entender sus orígenes, historia, desarrollo teórico y metodológico, los
principales teóricos y las distintas perspectivas de abordaje, como ciencia que es.

Existen varias posturas respecto a que si la administración pública es ciencia o no. Nosotros,
como estudiosos de la misma, manejaremos siempre y con sustento científico que la
administración pública es una ciencia y que requiere de un estudio riguroso para entenderla y
proponer mejoras que van en beneficio del fin último de su actuar, el bien común.

Analicemos cada uno de los conceptos vinculados para formar un criterio analítico sobre los
mismos.

1.1. DEFINICIONES

1.1.1. ESTADO

Conjunto de instituciones que poseen la autoridad y potestad para establecer las normas que
regulan una sociedad, teniendo soberanía interna y externa sobre un territorio determinado.

Un Estado es considerado como tal, cuando:

• Primero, cuando goza del reconocimiento externo de su soberanía política;
• segundo, cuando monopoliza el uso legítimo de la violencia física dentro de su espacio
territorial;
• tercero, cuando consigue descentralizar su control social a través de un aparato
institucional competente y profesionalizado, que asegura el ejercicio de la potestad
impositiva y la aplicación de las políticas públicas; y

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• cuarto, cuando manifiesta una capacidad de producción simbólica que refuerza los valores
de la identidad nacional y la solidaridad.

La responsabilidad del Estado proviene por lo menos de tres fuentes: la política, la jurídica y la
social. Las dos primeras se vinculan con la legitimidad y la tercera con la eficacia.
Las funciones tradicionales del Estado se engloban en tres áreas: Poder Ejecutivo, Poder
Legislativo y Poder Judicial. El Estado desempeña funciones políticas, sociales y económicas.

Noción Jurídica del Estado:

Mortati: El Estado es "un ordenamiento jurídico para los fines generales que ejerce el poder
soberano en un territorio determinado, al que están subordinados necesariamente los sujetos que
pertenecen a él"

Desde el punto de vista jurídico, los elementos del Estado son:

a. El territorio, lugar en el cual el Estado ejerce su soberanía y está constituido no sólo por el
suelo sino por el subsuelo, las áreas marinas y submarinas y el espacio aéreo, el espectro
electromagnético y el segmento correspondiente de la órbita geoestacionaria.
b. El pueblo, constituido por todas las personas que se encuentran en ese territorio y que por
ello están bajo la influencia de lo determinado por el ordenamiento jurídico.
c. La soberanía, entendida como la característica del poder estatal que implica que dicho
poder sea supremo en el orden interno e independiente en el orden externo5. El derecho,
como instrumento de la soberanía, regula y relaciona estos tres elementos.

Desde el punto de vista sociológico y de la ciencia política, además de los tres anteriores, están
incluidos:
d. Aparato burocrático: para el control institucional y de la población (brazo ejecutor de la
política)
e. Gobierno: representa al Estado y actúa en su nombre, es decir, son los hombres/mujeres
titulares del poder del Estado quienes conforman el gobierno.

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Uno de los mayores estudiosos contemporáneos de la teoría del Estado es el argentino Óscar
Oszlak, él define el Estado como “Una relación social que articula un sistema de dominación
social”. Hace referencia a una dominación política y social dentro de un territorio delimitado.
Además, agrega atributos especiales: “atributos de estatalidad”, que son:
– reconocimiento de la soberanía del Estado por parte de otros Estados
– monopolio de la fuerza
– extracción de recursos
– sentimiento de “pertenencia”.

1.1.2. GOBIERNO
Como se mencionó con anterioridad, el Gobierno está conformado por los representantes del
Estado, los cuales son electos mediante la voluntad de la sociedad, ejercida mediante la soberanía
popular: “elecciones libres”.

En palabras sencillas, el Gobierno es un conjunto de gobernantes que, TEMPORALMENTE,

ejercen cargos durante un período limitado dentro del conjunto del Estado.

Gobierno es el conjunto de instituciones, estructuras administrativas y personas que ejercen las

actividades del Estado.

1.1.3. ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Para los romanos la administratio, voz compuesta de ad (a, hacia) y ministrare (servir, cuidar) era
la función de prestar un servicio a los miembros de la comunidad. El elemento sustancial de la
palabra lo constituye la voz ministrare, derivada del sustantivo minister y que se refiere a la
persona que aporta el servicio. Sin embargo, administrar encuentra su verdadero significado en la
colaboración entre diversos individuos para la consecución de un fin común.

