Plan Municipal de Desarrollo 2018-2021 PDF

Plan Municipal de Desarrollo
2018-2021
H. Ayuntamiento Constitucional de Xalapa
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Plan Municipal
de Desarrollo
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Constitucional de Xalapa
H. AYUNTAMIENTO DE XALAPA 2018-2021
Pedro Hipólito Rodríguez Herrero Erika Yerania Díaz Chavar

Presidente Municipal Regidora Séptima
Angélica Ivonne Cisneros Luján Pedro Antonio Alvarado Hernández

Síndica Regidor Octavo
Eric Omar Rodolfo Juárez Valladares Ana María Córdoba Hernández

Regidor Primero Regidora Novena
Guillermina Ramírez Rodríguez Juan Gabriel Fernández Garibay

Regidora Segunda Regidor Décimo
Rafael Pérez Sánchez Francisco Javier González Villagómez

Regidor Tercero Regidor Décimo Primero
Consuelo Ocampo Cano Luiza Angélica Bernal Velázquez

Regidora Cuarta Regidora Décima Segunda
Juan de Dios Alvarado García Osbaldo Martínez Gámez

Regidor Quinto Regidor Décimo Tercero
María Consuelo Niembro Domínguez Alfonso Osegueda Cruz

Regidora Sexta Secretario del Ayuntamiento
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CONSEJO DE PLANEACIÓN PARA EL

DESARROLLO MUNICIPAL DE XALAPA
Arq. María Esther Mandujano García Arq. Abraham Broca Castillo

Presidenta Ing. Dionisio Adrián Castillo Lagunes
Lic. Dulce María Cinta Loaiza
Ing. Rafael Fentanes Hernández Mtro. Alejandro de la Madrid Trueba
Secretario Técnico Lic. Denise Betzabeth Díaz Alejandre
Mtra. Adriana Durán García
Dra. María Ángeles Piñar Álvarez
Coordinadora Municipal Esp. Humberto Neftalí Espino Luna
C.P. José Arturo García Moyano
Dr. Felipe José Hevia de la Jara Lic. Antonio Larios Pastrana
Coordinador Técnico Arq. Diego López Méndez
Dr. Carlos Arturo Luna Gómez
Dr. Gerardo Alatorre Frenk Dr. José Alberto Maqueo Jiménez
Coordinador Social Arq. Jorge Arturo Matus Olvera
Arq. Dra. Nicomedes Melgarejo Ortiz
Integrantes Lic. Héctor Montes de Oca
QFB. Lilia América Albert Palacios Mtra. Liliana Ortiz Lozada
Arq. Carlos Alejandro Lara Lic. Adán Rivera Galán
Arq. José Mario Aparicio Medina Lic. Claudia Mireya Rodríguez Rivera
Arq. Guillermo Ávila Devezze Lic. Mario Adalberto Tejeda Palma
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AGRADECIMIENTOS ESPECIALES
Luisa Paré Ouellet
María Ángeles Piñar Álvarez
Alfonso Osegueda Cruz
Rafael Palma Grayeb
Gregorio Huesca Sarabia
Adán Alberto Delgado Rosas Eduardo Rodolfo Sánchez Rodríguez

Adriana Grisel Cruz Campos Enrique Islas Monroy
Alba Martínez Hernández Erick Paredes Barrera
Alberto Javier Arizmendi Torrecillas Erika Berzunza Cuevas
Aldo Moisés Gasperín Demeneghi Estefany Márquez González
Alfredo Ortega Pérez Eunice Caldelas Alcántara
Alicia Medea Herrerías Muñoz Eutimio Gómez Velazco
Alma Luz Cortés Vázquez Fernando Ramírez Ramírez
Álvaro Luna Martínez Fernando Vásquez Acosta
Ana Allen Amezcua Gabriel Alfonso Alamina González
Ana Elizabeth Morales Anell Gastón Fomperosa Orea
Ana Lors Rihasa Germán Pável Bautista Godínez
Ángel Pérez Silva Guillermo Melo Guzmán
Ángel Uriel Platas González Gustavo Fox Rivera
Antonio Morales Molina Héctor Domínguez Velázquez
Antonio Sobrino Sánchez Héctor Ortega del Ángel
Berenice Flores Mora Heroy Muñoz Gómez
Carla Rosario Zavaleta Viveros Ingrid León Salazar
Carlos Daniel Rosas Wiedfeldt Isabel Martínez Rodríguez
Carlos Guillermo Rossainzz Castillo Itzel Lissanxa Arizmendi
Carlos Joaquín Cardoso Martínez Ivón del Carmen Limón Burela
César Casados Méndez Javier Antonio Velázquez Lombardo
Daniel Tristán Peralta Guzmán Jesús Guillermo González Galindo
Dante Rivas Ramírez Jorge Gómez Azamar
Diana Flores Ramírez José Arsenio Acosta Molina
Eberto Croda Rodríguez Josué Rafael García
Edna Iveth Cortes Ramírez Juan Emilio González Garrido
Eduardo Antonio Arres García Juana B. Sandoval Mendoza
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Judith Zulema Luna Pérez Osvaldo Espinoza Solórzano

Karen Abigail Rosado Cortés Oswaldo Antonio González
Karla Daniela Saldaña Pamela Rojas Sánchez
Karla Paulina Pretelin Ramos Rocío Coral González Cuauhtémoc
Laura Georgina Baptista González Román Colorado Vela
Layda Jacqueline Estrada Bautista Romeo González Medrano
Liliana Gómez Hernández Rosa Isela Sánchez Benavides
Lourdes Godínez Guevara Rosalba Campo Pérez
Luis Antonio Sosa y Aguilar Sabino Méndez López
Luis Enrique Romano Páez Santiago Salazar García
Luis Guillermo Manzano Sánchez Sara Bahena Santander
Luis Manuel González Lindo Saúl Armando Sánchez Butos
Marco Eliud Hernández Rodríguez Sheyla Fuerte Lara
María Elena García Filobello Siddhartha Vásquez Córdoba
Mateo Vargas González Sofía Isabel Villafañe Trujillo
Miguel Ángel Alba Cristales Susana Morales Córdoba
Miguel Ramírez Hernández Tania Paulina Leonardo Landa
Milton García Hernández Vanessa Ortega Gorozpe
Misael Nelson Cruz Verónica Norma Rodríguez Ávila
Nancy Correa Grande Vianey González Rojas
Nelson Vladimir Montoya Jovel Vicente Hernández Juárez
Néstor Oswaldo Elizondo Mendoza Víctor Ornelas López
Noé Cortés Viveros William Arcos Rodríguez
Norma Angélica Lozada Gómez Yadira del Carmen Castellanos Tobias
Olivia Aguilar Dorantes Yehudi de Jesús Parra Pérez
Oshman Seth Escudero Ramírez Yessica Rubí Guevara Ibánez
Oskar Guillermo Sosa Medina Zulma Vianey Amador Rodríguez
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DEPENDENCIAS DEL H. AYUNTAMIENTO DE XALAPA
Tesorería Roberto Tejero Castañeda

Contraloría Eduardo Valente Gómez

Desarrollo Urbano América Carmona Olivares
Juventud Oswaldo Carvajal Carrión
Participación Ciudadana Aurora Castillo Reyes
Transparencia Leda Coral Castro
Ingresos Jorge Cruz Miranda
Educación Víctor Manuel Domínguez Meza
Salud Elsa Ladrón de Guevara Morales
Comunicación Social Luis Guillermo Manzano Sánchez
Deportes Yanga Melgarejo Ortiz
Gobierno Abierto Víctor Manuel Mondragón Astorga
Contabilidad y Control Presupuestal Gloria Alicia Morales Zárate
Desarrollo Social Alejandro Moreno Hernández
Administración Javier Nuñez López
Medio Ambiente Juan Carlos Olivo Escudero
Asuntos Jurídicos Andrea Doria Ortiz Aguirre
Egresos Gloria Susana Paredes Martínez
Gobernación Ulises Antonio Ponce Tenorio
Obras Públicas José Alberto Robledo Landero
Turismo Luis Eduardo Ros Martínez
Cultura Diego Salas Avilés
Desarrollo Económico Alejandro José Saldaña Rosas
Seguridad Ciudadana y Transito Municipal Julio César Sánchez Amaya
Atención Ciudadana Germán Vidal Peralta
Recursos Humanos Heberth Gabriel Torres Magaña

Secretaría Técnica Guillermo Burgos Miranda
Secretaría Particular Fernán González Hernández

DIF María Laura Berrecuecos Martínez de Escobar
Instituto Municipal de las Mujeres Yadira Esther Hidalgo González
CMAS Jorge Ojeda Gutierrez
SIPINNA Mercy Esther Pérez Arévalo
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PLANEACIÓN, EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO

Víctor Manuel Mondragón Astorga
Pedro Nolasco Vázquez
Karime León Sánchez
Ana Teresa Morales Rodríguez
Gilberto Cházaro García
Jorge Romero Palomeque
Maura Alicia Hernández Alarcón
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ÍNDICE
I. PRESENTACIÓN.................................................................................................................13
II. MARCO JURÍDICO ..........................................................................................................21
2.1 Orden Federal...........................................................................................................27
2.2 Orden Estatal...........................................................................................................28
2.3 Orden Municipal......................................................................................................29
III. DIAGNÓSTICO GENERAL.............................................................................................31
3. 1 Aspectos generales del municipio de Xalapa.................................................33
3.2 Desarrollo Territorial..............................................................................................43
3.3 Servicios Públicos....................................................................................................51
3.4 Seguridad Ciudadana...............................................................................................60
3.5 Desarrollo Institucional..........................................................................................76
3.6 Desarrollo Económico............................................................................................86
3.7 Desarrollo Social.......................................................................................................96
3.8 Medio Ambiente...................................................................................................122
IV. VISIÓN TENDENCIAL Y REGIONAL DEL MUNICIPIO DE XALAPA .................129
VISIÓN A 20 AÑOS.....................................................................................................134
V. ESTRATEGIA GENERAL...............................................................................................141
5.1 Análisis FODA .......................................................................................................143
5.2 Objetivos de Desarrollo......................................................................................144
5.2.1 Objetivo general...........................................................................................144
5.2.2 Objetivos específicos..................................................................................144
5.3 Ejes de trabajo.......................................................................................................145
5.3.1 Abatir la desigualdad..................................................................................145
5.3.2 Cuidar el medio ambiente..........................................................................145
5.3.3 Establecer un gobierno abierto................................................................146
5.3.4 Mejorar la seguridad ciudadana...............................................................146
5.3.5 Promover el desarrollo económico..........................................................147
5.4 Ejes Transversales.................................................................................................147
5.4.1 Derechos humanos......................................................................................147
5.4.2 Participación ciudadana..............................................................................148
5.4.3 Igualdad de género......................................................................................148
VI. PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO POR PROGRAMAS..................................149
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6.1 Eje 1: Abatir la desigualdad social ..................................................................151

6.1.1 Análisis de la problemática.......................................................................151
6.1.2 Plan de acción...............................................................................................154
6.1.3 Programas para abatir la desigualdad social.......................................158
6.1.4 Ejes transversales para abatir la desigualdad social.........................168
6.2 Eje 2: Cuidar el medio ambiente.......................................................................168
6.2.1 Análisis de la problemática.......................................................................168
6.2.2 Plan de acción................................................................................................174
6.2.3 Programas para cuidar el medio ambiente...........................................177
6.2.4 Ejes transversales para cuidar el medio ambiente.............................184
6.3 Eje 3: Establecer un gobierno abierto.............................................................184
6.3.1 Análisis de la problemática........................................................................185
6.3.2 Plan de acción................................................................................................187
6.3.3 Programas para establecer un gobierno abierto.................................188
6.3.4 Ejes transversales para establecer un gobierno abierto...................193
6.4 Eje 4: Mejorar la seguridad ciudadana............................................................193
6.4.2 Plan de acción................................................................................................196
6.4.3 Programas para mejorar la seguridad ciudadana..............................197
6.4.4 Ejes transversales para mejorar la seguridad ciudadana..................203
6.5 Eje 5: Promover el desarrollo económico.......................................................204
6.5.2 Plan de acción................................................................................................212
6.5.3 Programa para promover el desarrollo económico.............................217
6.5.4 Ejes transversales para el desarrollo económico.................................224
VII Alineación con la planeación nacional y estatal..................................................225
7.1 Ejes de trabajo.......................................................................................................227
7.2 Ejes transversales.................................................................................................247
VIII. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN..............................................................................251
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS....................................................................................309
SIGLAS Y ACRÓNIMOS....................................................................................................314
ÍNDICE DE TABLAS...........................................................................................................317
ÍNDICE DE FIGURAS..........................................................................................................318
ANEXOS...............................................................................................................................321
Metodología y estructura del Plan Municipal de Desarrollo............................321
La opinión y propuestas de la ciudadanía.............................................................323
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I.-Presentación
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1. Presentacíon
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l Plan Municipal de Desarrollo es fruto de una amplia participación ciudadana.
Lo que la población xalapeña quiere es ordenar el desarrollo de acuerdo
con los principios de equidad, sustentabilidad y gobernanza democrática.
En consecuencia, los objetivos de este plan se centran en las demandas más
sentidas por la población: sentar las bases para transitar hacia un municipio
donde imperen la equidad social, la sustentabilidad ambiental, la democracia y
la participación.
En el curso de los próximos cuatro años de gobierno es fundamental rendir cuentas y

mostrar periódicamente, mediante una evaluación ciudadana, que se ha conseguido
cumplir con estos objetivos. Por consiguiente, el plan contempla procedimientos para
constituir organismos ciudadanos que vigilen y supervisen de modo sistemático el
trabajo que desarrolla la administración municipal.
La capital de Veracruz atraviesa desde hace algunos años por una situación económica
difícil. La crisis política que generaron la corrupción y la opacidad que imperaron a lo
largo de la última década se tradujo en una crisis de la economía, la seguridad y el
orden urbano.
El estancamiento económico originó una contracción del mercado laboral y un

empobrecimiento de los hogares. Ante la falta de oportunidades de empleo formal
crecieron la emigración y de modo extraordinario el comercio informal y el autoempleo
en actividades con remuneraciones bajas. La carencia de empleos estables y la caída
de los salarios generaron, a su vez, una disminución de los niveles de bienestar y el
aumento de la exclusión en el acceso a la educación y la salud para miles de personas.
Los asentamientos humanos que surgieron en los últimos años están marcados
por la ausencia de servicios públicos de calidad. Muchas de las colonias formadas
al empezar el siglo XXI carecen de calles pavimentadas, redes de drenaje y agua,
alumbrado y áreas verdes. El rezago acumulado en la atención a los estratos más
pobres de nuestro municipio constituye, sin duda, un reto que es preciso enfrentar de
modo urgente.
A pesar de todo, Xalapa aún es un municipio donde la cultura florece. Con más de
treinta centros de educación superior, nuestra ciudad es uno de los centros de creación
artística, científica y cultural más importantes del país. Su ciudadanía destaca por su
espíritu solidario, crítico y participativo.
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Los objetivos de cambio social, económico y democrático que impregnan el presente

plan son resultado de una ciudadanía preocupada por reorientar el desarrollo. Se
considera las siguientes propuestas, formuladas de modo democrático en diferentes
foros y escenarios de participación:
1. Atacar los procesos que generan desigualdad y pobreza.

2. Promover la educación y la cultura en las zonas marginadas.
3. Ampliar la participación ciudadana con una gobernanza democrática.
4. Sentar las bases para resolver el problema de la movilidad urbana.
5. Atender la problemática ambiental en relación con la escasez
hídrica y la contaminación de los cuerpos de agua; la pérdida y
empobrecimiento de las áreas verdes, y el manejo adecuado y
sustentable de los residuos sólidos.
6. Impulsar el desarrollo económico, tanto en la urbe como en las zonas
rurales y ampliar las oportunidades de empleo en tres de los ejes de la
economía regional: turismo, agroindustrias, polos de innovación.
7. Generar alternativas para atender la seguridad pública y abatir la
criminalidad.
8. Desconcentrar la administración municipal y propiciar la formación
de Centros de Gestión Comunitaria.
9. Generar una cultura de transparencia, rendición de cuentas y
evaluación.
10. Establecer la austeridad republicana y combatir a la corrupción.
En una época en la que el cambio climático está modificando de modo radical el

entorno ambiental, es importante avanzar en los Objetivos del Desarrollo Sostenible
(ODS). Para nuestros ciudadanos es fundamental construir una sociedad sostenible
y resiliente. Conseguir estos objetivos implica un esfuerzo en el que participen
todos los sectores de la Administración Pública Municipal: la gestión económica, la
política ambiental, la atención de las necesidades sociales de salud y educación, el
ordenamiento urbano y la planeación democrática de la infraestructura y la obra
pública, la constitución de espacios de participación y seguridad ciudadana. Configurar
una sociedad sustentable sólo es posible abatiendo, al mismo tiempo, la desigualdad
social y la desigualdad de género.
Es fundamental avanzar hacia un gobierno abierto que utilice las Tecnologías de

Información y Comunicación, lo que hoy se denomina gobierno electrónico. Un
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gobierno eficiente, que se pueda evaluar, que rinda cuentas, que ofrezca instrumentos
accesibles para que la ciudadanía evalúe el desempeño y conozca en tiempo real el
origen y destino de los fondos públicos.
En suma, un gobierno que pueda conocer de modo rápido y fluido las necesidades de
la población, a través de los instrumentos que la modernidad pone al alcance de la
mano.
Nuestro objetivo es avanzar hacia una administración pública municipal que ofrezca
servicios de calidad y cuyo desempeño sea progresivamente más eficiente. Con base
en los instrumentos que ofrece Internet y los smartphones (teléfonos inteligentes), es
posible que la población transmita sus necesidades al gobierno municipal, y que éste
responda de forma expedita a las demandas que se le formulan.Las herramientas
digitales abren la posibilidad de que la participación ciudadana en la gestión municipal
sea más amplia e intensa: se trata de facilitar el conocimiento de los trámites y
procedimientos de gestión de los fondos públicos, a fin de procurar más claridad
en los procesos de rendición de cuentas y transparencia. Asimismo, se generan
mecanismos directos de participación ciudadana, a través de consultas y módulos
descentralizados, para grupos de población que no tienen acceso, o se les dificulta la
apropiación de herramientas digitales.
En atención al reclamo ciudadano hemos incorporado los objetivos del desarrollo

sustentable en la organización del presupuesto, ello implica fortalecer formas de
organización de economías comunitarias. A través del desarrollo económico se
busca impulsar el empleo autónomo y sostenible. Para ello, se propone diversificar
la economía local y ampliar las oportunidades de inserción productiva. Facilitar la
apertura de negocios es una demanda del sector empresarial. Al ampliar el mercado
de trabajo se desea multiplicar las áreas de ocupación. Actualmente, en el plano
internacional se reconoce la necesidad de redefinir los modelos de desarrollo. Así, de
acuerdo con la CEPAL:
La Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, así como el Acuerdo de París sobre
Cambio Climático, son una respuesta de la comunidad internacional destinada a
cambiar el actual estilo de desarrollo y construir sociedades pacíficas, más justas,
solidarias e inclusivas, en las que se protejan los derechos humanos, el planeta y sus
recursos naturales.
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El cambio climático, en efecto, nos plantea la necesidad de avanzar hacia un nuevo

modelo de desarrollo que mitigue los procesos que contribuyen al cambio climático
y que permita a nuestra sociedad adaptarse a los trastornos que genera el nuevo
escenario climático.
Todo ello supone modificar nuestros patrones de consumo y de producción. En

términos ambientales Xalapa enfrenta desafíos de gran envergadura. Por un lado,
es importante preservar las áreas verdes y los cuerpos de agua que constituyen
un patrimonio natural que debemos proteger para las futuras generaciones. Por
otro, es fundamental transitar hacia nuevos modelos de gestión de los residuos
sólidos, la movilidad y el transporte urbano (disminuyendo el gasto energético y la
contaminación).
Para atender estos desafíos es importante no perder de vista el enfoque regional.

Xalapa forma parte de una zona metropolitana en la que la cooperación entre las
autoridades municipales es indispensable. Nuestras ciudades gestionan un mundo
rural que puede prosperar, si ponemos atención a sus necesidades hasta ahora
ignoradas.
Construir una sociedad más justa implica reducir la desigualdad que actualmente
caracteriza a nuestra región. Para ello es necesario implementar políticas públicas
que favorezcan la integración social, abriendo oportunidades de empleo y educación
para los estratos sociales más pobres. La desigualdad constituye una de las causas
de la creciente inseguridad que prevalece en nuestro municipio. La otra, la más
importante, se encuentra en la desactivación de los sistemas de seguridad pública,
situación generada por años de corrupción que se tradujeron en la tolerancia a las
actividades delictivas.
Abatir la inseguridad exige, en consecuencia, desplegar políticas públicas en ambas

esferas: contribuir a disminuir la desigualdad y fortalecer el estado de derecho y
los sistemas de seguridad ciudadana. Mientras no se reduzca la brecha que separa
a los estratos de bajos y de altos ingresos, escenario que propicia un marco de
vulnerabilidad, la delincuencia estará presente.
En tanto no se fortalezcan las instituciones estatales, y en particular los sistemas

de prevención de la delincuencia, sistemas que inhiben las acciones delictivas, la
criminalidad seguirá contando con espacios para depredar a la comunidad.
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En la actualidad, dada la incertidumbre que plantea la economía global, el desafío

de cumplir con los objetivos del desarrollo sostenible se vuelve más difícil. Como
bien plantea la CEPAL, no sólo será́ necesario implementar políticas industriales y
tecnológicas que estimulen el crecimiento en un sendero de tecnologías que reduzcan
el consumo de combustibles fósiles, sino que también se deberán poner en marcha
importantes iniciativas en los ámbitos de recaudación, redistribución, fortalecimiento
de la institucionalidad e innovación en materia de políticas públicas para actuar en el
campo social.
Para Xalapa, un municipio donde según la ONU-Hábitat se observan las tasas de

desigualdad más altas del país, el desafío implica un esfuerzo extraordinario. Los
avances en la reducción de la desigualdad registrados en los últimos años se detuvieron
a partir de la crisis de 2008, y desde entonces se han revertido. El menor dinamismo
del empleo explica, en parte, esta evolución.
En el estado de Veracruz las familias han logrado mejorar su situación en cuanto a

las principales carencias que se enfrentan en el espacio habitacional (materiales de
piso, muro y techo), atendidas a partir del esfuerzo de los integrantes de los grupos
domésticos por mejorar las condiciones de su vivienda; un logro que, con todo, no ha
conseguido abatir el hacinamiento.
Sin embargo, la población sigue registrando carencias importantes en el campo de los

servicios que ofrece el Estado: atención a las necesidades de educación, de salud, de
acceso al agua y al drenaje.
La infraestructura que podría contribuir a superar esos rezagos son responsabilidad

de las instancias federales, estatales y municipales. La asignación de recursos para
atenderlos ha sido insuficiente para cumplir con los objetivos fundamentales de los
programas sociales que buscan superar la desigualdad.
Esta situación tiende a agravar la desigualdad de género y ello hace necesario

considerar políticas públicas que contribuyan a disminuir la falta de oportunidades
que padecen las mujeres.
Se ha destacado que entre los nudos estructurales de las desigualdades entre

hombres y mujeres en la región se encuentra la desigualdad socioeconómica y la
persistencia de la pobreza; los patrones culturales patriarcales discriminatorios,
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violentos y el predominio de la cultura del privilegio; la división sexual del trabajo y la

injusta organización social del cuidado, la concentración del poder y las relaciones de
jerarquía en el ámbito público.
En Xalapa, datos de 2010 indican que los hogares con jefatura femenina
representan 35.2% del total. En ese año había en el municipio 122,643 hogares,
de los cuales 43,172 estaban encabezados por jefas de familia. Para 2015, este
porcentaje creció a 39%. El origen de esta situación se encuentra en procesos
demográficos (migración de los hombres en edad laboral fuera del municipio) y
sociales (abdicación de sus responsabilidades familiares por parte de hombres
que pierden su empleo).
La desigualdad de género afecta severamente las oportunidades de salir de la pobreza.

Esta situación se expresa, por ejemplo, en la falta de autonomía económica de las
mujeres. En promedio, en América Latina 29% de las mujeres mayores de 15 años
no cuenta con ingresos propios, porcentaje que disminuye a 12.3% en el caso de los
hombres (CEPAL). Asimismo, 11% de las mujeres se emplea en el servicio doméstico,
sector en el que las condiciones de trabajo son todavía precarias (bajos salarios,
largas jornadas laborales y mayores niveles de informalidad).
Por otro lado, persiste una brecha salarial de género, ya que las mujeres de las
zonas urbanas perciben salarios 16.1% menores a los de los hombres en la misma
condición. Para enfrentar esta problemática es fundamental fortalecer las políticas
implementadas por el Instituto Municipal de la Mujer y contribuir a que la igualdad de
género figure como una dimensión transversal.
En este proceso, la participación del sector privado es fundamental. Las pequeñas y

medianas empresas (PYMES) y las diversas agrupaciones empresariales son cada vez
más esenciales en el proceso de alcanzar los objetivos del desarrollo.
También, la participación de las organizaciones de la sociedad civil, desde las

asociaciones vecinales hasta las agrupaciones sindicales, pasando por las redes
ambientalistas, feministas y los grupos que luchan por los derechos humanos y la
seguridad ciudadana.
Este plan no sería posible sin la contribución de los centros de educación, la colaboración
de nuestros investigadores e investigadoras y su muy amplio y profundo diagnóstico.
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Las aportaciones de los creadores culturales al cambio social son fundamentales. El

renacimiento de nuestra economía pasa, necesariamente, por la ampliación de las
oportunidades para nuestros artistas y artesanos.
Conseguir los objetivos establecidos en este Plan Municipal de Desarrollo implica

configurar una amplia alianza entre el sector público, el mundo académico –la
comunidad científica y nuestros centros de educación públicos y privados–, las
organizaciones civiles y el sector privado.
Sólo con la participación de todos los sectores de la población es posible que se cumplan
estos objetivos. Nuestro compromiso es llevar a cabo procesos de seguimiento a
través de una revisión periódica, incluyente y participativa que permitan evaluar el
avance conseguido.
Mejorar nuestro desempeño es posible, a partir de la crítica y la supervisión ciudadana.

