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Indemnización / VIOLACION DE
DERECHOS HUMANOS - Indemnización. Conciliación / CONCILIACION
JUDICIAL - Derechos humanos. Indemnización / CONCILIACION
PREJUDICIAL - Derechos humanos. Indemnización / COMISION
INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS - Recomendación
CONSEJO DE ESTADO
SECCION TERCERA
1. Los señores Jorge Enrique Sánchez Chavez y Bertha María Tamayo, quienes
actúan a nombre propio y en representación de los menores Dy Angelo, Jorge
Luis, Gina Paola, Natalí, María Elena y Julio César Sánchez Tamayo, presentaron
demanda en ejercicio de la acción de reparación directa contra la Nación
(Ministerio de Defensa, Policía Nacional), para que se le declarara
administrativamente responsable por “la violación de los derechos humanos y
fundamentales” ocasionada con la muerte de su hija y hermana, la menor Leydi
Dayan Sánchez Tamayo, cuando un agente de la Policía, en ejercicio de sus
funciones y con su arma de dotación oficial, le disparó a la menor.
- Los daños morales subjetivos por cada uno de los derechos violados (vida,
familia, tranquilidad, derechos de los niños, 4.000 gramos oro para cada uno de
los demandantes.
- Los perjuicios materiales padecidos por los padres y hermanos de la víctima, así:
c. A los menores Dy Angelo, Jorge Luis, Gina Paola, Natalí, María Elena y
Julio César Sánchez Tamayo en su calidad de hermanos de la víctima el
equivalente a cincuenta (50) salarios mínimos legales mensuales, al
momento de ejecutoria de la sentencia, para cada uno de ellos.
1
En una primera audiencia que resultó aplazada, celebrada el 4 de mayo de 2006, la parte
demandante propuso a la Nación conciliar sobre el 100% de la condena impuesta en primera
instancia y sobre el monto de los perjuicios materiales solicitados en la modalidad de lucro cesante,
pues considera que así se repararía integralmente el daño causado, teniendo en cuenta que este
caso “se encuentra actualmente ante la Comisión Interamericana de Derechos Humanos y en
tránsito de llegar a la Corte Interamericana, instancia donde se ha solicitado el reconocimiento de
perjuicios materiales (lucro cesante, daño emergente), perjuicios morales y violación a los artículos
8 y 25 de la Convención relacionados a la justicia...la propuesta es que se reconozca este perjuicio
material – lucro cesante contabilizándose a partir de la fecha en que la menor hubiese adquirido su
mayoría de edad hasta por lo menos los 25 años, fecha en la cual se supone ya tendría una vida
familiar, este reconocimiento solicitamos se haga incluso en un 75% teniendo en cuenta que el
25% restante lo hubiese utilizado para sus sostenimiento económico y en tal virtud este 75%
debidamente actualizado sea reconocido a los padres....” (fol. 172 c. ppal). La Nación, luego de
estudiar la propuesta de la parte demandante aceptó los términos de la misma al afirmar que “en
aras de realizar una reparación integral, reconoce la indemnización material por lucro cesante en
las condiciones expuestas por la parte demandante” (fols. 177 y 179 c. ppal).
2. El Ministerio de Defensa - Policía Nacional reconocerá los intereses de
que trata el artículo 177 del C. C. A. a partir de la ejecutoria del auto que
apruebe la conciliación.
Concluyó la Sala que el acuerdo logrado era lesivo del patrimonio público, al
reconocerse perjuicios que no fueron reconocidos y que no están acreditados
(fols. 192 a 196 c. ppal).
6.1. La parte actora informó que presentó una petición ante la Comisión
Interamericana de Derechos Humanos para que se responsabilice al Estado
Colombiano por la muerte de Leydi Sánchez, con fundamento en la violación de
los derechos a la vida y a la protección judicial de la menor, consagrados en los
artículos 4, 8 y 25 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos. En
relación con dicho trámite informó:
2
El artículo 63.1 de la Convención Americana dispone: “Cuando decida que hubo violación de un
derecho o libertad protegidos en esta Convención, la Corte dispondrá que se garantice al lesionado
en el goce de su derecho o libertad conculcados. Dispondrá asimismo, si ello fuera procedente,
que se reparen las consecuencias de la medida o situación que ha configurado la vulneración de
esos derechos y el pago de una justa indemnización a la parte lesionada”.
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La actora citó el caso “Maritza Urrutia”.
“...constituye todos el (sic) ingreso que la víctima no recibió como
resultado de la violación. Se refleja el efecto dañino tanto sobre
condiciones objetivas que efectivamente disfrutaba la víctima, así como
la probabilidad que existía de que dichas condiciones continuase (sic) y
progresasen si la violación ni se hubiera consumado. Para esto se tiene
encuenta (sic) el nivel de educación de la víctima, calificaciones
personales, salarios, etc.
6.2. La Nación solicitó tener en cuenta los siguientes hechos para efectos
de revocar el auto recurrido y en su lugar aprobar el acuerdo conciliatorio:
- Que la Ley 16 de 1972 incorporó al derecho interno la Convención
Americana de Derechos Humanos, obligándose a acatar las disposiciones
relacionadas con la competencia de la Corte Interamericana de Derechos
Humanos y su respectiva Comisión.