Según su etimología, Administración Pública significa prestar el servicio al pueblo, es decir, al

público. La idea se encuentra asociada con la satisfacción de necesidades de carácter público, por
lo que tiene un sentido colectivo.

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Vale mencionar que las definiciones del concepto de administración pública, se encuentran
vinculadas a la interpretación del objeto de estudio y a la perspectiva que se tiene de la misma;
por tanto, no existe una definición única que pueda incluirlas a todas, sino por el contrario, existe
una pluralidad de ellas en contextos diferentes.

Desde el punto de vista histórico, repasemos las definiciones de los teóricos más prominentes:
a. Lorenzo van Stein, en su obra La teoría de la administración, aparecida en 1865, hace
nacer en Alemania la ciencia de la administración. Una de sus mayores contribuciones a la
ciencia de la administración fue haber comprendido el objeto de estudio de nuestra
disciplina. "[...] esta actividad del Estado, que tiene lugar mediante los órganos estatales y
constituye, por tanto, la vida propiamente exterior del Estado, es lo que se llama
administración del Estado”.
b. Bonnin, también fundador de la ciencia de la administración la define como “[ ] es una
potencia que arregla, corrige y mejora todo cuanto existe, y da una dirección más
conveniente a los seres organizados y a las cosas".
c. En Colombia en el año de 1840, Florentino González explicó que: "[...] la administración
pública es la acción de las autoridades sobre los intereses y negocios sociales, que tengan el
carácter público, ejercida conforme a las reglas que se hayan establecido para manejarlos".
d. En España, Javier Burgos, uno de los más importantes cultivadores de la disciplina, define de
una manera magistral a la administración pública como una máquina social: "La
administración es la más variada, la más vasta, la más útil de todas las ciencias morales. Ella
preside el movimiento de la máquina social, precipita o modera su acción, arregla o modifica
su mecanismo y protege así, y conserva o mejora, todos los intereses públicos.
e. Carlos Marx, por su parte, realiza una de las mayores aportaciones a la ciencia de la
administración al sustentar una definición muy completa. El Estado no es diferente de su
administración; la administración es la actividad organizadora del Estado y, por tanto, es
en suma la actividad del Estado: "[...] en última instancia, todos los Estados buscan la
causa de las deficiencias accidentales intencionales de la administración. ¿Por qué?
Precisamente porque la administración pública es la actividad organizada del Estado".

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f. En un sentido más descriptivo, Waldo comenta que la expresión "Administración Pública"

puede significar: 1) las instituciones y la actividad de las agencias públicas; 2) una actividad
consciente de estudio e investigación, centrada en esas agencias; y 3) la síntesis de 1) y 2),
entendida como un área total de instituciones, actividades, investigación y enseñanza.

En síntesis, todos los autores convergen en que la Administración Pública se define como la
actividad organizada del Estado, . el conjunto de instituciones y personas responsables de llevar a
cabo la función pública a nombre del gobierno que representa al Estado.

Una de las definiciones clásicas y completas en Administración Pública, de las más citadas por
los elementos que se incluyen, las diversas características y perfiles del estudio del objeto, es la
de Felix A. Nigro que señala:

Administración Pública:
a) Es el esfuerzo cooperativo de un grupo en el marco de actividades de carácter público.
b) Abarca las tres ramas del poder -ejecutiva, legislativa y judicial- y sus interrelaciones.
c) Juega un papel importante en la formulación de la política pública y, en consecuencia, es
parte del proceso político.
d) Es diferente de la administración privada por varios motivos significativos.
e) Guarda estrecha relación con los numerosos grupos privados y los sujetos individuales a la
hora de suministrar servicios a la comunidad.

1.2. LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA COMO CIENCIA

La polémica del carácter de la administración pública como arte o ciencia es un debate que aún
prevalece y que ha generado posiciones extremas que: 1) la identifican como un arte elevado; 2)
la reconocen sólo como una profesión; y 3) la estudian como una ciencia en gestación y
desarrollo. Algunos autores sostienen que no puede existir una teoría de la Administración
Pública, porque no tiene el alcance teórico para sustentarse como tal; mucho menos es posible

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sustentar principios generales aplicables a la Administración Pública, cada país es un caso

distinto, por lo tanto, no se puede generalizar.

