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DIAGNÓSTICO INSTITUCIONAL Y FINANCIERO

MUNICIPIO COMAYAGUA, DEPARTAMENTO DE COMAYAGUA
Documento presentado a la Secretaría de Gobernación y

Justicia, mediante Contrato de Servicios de Consultoría
No. FC-0006, para la Elaboración de Diagnóstico y
Formulación de Planes de Asistencia Técnica Municipal
(PATMUNI´s)
Programa de Reducción de la Pobreza y

Desarrollo Local Fase II
Préstamo BID No. 1478/SF-HO
Tegucigalpa, M.D.C., 14 de Septiembre de 2005

Honduras, C.A.
DIAGNÓSTICO INSTITUCIONAL Y FINANCIERO, MUNICIPIO DE COMAYAGUA, COMAYAGUA COFINSA
Diagnóstico Institucional y Financiero
Municipalidad de Comayagua, Departamento de Comayagua

I. Presentación 3
II. Metodología 4
1. Desarrollo Institucional para un Buen Gobierno 5

1.1 Análisis del Municipio 5
1.1.1 Características del Municipio 5
1.1.2 Aspectos Físicos y Geográficos 5
1.1.3 Aspectos Institucionales 9
1.1.4 Aspectos Demográficos 10
1.1.5 Aspectos Económicos 11
1.1.6 Aspectos Sociales 12
1.1.7 Aspectos de Infraestructura 14
1.2 Análisis de los Aspectos Administrativos 15

1.2.1 Estructura Organizativa 16
Organigrama de la Municipalidad 18
1.2.2 Funcionamiento de los Procesos Administrativos y Financieros 21
1.2.3 Instrumentos de Administración 24
1.2.4 Sistema de Control Interno 25
1.2.5 Análisis Técnico del Sistema de Generación de Ingreso y Cobranza 25
1.2.6 Modernización de los Sistemas Administrativos y Financieros 25
1.2.7 Identificación de Necesidades de Formación de los Recursos
Humanos 26
1.3 Mejora de la Administración y Finanzas Municipales 26

1.3.1 Análisis de la Estructura de los Ingresos Municipales 26
1.3.2 Análisis de la Estructura de los Gastos e Inversiones 31
1.3.3 Análisis de Endeudamiento y del Servicio de la Deuda 32
1.3.4 Análisis de la Cuenta Financiera 32
1.3.5 Identificación de necesidades de formación de los Recursos Humanos 39
1.4 Planificación del Desarrollo 39

1.4.1 Participación Comunitaria en la Priorización de las Inversiones 39
1.4.2 Plan Estratégico de Desarrollo Municipal 43
1.4.3 Plan de Inversiones Municipales 45
1.4.4 Plan de Desarrollo Urbano 46
1.4.5 Plan de Ordenamiento Territorial 46
1.4.6 Presupuesto y Plan Operativo Anual 47
1.4.7 Evaluación de las Competencias Asumidas por la Municipalidad 47
1.4.8 Evaluación de la Capacidad Técnica Municipal 47
1.4.9 Identificación de Necesidades de Asistencia Técnica 48
1.5 Gobernabilidad Local y Transparencia 48

1.5.1 Relaciones de Comunicación Internas 48
1.5.2 Cooperación y Vinculación Interinstitucional 48
1.5.3 Políticas de Información de la Municipalidad y Mecanismos de
Participación Ciudadana 52
1.5.4 Mecanismos de Rendición de Cuentas 52
1.5.5 Funcionamiento de los Comités de Transparencia Municipal 53
1
1.5.6 Otros Aspectos sobre Gobernabilidad y Transparencia 53

1.5.7 Identificación de Necesidades de Asistencia Técnica 53
2. Fomento del Potencial para el Desarrollo Económico Sostenible 54

2.1 Principales Actividades Económicas y su Importancia para el Municipio 54
2.2 Funciones de Promoción de la Municipalidad en el Empleo y la Producción y
Vocaciones Productivas 54
2.3 Actividades Concretas en Turismo y Artesanía 55
2.4 Relevancia de la Forestería Comunitaria 55
2.5 Otros Aspectos Relativos al Desarrollo de la Producción 56
2.6 Identificación de Necesidades de Asistencia Técnica 56
3. Desarrollo Social Incluyente 57

3.1 Organización y Cobertura de los Servicios Públicos Municipales 57
3.2 Programas de Desarrollo Social, Cultural y Comunitario 61
3.3 Equidad de Género 62
3.4 Identificación de Necesidades de Asistencia Técnica 62
4. Desarrollo Ambiental Sustentable 62

4.1 Capacidad Municipal para la Gestión Ambiental 63
4.2 Problemática Ambiental Municipal 64
4.3 Marco Legal e Instrumentos Normativos 65
4.4 Planes de Manejo Participativos 66
4.5 Coordinación e Inventario de Instituciones Ambientales 67
4.6 Necesidades de Asistencia Técnica y Capacitación de los Recursos Humanos
para Mejorar la Gestión Ambiental y de Riesgos 68
ANEXO: Análisis Comparativo de la Boleta de Indicadores de Desempeño

Municipal (Autodiagnóstico y las 8 Boletas Utilizadas por COFINSA como
instrumentos de investigación) 1-6
2
I. Presentación
En apoyo a la implementación del Programa de Descentralización y Desarrollo Local
(PRODDEL), la República de Honduras y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID),
suscribieron un convenio de cooperación para la ejecución de la Estrategia de Reducción de
la Pobreza, a fin de contribuir al mejoramiento de las condiciones de vida de la población
más vulnerable de Honduras, proporcionándole mayor acceso a los servicios básicos.
En este sentido, la Secretaría de Gobernación y Justicia, desarrolla acciones para el

fortalecimiento de las capacidades de los municipios en la gestión de proyectos, con el fin de
mejorar la capacidad financiera e institucional de los Gobiernos Locales, mediante acciones
de fortalecimiento para promover:
1. El desarrollo Institucional para un buen gobierno

2. El fortalecimiento del potencial para el desarrollo económico sostenible
3. El desarrollo social incluyente
4. El desarrollo ambiental sustentable
Dichas acciones se enmarcan en los Planes de Capacitación y Asistencia Técnica

(PATMUNIs); estos instrumentos permitirán una intervención integral, concentrada en temas
específicos, según las necesidades reales que sean determinadas en base a los
diagnósticos institucionales y financieros de cada municipio.
Una primera etapa de éste ejercicio, comprende la elaboración del diagnóstico institucional y
financiero de la municipalidad, que permitirá el diseño de la línea base e indicadores para el
monitoreo del desempeño municipal.
Para el desarrollo de éste proceso, fue necesario el apoyo de las autoridades Municipales.
Apoyando la Estrategia para la Reducción de la Pobreza (ERP) e implementando el contexto

de éste diagnóstico institucional y financiero, los objetivos del PATMUNI’s están
focalizados a:
1. Fortalecer la capacidad institucional de los Gobiernos Locales a efectos de mejorar

su capacidad financiera y su eficiencia en la prestación de los servicios públicos.
2. Fortalecer la capacidad de planificación de desarrollo y planificación de inversiones
en los municipios.
3. Identificar las opciones del municipio para mejorar la gestión del ambiente y riesgos.
4. Apoyar las metas de la ERP y del Programa de Descentralización y Desarrollo Local
(PRODDEL)
A continuación se presentan los resultados del diagnóstico en el Municipio de Comayagua,

Departamento de Comayagua.
3
II. Metodología
El proceso metodológico se desarrolló en las siguientes fases:
Información y capacitación a los especialistas en las diferentes áreas.

Análisis de la metodología y formatos a aplicar.
Aplicación de los instrumentos de investigación (8 boletas)
Análisis comparativo de la Boleta de Indicadores de Desempeño Municipal
(Autodiagnóstico) y las 8 boletas utilizadas por COFINSA.
Organización.
Revisión de documentos del municipio.

Reforzamiento al personal sobre el trabajo a realizar (metodología, productos etc.)
Entrega de formatos.
Establecimiento de cronogramas de trabajo de investigadores de campo
Desplazamiento del personal a la zona de trabajo.
Promoción.
Visitas a la Alcaldía Municipal, para explicar a la Corporación Municipal el trabajo a

realizar, objetivos y productos.
Establecimiento de líneas de coordinación del trabajo a realizar.
Ejecución.
Revisión de Planes Estratégicos de Desarrollo Municipal.

Levantamiento del inventario social:
Registro de Actores e Instituciones Gubernamentales y no Gubernamentales y
Organismos de Cooperación existentes en el municipio.
Registro de Organizaciones Comunitarias en el Municipio.
Listado de Aldeas, Barrios y Caseríos.
Identificación del Capital Social y levantamiento de indicadores municipales.
Para la elaboración del diagnóstico institucional y financiero, se diseñaron instrumentos de

recolección de información, procediendo a la revisión de fuentes secundarias y
seguidamente al levantamiento de información primaria mediante las siguientes técnicas:
1. Entrevistas con informantes claves.

2. Grupos focales
3. Entrevistas a grupos comunitarios
4. Observación directa
5. Consultas por Internet.
Una vez recolectada la información, se procedió a la tabulación y análisis, construyendo

una base de datos para las 7 municipalidades del paquete 3, que permitirá unificar
indicadores de desempeño municipal, definir la línea de base y definir los indicadores de
monitoreo y seguimiento.
4
1. Desarrollo Institucional para un Buen Gobierno

1.1 Análisis del Municipio
1.1.1 Características del Municipio
Municipio: Comayagua. Departamento: Comayagua.
Código: No.0301
Categoría: A
Principales Hechos Históricos.
Con la partida de Pedro de Alvarado hacia España en 1537, asume la gobernación de

Honduras, Francisco de Montejo, quien desde Yucatán ordena al Capitán Alonso de
Cáceres a someter y pacificar a los pueblos indígenas, enfrentando las más fuertes
resistencias indígenas experimentadas en la Provincia.
Corresponde al Capitán Alonso de Cáceres, la fundación de la Villa de Santa María de

Comayagua, el 8 de diciembre de 1537, cuyo establecimiento se asocia al descubrimiento
de riquezas mineras en el lugar, así como a la apertura del paso necesario de acceso a la
rica región minera de Olancho y al excelente sitio en que se ubica. El origen de su nombre
se deriva del significado que tiene en Lenca como “páramo abundante de agua”.
Recibió el titulo de ciudad en el año de 1557 y fue la primera capital de Honduras. Su feria
patronal se celebra del 8 al 12 de diciembre, día consagrado a la Virgen de Concepción, y
del 2 al 11 de febrero día consagrado a la Virgen de la Candelaria.
Los repartimientos efectuados por los fundadores de Comayagua, especialmente los de

Francisco de Montejo, monopolizaron los dos principales recursos generadores de riqueza:
la tierra y la mano de obra indígena. En cuanto al recurso tierra, se realizaron diversas
actividades de carácter agrícola, orientadas a la producción de trigo, caña de azúcar, etc.
También se destinaron a la crianza y alimentación de grandes hatos ganaderos, actividad
encaminada a proporcionar alimentación a la población. Una tercera actividad asociada al
recurso tierra, era la explotación minera, particularmente oro y plata, la que se efectuó en los
alrededores de la ciudad, principalmente en las minas de Opoteca.
1.1.2 Aspectos Físicos y Geográficos
El Municipio de Comayagua, posee una extensión territorial de 831.90 kilómetros cuadrados,

teniendo su casco urbano 20.49 kilómetros cuadrados.
Los límites geográficos del municipio, son los siguientes:
Al Norte: Los municipios de San Jerónimo y El Rosario.

Al Noreste: Esquías
Al Sur: los municipios de La Villa de San Antonio, Lejamaní y Ajuterique.
5
Al Este: el municipio de Cedros en el departamento de Francisco Morazán, y Esquías.

Al Oeste: los municipios de Masaguara en el departamento de Intibucá y Santiago de
Puringla en el departamento de La Paz
Está ubicado geográficamente en el centro del territorio hondureño entre los paralelos 14 y
16 latitud norte y meridianos 87 y 89 grados de latitud oeste del meridiano de Greenwich. La
topografía del casco urbano es plana, pero la mayor parte del área rural está ubicada en
zona montañosa.
Conforme a datos contenidos en el Censo de Población y Vivienda 2001, el municipio de

Comayagua cuenta con 40 aldeas y 302 caseríos.
Aldeas
Comayagua El Volcán Motagua del Roblito
Agua Salada Guacamaya Nueva Valladolid de Capiro
Cacahuapa La Cooperativa Palo Pintado
Cantoral La Escalera Piedras Azules
El Ciruelo La Flor Agua Salada Planes de Churune
El Guachipilín La Jagüita Río Blanco o San José
El Horno La Laguna San Antonio de Cañas
El Paraíso La Palma San Antonio de La Libertad
El Plan de La Rosa La Sampedrana San José de Pane
El Portillo de La Mora Las Anonas San Miguel de Selguapa
El Resumidero Las Liconas Valle de Angeles
El Sauce Las Mesas Veracruz
El Sitio Lomas del Cordero
El Taladro Los Planes
Caseríos
Comayagua La Bodega El Desvío Las Marías
Aserradero Santa María La Falda El Plan o Tamarindo Abajo El Quebracho La Libertad
Camalote El Portillo de La Mora Agua Salada o El Roblar El Quebracho El Roblito
Colonia Iván Betancourt El Guarumo El Tamarindo Arriba El Quebracho Las Marías
El Edén El Lindero o Montecinos Estación Oki Planes de Churune
El Guayabal El Lucre La Cuesta de León La Golondrina
El Naranjal El Mellado La Laguna Río Blanco o San José
Guanacastales El Quebrachal La Tejera El Chilar
Hacienda El Paraguay El Terrero Las Caleras El Galguero
Ladrillera Concepción del Sur El Zarzal Las Toreras El Higuero
La Isla El Resumidero Río Blanco u Omega Jardines
Las Cañas Barranco Blanco Tujaca La Cumbre
Las Lechuzas El Duraznal La Esquina del las Tormentas La Lima
Las Vegas El Naranjo Las Anonas Las Pavas
Los Castaños El Pacayal Las Liconas Las Trojas
Palmerola No.1 San José del Injerto Asentamiento San Blas Torres
Palmerola No.2 Santa Rosa o Buenas Noches El Jarín Las Vegas
Rancho Gloria Cerro Negro El Paso de Las Canoas La Nueva Unión
San Isidro El Sauce Hacienda San José lo de Vaca San Antonio de Cañas
6
Caseríos
Tenguaje El Palillal Las Gemelas San Antonio de La Libertad
Hacienda el Tejar Manzanillas Olancica El Barreal
Villeda Bermúdez Colonia El Rosario Quinta Ecce Homo El Cerrón o Pichingo
La Tejera Grupo Campesino Santa Ana Torrecillas La Cima
Hacienda el Portal Grupo Campesino Esfuerzo Colonia Agrícola El Jarin La Ensenada o Los Lirios
San Miguel de Eden El Sitio Las Vegas La Granadilla
La Maravilla La Ceibita Las Mesas La Majada
La Morazán El Matasano Lomas del Cordero Palo Colorado
Hacienda la Guadalupe No. 2 Lagunetas Agua Fría Planes de Mata Carrizo
Finca Jefo Los Mangos Asentamiento Las Delicias Las Quebradas
Agua Salada Los Cedros El Coyol San José de Pane
Carboneras Los Planes El Guayabo El Aguadero
El Guayabo Ocote Bonito El Zarzal El Matasano
Santa Rita de Los Empates San José de Las Moras Las Casitas El Portillón
Cacahuapa Las Pavas Potrero Cerrado Las Quebradas
Grupo Campesino Cacahuapa El Taladro Río Blanco Urango
Cantoral Agua Blanca Río Negro La Sierra
El Tontolar Asentamiento Islas del Triunfo Los Planes San Miguel de Selguapa
El Ciruelo Asentamiento lo de Reina El Injerto El Cidral
Asentamiento Voluntades
Cerro Camotera Unidas El Lindero Playitas
El Talco Cascabeles La Jutera Las Brisas
La Mora Cuesta de La Virgen La Libertad Valle de Angeles
Quebrada de Agua El Ocotillal La Puerta de Los Planes El Limón
La Lagunita El Zapote La Rinconada La Cruz Grande
El Guachipilín La Sabana de Julio La Vega Mata de Cañas
El Hormiguero Mirajocos Las Dantas Colonia Brisas de Canadá
La Granadilla Villa Erna Los Deseos Colonia Lazos de Amistad
La Guamita El Puntalito Motagua del Roblito Veracruz
La Laguna El Volcán El Manteado Barrio Nuevo
La Lima El Carrizal El Níspero El Cerro
Los Planes El Pericón Las Uvas El Cordoncillo
La Fortuna Guacamaya Los Juárez Buena Vista o Derrumbo
El Horno La Cooperativa Motagua El Maguelar
Agua Zarca La Escalera Nueva Valladolid de Capiro El Pacayal
Buena Vista El Chagüitón Agua Blanca El Pericón
Buenos Aires Los Lavanderos Buena Vista El Potrero
El Mineral La Flor Agua Salada El Negrito El Sauce
El Quebracho Buenos Aires Hacienda La Guadalupe No.1 El Tablón
El Sauce Carboneras del Peñón Santa Lucia o La Jagüita El Tontolar
El Socorro El Encinal Mata de Plátano El Tule
El Sucte El Siguayabo Las Minitas El Zacatal
El Suyatillo Pueblo Nuevo Palo Pintado El Zancudal
El Tamagasal El Limón El Matatal La Crucita
La Calera Las Gradas Hacienda El Pajonal La Guamita
La Hacienda La Jagüita El Porvenir La Leona
La Laguna No.1 El Ocotillo El Tamboral La Montañuela
Los Naranjos La Laguna Ilamapa Los Chagüites
7
Caseríos
Llano Verde Corralitos La Chivera Los Toriles
Montaña El Carrizal o
Chaguitón El Espino Las Lágrimas Pozo del Suyate
Casa De Teja La Brea Las Pitayas Quebrada Honda
Las Vegas La Palma Los Claros El Patio
El Gualiqueme Baquedano Ojo de Agua Cabeza De Danto
La Laguna No.2 La Cidra Plan Colorado
El Paraíso Quebrada Agua Amarilla Puente Selguapa
La Laguna La Sampedrana San Antonio del Pajonal
Tintel El Agrillal El Guanacaste
El Plan de La Rosa El Aguacate El Arrayón
Corral de Piedra El Copetón Piedras Azules
Sistema Hidrológico.
Los ríos de éste Departamento, se encuentran dentro de los llamados ríos de régimen
tropical, estando enmarcado este Departamento dentro de la cuenca del Ulúa que tiene dos
vertientes: Río Humuya y Río Sulaco.
Datos Climáticos y Edafológicos.
La época lluviosa es de seis meses, de mayo a octubre, con las mayores precipitaciones
entre julio y septiembre. En los últimos 10 años, las temperaturas máximas se dieron en las
aldeas de Flores y Playitas, con 32 grados centígrados, habiéndose registrado las mínimas
de diciembre a febrero, con una temperatura promedio de 16 grados centígrados.
La humedad relativa es de 69% promedio anual, dándose los porcentajes más bajos de
enero a mayo. Las evaporaciones más altas ocurren en los meses de febrero a mayo con un
valor promedio mensual de 201.4 m.
Recurso Aire.
En relación al recurso aire, Comayagua, como todas las ciudades de Honduras, pasa por un
proceso de industrialización, de lo cual percibe mayores efectos de contaminación ambiental
por los gases, humo, incendios forestales, deforestación y desechos industriales, debido a la
súper población humana y vehicular que en los últimos años se ha incrementado. A pesar
de tales problemas ambientales, el casco urbano de Comayagua, respira un aire tropical
seco que proviene de sus montañas, de la cordillera de Montecillos, montaña de
Comayagua y de otras montañas que sirven como asentamientos de sus aldeas y caseríos.
Recurso Forestal.
En cuanto al recurso bosques, en el departamento de Comayagua existen diferentes tipos:

Bosque de Pino, formada por áreas de bosque, dominadas por pino en diferentes estados
de madurez (regeneración, joven, medio, maduro, ralo, etc.), siendo posible la producción
forestal bajo los lineamientos de planes de manejo forestal, en donde se establecen
directrices técnicas para un aprovechamiento que asegure la regeneración del mismo, para
una producción sostenida. Bosque Mixto, constituida por áreas en donde se encuentra una
combinación de pino con otras especies de hoja ancha como roble, encino, nance de
8
montaña, y en algunos casos quebracho, este último en las zonas de bosque seco. Bosque
Latifoliado y/o café, dentro de los cuales se incluyen todas las especies arbóreas de hoja
ancha. Bosque Latifoliado Ripariano, que es el bosque remanente establecido a lo largo
de las márgenes de masas y corrientes de agua natural (ríos, quebradas, lagunas, lagos,
etc.), siendo las especies más conocidas, almendros de ríos, manzana rosa, mango
(natural) ingas, entre otros.
Recurso Tierra.
Con respecto a la tenencia de la tierra, en la época colonial el Rey nombraba un agrimero,

para que midiera la tierra que se le otorgaba a cada comunidad o asentamiento, información
que posteriormente llegaba al Rey para que fuera aprobada, de lo cual surgió lo que hoy
conocemos como ejidos. De éste modo, la tenencia de la tierra es asentada en tierras
ejidales amparadas en los documentos conocidos como títulos de ejidos de Comayagua.
Posteriormente, fueron conocidos como títulos privados, tales como Paraguay, Isleta o Mata
de Caña, La Bulula, San Isidro Labrador o El Trapiche, El Volcán, Carrizalito y La
Guadalupe. Todas estas comunidades, son los títulos que circundan las tierras ejidales, y el
documento que avala lo antes dicho está inscrito con el No. 5927 del Tomo 35 del Registro
de la Propiedad de Comayagua. Por lo tanto, se puede confirmar que las tierras donde está
asentada Comayagua, se encuentran en manos privadas y que la municipalidad casi no
cuenta con tierras ejidales, pues las mismas fueron entregadas a los asentamientos
humanos que sirven para el crecimiento de la ciudad.
Las tierras son bastante fértiles, debido a los canales de irrigación que se desprenden de los
ríos Humuya, Selguapa y Chiquito, teniendo que complementar estos riegos con la represa
de El Coyolar. Por su parte, los climas son tropicales de sabana (franja central del norte y
sur) y templado, húmedo y seco (sector este y oeste).
La valoración de los conflictos de usos del suelo, se hacen sobre la base de comprobar las
categorías existentes de uso actual de la tierra, dándoles clasificación apreciativa en función
de cada tipo de tierra clasificadas como laderas y como planas.
De acuerdo a información de la Dirección Ejecutiva de Catastro, se detallan cuatro clases de

tierras que son planas (p) con pendientes promedio de 15% y tierras (L)con pendientes
promedio mayores a 15%, las que, a su vez, se subdividen en suelos superficiales (SO) y
suelos profundos (S1).
Esta zonificación trata de agrupar las variaciones en la topografía y las características del
suelo para definir una determinada capacidad de uso; por ejemplo, los valles, por ser tierras
planas donde se encuentran suelos profundos, tienen potencial para ser utilizadas en
actividades de agricultura intensiva, pero ésta misma actividad no es adecuada para los
suelos superficiales de ladera.
1.1.3 Aspectos Institucionales
Las principales organizaciones privadas, gubernamentales, profesionales y no

gubernamentales que tienen presencia institucional en el municipio, son muy variadas en
cuanto a sus propósitos, aunque algunas de ellas tienden a lograr los mismos objetivos.
9
Privadas Públicas Profesionales Proyección ONG´s

Social
Banco de Secretaria de COLPROSUMAH ECOSIMCO PLAN
Occidente Gobernación y Internacional
Justicia
Ban café Bomberos PRICPHMA Gobierno de Visión Mundial
Japón
BANADESA DEI PATH COPEMH Gobierno de PMA