La nueva pluralidad democrática es un logro de la sociedad veracruzana.
Este Plan es fruto de un amplio ejercicio democrático y es nuestro compromiso

velar porque su cumplimiento sea monitoreado de modo periódico por los diversos
instrumentos de contraloría ciudadana que la sociedad impulsa. Para que Xalapa
vuelva a florecer, es esencial que la participación ciudadana impere.
Hipólito Rodríguez Herrero

Presidente Municipal
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II.-Marco Jurídico
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2. Marco Jurídico a los derechos humanos se interpretarán

de conformidad con esta Constitución
D
e conformidad con el artículo 133 y con los tratados internacionales de la
de la Constitución Política de los materia favoreciendo en todo tiempo a las
Estados Unidos Mexicanos, que personas la protección más amplia.” En ese
literalmente establece: “esta Constitución sentido, ordenaremos el marco jurídico
Federal, las leyes del Congreso de la desde las normas internacionales, en
Unión que emanen de ella y todos los primer plano, seguido de la normatividad
tratados que estén de acuerdo con la federal, posteriormente continuaremos
misma, celebrados y que se celebren con las leyes estatales, y por último las
por el Presidente de la República, con de orden municipal.
aprobación del Senado, serán la Ley
Suprema de toda la Unión (...)” el Plan El marco jurídico que sustenta el Plan
Municipal de Desarrollo emana de la Municipal de Desarrollo es:
Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos y de los Tratados En el nivel internacional: la Declaración
Internacionales de los que el Estado Universal de Derechos Humanos;
Mexicano ha sido parte, atendiendo el Pacto Internacional de Derechos
también a lo dispuesto en el primer Económicos, Sociales y Culturales; el
párrafo del artículo 1o. de la Constitución Pacto Internacional de Derechos Civiles
Política de los Estados Unidos Mexicanos, y Políticos; el Protocolo Facultativo
que a la letra dice: “En los Estados del Pacto Internacional de Derechos
Unidos Mexicanos todas las personas Civiles y Políticos; el Segundo Protocolo
gozarán de los derechos humanos Facultativo del Pacto Internacional de
reconocidos en esta Constitución y en Derechos Civiles y Políticos, destinado a
los tratados internacionales de los que abolir la pena de muerte; la Convención
el Estado Mexicano sea parte, así como Internacional sobre la Eliminación de
de las garantías para su protección, todas las Formas de Discriminación
cuyo ejercicio no podrá restringirse ni Racial; la Convención sobre la eliminación
suspenderse, salvo en los casos y bajo de todas las formas de discriminación
las condiciones que esta Constitución contra la mujer; el Protocolo Facultativo
establece.” Atendiendo que las normas de la Convención sobre la eliminación de
de derechos humanos siempre deberán todas las formas de discriminación contra
favorecer a la persona, de ahí el principio la mujer; la Convención Interamericana
de pro persona, como lo refiere el segundo para Prevenir, sancionar y erradicar la
párrafo del mismo ordenamiento jurídico, Violencia contra la Mujer “Belem do
que a la letra dice: “Las normas relativas Pará”; la Convención sobre los Derechos
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del Niño; el Protocolo Facultativo de la derecho al desarrollo es un derecho

Convención sobre los Derechos del Niño humano inalienable y que la igualdad
relativo a la venta de niños, la prostitución de oportunidades para el desarrollo es
infantil y la utilización de niños en la una prerrogativa tanto de las naciones
pornografía; la Convención contra la como de los individuos que componen las
Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, naciones”.
Inhumanos o Degradantes; el Protocolo Dicha Declaración sobre el Derecho al
Facultativo de la Convención contra la Desarrollo proclama en su artículo 1 que:
Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles,
Inhumanos o Degradantes; Declaración 1. “El derecho al desarrollo es un
sobre el derecho al Desarrollo; Tratados derecho humano inalienable en
en los cuales obligan a los Estados a virtud del cual todo ser humano
realizar mecanismos para la protección y todos los pueblos están
de los derechos humanos enunciados en facultados para participar en
los mismos documentos internacionales, un desarrollo económico, social,
trayendo a relación lo que refiere la cultural y político en el que puedan
propia Constitución Política de los realizarse plenamente todos los
Estados Unidos Mexicanos en su Artículo derechos humanos y libertades
Primero, tercer párrafo, que a la letra dice: fundamentales, a contribuir a ese
“Todas las autoridades, en el ámbito de desarrollo y a disfrutar de él.
sus competencias, tienen la obligación de 2. El derecho humano al desarrollo
promover, respetar, proteger y garantizar implica también la plena realización
los derechos humanos de conformidad del derecho de los pueblos a la
con los principios de universalidad, libre determinación, que incluye,
interdependencia, indivisibilidad y con sujeción a las disposiciones
progresividad. En consecuencia, el Estado pertinentes de ambos pactos
deberá prevenir, investigar, sancionar internacionales de derechos
y reparar las violaciones a los derechos humanos, el ejercicio de su derecho
humanos, en los términos que establezca inalienable a la plena soberanía
la ley.” sobre todas sus riquezas y recursos
naturales”.
Existe una relación innegable entre el
derecho al desarrollo y la realización La Declaración en cita también establece
del resto de derechos humanos, como las obligaciones de los Estados partes
se manifiesta en el preámbulo de –que se debe consolidar en el nivel
la Declaración sobre el Derecho al municipal– en el artículo 8 y 10, como a
Desarrollo, el cual reconoce que “la continuación se señala:
creación de condiciones favorables al
desarrollo de los pueblos y las personas “Artículo 8:
es el deber primordial de los respectivos 1. “Los Estados deben adoptar, en
Estados, y en virtud de ello, (...) el el plano nacional, todas las medidas
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necesarias para la realización del que señala: “(...) Los 17 Objetivos de

derecho al desarrollo y garantizarán, Desarrollo Sostenible y las 169 metas
entre otras cosas, la igualdad de que anunciamos hoy demuestran la
oportunidades para todos en cuanto magnitud de esta ambiciosa nueva
al acceso a los recursos básicos, la Agenda universal. Con ellos se pretende
educación, los servicios de salud, los retomar los Objetivos de Desarrollo
alimentos, la vivienda, el empleo, y del Milenio y conseguir lo que estos no
la justa distribución de los ingresos. lograron. También se pretende hacer
Deben adoptarse medidas eficaces realidad los derechos humanos de todas
para lograr que la mujer participe las personas y alcanzar la igualdad entre
activamente en el proceso de los géneros y el empoderamiento de
desarrollo. Deben hacerse reformas todas las mujeres y niñas. Los Objetivos
económicas y sociales adecuadas y las metas son de carácter integrado e
con objeto de erradicar todas las indivisible y conjugan las tres dimensiones
injusticias sociales. del desarrollo sostenible: económica,
2. Los Estados deben alentar la social y ambiental.
participación popular en todas las
esferas como factor importante Los Objetivos y las metas estimularán
para el desarrollo y para la plena durante los próximos 15 años la acción
realización de todos los derechos en las siguientes esferas de importancia
humanos.” crítica para la humanidad y el planeta”.
Por su parte, en el nivel regional, el
Artículo 10: “deben adoptarse medidas Protocolo Adicional a la Convención
para asegurar el pleno ejercicio y la Americana sobre Derechos Humanos
consolidación progresiva del derecho en materia de Derechos Económicos,
al desarrollo, inclusive la formulación, Sociales y Culturales (“Protocolo de
adopción y aplicación de medidas San Salvador”), resalta la estrecha
políticas, legislativas y de otra índole en relación entre la vigencia de los derechos
el plano nacional e internacional”. económicos, sociales y culturales –que
incluye el derecho a un medio ambiente
Dichos artículos nos obligan a adecuar sano– y la de los derechos civiles y
de manera progresiva nuestra actuación políticos, e indica que las diferentes
pública para consolidar el derecho al categorías de derechos constituyen un
desarrollo y una herramienta para tal todo indisoluble que encuentra su base
fin es el Plan Municipal de Desarrollo en el reconocimiento de la dignidad de
presentado. la persona humana, por lo cual exigen
Asimismo, la resolución 70/1, del una tutela y promoción permanente con
25 de septiembre de 2015, titulada el objeto de lograr su vigencia plena, sin
“Transformar nuestro mundo: la Agenda que jamás pueda justificarse la violación
2030 para el Desarrollo Sostenible” por de unos en aras de la realización de otros.
la Asamblea General de Naciones Unidas,
25
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Es importante señalar que la Asamblea dimensiones del desarrollo sostenible:

General de Naciones Unidas, en la social, económica y ambiental.
resolución 70/212 del 22 de diciembre
de 2015, reafirmó el papel de las mujeres En el nivel Federal: La Constitución Política
para contribuir decisivamente al logro de los Estados Unidos Mexicanos (arts.
del desarrollo sostenible y reiteró la 1°; 25, apartado A, párrafos primero y
obligación de los países de asegurar tercero; 26, párrafos primero y segundo;
su participación plena y efectiva en las y 115, fracción II, párrafos primero y
políticas, los programas y los procesos segundo); la Ley de Planeación (Art. 2,
de adopción de decisiones en materia de 20, 20 Bis, 21 ter, 26 bis, 33 y 34); la Ley
desarrollo sostenible a todos los niveles. de Desarrollo Rural Sustentable (art. 13);
El desarrollo municipal debe promover el Ley General de Acceso de las Mujeres
establecimiento de políticas y programas a una Vida Libre de Violencia; la Ley
que disminuyan las brechas de desigualdad General para la Igualdad entre Mujeres y
entre mujeres y hombres, y también Hombres, y la Ley Federal para Prevenir y
garantizar una mayor participación de Eliminar la Discriminación. Disposiciones
las mujeres en todas las esferas. Por lo jurídicas que más adelante abordaremos.
tanto, hemos incluido la Convención
Interamericana para Prevenir, sancionar En el nivel Estatal: La Constitución Política
y erradicar la Violencia contra la Mujer del Estado Libre y Soberano de Veracruz
“Belem do Pará” y la Convención sobre de Ignacio de la Llave (arts. 8 y 71); la
la Eliminación de todas las formas de Ley de Planeación del Estado de Veracruz
Discriminación contra la Mujer (CEDAW), de Ignacio de la Llave (arts. 2, 4, 5, 7, 8,
con el fin de promover, respetar, proteger 9, 10, 11, 14 Bis, 18, 26, 27, 28, 29,30,
y garantizar los derechos humanos de 31, 32, 33, 34 y 35); la Ley Orgánica
las mujeres, en condiciones de igualdad, del Municipio Libre (arts. 16, 17, 28, 35,
eliminando toda forma de discriminación 191, 192,193,194,195,196,197,198,1
y erradicando cualquier tipo o modalidad 99,200 y 201); la Ley de Acceso de las
de violencia por razones de género. Mujeres a una Vida Libre de Violencia
para el Estado de Veracruz de Ignacio
Por lo anteriormente expuesto, de la Llave; la Ley para la Igualdad entre
tenemos el compromiso de implementar Mujeres y Hombres para el Estado de
efectivamente la Agenda 2030 para el Veracruz de Ignacio de la llave, y la Ley
Desarrollo Sostenible en el Plan Municipal para Prevenir y Eliminar la Discriminación
de desarrollo 2018-2021, asegurando en el Estado de Veracruz de Ignacio de
que nadie se quede atrás, incorporando la llave. Normatividad que más adelante
para ello como ejes transversales los abordaremos detalladamente.
derechos humanos, la participación
ciudadana y la equidad de género, que A continuación, se desarrolla parte del
son de carácter integral, indivisibles e marco jurídico para la elaboración de
interdependientes que conjugan las tres este plan.
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2.1 Orden Federal Mexicano sea parte, así como de las

garantías para su protección (...)
Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos “Las normas relativas a los derechos
El fundamento constitucional de humanos se interpretarán de
la facultad del Ayuntamiento para conformidad con esta Constitución y
establecer las bases del desarrollo con los tratados internacionales de la
municipal se establece en el artículo materia favoreciendo en todo tiempo a
25, párrafos primero y segundo. Dicho las personas la protección más amplia.
artículo estipula que el desarrollo
deberá ser integral y sustentable, que “Todas las autoridades, en el ámbito de
fortalecerá la Soberanía de la Nación y sus competencias, tienen la obligación de
su régimen democrático y que, mediante promover, respetar, proteger y garantizar
la competitividad, el fomento del los derechos humanos de conformidad
crecimiento económico y el empleo y una con los principios de universalidad,
más justa distribución del ingreso y la interdependencia, indivisibilidad y
riqueza, permita el pleno ejercicio de las progresividad (...)
libertades y derechos de todas y todos.}
“Queda prohibida toda discriminación
A su vez, el artículo 26 apartado A, motivada por origen étnico o nacional,
párrafo primero y tercero, nos faculta el género, la edad, las discapacidades, la
para organizar un sistema de planeación condición social, las condiciones de salud,
democrática del desarrollo municipal. la religión, las opiniones, las preferencias
sexuales, el estado civil o cualquier otra
En ese sentido, nos comprometemos que atente contra la dignidad humana y
a continuar promoviendo un sistema tenga por objeto anular o menoscabar los
de planeación democrática basado derechos y libertades de las personas”.
en un gobierno municipal abierto,
transparente, inclusivo, intercultural, Ley de Planeación
no discriminatorio y equitativo en el Después de la Carta Magna, la Ley de
marco de nuestra soberanía y autonomía Planeación es el pilar más importante
constitucionalmente reconocida en el para elaborar los planes de desarrollo
numeral 115 fracción II, párrafos primero en los tres órdenes de Gobierno. La ley
y segundo. en cita tiene como objeto establecer el
parámetro normativo y de principios
De conformidad con el Artículo 1° básicos, conforme a los que se llevará
establece que “En los Estados Unidos a cabo la Planeación Nacional del
Mexicanos todas las personas gozarán Desarrollo.
de los derechos humanos reconocidos
en esta Constitución y en los tratados Ley de Desarrollo Rural Sustentable
internacionales de los que el Estado Por su parte, la Ley de Desarrollo
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Rural Sustentable tiene como objeto hombres, acción que contempla este
la planeación del desarrollo rural documento dentro de sus ejes rectores.
sustentable, así como la coordinación
de estrategias multisectoriales entre Ley Federal para Prevenir y Eliminar la
el Gobierno, con las y los agentes de la Discriminación
sociedad rural. La Ley Federal para Prevenir y Eliminar
la Discriminación establece que los
Ley General de Acceso de las Mujeres a entes públicos deberán realizar acciones
una Vida Libre de Violencia afirmativas para garantizar a las personas
En su artículo 1° se establece el objeto la igualdad de oportunidades y el derecho
de esta ley que es Prevenir, Sancionar y a la no discriminación.
Erradicar la Violencia contra las Mujeres,
así como Garantizarles el Acceso a una
Vida Libre de Violencia favoreciendo ante
2.2 Orden Estatal
todo su desarrollo y bienestar conforme
a los principios de igualdad y de no Constitución Política del Estado de
discriminación. Veracruz de Ignacio de la Llave.
Nuestra Constitución establece en el
Situación que subraya la obligación que artículo 8 que los habitantes del Estado
tienen las entidades municipales de tienen derecho a vivir y crecer en un
garantizar el derecho de las mujeres a ambiente saludable, ecológicamente
una vida libre de violencia tal y como se equilibrado y sustentable, para su
señala en el numeral 2 de la ley referida. bienestar y desarrollo humano. Para
lo cual tendremos la facultad como
Por último, esta disposición jurídica autoridad municipal para desarrollar
en su numeral 50 establece las planes y programas destinados a la
atribuciones de los municipios, de las preservación, aprovechamiento racional
que podemos destacar el promover y mejoramiento de los recursos naturales,
cursos de capacitación a las personas de la flora y la fauna existentes en su
que atienden a víctimas y participar en territorio, así como para la prevención y
la prevención, atención y erradicación de combate a la contaminación ambiental.
la violencia contra las mujeres; acciones
contempladas en el Plan Municipal de En concordancia en el artículo 71 párrafo
Desarrollo. primero, fracción XII de las facultades del
Ayuntamiento, se nos otorga la potestad
Ley General de Igualdad entre Hombres de aprobar todas las disposiciones de
y Mujeres observancia general dentro de nuestra
De esta ley podemos destacar que jurisdicción, para entre otros fines,
establece que los municipios deberán formular los planes de desarrollo urbano
Implementar la política municipal en municipal y de programas de desarrollo
materia de igualdad entre mujeres y regional.
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Ley de Planeación del Estado de Por último hablaremos de tres leyes

Veracruz en el nivel Estado, que destacan las
La Ley de Planeación para nuestro Estado obligaciones de los municipios de
es coincidente con lo establecido en la Ley garantizar y proteger ciertos derechos
Federal en la materia y establece, entre relevantes, como el acceso a una vida libre
otros, en el Artículo 2 que la planeación de violencia, la igualdad de oportunidades
tiene por objeto desarrollar integralmente y de trato y la no discriminación.
al Estado y deberá llevarse a cabo de
acuerdo con los fines políticos, sociales,
culturales y económicos contenidos en
2.3 Orden Municipal
la Constitución Política de los Estados
Ley Orgánica del Municipio Libre
Unidos Mexicanos y en la Constitución
[Ley número 9]
Política del Estado de Veracruz-Llave.
La Ley Orgánica del Municipio libre
es el principal instrumento normativo
El Artículo 4 establece que, el Ejecutivo
para desarrollar las disposiciones
del Estado y los Ayuntamientos, en
constitucionales relativas a la organización
el área de sus competencias, tendrán
y funcionamiento del Municipio Libre. En
la responsabilidad de la planeación
ese sentido, se establece en el artículo
del desarrollo, con la participación
17 que el Municipio será gobernado por
democrática de los grupos sociales
un Ayuntamiento, que de conformidad
y privados, y para ello deberán llevar
con el artículo 35 fracción IV tendrá
a cabo un proceso de planeación
como una de sus atribuciones elaborar,
democrática cuyas actividades permitan
aprobar, ejecutar, evaluar, actualizar y
recoger, sintetizar, sistematizar, ordenar
publicar el Plan Municipal de Desarrollo,
y traducir, en decisiones y acciones de
de conformidad con la ley de la materia
gobierno, las demandas sociales.
en los términos que la misma establezca.
El presente Plan Municipal de Desarrollo
Respecto a quienes intervienen en
se elaboró atendiendo al contenido de
el proceso activo de planeación se
la Ley de Planeación para el Estado de
contempla en el artículo 191 que el
Veracruz de Ignacio de la Llave desde
Consejo de Planeación para el Desarrollo
un enfoque integral y progresista del
Municipal sea el órgano auxiliar
desarrollo individual y colectivo del
del Ayuntamiento en las funciones
Municipio de Xalapa.
relativas a la planeación, integrado por
ciudadanos, organizaciones sociales y los
Ley de Acceso de las Mujeres a una
sectores público y privado del municipio,
Vida Libre de Violencia para el Estado
designados por el Cabildo, que serán
de Veracruz, Ley para la Igualdad entre
invitados mediante Convocatoria Pública.
Mujeres y Hombres para el Estado de
Veracruz, Ley para Prevenir y Eliminar la
En lo referente a la formulación,
Discriminación en el Estado de Veracruz.
aprobación, ejecución, control, evaluación
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y actualización del plan y programas Asimismo, el artículo 197 establece

municipales, el artículo 194 dispone que el Plan Municipal de Desarrollo
que estas funciones estarán a cargo de se complementará con programas
los órganos, dependencias, servidoras anuales sectoriales de la administración
y servidores públicos que determinen el municipal, y en concordancia con ello el
Ayuntamiento. artículo 200 refiere que el plan en cita
y los programas que de éste se deriven
Por su parte, el artículo 195 establece serán obligatorios para las dependencias
que el Plan Municipal de Desarrollo de la administración pública municipal, y
tendrá entre sus objetivos establecer en general para las entidades públicas de
una estrategia del desarrollo sustentable carácter municipal.
integral y continuo, a mediano y largo
plazo, con una vigencia de hasta veinte Finalmente, el artículo 201 señala
años; atender las demandas prioritarias que los planes y programas podrán
de la población; propiciar el desarrollo del ser modificados mediante el mismo
municipio con base en una perspectiva procedimiento requerido para su
regional; asegurar la participación de la elaboración, aprobación y publicación,
ciudadanía en el proceso de planeación cuando así lo demande el interés
y en las acciones del gobierno municipal; ciudadano o las necesidades de carácter
vincular el Plan Municipal de Desarrollo técnico o económico.
con los planes de desarrollo federal y
estatal; aplicar de manera racional los Cabe señalar que el Plan Municipal de
recursos financieros para el cumplimiento Desarrollo entrará en vigor después de
del plan y sus programas de desarrollo, y ser publicado en la Gaceta Oficial del
asegurar la institucionalización del proceso Estado y concluirá el 31 de diciembre de
de planeación y la continuidad del Plan 2021.
Municipal de Desarrollo y sus programas. Por todo lo anteriormente fundado y
motivado, el Plan Municipal de Desarrollo
En lo que se refiere al contenido del Plan 2018-2021 es una de las medidas, en
Municipal de Desarrollo, el artículo 196 el ámbito de nuestras competencias
señala que contendrá, por lo menos, y atribuciones, para facilitar la plena
un diagnóstico sobre las condiciones realización del derecho al desarrollo y
económicas y sociales del municipio; los derechos humanos, para fomentar
las metas a alcanzar, las estrategias la participación ciudadana y garantizar
a seguir; los plazos de ejecución; las la igualdad entre mujeres y hombres
dependencias, entidades y organismos en Xalapa, de conformidad con la Carta
responsables de su cumplimiento, y las Magna, los Tratados Internacionales y las
bases de coordinación y concertación leyes federales, estatales y municipales
que se requieran para su ejecución y en la materia.
cumplimiento, de conformidad con lo
establecido en la ley de la materia.
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III.- Diagnóstico General
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3. Diagnóstico general
3.1 Aspectos generales

del municipio de Xalapa
Localización geográfica
Figura 1. Localización geográfica.

Fuente: SIG-Xalapa, 2018
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Por sus características geográficas y

territoriales en materia de orografía,
la ciudad de Xalapa está situada
sobre las estribaciones orientales
del Cofre de Perote, por lo que su
suelo es irregular, sin accidentes
notables, y su altura principal es
la del Cerro de Macuiltépetl, que
se eleva a 1,522 m.s.n.m.; el Cerro
de Acalotépetl y el Cerro Colorado
(Véase Figura 2).
Figura 2. Hipsometría del Municipio.

Fuente: INECOL.
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En cuanto a su hidrografía, al municipio

lo riegan arroyos y manantiales como
Chiltoyac, Ánimas, Xallitic, Techacapan y
Tlalmecapan además de los ríos Sedeño,
Carneros, Sordo, Santiago, Zapotillo,
Castillo y Coapexpan. Cuenta con tres
lagos artificiales: el del Dique, el de El
Castillo y el de Las Ánimas, así como uno
natural en la congregación 6 de Enero
(Véase Figura 3).
Figura 3. Cuencas hidrológicas del Municipio

Fuente: INECOL.
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En cuanto a su clima, aunque parece

que se ha modificado sensiblemente
en los últimos años, sigue siendo
húmedo y variado. Regularmente
es templado-húmedo-regular, con
temperatura promedio de 18 grados
centígrados. Su precipitación pluvial
media anual es de 1,509.1 mm,
teniendo una temperatura máxima
de 30.2 grados centígrados y una
mínima hasta de un dígito (Véase
Figura 4).
Figura 4. Climas del Municipio.

Fuente: INECOL
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Escudo Los cinco cerros –Macuiltépetl–

representados en el cuartel principal o
El escudo data de la época en la que el campo del escudo tienen un significado
Rey Carlos IV, en Madrid, España, un fundacional, y debido a su formación
18 de diciembre de 1791, a solicitud geológica constituyen un macizo montañoso
del Virrey Conde de Revillagigedo y por de elevaciones timbradas o montadas por
decreto Real, concede a Xalapa su escudo un lucero en oro de ocho puntas en fondo
de Armas. azul, relacionados desde la antigüedad a la
protección, la fertilidad y la lluvia.
Este escudo no es la pieza defensiva
conocida militarmente. Por el contrario, En la orla en campo de oro puede leerse
es un emblema que describe las en letras negras el nombre –de origen
cualidades del pueblo de Xalapa, con un prehispánico– del pueblo de XALAPA,
fuerte carácter simbólico que glorifica su cuya traducción en náhuatl es “fuente o
origen y exalta su historia. manantial en la arena”. Las seis raíces o
frutos corresponden a la famosa “raíz o
purga de Xalapa”, cuya comercialización
propició un crecimiento económico
favorable durante el siglo XVIII.
En la parte superior del escudo está un

capacete transfigurado en una talega
alada y atada o bolsa invertida, llena
de dinero. A la diestra el caduceo y a la
siniestra, tejida en mimbre, la Cornucopia
de Amaltea, de la que rebosan frutas y
flores cultivadas. Estas representaciones
simbolizan la prosperidad del comercio en
Xalapa durante el periodo de las Ferias.
Encima de la orla y sobre la cartela se

encuentra un ramo de olivo que significa
paz y esperanza; remata con dos listones
azules que sujetan a la derecha una hoja
de palma, y a la izquierda una de laurel.
Semblanza histórica
Xallapan, que significa “Manantial en la
Figura 5. Escudo de la ciudad de Xalapa. arena”, es el nombre con el que desde
Fuente: Archivo Histórico Municipal. tiempos inmemorables se designó a los
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pueblos asentados en la amplia zona que caracterizada por una serie de cambios
actualmente corresponde a la ciudad paulatinos y el reconocimiento como
capital del estado de Veracruz. pueblo y, después, como villa.
Los caseríos se esparcían desde lo que Desde la Conquista, el Altiplano y la Costa

conocemos como Los Tecajetes hasta del Golfo estuvieron unidos por un camino
Xallitic, combinando su hábitat con real que partía de Veracruz a la ciudad
parcelas de cultivo ubicadas cerca de de México. En poco tiempo, esta ruta
los cuerpos y corrientes de agua, que posibilitó un sistema de comunicaciones
escurrían de las partes altas. También de gran importancia para la explotación
existían asentamientos en las cercanías económica y el control político de la
de Zoncuantla y Coapexpan. Actualmente Nueva España.
se continúan los trabajos de exploración
arqueológica en un sitio del Macuiltépetl. Además de la ubicación geográfica, el
clima xalapeño permitió, primero, edificar
Como bien afirman los historiadores, el casas para hospedar a los viajeros
origen de Xalapa se pierde en la niebla, que escapaban de las molestias de la
el mito y la leyenda. Sin duda, hacen tierra caliente y, después, albergar a
falta más trabajos arqueológicos para comerciantes que empezaron a establecer
avanzar en el conocimiento histórico de almacenes y casas. El resultado fue un
la población prehispánica. notable incremento de habitantes, aunque
la población española era muy pequeña.
No obstante, se sabe que este territorio
fue ocupado en oleadas sucesivas En el transcurso del siglo XVI los españoles
por popolucas, toltecas, nonoalcas, realizaron construcciones de lodo y piedra
chichiguacas, totonacas y teochichiucas, con techos de paja y tejamanil, mientras
sometidos por los grupos mexicas que que la población indígena continuó
pretendían conquistar los pueblos del viviendo cerca de sus sementeras. El
Golfo de México. caserío fue dedicado a la advocación de
Santa María de la Concepción y se erigió
Xalapa fue punto de encuentro de las un convento franciscano, donde los frailes
tropas españolas que llegaron a las playas emprendieron su labor evangelizadora
de Chalchihuecan y Quiahuixtla, hasta con la población indígena.
que acompañadas por sus nuevos aliados,
los cempoaltecas, iniciaron la marcha Más tarde, en 1546, un temblor destruyó
hacia el Altiplano para conquistar la gran el convento y en su lugar se edificó otro,
Tenochtitlan, capital del Imperio Mexica. con apoyo de la Real Hacienda. Junto a
la iglesia se levantó una capilla llamada
Las tropas de Hernán Cortés y Pedro de de la Tercera Orden y una huerta, que en
Alvarado arribaron en agosto de 1519 conjunto conformaban el convento, que
a Xalapa e inició así su historia colonial, se terminó en 1556.
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Xalapa continuó su crecimiento. Calles y puerto solicitaron el establecimiento de

callejones se llenaron de tiendas, casas las Ferias de Flota y después de varios
y talleres. En 1560 el corregidor de intentos obtuvieron este privilegio.
Chapultepec, quien vivía en esta zona,
fue nombrado Alcalde Mayor, con la Trece ferias se llevaron a cabo en Xalapa.
función de dirimir los problemas de varios Ahí se reunían las mercancías provenientes
pueblos aledaños. del viejo continente y a la plaza llegaban
comerciantes de toda la Nueva España,
Ante las enfermedades epidémicas que funcionarios reales, miembros de la
trajeron los españoles fue necesario iglesia y militares, acompañados de sus
contar con un hospital para los naturales sirvientes y ayudantes.
y otro para los españoles y viajeros, a
cargo de la orden religiosa de San Hipólito. Xalapa se transformó en un mercado
Al principio se le llamó hospital de la grande y lleno de actividad comercial; se
Purísima Concepción y posteriormente crearon nuevos espacios públicos como
se le conoció como hospital de San Juan la plaza del Rey, el edificio de la aduana,
de Dios. En 1580 el hospital de indígenas la casa del Rey y los templos del Calvario
se convirtió en las casas consistoriales, y San José.
donde se arreglaban los litigios y
conflictos políticos. Aunque las ferias fueron canceladas en
1776 por la liberación del comercio en
En el siglo XVII el pueblo de Xalapa era las colonias, Xalapa siguió manteniendo
conocido como un lugar de comercio, de su preeminencia económica y consiguió,
religión y de gobierno, frecuentado tanto tras varios intentos, la elevación de la
por comerciantes como por distinguidos población a la categoría de villa. El Rey
viajeros. Esta centuria se caracterizó por Carlos IV de España concedió, además
la aparición de haciendas dedicadas a la del título de villa, el Escudo de Armas
agricultura y a la producción de alcohol mediante Reales Cédulas expedidas el
y panela, lo que también determinó el 18 de diciembre de 1791.
crecimiento poblacional. En esta época,
surgen comunidades como Chiltoyac, El Ayuntamiento de Xalapa se instaló el
Santiago, Santa María, El Alto y 1 de enero de 1794, integrado por dos
Techacapa. Para el siguiente siglo estos Alcaldes ordinarios y seis Regidores. Un
barrios continuaron su expansión a tal año después también nombraron un
punto, que fue necesario erigir otra plaza, Diputado del Consulado de Comerciantes
además de la que ya existía frente a las de Veracruz, para la impartición de
casas consistoriales. justicia en asuntos mercantiles.
Durante el siglo XVIII se fortaleció la A principios del siglo XIX, el Cabildo