Una definición propia de Mosher y Cimmino, es muy clara al establecer que “En cuanto tal, la
actividad administrativa es más bien un arte que una ciencia: el arte de dar expresión y contenido
dinámico a este gran número de fuerzas y de presiones, de necesidades y de exigencias colectivas
que aparecen en toda organización”.

Por otra parte, autores como Omar Guerrero, Bonnin y otros más, defienden a la administración
pública, como una ciencia, como una ciencia social que posee un objeto de estudio y que es
susceptible de ser estudiada científicamente para generar ciencia que beneficie a la población, que
es su fin último.

En concreto, la administración pública es la disciplina que estudia al Estado, desde el ángulo de

su actividad en el seno de la sociedad. (Stein, 1897). No estudia al Estado en general, sino al
Estado Administrativo, estudia sus problemas. Al hablar del Estado administrativo, nos referimos
a la parte práctica del Estado, a la ejecución propiamente de las políticas, planes, proyectos
públicos. El Estado administrativo es el objeto de estudio de la ciencia de la administración
pública.

La ciencia de la administración pública:

a. Estudia la actividad del Estado en la sociedad, cuando tal actividad se encamina a crear las
condiciones de vida necesarias, suficientes y bastantes, para nutrir de ella sus propias
fuerzas.
b. Tiene a su cargo la gestión de los asuntos comunes respecto de la persona, de los bienes y
de las acciones del ciudadano como miembro del Estado, y de su persona, sus bienes y sus
acciones como incumbiendo al orden público (Bonnin, 1809: 59).

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El principal mérito de la ciencia de la administración pública es haber abierto un campo a la

investigación en ciencias sociales: LA GESTIÓN DE LOS ASUNTOS PÚBLICOS, MEDIANTE
LA RELACIÓN ENTRE EL ESTADO Y LA SOCIEDAD.

La postura de quienes estudian la administración pública debiera dirigirse a estudiarla como una
ciencia que tiene método y que se propone abordar y resolver problemas de la estructura,
funcionamiento y resultados de las instituciones gubernamentales para el logro de resultados que
benefician a la sociedad.

2. MODELO BUROCRÁTICO
En más de una ocasión comentamos y muchas veces de manera peyorativa sobre el “modelo
burocrático de gestión”, sin embargo, desde el punto de vista teórico, debe estar claro a ¿qué se
refiere?, ¿cuáles son sus postulados?, ¿de dónde y cómo surgió?, ¿cómo se implementó y sus
resultados?.

2.1. Modelo Clásico Burocrático

El modelo teórico de la Burocracia, tiene su máxima expresión en Max Weber1. Considerado el
más importante estudioso de la estructura y principios de la burocracia. La obra que plantea su
pensamiento respecto a la burocracia fue: "Economía y sociedad" que fue publicada después de su
muerte en 1920.

El término de BUROCRACIA, desde su concepción ha tenido un carácter despectivo; según

literatura encontrada, es una palabra de raíces grecolatinas y francesas. El término latino burrus,
usado para indicar un color oscuro y triste, habría dado origen a la palabra francesa «bure», que
significaba un tipo de tela puesta sobre las mesas de oficinas de cierta importancia, especialmente
públicas. De ahí derivaría la palabra «bureau», primero para definir los escritorios cubiertos con
dicho pedazo de tela, y posteriormente para designar a toda la oficina. En sí el término

1
Filósofo, economista, jurista, historiador, politólogo y sociólogo alemán, es considerado uno de los fundadores
del estudio moderno de la sociología y la administración pública.

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Burocracia, deriva de la palabra compuesta «bureaucratie», que significa «bureau»: oficina y

«cratos»: poder, que implica el ejercicio del poder a través del escritorio de oficinas,
especialmente las públicas. De aquí surge la idea de que al hablar de burocracia se habla de lo
público, lo cual no es totalmente cierto, porque también aplica para las organizaciones privadas,
tomando en cuenta que sus postulados se pueden y deben aplicar a ambas. (Vélez: 2007, Pag. 85)

Para Weber, la burocracia es una forma de organización humana basada en la racionalidad, en la

adecuación de los medios a los objetivos planteados, con el fin de garantizar la máxima eficiencia
en la búsqueda de esos objetivos. Desde el punto de vista sociológico, la burocracia se considera
una estructura organizativa caracterizada por procedimientos regularizados, división de
responsabilidades, jerarquía y relaciones impersonales.