España
BGA ENEE Salud Publica Colegio de Peritos Cámara Júnior Asociación de
Mercantiles Pastores
Banco Hondutel Casa de la Feria de

Atlántida Cultura Agricultores y
Artesanos
Cámara de COHDEFOR RNP Cruz Roja
Comercio Hondureña
Ministerio Juzgado de lo Gobierno de

Público Criminal Holanda
Dirección Juez de la Niñez y Club Rotario
Departamental Adolescencia.
de Educación
Dirección Defensa Pública Municipalidad de
Distrital de Phoenix, Arizona
Educación.
INFOP Comisionado Club de Leones
Nacional de los
Derechos
Humanos
Policía Nacional SAG Comité de
Preventiva Bienestar Social
ASHONPLAFA
Es importante agregar que como varias de estas entidades atienden sectores similares, será
necesario establecer adecuados y efectivos mecanismos de coordinación para evitar
duplicidad de esfuerzos y, de esa manera, asegurar la máxima racionalización en el uso de
los recursos en el marco de las orientaciones que, sobre éste particular, contempla el
PEDM.
1.1.4 Aspectos Demográficos
El movimiento poblacional de Comayagua durante el período 1988-2001, muestra una tasa

de crecimiento media anual de 2.85%, como resultado de un aumento del 2.8% en el área
urbana y 2.9% en el área rural. Para el presente año 2005, las cifras reflejan una población
estimada total de 104.276 habitantes, de la cual 63.608 habitantes corresponden al área
urbana y 40.668 al área rural, tal como se aprecia en el cuadro siguiente:
10
COMAYAGUA: Evolución Demográfica
Concepto año 1988 año 2001 Estimación 2005 proyección 2015.
Población total 58.092 87.474 104.276 132.659

Urbana 35.453 53.367 63.608
Rural 22.639 34.107 40.668
Hombres 28.507 43.102 51.518 65.381

Mujeres 29.585 44.372 52.758 67.278
Fuente: SINIMUN 2.
Al compararla con el crecimiento de la población total del país, la tasa de aumento muestra
niveles moderados, la que, de continuar bajo éste mismo patrón, permite cuantificar una
población proyectada al año 2015 de 132.659 habitantes, tomando como base la población
ajustada del municipio contenida en el SINIMUN 2.
Los otros indicadores demográficos comúnmente utilizados, permiten obtener una densidad
poblacional de 128.69 habitantes por kilómetro cuadrado, la cual se deriva de considerar
una superficie total de 832 kilómetros cuadrados y una población estimada para el año 2005
de 104.276 habitantes. Comparada con los demás municipios del Paquete 3, ésta densidad
demográfica se encuentra en un lugar intermedio entre la que corresponde a La Libertad,
departamento de Comayagua, con el nivel menor que asciende a 57.96 habitantes por
kilómetro cuadrado y la de El Progreso, departamento de Yoro, que casi llega a los 293
habitantes por kilómetro cuadrado.
Con respecto a los niveles de urbanización, el municipio puede considerarse

predominantemente urbano, ya que más del 62% de su población vive actualmente en
zonas urbanas.
La distribución por sexo muestra proporciones muy similares, con un moderado predominio
del sexo femenino, la que ascendió en el 2001 a 50.7% de la población total, después de
tener un porcentaje del 50.9% en el año 1988.
A nivel de grupos poblacionales, el 96.2% de la población total es mestiza, el 3.1% es lenca

y la pequeña proporción restante está constituida por población garífuna, tawahka (Sumo),
chortí y otros.
1.1.5 Aspectos Económicos
La estructura sectorial de la producción presenta las características siguientes:
Sector Primario.
Agricultura de subsistencia: frijoles, arroz y maíz
Agricultura comercial: mango, aguacate, piña, tomate, café y hortalizas para el

mercado interno y externo.
11
Ganadería: Crianza de ganado vacuno y principalmente el porcino

(centro de investigación para su mejoramiento genético), así
como aves
Sector Secundario
Actividad artesanal: A la artesanía se le ha dado un fuerte impulso, en especial a

la alfarería, metalmecánica y trasformación de la madera,
etc.
Sector Terciario.
Servicios bancarios y
Financieros: Varias agencias bancarias y cooperativas de ahorro y
crédito.
Comercio: Varias pulperías, ferreterías, farmacias, comedores, bufetes

profesionales, gasolineras, bodegas, salas de belleza, etc.
Debe agregarse que en el contexto de las mancomunidades, la Municipalidad de

Comayagua forma parte del Corredor Central Turístico con los municipios de Humuya, San
Sebastián, La Paz, Siguatepeque, Taulabé y Santa Cruz de Yojoa, siendo además parte de
la mancomunidad de municipios de la Cuenca del Cajón.
1.1.6 Aspectos Sociales
Los principales problemas sociales del municipio de Comayagua, son los mismos que
prevalecen en casi todo el país, es decir, altos niveles de pobreza y baja dotación de
servicios de salud, educación e infraestructura básica para un fuerte sector poblacional. A
ello, debe agregarse el problema de la seguridad ciudadana, el que ha venido
acentuándose.
Esta situación de pobreza, es el resultado de la ausencia, tanto de un proceso

permanentemente dinámico de la actividad productiva, que se traduzca en altas tasas de
crecimiento económico, como de una política social integral, que se oriente a resolver los
problemas básicos de educación, salud y vivienda, a través de aumentos significativos en el
gasto social dirigido a esos sectores estratégicos.
Condición de Pobreza
Utilizando el método de las necesidades básicas insatisfechas para determinar la condición

de pobreza, el 62% de la población tiene una o más necesidades básicas insatisfechas,
debiendo agregarse que dentro de las carencias más importantes, resaltan el saneamiento
con el 34.21% de la población, el hacinamiento con 20.39%, la capacidad de subsistencia
con aproximadamente el 18% de la población, el servicio de agua con 15.35% y el restante
13% constituido por educación primaria y el estado de la vivienda.
12
Educación
En materia de educación, la tasa de analfabetismo municipal se sitúa alrededor del 19%, la

que es un poco inferior a la tasa del departamento de 20.94%, pero muy superior a la de un
país de mayor desarrollo, en donde normalmente oscila entre 4% y 8%.
Por otro lado, y conforme a datos obtenidos del PEDM de Comayagua, la población del nivel
prebásico, es de 4.845 niños(as) con edad de 5-6 años, de la cual únicamente asisten
1.908. Del 1º y 2º ciclo con niños (as) de 7-12 años, la población es de 14.214, pero solo
asisten 11.635 y el 3º ciclo con niños (as) de 13-15 años, cuya población es de 6.448
solamente asisten 1.529. En el nivel diversificado 16-18 años solo asisten 906 de una
población de 6.695, y en el nivel superior la proporción de alumnos disminuye por muchas
causas.
Igualmente, el nivel prebásico cuenta con una matricula de 7.171 niños, 147 centros
educativos; en el nivel primario, hoy llamado 1º y 2º ciclo, con una matricula de 60.076
alumnos, con 233 centros educativos atendidos por 1.902 maestros, siendo su
administración pública y privada. El nivel medio se le llama 3º y ciclo diversificado, consta de
48 centros con una matricula de 14.457 atendidos por 604 maestros. La educación de
adultos cuenta con 11 centros y con una matricula de 640 alumnos. Además, el sistema
educativo cuenta con 86 centros de educación no formal y una matricula de 1.565 alumnos.
Como es fácil apreciar, en todos los niveles es muy alto, en promedio, el número de
alumnos por docente, el cual oscila entre 24 para el nivel medio y 32 para el nivel primario.
Ello plantea la necesidad de visualizar mecanismos que permitan mejorar esta situación, así
como provocar cambios cualitativos en el sistema de enseñanza de modo que estimule la
creatividad, hábitos de lectura, el pensamiento crítico y las actividades interactivas.
No obstante, lo anterior, entre los años 1988 y 2001 se manifestaron cambios favorables en
el nivel educativo para personas de 10 años o más, pues las cifras respectivas contenidas
en el SINIMUN 2, revelan un mejoramiento en el sector con ningún nivel educativo, que de
27.9% en el año 1988 bajó a 19.0% en el 2001. El nivel educativo primario aumentó de
53.0% a 55.0%, en tanto que el secundario y superior también mostraron progresos que se
tradujeron en un aumento del nivel secundario de 17.8% a 22.2% y de 1.3% a 3.8% en el
nivel superior.
Salud
Al considerar el sector salud, los indicadores de mortalidad y desnutrición infantil son

elevados. De este modo, las cifras sobre desnutrición infantil contenidas en el SINIMUN 2,
son indicativas de que la tasa del municipio de 36.7% es muy superior a la tasa de 33.0%
prevaleciente en el país, la cual, conforme a la Organización Panamericana de la Salud,
constituye un coeficiente alto que, a nivel de Centroamérica y Suramérica, solamente es
superado por Guatemala.
La Secretaría de Salud, a través de la Región Sanitaria No.2 que opera en Comayagua,

coordina un hospital regional y cuatro centros de salud (CESAMOS), atendiendo
emergencias y realizando las acciones primarias. Además, cuenta con 18 clínicas privadas
que prestan sus servicios al público. Información contenida en el PEDM de Comayagua,
lleva a la conclusión de que las mayores causas de defunción en niños menores de un año y
cinco años están asociadas a enfermedades como diarreas, infecciones respiratorias,
13
dengue y desnutrición. Así mismo, del total de la población de 84.747 personas, según el
Censo de Población y Vivienda del año 2001, la cantidad de 2.336 son menores de un año,
de los cuales mueren 100 niños, y de la población en menores de cinco años que asciende
a 12.478 se presentan 433 defunciones, en tanto que los casos de desnutrición suman
aproximadamente una cifra de 4.599 niños (as).
Vivienda
Con respecto a vivienda, el material predominante en los techos, es la teja de barro con casi
un 40%, siguiendo la lámina de zinc y la lámina de asbesto con porcentajes del 37% y 23%,
respectivamente. En las paredes, los materiales mayormente utilizados son el adobe con un
33%, bahareque, ladrillo rafón, madera y otros. Por otra parte, el 31% de las viviendas tiene
piso de tierra, seguido de la plancha de cemento con 30%, ladrillo de cemento y granito.
Saneamiento Básico
En materia de saneamiento básico, la información obtenida del SINIMUN 2, refleja que en el

año 2001 un 83% de las viviendas del municipio, se abastecen de agua a través de sistemas
públicos, del cual un 59% utiliza tubería fuera de la vivienda pero dentro de la propiedad.
Este servicio es suministrado por el SANNA, el que, de acuerdo a la Ley Marco del Sector
de Agua Potable y Saneamiento, eventualmente sería transferido a la municipalidad. El
Sistema se encuentra en condiciones aceptables y existe un Plan Maestro que planifica las
inversiones futuras.
El servicio de alcantarillado sanitario es municipal, el que, de acuerdo a la Unidad de

Investigación y Estadística Social (UIES) de la municipalidad, está conectado a un 48% de
las viviendas, ascendiendo ésta cobertura al 76% en el sector centro.
El servicio de disposición de desechos sólidos también es municipal y en el 2001 solo lo

recibía una proporción cercana al 40% de las viviendas. El servicio domiciliar se paga
conforme al valor catastral de la vivienda, en tanto que para las empresas industriales, de
comercio y servicios se utiliza el volumen de ventas como base impositiva.
Seguridad Ciudadana
La Municipalidad concertó en el año 2002, una tasa de seguridad ciudadana que va entre
Lps.15.00 y Lps.30.00 aplicable a la tabla del impuesto de bienes inmuebles, lo cual permitió
crear la policía municipal. Igualmente, estos ingresos son utilizados para construir postas de
la policía, mejorar el edificio en donde opera, así como proporcionar alimentación a los
cobras.
1.1.7 Aspectos de Infraestructura
En materia de infraestructura, el municipio de Comayagua tiene un nivel adecuado, en

relación con otras ciudades del mismo tamaño. Por ejemplo, la cobertura de energía
eléctrica domiciliaria y comercial en el área urbana es casi total, existiendo un 65% de
cobertura para todo el municipio. Sin embargo, la red de telefonía manejada por
HONDUTEL solo atiende el 55% de las viviendas y negocios.
14
En cuanto a las vías de comunicación, muchas de las carreteras que pasan por el municipio
son pavimentadas. Así mismo, operan varias empresas de buses que prestan el servicio
todo el día, así como otras unidades que permiten una movilización permanente hacia y del
interior del municipio.
Por otra parte, muchas de las avenidas y calles de la ciudad, han sido pavimentadas
mediante esquemas de financiamiento en que los bancos conceden préstamos a los
vecinos, pero con aval de la municipalidad y una contraparte municipal en el costo del
pavimento.
1.2 Análisis de los Aspectos Administrativos
De acuerdo a la Ley de Municipalidades, la Corporación Municipal, representa la máxima

autoridad dentro del término municipal, debiendo estar integrada por un Alcalde, un Vice
alcalde y una cantidad de regidores proporcional a la población del municipio.
Los principales cargos administrativos que define la ley, son: el Secretario Municipal, cuya
responsabilidad es llevar la memoria de lo tratado en el seno de la corporación y certificar
sus actuaciones; y el Tesorero Municipal, cuya responsabilidad fundamental es la
recaudación y custodia de los fondos municipales, así como la ejecución de los pagos
respectivos. Por otra parte, la ley contempla el funcionamiento de auditorías internas cuando
las municipalidades tengan ingresos superiores a Lps. 1.0 millón, al igual que otras unidades
administrativas cuando las condiciones económicas lo permitan y la carga de trabajo lo exija,
tales como Catastro, Contabilidad y Presupuesto, Obras y Servicios Públicos, Unidad
Municipal Ambiental (UMA), etc.
Como órganos de apoyo, la ley considera el funcionamiento de un Consejo de Desarrollo

Municipal, constituido por una cantidad de miembros igual al número de regidores, los que
deben ser seleccionados entre los miembros representativos de la comunidad. Así mismo,
las reformas contenidas en el Decreto No. 127-2000, establecen la figura del Comisionado
Municipal para velar por el cumplimiento de la ley, debiendo ser electo por la Corporación
Municipal en sesión de cabildo abierto.
Este mismo decreto contempla la nominación de alcaldes auxiliares de aldeas, barrios y

colonias propuestos en asamblea popular.
Conforme al acta de constitución del CDM de Comayagua, sus funciones más importantes
son, las de asesorar a la Corporación Municipal en el proceso de elaboración, ejecución y
evaluación de los planes de desarrollo urbano y rurales; asesorar a la Corporación y al
Alcalde en los planes de reordenamiento administrativo y en la conformación de los
instrumentos normativos locales de conformidad con la ley; asesorar, de manera especial, a
la Alcaldía Municipal en la formulación de los presupuestos por programas, planes
operativos anuales, programas de inversión y las regulaciones respectivas; asesorar a la
Corporación en la consecución y contratación de empréstitos para obras de positivo
beneficio para la comunidad; asesorar a la Corporación cuando se sucedan estados de
emergencia o de calamidad pública y que fuese necesario movilizar recursos de la
comunidad para atender dichas emergencias; asesorar a la Corporación, en la suscripción
de convenios con el Gobierno Central y con otras entidades descentralizadas, con las cuales
concurra en la explotación, renovación, conservación y mejoramiento de los recursos
15
naturales; servir de instrumento de comunicación entre la municipalidad y la comunidad, de

acuerdo a su integración y cuando la Corporación lo considere pertinente.
Con respecto a los alcaldes auxiliares, y de acuerdo a información contenida en el PEDM de

Comayagua, la Corporación Municipal, ha nombrado para barrios y colonias 95 alcaldes
auxiliares, con sus respectivos suplentes, los que han sido propuestos por las asambleas
populares respectivas y acreditados por el Alcalde. Tal como se dijo, los alcaldes auxiliares
son los delegados del Alcalde Municipal en cada una de las comunidades y funcionan como
su representante directo. Duran en su cargo un año, pudiendo ser reelectos. Recibirán
remuneración si la municipalidad dispone de recursos financieros, de acuerdo al número de
sesiones que asistan, las que no podrán exceder de dos al mes.
1.2.1 Estructura Organizativa
En concordancia con lo establecido en la Ley de Municipalidades, corresponde a la

Municipalidad de Comayagua lo siguiente:
• Velar por que se cumpla la Constitución de la República y demás leyes nacionales y

municipales.
• Impulsar y asegurar la participación de la comunidad en el desarrollo del municipio.
• Alcanzar el bienestar social y material del municipio mediante obras y servicios públicos.
• Preservar las obras y lugares históricos del municipio, así como sus costumbres cívicas.
• Proteger el medio ambiente y regular su explotación.
• Utilizar la planificación para alcanzar el desarrollo integral del municipio.
Las más altas autoridades están integradas de la manera siguiente:
Gobernador del Departamento de Comayagua Ignacio Paz
Alcalde…………….................................................Carlos Miranda
Vice-Alcaldesa……………………………………….Jazmín Guifarro Ramírez
Regidores
Regidor No.1………………………………………..Máximo Rosa Maldonado.

Regidor No.2………………………………………..Fernando Ramón Martínez
Regidor No.3……………………………………….José Antonio Alcerro Martínez.
Regidor No.4……………………………………….Wilfredo Bustillo Castellanos
Regidor No.5……………………………………….Renato Javier Quan Bulnes
Regidor No.6……………………………………….Herbert Julio Ramos Owen
Regidor No.7……………………………………….Wilfredo Pérez González
Regidor No.8………………………………………..Domitila Nazar Herrera
Regidor No.9………………………………………..Carlos Alberto Zepeda.
Regidor No.10………………………………………Roy David Urtecho López.
16
Por otro lado los principales funcionarios y empleados de la municipalidad son:
Unidad/Nombre Cargo
Auditoria Interna
Rene Antonio Guillen Auditor Interno
Administrativo Municipal
Manuel de Jesús Velásquez Administrador
Secretaria Municipal
Luís Alexis Ramos Secretario Municipal
Juzgado de Policía
Felipe Antonio Ramos Jefe Juzgado de Policía
Tesorería
Rigoberto Hernández Martínez Tesorero Municipal
Contabilidad
Wilmer Anael Campos F. Jefe de Contabilidad
Computo
Jerson Alexander Damas A. Encargado de Cómputo
Control Tributario
Víctor Alexander Cárcamo Coca Jefe de Control Tributario
Catastro
Reynaldo Obdulio Vega Jefe de Catastro
Contribución por mejoras
Luís Alfredo Villalta Suazo Encargado Contribución por Mejoras
Jefe de Personal
Mirna Maritza Andino Jefe de Personal
Desarrollo Comunitario
Natividad de Jesús Barahona Jefe de Desarrollo Comunitario
Jefe de Servicios Públicos
Edgar Saul Mayes Jefe de Servicios Públicos
Protección Ciudadana
Enrique Manuel Maldonado Jefe Protección Ciudadana
Oficina Municipal de la Mujer
Belky Yanoly Santos Encargado O.M.M.
Jefatura de Ambiente
Luís Gustavo Bulnes Turcios Jefatura de Ambiente
Leyla Esmeralda Andino Secretaria de Medio Ambiente
El personal que labora entre funcionarios y empleados es 257, de los cuales 152 es
personal por acuerdo y 105 son empleados por contrato.
Para el logro de lo anterior, la municipalidad cuenta con la siguiente estructura organizativa:
17
ORGANIGRAMA
MUNICIPALIDAD DE COMAYAGUA, DEPARTAMENTO DE COMAYAGUA.
CONSEJO CORPORACION ASESORIA

DESARROLLO MUNICIPAL LEGAL
MUNICIPAL
AUDITORIA SECRETARIA
TESORERIA
DEPARTAMENTO ALCALDIA
DE JUSTICIA
RECURSOS
HUMANOS
POLICIA ALCALDES
MUNICIPAL AUXILIARES
GERENCIA
COMPRAS
ADMINISTRATIVA
SERVICIOS CATASTRO CONTROL CONTABILIDAD Y INGENIERIA Y

PUBLICOS TRIBUTARIO PRESUPUESTO OBRAS
URBANISMO Y
MERCADO TREN DE ALCANTARILLADO AUDITORIA DELINEAMIENTO
ASEO FISCAL
CONSTRUCCION CENTRO
RASTRO CEMENTERIO HISTORICO
ESTADISTICA MEDIO
AMBIENTE
DESARROLLO
COMUNITARIO
BIBLIOTECA
18
Personal Laborante
Como puede apreciarse, la organización municipal se sustenta en el funcionamiento de la

Corporación Municipal, como instancia administrativa superior, cuyos miembros tienen la
obligación de trabajar a tiempo completo, con responsabilidades asignadas de acuerdo a las
diferentes comisiones que se integren. Luego se encuentra el Alcalde, quien tiene la tarea
básica de implementar las políticas y decisiones acordadas por la Corporación, con el apoyo
de la Vice alcaldesa, a quien se le asignan funciones específicas.
Como parte de la administración superior operan, tanto la Secretaría y Tesorería con

funciones específicas establecidas en la ley, como el Auditor Interno que directamente
responde a la Corporación Municipal. El personal que labora en ésta unidad ha recibido
adiestramiento del Tribunal Superior de Cuentas y sus principales funciones, se orientan a la
preintervención del gasto, la verificación de las inversiones in situ, al igual que lo referente a
la aplicación de los subsidios a los destinos previamente definidos. Complementariamente
prepara informes trimestrales sometidos a consideración de la Corporación, en los que,
entre otros aspectos, verifica el cumplimiento de funciones y responsabilidades de las
diferentes unidades administrativas.
También existe el Departamento de Justicia, que vela por el cumplimiento de las leyes de
policía y convivencia social, inquilinato, del consumidor y de la tercera edad. Sus acciones
se extienden a la solución de conflictos y apoyo a las demás áreas de la municipalidad, en lo
referente a la aplicación de reglamentos, ordenanzas, permisos y requerimientos, así como
el registro de fierros, cartas de venta, permisos de destace y guías de traslado de ganado.
Para el desempeño de sus actividades, se apoya en el Departamento de Policía Municipal,
efectuando acciones conjuntas con la Policía Nacional para, entre otras cosas, hacer cumplir
los horarios regulados de los negocios, control de vendedores ambulantes, vigilancia de
menores y otros.
Dependiendo directamente del Alcalde, se encuentra la Gerencia Administrativa, de la cual

dependen prácticamente todas las demás unidades operativas y técnicas que conforman la
estructura administrativa municipal. A este respecto, es importante señalar que una
organización racional y eficiente separa claramente lo administrativo de lo técnico, aunque
cada una de ellas debe contar con niveles de apoyo especializados.
Por otra parte, la municipalidad tiene un Departamento de Recursos Humanos, el cual, por
la cantidad de empleados existentes, es ampliamente justificable. Sus actividades más
importantes son la administración del recurso humano y lo atinente a la capacitación del
personal, para lo cual se elaboran planes especiales que cuentan con el apoyo del INFOP.
La administración financiera, está constituida básicamente por los departamentos de