relación entre Xalapa y el puerto de xalapeño gestionó en Madrid, España, la
Veracruz. Los comerciantes del antiguo concesión del título de la Ciudad de Xalapa
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de la Feria. Los regidores argumentaron de industrias textiles como La Bella Unión,

que la villa contaba con una población en La Probidad, El Dique y San Bruno.
crecimiento, un comercio muy dinámico,
vecinos distinguidos y suficientes Xalapa fue escenario de varios
caudales para sufragar los gastos que acontecimientos políticos: en 1847 tuvo
exige la administración de una ciudad, lugar la invasión estadounidense; en 1862,
pero la petición no tuvo éxito. la invasión francesa, y en 1867, la salida
del cuerpo de Maximiliano de Habsburgo,
Por la abundancia de flores en la región, entre otros. Estos sucesos repercutieron
el Barón Alejandro de Humboldt visitó la en la vida política de la ciudad; por
villa el 10 de febrero de 1804 y la bautizó ejemplo, dejó de ser la capital del estado
con el nombre de “Ciudad de las Flores”. de Veracruz en varias ocasiones.
Su posición estratégica, en el camino A pesar de ello, las autoridades

nacional, fue considerada por la continuaron la modernización de su
Corona Española y protegida durante territorio y así se levantaron nuevas
el movimiento de Independencia. Las edificaciones como el cementerio
partidas de insurgentes continuamente municipal y el hospital civil, además
fueron rechazadas por el ejército realista. del empedrado y la construcción de
banquetas de las principales calles.
Con el triunfo del Ejército Trigarante,
Xalapa fue ocupada el 29 de mayo Xalapa volvió a ser capital de Estado en
de 1821 y la jura de la Independencia 1885 por decreto del gobernador Juan
nacional se realizó el 6 de enero de de la Luz Enríquez, razón por la cual la
1822. Dos años después, el 9 de mayo ciudad adoptó el apellido del político
de 1824 se instaló el primer Congreso oriundo de Tlacotalpan, quien además
de Representantes para la creación de la fundó la escuela Normal del Estado de
Entidad Veracruzana y la Ciudad de las Veracruz en 1887.
Flores pasó a ser sede de los poderes.
En el pasado quedaron los caminos
Finalmente, el 29 de noviembre de 1830 coloniales de herradura utilizados por
la Legislatura veracruzana le otorgó la la arriería y el sistema de carruajes,
categoría de ciudad. A partir de entonces diligencias para el transporte de
las autoridades se empeñaron en mejorar mercancías y pasajeros: llegó la gran
las calles y los edificios, reconstruyendo revolución de los medios de transporte.
sus fachadas, utilizaron nuevos medios
de transporte y se preocuparon por crear Los avances tecnológicos permitieron
más escuelas públicas. la fluidez del movimiento comercial
en la región, librando los escollos de la
En el aspecto económico, los comerciantes accidentada topografía y el alto costo de
xalapeños invirtieron en el establecimiento los fletes establecidos en otro tiempo.
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Plan Municipal
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A finales del siglo XIX los hacendados 1910 recibieron a Francisco I. Madero. La
destinaron sus propiedades al cultivo y lucha armada, iniciada en noviembre de
explotación del café, producto de gran ese mismo año, no afectó la vida de los
demanda en el mercado mundial como habitantes de la entonces conocida como
consecuencia de la crisis del aromático “Atenas Veracruzana”, ya que estuvieron
grano en la isla de Cuba. Fue entonces que, más preocupados por combatir los
llegaron inversionistas extranjeros y junto efectos de una epidemia de escarlatina.
con empresarios xalapeños, impulsaron
concesiones ferroviarias y concretaron la En junio de 1911 renunció el gobernador
línea del Ferrocarril Interoceánico en 1891. Teodoro A. Dehesa y marchó al exilio.
En los meses posteriores cundió la
El paisaje urbano afrontó el impacto de anarquía, como lo demuestran los breves
las nuevas corrientes arquitectónicas interinatos en la Gubernatura hasta
del último tercio del siglo: el Palacio el triunfo de León Aillaud y Antonio
de Gobierno, la escuela de señoritas Pérez Rivera, quienes controlaron la
Concepción Quirós Pérez y la remodelación escena política hasta el “cuartelazo” de
de la gran iglesia parroquial, hoy llamada Victoriano Huerta, en febrero de 1913.
Catedral Metropolitana de Xalapa.
Un año después, en abril de 1914,
También se modificó el depósito natural brigadas de xalapeños se movilizaron para
de agua conocido como Los Lagos, defender el puerto de Veracruz ante la
abastecido por las aguas del río Santiago invasión estadounidense. La ciudad tuvo
y por un caudaloso manantial. La que esperar hasta 1919 para vivir alguna
apertura de centros de diversión, como el reactivación económica, que proporcionó
salón Victoria, se sumó a la del antiguo los recursos para hacer mejoras a algunos
Teatro Cáuz, donde el cinematógrafo de edificios públicos, pues volvió a ser sede
Lumière influyó en la inauguración del de los poderes estatales.
Teatro Limón.
En los primeros días de enero de 1920
A principios de siglo XX, Xalapa se un fuerte sismo sacudió el centro del
presentaba como una de las principales estado, afectando severamente a Xalapa
ciudades de la entidad veracruzana, y poblaciones aledañas como Teocelo y
con 20,388 habitantes. A pesar de Cosautlán. Esa contingencia se aprovechó
estas acciones modernizantes y de para remodelar o destruir muchas casas
que imperaba la “paz y el progreso”, los de arquitectura vernácula.
contrastes sociales que existían con
la clase trabajadora evidenciaban la Se emprendió una obra monumental
descomposición del sistema político. que hoy es un signo emblemático de la
ciudad: el Estadio Xalapeño, inaugurado
En 1909 surgieron los primeros grupos el 20 de septiembre de 1925 por el
anti-reeleccionistas, que en mayo de entonces gobernador, general Heriberto
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Jara Corona, quien apoyó los trabajos de Sauces, se inauguró el Teatro del Estado, y
la vanguardia estridentista. en 1959 se concluyó el Puente de Xallitic
y el Museo de Antropología. Una nueva
En las primeras décadas de ese siglo, actividad de servicios fue el hospedaje
la ciudad conoció nuevos medios de de estudiantes, quienes llegaban a cursar
transporte y comunicación: llegaron el estudios superiores.
automóvil y la radio.
El 13 de noviembre de 1964 se inauguró
En los años treinta se fundó la Orquesta la actual sede de la Escuela Normal
Sinfónica de Xalapa, se amplió el parque Veracruzana en la avenida Xalapa.
Juárez, se construyó la rampa que unió Surgieron luego nuevas colonias, como
las calles de Allende y Zaragoza, se Modelo, Emiliano Zapata, Francisco Ferrer
pavimentaron más de 12 mil metros Guardia, Obrero Campesina, San Bruno,
cuadrados de calles del Centro y hubo un Progreso Macuiltépetl, Magisterial y
cambio de nomenclaturas. Rafael Lucio, atrás del nuevo cementerio
xalapeño.
Durante la década de los cuarenta, el
gobierno estatal apoyó la canalización de Viejas fábricas abandonadas, como El
las aguas del río Pixquiac y se concluyó Dique, se convirtieron en paseos. En
la obra del colector pluvial 3 y del la década de los setenta se edificaron
Parque Deportivo Colón. La Universidad edificios públicos como la escuela
Veracruzana abrió sus puertas e inició Artículo Tercero, la Cruz Roja, Bomberos
una fructífera labor académica y editorial, y se modernizaron carreteras como la
que permanece hasta nuestros días. Xalapa-Misantla y Xalapa-Coatepec.
A mediados de ese siglo surgieron nuevos Con la descentralización de la

rotativos de amplios tirajes, como el administración pública federal, en 1975
Diario de Xalapa, en 1943, y se construyó llegaron las oficinas del Instituto Mexicano
el mercado Jáuregui, la Arena Xalapa y el del Café (Inmecafe). La formación
edificio del Palacio Municipal, inaugurado de nuevas unidades habitacionales y
en 1956. Nuevas inversiones hicieron colonias populares se mantuvo de forma
posible construcciones modernas: se importante durante los años ochenta y
creó la estación de los Autobuses de noventa.
Oriente, se abrió la avenida Manuel Ávila
Camacho y se edificó la escuela Salvador Para fines del siglo XX la ciudad había
Díaz Mirón, la secundaria Antonio María conurbado con Banderilla y sus bordes
de Rivera y el hospital infantil. ya penetraban terrenos de municipios
vecinos, como Tlalnelhuayocan y
En 1958 el Instituto Mexicano del Seguro Emiliano Zapata. Particularmente en
Social (IMSS) comenzó a dar servicio, se este último, hasta hoy día se impulsan
abrieron los mercados La Rotonda y Los grandes y pequeños conjuntos
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habitacionales y nuevas plazas En sus periferias rurales, hacia el norte y

comerciales que tienden a conurbar con desde los alrededores del Macuiltépetl,
su cabecera, en Dos Ríos. las dotaciones ejidales ocuparon todos
los pastizales de las antiguas haciendas
En Xalapa existen más de 460 colonias de Lucas Martín y Molino de Pedreguera.
y cada día hay nuevas demandas de Por el contrario, todo el espacio rural del
servicios, ante las necesidades de una sur, básicamente plantado con cafetales,
población que rebasa los 424,750 quedó dividido en pequeñas y grandes
habitantes. propiedades privadas y ejidales.
Esta partición tendrá amplias consecuencias

3.2 Desarrollo Territorial en el crecimiento urbano posterior. Un
factor igualmente importante fue la
El proceso de crecimiento de la ciudad
construcción de una nueva estación de
de Xalapa, principal asentamiento de
ferrocarril, al noreste del Macuiltépetl, que
la región, se puede resumir en cuatro
abrió nuevas posibilidades de expansión.
momentos significativos a partir de su
Esta etapa de crecimiento inicia hacia
fundación colonial.
1895, con una ciudad que abarca 170
hectáreas y tiene alrededor de 22,000
1. Entre las Ferias y el arribo del ferrocarril,
habitantes, y termina en 1950, con 593
que refiere la lenta construcción urbana
hectáreas y 59,000 residentes.
que ocurre entre los últimos años de la
Colonia y el primer siglo independiente.
3. La incontrolable expansión hacia el Norte
Entre 1776 y 1895 la mancha urbana
(1950-1980). Se trata de un momento
apenas aumenta 104 hectáreas, mientras
en el que la inmigración del entorno rural
que la población se triplica, pasando de
(sierras de Misantla y Perote principalmente)
7,200 habitantes en 1776 a 22,000
aporta más de 100 mil nuevos habitantes
habitantes en 1895. La recién confirmada
a Xalapa, que en estos 30 años multiplica
capital veracruzana vive un acelerado
2.6 veces su población total, mientras casi
proceso de densificación, mientras se
triplica su extensión. Un crecimiento difícil de
expande lenta y uniformemente en todos
gestionar invade a los ejidos formados en los
los rumbos.
alrededores del Macuiltépetl, que terminarán
siendo expropiados rápidamente.
2. Un crecimiento regulado, con un
entorno rural modificado. Hacia la
Las instalaciones dispuestas no hacía
primera mitad del siglo XX se montan las
mucho tiempo, alejadas de las áreas
bases que sustentarán la modernización
urbanizadas, poco a poco se ven copadas
de la ciudad. El trazo en damero se
por colonias de familias proletarias y
instaura tanto en los barrios obreros de
viviendas precarias. Estas nuevas tierras
San Bruno y El Dique como en nuevos
urbanas no se distribuyen uniformemente
fraccionamientos para el magisterio,
en el cinturón de una periferia bruscamente
como La Piedad.
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ensanchada, sino que predominan en ocurre finalmente la conurbación

el norte y noreste de la ciudad (60%), con Banderilla, al tiempo que sus
justamente sobre los ejidos, mientras que ejidos también son afectados por la
al poniente se desarrolla un arco que apenas expansión de Xalapa, tanto al Norte
aporta 12% del nuevo suelo urbano. como al Poniente. En todo este sector,
excluyendo la cabecera de Banderilla y
Por su parte, el Sur y Sureste incorporan el extremo norte de la avenida Xalapa,
el 28% restante con urbanizaciones bien se presenta un crecimiento no regulado
dotadas, tanto de tipo estatal como que se extiende sobre las ya escasas
privadas. Estos procesos se refuerzan porciones de topografía suave e invade
con la construcción de un nuevo cinturón terrenos con mayores pendientes
vial: la actual avenida Lázaro Cárdenas, dentro de Tlalnelhuayocan, al Oeste.
que se encarga no sólo de desplazar la
circulación hacia el Oriente, sino también Hacia el Sur, el crecimiento regulado
de dar un nuevo valor comercial a los continúa dejando amplias zonas
predios vacantes. Lo mismo ocurre en el vacantes. También se pierde continuidad
entonces extremo norte, con la avenida en la mancha por la formación de zonas
Xalapa. residenciales aisladas que incluyen
fracciones ejidales puestas en el
4. Expansión con menor densidad mercado de suelo urbano, ya dentro del
(1980 a 2015). En los años siguientes municipio de Emiliano Zapata.
Figura 6. Fases de expansión urbana de Xalapa,
Fuente: SIG-Xalapa, 2018.

1776 a 2017.
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Al momento actual, las tendencias de Finalmente, hacia las periferias del

expansión urbana privilegian los espacios de Oriente la construcción residencial se
topografía más suave hacia el Sureste, dentro desarrolla de modo no regulado sobre
de Emiliano Zapata. Siguiendo la carretera parcelas ejidales, siguiendo el modelo de
140 hacia el puerto de Veracruz, los terrenos ocupación irregular que operó durante
se urbanizan en forma de archipiélago, de los años ochenta y noventa.
cierto modo regulado por las normas de
urbanización, aunque con fuertes carencias De hecho, el rezago acumulado de
de fuentes de agua y solución de conectividad. servicios públicos en toda la corona urbana
del Norte obedece a esa urbanización
Hacia el Norte ocurre una expansión de espontánea que, a la fecha, caracteriza la
menor superficie, al encontrar un relieve alta marginación que define a las zonas
más accidentado, siguiendo la carretera de atención prioritaria establecidas por el
hacia el altiplano, en los municipios de gobierno federal para la ciudad de Xalapa
Banderilla y Rafael Lucio. (Véase Figura 4).
Figura 7. Mancha urbana del municipio de Xalapa, Veracruz (1999-2015).

Fuente: INECOL.
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Fuera de la mancha urbana, los procesos habitantes (7% de la población total) se

de dispersión demográfica continúan. distribuía en 54 asentamientos, la gran
Hacia 2010 poco más de 33,000 mayoría con menos de 500 residentes.
Tabla 1
Distribución de la población municipal, 1990 a 2010.
Fuente: INEGI, Censos Generales de Población, 1990, 2000 y 2010.
En términos de las condiciones del medio pérdida de vegetación que originalmente

natural, se observa que entre 1982 y les otorgaba mayor firmeza (2.2%) o por
2005 la expansión urbana, que ganó casi la presencia de suelos ferralíticos cuya
3,500 hectáreas durante esos 23 años, textura y adherencia los hace vulnerables
ocurrió sobre suelos de diferente relieve en condiciones de desnudez, pendientes
y composición. pronunciadas y excesos de humedad
(38.2%). Dicha inestabilidad concierne a
Atendiendo a una clasificación en función de las nuevas coronas urbanas del poniente
sus características de firmeza o estabilidad y sur-oriente, cuya ocupación la podemos
(Rossignol y Geissert, 1987) se calcula resumir en dos grandes secciones: una
que un 60% de esas nuevas superficies de al sur de la ciudad que corresponde a la
Xalapa ocuparon suelos estables o muy más reciente reserva territorial de Xalapa,
poco inestables, que corresponden en su donde las elevaciones son menores y se
mayoría a la corona urbana del oriente realizan trabajos de nivelación y terrazas
(ver mapa 3.5). Sin embargo, el otro para soportar construcciones modernas;
40% se asentó, principalmente, sobre otra al noroeste, donde las elevaciones y
tierras ligeramente inestables, sea por la pendientes son más importantes y fueron
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ocupadas por colonias populares muy o forjaron nuevas familias de clase

precarias. Poco a poco, las condiciones media, pero el rezago sigue siendo muy
del medio físico se sumaron a los tipos de importante al norponiente, y aún más
tenencia de la tierra, por tanto, a su calidad costoso de reducir por las condiciones que
y valor. Sobre el acceso al suelo urbano se impone el relieve.
desprenden los rasgos fundamentales de
la segregación social actual. Por su parte las congregaciones
del municipio de Xalapa: Chiltoyac,
Así, hoy día las familias de menores Tronconal, 6 de Enero, Las Cruces, San
ingresos tienen que adaptarse en gran Antonio Paso del Toro y El Castillo han
medida al medio físico de los espacios sido producto de asentamiento ejidales,
donde establecen sus viviendas, cuya agricultura se ha visto fuertemente
que generalmente presentan serias deprimida por la expansión de la mancha
desventajas: terrenos rocosos y lechos urbana y el escaso apoyo al campo.
de ríos o arroyos (áreas de crecimiento al
norte y noreste), pero más grave en faldas
de cerros con deslaves y fondos inundables
Condicionantes agrarias
(áreas del norponiente). Con casas
A las limitantes del medio físico, que
hechas a gran premura y amplia variedad
como se ha visto no son totalmente
de materiales de desecho, la expansión de
invencibles en algunos sectores, se suma
estas áreas en Xalapa ha sido tan rápida
otro de carácter agrario: la corona ejidal
que a los gobiernos municipales les ha
que envolvió a la ciudad. Este componente
sido prácticamente imposible proveerlas
se desarrolló básicamente sobre tierras
a todas de servicios básicos, como agua
originalmente bajo el control de las
entubada, energía eléctrica, alumbrado
haciendas porfirianas, y desde 1916, año
público, drenaje, pavimento y recolección
de las primeras solicitudes para dotación
de basura, así como de dotación de
de ejidos, y hasta 1943 con la ejecución
equipamiento y áreas verdes. De esta
del penúltimo, se fue configurando esa
manera se propicia un proceso acumulativo
corona que prácticamente encintó y limitó
de pobreza y deterioro ambiental que
las tierras disponibles, particularmente
afecta de manera aguda la calidad de vida
al norte de Xalapa, que es cuando
de una gran parte de la población urbana.
empezó a crecer desmesuradamente a
A lo largo de estos años ciertamente se
mitad del siglo pasado (ver mapa 3.3).
han realizado inversiones públicas que
A partir de ese momento, entre un
mejoraron el paisaje de muchas de estas
creciente número de recién inmigrados,
áreas, particularmente de aquellas más
demandantes de suelo para vivienda
antiguas y situadas en los terrenos menos
e informalmente organizados, otros
complicados (áreas de crecimiento al
propietarios privados que luchaban
norte y noreste). Ahí se fueron elevando
por lo inafectable de sus bienes y los
el valor de solares que incorporaron al
nuevos ejidatarios amparados por la
mercado inmobiliario regulado y atrajeron
Constitución, se desenvuelven una serie
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de litigios y negociaciones sin muchas en un contexto de gran informalidad e

salidas legales donde los gobiernos inseguridad en la tenencia. De aquí nacen
municipales, encargados de gestionar las colonias populares sin estatutos
el crecimiento urbano, no cuentan con ni documentación legal, por ello sin
poderes suficientes de intervención. El posibilidades de reconocimiento oficial y
ambiente político se enrarece en torno atención por parte de los ayuntamientos
al acceso a suelo urbano, aparecen en turno, y que tendrán que esperar la
focos de violencia en áreas de invasión adaptación de las leyes de Patrimonio
y finalmente serán aquellas parcelas y después de regularización federal a
ejidales más próximas a la ciudad través de la CORETT (hoy INSUS) para
quienes tuvieron que ceder, poco a poco, gozar de alguna intervención en sus
ante las demandas de solares urbanos servicios básicos.
Tabla 2
Superficies ejidales originales y actuales en el municipio de Xalapa
Fuente: SRA, 1989; SIG-Xalapa, 2011
De los 13 ejidos situados dentro del al dominio pleno, es decir la conversión

municipio de Xalapa, dos de ellos fueron en propiedad privada de las parcelas
expropiados antes de 1989: Progreso ejidales, la gran mayoría de los ejidos
Macuiltepec (aunque todavía restan xalapeños pasaron por una serie de
algunas parcelas urbanizadas con negociaciones dentro de sus asambleas
registro ejidal) y Molino de San Roque. ejidales, algunas muy tensas, donde
Por su parte Barrio de la Luz (o Luz del aquellos con tierras en contacto con el
Barrio, según las fuentes) vive todavía frente de expansión urbana urgían el
una larga regularización donde quedan dominio pleno al tiempo que se veían casi
37 parcelas dentro de la mancha urbana, obligados a vender sus parcelas, mientras
prácticamente descontextualizadas, al que otros trataban de mantener al ejido
igual que el ejido Casa Blanca. Años más por considerarlo como su vía histórica de
tarde, con la modificación del artículo 27 defensa territorial. En el caso de El Castillo
constitucional y la posibilidad de pasar dicha defensa es todavía importante
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(fuera de su fundo legal), en Tronconal y fundamenta en dos proyectos especiales

Chiltoyac es aparentemente menor, pero que nunca se ejecutaron.
todos viven a la fecha presiones externas
fuertes por la demanda que plantean A pesar de ello, desde entonces no se
grandes inmobiliarias interesadas en ha vuelto a cuestionar la importancia
la construcción y venta de viviendas de de su ajuste y renovación. Esto remite a
interés social, y también agravadas ante una ausencia de casi 14 años, cuando el
las expropiaciones generadas por las crecimiento urbano se ha dejado en manos
obras del nuevo libramiento. del mercado inmobiliario y pequeñas
lotificaciones ejidales carentes de
cualquier acompañamiento o supervisión.
Relación entre espacios de
regulación tardía y pobreza A escala metropolitana, Xalapa tiene
un índice de urbanización de 97.9%,
urbana colocándose muy por arriba del promedio
de la aglomeración y conformándose
Actualmente, la gestión de la ciudad como el espacio más denso, poblacional
viene arrastrando toda esta problemática y residencial.
originada hace 60 años, cuando inició
el boom de la expansión urbana. A La dinámica de expansión urbana ha
las limitantes topográficas se suma la ocurrido a costa de áreas verdes y tierras
constante merma de tierras ejidales que que habían servido para la producción
ya acumulan más de 1,000 hectáreas y agropecuaria. El crecimiento desordenado
cuyos agentes urbanizadores, la misma ha contribuido a ampliar la dispersión de
población demandante de suelo urbano, la zona urbana, originando que la periferia
contó con poca ayuda en su enorme tarea. se extienda de manera discontinua
Así, no se previeron en los nuevos espacios sobre un territorio muy amplio y una
de ocupación lugares para el equipamiento, multiplicidad de islas alejadas unas de
ni áreas verdes, ni ejes viales, al tiempo que otras (Rodríguez, 2013).
el rezago en la infraestructura básica, la
principal demanda, se venía acumulando. En De las 456 colonias, las que se encuentran
buena medida los resultados en el cálculo del en la periferia de la mancha urbana han
índice de marginación urbana dan cuenta de quedado asentadas sobre parcelas ejidales
la importancia y localización de dicho rezago. que, a la fecha no han sido reguladas por su
origen ejidal. De acuerdo con la cartografía
Dentro de este proceso de crecimiento ejidal disponible, elaborada por el Registro
los intentos de planificación no se han Agrario Nacional en el levantamiento de
concretado. La actualización del Programa PROCEDE de 1994 al 2008, se estima
de Desarrollo Urbano para la zona que alrededor del 3% de las colonias en
conurbada de Xalapa-Banderilla-Emiliano el municipio de Xalapa se encuentran en
Zapata-Tlalnelhuayocan, decretado en esta condición de irregularidad.
2004 y con un horizonte a 2020, se
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Las acciones para delimitar y ordenar las e inundaciones que año tras año
áreas de influencia urbana y su huella ponen en riesgo a la población al
ecológica remiten a decretos como el de provocar afectaciones a las viviendas,
agosto de 2017, publicado en la Gaceta en especial en los asentamientos
Oficial del Estado Núm. Ext. 328, en la que se irregulares que durante las últimas
aprueba la identificación de las ocho zonas décadas se han establecido en el
metropolitanas del Estado de Veracruz. territorio municipal.
La correspondiente a Xalapa incluye a De acuerdo con datos del área

los municipios de Jilotepec, Rafael Lucio, de Protección Civil Municipal,
Banderilla, Tlalnelhuayocan, Emiliano durante 2017 se presentaron dos
Zapata, Coatepec, Teocelo y Xico. Por sismos fuertes, de 7.1 y 8.2 en la
otro lado, en 2018 el gobierno federal escala de Richter, que afectaron
redibuja este espacio metropolitano aproximadamente 66 viviendas y 143
incluyendo al municipio de Coacoatzintla escuelas. De igual forma, en diversas
y retirando al de Teocelo. zonas del municipio se presentaron
un total de 451 contingencias, en su
mayoría se debidas a inundaciones
Protección Civil de vivienda (162), deslizamientos
de tierra (109), caídas de árboles
La orografía del territorio y las lluvias
y/o desprendimiento de ramas (93);
torrenciales propias de la región,
así como inundaciones de calle (53)
producen deslizamientos de tierra
(Véase Figura 8).
Figura 8. Contingencias en el Municipio de Xalapa.