La acción del burócrata, es decir de alguien que forma parte de la burocracia, se caracteriza por la
racionalidad de las decisiones, la impersonalidad de su gestión, su tendencia a encarar lo rutinario
y la centralización muy fuerte de su autoridad; por supuesto que esto es lo que plantea el modelo
básico y que se ha implementado, en los países anglosajones, que es en donde mejor ha
funcionado este modelo.

El fundamento del modelo burocrático es que las organizaciones funcionan como relojes, de
manera mecánica, bajo ciertos principios básicos; sin embargo, implementado en instituciones
con contextos cambiantes, inestables, poco profesionales, los resultados no han sido satisfactorios.

En esencia, la burocracia procura rescatar los mejores aportes del racionalismo para ayudar a
administrar mejor las organizaciones estableciendo reglas que dificulten el manejo emocional de
las decisiones. Sin embargo, este tema es una de sus grandes debilidades, porque el factor
humano y emocional es fundamental, no puede quedar fuera del análisis, sin embargo, Weber
opinaba que el modelo de gestión debía ser impersonal, es decir dejando de lado la parte
emocional y personal del trabajador.

Por otra parte, para la opinión pública en general, la burocracia implica todo lo contrario de lo
planteado por Weber y sus seguidores. A partir de evidencias de mala gestión de las

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organizaciones, critican a la burocracia como un modelo que fatalmente es rígido, ineficiente,

inhumano, mecanicista, lento y antieconómico.

Realizando una comparación entre la teoría clásica de la administración, dominada por Taylor y
Fayol, Carlos Petreya (2007), indica que la “La teoría weberiana se asemeja a la teoría clásica de
la organización, en cuanto el énfasis puesto en la eficiencia técnica y en la estructura jerárquica de
la organización…”.

Petreya (2007) indica también:

“La teoría clásica se preocupó por detalles como la máxima amplitud de control, la
asignación de autoridad y responsabilidad, el número de niveles jerárquicos, agrupamiento
de funciones, mientras que la teoría de Weber se preocupó más por los grandes esquemas
de sustento formal de la organización. En cuanto al método, los clásicos utilizaron un
enfoque deductivo, mientras que, por su lado, Max Weber plantea un esquema inductivo.
La teoría clásica se refiere a la moderna organización industrial, mientras que la teoría de
Weber es integrante de una teoría general más amplia de la organización social y
económica. Finalmente, la teoría clásica presenta una orientación normativa, prescriptiva,
mientras que la orientación de Weber es más descriptiva y explicativa de las formas
“mejores” opciones de funcionamiento”.

La visión de Weber era mucho más integral, estableció que la gestión efectiva de la crisis del
Estado debe basarse en una estrategia total, en la búsqueda de soluciones económicas,
administrativas y políticas en forma integrada.

Esta imagen muestra los postulados o principios establecidos por Weber en su modelo
burocrático:

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Fuente: https://teoriasadministrativas.wikispaces.com/REPRESENTANTES+Y+APORTES%C2%A0ESPEC%C3%8DFICOS%C2%A0BUROCRACIA

Para ampliar respecto a los postulados del modelo burocrático, se les invita a ingresar al siguiente
link:

https://prezi.com/jc6f5aytczgf/principios-de-la-burocracia/

En síntesis, ya sea en la concepción sociológica o administrativa, la burocracia es todo lo

contrario de lo que plantean algunos sin conocimiento. La burocracia fue creada justamente para
atacar los defectos (las disfunciones) del sistema y no al sistema en sí mismo, que también tiene
sus virtudes. La burocracia, para Max Weber, es precisamente la organización eficiente por
excelencia, la organización llamada a resolver racional y eficientemente los problemas de la
sociedad y, por extensión, de las empresas tanto públicas como privadas. La organización
burocrática está diseñada científicamente para funcionar con exactitud, con el objetivo de lograr
los fines para los cuales fue creada, por lo que hay que analizarla en su justa dimensión.
2.2. Modelo Tradicional Burocrático

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De alguna manera, al mencionar al modelo “tradicional” se da a entender que es algo arcaico,

disfuncional; y precisamente es lo que se pretende evidenciar, la poca capacidad del modelo
clásico burocrático para incursionar en la mayoría de organizaciones y que sus postulados fueran
aplicados de manera correcta y sostenible para lograr buenos resultados.