Catastro, Control Tributario, Contribución por Mejoras y Contabilidad, los que son apoyados
por la unidad de cómputo, que cuenta con 32 computadoras en el edificio municipal. Opera
con base en el Sistema Integrado de Información Municipal (SIIM), el cual ha sido
implementado por FUNDEMUN y permite que los procesos se realicen de manera
automatizada. El adiestramiento al personal de cómputo es también brindado por
FUNDEMUN.
Por su parte, el Departamento de Control Tributario, cuenta con empleados distribuidos en

las secciones de auditoria fiscal, apremio, y control de mora, existiendo, además, siete
facturadores y dos repartidores de avisos, tomando en cuenta la cantidad de trabajo
19
requerida para efectuar eficientemente las labores de recaudación. El personal tiene

experiencia, habiendo recibido capacitación a través de cursos impartidos por INFOP y
UNITEC, en adición a las labores de asesoría proporcionadas por FUNDEMUN.
La unidad de contribución por mejoras tiene un total de cinco empleados, los que han sido
incorporados considerando el impacto que algunos proyectos ejecutados y programados por
la municipalidad han tenido y tendrán en el valor de las propiedades. Tal como podrá
comprobarse, los ingresos por éste concepto han aumentado de manera significativa, y a
cargo de ésta unidad se encuentra la administración del cementerio municipal.
El Departamento de Catastro tiene un total de 16 empleados, 12 por acuerdo y 4 por

contrato, estando conformada la planilla por su jefe, un encargado de control de calidad,
cinco peritos valuadores y seis asistentes, una encargada de cómputo y una encargada de
archivo, los que, además, manejan el sistema de información geográfica y efectúan labores
de mantenimiento rural. Casi todo este personal tiene muchos años de trabajar en la
municipalidad, existiendo una experiencia mínima de dos años.
La municipalidad brinda directamente los servicios de mercado, rastro, tren de aseo,

alcantarillado sanitario, cementerio y vialidad, para lo cual cuenta con un Departamento de
Servicios Públicos, cuyo Jefe, tiene a su cargo la revisión de todos los servicios, excepto el
de cementerio, pues, tal como se indicó, se encuentra a cargo de la Unidad de Contribución
por Mejoras. El total de empleados asciende a 89, de los cuales 45 son por acuerdo y 44 por
contrato.
Las otras unidades que funcionan en el marco de la organización actual, son la Unidad
Municipal Ambiental (UMA), el Departamento de Ingeniería y Obras Públicas, la Unidad de
Investigación y Estadística Social (UIES) y el Departamento de Desarrollo Comunitario.
El personal de la UMA, está constituido por 17 personas, 5 por acuerdo y 12 por contrato,
entre los cuales está un Encargado, un supervisor de medio ambiente, cuatro guarda
recursos, tres vigilantes de parques, dos técnicos agrícolas, una persona en materia de
educación ambiental, un promotor y el personal secretarial y de apoyo.
Por su parte, el Departamento de Ingeniería y Obras Públicas, tiene 43 personas laborando,

20 por acuerdo y 23 por contrato, estando constituidos por su Jefe como ingeniero
municipal, un inspector de obras públicas, un inspector de delineamiento urbano, dos
inspectores de urbanismo, seis albañiles y once ayudantes, un planillero, dos vigilantes,
operadores de equipo y un bodeguero. Las actividades más importantes son el
mantenimiento vial, construcción de alcantarillas, cajas o puentes, ya sea directamente o
contratando equipo
La UIES, es una unidad de apoyo al desarrollo municipal, que ha venido contando con el
refuerzo del Fondo de Población de las Naciones Unidas. Actualmente, su personal lo
conforman el Jefe y tres personas por acuerdo: encuesta y cartografía, encargada del área
de cómputo y un encuestador. Está equipada con varias computadoras, impresoras, fax,
mesa digitalizadora, etc., habiéndose dado apoyo a catastro en materia de actualización de
predios.
Finalmente, el Departamento de Desarrollo Comunitario, cuenta con siete empleados por

acuerdo: su jefe, tres promotores, asistente y encargada de biblioteca y una secretaria. Sus
actividades más relevantes se orientan a la atención de patronatos, coordinación
20
interinstitucional para la realización de proyectos y aprovechamiento de los recursos

existentes. De éste departamento depende una biblioteca municipal con 22 años de
funcionamiento, brindando apoyo especial a estudiantes de primaria y secundaria.
Funcionalidad del Organigrama
La funcionalidad del organigrama posibilita una integración de los diferentes departamentos

y unidades que forman la estructura, permitiendo fluidez en las relaciones internas y entre
las líneas de mando. La mayoría del personal de mandos intermedios son profesionales
universitarios, lo cual hace posible que existan verdaderas relaciones profesionales en
función de los niveles jerárquicos.
Manual de Organización y Funciones
Si bien es cierto que hay un Manual de Organización y Funciones, éste fue puesto en
práctica hace muchos años, por lo que se encuentra desactualizado. El año anterior se
nombró una Comisión de Reforma que ha estado a cargo de la elaboración de un nuevo
manual, del que existe un borrador desde hace siete meses y que todavía se encuentra bajo
análisis.
1.2.2 Funcionamiento de los Procesos Administrativos y Financieros.
Manual de Procedimientos
La municipalidad no cuenta con un manual de procedimientos completo, sino que ha estado

elaborando en forma aislada, pequeños manuales de procedimientos por unidades,
permitiendo una guía valiosa, pero aún no han sido sometidos a la aprobación de la
Corporación Municipal. Lo que existe a nivel de borrador es un Manual de Puestos y
Salarios, preparado por la Comisión de Reforma, que se encuentra en observación, el que,
concluida la etapa técnica, deberá ser aprobado por la Corporación Municipal.
Procesos Administrativos y Financieros
El sistema administrativo financiero de la municipalidad de Comayagua, es muy completo.

Funciona sobre la base del programa diseñado por FUNDEMUN, denominado Sistema
Integrado de Información Municipal (SIIM), el cual, en esta área, cuenta con los módulos de
presupuesto, catastro, contabilidad, y control tributario, y se desarrolló utilizando Visual
FoxPro para Windows con bases de datos genéricas (DBF).
La municipalidad cuenta con dos empleados encargados de darle mantenimiento a los

requerimientos del sistema y principalmente de las recomendaciones de los usuarios del
mismo, por lo que con base a los programas FUENTES que les fueron entregados por
FUNDEMUN, ellos realizan las correcciones por mal funcionamiento o ampliaciones de las
opciones del sistema.
Las bases de datos semanalmente son resguardadas por el sistema de Back up, para
restablecerlas si existiera alguna incongruencia o pérdida de datos por diferencias en el
voltaje de la energía eléctrica.
21
Presupuesto
El módulo presupuestario ha venido operando de manera adecuada, para lo cual se aplica el

sistema de presupuesto por programas, que utiliza la clasificación por objeto del gasto
contenido en el manual, proporcionado por la Secretaría de Gobernación y Justicia. Los
programas abiertos han sido sugeridos por FUNDEMUN, debiendo destacarse los
siguientes: Legislación y Gobierno, Dirección Ejecutiva, Administración Financiera, Servicios
Públicos, Obras Públicas y Desarrollo Económico y Social.
Todas las operaciones están computarizadas, llevándose un registro diario de las mismas y
el personal asignado tiene la capacidad y experiencia necesaria para realizar una labor
eficiente.
Entre los reportes preparados pueden mencionarse la liquidación presupuestaria, el estado

de resultados, el balance general y el balance de comprobación de saldos, todos con
frecuencia mensual. Adicionalmente, existe integrado el módulo Plan de Inversiones,
mediante el cual se lleva un registro actualizado de los proyectos de inversión que están
siendo ejecutados.
El sistema de presupuesto esta dividido en módulos de ingresos y egresos, donde se

registran según una codificación uniforme con las partidas o renglones presupuestarios,
teniendo como base las órdenes de pagos y los cheques para los egresos, y los informes
rentísticos diarios para los ingresos.
Catastro
La información del sistema de catastro, ha sido introducida mediante levantamientos

catastrales, efectuados por la Municipalidad, existiendo 28,140 predios urbanos y 8,861
rurales. El Programa PATH, mediante el desarrollo de lo establecido en la Ley de
Ordenamiento Territorial, trasladó las base de datos conteniendo la descripción y usos de
predios con el mapeo; ésta información ha sido cotejada y sobre la cual la municipalidad ha
efectuado pequeños ajustes debido a que hay diferencias de medidas entre el sistema de
digitalización espacial (fotos y tomas aéreas) y el levantamiento topográfico con cinta
métrica.
El PATH, ha desarrollado su sistema en base a SECTORES; sin embargo, mediante la

utilización del MAPEO por coordenadas que usa la municipalidad y el uso de sistemas
mecanizados (Programas ArcView, Autocad, ó Microstation), se ha logrado hacer coincidir la
digitalización y visualización de las parcelas sin ninguna dificultad.
La utilización de los Programas FUENTES por parte de la municipalidad, ha sido de gran

ayuda en la actualización del catastro y su flujo de información en red para alimentar la base
de datos de control tributario.
Los empleados de catastro municipal han sido capacitados en el manejo de los módulos del
PATH como ser:
• Módulo RENOT (Registro Nacional de Normativas de Ordenamiento Territorial)

• Modulo SINAP (Sistema nacional de Administración de la Propiedad)
• Módulo SURE (Sistema Unificado de Registros)
22
El RENOT, es un sistema especializado de información territorial, que envía a las

instituciones autorizadas por la ley, las normativas, documentos legales, planos y
disposiciones que determinen cualquier incidencia de ordenamiento territorial. Así mismo,
obtiene datos de otros sistemas como ser el Sistema Nacional de Información Territorial
(SINIT) y envía los resultados al Sistema Unificado de Registros (SURE) para que sea
reflejado en las parcelas.
Por otra parte, y en el marco de los esfuerzos que viene realizando el PATH en el
departamento de Comayagua, el marco jurídico e institucional se enlaza por medio de una
Unidad Coordinadora de Proyectos (UCP), aplicando un concepto de “Enfoque Territorial
Integrado”, basado en los preceptos legales de la Ley de Ordenamiento Territorial y su
Reglamento General, sobresaliendo el Articulo 47, que textualmente establece “Los
instrumentos de registro técnicos del Ordenamiento Territorial, asociados a los planes
técnicos son: 1) Mapa Nacional de Zonificación Territorial (MNZT), el cual contendrá la
información espacial sobre la ocupación, afectaciones, usos y potencialidades del suelo y
los recursos. La información estadística vinculada a la planificación sectorial y local, y todos
los datos disponibles, se elaborará aplicando tecnologías de información geográfica; 2) Los
sistemas de Catastro Nacional; 3) El Registro de la Propiedad; 4) Los Sistemas de Catastro
Municipales; 5) Planes reguladores municipales y sus mapas; 6) Los mapas de zonificación
municipales de uso y ocupación de suelos; 7) El Registro Nacional de Normativas de
Ordenamiento Territorial; y, 8) Otros instrumentos que registren usos, ocupaciones,
derechos, afectaciones, servidumbres que recaigan sobre el suelo, sus anexidades o
cualquier otro factor que se pueda expresar en el plano territorial”.
El marco operativo institucional que participa en este proceso de ordenamiento territorial,

gira alrededor del Ministerio de Gobernación y Justicia, como ente rector de la Ley de
Ordenamiento Territorial, encargado de la operación y actualización del sistema a través de
la Dirección General de Ordenamiento Territorial (DGOT).
El órgano máximo de conducción que crea la Ley de Ordenamiento Territorial, es el CONOT

(Consejo Nacional de Ordenamiento Territorial), compuesto por 24 miembros del sector
público, privado y diversas organizaciones de la sociedad civil, el CEOT, es el Comité
Ejecutivo de Ordenamiento Territorial que actúa como secretaría del CONOT.
Contabilidad
El sistema de contabilidad forma parte del SIIM y cuenta con un catálogo de cuentas para
permitir al usuario la introducción de códigos de cuentas y así operar las partidas de diario
para registrar gastos con base a las órdenes de pago y cheques emitidos, así como los
ingresos con base en los informes rentísticos de recaudación. Este módulo NO ESTÁ
INTEGRADO con Presupuesto ni con Tesorería, ya que cada erogación, es digitada con un
código según el renglón presupuestario a afectar y luego el Contador con ayuda de los
auxiliares contables, digita los códigos contables para afectar el Estado de Resultados.
La generación de los Estados Financieros, se efectúa en forma mensual y cotejada con los
estados de cuenta bancarios para determinar saldos conciliados (Contabilidad y Bancos del
Sistema donde se mantienen cuentas). Sin embargo, es preciso detallar que estos Estados
Financieros, no reflejan la situación financiera de la municipalidad, principalmente porque los
ingresos son registrados cuando se recibe el efectivo, dándole un tratamiento contable más
parecido a un manejo presupuestario que a una contabilidad financiera, donde por principios
generalmente aceptados los ingresos deben ser registrados cuando se concreta una
23
actividad o acción que determina la generación de los ingresos y no cuando se recibe el

efectivo. Tampoco, se utiliza en el registro de operaciones contables de los gastos incurridos
y no pagados si no que igualmente que los ingresos, los egresos son registrados solo si se
emite un cheque violando el principio contable de Período Contable y el de Realización.
Control Tributario
Este sistema, también es un módulo del SIIM y funciona en red con el Departamento de
Catastro, donde se actualizan las bases de datos en lo relativo únicamente a las parcelas y
sus desmembramientos, ventas y/o notificaciones. Se utilizan en el Departamento de Control
Tributario, las Tarjetas Únicas de Contribuyentes como auxiliares de posteo, las cuales no
están actualizadas en su totalidad. Sin embargo, mediante la utilización de hojas de cálculo
en Excel el Jefe de la Unidad de Control Tributario, envía Requerimientos de Cobro, según
el procedimiento legal y elabora las Certificaciones de Falta de Pago para el cobro judicial.
Se han elaborado 350 demandas ejecutivas por morosidad, con un monto de Lps
4,810,000.00 (Cuatro millones ochocientos diez mil Lempiras), sobre las cuales en algunas
de ellas los contribuyentes han llegado a un acuerdo firmando PLANES DE PAGO (225
contribuyentes), con un monto de Lps 1,251,809.44 (Un millón doscientos cincuenta y un mil
ochocientos nueve Lempiras con 44/100).
Manual de Compras
Es importante agregar que no existe un Manual de Compras, por lo que la municipalidad

realiza estas operaciones acudiendo también a la Ley de Contratación del Estado y a las
normas presupuestarias contenidas en el presupuesto municipal de cada año.
Sobre este particular, se han ejecutado licitaciones públicas y privadas relacionadas

fundamentalmente con la construcción y pavimentación del boulevard centenario y otras
calles y avenidas, así como con la construcción del polideportivo.
1.2.3 Instrumentos de Administración
Para el cumplimiento de las funciones y responsabilidades establecidas, la organización

municipal se apoya en una serie de manuales, reglamentos y procesos, cuyo número y
grado de aplicabilidad es variable, considerando como referencia los porcentajes de
cumplimiento establecidos en la Ley de Municipalidades y las disposiciones internas
tomadas al respecto.
Entre los instrumentos normativos más importantes deben mencionarse la Ley de

Municipalidades, la Ley de Agua Potable y Saneamiento, los planes de arbitrios, etc., en el
marco de los cuales se sitúa la actuación municipal en su contexto general.
Con respecto a los reglamentos básicos, la municipalidad tiene un plan de arbitrios,

reglamento interno, reglamento de policía, de viáticos, de corporación municipal, de
mercados, cementerio y obras públicas, de agua, de participación ciudadana y de desarrollo
urbano. El problema que se suscita está referido a su grado de aplicabilidad, pues de
acuerdo a los resultados de la investigación contenidos en las boletas, se concluyó que, en
promedio, solamente son aplicados en un 75% o un poco más.
24
1.2.4 Sistema de Control Interno
Tal como se indicó, existe una auditoria interna, que directamente responde a la corporación
municipal. Sus principales funciones se orientan a la preintervención del gasto, al igual que
lo referente a la aplicación de los subsidios a los destinos previamente definidos.
Complementariamente, prepara informes trimestrales sometidos a consideración de la
Corporación, en los que, entre otros aspectos, verifica el cumplimiento de funciones y
responsabilidades de las diferentes unidades administrativas, así como de los manuales y
procedimientos establecidos.
1.2.5 Análisis Técnico del Sistema de Generación de Ingresos y

Cobranza.
En cuanto a los mecanismos de recaudación existentes, el Plan de Arbitrios, se emplea para

el cobro de la tributación municipal, estando estructurado conforme a los lineamientos
sugeridos por la Secretaría de Gobernación y Justicia, revisándose cada año para verificar si
necesita algunas enmiendas. Los contribuyentes están clasificados en forma global, por lo
que únicamente se conoce el monto del impuesto
Para la captación de impuestos, se utilizan los recibos de forma continua y facturas

manuales cuando no hay energía, de las cuales una copia es para el contribuyente y otra
para control tributario con su documentación de soporte.
Sobre el universo de contribuyentes, se estima que los registros actuales engloban una
proporción igual o mayor al 90%, siendo del 100% en el área urbana, por lo cual sería
conveniente aprovechar ésta coyuntura para establecer efectivos sistemas de cobro, de
modo que pueda lograrse un rendimiento tributario óptimo.
En materia de control de cobranzas, la proporción del vencimiento acumulado, se ubica en

un porcentaje mayor al 30% pero menor al 50%, las cuales constituyen proporciones
elevadas que deberían ser disminuidas para acrecentar la recaudación tributaria.
Por otro lado, la municipalidad efectúa análisis técnicos en los sistemas de generación de
ingresos, sistemas de cobro y en relación al catastro municipal, obteniéndose resultados
concretos altamente útiles.
1.2.6 Modernización de los Sistemas Administrativos y Financieros
Sobre éste aspecto, en la municipalidad se utilizan computadoras en casi todas las áreas
funcionales. Así mismo, se tiene acceso a Internet, pero con grandes limitaciones en materia
de comunicación telefónica, e igualmente no todo el personal tiene acceso y puede utilizarlo.
Debe indicarse la necesidad de conceder una atención preferente a ambas cuestiones, pues
la equidad educativa, entendida como igualdad de oportunidades, tiene que considerar de
manera central el acceso y uso masivo de computadoras e Internet, como un mecanismo
que permita incorporar el diálogo a distancia a trabajos productivos y al acceso oportuno de
información y conocimientos.
25
1.2.7 Identificación de Necesidades de Asistencia Técnica.
Las necesidades identificadas, deberán estar orientadas hacia los aspectos referentes a la
reingeniería de los procesos administrativos y financieros o a un mejoramiento de los
sistemas de calidad y a la modernización de la administración municipal, así como a la
respectiva capacitación de los recursos humanos.
1.3 Mejora de la Administración y Finanzas

1.3.1 Análisis de la Estructura de los Ingresos Municipales.
Los ingresos municipales están clasificados, según lo establecido en la Ley de

Municipalidades, en dos grupos conceptuales básicos: ingresos corrientes, los que miden la
capacidad contributiva del municipio al incluir los impuestos, tasas, derechos y
contribuciones, y los ingresos de capital.
Para fines analíticos, los ingresos también se clasifican en ingresos propios e ingresos
externos. Los ingresos propios, se calculan sumando a los ingresos corrientes el valor
proveniente de la venta de activos, el producto de las contribuciones por mejoras y lo
concerniente a otros ingresos de capital, con lo cual se pretende medir no solo la capacidad
de generar ingresos de manera independiente, sino también la de captar otros recursos
provenientes de la enajenación de bienes de capital y las recuperaciones por obras que
mejoran la calidad de vida de los habitantes. Por su parte, los ingresos externos están
formados fundamentalmente por los préstamos y subsidios o transferencias de capital
directas recibidas del gobierno central.
26
Análisis de la Estructura de los Ingresos Municipales

Ingresos Municipales
2002 2003 2004 2002 2003 2004
INGRESO CORRIENTE 23,463,477.84 29,836,710.59 33,186,377.24 Ingresos de Capital 23,033,829.17 23,037,934.94 17,063,491.21
Ingresos tributarios 18,474,411.88 22,367,550.72 25,062,573.91 Prestamos 1,351,310.83 5,463,334.16
Imp. S/ Bienes Inm. 4,069,441.42 4,688,106.64 4,754,259.53 Ventas de activos 1,460,297.73 1,522,725.00
Imp. Personal 988,705.69 1,061,164.60 1,394,236.05 Cont. Por mejoras 644,342.92 1,262,107.79 3,901,799.09
Imp. Ind., Com. Y Sev. 7,862,643.33 8,169,577.60 9,365,943.61 Colocacion en bonos
Imp. Pecuario 141,206.70 116,380.00 85,862.60 Trans. 5% Gob. Cen 3,909,620.00 4,769,330.52 5,379,272.00
Imp. S/extraccion 109,426.11 155,933.35 146,224.48 Herenc., leg o dona. 216,152.29 538,299.57 556,645.46
Tasas por Servicios 2,282,719.61 4,560,777.70 4,797,620.03 Otros ingr. De cap. 2,496,505.96 2,053,328.55
Derechos 3,020,269.02 3,615,610.83 4,518,427.61 Recursos de balance 72,906.27 12,452,443.79
Ingresos no tributarios 4,989,065.96 7,469,159.87 8,123,803.33 Otras Transferencias 14,234,004.00 611,113.89 239,715.50
Recargos Subsidios 82,435.31
Tasas por ser. Resag. Ingresos Totales 46,497,307.01 52,874,645.53 50,249,868.45
Recuperacion por cobro de
ctas morosas
Otros Ingresos
Ingresos propios 28,064,624.45 33,152,146.93 38,610,901.33
Renta de propiedades
Gastos Municipales
2002 2003 2004 2002 2003 2004
Gtos Funcionamiento 13,176,064.45 15,220,343.73 24,100,276.21 Gastos de capital 20,882,321.77 26,714,055.44 33,185,065.16
Servicios personales 8,738,604.76 10,099,467.87 13,490,290.28 Bienes capitalizables 20,882,321.77 21,615,050.74 27,283,337.68
Servicios no personales 1,130,143.48 1,351,517.09 3,043,259.73 Transf. De capital
Materiales y suminist. 1,213,665.07 1,495,658.46 2,948,567.30 Activos financieros 1,016,154.18
Maquinaria y equipo 27,968.00 938,826.64 Servicios de la deud. 5,099,004.70 4,885,573.30
Transf. Corrientes 2,093,651.14 2,245,732.31 3,679,332.26 Asignaciones global.
Gastos Corriente 13,176,064.45 15,192,375.73 23,161,449.57 Gastos Totales 34,058,386.22 41,934,399.17 57,285,341.37
27
Ingresos Corrientes
En el período 2002-2004, los ingresos corrientes superaron la participación de los ingresos

de capital (incluyendo los recursos de balance) dentro del total de ingresos, mostrando una
tendencia creciente que implicó llevar ésta participación desde el 50% en el 2002, al 56% en
el 2003 y al 66% en el 2004. Este comportamiento fue inducido, tanto por aumentos
sostenidos en los ingresos corrientes, como por reducciones graduales en los ingresos de
capital que de Lps. 22.960.9 miles en el 2002 pasaron a Lps.17.063.5 miles en el 2004.
Por otra parte, dentro de los ingresos corrientes los de tipo tributario, mantuvieron la
proporción más alta pero con inclinación decreciente, al compararlos con los no tributarios,
habiendo alcanzado la elevada cifra del 79% en el 2004, para después descender al 75%
en los dos últimos años. Sobre las causas de lo anterior, debe resaltarse la casi duplicación
mostrada por los ingresos no tributarios entre los años 2002 y 2004, frente a un menor ritmo
de crecimiento de los ingresos tributarios, debiendo destacarse dentro de los primeros los
conceptos relativos a recuperación por cobro de deudas morosas, recargos y tasas por
rezagos.
Esto último es una derivación del establecimiento de mecanismos más efectivos de

recuperación que, en muchos casos, implicaron vigorizar el procedimiento extrajudicial y/o
acudir al cobro judicial de los tributos adeudados.
Comayagua: Estructura Tributaria

(En miles de Lempiras)
Concepto 2002 2003 2004
Ingresos Totales 46,497.3 52,874.6 50,249.9
Ingresos Corrientes 23,463.5 29,836.7 33,186.4
Ingresos Tributarios 18,474.4 22,367.6 25,062.6

Impuesto de Bienes Inmuebles 4,069.4 4,688.1 4,754.3
Industria, Comercio y Servicios 7,862.6 8,169.6 9,365.9
Tasas por Servicios 2,282.7 4,560.8 4,797.6
Derechos 3,020.3 3,615.6 4,518.4
Otros 1,239.4 1,333.5 1,626.4
Ingresos no Tributarios 4,989.1 7,469.2 8,123.8
Ingresos de Capital 22,960.9 10,585.5 17,063.5
Préstamos ---.- 1,351.3 5,463.3