Fuente: Subdirección de Protección Civil, 2017.
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Cabe destacar que durante 2017 se municipal en 2017 muestran que en general
reportaron aproximadamente 2,500 la ciudadanía no visualiza la situación actual
emergencias como explosiones, incendios, de las calles como una problemática grave
derrames de sustancias peligrosas, fugas y consideran su mantenimiento como
de gas y accidentes vehiculares, entre otros. aceptable, hay un reclamo constante por
Todo esto presenta un panorama en el que calles en buen estado.
es preciso fomentar una amplia cultura de la
prevención, así como garantizar una atención Debido a que diversas calles y avenidas del
efectiva a cualquier otro tipo de contingencias municipio se encuentran con problemas
que pongan en riesgo la integridad de las y de bacheo por diferentes factores, como
los habitantes del municipio. la lluvia y la calidad de los materiales,
es necesario implementar medidas que
mitiguen esta problemática social, con
3.3 Servicios Públicos programas de reencarpetamiento parcial.
Los servicios públicos juegan un rol
De igual forma, ante la expansión
relevante dentro de las funciones que
demográfica los índices de crecimiento y
desempeña el Ayuntamiento y satisfacen
conurbación del municipio, se debe prever la
las demandas ciudadanas para mejorar
demanda potencial futura que los procesos
sus condiciones de vida, por lo que
de urbanización requieren de la ciudad, con
ofrecer servicios públicos eficientes es
vialidades en buen estado y bien planeadas.
una necesidad apremiante.
Es importante señalar que las nuevas
Contar con infraestructura suficiente
vialidades construidas no responden a una
y de calidad constituye una condición
lógica territorial, sino a demandas puntuales
básica para disminuir la desigualdad social
de urbanizaciones cerradas, crecimientos
imperante en el municipio y a su vez como
ilegales o de grandes equipamientos
factor para elevar la competitividad de
comerciales, por lo que tienden a contribuir
las empresas, aumentar la productividad,
al incremento de la segregación social.
generar más y mejores empleos, y reducir
las brechas que polarizan a la ciudad.
Agua, Drenaje y
Calles Saneamiento
Es importante recalcar que la vida útil de En lo que respecta a los servicios de agua,
la infraestructura urbana es obsoleta, drenaje y saneamiento, con base en el
lo que la hace deficiente en cuanto a padrón de usuarios conformado por el
banquetas, calles y sistemas de drenaje, órgano operador Comisión Municipal de
entre otros. Agua Potable y Saneamiento de Xalapa
A pesar de que los resultados de las 383 (CMAS) en diciembre 2016, de un total
encuestas aplicadas por la administración de 150,530 tomas, 90% son domésticas
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y el restante 10%, no domésticas. está por convertirse en una problemática

fuerte. El 35% de la red de distribución
La población atendida se localiza en 20 (488 Km) tiene más de 30 años de
localidades de tres municipios: Xalapa, antigüedad y en su estructura no cuenta
Emiliano Zapata (Localidad de Jacarandas) con sectores o distritos hidrométricos
y San Andrés Tlalnelhuayocan (Localidad con los dispositivos de micromedición.
de Guadalupe Victoria).
Actualmente el manejo del recurso
En 2017 la cobertura de agua potable en hídrico es ineficiente y se calcula que
la zona conurbada de Xalapa se calculó entre 30 al 40% se pierde en fugas de la
en 156,133 tomas de uso doméstico, red de distribución.
comercial, industrial y de instituciones
públicas, distribuidas en 16 sectores. La baja eficiencia física del sistema ocasiona
pérdidas por aguas no contabilizadas de
De acuerdo con Farfán (2015), la hasta 62%, y una orografía accidentada
calificación del servicio de agua en Xalapa que produce fuertes variaciones de
era de 6.6 en una escala del 1 al 10. presión que aumentan los riesgos de fuga,
En complemento a esto, en 75% de los evidencian la necesidad de sustituir la red
hogares se considera que el agua llega de distribución antigua.
con buena presión; en 64%, que es pura
y cristalina, y solo en 13%, que el agua Según datos del Plan de Acción Xalapa
puede beberse directamente de la llave. Sostenible, el organismo operador enfrenta el
reto de cobrar sólo 28 de cada 100 litros que
De igual forma, para la Encuesta de Opinión llegan a las y los usuarios, por lo que es necesario
Pública con apoyo del Centro de Estudios un programa de mejora de eficiencias que
de Opinión y Análisis de la Universidad reduzca la demanda total de agua.
Veracruzana (UV) se realizó un muestreo
con 1,250 habitantes en mayo de 2014. Con base en lo anterior es necesario
El 63.6% calificó de bueno o muy bueno el realizar programas de eficiencia en la
servicio que recibe en su hogar. operación y mantenimiento con planes
estratégicos para atención de fugas,
Es necesario señalar que si bien existe red de agua y alcantarillado sanitario.
satisfacción ciudadana en materia de
agua potable, se debe mantener la Xalapa se ubica en una zona donde se
infraestructura existente, así como crear encuentran algunos de los acuíferos más
la necesaria para garantizar el acceso grandes del país. El volumen de agua
para las próximas generaciones. producido es de cerca de 51 millones de
La actual infraestructura se conforma metros cúbicos anuales (CMAS, 2018).
por tuberías, en su mayoría de la red de Ello permite tener acceso a fuentes de
distribución, cuyo principal material es el abastecimiento de gran calidad y que
PVC. Tiene entre 11 y 40 años, por lo que funcionan por gravedad.
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Sin embargo, es conveniente llevar a cabo nace en Chilchotla, Puebla; Cinco Palos;
un manejo sostenible de los recursos Xocoyolapan; Medio Pixquiac, con cinco
hídricos mediante una evaluación de la manantiales ubicados en Agua Escondida,
demanda futura de agua, pensando en Ejido Agua de los Pescados, en Perote,
todo el territorio metropolitano, y al mismo Veracruz, y los Manantiales El Castillo y
tiempo evitar los tandeos que se padecen Cofre de Perote.
durante la época de estiaje, ya que a lo
largo de los años Xalapa se ve forzada a Las estaciones de llegada de agua con
efectuar tandeos en diferentes colonias. mayor volumen de metros cúbicos son
la del Huitzilapa, con 58%, seguida por la
El abastecimiento de agua se da mediante del medio Pixquiac y el Cofre de Perote,
el aprovechamiento de seis captaciones con 38%, y la congregación de El Castillo,
de escurrimientos superficiales, como: con 4%, como se observa en la siguiente
las presas Huitzilapa “Los Colibríes”, que Tabla 3.
Tabla 3.
Volumen producido, no corregido de agua producida
Fuente: CMAS
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El consumo de agua en la ciudad es de Sólo 55% del total de las aguas

318 litros por habitante, un nivel elevado residuales son tratadas, lo que propicia
comparado con los 200 litros del nivel la contaminación de los arroyos urbanos.
sustentable establecido por el benchmark La falta de cobertura adecuada de los
teórico del Instituto Científico de Educación sistemas de alcantarillado repercute en la
Superior (ICES). De acuerdo con algunos subutilización de las plantas de tratamiento
estudios, la calidad del agua en las fuentes existentes, así como en la calidad de agua
de abastecimiento es adecuada. de los ríos urbanos, que se podría sanear en
su totalidad de contar con la infraestructura
Sin embargo, se ha observado el adecuada y con un catastro actualizado de
crecimiento de la mancha urbana y la red de alcantarillado.
los procesos de contaminación en las
cuencas de captación han comenzado a Estos servicios públicos deben tener
provocar afectaciones, aumentando los drenajes sanitarios óptimos y plantas de
niveles de nitrógeno y coliformes. tratamiento con capacidad suficiente, lo
que permitiría prevenir problemas de salud
Actualmente, distribuir agua en zonas de y contaminación, además de colectores
topografía accidentada tiene mayores pluviales amplios para aminorar y resolver
costos de bombeo, un manejo más problemas de inundación y encharcamiento.
complejo de las presiones de la red y
complicaciones adicionales en el drenaje, Adicionalmente, la acumulación de basura
especialmente ante la ocurrencia de y los daños en la infraestructura del
tormentas. drenaje y alcantarillado han provocado
casos de inundaciones severas, que
En el dimensionamiento de los diferentes se calcula han afectado a 10% de las
componentes de la problemática de la viviendas durante los últimos diez años.
escasez de agua, es necesario analizar
proyectos integrales para garantizar La encuesta de opinión realizada por la
un servicio público de calidad, que se UV en 2014 muestra que 19.2% de la
vea reflejado en la satisfacción de los población ha sufrido inundaciones en sus
usuarios. colonias a consecuencia de las lluvias,
situación que persiste en algunas zonas por
De acuerdo con el plan de acción Xalapa la baja capacidad de los traga-tormentas,
Sostenible (BID, 2014), el sistema de la basura acumulada en las alcantarillas y
drenaje y alcantarillado alcanzaba sólo el desbordamiento de los ríos.
a 67% de la población, quedando 33%
sin cobertura del servicio. Además,
operan drenajes combinados (pluviales
Residuos Sólidos
y residenciales), lo que deriva en
una problemática importante de El municipio de Xalapa genera 75% de
contaminación en los ríos urbanos. los residuos sólidos en la región y 95%
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de ellos se recolecta. Para 2013, 99.5% la recolección era oportuna; 28%, que no,
de la población municipal tenía acceso y sólo 10% declaró que se le solicitaba
al servicio de recolección, mientras que separar residuos, lo que indica la escasa
el 0.5% restante, equivalente a 2,066 cultura e infraestructura para manejar
personas, carecía de este beneficio por los residuos sólidos (Farfán, 2015).
encontrarse en zonas de difícil acceso.
Además, se observa la falta de una
El servicio se otorga en más de 30 estrategia nacional, estatal o municipal
asentamientos humanos no municipalizados. de gestión integral de residuos, alineada
Por deficiencias en la cobertura del servicio de con la prevención o el desarrollo de una
Limpia Pública, un porcentaje de los residuos cultura de manejo de la basura.
sólidos se quema, incluyendo plásticos y
unicel, con la consecuente contaminación En Xalapa se manejan inadecuadamente
del aire con sustancias tóxicas (caso de las los residuos sólidos, debido a que la
dioxinas). administración municipal sólo oferta
recolección en banqueta y disposición
Actualmente, el gas que emana del Relleno final en relleno sanitario, sin implementar
Sanitario se quema, con lo que se desperdicia una visión de Gestión Integral de Residuos
su posibilidad de aprovechamiento energético. Sólidos Urbanos (GIRSU).
Cabe mencionar también el mal manejo de
residuos tóxicos e infecciosos, provenientes Infraestructura y equipamiento son
de hospitales y de procesos industriales. limitados tanto en el sitio de disposición
final como en el sistema de recolección, y
En las comunidades de los municipios los costos operativos son elevados por el
aledaños sin servicio regular, la basura servicio de tratamiento final que cobra la
se entierra o se quema. Estos usos y empresa que maneja el relleno sanitario,
costumbres aportan contaminantes al así como el pago de mano de obra,
aire, al suelo y al agua. servicios de transporte y combustibles.
Las labores de recolección se dificultan En la práctica, la generación de residuos

por la topografía del casco urbano de sólidos municipales se calcula entre
Xalapa, las características de su red vial, 0.82 y 0.87 kilogramos por persona
los asentamientos periurbanos marginales al día, proveniente de las 450 colonias
y la disposición de los residuos sólidos de registradas en la Dirección de Catastro
forma heterogénea e inapropiada; es decir, Municipal (2013).
en bolsas de polietileno y su acumulación
en algunos lugares. Los materiales susceptibles de reciclaje
representan 84%. De ellos, 34% son
En 2015 el servicio tenía 6.4 de calificación, inorgánicos y 50% orgánicos. Así, la
por debajo del 7.1 de la media nacional. necesidad de confinamiento final se
Entre la población, 72% consideraba que reduce a 16%, compuesto por fracciones
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de rechazo y de residuos peligrosos y metropolitana depositan 100% de su

biológicos infecciosos (Dirección de Limpia basura en ese relleno, lo que impacta la
Pública 2011-2013). Ambas fracciones capacidad de gestión en la ciudad capital.
requieren de manejo sanitario y por ello
no es factible incluirlas en los procesos de Cada año se reporta un promedio de
reciclaje, reutilización y transformación de 140,000 toneladas dispuestas en el
tipo natural, artesanal o industrial. relleno sanitario y cada municipio paga
a la empresa por el peso de los residuos
El problema de la “basura” está ligado entregados. El contrato estipula una
al consumo o un estilo de consumo. Por cantidad de 300 toneladas al día, lo
ejemplo, ha aumentado la generación de que constituye un problema, dado
desechos provenientes de los materiales que el manejo inadecuado y la mala
de empaque, cada vez más voluminosos, administración, por parte de la empresa
y el uso generalizado de materiales que tiene actualmente la concesión de
no reciclables como opción “barata y este relleno, constituye un problema
práctica” para ofrecer alimentos en fondas de salud pública local y regional, ya que
y puestos. expone a la población que habita en un
perímetro de 5 kilómetros a la redonda a
Sin embargo, 84% de los materiales enfermedades gastrointestinales, de piel
susceptibles de retornar al ciclo económico y respiratorias, y, por otra, es fuente de
productivo obliga a considerar la ampliación contaminación por los lixiviados vertidos
de la oferta de opciones tecnológicas a los cuerpos de agua que desembocan
y estrategias de educación ambiental en el río Actopan.
dirigidas a consumidores y empresas.
El Ayuntamiento enfrenta el reto de
La reglamentación debe ser clara y con encontrar otro emplazamiento para
sanciones reales, emanadas de una construir un nuevo relleno que cumpla con
administración pública respaldada por las normas establecidas por la legislación
esferas de Gobierno congruentes con mexicana y clausurar el actual, evitando
el discurso de la sustentabilidad. Sin los riesgos de contaminación y afectación
embargo, la imposición de medidas al medio ambiente.
económicas resulta discutible en tanto no
se comprendan, evalúen y dimensionen La donación de un biodigestor y planta
los impactos sociales y ambientales de la de pre-tratamiento del Fondo para el
generación de los residuos sólidos. Medio Ambiente Mundial y el Banco
Interamericano de Desarrollo (GEF-BID)
La construcción del relleno sanitario al Ayuntamiento de Xalapa, permitirá
situado en Tronconal, data de 2003, disminuir el volumen de residuos
aunque inició operaciones en 2005, generados, por ejemplo, a través de la
manejado por una empresa privada. retención de residuos orgánicos al origen
Cinco de los siete municipios de la zona para ser hechos composta.
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Parques y Jardines y el Parque el Haya, y las Áreas Naturales

Protegidas que se ubican dentro del municipio.
En materia de parques y jardines, existen Estos espacios requieren ser conservados

actualmente 303 áreas verdes en todo el y rehabilitados para mantenerlos en
municipio. De este total de áreas verdes, funcionamiento, ya que son los espacios
173 están siendo atendidas a través de públicos por excelencia donde se puede
mantenimiento en chapeo y jardinería. fomentar el tejido social a través de
Una tercera parte de estos espacios son actividades recreativas, culturales, de
atendidos periódicamente y conservados apreciación de la naturaleza que fortalezcan
en buenas condiciones, el otro 30% las relaciones sociales, el intercambio, la
reciben mantenimiento de manera convivencia y el aprendizaje.
regular, requiriendo mayor atención. Sin
embargo, dada la capacidad con la que El mantenimiento dado a parques y áreas verdes
cuenta actualmente el Ayuntamiento, en administraciones pasadas se ha calificado
el último tercio de estos espacios son de manera positiva por la población (Véase
atendidos de manera menos periódica. figura 9). En contraste con esta información,
Farfán (2015) asegura que la calificación de
Entre los espacios que son atendidos se los ciudadanos era de 6.5, así mismo, el 66%
encuentran parques, jardines, camellones, considera que los horarios son accesibles; 36%,
kioskos, sitios de paseo, además de los que no son cercanos; 39%, que son sucios y
bosques urbanos como el parque Clavijero tienen mala imagen, y 65%, que son inseguros.
Figura 9. Porcentaje de la población satisfecha con el servicio de parques y jardines del municipio.
Fuente: Programa Agenda para el Desarrollo Municipal, 2017.
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Sin embargo, llegar a niveles de al crecimiento de la flota vehicular y los

satisfacción generalizada positiva implica problemas de congestionamiento.
otorgar el mantenimiento adecuado en los
camellones, parques, áreas verdes y demás En cuanto al alumbrado público es necesario
espacios de recreación del municipio. un programa específico para modernizarlo,
considerando luminarias con tecnología de
Por otro lado, el municipio cuenta con 2 punta (LED) que permitirían ahorrar 50%
viveros: el vivero El Agrarista cercano a la en el consumo y facturación.
zona de la USBI, y el vivero El Campesino en la
Col. Obrero Campesina, donde se producen Si bien es cierto que la ciudadanía en general
plantas ornamentales que se distribuyen a muestra un alto índice de aceptación (Véase
las áreas verdes que son atendidas. Figura 10), además de nuevas tecnologías
se requiere implementar planes de eficiencia
energética y mecanismos para disminuir el
Energía gasto corriente en el servicio de alumbrado.
Lo que constituye un factor importante
En materia de energía eléctrica, el nivel
para la seguridad de la ciudadanía.
de interrupciones es muy bajo y el
servicio cubre 99% de los hogares de
El Ayuntamiento desarrollará un plan de
Xalapa, aunque se estima que 30% de las
mejoramiento de la eficiencia energética
conexiones son ilegales.
en sus inmuebles, empezando por el
Palacio Municipal.
La Comisión Federal de Electricidad (CFE)
se encarga de generar y distribuir la
energía eléctrica. Las normas de eficiencia Mercados
energética son federales, por lo que el
gobierno local no define la proporción de Aunque existe un alto grado de aceptación
la que proviene de fuentes renovables. del servicio de los mercados (Véase Figura
11), para impulsar el consumo local es
Con un consumo medio anual por necesario generar nuevos proyectos que
hogar de 1,254 kWh al día, la economía les permitan detonar.
de Xalapa es altamente intensiva en
energía, en comparación con otras Para mantener los mercados en orden se
ciudades del país. requiere de inspección al comercio en vía
pública y al comercio establecido, a fin de
A pesar de que los estudios realizados por seguir regulando la actividad comercial. Esto
Instituto Nacional de Ecología y Cambio contribuirá a impulsar los negocios y sistemas
Climático identifican que el índice de de abasto popular, mediante inversiones
calidad del aire de Xalapa refleja una baja en infraestructura y servicios que propicien
concentración de contaminantes, hay una una alianza estratégica con productores
tendencia al alza, así como de gases de efecto e integrantes de la cadena comercial en
invernadero (GEI), debido principalmente mercados y tianguis del municipio.
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Figura 10. Porcentaje de la población satisfecha con el servicio de alumbrado público.

Figura 11. Porcentaje de la población satisfecha con el servicio de mercados.

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Cementerios La seguridad ciudadana contempla a

la persona como la unidad en donde y
Uno de los sectores más sensibles y desde la que se construye la seguridad en
menos considerados es el servicio de la vida cotidiana. Bajo este concepto se
panteones (Véase Figura 12), que en el resignifica el compromiso y la voluntad
municipio proporcionan el Ayuntamiento de la misma persona, quien se convierte
y particulares. en ente responsable, y el sector público
se hace a un lado para permitir que la
En materia de servicio otorgado persona se realice como ente que se da
a la ciudadanía, debe revisarse la seguridad a sí misma (PNUD, 1994).
infraestructura y acondicionar el
crematorio municipal. Así también es Redistribuir responsabilidades significa
necesario tener un padrón de los restos compartirlas; no es marginar a la autoridad
humanos que ingresan a las fosas de las actividades relacionadas con el
comunes, que contenga características orden público, sino generar una actitud
físicas (señas particulares), fotografías, de corresponsabilidad sobre la base de
ADN y datos pertinentes para su nuevos modelos para la seguridad, no
identificación. necesariamente construidos desde la
concepción de la autoridad.
3.4 Seguridad Ciudadana Es importante entender esta transición

del concepto, que ha significado un
Para los propósitos de este diagnóstico, cambio de paradigma disruptivo en la
es pertinente definir el concepto de metodología de intervención. Queda de
Seguridad Ciudadana, que surgió en manifiesto que no sólo la ciudadanía es
América Latina para diferenciar la la nueva protagonista, sino que la política
naturaleza de la seguridad en democracia, pública municipal debe hacer uso de
frente a la seguridad en los regímenes nuevas competencias en este sentido.
autoritarios.
La seguridad ciudadana busca garantizar
Desde la perspectiva de los derechos un núcleo básico de derechos, a través de
humanos, hablar de seguridad no se limita acciones comunitarias para la prevención
a la lucha contra la delincuencia; se refiere del delito y la violencia: una cultura, una
a crear un ambiente propicio y adecuado pedagogía social con base en valores de
para la convivencia pacífica de las convivencia pacífica, en el respeto a la
personas. Por ello, se debe poner mayor ley, la tolerancia y en la construcción de
énfasis en el desarrollo de las labores de cohesión social.
prevención y control de los factores que
generan violencia e inseguridad, que en La definición jurídica vigente de seguridad
tareas meramente represivas o reactivas pública se expresa como la función a
ante hechos consumados (CIDH, 2008). cargo del Estado, que tiene como fines
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Figura 12. Porcentaje de la población satisfecha con el servicio de panteones.

Fuente: Programa Agenda para el Desarrollo Municipal, 2017).
salvaguardar la integridad y derechos 2018 de la Fiscalía General del Estado, así

de las personas, así como preservar las como de la Secretaría de Seguridad Pública
libertades, el orden y la paz públicos (DOF, del Estado, proporcionados en la mesa de
1995). En tal sentido, se considera que seguridad del Consejo Civil de Xalapa y
la seguridad pública debe reformularse dados a conocer en su vigésima novena
ahora como un problema de redistribución reunión, el lunes 15 de abril de 2018; los
de responsabilidades y es necesario periodos de información de dicha fuente
traducirla en seguridad ciudadana. comprenden de enero a marzo de 2018.
El enfoque de seguridad de la administración Asimismo, se incluye información recabada

2018-2021 va más allá de las múltiples en territorio, producto del proceso de
formas de violencia y delincuencia, al reclutamiento de los aspirantes a la
considerar la seguridad ciudadana como nueva Policía de Proximidad de Xalapa;
un primer fundamento para el despliegue información de los foros de participación
de capacidades humanas como la libertad, ciudadana realizados en diversas
la solidaridad, la multiculturalidad y la comunidades y colonias del municipio, y los
creatividad. resultados de la consulta de niñas, niños
y adolescentes, sobre cómo perciben los
El presente diagnóstico tuvo los siguientes entornos en que habitan y los problemas
insumos: datos oficiales actualizados a que observan y les preocupan.
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Todo esto permite observar definiciones crecimiento de la ciudad. Generan

puntuales de la ruta a seguir en materia perjuicio del capital humano, pero
de seguridad ciudadana y prevención del también la reducción de inversión y
delito. el deterioro del tejido social. Durante
los últimos años, el municipio ha sido
protagonista de una transformación
Desafíos en materia de alrededor de la vida en sociedad,
seguridad afectada por estas dinámicas, así como
por problemas en el interior de la familia
Xalapa enfrenta desafíos como la y entre vecinos y vecinas.
violencia de género, expresada no
sólo en lo público y privado, sino En consecuencia, se han alterado los
también en la ciudad, en los espacios patrones de conducta, manifestándose
públicos, y que atenta directamente actitudes más tolerantes hacia la
contra la ciudadanía de las mujeres y ilegalidad y legitimadoras del recurso
la igualdad de oportunidades. de la violencia como una manera de
solucionar conflictos, lo que fortalece las
Otro reto lo representan los jóvenes, actividades al margen de la ley.
que se encuentran en una etapa de gran
vulnerabilidad debido a los desafíos por En 2017 se denunciaron en el
la falta de seguridad y pone en riesgo su municipio de Xalapa 2,883 delitos
desarrollo y desenvolvimiento actual y de diversos tipos y alcances.
futuro. Las categorías que se presentan
corresponden a la metodología
La seguridad se debe experimentar utilizada por el Secretariado Ejecutivo
en todos los espacios, desde el del Sistema Nacional de Seguridad
más íntimo en el hogar, pasando Pública (2017). Los robos que más
por la vivienda, la colonia, el barrio se presentan son a transeúntes,
y la ciudad entera. La solicitud de seguidos del sector de transportistas
seguridad está ligada estrechamente y del hurto de vehículos.
a otras demandas como iluminación,
espacios públicos y mobiliario Por otro lado, en 2017 se reportó
urbano; es decir, una política urbana un total de 228 lesiones a personas
de inclusión. y hubo 98 homicidios, de los que
82 fueron denominados dolosos y
La seguridad es transversal a las 16 culposos. Respecto de delitos
demandas sociales: vivienda, transporte patrimoniales, el principal en Xalapa
y educación, entre otras. es el que agravia la propiedad ajena
(58%), seguido del fraude (24%),
Delincuencia y violencia tienen altos la extorsión (10%), y el abuso de
costos económicos y afectan el confianza (8%).
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Figura 14. Delitos patrimoniales en el municipio de Xalapa. Figura 13. Tipos de robos presentados en Xalapa.
Fuente: Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Fuente: Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de
Seguridad Pública (2017) Seguridad Pública (2017)
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Se reporta que en 2017 se denunciaron 21 El robo a casa habitación en marzo de

secuestros, 29 casos de violación, 5 casos de 2018 muestra un aumento de 50%,
estupro y 112 delitos sexuales. Cabe señalar respecto de 2017. Aunque en el trimestre,
que en estas estadísticas oficiales hay 1,236 la variación entre 2017 y 2018 es una
delitos categorizados como “otros”, y que disminución de 10%.
sólo consideran los delitos denunciados.
El delito de robo a transeúnte se
Además, de acuerdo con información incrementó 75% respecto del año pasado
difundida por la Fiscalía Regional del y marzo registró el mayor aumento, con
Estado en la mesa de seguridad del 22 casos.
Consejo Civil de Xalapa, el índice delictivo
presenta el siguiente comportamiento:
Figura 15. Robo casa habitación FGE, 2017-2018.

Fuente: Fiscalía General del Estado (2018)
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Figura 17. Robo de autos FGE, 2017-2018. Figura 16. Robo a transeúnte FGE, 2017-2018.
Fuente: Fiscalía General del Estado (2018) Fuente: Fiscalía General del Estado (2018)
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El robo de autos del año 2018 y 2017 es

similar, registrándose un aumento del 1%.

Figura 18. Robo negocio FGE, 2017-2018.
El delito de robo a negocio reporta una
reducción de 23% en el primer trimestre
de 2018, en relación con el mismo periodo
del año pasado.
Fuente: Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional

Figura 19. Homicidios dolosos Xalapa, 2017-2018.
de Seguridad Pública (2017) y Fiscalía General del

Estado (2018)
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Durante el primer trimestre de 2018, la

Fiscalía General del Estado registró un
total de 13 averiguaciones previas por
homicidio doloso.
Figura 20. Homicidios dolosos Xalapa, enero-
Fuente: Fiscalía General del Estado (2018) y

Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional
de Seguridad Pública (2017)
marzo.
El número de víctimas que arroja el
homicidio doloso, en cifras de la SSP, es
de 10 para el 2017 y 20 para el 2018, lo
que representa un incremento de 50% en
relación con el año anterior.
Figura 21. Homicidios dolosos estado de Veracruz,

2017-2018 (averiguaciones previas)
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Durante los primeros dos meses de 2018

se registraron 228 averiguaciones previas
por homicidios dolosos en el estado
de Veracruz, 8 por ciento más que los
cometidos en el mismo periodo de 2017.
En el nivel nacional hubo 4,206 asesinatos,
12 por ciento más que el año pasado.
Fuente: Cálculos propios manejados en el informe

al Consejo Civil con información disponible en la
Figura 22. Homicidios dolosos, ene-feb 2018
página de internet del SESNSP.

Figura 23. Homicidios dolosos FGE, ene-feb.
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El diagnóstico de la meta México en Los grupos criminales se han convertido

Paz del Plan Nacional de Desarrollo en una amenaza seria a la estabilidad
2013-2018 señala que la lógica de las y capacidad de imponer la legalidad
organizaciones criminales encargadas del por algunas autoridades municipales y
trasiego de drogas se modificó y provocó estatales.
su fortalecimiento.
Incluso, estos grupos delictivos han
Sus volúmenes de ganancia emprendido acciones agresivas de
aumentaron, junto con su capacidad reclutamiento en comunidades de
de corromper autoridades y asegurar bajos recursos, por lo que no se debe
el tránsito por ciertas zonas del soslayar su influencia en el momento de
país. Esta nueva dinámica criminal reconocer las dinámicas en el territorio y
encontró corporaciones policiales la subcultura de la delincuencia.
poco estructuradas, capacitadas y
profesionalizadas, lo que propició Como puede observarse en las siguientes
su fortalecimiento y penetración en gráficas, la presencia de la delincuencia
algunas regiones. organizada en los crímenes dolosos
en Xalapa es significativa, y remite las
Con el paso del tiempo, la situación de competencias en materia de seguridad
seguridad ha seguido deteriorándose. con los poderes federal y estatal.
Homicidios dolosos vinculados a la delincuencia

organizada, 2017.
Tabla 4
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El secuestro es uno de los delitos que más

afectan a las personas, modificando de tajo la
vida de la víctima, de su familia y amistades.

Figura 24. Secuestros Xalapa 2017-2018.
De acuerdo con cifras de la Fiscalía
Regional, durante el primer trimestre de
2018 hubo siete averiguaciones previas
por el delito de secuestro en el municipio.