El modelo burocrático es el que se implementa en la mayoría de países desarrollados, los cuales

cuentan con estabilidad social, económica, política y por lo tanto de gestión institucional. Sin
embargo, en la mayoría de países subdesarrollados, pobres; sus características nacionales no
permiten la estabilización de un modelo de esta naturaleza. Son organizaciones rígidas, poco
profesionales, con toma de decisiones autoritaria y discrecional; entonces se habla del modelo
tradicional burocrático, el que no es funcional y no genera resultados.

Por lo tanto, toda la oleada de mejoras que se han planteado en las últimas dos décadas en el
mundo y especialmente en América Latina, van dirigidas a dejar atrás ese modelo tradicional que
se plagó de normas y procedimientos, que se volvió demasiado impersonal y generó problemas de
cultura y clima laboral, que es demasiado verticalista y no permite adaptarse a las circunstancias
actuales: mundialización de la economía, crecimientos desmedidos de la población, necesidad de
mayores servicios públicos, aparatos institucionales grandes, entre otras.

De lo anterior surge el término muy utilizado: MODELO POSBUROCRÁTICO, que implica

básicamente lo siguiente:

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Fuente: https://teoriasadministrativas.wikispaces.com/REPRESENTANTES+Y+APORTES%C2%A0ESPEC%C3%8DFICOS%C2%A0BUROCRACIA

Lo anterior nos adentra al siguiente tema, los cambios que es necesario plantear y que están
vinculados al tema 1, que tipo de Estado, Gobierno y Administración Pública se tiene, que tipo de
modelo de gestión es el que rige y que cambios es necesario hacer para mejorar las condiciones de
vida de la ciudadanía.

3. EL CONTEXTO DE LA NUEVA GESTIÓN PÚBLICA, NGP

Previo a comentar sobre el postulado teórico de la NGP, se analizan conceptos de Reforma del
Estado y Modernización de la Administración Pública, como puntos centrales de discusión de lo
que se denomina: nuevos modelos de gestión pública.

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3.1. Reforma del Estado y Modernización de la Administración Pública

En temas de reforma y modernización existen varios teóricos importantes y entidades
internacionales como el Centro Latinoamericano de Administración para el Desarrollo, CLAD,
que por décadas han estudiado la mejor forma de hacer cambios en el modelo de Estado y
Administración Pública, haciendo propuestas teóricas y prácticas, a través de modelos, para
dichos ajustes.

Tanto la reforma como la modernización implican cambios a estructuras, sistemas,

procedimientos y marcos legales, en el ámbito estatal la primera y de la administración pública, la
segunda. La premisa es que no están funcionando adecuadamente y por lo tanto requiere cambios
radicales o ajustes y mejoras.

Uno de los principales teóricos latinoamericanos es Óscar Ozslak, quien tiene basta literatura
respecto a la Reforma y Modernización. Hace referencia a que las reformas son “entendidas como
esfuerzos sistemáticos y masivos destinados a transformar ciertas características de la
organización y funcionamiento del aparato del Estado a fin de dotarlo –como se dice
tradicionalmente– de mayor eficiencia y eficacia” (Oszlak 1999, pag. 3).

Oszlak refiere reformas de Estado en diferentes períodos históricos: las reformas de primera
generación, derivadas del Consenso de Washington y del modelo neoliberal. Las reformas de
segunda generación, como la apuesta al fortalecimiento del Estado después de lo devastadoras que
fueron las de primera generación.

Santillán (2011) presenta un concepto muy claro de la reforma del Estado, la cual implica realizar
una serie de cambios en la propia gestión pública, en la cual se delegan responsabilidades y se
busca ejercer control para promover mayor eficiencia, eficacia y economía y, por lo tanto,
cumplir con las funciones del Estado,

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“…que son las siguientes: La función de asignación, que se relaciona con la eficiente
asignación de recursos en toda la economía, es decir, actuar donde la iniciativa privada no
interviene, en la provisión de bienes y servicios; la función de distribución, que se refiere a
la adecuada distribución de la renta entre los diversos grupos de la economía, es decir, el
Estado se encarga de la distribución equitativa de la renta y de la riqueza; la función de
estabilización, que se interesa en mantener el balance macroeconómico a fin de prevenir
tanto grandes inclinaciones en el empleo y la actividad económica y severos ataques de
inflación, como asegurar una adecuada tasa de crecimiento económico; y, por último, la
función de coordinación de funciones presupuestarias, referida a que, cuando el Estado
aplique las funciones anteriores, estas no tengan efectos contraproducentes”.