Venta de Activos 1,460.3 ---.- 1,522.7
Contribución por Mejoras 644.3 1,262.1 3,901.8
Transferencia del 5% 3,909.6 4,769.3 5,379.3
Otras Transferencias (Subsidios) 14,234.0 611.1 239.7
Demás Ingresos de Capital 2,712.7 2,591.7 556.7
Recursos de Balance 72.9 12,452.4 ---.-
Fuente: Informes rentísticos de la Municipalidad de Comayagua.
28
A nivel de tributos, es fácil apreciar la destacada importancia de los impuestos de bienes

inmuebles e industria, comercio y servicios, los que conjuntamente representaron en el 2003
un 57% de los ingresos tributarios y un 43% de los ingresos corrientes, aunque en el año
2004, ésta proporción disminuyó a 56% y 42%, respectivamente, como consecuencia de un
menor crecimiento de ambos impuestos.
En el caso del impuesto de bienes inmuebles, se observa un aumento del 15.2% en el año
2003 con respecto al 2002, lo cual fue consecuencia de la puesta en práctica de acciones
especiales tendientes a estimular el pago de éste impuesto, debiendo destacarse la
realización de una campaña de emisión masiva de avisos de cobro y la negociación de
deudas mediante arreglos de pago, especialmente con los grandes contribuyentes. Esto
último se hizo en el marco de una amnistía tributaria acordada por la Corporación Municipal,
mediante la cual se condonaron los pagos de intereses moratorios de los compromisos
acumulados de años anteriores por la falta de pago de éste impuesto. A ello debe agregarse
los efectos positivos derivados de una masiva publicidad desplegada por la municipalidad
con el mismo propósito de inducir el pago de las obligaciones tributarias.
Con base en la ley que establece el ajuste de éste impuesto en los años terminados en cero
y en cinco, en el presente año del 2005 se produjo un ajuste del 17%.
En el caso del impuesto de industria, comercio y servicios, las principales causas que
explican su crecimiento están asociadas, entre otras, a la decisión municipal de concentrar
prioritariamente su esfuerzo inicial en el grupo de grandes contribuyentes, así como en el
despliegue de amplias campañas de propaganda y publicidad, orientadas a concienciar al
contribuyente para el pago de sus obligaciones y a darles a conocer los procedimientos de
cómo hacerlo. Asimismo, fueron elementos decisivos el firme apoyo concedido a la auditoría
fiscal y a la oficina de apremio para la estricta aplicación de la ley, al igual que el diseño e
implementación de operativos especiales de mora extensivos al universo de contribuyentes.
Con respecto a los otros impuestos, el aumento del 21% observado en el año 2004 fue
consecuencia directa del aumento en el impuesto personal, pues el impuesto sobre
extracción más bien disminuyó como consecuencia de las menores ventas e ingresos
obtenidos por la empresa cementera.
En cuanto a las tasas por servicios, debe resaltarse la mayor recaudación de las tasas por
concepto de alcantarillado sanitario, medio ambiente y seguridad ciudadana en el año 2003,
derivadas, entre otros factores, del mayor valor adquirido por los bienes inmuebles como
producto de los proyectos de pavimentación ejecutados por la municipalidad. Esto se tradujo
no solo en el aumento de la base impositiva para el cobro del alcantarillado domiciliar, sino
también en mayores ingresos por concepto de contribución por mejoras.
Por su parte, los Derechos mostraron aumentos graduales en todo el período como
resultado de las medidas tomadas en el caso de los permisos de operación, construcción,
restauración y demolición en los dos últimos dos años.
Los fuertes aumentos ocurridos en los ingresos no tributarios, especialmente en el año

2003, tienen que ver con el cobro de intereses, multas administrativas y el pago de rezagos
atinentes a los impuestos de bienes inmuebles e industria, comercio y servicios.
29
Ingresos de Capital.
En cuanto a los ingresos de capital, la transferencia del 5% proporcionada por el Gobierno,

muestra estabilidad en su comportamiento, la que se refleja en aumentos graduales
observados en el trienio analizado. No ocurre lo mismo con las otras transferencias
(subsidios) y demás ingresos de capital, los que, como puede apreciarse, tienen una
evolución errática.
Así, el renglón de préstamos se refiere a una obligación financiera adquirida por la

municipalidad de Comayagua con el Banco del País, tanto para la terminación del proyecto
de pavimentación del anillo periférico, boulevard centenario, como la construcción del
polideportivo y otras pequeñas obras. Las principales condiciones financieras reflejan un
plazo de tres años y una tasa de interés anual del 27%.
Entre los otros ingresos de capital, es relevante una transferencia en forma de subsidio
proporcionada por el Gobierno de la República para la construcción de un boulevard, cuyo
valor ascendió en el año 2002 a Lps.14.234.0, pero que en los años subsiguientes éste
concepto bajó a niveles muy reducidos. De igual modo, se destaca también el rubro
contribución por mejoras con aumentos sostenidos de elevada significación por las causas
anteriormente mencionadas.
Ingresos Propios
Por su parte, los ingresos propios, cuya composición se presenta a continuación,

experimentaron un aumento del 16% entre los años 2003 y 2004, siendo su mayor
componente el conjunto de los ingresos corrientes con una participación promedio del 86%
durante el período trienal. Por lo tanto, los ingresos propios de capital son de escasa
cuantía, pues apenas representaron el 14%. No obstante, debe resaltarse el fuerte aumento
del concepto contribución por mejoras al haberse triplicado su valor entre los años 2003 y
2004 por las razones antes apuntadas.
Comayagua: Composición de los Ingresos Propios

Concepto 2002 2003 2004
Ingresos Corrientes 23,463.5 29,836.7 33,186.4
Ingresos Propios de Capital 4,601.1 3,315.4 5,424.5

Venta de Activos 1,460.3 ---,- 1,522.7
Otros Ingresos de Capital 2,496.5 2,053.3 ---,-
Total de Ingresos Propios 28,064.6 33,152.1 38,610.9
Fuente: Cálculos directos con base en informes rentísticos de la Municipalidad de Comayagua.
30
1.3.2 Análisis de la Estructura de los Gastos e Inversiones
A pesar de que los gastos de capital, constituyen el componente más importante del total de
gastos, es preocupante el comportamiento creciente que muestran los gastos de
funcionamiento en el período 2002-2004. En efecto, mientras los gastos de capital
aumentaron en 59% entre los años 2002 y 2004, los gastos corrientes, lo hicieron en la alta
proporción del 76%. No obstante, al efectuar el análisis de sus principales componentes se
aprecian aumentos sostenidos en las transferencias corrientes, cuya tasa de cambio entre
los años 2002 y 2004 del 64% fue mayor que el ritmo de aumento correspondiente a los
demás componentes.
Comayagua: Estructura de los Gastos

Concepto 2002 2003 2004
Gasto total 34,058.4 49,934.4 57,285.4
Gastos de Funcionamiento 13,176.1 15,220.4 24,100.3
Gastos Corrientes 13,176.1 15,192.4 23,161.5

Servicios Personales 8,738.6 10,099.5 13,490.3
Transferencias corrientes 2,093.7 2,245.7 3,679.3
Otros gastos corrientes 2,343.4 2,847.2 5,991.9
Maquinaria y Equipo ---.- 28.0 938.8
Gastos de Capital 20,882.3 26,714.1 33,185.1
Bienes Capitalizables 20,882.3 21,615.1 27,283.3

Activos Financieros ---.-- ---.-- 1,016.2
Servicio de la Deuda ---.-- 5,099.0 4,885.6
Fuente: Informes rentísticos de la Municipalidad de Comayagua.
Gastos de Funcionamiento.
Dentro de los gastos de funcionamiento, el 96% estuvo constituido en el año 2004 por
gastos corrientes y el 4% restante por compra de maquinaria y equipo. A su vez, dentro de
los gastos corrientes el 58%, se destinó a cubrir gastos por concepto de servicios
personales, en tanto que la diferencia se orientó a servicios no personales, materiales y
suministros y transferencias corrientes, estas últimas constituidas fundamentalmente por
subsidios a favor de las comunidades para atender gastos sociales y culturales, como un
mecanismo de respuesta a la necesidad de reducir el permanente deterioro social
prevaleciente, especialmente en las áreas rurales del municipio. La proporción de los gastos
personales en el año 2004, fue inferior a la de los dos anteriores, en los que se mantuvo en
la elevada cifra del 66%, no obstante que su tasa de crecimiento del 34% en el 2004, duplicó
la cifra del 16% correspondiente al 2003 en relación al año 2002.
31
Las causas fundamentales de este comportamiento, se vinculan, en el caso de los servicios

personales, a los mayores niveles salariales acordados por las más altas autoridades en
vista de los aumentos que se han venido suscitando en el costo de la vida.
Con relación a los otros gastos, debe resaltarse el mayor costo de adquisición de los
materiales y suministros, así como un aumento de las cantidades adquiridas, tomando en
consideración los mayores niveles de actividad realizados por la Corporación Municipal.
En el caso de las transferencias corrientes, reflejan un mayor grado de apoyo a las

comunidades en forma de subsidios para atender gastos sociales y culturales,
específicamente pagos a maestros, enfermeras y a las brigadas de médicos cubanos.
Gastos de Capital.
El principal componente de los gastos de capital son los bienes capitalizables con una
proporción del 82% en el 2004, la que fue aún mayor en los dos años anteriores. Los otros
componentes son los activos financieros y el servicio de la deuda.
En el caso de los bienes capitalizables, su composición refleja la realización de obras

municipales, las que muchas de ellas fueron concluidas en el año 2004, siendo esto lo que
explica sus mayores niveles en este último año.
1.3.3 Análisis del Endeudamiento y del Servicio de la Deuda.
Las cifras a este respecto están constituidas por datos aislados referentes, como ya se
indicó, a obligaciones financieras adquiridas con el Banco del País, tanto para la terminación
del proyecto de pavimentación del anillo periférico boulevard centenario, como la
construcción del polideportivo y otras pequeñas obras. De este modo, al efectuar
proyecciones con base en las condiciones de los préstamos otorgados, resultaron
incongruencias con las cifras registradas por la municipalidad en materia de amortización y
pago de intereses.
Esta limitación impidió efectuar un análisis integrado del endeudamiento y del servicio de la
deuda municipal.
1.3.4 Análisis de la Cuenta Financiera
Como es bien sabido, los gastos de inversión representan las erogaciones que se efectúan
para realizar obras de beneficio comunitario. A nivel municipal, las limitaciones que
normalmente se han presentado para generar un proceso dinámico de formación de capital,
tienen que ver con la escasa capacidad existente para generar excedentes y el impacto que
ello tiene, tanto para aplicarlos directamente en el financiamiento de la inversión, como para
configurar una adecuada capacidad de endeudamiento que permita complementar el ahorro
interno.
32
Financiamiento de la Inversión.
En el caso concreto de Comayagua, las cifras son las siguientes:
Comayagua: Estructura del Financiamiento Municipal.

Concepto 2002 2003 2004
Inversión Real 20,882.3 21,615.1 27,283.3

Compra Maquinaria y Equipo ---.-- 28.0 938.8
Activos Financieros ---.-- 1,016.2
Total 20,882.3 21,643.1 29,238.3
Financiamiento
Ahorro corriente 10,287.4 14,644.3 10,024.9
Ingresos netos de capital1 23,033.8 17,938.9 12,177.9
Aumento (-) o Disminución (+) de efectivo -12,438.9 -10,940.2 +7,035.5
Fuente: Cálculos directos con base en la información contenida en los cuadros anteriores.
Como puede apreciarse, el ahorro corriente, es un elemento importante en el financiamiento

de la inversión real, aunque su participación disminuyó del 50% al 37% entre los años 2002
y 2004. En el año intermedio experimentó un fuerte ascenso por la combinación de una alza
apreciable en los ingresos y una disminución en la intensidad del crecimiento de los gastos
corrientes, pero en el año 2004 perdió impulso la tasa de aumento del ingreso y aumentaron
en mayor proporción los gastos corrientes, lo que hizo disminuir el ahorro a los niveles del
año 2002.
Es oportuno hacer un breve comentario sobre los otros componentes que integran la
estructura del financiamiento, debiendo indicarse la baja en el ingreso neto de capital
durante todo el período por la inclusión del servicio de la deuda, junto con aumentos en los
años 2002 y 2003 del efectivo que administra la municipalidad. Esto último se dio porque al
no concretarse en obras, un ingreso de capital proporcionado por el Gobierno en el año
2002 a que anteriormente se hizo referencia, los fondos aumentaron las disponibilidades de
efectivo en una magnitud de Lps.12.438.9, habiéndose presentado la situación inversa en el
año 2004 en que la mayor inversión fue financiada, además del ingreso de capital y del
ahorro corriente, por el uso de efectivo anteriormente acumulado equivalente a un valor neto
de Lps.7.035.5, tal como aparece en el cuadro anterior.
Cuenta Financiera
El análisis de la cuenta financiera, es un enfoque alternativo utilizado para presentar y

examinar, tanto el déficit municipal, definido por la diferencia entre los gastos totales y los
ingresos corrientes, como los elementos constitutivos de la estructura de su financiamiento.
1
Neto de la amortización de la deuda
33
A continuación se incluyen las cifras correspondientes al período 2002-2004.
Comayagua: Cuenta Financiera

Concepto 2002 2003 2004
A. Ingresos Corrientes 23,463.5 29,836.7 33,186.4
B. Gastos Corrientes 13,176.1 15,192.4 23,161.5

Servicios Personales 8,738.6 10,099.5 13,490.3
Servicios no Personales 1,130.1 1,351.5 3,043.3
Materiales y Suministros 1,213.7 1,495.7 2,948.6
Transferencias Corrientes 2,093.7 2,245.7 3,679.3
C. Ahorro Corriente (A-B) 10,287.4 14,644.3 10,024.9
D. Gastos de Capital 20,882.3 21,643.1 29,238.3

Bienes Capitalizables 20,882.3 21,615.1 28,299.5
Maquinaria y Equipo ---.--- 28.0 938.8
E. Amortización de la Deuda ----.-- 5,099.0 4,885.6
F. Total del Gasto (B + D + E) 34,058.4 41,934.5 57,285.4
G. Déficit y su Financiamiento (F – A) 10,594.9 12,097.8 24,099.0

Transferencias de capital del sector público 18,143.6 5,380.4 5,619.0
Transferencias de capital del sector privado ---.-- 1,351.3 5,463.3
Venta de activos 1,460.3 ---.--- 1,522.7
Otros Ingresos de Capital 2,785.6 15,044.1 556.7
Aumento (-) o Disminución (+) de efectivo -12,438.9 -10,940.2 +7,035.5
Fuente: Cálculos directos con base en la información contenida en los cuadros anteriores.
Como es fácil apreciar, el déficit de la Municipalidad de Comayagua presenta un

comportamiento creciente que se tradujo en una duplicación de los niveles mostrados en el
año 2003, al pasar de Lps. 12.097.8 en éste año a Lps. 24.099.0 en el 2004. Esto fue el
resultado de un mayor crecimiento de los gastos totales en relación a los ingresos
corrientes, pues mientras los primeros se incrementaron en la alta tasa del 37%, los
ingresos solamente crecieron en un 11% entre los años 2003 y 2004. A su vez, dentro de
los gastos totales los gastos corrientes crecieron en mayor proporción que los gastos de
capital, ascendiendo sus respectivas tasas a 52% y 35% en el mismo período.
Con respecto a la estructura del financiamiento, resaltan en el año 2004 las transferencias
de capital del sector público constituidas por el 5%, las transferencias de capital del sector
privado (préstamos) y el componente relativo contribución por mejoras, los cuales, en forma
combinada, contribuyeron a financiar el 62% del déficit total, habiendo sido necesario utilizar
disponibilidades de liquidez acumuladas en períodos anteriores por un valor de Lps. 7.035.5
para completar dicho financiamiento.
34
Anteriormente se explicaron las causas que dieron origen al alto crecimiento de los gastos y
al menor aumento observado en los ingresos corrientes.
Indicadores Financieros.
Normalmente se acude a los indicadores financieros como factores de medición del

desempeño financiero y de evaluación y monitoreo de la gestión financiera municipal. Así,
en materia de administración y finanzas municipales, permiten determinar si la gestión
financiera es buena y transparente, al igual que demostrar el buen uso de los recursos
públicos, el grado de transparencia y el aumento real de la inversión pública y su
financiamiento.
Indicador del Equilibrio Financiero. (EF)
Este indicador relaciona los ingresos totales y los gastos totales, y tiene por objeto
determinar si estos últimos están plenamente cubiertos por el total de ingresos percibidos
por la municipalidad, o si no cuantificar el grado del desequilibrio predominante. Por
consiguiente, en el caso de que se obtenga un valor menor a la unidad, existiría un
desequilibrio financiero, cuya magnitud dependería del grado en que el indicador se aleje de
la unidad.
En el caso concreto de la municipalidad de Comayagua, las cifras respectivas muestran los

resultados siguientes:
2002 2003 2004
Ingresos Totales 46.497.3 52.874.6 50.249.9

EF= ----------------------- --------------= 1.36 ------------- = 1.26 --------------- = 0.88
Gastos Totales 34.058.4 41.934.4 57.285.4
Como es fácil apreciar, excepto en el año 2004, el indicador supera a la unidad, por lo que
puede afirmarse que la municipalidad de Comayagua tuvo un desequilibrio financiero en el
año 2004, el cual es aparentemente transitorio. Ello debe recibir un mayor examen para
descartar cualquier posibilidad de que exista un desequilibrio financiero estructural.
RELACION
Ingresos Totales - Gastos Totales
60,000,000.00
50,000,000.00
40,000,000.00
30,000,000.00
20,000,000.00
10,000,000.00
-
2002 2003 2004
Ingresos Totales Egresos Totales
35
Indicador de Autonomía Financiera. (AF)
Este indicador relaciona los ingresos propios con los ingresos totales, para conocer la
medida en que la municipalidad depende de sus ingresos, o de fuentes externas. Por lo
tanto, si el valor resultante, es igual o superior a, por ejemplo, 0.50, existiría una situación
indicativa de que de los ingresos totales percibidos, un 50 por ciento o más, estaría
constituido por ingresos provenientes de fuentes propias de la municipalidad.
De éste modo, en la medida en que dicho indicador tenga valores más bajos, la
municipalidad dependería en mayor grado de préstamos, transferencias y de otros ingresos
provenientes de fuentes externas, lo que se traduciría en mayores niveles de vulnerabilidad
financiera.
Para la municipalidad de Comayagua, las cifras respectivas muestran los resultados

siguientes:
2002 2003 2004
Ingresos Propios 28.064.6 33.152.1 38.610.9

AF= ----------------------- --------------- = 0.60 ------------- = 0.63 ------------- = 0.77.
Ingresos Totales 46.497.3 52.874.6 50.249.9
El comportamiento de este indicador es creciente, denotando niveles aceptables que reflejan

que, en promedio, más del 66% de los ingresos totales del período analizado provinieron de
fuentes internas, ascendiendo este coeficiente en el año 2004 al elevado valor de 77%.
Ingresos Propios - Ingresos Totales
60,000,000.00
50,000,000.00
40,000,000.00
30,000,000.00
20,000,000.00
10,000,000.00
-
2002 2003 2004
Ingresos Recaudado Total Ingresos Propios
Indicador de Solvencia Financiera. (SF).
Este indicador relaciona los ingresos corrientes con los gastos corrientes para cuantificar la
proporción en que los gastos corrientes son cubiertos con los ingresos corrientes. Por lo
tanto, si el valor resultante es superior a la unidad, se genera una situación en que los
ingresos corrientes son más que suficientes para cubrir los gastos corrientes, por lo que la
municipalidad estaría generando un ahorro corriente.
De este modo, en la medida en que dicho indicador supere a la unidad, mayores serían los
niveles de ahorro producidos y mayor será también el potencial financiero interno de la
municipalidad para construir obras y proporcionar servicios comunitarios.
siguientes:
36
2002 2003 2004
Ingresos Corrientes 23.463.5 29.836.7 33.186.4

SF= ------------------------- --------------- = 1.78 ------------- = 1.96 ------------- = 1.43.
Gastos Corrientes 13.176.1 15.192.4 23.161.5
No obstante que el comportamiento de este indicador muestra una baja en el año 2004, los
niveles son aceptables y reflejan que la municipalidad tiene capacidad para generar ahorro
corriente. Sin embargo, tal como se indicó, sería necesario conocer las causas del menor
dinamismo de los ingresos y del mayor crecimiento de los gastos corrientes para introducir
los correctivos del caso.
RELACION
INGRESO CORRIENTE - GASTO CORRIENTE
35,000,000.00
30,000,000.00
25,000,000.00
20,000,000.00
15,000,000.00
10,000,000.00
5,000,000.00
-
2002 2003 2004
Ingresos Corrientes Gastos Corriente
Indicador de Capacidad Financiera. (CF)
Este indicador relaciona los ingresos propios con los gastos corrientes para cuantificar la
capacidad que tiene el municipio de cubrir los gastos corrientes con los ingresos que
recauda periódicamente dentro de su jurisdicción. Por lo tanto, si el valor resultante es
superior a la unidad, se genera una situación en que los ingresos propios son más que
suficientes para cubrir los gastos corrientes, por lo que la municipalidad estaría generando
un excedente para financiar otros gastos.

siguientes:
2002 2003 2004
Ingresos Propios 28.064.6 33.152.1 38.610.9

CF= ------------------------- --------------- = 2.13 ------------- = 2.18 ------------- = 1.66
Gastos Corrientes 13.176.1 15.192.4 23.161.5
A pesar del carácter fluctuante que caracteriza el comportamiento de este indicador, sus
niveles pueden considerarse aceptables, reflejando que los ingresos propios de la
municipalidad están por encima de los gastos corrientes en una proporción relativamente
alta.
37
RELACION
IINGRESOS PROPIOS - GASTO CORRIENTE
40,000,000.00
35,000,000.00
30,000,000.00
25,000,000.00
20,000,000.00
15,000,000.00
10,000,000.00
5,000,000.00
-
2002 2003 2004
Ingresos Propios Gasto Corriente
Indicador de Porcentaje de Gastos de Funcionamiento en los Ingresos Corrientes. (SA ).
Este indicador relaciona los gastos de funcionamiento con los ingresos corrientes para
determinar el grado de cumplimiento de lo establecido en el Art. 98 de la Ley de
Municipalidades de que los gastos de funcionamiento no podrán exceder de los ingresos
anuales corrientes en ciertos límites porcentuales establecidos en la siguiente escala que
contempla rangos de ingresos:
% de gastos de
Rangos de Ingresos Corrientes. Funcionamiento.
Hasta 3.000.000.00 Hasta un 65%.