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La Comisión Interamericana resolvió en el caso concreto, en relación con la compensación a
favor de los familiares de la menor, lo siguiente: “En materia de reparaciones la Corte
Interamericana de Derechos Humanos tiene establecido que las indemnizaciones conllevan al
resarcimiento de los perjuicios materiales e inmateriales, comprendiendo los primeros el daño
emergente y el lucro cesante, y que en el caso de los niños, cuando no hay un hecho cierto que
permita establecer qué actividad desarrollaban en el futuro, la compensación indemnizatoria se fija
en equidad, concepto que es mucho más gravoso para el Estado que los parámetros fijados en las
disposiciones de derecho interno. El Estado Colombiano, no puede invocar disposiciones de
derecho interno para incumplir con las obligaciones contraídas con la ratificación de tratados de
derechos humanos. La jurisprudencia internacional tiene establecido que las dificultades de
derecho interno son un simple hecho, y no eximen a los Estados partes en los tratados de
derechos humanos de la responsabilidad internacional por el no cumplimiento de las obligaciones
internacionales contraídas” (fol. 247 c. ppal).
El Ministerio Público hizo un recuento de los casos en que la Corte
Interamericana ha reparado integralmente en los eventos de violación de derechos
humanos, reparación que incluye el reconocimiento de los perjuicios materiales en
la modalidad de lucro cesante aún cuando las víctimas son menores de edad.
En cada caso corresponde probar cual sería el ingreso que recibiría y los
fundamentos probatorios a considerar varían, desde considerar el grado de
escolaridad, la posición social, el aporte familiar, etc.. Pero incluso, aún en
el caso que no sea posible determinar a que labor se dedicaría el niño en su
edad adulta, es válido presumir que al menos recibiría un salario mínimo
mensual y con base en ello se fija el monto de la indemnización.
II. CONSIDERACIONES:
5
La Dirección de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario del Ministerio de
Relaciones Exteriores, miembro del Comité que representa al Estado Colombiano ante la Comisión
Interamericana de Derechos Humanos, presentó concepto favorable en el caso de Leydi Sánchez
ante ese organismo internacional.
Adujeron además que, según el artículo 93 de la Constitución Política, los tratados
y convenios internacionales que reconocen derechos humanos y que son
ratificados por el Congreso, hacen parte del bloque de constitucionalidad.
6
Publicada en el Diario Oficial No. 42.826 del 9 de Julio de 1996
7
En el caso concreto, la Comisión Interamericana declaró la responsabilidad del Estado
Colombiano por la muerte de Leydi Sánchez y ordenó la indemnización integral a favor de los
damnificados, con base en los criterios esbozados por la Corte Interamericana de Derechos
Humanos, en relación con la interpretación de la Convención Americana de Derechos Humanos.
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El parágrafo primero del artículo 2º de la Ley 288 de 1996, señala que el concepto favorable para
cumplir con las decisiones de los órganos internacionales debe fundamentarse, entre otros
elementos, en las pruebas recaudadas y en las providencias de los procesos judiciales internos
(administrativos o disciplinarios) y en la actuación adelantada ante el respectivo órgano
internacional.
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Particularmente, la Dirección de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario de
Relaciones Exteriores rindió el concepto.
El acuerdo de las partes debe estar avalado por el Agente del Ministerio Público y
será objeto de revisión por parte de la jurisdicción contencioso administrativa, para
que el Magistrado estudie, únicamente, si la conciliación resulta lesiva al
patrimonio público y si está viciado de nulidad.
10
Fue creada en 1959 mediante la Resolución VIII de la Quinta Reunión de Consulta de Ministros
de Relaciones Exteriores.
La Ley 16 del 30 de diciembre de 197211, por la cual se aprobó la Convención
Americana sobre derechos humanos (Pacto de San José de Costa Rica el 22 de
noviembre de 1969), señala el procedimiento para la protección de los derechos
humanos ante los organismos internacionales señalados:
Para que la Corte Interamericana sea competente para conocer de un caso por
violación de los derechos humanos, es necesario que el respectivo Estado haya
aceptado la jurisdicción obligatoria de la Corte Interamericana, en relación con la
interpretación o aplicación de la Convención Americana de Derechos Humanos.
11
Publicada en el Diario Oficial No. 33780 del 5 de febrero de 1973, página 321.
trata el artículo 93 de la Constitución Política12, entre ellos, la Convención
Americana de Derechos Humanos.
Así también lo dispone el artículo 1º de la Ley 288 de 1996: “El Gobierno Nacional
deberá pagar, previa realización del trámite de que trata la presente Ley, las
indemnizaciones de perjuicios causados por violaciones de los derechos humanos
que se hayan declarado, o llegaren a declarase (sic), en decisiones expresas de
los órganos internacionales de derechos humanos...”.
12
Al respecto pueden consultarse las siguientes sentencias proferidas por la Corte Constitucional:
C-225 de 1995 y C-582 de 1999.