En concreto, la Reforma y Modernización aluden a realizar cambios estructurales en el Estado, la

forma de Gobernar y la Administración Pública. Esto derivado de la necesidad de modificar
estructuras sociales, políticas y económicas, así como contar con modelos de gestión que procuren
el cumplimiento de la razón de ser de las instituciones y además logren beneficios en la calidad de
vida de la población.

4. NUEVA GESTIÓN PÚBLICA

Derivado de todo lo anterior, surge el fenómeno de la Nueva Gestión Pública (NGP) o New
Public Management (NPM), como un modelo pos burocrático que ha tenido repercusiones fuertes
en diferentes países y dependiendo de la época histórica de su aplicación.

Según Omar Guerrero (2001), los primeros aportes de la NGP se deben al francés Michel
Messenet. Su obra La Nouvelle Gestion Publique: pour un Etat sans Burocratie (La Nueva
Gestión Pública: por un Estado sin Burocracia), es posiblemente la introducción del vocablo a la
teoría de la administración pública. Esta obra, publicada en 1975, plantea el carácter "nuevo" de
la gestión pública y usa extensivamente el término management, alternado con el vocablo gestión,
toda vez que se proclama un sentimiento anti-burocrático como asunto central.

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“La nueva gestión pública consiste en un movimiento de reforma del sector público,
basado en el mercado como modelo de relación política y administrativa, cuyo sustento
doctrinario está fundamentado en la opción pública, la teoría del agente principal, la
gerencia de calidad total y la economía de costos de transacción”. (Guerrero 2001)

La NGP tiene su origen en el marco de las Reformas de Primera Generación, por lo tanto, sus
postulados iniciales van en la línea de menos Estado y más mercado. El objetivo de esta nueva
forma de actuar era contar con un sector público que opere exclusivamente en aquellas áreas
donde no exista un proveedor más adecuado y lo realice de forma eficiente y eficaz. Para ello,
compite o colabora con el sector privado con el objetivo de satisfacer las necesidades públicas,
otorgándoles a sus ciudadanos un papel cada vez más activo en el campo público. (García, 2007)

Para García Sanchez, la NGP tiene sustento teórico, que fundamenta su accionar. Este sustento se
muestra en la siguiente imagen:

Fuente: García Sanchez, Isabel María (2007)

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La NGP ha pasado por un proceso de transformación derivado de los cambios en los enfoques
sobre la reforma, en un principio con un corte puramente neoliberal, tal como lo plantea García
Sanchez, sin embargo, ha ido modificando su visión hacia una más estatista, siempre con una
visión gerencial, que no son contrapuestas.

Un documento completo y que abarca este tema a profundidad es el Andrea López, del INAP
Argentina, denominado La Nueva Gestión Pública: Algunas precisiones para su abordaje
conceptual, el cual debiera ser un documento de lectura obligatoria en este curso.

5. NUEVOS MODELOS DE GESTIÓN PÚBLICA

Finalmente, los denominados nuevos modelos de gestión, que se consideran nuevos, porque están
concebidos posterior al modelo tradicional burocrático y en el marco de la NGP.

Cuando se habla de modelos, se hace referencia a un conjunto de símbolos, parámetros,

conceptos, definiciones, que puntualizan una ruta a seguir. En palabras de Omar Guerrero (2001),
el modelo es un grupo de símbolos y reglas operativas, orientados a representar de manera
fidedigna la realidad del fenómeno. En el ámbito de la administración pública, se considera una
guía de implementación, pues su objetivo es establecer reglas prescriptivas de "buena"
administración pública, que estén destinadas a reconfigurar un fenómeno -la administración
pública-, con base en las cualidades de otra manifestación u otro modelo de gestión.

Siempre en ideas de Omar Guerrero (2001), los modelos se conocen mediante estructuras
simbólicas. Esencialmente, el modelo es una construcción racional, cuya función central es
reflejar con una máxima aproximación las realidades en estudio.

Con esta información nos adentramos al análisis de los modelos de gestión que se han planteado,
revisaremos sus postulados, ventajas, desventajas, resultados y retos hacia el futuro de nuestras
organizaciones y país.

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