De 3.000.000.00 hasta 10.000.000.00. Hasta un 60%.
De 10.000.000.00 hasta 20.000.000.00. Hasta un 55%
De 20.000.000.00 hasta 32.000.000.00 Hasta un 50%.
De 32.000.000.00 hasta 50.000.000.00 Hasta un 45%.
De 50.000.000.00 en adelante Hasta un 40%.
Considerando que los ingresos corrientes de la municipalidad de Comayagua caen en la

cuarta y quinta escala, los gastos de funcionamiento no deberían exceder entre el 50% y
45% de esos ingresos, para darle estricto cumplimiento al Art. 98 reformado de la Ley de
Municipalidades.
Al efectuar el cálculo, se obtienen los resultados siguientes:
2002 2003 2004
Gastos de Funcionam. 13.176.1 15.220.4 24.100.3

CF= ------------------------- --------------- = 56% ------------- = 51% ------------- = 73%.
Ingresos Corrientes 23.463.5 29.836.7 33.186.4
38
Gastos de Funcionamiento - Ingreso Corriente
35,000,000.00
30,000,000.00
25,000,000.00
20,000,000.00
15,000,000.00
10,000,000.00
5,000,000.00
-
2002 2003 2004
Ingresos Corrientes Gastos de Funcionamiento
Las cifras anteriores son claramente indicativas de que no solo no se está cumpliendo con lo
establecido en la ley, sino también que esa relación aumentó dentro del período de un 56%
en el 2002 a la elevada cifra del 73% en el año 2004. Ello debe ser objeto de un detenido
análisis para buscar y encontrar las formulas que permitan hacer, de inmediato, los ajustes
correspondientes, de modo que se le dé cumplimiento a las regulaciones establecidas. El
año intermedio es cuando el coeficiente casi cumple con las disposiciones establecidas,
pero nuevamente en el año 2004 se aleja significativamente.
Los resultados del diagnóstico mostraron debilidades en los mecanismos de recaudación

tributaria, por lo cual se vuelve necesario reforzar la capacidad general de la municipalidad
en esta importante área, desde la identificación y permanente actualización del registro de
contribuyentes, hasta el fortalecimiento de los esquemas de recaudación, incluyendo los
procedimientos de cobro judicial.
1.4 Planificación del Desarrollo

1.4.1 Participación Comunitaria en la Priorización de las Inversiones
Entre los principales esfuerzos de participación comunitaria, debe mencionarse, en forma

resumida, un taller de inducción, al cual asistieron 18 participantes, 15 hombres y 3 mujeres;
un taller de gobernabilidad, al cual asistieron 560 personas, 448 hombres y 112 mujeres; 93
asambleas comunitarias celebradas en varias comunidades del municipio, con un total de
3.949 participantes, 2.269 hombres y 1.680 mujeres; 14 asambleas de unidades territoriales,
con 223 participantes, 182 hombres y 51 mujeres; un Taller sobre el PEDM realizada en la
alcaldía municipal al cual asistieron 41 participantes, 34 hombres y 6 mujeres; y un cabildo
abierto de información y aprobación del PEDM, celebrado en el salón de sesiones de la
municipalidad, al cual asistieron 94 participantes, 60 hombres y 34 mujeres. El acta fue
suscrita en el mes de marzo del 2005 por las autoridades municipales y representantes de
las comunidades.
39
A continuación se incluye el inventario de hombres y mujeres que participaron en eventos

relativos al PEDM de Comayagua:
Taller de Inducción
Comunidad Fecha de No.de Hombres Mujeres

Evento Participantes
Municipio de 22 de Oct/04 18 15 3
Comayagua
Taller de Gobernabilidad

Municipio de 30 y 31 oct/04 509 419 90
Comayagua
Municipio de 6 nov/04 51 29 22
Comayagua
Total 560 448 112
Asambleas Comunitarias

El Tule 30 N0v/04 37 30 7
Cerro el Nance 30 N0v/04 31 11 20
Brisas de Altamira 1 N0v/04 20 10 10
San José 13 N0v/04 38 13 25
Milagros de Dios 21 N0v/04 23 6 17
Col. Mejecapa 12 N0v/04 30 19 11
Las Licolana 20 N0v/04 17 10 7
Col. Canada 6 N0v/04 25 15 10
San José de la 10 N0v/04 39 26 13
Mora
Ilamapa 3 N0v/04 19 12 7
Cacahupa 3 N0v/04 56 25 31
El Ciruelo 30 N0v/04 50 43 7
Agua Fria 13 N0v/04 46 33 13
El Sauce 7 N0v/04 52 26 26
Las Mesas 4 N0v/04 56 27 29
El Socorro 7 N0v/04 64 38 26
Planes de Horno 7 N0v/04 55 30 25
Las Uvas 7 N0v/04 33 20 13
Tenguaje 7 N0v/04 10 3 7
El Sitio 7 N0v/04 42 31 11
La Laguna 5 N0v/04 47 41 6
Portillo de la Mora 14 N0v/04 60 40 20
El Injerto 10 N0v/04 29 16 13
San José Injerto 8 N0v/04 35 32 3
El Quebracho 14 N0v/04 36 26 10
Los Lirios 4 N0v/04 34 19 15
La Escalera 10 N0v/04 41 19 22
Palmerola No.2 7 N0v/04 28 17 11
40

El Tamboral 4 N0v/04 38 17 21
San Antonio del 12 N0v/04 36 28 8
Matazano
La Brea 13 N0v/04 22 17 5
Veracruz 7 N0v/04 55 29 26
El Durasno 7 N0v/04 40 27 13
Lagunita No.2 10 N0v/04 138 88 50
Carboneras del 10 N0v/04 81 46 35
Peñon
San José de Rio 7 N0v/04 72 47 25
Blanco
Aldea 14 N0v/04 28 15 13
Guacamaya
Cantoral 5 N0v/04 25 15 10
El Taladro 7 N0v/04 9 9 0
Palo Colarado 10 N0v/04 33 22 11
El Volcan 27 N0v/04 17 6 11
El Zorzal 28 N0v/04 29 15 14
El Tamarindo 21 N0v/04 35 20 15
Los Cedros 7 N0v/04 20 17 3
El Motatal 27 N0v/04 39 15 24
Quebrada de 7 N0v/04 17 16 1
Agua
Quebrada 6 N0v/04 29 17 12
Amarilla
Las Colinas 7 N0v/04 79 39 40
Los Caracoles 10 N0v/04 87 40 47
Palmerola No.1 19 N0v/04 104 35 69
Los Empales 13 N0v/04 35 19 16
Buenos Aires 4 N0v/04 60 40 20
Buena Vista 20 N0v/04 27 22 5
Delicias de 17 N0v/04 16 12 4
Comayagua
Carbonera del 20 N0v/04 20 19 1
Plan
San José de Pane 12 N0v/04 121 84 37
El Resumidero 13 N0v/04 37 3 3
Corralitos 20 N0v/04 46 37 9
Concepción del 14 N0v/04 25 15 10
Horno
San Miguel de 25 N0v/04 56 47 9
Selguapa
Santa Rosa de 3 N0v/04 71 49 22
Buenas Noches
Palo Colorado 10 N0v/04 25 15 10
Buena Vista 5 N0v/04 24 19 5
El Matazano 25 N0v/04 30 21 9
Col. 19 de marzo 4 N0v/04 13 4 9
Santa Lucia 13 N0v/04 34 11 23
San Miguel No.2 1 N0v/04 18 14 4
San Juan 4 N0v/04 35 14 21
Los Limones 12 N0v/04 45 23 22
41

Col. 2 de Mayo 7 N0v/04 118 53 65
La Caridad 12 N0v/04 40 15 25
Barrio Arriba 24 N0v/04 35 20 15
Col. Rotaria los 14 N0v/04 45 20 25
Laureles
Col. San Miguel 20 N0v/04 22 9 13
No.1
Col. Los Almedros 14 N0v/04 31 15 16
Col. Brisas de 7 N0v/04 49 16 33
Suyapa
Col. Fuerzas 13 N0v/04 47 19 28
Armadad
Col. 10 x10 13 N0v/04 25 15 10
Col. Boquin 13 N0v/04 44 21 23
La Zarcita 14 N0v/04 25 6 19
Julio Cesar Pinto 14 N0v/04 41 21 20
Col. Lincon 14 N0v/04 42 20 22
Coleman
Los Laureles 8 N0v/04 41 21 20
Col. Andara 20 N0v/04 17 7 10
Col. Concepción 21 N0v/04 29 10 19
Col. 1º. De Mayo 17 N0v/04 35 13 22
Planes Nueva 3 N0v/04 50 30 20
Esperanza
El Roblito 19 N0v/04 23 13 10
Palo Pintado 20 N0v/04 18 14 4
Col. La Guama 14 N0v/04 29 8 21
Nueva Valladolid 1 N0v/04 33 17 16
Capiro
Mata de Plátano 7 N0v/04 30 17 13
La Sampedrana 21 N0v/04 33 24 9
El Picacho 15 N0v/04 29 19 10
El Portillo de la 17 N0v/04 36 27 9
Oki
Jardines de la 14 N0v/04 61 31 30
Libertad
Matañuelos 2 N0v/04 62 31 31
Plan de Rosa 7 N0v/04 35 20 15
Total 3,949 2,269 1,680
Asambleas de Unidades Territoriales

El Volcan Sede 20 de Nov/04 12 9 3
No.1
El Ciruelo Sede 21 de Nov/04 7 7 0
No.2
Lomas de 21 de Nov/04 18 12 6
Cordero Sede
No.3
Piedras Azules 20 de Nov/04 17 11 6
42

Sede No.4
Agua Salada 27 de Nov/04 12 9 3
Sede No.5
Ivan Betancourt 21 de Nov/04 14 11 3
Sede No.6
Portillo de la Mora 27 de Nov/04 32 25 7
Sede No.7
San José de Pane 28 de Nov/04 33 26 7
Sede No.8
San Antonio de 20 de Nov/04 11 11 0
Matazano Sede
No.9
El Socorro Sede 27 de Nov/04 19 19 0
No.10
La Zarcita Sede 4 de Nov/04 21 15 6
No.11
Co. Valladolid 5 de Nov/04 18 14 4
Sede No.12
Col. 2 de Mayo 5 de Nov/04 10 8 4
Sede No.13
Santa Lucia Sede 4 de Nov/04 9 7 2
No.14
Total 233 182 51
Taller PEDM

Alcaldía Municipal 12 de Dic/04 40 34 6
Total 40 34 6
CABILDO ABIERTO DE INFORMACION Y APROBACION

Salón de Sesiones 27 de Dic/04 94 60 37
Municipalidad de
Comayagua
Total 94 60 37
1.4.2 El Plan Estratégico de Desarrollo Municipal
Como ya se indicó, los esfuerzos realizados en ésta materia, desembocaron en el diseño de

una Estrategia Participativa para el Desarrollo Integral del Municipio de Comayagua PEDM),
el que fue posible gracias al apoyo de USAID en el marco del Programa de Reconstrucción
dentro de la Estrategia de desarrollo de las municipalidades. Este importante esfuerzo fue
concluido a finales del año 2004 y la aprobación del PEDM fue realizada en sesión de
cabildo abierto, para lo cual se firmó el acta respectiva.
43
Contiene, tanto un análisis del municipio en aspectos históricos, administrativos, sociales,

económicos, de infraestructura y medio ambientales, como una descripción de los objetivos,
líneas de acción estratégicas y de otros esfuerzos complementarios, en el marco de áreas
de acción contempladas en la Estrategia de Reducción de la Pobreza que el Gobierno
Municipal de Comayagua pretende ejecutar para beneficio de todo el pueblo.
Las más importantes áreas de acción están referidas a: 1. Desarrollo Productivo, el que
identifica líneas de política para el desarrollo de cultivos no tradicionales, desarrollo
empresarial, organización de la agro industria, integración de la maquila y diversificación del
turismo 2. Infraestructura Productiva, lo que incluye fortalecimiento del sistema de riego,
optimización de la red productiva vial, habilitación del aeropuerto para las agro
exportaciones, desarrollo de la oferta financiera formal, información de mercado y precios,
optimización de la red de servicios básicos, capacitación en actividades de producción. 3.
Sustentabilidad, el cual incluye protección de micro cuencas, educación y concientización
ambiental, y ordenamiento territorial, y 4. Desarrollo del Capital Social, entendido como el
fortalecimiento al gobierno local, integración de la participación ciudadana, integración de los
sistemas de información, transparencia, y evaluación.
Debe agregarse que en la formulación del Plan, se contempló las necesidades de hombres y
mujeres por separado, y se consideró, dentro de los mecanismos de seguimiento, la
participación de más del 30% de las mujeres. Así mismo, la implementación del PEDM se
basa en el seguimiento y la participación comunitaria en todas sus facetas, así como en
criterios de equidad y sostenibildad.
Dada la gran cantidad de proyectos contemplados y las metas ambiciosas que se pretenden
lograr, los inconvenientes que se han previsto son congruentes con las limitaciones
financieras existentes y con la débil capacidad operativa de la municipalidad en la ejecución
de programas y proyectos. Por ejemplo, en los dos últimos años, la ejecución presupuestaria
solo alcanzó en el 2003 una proporción del 70%, en tanto que en el año 2004 se observó
una leve mejoría al ascender a un 76%.
Por otra parte, de acuerdo con los compromisos adquiridos en el marco del PEDM, los
planes de inversión se desprenden de la matriz de proyectos priorizados, debiendo
agregarse que los primeros esfuerzos se concentrarán fundamentalmente en desarrollar
propuestas de estudios de los proyectos priorizados para gestionar el financiamiento y
apoyo técnico, tanto en lo concerniente a la etapa de preinversión, como de ejecución de las
obras. A este respecto, no existen experiencias recientes de una plena compatibilización
entre ambos instrumentos, pues el PEDM acaba de ser puesto en vigencia.
Es por lo anterior que será necesario recalcar el carácter estratégico del PEDM, de modo
que se convierta formalmente en el marco referencial del que se desprendan los variados
esfuerzos de desarrollo que deberá realizar la municipalidad. Es decir, que deberá tenerse la
seguridad del funcionamiento de mecanismos apropiados para volver operativa la
planificación de largo plazo y de la existencia de nexos adecuados entre el PEDM y el
desarrollo de planes de inversión a mediano plazo que incorporen de manera prioritaria los
proyectos que, a su vez, deben ser incorporados en los planes operativos a medida que se
vaya obteniendo el financiamiento y lleguen a formar parte de los presupuestos anuales.
44
1.4.3 Plan de Inversiones Municipales
La municipalidad ha venido disponiendo de un Plan de Inversiones cuyos proyectos están

clasificados por sectores. Su elaboración implicó la participación de las diferentes unidades
operativas de la municipalidad, estimándose su grado de cumplimiento en un 80%.
De acuerdo con los compromisos adquiridos en el marco del PEDM, los planes de inversión
serán elaborados en función de la matriz de proyectos priorizados, para cuya concreción el
Alcalde efectuaba las convocatorias del caso a nivel de comunidades con el fin de discutir
los diferentes proyectos priorizados.
Por otra parte, los esfuerzos recientes se han concentrado mayormente en desarrollar
propuestas de estudios de los proyectos priorizados para gestionar el financiamiento y
apoyo técnico, tanto en lo concerniente a la etapa de preinversión, como de la ejecución de
las obras.
A nivel de detalle, los proyectos por sectores que integran el Plan de Inversiones
Municipales aprobado en el marco del PEDM, es el siguiente:
Sector Descripción del Comunidad Costo

Proyecto
AGUA Y Instalación del Ilamapa 500,000.00
SANEAMIENTO Sistema de Agua Los Cascabeles 500,000.00
Potable El Socorro 650,000.00
Col. 21 de Abril 600,000.00
Portillo de la Moras 650,000.00
El Picacho 600,000.00
Col. Nueva Valladolid 400,000.00
El Zarzal 475,000.00
Lomas del Cordero 500,000.00
El Sucte 600,000.00
Instalacion de Nueva Valladolid 600,000.00
Alcantarillado La Zarcita 600,000.00
Sanitario Buenos Aieres 600,000.00
San José de 650,000.00
Matazano
Planta de tratamiento Comayagua 8,000,000.00
de Aguas Negras
Letrinización y El Volcan 300,000.00
Construcción de pilas
Ampliación Col. 1º. De Mayo 350,000.00
Alcantarillado
Sanitario
Construcción de PALMEROLA 2 350,000.00
Letrinas
EDUCACION, Construcción y Col. Boquin 450,000.00
FORMACION Mejoramiento Kinder La Lagunitas 250,000.00
CIUDADANA Y MANO
DE OBRA
Construcción Centro Cacahupa 350,000.00
de Salud
Construcción Centro San José de Pane 350,000.00
Básico
45
Sector Descripción del Comunidad Costo

Proyecto
SALUD Y NUTRICION Construcción de Concepción Rio 400,000.00
Centro Salud Blanco
El Socorro 440,000.00
VIVIENDA Construcción de 45 Quebrada Amarilla 1,500,000.00
viviendas
Construcción de 50 San José de Pane 1,700,000.00
viviendas
INFRAESTRUCTURA Arreglo de carreteras San José de Pane 1,200.000.00
SOCIAL Y VIAL Buenos Aieres 300,000.00
Agua Fria 350,000.00
Construcción de Piedra Azul 50,000.00
Cancha Multiusos
Pavimentación de Bo. Suyapa 500,000.00
calles Milagros de Dios 750,000.00
Nueva Valladolid 600,000.00
Col. 2 de Mayo 450,000.00
Construcción cerca Nueva Esperanza 50,000.00
de Centro de Salud
Construcción puente El Tamarindo 950,000.00

vehicular
Construcción cerca Piedra Azul 200,000.00
de cancha de fútbol
Instalación del Portillo de las Moras 700,000.00
sistema eléctrico Palmerola No.2 400,000.00
La Brea 750,000.00
1.4.4 Plan de Desarrollo Urbano
Existe un Plan de Desarrollo Urbano completamente obsoleto, el que fue elaborado en 1992
por FUNDEMUN, existiendo además una guía de desarrollo preparada por SECOPT. Los
últimos esfuerzos se tradujeron en la contratación de los servicios del Arquitecto Suárez
Moya, para la elaboración de un nuevo Plan de Desarrollo Urbano, el cual recientemente fue
entregado a las autoridades municipales. Es necesario, por lo tanto, proceder de inmediato a
su más detallado análisis con los sectores que corresponde para iniciar en el más corto
plazo posible el proceso de su implementación.
1.4.5 Planes de Ordenamiento Territorial
En materia de ordenamiento territorial, existe un plan aprobado por la municipalidad en el

marco del Modelo Integral de Gestión Municipal, en proceso de implementación, el cual
tiene por objeto la implantación de un sistema que facilite la regularización y el ordenamiento
del territorio, de conformidad con el marco regulatorio vigente.
En la sección siguiente sobre Cooperación y Vinculación Interinstitucional se ofrecen

detalles sobre esta temática.
46
1.4.6 Presupuesto y Plan Operativo Anual
La municipalidad prepara un presupuesto anual por programas. Su implementación se

efectúa utilizando mecanismos de seguimiento que contemplan la revisión de objetivos y
metas, la ejecución presupuestaria mensual y la elaboración de informes rentísticos
mensuales y anuales.
Al igual que con el Plan de Inversiones Municipales, el PEDM contiene un Plan Operativo
Anual correspondiente al año 2005.
1.4.7 Evaluación de las Competencias Asumidas por la Municipalidad
El porcentaje de cumplimiento de las competencias de ley abarca todas las funciones que
debe asumir el municipio. Estas competencias son las siguientes: elaboración y ejecución de
planes de desarrollo del municipio; control y regulación del desarrollo urbano; ornato, aseo e
higiene municipal; agua potable y alcantarillado sanitario y pluvial; construcción y
mantenimiento de vías públicas; construcción y administración de cementeros, mercados y
rastros; protección de la ecología, del medio ambiente y promoción de la reforestación;
mantenimiento, limpieza y control de las vías públicas, aceras, parques y playas; control y
regulación de espectáculos y de establecimientos de diversión pública; suscripción de
convenios con el gobierno central y con otras entidades descentralizadas con las cuales
concurre en la explotación de los recursos en que figuren las áreas de explotación, sistemas
de reforestación protección del medio ambiente y pagos que les correspondan; promoción
del turismo, la cultura, recreación, educación y el deporte; creación y mantenimiento del
cuerpo de bomberos; prestación de los servicios públicos locales; celebración de contratos
de construcción, mantenimiento o administración de los servicios públicos u obras locales
con otras entidades públicas o privadas, según su conveniencia, de conformidad con la ley;
coordinación e implantación de las medidas y acciones higiénicas que tiendan a asegurar y
preservar la salud y bienestar general de la población; gestión, construcción y
mantenimiento, en su caso, de los sistemas de electrificación del municipio, en colaboración
con la Empresa Nacional de Energía Eléctrica; coordinación de sus programas de desarrollo
con los planes de desarrollo nacionales.
A pesar de lo anterior, su grado de aplicabilidad es, en promedio, de solo un poco más del
50% para todas las funciones.
1.4.8 Evaluación de la Capacidad Técnica Municipal
De acuerdo a la información contenida en las boletas y a investigaciones directas realizadas,

la capacidad técnica del municipio medida por el monto de los proyectos formulados, es
indicativa de que se encuentra en el nivel superior, pues dicho monto supera los
US$100.000, siendo un poco mayor a Lps. 28.894.500., que se tiene contemplado orientar
preferentemente a infraestructura social e infraestructura económica y ambiental. Asimismo,
el monto de los proyectos contratados y supervisados en los dos últimos años fue mayor a
US$100.000., debiendo agregarse que existen mecanismos de mantenimiento preventivo
con un gasto por concepto de mantenimiento superior a US$5.000.
47
Por otra parte, no se aplica un manual para el manejo del ciclo de proyectos de inversión
que haya sido aprobado por la corporación municipal.
En esta materia, se identificó como prioridad el fortalecimiento de la organización en su

acepción más amplia.
Es igualmente prioritaria la promoción general del desarrollo económico, con vistas a

fortalecer la capacidad de implementar los PEDM. Entre otros aspectos, esto abarcaría el
reforzamiento de las habilidades para preparar y evaluar proyectos de inversión que hayan
sido identificados en el marco del PEDM, fortalecer la capacidad de gestión del ciclo de
inversión y, en general, fortalecer la capacidad técnica de la Municipalidad de Comayagua a
fin de que adquiera la destreza requerida para asignar sus inversiones de la mejor manera
posible.
A este respecto, adquiere especial relevancia la necesidad de hacer funcionar la Unidad

Técnica Municipal para que asuma responsabilidades, por ejemplo, de preparar términos de
referencia para contratar estudios, elaborar directamente proyectos de inversión, dar
seguimiento a los estudios de consultoría contratados y, en algunos casos, coordinar la
ejecución de obras con el apoyo de las unidades operativas pertinentes de la municipalidad.
Lo anterior requerirá visualizar acciones de capacitación orientadas a brindar conocimientos

en materia de principios y técnicas de preparación y evaluación de proyectos como
costo/beneficio, análisis financiero, análisis de impacto ambiental y otros; elaboración de
perfiles básicos de los proyectos prioritarios identificados en el marco de los PEDM;
elaboración de términos de referencia para los estudios de preinversión; preparación de los
documentos de licitación; sistemas de seguimiento y supervisión de proyectos;
evaluaciones expost, etc.
1.5 Gobernabilidad Local y Transparencia

1.5.1 Relaciones de Comunicación Internas
Existen en la municipalidad adecuadas relaciones de comunicación y coordinación entre las

autoridades municipales y unidades operativas, siendo permanentes a nivel operativo.
Asimismo, se mantiene una comunicación permanente y de amplia colaboración con las

autoridades departamentales, especialmente con el Señor Gobernador Político.
1.5.2 Cooperación y Vinculación Interinstitucional
La municipalidad ha suscrito varios convenios con una diversidad de instituciones, mediante

los cuales logra su más decidido apoyo para atender diferentes áreas del desarrollo
económico y social.
48
Entre los más importantes, pueden mencionarse los siguientes:
• Con Ecosistema Montaña de Comayagua (ECOSIMCO), para el mantenimiento y

protección de las cuencas.
• Con el Club Rotario en materia de gestión de financiamiento de vivienda, así como para
el mejoramiento y actualización de la Biblioteca Municipal.
• Con la Secretaría de Gobernación y Justicia para la preparación de un Diagnostico