13
“La Corte Interamericana de Derechos Humanos. Un cuarto de siglo”. Escrito de la Juez Cecilia
Medina Quiroga intitulado “Las obligaciones de los Estados bajo la Convención Americana sobre
Derechos Humanos”. San José de Costa Rica, 2005. Pág. 217.
Con base en ese postulado, ante la existencia de una situación internacionalmente
ilícita, por acción o por omisión atribuible a un Estado, constitutiva de una violación
de la obligación internacional adquirida por el respectivo Estado, la Corte decide el
caso bajo el régimen de la responsabilidad objetiva, ya sea de forma directa (la
responsabilidad se predica de uno de los Agentes del Estado Parte) o indirecta (se
imputa la responsabilidad al Estado Parte por su omisión en la protección de los
derechos humanos )14.
14
Sobre el tema puede consultarse la sentencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos
del 29 de julio de 1988 dentro del caso “Velásquez Rodríguez”.
15
Cfr. Caso Baldeón García, supra nota 5, párr. 176; Caso Comunidad Indígena Sawhoyamaxa,
supra nota 9, párr. 197; y Caso Acevedo Jaramillo y otros, supra nota 12, párr. 296.
16
Cfr. Caso Baldeón García, supra nota 5, párr. 175; Caso Comunidad Indígena Sawhoyamaxa,
supra nota 9, párr. 197; y Caso Acevedo Jaramillo y otros, supra nota 12, párr. 296.
compensar las consecuencias patrimoniales de las violaciones que han
sido declaradas en la presente Sentencia, tomando en cuenta el
reconocimiento de responsabilidad internacional y las circunstancias del
presente caso, la prueba ofrecida, su jurisprudencia y los alegatos
relevantes presentados por la Comisión, los representantes y el Estado17.
23. El Estado debe pagar a las personas señaladas en los anexos I y III del
presente Fallo, en el plazo de un año, por concepto de la indemnización por
daño material, las cantidades fijadas en el párrafo 379 y en los anexos I y
III de la presente Sentencia, en los términos de los párrafos 358, 359, 363,
364, 376, 377, 417 y 420 a 424 de la misma” 18.
Los parámetros otorgados en ese caso para el pago de la indemnización por daño
material son los que se relacionan a continuación:
17
Cfr. Caso Baldeón García, supra nota 5, párr. 183; Caso Acevedo Jaramillo y otros, supra nota
12, párr. 301; y Caso López Álvarez, supra nota 232, párr. 192.
18
Sentencia que dictó la Corte Interamericana de Derechos Humanos el o de julio de 2006, en el
Caso de las Masacres de Ituango V. S. Colombia.
19
Cfr. Caso de la Masacre de Pueblo Bello, supra nota 9, párr. 237; Caso de la Comunidad
Moiwana, supra nota 12, párr. 178; y Caso Masacre Plan de Sánchez. Reparaciones (art. 63.1
Convención Americana sobre Derechos Humanos). Sentencia de 19 de noviembre de 2004. Serie
C No. 116, párr. 67.
personas privadas de la vida, por concepto del daño material e inmaterial
correspondiente a dichas personas, se hará de la siguiente manera20:
20
Cfr. Caso Baldeón García, supra nota 5, párr. 182; Caso de la Masacre de Pueblo Bello, supra
nota 9, párr. 240; y Caso Blanco Romero y otros, supra nota 5, párr. 72.
aspectos que abarcan las reparaciones por dichos conceptos otorgados por
la Corte. Por lo anterior, el Tribunal tomará en cuenta los casos de las
personas que han sido beneficiadas a través de dichos acuerdos en esos
procesos contencioso administrativos, tanto en relación con el daño
material, como con el daño inmaterial cuando corresponda....
21
Ibídem.
incluye el concepto de “daño al proyecto de vida”, que explicó, en otro caso, así:
22
Sentencia que dictó la Corte Interamericana de Derechos Humanos en el Caso Loayza Tamayo,
Sentencia de Reparaciones, párrafos 147 y ss.
Colombiano tenía responsabilidad en la ocurrencia de los hechos y formuló
algunas recomendaciones, que de ser acogidas, excluyen el trámite del proceso
ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos, entre ellas la de reparar a los
familiares de la víctima en forma integral, por las violaciones a la Convención
Americana. Asimismo, dentro del escrito de recomendaciones, la Comisión hizo la
siguiente salvedad:
- El Estado Colombiano aceptó esa oferta, bajo la condición de que los procesos
disciplinario y contencioso administrativo fueran agotados.
23
El artículo 1º de la Ley 288 de 1996 dispone que el Gobierno Nacional deberá pagar las
indemnizaciones de los perjuicios causados por violaciones de los derechos humanos que se
hayan declarado por parte de los órganos internacionales de derechos humanos, como la Comisión
Interamericana.
lineamientos planteados por la Corte Interamericana de Derechos Humanos en
casos similares.
Por lo expuesto, se
RESUELVE:
3. EXPÍDANSE copias con destino a las partes en aplicación de los artículos 115
del C. P. C. y 37 del decreto 359 de 22 de febrero de 1995, las cuales se
entregarán al apoderado que las ha venido representando.