Figura 25. Secuestros a nivel nacional,
ene-feb 2018.
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En el nivel nacional hubo 149 señalan como frecuente, provocando

averiguaciones previas por el delito de un aumento en los delitos de robo a
secuestro durante los primeros dos transeúnte, robo a casa habitación,
meses de 2018, un 22 por ciento menos violaciones, y narcomenudeo.
que el mismo periodo de 2017, con 190
casos. En el estado de Veracruz hubo En lo que respecta a entornos inseguros,
una disminución de 28 a 22 víctimas, entre los principales focos rojos mencionados
equivalente a 21 por ciento. en las colonias están: 1) terrenos baldíos o
áreas verdes, que se convierten en espacios
La seguridad como demanda social aislados, poco visibles y óptimos para
Utilizar sólo datos institucionales para delinquir; 2) los antros y clubes nocturnos
analizar la magnitud de la inseguridad (giros negros), principalmente en el Centro
genera una visión limitada de la realidad. El Histórico de la ciudad y la periferia urbana,
incrementode los delitos ysudocumentación donde existen puntos ideales para el
oficial pone en evidencia el crecimiento de la narcomenudeo, secuestro y extorsión; 3)
llamada cifra negra, es decir el número de la falta de pavimentación y mantenimiento
delitos que no se denuncia. de las calles principales y banquetas, que
generan espacios reducidos donde las y los
El registro de los delitos mediante datos habitantes no pueden transitar libremente,
policiales depende en gran parte de la facilitando los robos a mano armada y a
propensión de las víctimas para informar cuentahabiente, así como homicidio, debido
o no a la Policía, de la prioridad que ésta al poco tránsito por el deterioro y ausencia
atribuye a la detección de cada tipo de de alumbrado público, y 4) la predominancia
delito, de la facilidad o dificultad para su de casas-habitación abandonadas.
detección y de la visibilidad de los diferentes
tipos de delincuencia y delincuentes. Las colonias más mencionadas como
peligrosas o de mayor inseguridad son
De acuerdo con los testimonios recogidos Progreso Macuiltépetl, Veracruz, Revolución,
en territorio durante las entrevistas de Centro, Emiliano Zapata y Jaramillo.
campo, las dos demandas más sentidas
son la falta de presencia policial, que En resumen, la percepción de inseguridad
genera desatención en las denuncias, se alimenta principalmente de la falta de
y la poca eficiencia en resolver las credibilidad hacia el Gobierno, debido a
emergencias que se presentan en los las tareas y compromisos incumplidos
distintos puntos del municipio. en aspectos como alumbrado público,
pavimentación, recolección de basura,
En relación con las y los jóvenes, como creación de espacios recreativos y
víctimas y victimarios, la población oportunidades escolares y laborales,
consultada considera que la falta de así como presencia policiaca, lo
oportunidades laborales y escolares que genera un descontento plural y
deriva en pandillerismo, situación que colectivo.
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La desconfianza ciudadana en las niños, niñas y adolescentes, además de

instituciones de seguridad se traduce en otros problemas sociales.
miedo de las y los habitantes y grupos
sociales de las colonias de la demarcación, Participantes en los foros solicitaron
que demandan al municipio una Policía apoyo para dar oportunidades y propiciar
cercana a la ciudadanía. circunstancias favorables para las y los
jóvenes, pues sienten que sus hijos e hijas
La inseguridad desde la voz de la viven en riesgo latente de ser abordados por
ciudadanía miembros de grupos delictivos, o bien ser sus
En los foros de consulta ciudadana se hizo víctimas, pues ya existen casos de acoso.
evidente que la principal preocupación
de las y los xalapeños es la inseguridad. Externan su desconfianza hacia las
Un problema recurrente en distintas autoridades a las que compete atender
colonias es la existencia de terrenos sus denuncias, pues tienen experiencias de
baldíos, canchas en mal estado, parques inatención o atención tardía, y en la mayoría
infantiles, canchas de fútbol, callejones, de los casos, denuncias no resueltas.
andadores y, en general, sitios que
carecen de iluminación. También señalan la falta de vigilancia en
zonas que ya han sido identificadas como
Al estar en oscuridad se utilizan para delinquir inseguras, pues como se expresa en
y drogarse, lo que los transforma en entornos Farfán (2015) sólo 31% de la población
inseguros para las personas que ahí habitan considera que la Policía actual (estatal)
y/o transitan, en especial para las mujeres, contribuye a generar sensación de
adolescentes, niñas y niños. seguridad; 69% considera que no, y 50%
cree que la Policía no está dispuesta a
La violencia que se vive en las calles ayudar cuando lo requieren.
tiene diversos grados, pues las personas
reportan desde robos sin violencia, robos Esto ha dado pie a que en varias colonias,
a mano armada, secuestros y la aparición vecinos y vecinas se organicen para vigilar las
de cadáveres en ciertas colonias. Los calles en que habitan. Declararon apoyarse
ciudadanos expresan vivir en un clima de en medios digitales como WhatsApp para
inseguridad crítico. notificar alarmas, sospechas o solicitar
apoyo. Sin embargo, en algunos casos han
Un aspecto muy señalado es la participación identificado infiltrados, lo que los pone en
de jóvenes en actos delictivos, como riesgo de represalias.
robos, venta de droga, asaltos violentos,
extorsiones, pandillerismo, secuestros Ante la falta de atención a la inseguridad
y en la delincuencia organizada. El que se viven en el municipio, le gente se
involucramiento de las y los jóvenes en organiza para hacer justicia por propia
este tipo de actividades es un problema mano y esto se agrava por la inacción de
que tiene efectos de drogadicción en las autoridades competentes.
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La inseguridad desde la voz de los niños, En cuanto al estado en que se encuentran

niñas y adolescentes de Xalapa las calles de su entorno inmediato
Para tener una mirada al reconocimiento del (colonia), únicamente 23% las considera
entorno de niñas, niños y adolescentes, se en buen estado, y para 77% se encuentran
realizó una consulta en la que resultó evidente en regular o mal estado, debido a que
que perciben de manera significativa el clima no están pavimentadas, se mantienen
de inseguridad en el municipio. descuidadas o están destruidas.
Figura 26. Reconocimiento del entorno.

Fuente: SIPINNA Xalapa, 2018.
Por otra parte, 49% de las y los 48% respondió que no existen equipos
participantes identifican lugares de deportivos a los que puedan integrarse de
recreación cercanos a su domicilio y manera gratuita en su entorno inmediato,
seguros, mientras que 41% reconoce que y que cuando existen tienen costo.
la seguridad es insuficiente, ya que son
poco iluminados, existe mucho tráfico, Por otra parte, 7 de cada 10 niños y niñas no
no tienen rejas y no tienen pavimento o perciben seguridad en su colonia ni consideran
condiciones para que asistan. poder transitar por ella en todo momento,
ya que es oscura, asaltan y existen muchas
En cuanto al alumbrado público, 42% personas en estado de ebriedad.
dijo que sus calles carecen de iluminación
adecuada, pues hay lámparas fundidas o Identificaron a la inseguridad como el
su luz no cubre toda la cuadra. Además, principal problema de su colonia, en relación
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con las desapariciones, robos, personas en en sus colonias y el mal estado de

estado de ebriedad, personas que consumen calles y banquetas. Señalan la falta
estupefacientes, balaceras, etcétera. de luminarias, así como el exceso de
velocidad de las y los automovilistas,
La segunda problemática identificada por las que les resulta un problema porque
niñas, niños y los adolescentes participantes temen ser atropellados.
es la contaminación y suciedad en las calles,
derivado de problemas con la recolección Al preguntarles “¿cómo te gustaría
de basura, falta de contenedores (botes que fuera tu ciudad?”, 45% espera que
de basura), así como poca limpieza de los Xalapa sea segura. Del análisis de sus
espacios públicos. opiniones se desprende que quieren una
ciudad sin ladrones, muertes, crímenes,
También consideraron un problema secuestros, violaciones ni delincuencia;
recurrente la falta de pavimentación es decir, tranquila.
Fuente: SIPINNA Xalapa (2018)

Figura 27. Principal problema.
Movilidad ahora, el uso de transporte alternativo se ha

La movilidad urbana se define como visto impedido por la falta de infraestructura
el desplazamiento obligado de la adecuada y la topografía de la ciudad.
ciudadanía para obtener bienes y servicios,
principalmente a través de vehículo Entre los principales problemas que afectan
motorizados públicos y privados. Hasta la movilidad ciudadana, son: la baja calidad
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Figura 28. Cómo quieren niñas, niños y
Fuente: SIPINNA, Xalapa (2018)

adolescentes que sea su ciudad.
del transporte público, el deterioro de la las personas propietarias de un automóvil
infraestructuravial,elaumentoconstantedel lo prefieran al autobús, y en ello radica
parque vehicular y áreas de influencia densa el origen de los congestionamientos en
que centralizan los servicios, afectando a la el primer cuadro de la ciudad, donde la
población de las congregaciones de Xalapa estructura de las calles no soporta tan
y de otros municipios. elevado número de vehículos.
Son consecuencia de lo anterior El recorrido para el uso del transporte

problemas como el excesivo tráfico en urbano tiene como principal punto de
horarios específicos, la contaminación, encuentro el Centro Histórico de la ciudad
accidentes, emisión de gases de efecto (Codeando Xalapa, 2016). Este curso de
invernadero y estrés. El transporte público transporte se va separando conforme se
es el que más perjudica la calidad del aire, acerca a las periferias urbanas y el sistema
aportando casi la mitad del dióxido de de rutas se vuelve más precario en relación
carbono emitido por los automotores. con las congregaciones del municipio.
La falta de transporte público de calidad La capital veracruzana aglutina

amplía la prevalencia de factores que impiden diariamente una movilización de
una adecuada movilidad. Asimismo, la falta de entrada y salida, debido a la propagación
regulación y monitoreo de las concesiones de de pequeños poblados semiurbanos a
autobuses del servicio urbano, aunado al mal su alrededor, cuya población es atraída,
servicio que prestan, convierten al automóvil principalmente, por los servicios
en la opción más lógica para transportarse. educativos y gubernamentales.
La situación anárquica y desorganizada La problemática de los autobuses del

del transporte colectivo determina que servicio urbano de transporte público
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no ha cambiado mucho desde los años organizacional; mejorar procesos de

ochenta, aunque las 3 rutas existentes planeación y control interno; desarrollar
en esa década aumentaron a 120 para las capacidades y habilidades del personal,
2016, cuando se hizo el levantamiento y habilitar el uso de las Tecnologías de la
de rutas por el “Mapatón”. Información y Comunicación (TIC), como
instrumento para potenciar el desempeño
De los 13 mil 195 automóviles particulares institucional y la realización de trámites y
que circulaban en 1980, para 2017 el servicios ofrecidos a la población.
índice se incrementó a 1 automóvil por
cada 5 habitantes BID (2016), con lo En el 4º informe de la administración
que el parque vehicular se estimó en 100 municipal de Xalapa 2013-2017 el
mil unidades de uso privado. En el mismo personal municipal sumaba en 2017 un
periodo, el número de unidades de taxi total de 3445 personas, siendo 1476
subió de 300 a 14,456 según el Informe del mujeres y 1969 hombres. De los cuales el
Empadronamiento del Transporte Público. mayor número de personas (1153) son
colaboradores definitivos; en segundo lugar,
Los números resultan dramáticos a la hora se encuentra el personal de base con 954
de buscar una solución a un problema personas; y en tercer lugar el personal de
agravado a lo largo de casi 30 años. Las confianza con 595 personas. Sin embargo,
rutas siguen concentradas en el Centro la remuneración del personal no estaba
Histórico, área de influencia principal de relacionada con un sistema de indicadores
todos los servicios de importancia para el de desempeño automatizado (BID, 2014).
municipio: gubernamentales, escolares,
laborales y comerciales, entre otros. En 2017 se impartieron un total de 40
jornadas de capacitación y aprendizaje
En el mismo sentido, las obras que intentan con una participación de 103 personas, de
reactivar y solucionar la movilidad las cuales, 74 son mujeres y 29 hombres.
xalapeña se basan en la infraestructura De estos 40 cursos, 17 fueron en materia
para automóviles, haciendo a un lado de desempeño humano, 12 relacionados
los planteamientos para repensar la al desempeño técnico y 11 se enfocaron
movilidad, sin idealizar al automotor. en el rubro de desempeño organizacional.
Todo ello con el objetivo de sensibilizar al
funcionariado municipal, fomentando la
3.5 Desarrollo concientización de la perspectiva de género
Institucional en el quehacer gubernamental y analizando
la problemática que se deriva de prejuicios
personales, para erradicar actitudes
De acuerdo con la agenda del Instituto erróneas y promover valores de equidad
Nacional para el Federalismo y el Desarrollo y respeto a las diferencias. Asimismo 100
Municipal (INAFED), para atender con colaboradoras y colaboradores obtuvieron
eficacia y eficiencia a la ciudadanía el grado de Educación Primaria y Secundaria.
es necesario optimizar la estructura
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Entre los incentivos que se entregaron Por otro lado, garantizar la transparencia
al personal se encuentran apoyos para y el acceso a la información pública; el
becas, apoyo para fomento deportivo y cumplimiento de los lineamientos en
apoyo para la renta de la administración, materia de contabilidad gubernamental;
los cuales fueron asignados por los incentivar el manejo sostenible de
sindicatos; beneficiando a 39 personas. las finanzas municipales; promover el
ejercicio responsable y ético del gasto
Por otro lado, el equipo de cómputo del público, y minimizar la deuda pública.
Municipio no cuenta con las condiciones
para apoyar una operación eficiente Pero esto es insuficiente, ante la
del municipio y constituirse en una desvinculación de la sociedad y el
plataforma de atención masiva de gobierno que eligió. La población requiere
servicios a la ciudadanía (BID, 2014). administraciones públicas transparentes,
más allá de un marco legal que ha
Los sistemas de cómputo del municipio evidenciado su ineficacia, así como
operan de manera atomizada (una participar en la toma de decisiones del
computadora personal por trabajador, ejercicio público.
con impresora y periféricos individuales),
muchos de los equipos son obsoletos y de Ante el compromiso de la gente para
marcas, compatibilidades y capacidades colaborar con sus autoridades en la
distintas. Ello le impide al Ayuntamiento ejecución de acciones de Gobierno,
utilizar aplicaciones y sistemas de es necesario ciudadanizar el ejercicio
operación modernos que requieren de público. No sólo se requiere un gobierno
mayor capacidad de almacenamiento y institucionalmente sólido, sino también
procesamiento de datos. abierto.
En cuanto al desarrollo institucional, los
Respecto al proceso de planeación, éste ingresos propios de la ciudad de Xalapa
sólo abarca un periodo gubernamental representaron en 2014 el 18.2% de los
de 4 años, y si bien existe un sistema que ingresos totales del municipio. El 72.1%
mide el progreso y los resultados de la restante proviene de transferencias
gestión municipal éste es manual. estatales y federales, y de ellos 48.4%
están etiquetados para fines específicos.
A pesar de que existe un sistema
electrónico de adquisiciones es Por otra parte, entre 2008 y 2014 se
altamente recomendable modernizar observa una reducción en la participación
la infraestructura tecnológica para de los ingresos propios, de 21.7% a 18.2%,
poder hacer más eficientes los procesos principalmente en lo que corresponde al
operacionales, utilizar sistemas contables impuesto predial y al traslado de dominio.
armonizados, reducir gastos y contar En materia económica, el estudio del
con opciones más rápidas de atención Banco Interamericano de Desarrollo
ciudadana. dentro del Plan de Acción Xalapa
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Sostenible, señala que los temas de la gestión pública partcipativa, la gestión

agua, empleo y movilidad y transporte pública moderna, transparencia y las
son prioritarios, en cuanto al impacto gestiones del gasto.
económico en relación con el PIB de la
ciudad de Xalapa. El Sistema de Información Municipal de
la Secretaría de Finanzas y Planeación
En segundo lugar, de acuerdo al impacto del Gobierno del Estado de Veracruz
económico, quedaron los temas de de Ignacio de la Llave muestra
educación y seguridad ciudadana; en ingresos que, en promedio, van en
tercer lugar, la gestión de residuos sólidos, ascenso (Véase Tabla 5), lo que debe
y finalmente la energía, la calidad del aire, acompañarse de una política del gasto
el ruido, la competitividad, la conectividad, público adecuada.
Tabla 5.
Evolución de los Ingreso Municipales
a/ Se refiere a la Ley de Ingresos y a los acuerdos de distribución de tos recursos del Ramo 33.
b/ Comprende por cuenta de terceros, financiamiento, disponibilidad inicial y otros ingresos.
c/ Comprende los impuestos sobre los ingresos, accesorios, contribución adicional sobre ingresos municipales e impuestos de ejercicios fiscales anteriores.
Fuente: INEGI. Estadística de finanzas públicas estatales y municipales; Leyes de Ingresos y acuerdos de distribución de los recursos del Ramo 33.
Fuente: SEFIPLAN 2017
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Además de los ingresos, la adecuada gestión al periodo gubernamental (plan fiscal de

de los egresos es un elemento central de mediano plazo) que deberá fundamentarse
la Tesorería del municipio de Xalapa, cuyo en dos herramientas: Plan Financiero
reto principal es reducir el gasto corriente, multianual y Presupuesto multianual de
que representa 65% del gasto total, y ha inversión (cartera de proyectos multianual)
aumentado anualmente 6.5% de 2009 a y gasto corriente.
2014. Esto representa una tasa elevada, en
comparación con los ingresos disponibles. Por ello, la iniciativa del Presupuesto
Basado en Resultados es de importancia
Los dos conceptos que provocaron este vital en esta administración, para
incremento en el gasto operativo son los garantizar el ejercicio real, transparente
servicios personales y los servicios generales, que e íntegro del presupuesto, asegurando su
en 2013 sumaron casi 90% del total del gasto coherencia con los objetivos, indicadores y
operativo. Es necesario promover medidas que metas de la planificación, así como aplicar
contribuyan a controlar este aumento y buscar un mecanismo de evaluación ex post.
opciones que permitan aumentar los recursos
mediante una recaudación eficiente y la gestión La participación ciudadana respecto de la
de proyectos especiales. planeación presupuestal es limitada, debido
principalmente al desconocimiento de los
La elaboración, ejecución y seguimiento mecanismos que propician los espacios
presupuestal contra el gasto público es de donde las y los ciudadanos pueden incidir
suma importancia. El proceso presupuestario sobre el presupuesto y las políticas de la
se lleva a cabo de manera tradicional con gestión pública y rendición de cuentas.
orientación en las estrategias del Programa
Municipal y definición de programas por Asimismo, la publicación transparente de
área de responsabilidad. Se carece de un información de calidad presupuestal es
plan financiero multianual con fuentes fundamental para que la población tenga
de financiamiento de la infraestructura, una participación basada en información
mantenimiento y prestación de servicios pública gubernamental, respecto de los
ingresos y egresos del municipio, que
Además, la falta de indicadores de le permita la toma de decisiones y el
desempeño para dar seguimiento al conocimiento de la inversión y el gasto
presupuesto dificulta la evaluación de los público.
resultados de la política pública, el plan de
desarrollo y la eficiencia del presupuesto. En contraste, no aparece publicada la
información actualizada en materia de
Entre las recomendaciones del BID se egreso, que sólo denota información
encuentran el elaborar un Plan Fiscal de Largo de 2012 a 2015 (Véase Tabla 6), y la
Plazo y Presupuesto por Resultados, así como distribución del gasto en rubros como
fortalecer el proceso presupuestario a través servicios personales, disminuyendo lo
de la aplicación de una planeación mayor destinado a programas, obras y acciones.
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Tabla 6.
Evolución de los Egresos Municipales
Fuente: SEFIPLAN 2017
Respecto de la demanda social sobre la El paradigma de Gobierno Abierto se

transparencia y participación ciudadana sostiene en tres conceptos (Obama, 2009):
en las tareas de gobierno, en los años 90
se acuña el término Open Government -Transparencia: Un gobierno
(Gobierno Abierto) que se refiere al acceso transparente fomenta la rendición
libre a la información, protección de datos de cuentas del desempeño de
personales y el conocimiento de la agenda de la administración pública ante la
gobierno para permitir la opinión ciudadana. ciudadanía y proporciona información
En la administración del presidente sobre lo que está realizando de
estadounidense Barack Obama (2009) se manera accesible y entendible.
acuña la concepción moderna de Gobierno -Participación: Un gobierno participativo
Abierto. La incursión de México en este crea las condiciones para que la
tema data del año 2011, y en el contexto ciudadanía ejerza el derecho a participar
local, de manera formal, del 2015 con la en el diseño e implementación de
publicación del “Proyecto de Reglamento de políticas públicas y para que el aparato de
Ciudad Abierta para el Municipio de Xalapa” gobierno se beneficie del conocimiento
en la Gaceta Oficial del Estado de Veracruz y experiencia de la población.
con fecha del 11 de noviembre de ese año. -Colaboración: Un gobierno
El diagnóstico de Gobierno Abierto para colaborativo involucra y compromete
Xalapa se sustenta en un marco conceptual a la ciudadanía en el propio trabajo de
y referencial básico. la administración pública en común
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interés y acuerdo. Tiene como sistemas de comunicación, formas

soporte la cooperación también de trabajo y actores.
con las empresas, asociaciones y
demás agentes, así como el trabajo Desde la vista de la gestión del cambio:
conjunto dentro del aparato de -Se carece de evidencia sobre algún plan
gobierno, entre sus empleados y con de acción para lograr un cambio viable y
otras administraciones. progresivo: el diagnóstico sobre el modelo
de gobernanza de la administración
Al mismo tiempo, de acuerdo con el Colegio municipal actual; la definición del nuevo
Nacional de Integración Profesional modelo de gobernanza a alcanzar
(CONAIP) (2016), la conceptualización de (estado deseado), y la sistematización
Gobierno Abierto requiere también de al de un plan de acción para lograrlo
menos tres marcos analíticos de apoyo: (estrategias y acciones).
-La creación de la Dirección de Buen
1.El estudio de las organizaciones Gobierno y Proyectos Especiales no
públicas, que analiza la aptitud es sostenida por sus atribuciones en
institucional para ejercer el paradigma el marco del enfoque de Gobierno
de gobernanza de Gobierno Abierto. Abierto. Está dirigida a la tarea de
2.La gestión del cambio, que analiza planeación institucional y no como una
el estado actual de la organización entidad dedicada a la implementación
desde el enfoque del Gobierno de un nuevo modelo de gobernanza.
Abierto, su modelo viable a alcanzar -El “Proyecto de Reglamento de Ciudad
y el plan de acción para lograrlo. Abierta para el Municipio de Xalapa”
3.La innovación social, que implica, en que incluye, entre otros elementos,
general, el mejoramiento de procesos, el marco conceptual básico, la
productos y servicios para el bienestar participación y colaboración de la
social, en especial para potenciar la sociedad con el gobierno y la formación
transparencia, la participación y la y operación del Consejo Municipal
colaboración ciudadana. de Ciudad Abierta, contribuyen sin
duda a la visión de permanencia de
Bajo este marco, se obtiene el diagnóstico de la política de Gobierno Abierto, lo
Gobierno Abierto para el Municipio de Xalapa: que resulta positivo. Sin embargo, no
se cuenta con la evidencia pública de
Desde la vista del estudio de las logros concretos en la operación del
organizaciones públicas: ejercicio gubernamental municipal
-No se cuenta con evidencia de como consecuencia de la publicación
algún ejercicio descriptivo o de del reglamento.
autodiagnóstico de algunos de -Las acciones de la adopción de
los componentes siguientes de la la Carta Internacional de Datos
administración municipal: orden Abiertos, la incorporación de la
normativo, niveles de autoridad, Ciudad de Xalapa a la Red de 100
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ciudades del mundo adscritas al informativas de alta demanda

Gobierno Abierto y la participación ciudadana como el manejo
en eventos internacionales, pudieran presupuestal.
interpretarse como iniciativas -De acuerdo con el 1er. Informe
para generar un contexto propicio de Gobierno de la Administración
para el cambio. Estas acciones se Pública 2014-2017, en el tema de
pueden asumir como la disposición colaboración con la ciudadanía, el
del gobierno municipal por iniciar el municipiodiseñóelevento“Hackatón”
camino hacia una nueva forma de para el desarrollo de soluciones
ciudadanizar la acción de gobierno. basadas en el uso de tecnologías
No se advierten impactos concretos de información y comunicaciones
a nivel local. para el mejoramiento de servicios
-Respecto del tema de datos municipales y movilidad urbana,
abiertos, la Administración celebrado los días 10, 11 y 12 de
Municipal 2014-2017 publicó en el octubre de 2014. El evento inscribió
portal de “Datos Abiertos México” a 150 participantes y ponentes
(www.datos.gob.mx) información reconocidos. Las aplicaciones
correspondiente a: luminarias en ganadoras fueron “Salud Xalapa”,
las calles; dependencias públicas; “Check bus”, “Urban society Xalapa”,
información de tránsito; medio “Megáfono Xalapa”, “Near by Xalapa”,
ambiente; datos sobre la Comisión no se reporta información sobre los
Municipal de Agua y Saneamiento servicios y aprovechamiento por
(CMAS); módulos de Internet parte de la ciudadanía. En la misma
gratuito; desarrollo económico y línea de trabajo, el Cuarto Informe de
apertura de empresas; listado de Gobierno, reporta que el 4 de marzo
negocios “Tarjeta joven”; movilidad de 2016 se presentaron 162 rutas de
en la ciudad; unidades médicas y transporte público digitalizadas en
servicios de salud; solicitudes de el marco del “Mapatón Ciudadano”,
acceso a la información; polígono realizado con la organización civil
de Área Natural Protegida; datos de “Codeando Xalapa” y la población
Registro Civil; rutas de transporte interesada en el proyecto.
público; el Segundo Informe de -En la vertiente de transparencia,
Gobierno; diseño, planeación y hasta el 3 de diciembre de 2017,
manejo sustentable de ecoturismo; se tenían 1,497 solicitudes de
hongos del Estado de Veracruz. En información y en los tres primeros
general, son datos en formato “xls” meses de 2018, sobrepasan las 400.
que pueden ser descargados por la En el 2017, 785 inconformidades
ciudadanía y que pueden ser útiles fueron enviadas al IVAI. De enero a
para la toma de decisiones. Sin diciembre de 2016, se capacitaron
embargo, se requiere de un diseño a 120 personas en temas de
global para atender necesidades transparencia, rendición de cuentas
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y datos personales, igualmente Desde la vista de la Innovación Social:

se asesoraron a 120 personas -La construcción del edificio del
de las entidades y dependencias Laboratorio de Innovación de Xalapa
en la recopilación de información (LABIX) y su portal electrónico
solicitada. En cuanto a las son un activo importante. Se
evaluaciones del portal, Hevia (2017) advierte como un esfuerzo valioso
realiza una evaluación de portales del Ayuntamiento que debe ser
web municipales y transparencia, aprovechado como un agente de
donde sólo 24 de los 212 municipios cambio hacia la innovación social.
del Estado de Veracruz, están -El desarrollo de aplicaciones
obligados a publicar información por móviles tendría que relacionarse con
rebasar los 70,000 habitantes de proyectos que busquen facilitar, en
acuerdo con la Ley, entre ellos Xalapa, términos generales, la transparencia,
que obtiene un puntaje de 61.3% participación y colaboración, que
como desempeño en transparencia. mejoren el ejercicio gubernamental
Aunque el movimiento de solicitudes horizontal y que coadyuven al
de información resulta mínimo ante desarrollo bajo un consenso
una población aproximada de 500 gobierno-sociedad, y sobre todo que
mil habitantes, resulta evidente busquen el bienestar social.
tanto el interés inicial ciudadano -No se atiende la democratización
como su insatisfacción por el número digital como habilitador del Gobierno
significativo de inconformidades. Abierto, el acceso a las Tecnologías
-En la vertiente de participación de la Información y la Comunicación
ciudadana, es importante (TIC) es un derecho constitucional
mencionar que se reporta un establecido en el Artículo 6o. de la
aproximado de 300 patronatos Constitución Federal Mexicana.
y, en conformación, los comités
de contraloría social, de acuerdo Democratización Digital
con la información proporcionada De acuerdo con la visión clásica de
por la Dirección de Participación Barak Obama (2009) y de Hevia
Ciudadana. Igualmente, se cuentan (2017) se considera que las TIC no son
4 mil 444 jefes de manzana, según indispensables, o por lo menos se puede
la Secretaría del Ayuntamiento. La arrancar sin ellas para hacer posible el
participación ciudadana requiere, nuevo modelo de gobernanza de Gobierno
sin duda, de la organización de la Abierto. Sin embargo, la Conferencia
sociedad, se trata de un esfuerzo Mundial de la Sociedad de la Información
de ambos lados, de la sociedad y celebrada en Ginebra 2003 y Túnez 2005
el gobierno municipal, éste último (International Telecommunications Union,
con la responsabilidad de generar 2005), advierten sobre la relevancia de las
las condiciones y el contexto TIC en el desarrollo económico y bienestar
necesario. social en las nuevas economías basadas
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en el conocimiento: los países del orbe laptops, tablets u otros aparatos con
que dispongan de los instrumentos para Internet desde el hogar, la escuela,
acceder al conocimiento almacenado en el trabajo y sitios públicos. En este
dispositivos digitales tendrán mejores aspecto se considera la relevancia
oportunidades de potenciar su desarrollo. de la banda ancha para facilitar el
Este hecho provoca una segregación acercamiento a los contenidos.
conocida como brecha digital, entre - El uso, contempla que las personas
aquellas personas y sociedades que requieren desarrollar habilidades
tienen la visión y las condiciones para digitales básicas para el manejo
beneficiarse de las TIC y las que no, por de dispositivos y la búsqueda de
razones de pobreza y vulnerabilidad social. información.
Esto puede ser causa de desigualdad en - La apropiación, analiza la
las oportunidades de desarrollo personal, incorporación y penetración de las
como el acceso a la información, a la TIC en la vida diaria de las personas,
cultura, oportunidades de educación y en su trabajo y en las escuelas.
laborales. En este sentido se externa
la preocupación por las personas en En cuanto a la brecha digital de acceso,
situación de pobreza, indígenas, adultas de acuerdo con ENDUTIH (2016),
mayores, con discapacidad, jefas de aproximadamente 60% de la población
familia y migrantes. Por tanto, resulta xalapeña, cuenta con computadora y
emergente la incorporación de las TIC conexión a Internet, sin embargo, casi
en la vida de las personas para impactar 40% de xalapeños (as) no tiene acceso
en su vida cotidiana, en el trabajo y en el a estas tecnologías. Respecto al acceso
aprendizaje (Unesco, 2011). El paradigma a celular, es evidente que tiene mayor
de gobernanza de Gobierno Abierto penetración, ya que 83% de la población
requiere de manera indispensable de la cuenta con este tipo de dispositivos. Se
inclusión digital en su versión de mediano debe entender que el teléfono celular es
y largo plazo. Se tiene que partir de también una computadora.
enfoques “analógicos”, como lo cita Hevia
(2017), considerando que sin las TIC no La alta penetración es entendible cuando
hay otro mecanismo para hacer realidad se trata de dispositivos mucho más
la participación y colaboración ciudadana. económicos que una computadora. Las
La democratización digital tendría que personas que no utilizan celular expresan
considerar los aspectos siguientes (Van que no lo utilizan porque no lo necesitan,
Dijk, 2005; Cobo, 2008; Crovi, 2009): les resulta costoso, y porque no tienen
independencia económica.
- El acceso, considera la disponibilidad
de dispositivos con Internet. Se Según la misma fuente, en la brecha
refiere a que las personas accedan digital de uso, el 60% que usan
a computadoras de escritorio computadora, la mitad son hombres y la
o portátiles, teléfonos móviles, mitad mujeres. No hay brechas digitales
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de género. El mayor porcentaje de permanecen conectados a diario y 12% al

usuarios de computadora, se concentra menos una vez a la semana. Respecto del
en jóvenes y adultos de hasta 44 años, lugar desde donde se conectan sobresale
y a partir de los 45, el porcentaje de el hogar, seguido del trabajo, escuela y
población disminuye, lo que indica por lo dispositivos móviles. Los usos de Internet
menos rezago digital, más aún cuando que destacan son: comunicarse, obtener
existe una gran cantidad de actividades información, acceder a contenidos
que se ejecutan en línea, tales como la audiovisuales, entretenimiento, uso de
expedición de actas certificadas del redes sociales y leer periódicos, revistas
Registro Civil, pago de contribuciones, o libros. La interacción con el gobierno no
bolsa de trabajo, contacto con diferentes es algo que resalte en los usos que hace
autoridades, noticias, consulta de hoteles, la población. Las redes sociales son el
y otros servicios que están disponibles en epicentro de mayor actividad online.
páginas de Internet, dispositivos móviles,
teléfonos celulares, cajeros electrónicos De acuerdo con la encuesta realizada por
multiservicios, entre otros. SIPINNA Xalapa, en la que participaron
mil 750 niñas, niños y adolescentes (de
La administración municipal de Xalapa los cuales 16% fueron niñas y niños de
2014-2017 reportó haber dado acceso 4 a 7 años, 56% de 8 a 11 años y 28%
gratuito a computadoras e Internet adolescentes de 12 a17 años) más de la
a través de 22 módulos que fueron mitad dijeron tener celular, seguido de
colocados en parques, oficinas municipales computadoras de escritorio y tablets. El
y espacios públicos de toda la ciudad. En los 75% de los participantes tienen Internet
cuales se ofrecieron servicios tales como: en casa y los demás dijeron conectarse en
alfabetización digital, servicios y trámites sitios como cafeterías o escuelas, mientras
en línea con dependencias federales, que 9% dijo no estar conectado. Lo que los
estatales y municipales, impresiones, así niños y niñas hacen con los dispositivos
como conectividad y navegación libre para digitales es jugar (38%), ver películas o
todas las personas. La parte débil de esta videos (33%), comunicarse o chatear (16%),
política es que los horarios de los módulos ingresar a sus redes sociales (13%), donde
son variables por escasez de personal que las más usadas son WhatsApp, Youtube y
los atienda (Ayuntamiento Xalapa, 2016). Facebook, seguidas de Snapchat y Twitter.
Estos datos confirman el nivel de acceso
En cuanto a la brecha digital de a Internet expresados anteriormente.
apropiación, 75% de las y los usuarios de Representa una oportunidad para el uso
computadoras la ocupan a diario, mientras transversal de las TIC como facilitador y
que 20%, al menos, una vez a la semana. detonador para el desarrollo municipal en
En promedio, 50% dicen usarla para fines materia de transparencia, participación
escolares y laborales, pero únicamente y colaboración ciudadana, así como para
25% como medio de capacitación. El fines de igualdad social como la educación
86% de las y los internautas xalapeños y la salud.
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En general, en el tema de Gobierno Con base en el Censo Económico 2014,

Abierto, se trata de un esfuerzo inicial de el Producto Interno Bruto Municipal de
la administración municipal 2014-2017, Xalapa era de 11 mil 298 millones de
donde se hizo pública la disposición y pesos, lo cual representaba el 4.2% del
compromiso por iniciar un camino hacia total del Estado. Esta variable muestra
un nuevo modelo de gobernanza local. un crecimiento real del 59% comparado
El “Proyecto de Reglamento de Ciudad con el valor observado en 2004, aunque
Abierta para el Municipio de Xalapa” y el su participación en la producción
edificio del LABIX se manifiestan como estatal se redujo ya que en ese año fue
activos para iniciar el camino. Se extrañan de 5.2%.
elementos básicos como un modelo de
gestión del cambio o plan de acción y de Actividad económica
resultados concretos derivados de los La ciudad de Xalapa cuenta con una alta
pronunciamientos. participación del sector terciario, donde la
actividad económica del comercio al por
Por último, y como se expresó en los menor ocupa el primer puesto, seguido
foros ciudadanos, si bien la ciudadanía por otros servicios, excepto actividades
participó en el diseño e implementación gubernamentales y en tercer lugar se
de políticas públicas a través de la encuentran los servicios de alojamiento
consulta popular u otro mecanismo que temporal y de preparación de alimentos
establece el “Reglamento de Ciudad y bebidas, conforme al censo económico
Abierta” (Talleres de autodiagnóstico, 2014 (Figura 29).
marzo de 2018), si la ciudadanía no
contó con mecanismos para evaluar la Sin embargo, la dinámica económica real
acción de gobierno y hacer posible su no está siendo monitoreada actualmente,
opinión, crítica y sugerencias, el ejercicio ya que los censos económicos se realizan
de Gobierno Abierto Municipal quedó en cada 5 años. Es necesario, por lo tanto,
la intención. generar nuestras propias fuentes de
información y bases de datos.
3.6 Desarrollo Económico A pesar de la gran participación del sector
terciario en la economía xalapeña, en este
El desarrollo económico constituye uno
sector predomina, como ya se mencionó,
de los temas de mayor impacto en el
el comercio al por menor, el cual depende
municipio, representa la posibilidad de
básicamente de artículos producidos
mejorar las condiciones de vida de la
fuera de la zona metropolitana (muchas
población mediante políticas públicas que
veces de origen extranjero), que no
fomenten el empleo formal, incremento
implica generación de valor, propicia
en el ingreso per cápita, la competitividad,
escasos y precarios empleos con pocas
impulso a nuevos motores económicos,
posibilidades de crecimiento y un endeble
desarrollo rural sustentable y economía
aporte a la economía local.
solidaria e incluyente.
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Figura 29. Número de empresas por actividad en Xalapa, 2004-2009-2014.

Fuente: Elaboración propia con datos del Directorio Estadístico Nacional de Unidades Económicas
(DENUE 2014).
De acuerdo con el Directorio Estadístico A pesar del número de empresas

Nacional de Unidades Económicas del existentes, no se han transformado
Instituto Nacional de Estadística y Geografía en motores económicos en sí mismas,
(INEGI), con base en 2014 y actualizado a sino que dependen de las actividades
noviembre de 2017, el total de las 24 mil económicas que pueden incluirse en todo
751 unidades registradas en el municipio un sector o más.
de Xalapa se encuentra estratificado de la
siguiente forma por personal ocupado: Xalapa posee un coeficiente de
productividad total de 0.54, por lo
-23,547 microempresas de 0 a 10 que ocupa el lugar 48 a nivel estatal,
personas es decir, no es de los municipios con
-1,018 empresas pequeñas de 11 a mayor productividad. Su relación
50 personas producto por trabajador (a), es la mitad
-157 empresas medianas de 51 a que la existente en promedio a nivel
250 personas estatal y se encuentra por debajo de
-29 empresas grandes de más de otros municipios de menor desarrollo
250 personas económico.}
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De 18 actividades productivas que se motores económicos a través de empleos

ubican en la economía de Xalapa, 8 con bajos efectos estacionales y que
de ellas tienen una productividad por provoquen una demanda de recursos
encima de la media estatal y pertenecen humanos equivalente al crecimiento de
al sector de servicios, uno de los que más la solicitud de empleos.
contribuyen a la generación de riqueza y
empleo en el municipio. En ese sentido, las empresas de economía
solidaria, así como los emprendimientos
En contraste, Xalapa tiene 9 actividades creativos y culturales se plantean como
cuya productividad se encuentra por una fuente importante de producción
debajo de la media estatal en cada una de de bienes y servicios con un alto valor
ellas: servicios educativos, construcción, agregado que pueda generar una
servicios de salud, comercio al mayoreo, derrama económica real.
medios masivos de información,
electricidad, agua y gas, manufacturas y En Xalapa, por ser la capital del Estado,
dirección de servicios corporativos. están establecidos los tres poderes de
gobierno por lo que la mayor fuente
Los principales motores económicos de empleo proviene del sector público,
de Xalapa son: el sector gobierno y sin embargo, en los últimos años se
sus servicios públicos, los servicios ha registrado una fuerte expansión
privados, el comercio, las actividades empresarial basada en el comercio
culturales y creativas y, parcialmente, mediante la apertura de tiendas
la agricultura con la contraída industria departamentales, de conveniencia y
desarrollada alrededor de ella. Estos autoservicio
motores económicos no han crecido al
mismo ritmo que la sobrepoblada ciudad, La dependencia del sector de servicios
resultando en el cada vez más evidente gubernamentales ocasiona que cualquier
desabasto de servicios e incremento del contracción en la masa salarial de las y
desempleo. los empleados públicos, tenga un alto
impacto en el mercado interno y, por
La precaria estructura industrial que aún ende, en la economía del municipio.
en los años 50 y 70 tenía gran importancia
en el municipio, actualmente no funciona La distribución del personal de la
como motor económico ni propicia administración municipal y estatal de
crecimiento sostenible. La industria no los cuales emerge la gran parte de la
es capaz de generar empleos en todo el masa salarial se percibe claramente en la
año, por lo que es necesario desarrollar siguiente gráfica.
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Figura 30. Personal de la administración públi-
Fuente: INEGI. Censo Nacional de Gobiernos

Municipales y Delegaciones 2013 y 2015.
ca estatal y municipal, 2012 y 2014.
Es por lo anterior que el sector el personal de confianza, por lo que el ingreso
preponderante a tomar en cuenta como una familiar anual no es un ingreso seguro a largo
de las principales fuentes de ingreso de las plazo, lo que genera una movilidad de personal
familias son los servicios gubernamentales. con una oferta laboral flotante, a diferencia
de los empleos en los Ayuntamientos que
La distribución porcentual de los trabajadores generan empleos de base, con un ingreso
en servicios gubernamentales muestra la anual fijo que permite el acceso a servicios
participación del personal, cabe mencionar crediticios, preponderantes en la ciudad de
que la oferta laboral recae (a nivel estatal) en Xalapa, como lo muestra la siguiente gráfica.
Fuente: INEGI. Censo Nacional de Gobiernos

estatal y municipal por sexo según tipo de
Figura 31. Distribución porcentual del
personal de la administración pública
Municipales y Delegaciones 2015.

contratación, 2014.
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La tasa de desempleo en Xalapa es Banco Interamericano de Desarrollo

relativamente baja (3%) comparada con en 2014, en Xalapa hay 154 mil
el promedio de las ciudades mencionadas 501 trabajadores informales.
(5%). Sin embargo, 53% de la población Este número equivale al 44%
económicamente activa trabaja en el de la población ocupada, lo que
sector informal, lo que ocasiona un excede en 24 puntos porcentuales
problema serio para la recaudación fiscal. el benchmark teórico de 20%.
Los beneficios de incrementar la
De acuerdo con el Plan de Xalapa formalidad serían una contribución
Acción Sostenible realizado por el real al PIB de la ciudad.
Figura 32. Manzanas con presencia de puesto ambulante.

Fuente: Elaboración datos de INEGI: Características del entorno urbano 2014.
La gráfica anterior muestra el número estrategia integral a desarrollar será

de manzanas con presencia de puestos impulsar el empleo formal y productivo
ambulantes en Xalapa en sus diferentes que permita elevar la tasa de población
modalidades, a lo anterior, es necesario ocupada a través de la Mejora Regulatoria,
recalcar que muchos de estos puestos tomando en cuenta las vocaciones
ambulantes funcionan como fuente de productivas locales, las necesidades
ingreso de las familias, por lo que una específicas de la ciudad y estableciendo
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prioritariamente condiciones para la Mexicano para la Competitividad, 2016)

feminización de la economía, la población apalancar la competitividad a través de
flotante del municipio, la población la infraestructura urbana y de transporte
con discapacidad y otros grupos con para reducir los tiempos de traslado a los
limitaciones de participación en la lugares de trabajo.
economía local.
Por lo tanto, es necesario fomentar la
Infraestructura para el transporte y la conectividad vial de la zona metropolitana
conectividad digital de Xalapa, a través de la priorización de
La gestión del espacio urbano es un la movilidad por medio de vías públicas
componente esencial para incrementar la exclusivas para el transporte público,
competitividad1 de un municipio, ya que ciclovías o esquemas de transporte
es imposible atraer inversión o talento que sustituyan a los existentes, a fin
humano en un lugar en donde impera el de optimizar los traslados, reducir sus
caos, donde las reglas están hechas para costos (económicos y ambientales) e
la especulación y manipulación a corto impulsar la productividad de la ciudad,
plazo y no para garantizar un desarrollo bajo tal orden de ideas se concibe que la
sostenible por un largo periodo (Instituto competitividad es un rasgo de la región,
Mexicano para la Competitividad A.C., no de las empresas de una ciudad en
2014). particular.
Actualmente Xalapa no cuenta con red De acuerdo con el INEGI, en su panorama

de transporte público de alta capacidad sociodemográﬁco de Veracruz de
(basado en tecnologías, calidad y Ignacio de la Llave 2015, para Xalapa
desempeño óptimos). Esta condición específicamente, otro de los factores
dificulta la movilidad, conectividad e para el desarrollo es la conectividad
integración del territorio, y disminuye digital. La proporción de personas con
la productividad, sustentabilidad y acceso a Internet en su vivienda es de
calidad de vida; esta situación afecta 60.6% de la población total de Xalapa,
directamente al ingreso familiar debido el 60.6% dispone de una computadora y
a los costos indirectos que genera el 83% de la población cuenta con teléfono
transporte de las ciudades aledañas a la celular (ENDUTIH, 2016). Una medida
Zona Metropolitana Xalapa (Coatepec, para acortar sus limitaciones y ampliar
Emiliano Zapata, Tlalnelhuayocan y sus actividades educativas, profesionales
Banderilla) al nodo central (Xalapa); por y sociales es mediante las herramientas
lo que para incentivar la productividad que ofrece Internet.
es necesario (de acuerdo con el Instituto
En función de estos resultados y los
1 La competitividad es la capacidad que tienen los países,
estados y municipios para atraer y retener inversiones
retos que representan, una estrategia
y talento; asimismo determina el nivel de productividad general consiste en promover y apoyar la
de las empresas y las personas. (Instituto Mexicano para
Competitividad A.C., 2016).
ampliación a nivel urbano de las Tecnologías
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de la Información y Comunicación con el acaparamiento de magros volúmenes

énfasis en las viviendas, Centros de por franquicias externas. La situación en
Gestión Comunitaria, espacios públicos el campo se verá agravada por la salida
y unidades productivas, estableciendo de prácticamente todas las instituciones
acuerdos con empresas proveedoras de apoyo técnico y financiero, más
y dependencias gubernamentales, así la cancelación del reparto agrario. En
como con las instituciones educativas resumen se trata del fin de una larga
de los niveles básico, medio superior y tutela estatal sobre el mundo rural. En
superior, con el propósito de ampliar su los siguientes 20 años las condiciones no
cobertura y accesibilidad entre toda la mejorarán, y si bien las fincas cafetaleras
población, particularmente la de menor ejidales o privadas no desparecen, el
ingreso que requiere ayuda directa. minifundismo imperante en la mayoría
de ellas hará que pocas explotaciones,
Sector primario las más amplias, puedan acceder a la
Por su parte, si bien es cierto que competencia por el mercado interno
la agricultura contribuye de forma gracias a la puesta en práctica de la
importante a las economías de varios torrefacción local. El resto, al no detectar
países, muchos de los productores cultivos o actividades de relevo viables,
agrícolas mundiales se encuentran en permanecen casi abandonadas o sub-
desventaja en el entorno comercial explotadas, otras vendidas, en una larga
mundial debido a los elevados obstáculos espera por mejoras en los mercados.
arancelarios y la competencia de otros
productores que reciben un nivel elevado En el municipio existen 12 ejidos y
de ayuda interna o relacionada con la un número similar de comunidades,
exportación. Por eso, si bien en Xalapa conformando una superficie de 4 mil
existe una gran parte del territorio 342 hectáreas, de las cuales 87.9%
no urbanizado, en el municipio las se encuentran parceladas, es decir,
actividades agropecuarias tienen una 3 mil 817 hectáreas, y sólo 8.18%
escasa participación. representan asentamiento humano.
En el municipio hay 597 ejidatarios
Dentro del marco de la crisis económica y comuneros, de los cuales, 82% son
que se dispara en los años ochenta, las hombres y 18% son mujeres, mientras
actividades cafetaleras comienzan un que los posesionarios son 1 mil 320 de
lento declive, que culmina con el cierre del los cuales, 76% son hombres y 24%
mercado de cuotas y la fuerte caída de los son mujeres. Según los datos, se tiene
precios internacionales del grano desde identificados 8 ejidos y comunidades
inicios de la década siguiente. Era el fin de que realizan algún tipo de actividad
60 años de expansión de la cafeticultura. agropecuaria: 6 realizan actividades
Rápidamente ocurre una desarticulación ganaderas, en 8 se realizan actividades
de la actividad por la quiebra de muchos agrícolas y solo en 1 se llevan a cabo
beneficios, el abandono de cosechas y actividades de recolección.
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Así, tenemos que para la agricultura (63 de riego y 410 de temporal); al

se cuenta con un registro oficial SIAP- frijol 8 hectáreas; a la macadamia 7.8
SAGARPA de 1,779.8 hectáreas, en hectáreas; al maíz grano 125 hectáreas,
donde el café es el principal cultivo y a y al plátano 13. Así como un número
él se destinan 1,153 hectáreas (156 indeterminado de hectáreas dedicadas
de riego y 997 de temporal); a la caña a otros cultivos como la naranja, el chile
de azúcar se destinan 473 hectáreas verde, entre otros, al cierre de 2016.
Tabla 7.
Volumen de Producción de los Principales Cultivos Agrícolas Comerciales en
el Municipio de Xalapa, Ver.,
Fuente: Servicio de Información Agroalimentaria y Pesquera (SIAP-SAGARPA), (2016).
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El municipio de Xalapa tiene una superficie con 1,000 cabezas de ganado bovino de
de 4,500 hectáreas dedicadas a la doble propósito, además la cría de ganado
ganadería, en donde se ubican 868 unidades porcino, ovino, equino y caprino. El valor
de producción rural con actividad de cría y total de la producción ganadera es de 25.3
explotación de animales. Las granjas avícolas millones de pesos, generado principalmente
y apícolas tienen cierta importancia, pero la por el ganado porcino y bovino para leche,
ganadería es eminentemente porcina, ya que contribuye con el 66.3% y 24.5%
que del total de cabezas (11,382) el 63.3% respectivamente (Véase Tabla 8).
son de ese tipo de animal. Además, cuenta
Tabla 8.
Volumen y valor de producción en actividades ganaderas.
Fuente: SAGARPA 2014.
Turismo ámbitos de esta industria. Es un municipio

Xalapa, además de ser la capital del que cuenta con una infraestructura vasta
Estado, se ha afianzado como un para albergar cualquier tipo de evento,
importante centro de atracción turística capacidad necesaria para hospedar a
por su ubicación privilegiada, al ser visitantes y la prestación de servicios con
parte de la zona metropolitana que la calidad que la y el usuario demanda.
posee innumerables recursos culturales,
históricos y naturales. En el municipio hay 100 establecimientos
de hospedaje, que representan 8% del
Turísticamente se ubica en la región total a nivel estatal, ocupando el tercer
“Cultura y Aventura” del Estado de lugar por debajo de Veracruz y Tecolutla,
Veracruz, una zona con gran potencial con 137 y 124 establecimientos de
para satisfacer todos los sectores y hospedaje, respectivamente. Cada
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año más de medio millón de turistas, Xalapa es uno de los 44 destinos

provenientes de distintos estados de prioritarios de México clasificado
la República Mexicana y de algunos por la Secretaría de Turismo Federal
países del mundo, se hospedan en (SECTUR), además de ser el centro de
los diferentes establecimientos de una región virtuosa denominada “Cultura
hospedaje existentes en el municipio. y Aventura” en el Estado, dado que
El 98% de estos turistas son residentes posee numerosos atractivos turísticos
en el país y 2% restante son extranjeros de carácter natural, cultural e histórico
(INEGI, 2010). En su mayoría, los monumental, se suman los recursos y
turistas nacionales provienen de la atractivos de los municipios aledaños.
Ciudad de México, Puebla y Estado de
México; mientras que del extranjero También es importante destacar la
provienen de Estados Unidos, Canadá, gran riqueza cultural: museos, galerías,
Colombia y España. La estadía promedio atractivos monumentales, parroquias
de turistas en Xalapa suma 1.3 noches y templos católicos, murales, parques
para visitantes nacionales y 2.0 noches y jardines, sitios históricos, callejones
para los internacionales, arrojando una típicos, espacios artísticos y recreativos.
ocupación hotelera anual entre 42 y Además de la gran vocación artística
45%, con un perfil socioeconómico de de la ciudad de Xalapa que es parte
hombres y mujeres de 25 a 60 años de fundamental en la oferta complementaria
clase media a alta (B, C+ y C). Esto pone turística.
de manifiesto el hecho de que ni las y los
turistas nacionales ni las y los extranjeros Asimismo, Xalapa es un municipio que
encuentran incentivos para permanecer cuenta con innumerables servicios a la
más de dos días en este destino. Los entera disposición del visitante, entre
establecimientos de hospedaje de 5 los que destacan: 1. Hoteles (Boutique,
estrellas representan 4% del total de 5 Estrellas, 4 Estrellas, 3 Estrellas, 2
empresas de este tipo. En cambio, los Estrellas y Sin Categoría), 2. Restaurantes
de 4 estrellas significan 9% del total. De (Mariscos, Carnes, gastronomía nacional
mayor presencia son los de 3 estrellas, e internacional, Vegetarianos, Comida
los cuales participan con 29%; los de Rápida, Pizzerías, Trattorias y Cafeterías), 3.
2 estrellas representan 16% y los de 1 Bancos, 4. Casas de Cambio, 5. Transporte
estrella 12%. En cuanto a la llegada de Público, 6. Bares y Centros Nocturnos,
turistas a establecimientos de hospedaje 7. Plazas y Centros Comerciales, 8.
en Xalapa, sobresale la demanda de la Operadoras y Agencias de Viajes, 9. Guías
categoría de tres estrellas, seguida por Turísticos Certificados, 10. Renta de Autos,
la categoría de cuatro y cinco estrellas. 11. Aeropuerto en el municipio aledaño,
Esto evidencia el potencial que esta 12. Complejos Deportivos, 13. Servicios de
actividad tendrá con la implementación Emergencia, 14. Hospitales, 15. Escuelas,
de nuevas medidas de política pública 16. Teatros y Auditorios, 17. Artesanías,
que propiciarán su expansión. 18. Viveros, entre otros.
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De acuerdo con la demanda del visitante de polos centrales para incentivar

podemos clasificar en primer lugar los la especialización económica de las
servicios: Hospedaje, los cuales incluyen regiones, así como mejorar la movilidad
hotelería, hostales y posadas además urbana.
de los servicios de restaurantes, fondas, 4) Fomento a la Economía Solidaria.
taquerías y comida rápida; incorporado a Como una forma de producción, consumo
esto el transporte público, considerando y distribución de la riqueza, centrada en
que son estos los más demandados por la valorización del ser humano y no en
quienes nos visitan. la priorización del capital, que permita
desarrollar las capacidades humanas
Actualmente, los hoteles y restaurantes a la par de fortalecer el tejido social y
cuentan con certificaciones federales productivo del municipio.
como Punto Limpio, Moderniza, 5) Fortalecimiento institucional y fomento
Distintivos H, entre otros, que los acredita económico. Xalapa requiere incrementar
como establecimientos aptos para recibir su eficiencia en los procesos internos,
al visitante con todos los servicios en procedimientos, trámites y servicios
orden y con altos estándares de calidad públicos. Asimismo, requiere impulsar los
e higiene. emprendimientos de sectores vulnerables
y rezagados, reduciendo el desempleo
De lo anterior se desprenden los pilares y contribuyendo a la disminución de la
del Plan de Desarrollo Económico que economía informal.
atenderá las diferentes problemáticas
referidas:
3.7 Desarrollo Social
1) Economía del conocimiento. Xalapa
El desarrollo social representa uno
cuenta con un gran potencial para
de los pilares fundamentales en la
desarrollar empresas de base creativa
presente administración. Para ello,
y cultural, así como emprendimientos
es necesario incidir en las variables
tecnológicos y científicos que generen
causantes de desigualdad y falta de
productos y servicios, con alta plusvalía
oportunidades que permitan mejorar
a través del desarrollo de capital humano
las condiciones de vida de la ciudadanía
y social.
xalapeña, quien presenta una tasa de
2) Industria Agropecuaria. Transitar hacia
ocupación económica superior al 97%,
un modelo agroindustrial en economía de
sin embargo, un tercio de su población
escala y microsistemas agroalimentarios
(32%) recibe menos de dos veces el
familiares a través de la difusión de las
salario mínimo diario, ya que Xalapa
técnicas agrícolas entre la población.
es la segunda zona metropolitana
3) Enlaces regionales. Al entender la
más desigual en términos de ingresos
dinámica de la zona metropolitana de
económicos después de Oaxaca (ONU-
Xalapa, es posible generar un sistema
Habitat, 201), tal como lo muestra la
de desarrollo a través de la teoría
Figura 33.
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Figura 33. Pobreza de patrimonio (porcentaje de la población),

coeficiente de GINI y tamaño de Población.
Fuente: ONU-Habitat (2011).
Pobreza y marginación de atención prioritaria urbanas. Las

En términos de pobreza, para el 2010, 47 Áreas Geográficas Básicas (AGEB)
la ciudad de Xalapa contó con 37.4% determinadas como Zonas de Atención
de su población en dicha situación. Es Prioritaria son de Muy Alto o Alto Grado
importante mencionar que al interior de Marginación o Grado de Rezago Social
de esta, se encuentran las personas en Alto.
pobreza moderada y pobreza extrema,
para lo cual, en el mismo año se contó Existen también con dos AGEB rurales
con 31.8% y 5.6% respectivamente, en la localidad El Castillo que son de
generando una marginación creciente Muy Alta o Alta Marginación o tienen
(Coneval, 2010). Muy Alto o Alto Grado de Rezago Social,
donde el porcentaje de personas con al
Socialmente, Xalapa presenta un grado menos tres carencias es mayor o igual al
de marginación muy bajo con 47 zonas 50% (Véase Figura 34).
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Figura 34. Zona Metropolitana de Xalapa: Grado de Marginación Urbana.