Institucional Financiero Municipal y el consiguiente diseño e implementación de Planes
de Capacitación y Asistencia Técnica Municipal.
• Con el Club de Leones para el fortalecimiento de las campañas médicas.
• Con las Secretarías de Educación y Salud para el apoyo a la municipalidad en sus

respectivas áreas.
• Con el Gobierno de Japón para el desarrollo de algunos proyectos de infraestructura.
• Con el Gobierno de España para la rehabilitación del centro histórico de Comayagua.
• Con la Cruz Roja para atender proyectos de vivienda.
• Con la Municipalidad de Phoenix, Arizona, en el área de educación y salud.
• Con el Gobierno de Holanda para apoyo a la educación comunitaria.
• Con la entidad mayor transferencia y responsabilidad, GTAG por sus siglas en ingles, un
proyecto financiado por USAID para promover una mayor Transparencia y
gobernabilidad, el cual esta siendo ejecutado por Managnest Sistems Internaticional, el
Instituto de Desarrollo Urbano de Washinton y una institución hondureña de educación
superior.
• Con el Programa de Administración de Tierras de Honduras (PATH, orientado a

implementar el Modelo Integral de Gestión Municipal, para el cual la municipalidad
resultó favorecida por el Programa de Incentivos a la Innovación en Gestión Municipal
(INNOVAR).
En consideración a su trascendencia, a continuación se explican los alcances de la

implementación de este Modelo.
Su objetivo general es contribuir a la reducción de la pobreza propiciando la seguridad

jurídica que facilite la regularización y el ordenamiento del territorio, de conformidad con el
marco regulatorio vigente. Y desarrollar modernas plataformas tecnológicas que faciliten
esta información y que contribuyan a establecer una eficaz gestión en los procesos
administrativos del municipio, satisfaciendo las necesidades y expectativas de los
habitantes.
49
Los objetivos específicos son:
• Implantar al sistema los sub sistemas informáticos que conforman el Sistema Nacional
de Administración de la Propiedad (SINAP).
• Contribuir a la armonización y alineamiento de los recursos a través de la disposición de

información geográficamente referenciada que faciliten la elaboración de mapas
temáticos en salud, educación, población vulnerable, infraestructura y sectores
productivos.
• Facilitar la implantación de un “Gobierno Electrónico Municipal”.
• Mejorar la capacidad y transparencia en la prestación de servicios públicos por medio de

ágiles sistemas de información geográfica y una base única de contribuyentes.
• Contribuir al desarrollo de la Planificación Estratégica Estatal, Sectorial y de

Ordenamiento Territorial.
• Mejorar las finanzas municipales a través de reducción de costos y tiempos de las

transacciones de tierras (titulación, registros, permisos especiales y ampliación de la
base de contribuyentes).
• Favorecer la aplicación de medidas de protección medioambiental y mitigación de

riesgos.
• Implementar un modelo de gestión de calidad AD-HOC orientado a la satisfacción de

necesidades de la ciudadanía a través e mecanismos participativos para la toma de
decisiones.
• Transferir el modelo de gestión a otras municipalidades a través del Programa de

Administración de Tierras de Honduras (PATH).
En forma resumida, el Modelo Integral de Gestión se basa en la operativización de sistemas

informáticos especializados en la administración de propiedades y ordenamiento territorial
denominado SINAP, el cual será operado desde una red de instituciones públicas y privadas
sobre plataformas web, y la Municipalidad de Comayagua plantea en esta propuesta el
aprovechamiento de la nueva tecnología para establecer el primer gobierno electrónico
municipal de Honduras. A su vez, el proyecto contempla el fortalecimiento de las
capacidades de gestión de calidad y certificación del personal que estará a cargo de la
operación de los sistemas y mantenimiento de la información.
El SINAP, rectorado por el Instituto de la Propiedad, es un ámbito transaccional electrónico

en el cual converge la información geoespacial generada por diversas instituciones
estatales, educativas y privadas interconectadas electrónicamente, de forma que esta
riqueza de datos una vez estandarizada, pueda ser vinculada y publicada a beneficio de los
usuarios. El objetivo principal del SINAP es la creación de una infraestructura (leyes,
normas, protocolos, software, equipos, etc.) nacional de información geoespacial, capaz de
facilitar una gestión económica y efectiva de los recursos del Estado, del sector privado y de
la sociedad civil, al tiempo que evite la duplicación y derroche. De este modo, la
Municipalidad de Comayagua, como ente administrador del territorio, no solo honesta
50
obligado a integrar la red del SINAP, sino que tiene la posibilidad de beneficiarse de ella en
su misión de impulsar el desarrollo de las comunidades.
El SINAP vincula inteligentemente los datos contenidos en sus tres subsistemas: SURE,
Sistema Unificado de Registros, el cual vincula información de los diferentes registros, como
catastral, propiedad inmueble, propiedad intelectual, mercantil y otros. SINIT, Sistema
Nacional de Información Territorial, el cual brinda información georeferenciada sobre
estadísticas demográficas, accidentes territoriales, zonas de riesgo, recursos hídricos y otros
datos del territorio, permitiendo el manejo de información sobre todos los aspectos del
Ordenamiento Territorial. RENOT, el cual es un registro de normativas de ordenamiento
territorial que colecciona, relaciona, documenta y envía resultados hacia las parcelas en
forma de atribuciones, restricciones o afectaciones, publicando de manera irrestricta los
fundamentos legales de dichas normativas.
Con respecto al establecimiento del Gobierno Electrónico Municipal, el fortalecimiento de las

estructuras organizadas en el municipio trae consigo una incremental demanda de
información, servicios municipales y mayores espacios para su participación en el desarrollo,
por lo que el establecimiento de un gobierno electrónico facilita un acceso indiscriminado y
sin privilegios para todos ellos.
En el caso concreto de la Municipalidad de Comayagua, la implementación del gobierno

electrónico engloba como un producto básico, la implementación de un Sistema de Gestión
de Calidad orientado a las instituciones públicas, el cual está integrado por cinco criterios
operativos del Modelo Iberoamericano de Excelencia en la Gestión, un criterio sobre las
áreas a evaluar y la metodología del Balance Score Card para realizar el monitoreo.
Además, se implementaran sistemas informáticos consistentes en un Software para el
control de documentos, Repositorio de información para la gestión del conocimiento, y
Control de procesos.
Uno de tales criterios está relacionado con la estrategia y planes de acción, debiendo
agregarse que el PEDM de Comayagua al igual que el sistema de información financiera
serán integrados a una plataforma robusta de información que funcione vía web. Y permita
una interfase al SIERP que constituye un sistema de información gerencial que facilita el
seguimiento y evaluación de las medidas nacionales propuestas para el combate a la
pobreza. De igual modo, proporcionará la información que posibilite un análisis del progreso
de los indicadores globales e intermedios y el avance físico y financiero de los programas y
proyectos de la municipalidad, y se dispondrá de un importante instrumento que permita una
fácil armonización y alineamiento de los recursos.
De acuerdo a la propuesta presentada por la municipalidad, el costo total del proyecto

asciende a Lps. 3.425.600.00, de los cuales Lps. 939.380.00 se orientarán a capacitación,
Lps. 1.701.867 a asistencia técnica, Lps.342.560 a la adquisición de equipo y Lps.
441.793.00 a sistematización de procesos, desarrollo línea de base y auditoria social. Con
respecto al origen de los fondos, la cantidad de Lps. 1.800.000.00 serían aportados por
INNOVAR, Lps. 1.283.040.00 sería el cofinanciamiento del PATH y Lps. 342.560 sería la
contraparte municipal. */
Por otra parte, debe agregarse que para promover una mayor transparencia y
responsabilidad, la Municipalidad de Comayagua ha suscrito un convenio con el Proyecto
financiado por USAID, Mayor Transparencia y Responsabilidad del Gobierno, conocido por
51
sus siglas en inglés GTAG y que está siendo ejecutado por Management Systems
International, el Instituto de Desarrollo Urbano de Washington y una institución hondureña
de educación superior.
Con otros municipios existe un convenio sobre el corredor turístico central que contempla la
planificación de las actividades y acciones de manera conjunta.
1.5.3 Políticas de Información de la Municipalidad y Mecanismos de

Participación Ciudadana
En materia de participación ciudadana, el municipio cuenta con un Consejo de Desarrollo

Municipal como una instancia permanente de participación constituida por las autoridades
municipales electas y representantes de la sociedad civil. Desde hace algún tiempo no se ha
nombrado su nuevo titular y las acciones realizadas no han tenido el impacto y la
trascendencia esperadas.
*/ Fuente: Publicación de la Municipalidad de Comayagua: Modelo Integral de Gestión

Municipal
En cuanto a los organismos de base de la sociedad civil que representen a las comunidades
para procurar el desarrollo municipal y comunitario, operan 65 patronatos urbanos y 70
patronatos rurales, los que mantienen una adecuada y fluida relación con las autoridades
locales para la ejecución de las diferentes actividades programadas. Existe, además, un
control de registro de integración de hombres y mujeres y un reglamento especial para la
formación de dichos patronatos.
También se vienen realizando cabildos abiertos como una instancia de consulta y

participación ciudadana en las decisiones del gobierno local con vistas a identificar
necesidades, planificar acciones de desarrollo, conocer e informarse de la administración
municipal, etc. A este respecto, la municipalidad coordina la realización de, por lo menos,
cinco cabildos abiertos por año, ascendiendo a menos del 50% el porcentaje de
participación de la población total. El número de mujeres que interviene es también un poco
menor al 50%, pero con una participación muy beligerante.
Otros mecanismos de participación que promueve la municipalidad son las asambleas

comunitarias sectoriales y las conferencias de prensa.
1.5.4 Mecanismos de Rendición de Cuentas
En este importante campo, se realizan rendiciones de cuentas en debida forma y tiempo,

tanto a la Secretaría de Gobernación y Justicia como al Tribunal Superior de Cuentas.
Asimismo, la municipalidad, a través de los cabildos abiertos y las asambleas comunitarias

por región, informa a la ciudadanía sobre las actividades realizadas, incluyendo las
inversiones y gastos efectuados. Igualmente, en el mes de septiembre de cada año las
comunidades manifiestan sus necesidades para incorporarlas convenientemente en el
presupuesto.
52
En el desempeño de sus funciones, las auditorias internas señalan en sus informes las
acciones de los funcionarios y empleados municipales que no se ajustan a las disposiciones
legales y administrativas vigentes, así como las deficiencias de los esquemas de
organización que entorpecen o dificultan la administración municipal, tales como falta de
políticas, procedimientos aprobados y otras normas organizacionales.
En cuanto a las auditorias externas, estas no se han realizado en, por lo menos, los últimos
10 años.
1.5.5 Funcionamiento de los Comités de Transparencia
No se han realizado auditorias sociales de manera científicamente concebida, prevaleciendo

la práctica de que las comunidades hacen las consultas que ellos consideran convenientes.
Esto impide contar con mecanismos efectivos que contribuyan a garantizar la transparencia
en la actuación municipal.
1.5.6 Otros aspectos sobre Gobernabilidad y Transparencia
Tal como se indicó, el municipio de Comayagua participa en el proyecto “Mayor

Transformación y Responsabilidad del Gobierno” conocida por sus siglas en inglés como
GTAG financiado por USAID.
Actualmente, se está ejecutando un proyecto en el área de gobernabilidad y transparencia

financiado por USAID, el que se pretende implementar en un período de 16 meses con la
idea de convertirlo en un modelo para ser aplicado en todo el país. Este proyecto se
denomina problema de mercados e involucra a la municipalidad y comunidad, habiéndose
iniciado recientemente la etapa de diagnostico.
Finalmente, debe señalarse que no se han adoptado esquemas amplios que conduzcan a la
elaboración de un presupuesto participativo en el marco de un proceso a través del cual el
ciudadano interviene para determinar las prioridades del accionar municipal, definir sus
respuestas a las demandas sociales y tener un mayor grado de influencia respecto a las
modalidades que puedan ser concebidas para satisfacer las diferentes necesidades públicas
en el ámbito municipal. Si bien es cierto que hay indicios de iniciar un proceso de
presupuestación participativa, los esfuerzos son aun muy incipientes y parciales, y no
obstante que se han logrado algunos avances al manifestar las comunidades sus
necesidades, no son esfuerzos integrales ni se realizan sustentados en una metodología
técnicamente consistente.
1.5.7 Identificación de las Necesidades de Asistencia Técnica.
Fundamentalmente deberán estar orientadas al fomento de la participación comunitaria para

fortalecer el proceso de descentralización de la administración municipal, incluyendo
aspectos relativos a Presupuesto y Planificación Participativa, mecanismo de auditoria
social, mecanismo de información y divulgación, así como los mecanismos de rendición de
cuentas y transparencia municipal.
53
2. Fomento del Potencial para el Desarrollo Económico

Sostenible
El desarrollo económico sostenible, se logra fundamentalmente a través de políticas
orientadas al desarrollo productivo que contemplen la promoción de la iniciativa empresarial,
especialmente el apoyo a las pequeñas y medianas empresas urbanas y rurales. Esta
promoción podría tomar la forma de subsidios o incentivos tributarios a proyectos elegibles,
atracción de la inversión extranjera, obtención de financiamiento preferencial, etc.
Bajo este contexto, y debido a los serios problemas de desempleo, dichas políticas deben
otorgar especial atención, tanto a las actividades productivas que demandan un uso
intensivo de mano de obra, como a las micro y medianas empresas. A su vez, en el caso del
sector rural se necesitan programas integrales de desarrollo local para propender a una
nivelación de oportunidades con respecto a los productores urbanos, los que deben incluir el
acceso a sistemas sociales y a servicios modernos, tales como servicios financieros, de
comunicación y de infraestructura.
2.1 Principales Actividades Económicas y su Importancia para el

Municipio
Como ya se indicó, las principales actividades económicas dentro del sector primario, se
encuentra la agricultura de subsistencia, destacándose la producción de maíz, arroz y
frijoles. Por su parte, en la agricultura comercial sobresale el cultivo de mango, aguacate,
piña, tomate, café y hortalizas para el consumo interno y externo.
La actividad ganadera está fundamentalmente orientada a la crianza de ganado vacuno y

principalmente porcino, para lo cual funciona el centro de investigación para su
mejoramiento genético.
Dentro del sector secundario se encuentra la artesanía, a la cual se le ha dado un fuerte

impulso, especialmente a la alfarería, metalmecánica y transformación de la madera.
2.2 Funciones de Promoción de la Municipalidad en el Empleo y la

Producción y Vocaciones Productivas.
Los actores económicos privados e instituciones públicas participaron y se involucraron en la

Visión definida en el PEDM, el cual, a su vez, contiene una estrategia de desarrollo
económico y de promoción económica, con base en las cuales se han realizado y se están
realizando estudios para los rubros económicos priorizados.
La limitante es que no se dispone de la totalidad de los recursos financieros y humanos para

promover el desarrollo económico que contempla dicha estrategia. Es decir, actualmente no
existe la capacidad ni la estructura mínima necesaria para la promoción del desarrollo
económico, lo que vuelve estrictamente necesario crear e incorporar en la estructura
organizativa una instancia técnica especializada que promueva propuestas de desarrollo
54
económico y proyectos productivos innovadores, así como líneas productivas tradicionales

para las cuales exista vocación productiva en el municipio.
No obstante lo anterior, como resultado de acciones aisladas realizadas por la municipalidad

para el fomento de la producción, se han establecido, o están en proceso de establecerse,
empresas agrícolas e industriales, al igual que se encuentran en estudio proyectos
eminentemente productivos. Entre estas acciones particulares, pueden mencionarse
algunas de tipo experimental para incentivar la inversión privada, tales como ciertos
alicientes proporcionados por la municipalidad para que algunos grupos campesinos puedan
dedicarse a la producción de papas en sitios con condiciones climáticas favorables, en
donde la comunidad estaba cultivando granos básicos.
Dentro de los ejes estratégicos enunciados, el PEDM propone ideas de proyectos que
pueden contribuir significativamente a estructurar un plan formal de inversiones a mediano y
largo plazo. En materia de servicios, se está dando alta prioridad al sector turismo.
2.3 Actividades Concretas en Turismo y Artesanía
Es importante resaltar el amplio apoyo que ha venido brindando la municipalidad al sector

turismo, dado el aporte significativo que puede brindar al proceso de desarrollo. En efecto, la
municipalidad cuenta con una oficina de turismo creada el 12 de abril del 2002, cuyas
actividades fundamentales son la capacitación a los prestadores de servicio cultural turístico
y en materia de relaciones humanas, así como coordinadora de algunos empresarios para la
formación de alfombras con apoyo de la Universidad Autónoma de Honduras durante la
semana santa.
En forma complementaria, se organizó el Consejo Municipal Turístico, cuyo objetivo es velar

por el desarrollo turístico sostenible, habiéndose integrado por representantes de la empresa
privada en un 70% y de la municipalidad en un 30%. Dentro de los proyectos interesantes se
encuentra el turismo escolar que consiste en incorporar niños de quinto y sexto grado en un
recorrido por los lugares históricos culturales junto con los maestros para que conozcan
estos lugares, de modo que puedan ser promovidos mediante esquemas especiales que
produzcan un efecto multiplicador en su hogar y que los maestros retroalimenten a dichos
niños en las aulas y formen al final un grupo de guías turístico. Para este año se tiene el
primer grupo de 10 niños.
2.4 Relevancia de la Forestería Comunitaria
Como es bien sabido, la forestería comunitaria implica involucrar a las comunidades en la

gestión del desarrollo forestal, donde los habitantes de estas son gestores y autores de su
propio desarrollo.
La forestería comunitaria es orientada a mejorar el manejo de los recursos renovables y a

crear riquezas en los asentamientos humanos que viven en el bosque permitiéndoles un
desarrollo integral.
Esta área es responsable de la aplicación de tecnologías y procesos de desarrollo forestal

rural comunitario, involucrando a las comunidades, grupos cooperativos y pequeños
55
productores a las actividades contempladas en los planes de manejo mediante la

suscripción de convenios de manejo forestal.
La forestería comunitaria está integrada por las áreas de agroforestería, manejo forestal y
apoyo a comunidades y municipalidades.
Para los efectos de este trabajo, no se encontró en la municipalidad el personal con los
conocimientos necesarios de esta importante temática, por lo que fue imposible obtener
información e identificar los programas o planes que pudiesen estarse gestando en el seno
de la municipalidad para desarrollar acciones atinentes a las diferentes áreas que la
integran.
2.5 Otros Aspectos Relativos al Desarrollo de la Producción
La municipalidad no ha creado un registro de agentes económicos privados para tratar de

articular el esfuerzo de los actores públicos y privados en el desarrollo de actividades
productivas y la generación de oportunidades de inversión. Su creación, así como la
celebración de alianzas estratégicas y acuerdos concretos de articulación, podrían marcar el
inicio de un ordenado proceso de combinación de esfuerzos que haga posible racionalizar la
acción conjunta de los sectores público y privado, en pro del desarrollo.
Con respecto a la disponibilidad de recursos humanos para promover el desarrollo

económico, la municipalidad no cuenta con el monto y calidad del recurso humano
requerido. Esto vuelve necesario formar una unidad encargada de la promoción del
desarrollo económico y capacitación del personal respectivo.
2.6 Identificación de Necesidades de Asistencia Técnica.
Las necesidades identificadas como altamente prioritarias son la promoción general del
desarrollo económico, con vistas a fortalecer la capacidad de la municipalidad para impulsar
los ejes estratégicos contenidos en el PEDM relativos a la promoción de vocaciones
productivas y en general, al fomento de la producción y el turismo.
56
3. Desarrollo Social Incluyente

3.1 La Organización y Cobertura de los Servicios Públicos
Municipales
La municipalidad de Comayagua, brinda directamente los servicios de mercados, rastro,

alcantarillado sanitario y cementerio. El servicio de agua potable está a cargo del SANAA,
en tanto que el tren de aseo funciona de manera concesionada.
Mercados
Existen dos mercados administrados por la municipalidad que funcionan permanentemente:

San Antonio y San Francisco, teniendo éste último instalaciones en buen estado que
aparentemente no están siendo convenientemente utilizadas porque a varias se les da un
destino diferente. El administrador del mercado reporta al administrador municipal,
existiendo una estructura tarifaria que establece el cobro de una tasa diaria aplicada a cada
uno de los puestos. Con respecto al mercado San Antonio, no se encuentra en condiciones
óptimas, por lo que es necesario mejorarlo técnica y operativamente, especialmente en
relación al ordenamiento de los locales.
El funcionamiento del mercado San Francisco se rige por un reglamento operativo y su

actual administración está a cargo de un administrador nombrado por contrato, dos
colectores y dos aseadores, de las cuales uno es por contrato. El edificio en donde funciona
es de dos pisos y cuenta con puestos de verduras, carnicerías, lácteos, pescados, ropa,
calzados, cocinas, salón de belleza, etc.
Los resultados financieros globales de su funcionamiento aparecen reflejados en el cuadro

siguiente:
Comayagua: Ingresos y Egresos del Mercado San Francisco

Concepto 2003 2004
Ingresos 866.5 886.6

Egresos 292.2 408.8
Excedente financiero 574.3 477.8
Relación excedente a ingresos 66.3% 53.9%
Fuente: Informes rentísticos de la Municipalidad.
Como se puede apreciar, en el año 2004, tanto los ingresos como los gastos mostraron un
aumento, aunque el crecimiento de los egresos en una proporción del 40% superó
significativamente el aumento de apenas un 2% experimentado por los ingresos. Esto se
reflejó en descenso de la relación del excedente a ingresos de 66.3% a 53.9%, lo cual es
indicativo de una baja en los niveles de rentabilidad.
57
En cuanto a las perspectivas del Mercado San Francisco, es necesario destacar la

necesidad de controlar las ventas ambulantes, lo cual hará posible optimizar su
funcionamiento en términos de la plena ocupación de sus locales y el consiguiente aumento
en los ingresos y del rendimiento financiero.
Con respecto al mercado San Antonio, este fue construido hace más de 50 años, por lo que
sus instalaciones son un tanto deficientes, especialmente en lo que se refiere a pisos,
techos e iluminación. Su actual administración está compuesta por un administrador y un
aseador, ambos normados por acuerdo.
Los ingresos y egresos de este mercado, son los siguientes:
Comayagua: Ingresos y Egresos del Mercado San Antonio

Concepto 2003 2004

Egresos 239.4 299.6
Excedente financiero -9.1 -104.9
Relación excedente a ingresos - 0.004 -53.9
Fuente: Informes rentísticos de la municipalidad
Es fácil apreciar el comportamiento desfavorable de los resultados de operación

correspondientes a los dos últimos años. En efecto, el excedente financiero subió de un
monto negativo de Lps. 9.1 miles en el año 2003 a Lps. -104.9 miles en el año 2004,
llevando la relación del excedente a ingresos de una cifra de – 0.004% en el 2003 a la más
alta proporción negativa del 53.9% en el año 2004, lo cual es indicativo de que para cubrir la
totalidad de los gastos en este último año fue necesario que la municipalidad utilizara
ingresos de otras fuentes por un equivalente a casi el 54% de los ingresos percibidos.
Sobre sus perspectivas inmediatas, actualmente se encuentran en proceso de ejecución los

trabajos de remodelación orientados a un reordenamiento de los locales y al mejoramiento
general de su estructura física, todo ello con el objeto de potenciar su actual rentabilidad.
Rastro.
También funciona un rastro público controlado por la municipalidad, el que se encuentra en

malas condiciones. Se destaza ganado mayor, por lo cual se cobran las tasas de uso de los
corrales y de uso del rastro, requiriéndose, además, el pago del impuesto pecuario. Existe
un proyecto para modernizar el rastro, pero falta la licencia ambiental por parte de la
SERNA. Este nuevo proyecto está siendo apoyado técnica y financieramente por la Agencia
Española de Cooperación Internacional.
El rastro actualmente en operación se encuentra a cargo de un fiel de rastro, un vigilante por

acuerdo y otro por contrato, y un aseador permanente.
58
Comayagua: Ingresos y Egresos del Rastro Público

Concepto 2003 2004
Ingresos 37.8 50.8

Egresos 167.7 152.2
Excedente financiero -129.9 -101.4
Relación excedente a ingresos -343.7 -199.6
Fuente: Informes rentísticos de la municipalidad.
Los resultados financieros del funcionamiento del rastro son extremadamente negativos, y
aunque se aprecia una pequeña mejoría en el año 2004 siguen prevaleciendo deficiencias
administrativas que deben ser mejoradas, así como el establecimiento de controles para
generalizar la aplicación del impuesto desde el origen mismo del acto que lo genera. Por
ejemplo, se tiene información que no se declara el destace de cerdos.
Tren de Aseo.
Se brinda el servicio de recolección de desechos sólidos en forma concesionada y con una

frecuencia de dos veces por semana para el área residencial. Tiene una cobertura del 75%,
pero no en los barrios inaccesibles e incluye en forma obligatoria el barrido de calles para
los predios ubicados frente a vías pavimentadas. Es proporcionado a través de dos
supervisores de aseo, cinco colectores de basura, tres motoristas, tres jardineros y,
aproximadamente, 56 aseadores.
Los resultados financieros globales de su funcionamiento, aparecen en el cuadro siguiente:
Comayagua: Ingresos y Egresos del Tren de aseo

Concepto 2003 2004
Ingresos 1,088.5 1,197.3

Egresos 732.4 998.5
Relación excedente a ingresos 32.3% 16.6%
Como es fácil apreciar, este servicio produjo excedentes en los años 2003 y 2004, pero con
una disminución en este último año de casi el 45%, como resultado del efecto combinado de
mayores gastos y un menor aumento en los ingresos. Esto repercutió negativamente en la
relación de excedentes a ingresos percibidos, la que disminuyó de 32.3% en el 2003 a
16.6% en el año 2004. A su vez, el mayor crecimiento en los gastos se produjo por el
aumento salarial general decidido por las autoridades municipales para cubrir, en alguna
medida, los ascensos que se produjeron en el costo de la vida.
59
No obstante lo anterior, los niveles de esta relación aun se encuentran dentro de límites
prudentes, los que perfectamente pueden ser mejorados fortaleciendo los sistemas de cobro
y de recuperación de la morosidad, así como adoptando medidas de racionalización en el
gasto, especialmente considerando que en el corto plazo los ajustes salariales no se harán
en las mismas proporciones.
Alcantarillado Sanitario
En lo referente al sistema de alcantarillado sanitario, la municipalidad lo maneja, existiendo

una cobertura del 80% que abarca fundamentalmente el sector centro de la ciudad, siendo
el sector este el menos favorecido. Sus descargas se efectúan sin tratamiento, por lo que la
municipalidad está tratando de confeccionar y aplicar un plan de mantenimiento que
introduzca los correctivos del caso.
El personal que labora para suministrar este servicio, está compuesto por su jefe y cinco
ayudantes de alcantarillado, de los cuales uno es por contrato. Las tarifas son establecidas
de acuerdo a lo estipulado en el Plan de Arbitrios, distinguiendo el sector domiciliar del de
establecimientos comerciales, industriales y de servicios.
La aplicación de las mismas produjo los resultados financieros siguientes:
Comayagua: Ingresos y Egresos del Alcantarillado Sanitario.