Fuente: AGEB, INEGI, 2010.
En un análisis de Aguilar (2015) se señala Los esfuerzos para abatir la pobreza y

que en Xalapa hay grupos desfavorecidos garantizar el ejercicio de los derechos
y con niveles altos y muy altos de exclusión sociales en el municipio pueden percibirse
(Figura 35), la cual no sólo se relaciona por medio de la disminución consistente
con aspectos económicos sino también de cada una de las carencias educativas, de
con elementos como el promedio de salud, seguridad social, calidad y espacios en
hijos nacidos vivos, población analfabeta, la vivienda, servicios básicos en la vivienda,
tasa de inactividad femenina, población alimentación, población con ingreso
sin derechohabiencia, no disponibilidad inferior a la línea del bienestar y población
de vehículo particular y niveles de con ingreso inferior a la línea del bienestar
hacinamiento, entre otros, que develan de municipal. Mediante un comparativo de
manera más completa las desigualdades los años 2010 y 2015 se observa que el
sociales en el territorio xalapeño. mayor avance en puntos porcentuales se
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dio en la carencia por acceso a los servicios resultan insuficientes. Algunas áreas
de salud, la cual pasó de 39.1% a 24.1%, de oportunidad se identifican en el
lo que representa una reducción de 15.00 abatimiento de la carencia por acceso
puntos porcentuales. El segundo indicador a los servicios de salud, indicador que
con mejor desempeño fue el porcentaje de aún presenta un rezago de 5.2 puntos
la población con ingreso inferior a la línea porcentuales respecto al promedio
de bienestar mínimo, que cayó de 12.9% estatal. Por otra parte, los indicadores
a 12.8%, lo que implica un decremento de de carencia por calidad y espacios en
0.1 puntos porcentuales. la vivienda, y carencia por acceso a la
alimentación también se identifican
Tomando en cuenta los resultados como áreas de oportunidad, aunque
obtenidos, es posible concluir que hay éstos se encuentran 9.8 y 10.5 puntos
ciertas mejoras en los indicadores porcentuales por debajo del promedio
de pobreza en el municipio, pero estatal, respectivamente.
Figura 35. Exclusión social en Xalapa.

Fuente: Elaborado por Aguilar (2015) con base en Fabre, Nieto y Guerra (2013)
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Educación de segundo de primaria, 41.7% de niñas

En materia de educación, el rezago y niños de sexto de primaria, y 35.3% de
definido como el porcentaje de personas estudiantes de tercero de secundaria no
mayores a 15 años que no cuentan con son capaces de resolver divisiones.
el nivel escolar deseable, es un indicador
determinante para atender y elevar Xalapa se caracteriza por ser un municipio
la calidad educativa del municipio. El con alto número de población estudiantil,
acceso a esta favorece la productividad, por su oferta cultural y académica. De
el crecimiento económico y la calidad acuerdo con la estadística del Sistema
de vida. Al respecto, los resultados de la Educativo en Veracruz (ciclo escolar 2016-
Encuesta Intercensal 2015 reportan que 2017), el nivel de escolaridad refiere que
del grupo poblacional de 6 a 14 años, la eficiencia terminal en primaria es de
90.4% sabe leer y 6.4%, no. En materia 99.1%; en secundaria, 89.5%, el 67.9%
de analfabetismo, la población de 15 años en medio superior, y 62.7 % en superior.
y más que no sabía leer ni escribir, fue
de aproximadamente 12 mil personas, Durante el periodo 2015-2016, el nivel
representando 3.3% de ellas, de las que el de cobertura de los centros educativos,
68.5% son mujeres y 31.5% son hombres. correspondió a 52.8% para educación
básica y 26.4% para superior.
La asistencia escolar entre la niñez y la
juventud, en el municipio de Xalapa, los de 3 Según datos de la Secretaría de Educación
a 14 años representaron 79.8%, de la cual del Estado de Veracruz, en el ciclo escolar
el 89.9% reportó asistir y 9.9% no asistió. 2016–2017, Xalapa, sede de un gran
número de instituciones educativas,
Asimismo, el rezago educativo en alberga más de 1,000 escuelas, desde
Xalapa, se expresa en deficiencias en nivel preescolar hasta posgrados.
el desempeño de los estudiantes, ya
que según reporta el estudio Medición Xalapa cuenta con varios centros
Independiente de Aprendizaje (MIA, educativos de nivel superior, con alto
2014-2016): El 17.6% de estudiantes de prestigio entre las cuales destaca la
tercero de secundaria no responden una Universidad Veracruzana (UV), escuela
pregunta simple de comprensión de un autónoma y pública, una de las más
texto de segundo de primaria, 29% no reconocidas a nivel nacional. Entre las
pueden resolver una resta simple y 35% Instituciones de Educación Superior
no puede resolver una división de cuarto destacan, además: la Benemérita
grado de primaria. Ahora, la situación Escuela Normal Veracruzana “Enrique C.
empeora en los estudiantes de escuelas Rébsamen”, la Escuela Normal Superior
rurales, ya que 33% de los niños de sexto Veracruzana “Dr. Manuel Suárez Trujillo”,
grado de primaria y 17.7% en tercero el Instituto Tecnológico Superior de
de secundaria no pueden responder una Xalapa, El Colegio de Veracruz y el Centro
pregunta simple de comprensión de texto de Enseñanza LANIA.
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Tabla 9.
Número de instituciones educativas en el municipio de Xalapa.
Fuente: Secretaría de Educación del Estado de Veracruz (2016-2017)
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Salud Debido a los cambios sociales, económicos,

U n ad e cuad o d es a r ro l l o so cia l d e b e epidemiológicos, demográficos, tecnológicos
co nsi d e r a r a la s a l u d co m o u na y ambientales que se suscitan en el municipio
co n d ició n i n d isp e ns a b le p a r a e l de Xalapa, se plantean enormes desafíos
b ie n es t a r d e la s p e r so na s y u n o d e en materia de salud, especialmente en los
l os co m p o n e ntes f u n da m e nt a les sectores más pobres.
d e l c a p i t a l h u ma n o, e l cua l
re q u ie re i m p u ls a r u na ad e cuació n La salud de las personas debe ser un
a la s n u eva s co n d icio n es e n e l q u e elemento que atenúe las brechas sociales,
se ha n a l c a nzad o i m p o r t a n tes no que las exacerbe. Sin embargo, la
l og ros. prestación fragmentada de los servicios,
así como la operación diferenciada de
La salud pública es el esfuerzo infraestructura y recursos, se traducen
organizado de la sociedad a través de sus en una saturación que afecta la calidad
instituciones de carácter público, para óptima de la atención médica.
mejorar, promover, proteger y restaurar
la salud de la población por medio de Asimismo, se presentan grandes
actuaciones de alcance colectivo (OPS, desigualdades entre la población
2002). xalapeña, ya que en 2017, el 45.08%
no contaba con derechohabiencia,
La atención médica debe constituirse por lo que atendía sus necesidades
en los elementos fundamentales y cuidados con ingresos propios en
para garantizar la protección a consultorios u hospitales privados,
la salud. La meta es contar con o en servicios públicos como de la
un sistema universal equitativo, Secretaría de Salud a través del Seguro
integral, sustentable, efectivo y Popular.
de calidad, con particular enfoque
en los grupos vulnerables, a través En cuanto a la afiliación de los servicios
del fortalecimiento de la rectoría de salud, es importante destacar que
de la autoridad sanitaria y la Xalapa cuenta con dos delegaciones,
intersectorialidad, de la consolidación la estatal del ISSSTE y la Veracruz
de la protección y promoción de la Norte del IMSS, en la que se identificó
salud, al igual que la prevención que 51.54% de la población Xalapeña
de enfermedades; así como la cuenta con servicio del IMSS, el 13.33%
prestación de servicios plurales y cuenta con servicio del ISSSTE, y un
articulados basados en la atención dato importante, es que el 33.4%
primaria, la generación y gestión de cuenta con Seguro Popular; destacando
recursos adecuados, la evaluación e que existen casos en los que cuentan
investigación científica, fomentando dos o más afiliaciones a los servicios
en todo momento la participación de de salud (Véase Figura 36).
la sociedad con corresponsabilidad.
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Figura 36. Institución de afiliación a

servicios de salud.
Fuente: INEGI, 2015.
De acuerdo con la Jurisdicción Sanitaria General de Epidemiología (DGE) de

número V, y con información del Sistema la Secretaría de Salud, en 2017, las
Único de Información para la Vigilancia enfermedades más frecuentes en la
Epidemiológica (SUIVE) de la Dirección población xalapeña fueron las siguientes:
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Tabla 10.
Enfermedades más comunes en Xalapa.
Fuentes: SUIVE, DGE, Secretaría de Salud, 2017.
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Como se puede observar en la tabla Dentro de las causas de defunción más

anterior, las enfermedades más frecuentes en el municipio de Xalapa,
frecuentes son las infecciosas, ocupan además de la diabetes mellitus (DM) como
las tres primeras posiciones, cuyas la principal, se encuentran los tumores
causas destacan las condiciones malignos, el infarto agudo al miocardio, así
insalubres relacionadas con la como los accidentes y agresiones; estas
contaminación y los malos hábitos últimas estrechamente ligadas en nuestro
de higiene. Además, los problemas medio al consumo de bebidas alcohólicas,
relacionados con el cáncer de mama y y la DM, los infartos, la enfermedad
la obesidad se encuentran ya dentro de hipertensiva y las cerebrovasculares,
las 15 principales causas de atención relacionadas de manera muy directa con
médica en el municipio de Xalapa. problemas de sobrepeso y obesidad.
Tabla 11.
Causas más frecuentes de defunción en Xalapa.
Fuentes: SUIVE, DGE, Secretaría de Salud, 2017. INEGI Encuesta Intercensal 2015
Personas con discapacidad sus brazos o manos, aprender, recordar

En México, según datos del INEGI (en su o concentrarse, escuchar, bañarse,
reporte: La Discapacidad en México, datos vestirse o comer, hablar o comunicarse, y
al 2014), “7.1 millones de habitantes problemas emocionales o mentales. Son
en el país no pueden o tienen mucha estas personas quienes enfrentan una
dificultad para hacer alguna de las ocho gran cantidad de obstáculos para ejercer
actividades evaluadas: caminar, subir o sus derechos, establecidos en el orden
bajar usando sus piernas, ver, mover o usar jurídico mexicano”. (pág. 21)
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En el país, en 2014, la población derecho de ejercer y tener una vida digna

con discapacidad se concentraba en y plena.
siete entidades federativas, dentro
de ellas Veracruz con un 7.5% de la Otro sector poco considerado es la atención
población. de la discapacidad, más aún, cuando,
aproximadamente 4% de las personas
Todos estos datos tienen como propósito asentadas en el Censo de Población y
dimensionar, en términos globales y Vivienda de 2010, registró algún tipo de
regionales, la situación de la discapacidad discapacidad, de la cual 62% se encontraba
de niñas, niños, jóvenes, hombres, en condición de derechohabiencia, mientras
mujeres y adultos mayores. No sólo son que 38% restante no era derechohabiente
cifras, se trata de personas en todo su (Véase Figura 37).
Figura 37. Población con algún tipo de discapaci-
Fuente: INEGI, 2010.

dad identificada
De la población con algún tipo de Vivienda

discapacidad auditiva, visual o de movilidad, Todo esfuerzo parece incompleto sino
los segmentos de menores recursos se abaten los indicadores en términos
económicos enfrentan dificultades de vivienda con la finalidad de generar
para acceder a los recursos funcionales certeza jurídica a las y los habitantes
(aparatos auditivos, lentes graduados, del municipio que se encuentran en
muletas, sillas de ruedas, prótesis, órtesis, asentamientos irregulares, para lo
etc.) que mejoren su integración social cual resulta estratégica y prioritaria la
y, en el caso de las personas adultas, sus gestión para la firma de convenios con las
posibilidades de generación de ingresos. instancias y dependencias involucradas.
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Estas acciones pueden conducir a estatales y federales competentes en

satisfacer la demanda de vivienda digna la materia. En el rubro de vivienda, los
de la población municipal, impulsando datos se encuentran publicados en el
los desarrollos habitacionales de interés cuadernillo municipal de Xalapa emitido
social, programas de mejoramiento por la Secretaría de Finanzas y Planeación,
de la vivienda y lotes con servicios, con base en la Encuesta Intercensal 2015
en coordinación con las autoridades (Véase Tabla 12).
Tabla 12.
Características de las viviendas en el municipio.
Fuente: INEGI, Encuesta intercensal, 2015.
En este aspecto, uno de los mayores retos sustentables, fortaleciendo así una
que presenta Xalapa es lograr un crecimiento auténtica política en materia de vivienda. Por
urbano ordenado en equilibrio con el sector su parte, el Informe Anual sobre la Situación
rural, con respeto al medio ambiente y con de Pobreza y Rezago Social 2018 emitido
estándares óptimos de competitividad por la Secretaría de Desarrollo Social marca
basados en el crecimiento poblacional, un parámetro claro y concreto de lo que en
tomando en cuenta las características de materia de vivienda se debe hacer (Véase
la ciudad para generar proyectos integrales Figura 38).
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Figura 38. Indicadores de vivienda municipales.

Fuente: Secretaría de Desarrollo Social, 2018.
Dichos datos nos indican que debemos cada casa-habitación, poniendo énfasis
generar una estrategia para abordar en la ampliación del espacio que elimine
estos retos estableciendo normas claras, el hacinamiento y en la durabilidad de los
acompañada de un auténtico proyecto materiales de construcción asociados a
de desarrollo urbano que contemple los las condiciones geográficas. Para lograrlo
programas habitacionales, que garanticen es prioritario involucrar a las instituciones
para la nueva vivienda una localización educativas, especialmente de arquitectura
conveniente dentro del desarrollo de la e ingeniería, para el diseño y asesoría en
ciudad en zonas adecuadas, sin riesgos y con programas y proyectos habitacionales.
la mínima afectación ambiental, a través
de la creación no sólo de los lineamientos, Igualdad de género
sino también de los incentivos y proyectos Las acciones emprendidas en materia
para mejorarla, así como el equipamiento de desarrollo social en todo el Estado
y oferta de empleo en su entorno, de Veracruz se ven opacadas por la
contemplando las condiciones físicas de situación de inseguridad, la cual ha
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aumentado en los últimos años y feminicidios en el Estado (CGE-UV, 2014),

debe reconocerse que el número de este panorama no mejoró ya que, en el
feminicidios, la desaparición femenina primer semestre del 2016 permanecía
forzada y las agresiones contra mujeres en el mismo lugar con 51 reportes de
va también en aumento, por lo que es algún tipo de violencia contra mujeres;
preciso revisar algunos datos de esta además había 40 desaparecidas, se
situación en nuestro municipio. En habían registrado 5 feminicidios y 4
2014, Xalapa ocupaba el quinto lugar en homicidios. (Véase Tabla 13).
Tabla 13.
Violencia contra mujeres de Xalapa.
Fuente: CGE-UV, 2014.
En 2017, el Observatorio Universitario (CONAVIM) emitió el 23 de noviembre

de Violencias contra las Mujeres reportó de 2016 la Declaratoria de Alerta de
al menos 9 feminicidios en el municipio; Violencia de Género contra las Mujeres
y se registraron 192 asesinatos de (AVGM) para once municipios del Estado,
mujeres en el Estado de Veracruz. Las incluido Xalapa.
cifras aumentan año con año.
En julio de 2016 los derechos sexuales y
Como consecuencia de estas cifras reproductivos de las veracruzanas fueron
la Comisión Nacional para Prevenir y fuertemente vulnerados cuando por
Erradicar la Violencia contra las Mujeres presiones de grupos conservadores, el
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Congreso del Estado aprobó la reforma al Estos datos ponen en evidencia que
artículo 4º Constitucional “defendiendo la el Estado de Veracruz tiene una
vida desde el momento de la concepción”. situación compleja de violaciones a
los derechos humanos, tanto en el
Esto significó un grave retroceso en ámbito público como en el privado,
cuanto a los derechos humanos de las conformada por el conjunto de
mujeres ya que en Veracruz, entre 2015 conductas contrarias a la dignidad
y 2016, más de mil niñas de entre 10 de las mujeres que han llevado a un
y 14 años, se convirtieron en madres (la contexto de impunidad social y del
mayoría por violación). Aunado a que la Estado y que, en un significativo
mencionada reforma ha significado la número de casos, ha culminado
obstaculización del acceso a los servicios en feminicidios y otras formas de
de interrupción legal del embarazo por violencia” (Instituto Municipal de las
violación (Nom. 046). Mujeres de Xalapa, 2016).
En diciembre de 2017 se declaró una En la Tabla 14 se muestran los tipos de

segunda Alerta de Violencia de Género violencia que atendió el Instituto Municipal
por Agravio Comparado en el estado de las Mujeres de Xalapa (IMMX) de
de Veracruz (CONAVIM, 2017), siendo enero a octubre de 2016; resaltando que
Veracruz el primer Estado en el nivel en primer lugar se encuentra la violencia
nacional con dos alertas de este tipo, por psicológica, seguida por la económica, en
lo que el municipio de Xalapa debe cumplir tercer lugar, está el maltrato físico, en
con las acciones que se encuentran en el cuarto la patrimonial y en quinto lugar la
plan de trabajo en la materia. violencia sexual.
Tabla 14.
Tipo de violencia atendida por el IMMX.
Fuente: Subdirección de Información y Registro Municipal sobre el Adelanto de las Mujeres. Instituto
Municipal de las Mujeres de Xalapa. Clasificación de acuerdo con los tipos de violencia referidos por
la LAMVLVEV.
Fuente: IMMX, 2016.
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Sobre los agresores se reporta que más (IMMX, 2016, p.18). En otro contexto,
del 65% de los casos fueron la pareja y a pesar de que se ha promovido la
actual o la expareja (17.1%), seguidos política de igualdad de oportunidades en
de familiares consanguíneos y políticos. materia laboral, de acuerdo con cifras del
En menor proporción están desconocidos Programa de las Naciones Unidas para el
(1.7%) y después vecinos, jefes o Desarrollo en 2012 (Véase Figura 39),
compañeros de trabajo con superior Veracruz se encontraba por debajo de la
jerarquía y otros. Sin reporte de la relación media en términos de acceso al mercado
de la víctima con el agresor se tiene 16.6% laboral para las mujeres (PNUD, 2017).
Figura 39. Acceso al mercado laboral.

Fuente: PNUD, 2017.
En el contexto de Xalapa sabemos que remunerado, sigue estando muy por

39% de los hogares es liderado por debajo de la participación masculina por
una mujer (Sistema de Indicadores de factores como:
Género, 2017). En términos económicos,
en 2015, 78 de cada 100 hombres y •Discriminación en las prácticas de
43 de cada 100 mujeres participan en contratación
actividades económicas. A pesar del •Remuneración desproporcionada
incremento durante las últimas décadas •Movilidad y ascenso limitados
de la participación femenina en el trabajo •Condiciones de trabajo inflexibles
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•Insuficiencia de servicios como guardería de mujeres de 12 a 17 años con hijos,

•Distribución inadecuada de las tareas que representan el 3.3%. Aunado a lo
familiares en el hogar (INM, 2017). anterior, la población de 12 a 17 años
unidos en pareja ascendía a mil 552
Respecto de la participación de las adolescentes.
mujeres en la política y toma de
decisiones, las estadísticas muestran una Niñez y juventud
menor representatividad de las mujeres Los niveles de pobreza que propician
en cargos políticos y democráticos, al desigualdad social y de género abonan a
ocupar sólo 24% de los cargos en la la discriminación y exclusión de la infancia,
legislatura del Congreso del Estado de sostenida en una visión adulto-céntrica
Veracruz, y respecto de las mujeres que reproduce el paradigma tutelar de
en las presidencias municipales la la infancia y del modelo de educación
participación es aún más reducida, pues disciplinar, y sin un enfoque de derechos.
sólo ocupan 12.7%, lo que significa que
su participación es aún baja y se ha Resultado de lo anterior, las niñas, niños
incrementado de manera lenta. y adolescentes de Xalapa, viven en una
marcada desigualdad de condiciones
En el municipio de Xalapa se cuenta con relacionadas al respeto y garantía plena de
una población infantil de 133 mil 350 niñas, sus derechos, lo que ha propiciado mayor
niños y adolescentes, que representan vulnerabilidad social, la invisibilidad infantil,
27% del total de población. Por grupos de y una serie de acciones fragmentadas y
edad, la población infantil y adolescente se desarticuladas para su atención.
configura de la siguiente manera: de 0 a 5
años existen 43 mil 986 niños y niñas, que Ante ello, la falta de un Sistema de Protección
representan el 33%, el 32% (46 mil 453) Integral Municipal sólido que promueva la
tienen entre 6 y 11 años, mientras que el garantía y respeto de derechos de manera
34.8% tienen de 12 a 17 años de edad. efectiva, permite la exposición de niños,
niñas y adolescentes a diversas expresiones
Según los resultados de la Encuesta y entornos de violencia intrafamiliar, escolar
Intercensal INEGI, en 2015 el porcentaje (exclusión, discriminación, económica,
de recién nacidos con bajo peso al nacer acoso), ciberbullyng (acoso cibernético,
era del 4.7, por encima de la media sexting), así como la reproducción de
estatal, mientras que la mortalidad políticas de criminalización a infantes y
infantil en menores de un año era de 9% adolescentes trabajadores, en situación
y en menores de 5 años de 10.5%. de calle, así como la reproducción de la
violencia de género.
Otra problemática que se presenta en
el municipio de Xalapa, es el embarazo Por lo anterior, la violación al cumplimiento
adolescente, ya que según cifras oficiales, de los derechos de la infancia, salud
para el 2015 se contaba con 755 casos educación, participación infantil, acceso
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a la justicia, se ve soportado por la Derechos de la Infancia, en el municipio

continuidad de programas y acciones de Xalapa, la situación en relación con los
públicas bajo el enfoque tutelar demás municipios del Estado de Veracruz,
asistencial y de la doctrina de situación se encuentra de la siguiente manera: En el
irregular. grupo de derechos denominado Derecho
a la Supervivencia, Xalapa ocupa el lugar
En el marco de la garantía de los Derechos 29; en el Derecho al Desarrollo, ocupa el
de las Niñas, Niños y Adolescentes, y de lugar número 2; en referencia al Derecho
acuerdo al Semáforo Municipal de los a la Protección, se ubica en el lugar 51.
Tabla 15.
Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes.
Fuente: Semáforo Municipal de los Derechos de la Infancia: Xalapa. Odisea A.C 2015.
A partir de los resultados de la Consulta Al menos 5 de cada 10 niños, niñas y

Infantil, ha sido posible identificar que adolescentes perciben que su participación
el seno familiar es donde las niñas, se enfoca en su entorno comunitario,
niños y adolescentes pueden ejercer toda vez que se sienten ignorados por
sus derechos y participar inicialmente sus vecinos. Aquí es necesario mencionar
expresando su opinión. que para 18% de las y los participantes,
las autoridades ignoran sus puntos de
Otro elemento a destacar, es la vista y percepciones.
importancia de la escuela en cuanto a la
posibilidad de opinar de las y los menores, En cuanto a los referentes que tienen
debido a que para 25% de ellos y ellas es respecto de su derecho a la protección
dónde se les permite participar sobre las de la salud, preguntamos a las y los
temáticas de su interés. participantes comúnmente en dónde
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son atendidos cuando se sienten conocían de casos de padres adolescentes

enfermos, 36% es atendido en casa, 20% a lo que 67% mencionó que sí, 9% no
en el servicio médico que ofrecen las contestó y 24% no tienen conocimiento
farmacias, y 41% en un establecimiento cercano de ello.
oficial del IMSS, ISSSTE o SSA.
Así, al preguntar la opinión de los
Un dato importante a destacar es que adolescentes respecto de la prevención
para 81% de las y los participantes la del embarazo a esa edad, 59% mencionó
información referente a una alimentación que tener mayor acceso y conocimiento
saludable la reciben en sus hogares. de los métodos anticonceptivos es una
de las formas que consideran que hay
En cuanto a las y los adolescentes que impulsar.
(de 12 a 17 años) las preguntas
referentes a la protección a la salud Para 12% de las y los adolescentes es
nos permitieron identificar que 53% ha necesario hacer, mediante campañas
participado en un taller de educación y difusión en medios de comunicación,
sexual, mientras que 47% restante no conciencia acerca de los problemas que
lo ha hecho de manera formal. En tanto, conlleva esa situación.
92% conoce los diferentes métodos
anticonceptivos, producto de los Otro 20% mencionó que el embarazo
contenidos temáticos en sus escuelas. adolescente tiene que prevenirse
Finalmente, respecto de la relación de desde el hogar, ya que las familias
la salud con el deporte, 67% de las y aún son muy cerradas en ese tema
los adolescentes participantes dijo y no hay comunicación con los hijos.
practicar regularmente alguno. También mencionaron que por la
mala relación que llevan con sus
Al conocer las formas en las que padres y madres, algunos deciden
adolescentes se relacionan con su embarazarse para poder salir de sus
sexualidad, se observa que únicamente viviendas.
existe apertura familiar para hablar sobre
ello en 29% de los casos. Mientras que, Únicamente 8% de las y los adolescentes,
para 65%, las temáticas relacionadas consideraron que el retraso en el inicio de
con la sexualidad son vistas en la escuela. su actividad sexual o la abstinencia son el
En cuanto a la solución de las dudas camino para prevenir el embarazo.
que tienen sobre su sexualidad, 66%
mencionó que acuden con algún familiar. En cuanto al Derecho a la Educación,
Debido a que en nuestro municipio el para 96% de las y los participantes,
embarazo adolescente es una de las reconocieron la importancia de estudiar
problemáticas que mayormente aquejan y prepararse, mientras que 2% consideró
a la población, principalmente entre 12 que no es importante, y otro 2% que es
y 17 años de edad, les preguntamos si más o menos relevante.
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Para identificar si dentro de su deportivas y mejorar las áreas verdes.