Concepto 2003 2004

Egresos 131.0 200.3
Relación excedente a ingresos. 83.6% 72.3%
También en este caso se observa una disminución del excedente y de su relación con los
ingresos, debido tanto a una disminución de los ingresos en una proporción del 10%, como
de un fuerte aumento en los gastos por una cantidad equivalente al 53%, explicándose esto
último por las mismas razones vinculadas a los ajustes salariales.
Dentro de este panorama, es igualmente necesario adoptar medidas de racionalización del

gasto y las que tiendan a vigorizar los esquemas de cobro de este importante servicio.
Cementerio
Otro servicio existente es el cementerio público, el cual es brindado mediante el

funcionamiento de dos cementerios denominados nuevo y viejo, en el cual no existe
actualmente una disponibilidad de lotes. Este servicio es manejado por la unidad de
contribución por mejoras, proporcionándose un mantenimiento continuo.
60
No se dispone de cifras de egresos, por lo que a continuación únicamente se incluyen los

ingresos percibidos:
Comayagua: Ingresos y Egresos de Cementerios

Concepto 2003 2004
Ingresos 2.3 1.4
Como puede observarse, los ingresos por este concepto son de escasa cuantía,
observándose una disminución de Lps.2.3 miles en el 2003 a Lps.1.4 miles en el año 2004.
Agua Potable
El sistema de agua potable es administrado por el SANNA y tiene una cobertura del 85% de
la población. Así mismo, funciona adecuadamente y la cantidad de agua es suficiente para
toda la ciudad. Conforme a lo establecido en la Ley de Aguas, este es uno de los sistemas
que se encuentra en proceso de municipalización.
Sobre las características técnicas del sistema, el documento “Diagnóstico Institucional y

Plan de Acción de la Municipalidad de Comayagua” elaborado por las Licenciadas Cristiana
Nufio y Patricia Pérez en agosto del 2003, expresa que el sistema es por gravedad, con tres
pequeños pozos en el mismo. La fuente más antigua es el nacimiento El Borbollón,
habiéndose incorporado posteriormente las quebradas La Majada y El Matasano que se
encuentran en la Montaña de Comayagua, así como el nacimiento La Jutera y tres pozos de
21, 20 y 14 l/s, respectivamente. Entre 1992 y 1993 se reconstruyó la mayor parte del
sistema, en tanto que el sistema de Matasanos data de 1999 y los pozos fueron construidos
en los años 2000 y 2001
En cuanto a las perspectivas de los servicios públicos, la municipalidad maneja un programa

que contempla la ampliación y mejoramiento de los servicios de alcantarillado sanitario, tren
de aseo y barrido de calles.
3.2 Programas de Desarrollo Social, Cultural y Comunitario
La municipalidad cuenta con algunos programas culturales que son coordinados por la
oficina de Turismo Municipal.
En vista de no operar una unidad especial que administre este tipo de eventos, no existe
una planificación que permita realizar de manera sistemática e integral las actividades
culturales. La única que se lleva a cabo es la feria patronal, la cual es coordinada por
Turismo Municipal. La participación de la mujer en el desarrollo de los programas culturales
puede llegar a un 50%.
En materia de desarrollo comunitario, anteriormente se indicó que la municipalidad cuenta

con un Departamento de Desarrollo Comunitario, cuyas actividades básicas se orientan a
colaborar con los patronatos, promover proyectos, especialmente comunitarios, supervisar
61
las elecciones de los patronatos, coordinación interinstitucional para la realización de

proyectos y el aprovechamiento de los recursos existentes.
De acuerdo a información contenida en el documento preparado por las Licenciadas Nufio y

Pérez antes citado, el Departamento de Desarrollo Comunitario construye proyectos en la
periferia del área urbana, para lo cual entrega a las comunidades el cemento y molde para
elaboración de adoquines, agregando que a esa fecha se habían ejecutado seis proyectos
utilizando dicho sistema. También se transfieren subsidios a los patronatos o comités de las
comunidades para que ejecuten sus propias obras.
3.3 Equidad de Género
Con respecto a la equidad en el desarrollo, la composición de la corporación municipal

refleja la existencia de varias Regidoras, lo cual promueve la participación con enfoque de
género, existiendo también equidad en la distribución de los empleos municipales.
Finalmente, la estructura organizativa contempla el funcionamiento de una oficina de la

mujer, cuyos principales funciones son las de incluir y mantener la política nacional de la
mujer en la agenda municipal; coordinar acciones con las instituciones públicas y privadas
para la implementación de la política de la mujer; velar por el cumplimiento de las leyes a
favor de la mujer; promover la organización de redes de agrupaciones de mujeres del
municipio; y formular el POA y presupuesto de la unidad operativa.
3.4 Identificación de Necesidades de Asistencia Técnica.
De acuerdo a los resultados del diagnostico, se vuelve altamente prioritario reforzar la

formación de los recursos humanos en las áreas administrativas y técnicas referentes al
manejo de los servicios públicos, con el objeto de mejorar su prestación y los índices de
rentabilidad financiera, procurando una clara modernización de su gestión y los cambios de
mayor pertinencia en las modalidades de prestación y cobertura de los mismos.
4. Desarrollo Ambiental Sustentable

El conjunto de recursos naturales de un municipio, y por lo tanto su adecuada
administración, son pilares fundamentales del desarrollo que impactan el nivel de bienestar
social y económico de sus poblaciones. Consecuentemente, dentro del marco de la
reducción de la pobreza, los diagnósticos ambientales se enfocaron en determinar la
capacidad de gestión ambiental y de riesgos del municipio.
Para ello, se consideraron varios elementos de las diferentes boletas, utilizadas para la
recolección de información primaria de esta consultoría; así como, las investigaciones
citadas en la bibliografía del presente estudio.
62
4.1 Capacidad Municipal para la Gestión Ambiental
La Unidad de Manejo Ambiental (UMA) de la Municipalidad de Comayagua, fue creada en

1998, año en el que se realizó un Diagnóstico de los Recursos Naturales del Municipio con
apoyo de la SERNA. Actualmente, se considera que el funcionamiento de la UMA es
adecuado, a pesar de que su partida presupuestaria es baja en relación a las actividades
asignadas.
La ejecución del programa de educación ambiental es coordinada con la Secretaría de

Educación mediante una sistematización de actividades con comités, patrullas ambientales y
maestros; conjuntamente, se implementa un proyecto de separación de basura a través de
charlas esporádicas en las escuelas.
En materia de gestión ambiental, se han establecido convenios con la AFE-COHDEFOR y

Proyecto MARENA para fortalecer y unificar planes de manejo ambientales; el registro de
los planes de manejo forestal se realiza a través de la organización Ecosistema Montaña de
Comayagua (ECOSIMCO).
En cuanto a los recursos humanos que deben aprovecharse y/o fortalecerse para contribuir
con el proceso de gestión ambiental y de riesgos, se encuentran establecidos en el
Municipio los grupos enumerados a continuación:
1. Consejo Municipal Turístico

2. Oficina del Comisión Permanente de Contingencias (COPECO)
3. 65 patronatos urbanos
4. 70 patronatos rurales
5. Juntas Administrativas de Agua
Es importante destacar que, éstas últimas están presentes en casi todas las aldeas del
municipio y en la actualidad coordinan sus actividades para la protección de las fuentes de
agua con la Municipalidad.
Dentro de los instrumentos logísticos que facilitarán la gestión municipal de riesgos y del
ambiente, se identificó que el presupuesto, plan de catastro y el control de los permisos de
operación se manejan en un sistema computarizado que conecta a las diferentes unidades
de la municipalidad a través de una red.
Adicionalmente, con el apoyo de FUNDEMUN se realizó un inventario municipal de

deslizamientos (escala 1/50,000) y de inundaciones en ortofoto (escala 1/10,000)
provocadas por el Huracán Mitch.
Por último, se ha experimentado con la aplicación del Registro Nacional de Ordenamiento

Territorial (RENOT) y aunque no existe un sistema georeferenciado que permita distinguir
categorías de uso del territorio, o bien la construcción de mapas temáticos (i.e. red de
alcantarillado, servicios de salud, etc,), se ha logrado digitalizar la red geodésica y más de
30 mil predios del municipio.
63
4.2 Problemática Ambiental Municipal
Debido a las crecientes actividades comerciales e industriales en la ciudad de Comayagua

se percibe un aumento en los problemas de contaminación de aire causados por el humo de
automóviles, incendios forestales y emisiones industriales.
Según el Informe de Vulnerabilidad y Amenazas del Programa de Mitigación de Desastres

Naturales (PMDN), las amenazas al ecosistema de mayor relevancia en el área rural son las
inadecuadas prácticas agrícolas, extracción de madera, construcción y los incendios
forestales. En el área urbana, se identificaron las canteras, cortes de carretera e
inadecuada disposición de los desechos sólidos como las actividades que más aumentan la
vulnerabilidad de la población frente a riesgos naturales.
Los resultados obtenidos por el PMDN sobre la vulnerabilidad de las áreas rurales del
Municipio a deslizamientos e inundaciones se resumen en el cuadro siguiente.
Cuadro 4.1: Resumen de la vulnerabilidad a deslizamientos e inundaciones del área

rural en el Municipio de Comayagua
Vulnerabilidad a
Vulnerabilidad a
deslizamientos o terrenos
inundaciones
inestables
Número de aldeas
26 8
afectadas
Área total (en hectáreas) 4,508.7 976

Peligro alto
1.4% 49%
(% del área total)
Peligro medio 6.6% 24.5%
Peligro bajo 52.6% 26.5%
Área donde la ocurrencia

39.4% No aplica
es probable
En el casco urbano, se identificaron dos barrios con vulnerabilidad alta a deslizamientos

donde se concentraban 391 viviendas y 2,189 pobladores; así como, un barrio con
vulnerabilidad media en el que se encontraban 61 viviendas y 341 pobladores.
Adicionalmente, el informe del PMDN encontró siete sitios críticos por inestabilidad del
terreno en el Municipio, en su mayoría rurales; y, otros siete sitios críticos por su
vulnerabilidad a inundación, de los cuales dos ponen en peligro a áreas residenciales y dos
amenazan la circulación sobre puentes importantes de la zona.
El Diagnóstico General de la Cuencas Hidrográficas del Municipio de Comayagua, realizado

en el 2001 por la Escuela Nacional de Ciencias Forestales (ESNACIFOR), señala que los
movimientos masivos del suelo son preocupantes y determina que el 97% de las 74
comunidades del municipio sufren de degradación de suelos a gran escala.
64
Las principales fuentes de agua potable de la ciudad son dos represas la del Río Majada y
El Taladro; a pesar de que la cobertura de este servicio es de 80%, se considera que la
cantidad de recurso disponible es insuficiente para satisfacer la demanda actual.
El servicio de alcantarillado sanitario cubre la gran parte del casco urbano; sin embargo, la
mayoría las aguas servidas son descargadas directamente al Río Humuya, excepto en
algunos casos en los que las casas cuentan con un sistema de fosas sépticas.
Por otro lado, la Municipalidad informó que la planificación de su ordenamiento territorial,

está fuertemente influenciada por la construcción del Corredor Logístico. Debido a que los
impactos de dicha actividad tienden a ramificarse más allá de la apertura de nuevos accesos
para incluir estaciones de servicio, hospedaje, centros de mantenimiento, etc.; es importante
considerarlo como una fuerte potencial amenaza al ecosistema local.
4.3 Marco Legal e Instrumentos Normativos
La Ley de Municipalidades2 confiere al gobierno local la responsabilidad de proteger el

ecosistema y el medio ambiente bajo su jurisdicción; así como, la tarea de racionalizar el
uso y explotación de los recursos municipales. Consecuentemente, reconoce que una
amplia variedad de tareas ambientales son regidas por el municipio, dichas actividades
pueden agruparse en las siguientes cuatro grandes áreas:
• Planificación, organización y administración de los servicios públicos municipales, como

ser: redes de distribución de agua potable, red de energía eléctrica, alcantarillado para
aguas negras, alcantarillado pluvial, rastros, mercados y cementerios.
• Ornato, aseo e higiene municipal: promoción de la reforestación, mantenimiento,

limpieza y control sobre las vías públicas, aceras, parques y playas.
• Fomento y regulación de la actividad comercial, industrial, de servicios y otros.
• Suscripción de convenios con el Gobierno Central y con otras entidades

descentralizadas con las cuales concurra en la explotación de los recursos, en los que
figuren las áreas de explotación, sistemas de reforestación, protección del medio
ambiente y pagos que le correspondan.
Con la aprobación de la Ley General del Ambiente en 1993, se ampliaron las competencias
de las municipalidades en materia de gestión ambiental y de riesgos, atribuyéndoles las
actividades enumeradas a continuación3:
1. Ordenación del territorio urbano

2. Protección y conservación de las fuentes de agua
3. Preservación del equilibrio ecológico y protección ambiental
4. Creación y mantenimiento de parques y áreas de conservación municipal
5. Prevención y control de desastres, emergencias y otras contingencias ambientales
2
Título III, Capítulo Único: De la autonomía municipal
3
Título II, Capítulo III: Competencias
65
6. Control de actividades que se consideren altamente riesgosas

7. Control de la emisión de contaminantes
8. Preservación de los valores históricos, naturales y artísticos
Adicionalmente, el artículo 5 de la Ley General del Ambiente, estipula que “Los proyectos,
instalaciones industriales o cualquier otra actividad pública o privada, susceptible de
contaminar o degradar el ambiente, los recursos naturales o el patrimonio histórico cultural
de la nación, serán precedidos obligatoriamente de evaluación de impacto ambiental (EIA),
que permita prevenir los posible efectos negativos”.
En un principio, estas autorizaciones ambientales y su respectivo seguimiento eran

manejadas exclusivamente por el Gobierno Central, donde el papel de las alcaldías era
reducido a la extensión de una carta que informará acerca del estado de avance del
proyecto bajo evaluación.
A partir del año 2004 se inicio la suscripción de convenios de descentralización

interinstitucional con las municipalidades que la Secretaría de Recursos Naturales y
Ambiente (SERNA), consideraba técnica y logísticamente preparadas para realizar ciertas
tareas de gestión ambiental, incluidas las autorizaciones ambientales. Sin embargo, en la
práctica aún no existe claridad acerca del procedimiento a seguir o el papel de la UMA en
dichas autorizaciones.
Consecuentemente, para asegurar el cumplimiento de los mencionados convenios de

cooperación SERNA/Municipalidades se recomienda poner en operación un sistema efectivo
de regularización y supervisión en el que se establezcan lineamientos claros para los
procedimientos, requisitos y tarifas asociadas con los servicios de gestión ambiental
prestados por las UMAs.
4.4 Planes de Manejo Participativos
La Municipalidad de Comayagua es parte del Programa Manejo de los Recursos Naturales

Renovables de la Cuenca del Embalse El Cajón (PANACOMA), en el que participan 39
municipios a nivel nacional con el fin de realizar un manejo racional de los recursos de la
cuenca. El PANACOMA incluyó la elaboración de planes de manejo para áreas protegidas
dentro del Municipio de Comayagua, pero dichas actividades se ejecutan parcialmente
debido a limitaciones presupuestarias.
Es importante mencionar que, los proyectos relacionados con la gestión del medio ambiente
tienen una fuerte presencia en la priorización de actividades comunitarias contenida en la
Planificación Estratégica de Desarrollo Municipal (PEDM) de Comayagua. En promedio
44.5% de éstos proyectos, que incluyen los de agua potable, electrificación, alcantarillado y
letrinización, fueron catalogados con prioridad entre 1-10 por la población local. En el PEDM
se mencionan también - en menor escala - proyectos de drenaje, agricultura, riego y
sistemas productivos.
De la misma manera, en otro proceso municipal de planificación participativa se incluyeron

áreas de acción en lo referente a cultivos no-tradicionales, agro-industria, sistemas de riego,
servicios básicos, ordenamiento territorial, micro-cuencas, educación y concientización
66
ambiental; denotándose así, una verdadera necesidad e interés en impulsar actividades de

desarrollo integral en el Municipio.
4.5 Coordinación e Inventario de Instituciones Ambientales

El PEDM del Municipio contiene un inventario completo de instituciones trabajando en su
territorio, especificando nombre y cargo de la persona, institución, tipo de actividad
realizada, dirección y teléfono de la misma. Por lo que, a continuación se resumen las
principales organizaciones con las cuales la Municipalidad de Comayagua coordina
actividades específicamente de carácter ambiental:
Entes gubernamentales
Corporación Hondureña de Desarrollo Forestal (COHDEFOR)
Secretaría de Educación
Instituciones educativas
Escuela Nacional de Ciencias Forestales (ESNACIFOR)
Programas o proyectos
Programa Manejo de los Recursos Naturales
Renovables de la Cuenca del Embalse El Cajón (PANACOMA)
Programa de Mitigación de Desastres Naturales (PMDN)
Proyecto de Manejo de los Recursos Naturales (MARENA)
ONGs u otras del sector civil

Club Rotario
Agencia Española de Cooperación Internacional (AECI)
Cruz Roja Canadiense
Cruz Roja Hondureña
Ecosistema Montaña de Comayagua (ECOSIMCO)
Educación Familiar para la Producción y Protección del Ecosistema (EFAPRODECO)
Fundación para el Desarrollo Municipal (FUNDEMUN)
GOAL Irlanda
Plan de Honduras
Voluntarios Suizos
67
4.6 Necesidad de Asistencia Técnica y Capacitación de los

Recursos Humanos para Mejorar la Gestión Ambiental y de Riesgos
Como es evidente, el nivel de organización del Municipio en torno a la planificación de su
futuro a corto y largo plazo es bastante alto; definiéndose claramente las acciones
pertinentes para asegurar el desarrollo integral de su población, siendo la falta de recursos
financieros para mejorar las acciones actuales e implementar las nuevas la limitante más
importante para una gestión del desarrollo adecuada.
Basándose en la información detallada arriba, se presentará a continuación un cuadro

resumen de las fortalezas y debilidades para la gestión ambiental y de riesgos de la
Municipalidad de Comayagua; seguido por un listado de las áreas de formación humana
prioritarias para el Municipio.
Resumen de Fortalezas y Debilidades
F
3 Abundante información y herramientas para la gestión de riesgos.
O
3 Experiencia en el manejo de información geográfica digitalizada.
R
3 Proyecto de educación ambiental bien estructurado.
T
3 Convenios de cooperación con entes gubernamentales y de la sociedad civil.
A
3 Oficina regional de COPECO.
L
3 Red que conecta los programas de las diferentes unidades municipales.
E
3 Inventario completo de diferentes actores del desarrollo presentes en el municipio.
Z
3 Alta participación ciudadana en el manejo del recurso hídrico.
A
3 Alta participación de ONGs en las actividades de desarrollo municipal.
S
3 Alta incidencia de proyectos de carácter ambiental propuestos en el PEDM.
D
E
8 Alta degradación de suelos.
B
8 Insuficiente disponibilidad de agua.
I
8 Mal manejo de desechos sólidos y líquidos.
L
8 Falta de regulación sobre las actividades comerciales e industriales.
I
8 Falta de participación en actividades de manejo forestales.
D
8 Falta de planes de manejo de micro-cuencas bien estructurados.
A
8 Falta un Plan de Ordenamiento Territorial o de Desarrollo Urbano.
D
E
S
Áreas de Formación de Recursos Humanos
Enfoque Administrativo
Legislación ambiental: competencias de las UMAs y procedimientos a seguir.
68
Diseño de un mecanismo de coordinación inter-institucional y con las demás unidades

de la Municipalidad, en especial: Catastro, Desarrollo Comunitario, Servicios Públicos,
Juzgado y Policía; en el cual se incluya un registro de necesidades priorizadas y
proyectos en ejecución, especificando en ambos casos tiempos de ejecución,
responsables, recursos financieros y logísticos.
Estrategias de recaudación de fondos, manejo presupuestario y reducción de costos.
Enfoque Manejo de los Recursos Naturales
Uso de información geo-espacial para la toma de decisiones.

Diseño e implementación de un programa de control de incendios, plan de manejo de
micro-cuencas y programa de recuperación de suelos municipales.
Diseño e implementación de mecanismos de baja tecnología para el monitoreo
ambiental.
Diseño y construcción de sistemas de recolección y bombeo de agua de baja tecnología.
Establecimiento y manejo de bosques de usos múltiples (extracción de leña, frutos y
madera).
Construcción y uso de fogones de leña mejorados, enfatizando sus múltiples beneficios:
disminuyen el gasto familiar en leña, contribuyen a preservar las fuentes de agua y
producen menos humo dañino para la salud.
Creación y aplicación de un sistema de incentivos y desincentivos para reforzar un plan
de urbanización, proteger los recursos municipales y disminuir el riesgo ambiental.
Promoción y fortalecimiento de la participación comunitaria.
Enfoque Manejo de Fuentes de Contaminación
Diseño y manejo de rellenos sanitarios.

Producción de abono a nivel domiciliar y a escala.
Diseño de programas para la separación y recuperación de desechos municipales:
diagnóstico de oportunidades, operación y educación comunitaria.
Diseño de sistemas para el manejo de aguas residuales a nivel domiciliar y municipal,
como ser: la construcción correcta de letrinas, construcción y mantenimiento de tanques
IMHOFF y lagunas de oxidación.
Enfoque Gestión de Riesgos
Se determinó que el mayor obstáculo para el municipio era la baja capacidad de

organización comunitaria, por lo que será necesario coordinar con la oficina de COPECO
capacitaciones en los siguientes temas:
Preparación logística: manejo de albergues, recursos de emergencia (agua, alimento,

etc.)
Diseño e implementación de mecanismos de baja tecnología para el monitoreo
ambiental
Creación y administración de redes de comunicación: cadenas de comunicación
comunitarias, estaciones de radio.
Estrategias de evacuación: inventario de medios de transporte, personas con
necesidades especiales, simulacros.
69
ANEXO
COMAYAGUA: ANÁLISIS COMPARATIVO DE LAS BOLETAS.
Categorías Municipalidad COFINSA

1. Desarrollo Institucional para un Buen Gobierno.
1.1 Municipio administrado con responsabilidad y calidad.
Instrumentos de Administración.
¿Existe un Manual de Organización NO. Existen los Anteproyectos Hay un Manual antiguo. Una comisión de
y Funciones? para aprobación de Corporación Reforma elaboró un Borrador hace 6
meses, el cual está en observación
¿Existe un Manual de NO NO. En forma aislada se han elaborado
Procedimientos? pequeños manuales por unidades.
¿Se cuenta con la reglamentación Se tiene menos del 50% de los Si,
adecuada y suficiente? (1) reglamentos indispensables. Están
en proceso o anteproyecto para
aprobación de la corporación.
¿Se aplican los Reglamentos Se aplican menos del 50%. Se aplican más del 75% de la
Básicos para la Gestión Municipal? reglamentación indispensable.
(2).
¿Existe una Unidad Técnica NO. No, pero si existe planificación y

Municipal que planifique y dé desarrollo.
Seguimiento a los Planes de
Trabajo?
Instrumentos de Planificación.
¿Cuentan con un Sistema de SI. Contiene todos los módulos SI. Contiene todos los módulos integrados
Información administrativo integrados y la Corporación se y la Corporación se apoya en este para la
Financiero? apoya es este para la toma de toma de decisiones. Además es
decisiones. Además es computarizado.
computarizado.
¿Existe un Plan Estratégico de Si, SI. Fue validado por la SGJ y se está
Desarrollo Municipal (PEDM) ejecutando desde mayo del 2005.
Elaborado y ejecutado
participativamente?
¿En la formulación del PEDM Se Si, SI. Está considerada la participación de al
contemplan las necesidades y menos 30% de las mujeres. También se
demandas de hombres y mujeres han considerado indicadores de
por separado y la sostenibilidad participación de hombres y mujeres y de
ambiental? sostenibilidad ambiental
¿Existe un plan de inversiones SI, existe un plan de inversión SI. Se toman en cuenta los proyectos
Municipales? priorizados en el PEDM y los mismos
están clasificados por sector. Funciona
eficiente en un 80%.
¿Existe un Presupuesto anual por SI. Es detallado y fue elaborado SI. En adición a lo anterior, se ha
Programas? con la técnica de presupuesto por verificado la implementación de
programas. Además, ha sido mecanismos de seguimiento: se revisan
elaborado con la participación de las metas y objetivos periódicamente
las distintas unidades operativas contra le ejecución real, informes de
de la municipalidad seguimiento, elaboración de informes
rentísticos mensuales y anuales.
¿Cuántas de las competencias de Más del 50% y además existen Más del 50%.
Ley ha asumido el municipio? convenios con otras instancias del
Estado
1
Capacidad Técnica.
Indique monto proyectos Monto mayor a US $100.00.00 Monto mayor a US $ 100.000.00 El monto
formulados: infraestructura social, de los proyectos formulados es de L.
económica o ambiental en los 28.894.500.00
últimos dos años.
Indique el monto de los proyectos Monto mayor a US $ 100.000.00 Monto mayor a US $ 100.000.00
contratados en los últimos dos años
Determinar el monto de los Monto mayor a US $ 100.000.00 Monto mayor a US $ 100.000.00 Con el
proyectos supervisados en los FHIS cerca de L4.0 millones
últimos dos años
¿Existen mecanismos de Gasto de mantenimiento entre US SI. Es mayor a US $ 5.000.00.
Mantenimiento preventivo? $ 2.000.00 y US $ 5.000.00
Se aplica un manual para el manejo Si, pero es aplicado por los No existe un manual propiamente dicho,
del ciclo de proyectos aprobados por técnicos del FHIS u otras pero si se lleva control sobre el manejo
la Corporación Municipal. instituciones. del ciclo de proyectos que por su
naturaleza son montos elevados. Sin
embargo, a los pequeños no se aplica
este procedimiento
1.2 Municipio Fiscalmente Responsable.
Organización y Mecanismos de Recaudación Municipal.
¿Existe un catastro municipal? SI. Está actualizado y cubre al SI. La parte urbana está en un 100% por
menos un 90% del casco urbano y PATH. Se está actualizando la parte
al menos un 50% de las zonas rural.
rurales
¿Existe un Plan de Arbitrios SI. Las tasas son cobradas de SI. Las tasas son cobradas de acuerdo a
Municipal? acuerdo a lo estipulado en dicho lo estipulado en dicho Plan, el cual está
Plan. de acuerdo a los lineamientos sugeridos
por la SGJ.
¿Se cuenta con un sistema de SI. Es completo SI. Es completo, el cual se fundamenta en
Recaudación Municipal? el SIIM preparado por FUNDEMUN.
Porcentaje de contribuyentes Igual o mayor al 90% Igual o mayor al 90%. En el área urbana
registrados. en un 100%.
¿Los contribuyentes están SI. En el área urbana por barrio. En Utilizan la tarjeta única que incluye el área
Clasificados por ubicación el área rural por aldea y caserío. urbana y rural. El de bienes inmuebles
Geográfica y por orden Alfabético? Siempre por orden Alfabético. está clasificado por clave catastral, barrio,
colonia, aldea y caserío. En los mapas
por bloques y predios.
¿Los contribuyentes están SI, pero en forma global. Solo se SI, pero de forma global. Solo se conoce
clasificados por sexo y tipo de conoce el monto por impuesto. el monto por impuesto. Están clasificados
impuesto? en forma general.
¿Existe sistema de control de SI. Existe un control de cobranza SI. Los vencimientos acumulados son
cobranzas? que indica vencimientos mayores al 30%, pero menores al 50%...
acumulados menores o iguales al
30% del ingreso anual promedio.
Indicador de Equilibrio Financiero EF > = 1.0. 2002 = 1.36; 2003 = 1.26; 2004 = 0.88. El
(EF). Ingresos Totales/ Gastos El municipio se acerca al equilibrio municipio mantuvo el equilibrio financiero
Totales. financiero. en los años 2002 y 2003, pero mostró un
déficit en el 2004.
Autonomía Financiera (AF). AF > = 0.50 Relativamente si tiene, porque cubre sus
Ingresos Propios/ ingresos Totales. Menos del 50% de sus recursos gastos administrativos con ingresos
provienen de fuentes externas. Es corrientes y ha generado ahorro
decir más del 50% de sus ingresos corriente.
son propios.
Solvencia Financiera (SF). SF > = 1 2002=1.78; 2003=1.96; 2004= 1.43. El
Ingresos Corrientes / Gastos El municipio al menos cubre el municipio cubre sus gastos corrientes con
Corrientes gasto corriente con sus ingresos ingresos corrientes y ha generado ahorro
corrientes. corriente durante el período.
2
Capacidad Financiera (CF). CF > 1 2002= 2.13; 2003= 2.18; 2004= 1.66
Ingresos Propios/ Gasto Corriente Los ingresos propios están por Los ingresos propios superan los gastos
encima del gasto corriente. corrientes.
Porcentaje de Gastos de La municipalidad ha cumplido con 2002=0.56; 2003= 0.51; 2004=0.73.

Funcionamiento en los Ingresos lo estipulado en el Art. 98 de la Ley Para el año 2004 con ingresos corrientes
Corrientes (SA). Gastos de de Municipalidades superiores a L32.0 millones su relación
funcionamiento / Ingresos legal es de 45%. Por lo tanto, la ejecución
Corrientes. presupuestaria no cumple con el precepto
legal del Art. 98.
1.3 Municipio Asociado y Vinculado.
Cooperación y Vinculación Interinstitucional.
¿Existen convenios con el Gobierno SI, con mas de 3 y además se Si, se tiene convenio con al menos 3
central o con entidades llevan a cabo acciones para su Secretarías de Estado y/o Hongos, FHIS
descentralizadas? cumplimiento. y SGJ
¿Existen convenios con otros SI. Al menos con un municipio y se SI, con varios municipios. Con el corredor
municipios? están planificando acciones turístico central se planifican acciones y
conjuntas. actividades conjuntamente.
¿Existe algún mecanismo de NO existe un mecanismo SI existe. Convenios de cooperación con
coordinación interinstitucional en el SANAA (asistencia técnica), estudios con
municipio? la ENEE y Caritas, reuniéndose más de 5
veces al año.
1.4 Municipio Participativo.
Participación Ciudadana.
¿Se ha organizado el Consejo de SI, pero funciona con debilidades y NO.
Desarrollo Municipal (CDM)? no todas las comisiones están
Integradas.
¿El CDM está integrado por El número de mujeres es mayor Como no está organizado el CDM, pero
Hombres y mujeres? que 25%, pero menor que 49% de se integra la mujer en la proyección
sus integrantes. comunitaria.
¿El CDM se reúne regularmente? NO NO
¿Cuenta el municipio con SI. Trabajan conjuntamente y SI. Hay una verificación de que los
Patronato? participan en las actividades de la patronatos son la organización de base
municipalidad. para gestionar proyectos, hay un registro
de ellos, 65 en el área urbana y 70 en el
área rural.
¿Realizan cabildos abiertos? SI, al menos 5 al año SI, más de 5 veces al año.
¿Porcentaje de participación de Menor al 25% del total de Mayor que 25%, pero menor que el 49%
mujeres en cabildos abiertos? participantes. del total de participantes
¿Cuentan con comités de Juntas de Si, pero la municipalidad no las No, existen comités
Agua? tiene registradas
1.5 Municipio Tecnificado y con Internet.
Modernización del Municipio.
¿Se utilizan computadoras en la SI, en casi la mayor parte de las SI, en casi la mayor parte de las áreas
Municipalidad? áreas funcionales. funcionales.
¿Tienen acceso a Internet? SI, pero con grandes limitantes SI, pero con grandes limitantes
1.6 Municipio Transparente
Organización y mecanismos de transparencia financiera
¿Se realizan rendiciones de cuentas SI, con toda la información SI, con toda la información completa y en
a Secretaria de Gobernación y completa y en los plazos previstos los plazos previstos
Justicia y Tribunal Superior de
Cuentas?
3
¿Información a la población sobre SI, pero no se complementan con SI, se complementan con mecanismos de
inversiones y gastos? mecanismos de auditorias sociales auditoria social y al menos los líderes
comunitarios tienen acceso a la
contabilidad municipal.
¿Se ha organizado la comisión de NO, SI, organizada en el mes de Junio 2005
transparencia municipal?
¿La Comisión de Transparencia esta NO, NO, todos los integrantes son hombres
integrado con criterios de equidad
genérica?
¿Se ha realizado auditorias sociales NO, SI, nunca se han hecho en forma técnica
a la municipalidad? las auditorias sociales, sino que las
comunidades hace las consultas que ellos
consideran conveniente.
¿El presupuesto municipal se SI, aunque solo parte del SI, Existe una Comisión para formulación
elabora participativamente? presupuesto y la participación es del presupuesto integrado por:
limitada Administración y Contabilidad, Auditoria,
Tesorería, Recursos Humanos, Desarrollo
Comunitario y Obras Pública.
2. Potencial de Desarrollo Económico Sostenible
2.1 Municipio con visión compartida de desarrollo económico
Organización y mecanismos de promoción de innovaciones económica

¿Los actores económicos privados e SI, pero su participación fue SI, se tiene una visión de desarrollo, pero
instituciones públicos participaron y limitada. la participación fue limitada
comparten la visión común de
desarrollo económico?
¿Existe una estrategia de desarrollo NO, NO,
económico o una estrategia de
promoción económica que incluye a
la mujer?
2.2 Municipio promotor de las Vocaciones Productivas
Organización y mecanismos de fomento de producción
¿ El gobierno municipal adopta SI, se han realizado algunas SI, se han realizado algunas acciones
actitudes que fomenta la inversión acciones para atraer inversión para atraer inversión privada.
privada? privada.
¿ El gobierno municipal articula a los SI, se cuenta con un registro de NO,
actores públicos y privados para agentes económicos privados
desarrollar actividades productivas?
¿ El gobierno municipal promueve NO, NO,
acciones para que los actores
económicos privados reciban
servicios de apoyo a la producción?
2.3 Municipio con capacidad para ejercer su rol promotor de desarrollo económico
¿ Dispone el Gobierno Municipal de NO, NO,
recursos humanos para promover el
desarrollo económico?
3. Desarrollo Social Incluyente
3.1 Municipio con infraestructura básica
Organización y mecanismos para consolidación de la cobertura de servicios

¿ Existe algún mercado público? SI, opera permanentemente y es SI, opera permanentemente y es
administrado por la municipalidad. administrado por la municipalidad.
¿ Existe cementerio público? SI, Existe y se le da mantenimiento SI, Existe y se le da mantenimiento
¿ Existe rastro público? SI, Funciona adecuadamente y es SI, Existe pero no opera en condiciones
controlado por un funcionario apropiadas
4
municipal.
¿ Existe sistema de recolección de SI, brinda un servicio adecuado. SI, brinda un servicio adecuado..
basura ?
¿ Cobertura de sistemas de agua SI, Entre el 60 y el 85% de SI, cubre un 75%.
potable en el municipio ? viviendas del municipio tienen
cobertura de agua potable.
¿ Dispone de sistema de SI, funciona adecuadamente. SI, funciona adecuadamente.
alcantarillado?
3.2 Municipio promotor de la Equidad de Género
Organización y mecanismos para promoción de la equidad de género en el desarrollo

¿La composición de la Corporación Si, la participación de la
Municipal es acorde con la Ley de mujer es menor del 30%
igualdad de oportunidades ?
¿ Actualmente existen regidoras SI, su participación promueve el SI, su participación promueve el
municipales? desarrollo local con enfoque de desarrollo local con enfoque de género y
género y participan activamente en participan activamente en la toma de
la toma de decisiones municipales. decisiones municipales. Participan en la
Participan en la acciones de acciones de ANAMMH.
ANAMMH.
¿ Actualmente existe vice- SI, su participación promueve el SI, su participación promueve el
alcaldesa? desarrollo local con enfoque de desarrollo local con enfoque de género y
género y participan activamente en participan activamente en la toma de
la toma de decisiones municipales. decisiones municipales. Participan en la
Participan en la acciones de acciones de ANAMMH.
ANAMMH.
¿ Existe equidad de los empleados SI, en un 50% y los cargos son SI, en un 50% y los cargos son distribuido
contratados? distribuido equitativamente equitativamente
¿ Coordina la municipalidad con SI, hay por lo menos un proyecto SI, hay por lo menos un proyecto en
otras instituciones (PRAF, FHIS, en ejecución ejecución
INAM, etc.) programas específicos
para la promoción de la equidad de
género?
¿ Existe una oficina de la mujer u SI, funciona y brinda servicios que SI, funciona y brinda servicios que
otra instancia responsable de promueven la equidad con promueven la equidad. Inicio funciones en
promover la equidad? resultados significativos y el año 2003.
documentados.
3.3 Municipio orientado a la mejora de la salud
Organización y mecanismos para mejorar la atención en salud pública

¿Participa el gobierno local y la SI, hay buena coordinación con Si,
comunidad en programas ONG´s, Secretaria de Salud y otras
participativos de salud y/o el instituciones
paquete básico ?
¿Se considera el plan anual de SI, esta concertada con la Si,

salud del municipio en la elaboración municipalidad, población y salud
del PEDM ? pública y se le da seguimiento
¿ Cobertura de disponibilidad de No, se cuenta con esta opción No,

evacuación de excretas?
¿ Cumple con el porcentaje del 5% Se asigna el 5% de las Si,

de las transferencia en salud y transferencias
educación?
5
4. Desarrollo Ambiental Sustentable

4.1 Responsable de su basura y otros desechos
Instrumento de Planificación
¿ Existe en la municipalidad un plan No, No,
de educación para que la basura
sea clasificada?
¿ Existe en el área urbana una red o SI, Existe un sistema, se le brinda SI, Existe una red de alcantarillado, pero
sistema de alcantarillado sanitario o un tratamiento por medio de su disposición final es
aguas negras? lagunas de oxidación u otros dirigida a la vertiente más cercana.
métodos
4.2 Protector de los Recursos Naturales
Instrumento de Planificación
¿Diagnostico de los Recursos SI, sirven de base para la SI, sirven de base para la elaboración de
Naturales? elaboración de planes de manejo planes de manejo ambiental.
ambiental.
¿Dispone la municipalidad de un SI, se coordina con instituciones, SI, se coordina con instituciones,
programa de educación ambiental? escuelas, colegios y grupos escuelas, colegios y grupos organizado
organizado
¿El municipio cuenta con una UMA SI, tiene un programa de trabajo, SI, tiene un programa de trabajo, coordina
organizada? coordina con las organizaciones con las organizaciones locales y las
locales y las instituciones instituciones
¿Tiene la municipalidad convenios, SI, además se unifican esfuerzos NO
compromisos con instituciones económicos y humanos para
privadas para coordinar acciones en cumplir con lo establecido en los
el manejo sostenible de los RRNN? convenios comprometidos
¿Existe un registro de los planes de SI, además de realizan actividades SI, además de realizan actividades de
manejo forestal que se desarrollan de supervisión, control. supervisión, control.
en le municipio?
¿Existe un plan de manejo en las SI, actualizado y efectivo Si, no se le da cumplimiento, se ejecuta
áreas protegidas del municipio? cumplimiento. en parte.
¿Plan de manejo de micro cuencas? SI, en ejecución, hay reglamentos SI, pero no se aplica
y organismo coordinador
¿Se extienden en la municipalidad SI, se verifica el cumplimiento de NO, estos trámites se hacen en
los permisos de roza y quema? los establecido en los permisos COHDEFOR.
¿Cuenta la municipalidad con una Además de controlar incendios, Si, solamente en época de verano
cuadrilla de control de incentivos apoyan a la UMA en las
forestales? inspeccione de campo.
¿Tiene la municipalidad convenios / SI, además se unifican esfuerzos NO,
compromisos con instituciones económicos y humanos para
privadas y estatales para el control cumplir con los establecido en los
de contaminantes? convenios compromisos.
4.3 Municipio territorialmente ordenado
Instrumento de Administración
¿Tiene la municipalidad un Plan de NO, SI, Esta recién aprobado, se esta
Ordenamiento Territorial aplicando con lo del Corredor Logístico.
Instrumento de Administración
¿Tiene la municipalidad un área o No No
departamento que le esta dando
seguimiento a los planes de
ordenamiento realizados por ONG´s
u otras instituciones?
6
7

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Consultores Financieros Internacionales, S.A.

Avenida República del Uruguay, No. 2302, Colonia Tepeyac

DIAGNÓSTICO INSTITUCIONAL Y FINANCIERO

Documento presentado a la Secretaría de Gobernación y

Programa de Reducción de la Pobreza y

Tegucigalpa, M.D.C., 14 de Septiembre de 2005

Diagnóstico Institucional y Financiero

Municipalidad de Comayagua, Departamento de Comayagua

1. Desarrollo Institucional para un Buen Gobierno 5

1.2 Análisis de los Aspectos Administrativos 15

1.3 Mejora de la Administración y Finanzas Municipales 26

1.4 Planificación del Desarrollo 39

1.5 Gobernabilidad Local y Transparencia 48

1.5.6 Otros Aspectos sobre Gobernabilidad y Transparencia 53

2. Fomento del Potencial para el Desarrollo Económico Sostenible 54

3. Desarrollo Social Incluyente 57

4. Desarrollo Ambiental Sustentable 62

ANEXO: Análisis Comparativo de la Boleta de Indicadores de Desempeño

En este sentido, la Secretaría de Gobernación y Justicia, desarrolla acciones para el

1. El desarrollo Institucional para un buen gobierno

Dichas acciones se enmarcan en los Planes de Capacitación y Asistencia Técnica

Apoyando la Estrategia para la Reducción de la Pobreza (ERP) e implementando el contexto

1. Fortalecer la capacidad institucional de los Gobiernos Locales a efectos de mejorar

A continuación se presentan los resultados del diagnóstico en el Municipio de Comayagua,

 Información y capacitación a los especialistas en las diferentes áreas.

 Revisión de documentos del municipio.

 Visitas a la Alcaldía Municipal, para explicar a la Corporación Municipal el trabajo a

 Revisión de Planes Estratégicos de Desarrollo Municipal.

Para la elaboración del diagnóstico institucional y financiero, se diseñaron instrumentos de

1. Entrevistas con informantes claves.

Una vez recolectada la información, se procedió a la tabulación y análisis, construyendo

1. Desarrollo Institucional para un Buen Gobierno

Municipio: Comayagua. Departamento: Comayagua.

Principales Hechos Históricos.

Con la partida de Pedro de Alvarado hacia España en 1537, asume la gobernación de

Corresponde al Capitán Alonso de Cáceres, la fundación de la Villa de Santa María de

Los repartimientos efectuados por los fundadores de Comayagua, especialmente los de

1.1.2 Aspectos Físicos y Geográficos

El Municipio de Comayagua, posee una extensión territorial de 831.90 kilómetros cuadrados,

Los límites geográficos del municipio, son los siguientes:

Al Norte: Los municipios de San Jerónimo y El Rosario.

Al Este: el municipio de Cedros en el departamento de Francisco Morazán, y Esquías.

Conforme a datos contenidos en el Censo de Población y Vivienda 2001, el municipio de

Datos Climáticos y Edafológicos.

En cuanto al recurso bosques, en el departamento de Comayagua existen diferentes tipos:

Con respecto a la tenencia de la tierra, en la época colonial el Rey nombraba un agrimero,

De acuerdo a información de la Dirección Ejecutiva de Catastro, se detallan cuatro clases de

1.1.3 Aspectos Institucionales

Las principales organizaciones privadas, gubernamentales, profesionales y no

Privadas Públicas Profesionales Proyección ONG´s

BANADESA DEI PATH COPEMH Gobierno de PMA

Banco Hondutel Casa de la Feria de

Ministerio Juzgado de lo Gobierno de

1.1.4 Aspectos Demográficos

El movimiento poblacional de Comayagua durante el período 1988-2001, muestra una tasa

COMAYAGUA: Evolución Demográfica

Concepto año 1988 año 2001 Estimación 2005 proyección 2015.

Población total 58.092 87.474 104.276 132.659

Hombres 28.507 43.102 51.518 65.381

Con respecto a los niveles de urbanización, el municipio puede considerarse

A nivel de grupos poblacionales, el 96.2% de la población total es mestiza, el 3.1% es lenca

1.1.5 Aspectos Económicos

La estructura sectorial de la producción presenta las características siguientes:

Información y capacitación a los especialistas en las diferentes áreas.

Revisión de documentos del municipio.

Visitas a la Alcaldía Municipal, para explicar a la Corporación Municipal el trabajo a

Revisión de Planes Estratégicos de Desarrollo Municipal.