convivencia cotidiana en la escuela con Respecto al deporte, se espera la
sus compañeros existe un trato digno y generación de actividades cercanas a
de colaboración, sólo 48% aseguró que la población, que de manera gratuita
hay relaciones respetuosas entre sus fomenten una vida saludable y la
compañeros. utilización de los espacios libres, así como
la sana competencia.
Para 37% de las y los participantes el
trato es más o menos respetuoso ya que Acerca de la Salud, el acercamiento
mencionan que existen muchas burlas, de acciones de prevención en torno a
violencia, y conflictos constantes. diversos problemas que afronta la niñez
y adolescencia xalapeña; así como el
Al preguntarle qué es lo que necesitan para acercamiento a los servicios de salud
seguir sus estudios, 51% refirió que mayor a la población o grupos en situación de
apoyo en casa por parte de la familia, vulnerabilidad.
mientras que 25% mencionó que el apoyo
económico, en tanto, 16% mencionó que En cuanto al embarazo adolescente, 10%
necesita menos presión para continuar, de las y los adolescentes expusieron
8% restante consideró que necesita más que es necesario posponer el inicio
ayuda de las y los maestros. de las relaciones sexuales, mientras
que el porcentaje restante mencionó
La participación de las niñas, niños que es necesario acercar los métodos
y adolescentes, nos orientan, desde anticonceptivos, así como charlas de
diferentes rumbos, hacia el respeto y prevención del embarazo. Otro de los
garantía de los derechos humanos que temas que abordaron fue la falta de
legalmente se encuentran establecidos. relaciones afectivas y comunicación
Como parte de ello, de manera transversal, adecuada hacia el interior de la familia,
como lo marca la LGDNNA y la Ley 573, lo cual implica el impulso de acciones
las políticas públicas establecidas en la que integren a las y los adolescentes con
administración pública municipal deberán sus familias, a partir de la confianza, el
orientarse a cumplir con las mismas. respeto y la tolerancia.
En promedio, 7 de cada 10 niños, Respecto de la cultura, esperan una

niñas y adolescentes desconocen mayor cantidad de actividades artísticas
sus derechos, por lo que se deberá en las cuales puedan participar, como
impulsar su promoción en el marco de clases de pintura, danza folclórica, así
la corresponsabilidad establecida en la como el desarrollo de talentos, en las
ley, enfocando los esfuerzos hacia una cuales puedan acceder, es decir, que
protección integral. Así, para garantizar sean cercanas a sus colonias y que estén
sus derechos es necesario generar un relacionadas con la música popular y
impulso a las actividades recreativas, contemporáneas.
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En lo referente a la educación, las y que únicamente uno de cada diez

los participantes consideran que es jóvenes, es tomador de decisiones en
importante la escuela y los estudios; sin alguna dependencia o entidad de la
embargo, existen diversos problemas administración pública.
de violencia al interior que representan
un obstáculo para ellos como el acoso De ahí que se considere prioritario
escolar, de manera directa o indirecta a colocar en primer plano la participación
partir de burlas, ofensas, discriminación, juvenil en políticas integrales de salud
insultos, entre otras situaciones. Por pública y con perspectiva de género,
ello, es necesario implementar acciones plural, intercultural e incluyente.
de prevención de violencia escolar y la
inclusión, a fin de generar procesos de Dos de los principales objetivos consisten
cohesión estudiantil en el marco del en: posicionar las iniciativas de la juventud
respeto de los derechos. para que desarrollen una ciudadanía activa
que los incorpore en las acciones públicas.
Juventud
En materia de Juventud, según las cifras Asimismo, se busca visibilizar los entornos
ofrecidas por la Encuesta Nacional de de subsistencia de ciertos grupos de
Juventud 2011, existen en el país 36.2 jóvenes en riesgo de discriminación,
millones de jóvenes entre 12 y 29 años, ofreciéndoles oportunidades y espacios
donde 17. 8 son hombres y 18.4 millones de mejora.
son mujeres. En estos datos, Veracruz
aparece como una de las 8 entidades Se considera importante que la
federativas donde se concentra más de juventud potencialice sus habilidades y
la mitad (52.9%) de esta población. experiencias en el ámbito de un proceso
de empoderamiento y liderazgo, que
Se han realizado esfuerzos importantes en consecuencia favorezca de manera
de investigación con la publicación del permanente su participación productiva
Índice Nacional de Participación Juvenil, bajo la premisa del respeto y cuidado
cuya versión del periodo 2015-2016, del medio ambiente. La habilitación y
presenta un ejercicio interdisciplinario optimización regulada de áreas verdes y
para monitorear y proponer de manera deportivas se considera una opción para
objetiva políticas públicas sobre la fomentar el deporte, la recreación y el
juventud y su incidencia en el incremento esparcimiento en las y los jóvenes, a través
de su participación en diversos sectores de la realización de torneos (Talleres de
de la sociedad. autodiagnóstico comunitario, marzo de
2018).
Este índice revela que la oportunidad de
crecimiento de la participación juvenil La juventud requiere de mayores espacios
no ha tenido una estrategia idónea para la expresión de sus inquietudes en
en distintos espacios, registrándose una sociedad constantemente dinámica
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y cambiante a nivel global, de ahí que Deporte y recreación

resulte necesario que las dependencias En otro contexto similar, desde
gubernamentales la reconozcan como siempre el deporte ha contribuido
agente de cambio y de convivencia a mejorar la salud física y mental
intergeneracional. De esta manera, de la ciudadanía, a través de éste
consideran que es necesario apoyos se aprenden importantes lecciones
para acceder a la universidad, a través de vida sobre respeto, liderazgo y
de becas escolares, programas de cooperación. También promueve la
orientación vocacional y el contar igualdad y ayuda a superar barreras
con maestros capacitados para que entre las personas. El deporte en las
tengan una formación de calidad. Un sociedades modernas, constituye un
punto importante es la preocupación agente promotor de la calidad de vida
que muestran por la inseguridad en de la población, de salud, educación y
las calles, y el alto número de jóvenes organización comunitaria.
que se reúnen en unidades deportivas
para consumir bebidas alcohólicas, Para Xalapa no se cuenta con información
drogarse, robar y asaltar (Talleres de estadística que permita conocer los
autodiagnóstico comunitario, marzo de detalles de los indicadores en el nivel
2018). nacional. Sin embargo, el informe referido
establece los lineamientos para que la
Adulto mayor Subdirección de Deporte y Recreación
Actualmente la esperanza de vida es de realice, en coordinación con el INEGI
72 años. El proceso de envejecimiento y/o la UV, una encuesta específica de
tiene implicaciones en las estructuras calidad para conocer los avances que
económicas, sociales y de salud, ya se pueden lograr por parte de la nueva
que deben hacer frente a este grupo administración municipal.
de población cada vez mayor y sin
embargo no es así, las crisis económicas, La palabra deporte se ha aplicado a
los modelos económicos excluyentes muchas actividades, como recreación,
y el consecuente recrudecimiento pasatiempo, diversión o ejercicio
de la pobreza y desigualdad son físico, por lo común al aire libre. Un
elementos que han debilitado las formas significado más moderno la relaciona
tradicionales de apoyo familiar. Dejando, con una actividad física realizada
en número alarmante, a personas adultas con fines recreativos o competitivos.
mayores afectadas en su bienestar Y finalmente, otra acepción más
socioeconómico, de salud física y mental. extensa, considera al deporte como
Esta situación exige transformaciones cualquier actividad que puede estar
tanto institucionales, de legislación, organizada o no, pero que implica
como de presupuesto, para incorporar ante todo movimiento, bien sea con
acciones de atención efectivas ante este objetivos lúdicos o de superación
grupo poblacional. individual o grupal.
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Para disminuir la brecha de desigualdad social - Deteriorado tejido social con

en Xalapa y cumplir los planteamientos hábitos negativos de la propia
de una gestión municipal como gobierno población para un manejo apropiado
abierto y participativo, este documento de su tiempo libre y energía física.
integra las aportaciones de la ciudadanía
que fueron acopiadas durante los últimos Al respecto del tema del deporte, es
tres meses de 2017, a lo largo de recorridos importante hacer mención que para
que el equipo de esta Subdirección su diagnóstico no se cuenta con datos
realizó por los espacios deportivos que se duros, ni registros y aunque se sabe
encuentran en las delegaciones y colonias que en la administración anterior se
del municipio. De la misma manera, recupera estableció una plataforma informática,
información de las propuestas presentadas ésta no fue presentada en el proceso
por la ciudadanía en campaña y en los de entrega-recepción, por lo que es
“Diálogos ciudadanos para que Xalapa necesario rehacer el esfuerzo para tener
vuelva a florecer”, que fueron realizados del parámetros que permitan medir los
7 de septiembre al 25 de octubre de 2017. avances en la solución de los problemas
Finalmente, a una sistematización de dichas identificados por los participantes de los
iniciativas, se suman las propias del equipo foros “Manantial de ideas” y que fueron
de trabajo de la Subdirección de Deporte incluidos en el Marco Lógico.
y Recreación, resultado de su propia
experiencia y conocimiento, así como la El municipio no tiene una identidad
revisión de bibliografía existente sobre la deportiva de relevancia lo que, entre
materia. otras razones, explica la fuga del talento
deportivo xalapeño, desaprovechándolos
En resumen, los retos a los que se enfrenta para fortalecer dicha identidad.
la Subdirección de Deporte y Recreación,
son los siguientes: La sociedad en general presenta un gran
desinterés en las actividades deportivas,
- Procesos sociales anómalos entre otras cosas, por la percepción
asociados al uso de los espacios negativa de falta de transparencia
e instalaciones deportivas, que en el manejo de los pocos recursos
no han sido atendidos e incluso gubernamentales asignados a su práctica.
han sido favorecidos por las A esto se suma un desconocimiento
administraciones municipales general de la estructura y normatividad
anteriores y que dificultan el acceso para solicitar apoyos y permisos,
libre y seguro. dejando estas gestiones a personas que
- Condiciones físicas inapropiadas aprovechan la situación para lucrar, es
en la mayoría de los espacios e decir, el desorden y desatención que ha
instalaciones deportivas necesarias prevalecido en este tema, ha generado
para favorecer la recreación y y favorecido prácticas corruptas por
activación de la ciudadanía. parte de gestores locales, civiles y de las
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mismas instancias de gobierno, dejando algún deporte, por lo que la mayoría, se ve

en la indefensión a la ciudadanía que en la imposibilidad de acceder a espacios
desea practicar deportes en las diversas públicos para su cultura física.
instalaciones municipales.
El desarrollo de actividades deportivas y
Es insuficiente el nivel de incorporación de recreación, también se ven limitadas
de la población del municipio en prácticas por el hecho de que la ciudadanía no
deportivas, lo que no favorece al potencial puede acceder libremente a los espacios
deportivo del Estado y del país. públicos municipales. Esto como se dijo
anteriormente, aumenta la inactividad, la
El sedentarismo en la mayoría de los pérdida de energía vital y la presencia de
habitantes, incide directamente en el enfermedades prevenibles. De la misma
interés por participar o asistir a eventos manera, el tejido social se vulnera frente
de recreación, con efectos negativos a la violencia y drogadicción, al no contar
sobre la salud, el desarrollo cultural, un con organismos ciudadanos deportivos
estado pobre de bienestar y el tejido social respetados que fortalezcan y respeten
en general. Son pocas las expresiones un reglamento acorde a las necesidades
positivas que se puedan demostrar de la población.
hasta hoy, a partir de las actividades de
recreación física que pueda organizar el Se hace uso ilícito de las instalaciones
gobierno municipal. deportivas o recreativas, debido
a prácticas corruptas de gestores
Con todo esto el municipio de Xalapa locales inadecuados que cobraban para
ha sostenido un incumplimiento en ocuparlos, y que hasta ahora estaban
cuanto a la recomendación dada por la autorizados por las instancias de
Organización Mundial de la Salud (OMS), gobierno.
respecto de las técnicas y requerimientos
de tiempo para promover la recreación La desatención municipal en el
en distintos grupos de población. mantenimiento de los espacios para la
actividad deportiva, ha incidido también
Esto se ve agravado porque no se en una afectación económica a la
cuenta con el personal, equipo ni ciudadanía, ya que se le había indicado
recursos necesarios para estimular la que los pagos que hacen por el uso
participación de la población en este de las instalaciones son para darles
tipo de actividades, a fin de disminuir la mantenimiento, cuando esto no sucede.
inequidad como factor de riesgo para la Como resultado de estas malas
sociedad. La misma se da a raíz de que prácticas, se ha registrado un alto
solamente las familias que cuentan con número de espacios para la actividad
el recurso suficiente pueden realizar un física en total abandono y sin cumplir con
gasto para afiliarse a centros deportivos, la normatividad. Aunado a lo anterior, los
clubes o gimnasios privados para realizar espacios deportivos públicos de calidad
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son insuficientes, además de que en A continuación se muestran los espacios

diversos casos existen bares y venta de municipales a cargo de la Dirección de
bebidas alcohólicas en el perímetro de Desarrollo Social:
algunas instalaciones. -Centro Recreativo Xalapeño (CRX)
-Iniciativa Municipal de Arte y
En el municipio de Xalapa existen 73 Cultura, IMAC
espacios deportivos, los cuales están -Teatro J. J. Herrera
integrados en: Unidades deportivas, -Museo Casa Xalapa (MUXA)
gimnasios especiales, el campo deportivo -Taller de Arte Popular (TAP)
Cristóbal Colón, espacios al aire libre -Plaza Xallitic
como módulos deportivos y canchas de -Plaza Lerdo (Plaza Regina)
usos múltiples para futbol, basquetbol y -Explanada Central del parque
voleibol. Algunos de éstos no se encuentran Juárez
debida o legalmente regularizados, lo cual -Foro flotante del Paseo de los Lagos
imposibilita su buen uso y la gestión de
recursos para su mantenimiento. Otros espacios culturales del
Ayuntamiento:
Cultura -Vecindario artesanal de artes y
Xalapa es intercultural, tiene una oficios Patio Muñoz.
composición plurilingüe y pluriétnica, -Foro Francisco Beverido
sustentada en sus habitantes; sus -Foro Los Tecajetes
pueblos, barrios y congregaciones -Plaza San José
históricamente asentados en su -Explanada del Antiguo Panteón
territorio y en sus comunidades indígenas Xalapeño
residentes. Se funda en la diversidad de -Explanada de Los Sauces
sus tradiciones y expresiones sociales, -Foro abierto del Macuiltépetl
se enriquece con el tránsito, destino -Foro abierto de la Buenavista
y retorno de la migración, población -Kiosko de Los Berros
flotante y de áreas conurbadas. Se -Plazuela Manuel Maples Arce
desarrollan varias actividades artísticas,
y se cuenta con una gran oferta de bienes Espacios del Instituto Veracruzano de la
y servicios culturales aunque la mayoría Cultura, IVEC:
se desarrollan en la zona centro. -Teatro Ignacio de la Llave
-Ágora de la Ciudad
El municipio cuenta con diferentes -Galería de Arte Contemporáneo (GAC).
recintos culturales para fomentar, -Jardín de las Esculturas
promover y difundir las expresiones -Pinacoteca Diego Rivera
y actividades artísticas. Algunos
espacios culturales son administrados Espacios de la Universidad Veracruzana
por instancias municipales, así como -Galería Universitaria Ramón Alva
dependencias estatales y federales. de la Canal
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-Museo de Antropología de Xalapa e internacional, como la Feria Nacional

-Galería AP del Libro Infantil y Juvenil (FNLIJ) en
-Casa del Lago el Colegio Preparatorio; el Festival
-Teatro La Caja Internacional de Jazz, organizado por
-Foro Torre de Laphane el Centro de Estudios de Jazz de la UV;
-Auditorio de la Facultad de entre otros.
Humanidades
-Unidad de Servicios Bibliotecarios y Las diferentes expresiones artísticas
de Información (USBI) como la danza, la música, el teatro, la
-Sala de conciertos Tlaqná literatura, pintura, escultura, cerámica,
grabado y la fotografía, caracterizan a
Espacios que también fortalecen la Xalapa, así como las artes circenses, el
identidad de Xalapa: arte popular, y las culturas originarias
-Colegio Preparatorio que residen en el municipio, las cuales
-Biblioteca Carlos Fuentes también se expresan en los diversos
-Centro Histórico espacios independientes.
-Escuela Primaria Enrique C.
Rébsamen El Museo Comunitario de la Fauna de
-Benemérita Escuela Normal Veracruz, localizado en la cima del
Veracruzana Macuiltépetl, es un parque ecológico
-Universidad Veracruzana representativo de la capital, cuyo edificio
-Casino Español fue construido en 1926. Originalmente
-Casino Xalapeño era una galería de arte, la cual estuvo
-Estadio Heriberto Jara Corona abandonada durante 13 años, pero fue
-Estación del Ferrocarril rescatada por el Patronato del Parque
-Iglesias de diferentes épocas y habilitada como museo; también
-Paseo de Los Lagos funciona como Centro de Información,
-Parque deportivo Cristóbal Colón donde se ofrece orientación sobre el
-Escuela Industrial Concepción patrimonio zoológico del Estado.
Quiroz Pérez
-Parque Los Tecajetes Asimismo, el Museo del Bombero es un
-Parque Los Berros espacio con un especial enfoque en la
-Callejón del Diamante niñez.
-Callejón Jesús te ampare
Xalapa cuenta con una gran diversidad,
También cuenta con otras galerías de patrimonios, tanto cultural (tangible e
privadas como el Centro Cultural Palmas, intangible), como natural.
Flavia, Domínguez y Buis, Centro Cultural
Baalam, Casa de Nadie, entre otras. Respecto del Centro Histórico, existe
Alberga también una serie de ferias y por declaratoria municipal del 29 de
festivales con impacto en el nivel nacional junio de 1988, con una dimensión de 2
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mil 613 km2, que sobrepasa la zona de con resumideros, traga tormentas o
monumentos históricos de 0.33 km2. áreas verdes. En coordinación con el
Instituto Veracruzano de Educación para
El espacio del Centro Histórico se Adultos (IVEA), se ofertaba el servicio
caracteriza por las manifestaciones de alfabetización. De igual manera, en
públicas, sobrecarga vehicular, términos educativos, se facilitaba las
estacionamiento inadecuado de vehículos, instalaciones a la Universidad Popular
comercio informal, redes de distribución Autónoma de Veracruz (UPAV), que
de energía eléctrica, edificaciones que brinda el servicio de cursar la preparatoria
contrastan con la armonía y fisonomía a través de asesorías. Estos espacios
arquitectónica, y aquellas con valor también eran ocupados para realizar
histórico en estado de abandono o de actividades de carácter cultural, social y
conservación inadecuada. Se requiere de deportivo, con sus respectivas áreas.
la protección de este patrimonio cultural
municipal desde la parte reglamentaria, En términos de capacitación laboral, se
de fomento, difusión, protección, impartían diferentes cursos como repujado,
conservación y enaltecimiento. corte y confección, belleza, cuidado de
uñas y bordado. Las delegaciones que
La difusión de los valores culturales, cuentan con gimnasios o salones amplios,
históricos, sociales y artísticos asociados al eran prestadas a solicitud de los diferentes
Centro Histórico puede ser un potencial para grupos organizados de las colonias para
reforzar la identidad de la ciudadanía. Se actividades deportivas o sociales. Por
requieren campañas de fomento del aprecio último, es importante destacar que las
y cuidado, que aproveche la trascendencia instalaciones eran compartidas con
histórica, cultural y arquitectónica. dependencias estatales como la Secretaría
de Desarrollo Social (Sedesol) y el Instituto
Delegaciones Administrativas Nacional Electoral (INE).
Existen cuatro delegaciones
administrativas que tienen más de 15
años. El objetivo general era vincular a las
3.8 Medio Ambiente
autoridades municipales y la ciudadanía.
Hablar de Xalapa, en términos
Por lo tanto, a través de estos espacios,
ambientales, es hablar de una ciudad
se atendía a la población sobre diversos
rodeada de montaña en una zona de
trámites administrativos, peticiones
transición entre el bosque mesófilo y
de servicios y gestiones de interés
selva baja. Según el investigador del
público para descentralizar las funciones
Instituto de Ecología (Inecol), Gonzalo
administrativas básicas del Ayuntamiento.
Castillo, desde el punto de vista florístico,
el municipio, en 1995, era uno de los más
Se contaba con los servicios de la Comisión
ricos y diversos del Estado de Veracruz.
Municipal de Agua y Saneamiento
Las condiciones climáticas tan diversas
(CMAS), pues atendían problemas
que prevalecen en la región, la mezcla
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de los distintos factores físicos como la ha experimentado en las últimas siete

topografía, la altitud, los suelos y el clima, décadas han tenido impacto sobre la
permiten también una combinación de las vegetación leñosa de sus áreas verdes,
especies que enriquecen la flora de esta disminuyendo su cobertura de 29%
zona ( año) [1]. (1950) a 19% (2010) respecto a la
proporción total del área de la ciudad. Lo
Podríamos decir que el bosque de niebla anterior, debido a la mayor designación
es prácticamente un ícono para Xalapa. Se de uso de suelo para fines urbanos que, si
trata de “una formación vegetal que incluye bien, todavía está por arriba del mínimo
una variedad de asociaciones que ocupan sugerido por las normas internacionales,
aproximadamente 1% del territorio nacional. la tasa de pérdida de áreas verdes es
Por su distribución fragmentaria en las preocupante.
partes media y alta de las serranías húmedas
(principalmente, pero no de manera continua En esta ciudad se han realizado estudios
entre 1500 y 2500 m de altitud), su compleja florísticos interesantes, por ejemplo,
historia biogeográfica y su contacto con Castillo (1991) refiere más de 700 especies
muchos otros tipos de vegetación, este de plantas superiores para el municipio.
bosque incluye al menos 10% de las plantas
vasculares de la flora mexicana (alrededor En lo particular la flora corresponde al
de 27 mil especies). Recientemente se ha bosque caducifolio con Chaca, Uvero,
estimado que de un total de 762 especies Piñuela, Espino, Mala Mujer, también
arbóreas que prosperan en estos bosques, existe el Liquidambar, Encino, Jinicuil,
al menos 60% están en alguna categoría Aguacate, Chalahuite, Eucalipto, Ciprés,
de amenaza de acuerdo con los criterios de Higuerilla, Araucaria y Jacaranda. Se
la Unión Internacional para la Conservación tienen frutas como el Durazno, Limonero,
de la Naturaleza (UICN). [2] (González et al, Naranja, Berenjena, Guayaba, Plátano,
2012). Níspero y la Chirimoya.
Afortunadamente han sobrevivido Entre las especies alimenticias se

manchones del ecosistema del BMM encuentran: El Maíz, Hortaliza, Frijol,
dentro y alrededor de la ciudad de Xalapa Calabaza, Chayote. De las llamadas
y en la cuenca del río Pixquiac, una de las plantas de ornato se tienen: Las
dos cuencas abastecedoras de agua de Rosas, Camelias, Azahares, Gardenias,
la capital. En la periferia, se reconocen Tulipanes; mientras que las plantas
y describen cuatro tipos de vegetación medicinales: Manzanilla, Ruda, Higuerilla,
primaria, de los cuales aún se encuentran Sauco, Gordolobo, Yerbabuena y la
relictos de interés. famosa Raíz de Xalapa.
Por lo que respecta al área urbana de En cuanto a la fauna, existe gran

Xalapa-Enríquez, (Lemoine-Rodríguez, variedad de especies animales silvestres
2012) se estima que los cambios que en los montes aledaños a la población,
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algunos son: Zorrillo, coyote, tlacuache, por “rusticano” o de “montaña” aquel

conejo, gato montés, ardilla, tuza sistema de producción en el cual se
(topo), armadillo, puercoespín, tejón y el sustituyen las plantas (tanto arbustivas
mapache. Además, cuenta con algunas como herbáceas) que crecen en el
variedades de serpientes o culebras, así suelo del bosque tropical y/o templado
como lagartijas y ranas. por arbustos de café. Esto afecta
mínimamente el ecosistema forestal
Aunque Xalapa aumentó más de cinco original, pues sólo elimina el estrato
veces su tamaño desde la década de los inferior.
años cincuenta (1950), aún mantiene
un importante componente vegetal, ya Implica que se conserva la cubierta
que los árboles y arbustos cubren una vegetal original, bajo la cual se implantan
importante proporción de su territorio. los cafetos. La producción de café bajo
Tovar (1987), elaboró una lista florística sombra aún ocupaba en 2012 el 14%
donde se registraron 73 especies del territorio de Xalapa lo que implica
frecuentemente cultivadas en los jardines la presencia de parte del cinturón verde
públicos del municipio. que rodea de manera interrumpida el
municipio de Xalapa y en parte los de
Sin embargo, la cantidad y calidad de Banderilla, Emiliano Zapata y Coatepec.
beneficios que aportan los árboles Actualmente, forman parte de un Área
en la ciudad están estrechamente Natural Protegida (ANP).
relacionados con la naturaleza de las
especies, así como la forma en la que Xalapa cuenta con ocho Áreas Naturales
se encuentran distribuidas a lo largo y Protegidas que fungen como pulmones
ancho de la ciudad. para la ciudad. Asimismo, albergan la
gran biodiversidad típica del bosque de
En cuanto a su origen, un importante niebla o bosque mesófilo de montaña. En
número de las especies de árboles y ellas existe 60% de las especies nativas
arbustos no son nativas a la región. de orquídeas de México, por mencionar
Es importante reiterar la importancia una especie.
del ecosistema del bosque mesófilo
de montaña debido a la extraordinaria Las Áreas Naturales Protegidas son:
biodiversidad (flora y fauna) que albergan, 1.,Parque Ecológico Macuiltépetl es tal
así como los servicios hidrológicos y vez el sitio más conocido de esta lista, con
ambientales que proveen a la sociedad. 31 hectáreas de superficie, es un área verde
Buena parte de la cobertura arbórea muy frecuentada por las y los xalapeños.
que conserva el municipio de Xalapa Su función no se limita al esparcimiento y
existe gracias a que corresponde a las recreación o a su simbolismo en la ciudad,
áreas donde se cultiva café arábigo esta zona es productora de oxígeno,
principalmente, bajo el sistema rusticano reguladora de humedad, así como filtro de
tradicional o de montaña. Se conoce gases y humos. Fue mediante el Decreto
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número 336 del 28 de noviembre de 4. El Predio de Barragán fue declarado

1978, que se han implementado mejoras como Área Verde Reservada para la
para su preservación. El Macuiltépetl es Educación Ecológica el 30 de octubre de
un bosque alterado y en distintas etapas 1980. Su extensión es de una hectárea.
de regeneración. Desde febrero de 2007 Se ubica entre la calle Barragán y colinda
fue decretada una parte como Mausoleo con el Paseo de Los Lagos. Constituye un
de los Veracruzanos Ilustres, en el lugar se refugio y área de anidado para las aves
encuentran los restos del General Cándido locales y migratorias que visitan la zona.
Aguilar Vargas, quien aportó la primera 5. Molino de San Roque, se ubica en
Ley Agraria a nivel estatal en todo el país. el espacio conocido como Santuario
2. El Tejar Garnica, tiene una extensión de las Garzas, entre el Centro de Alta
de 133 hectáreas, conocida por albergar Especialidad (CAE) Dr. Rafael Lucio y el
al Parque Natura. Se trata del Área Seminario Mayor. Fue establecido bajo
Natural Protegida más extensa, la cual el Decreto número 356 de fecha 20
favorece la conservación de aves locales de septiembre de 1986; conserva una
y migratorias. Entre sus propósitos parte de la cobertura original del Bosque
fundamentales está el preservar e de Niebla y sus aproximadamente 15
interconectar ambientes naturales. El hectáreas han servido como refugio de
lugar se encuentra al sureste del centro una gran cantidad de garzas.
de Xalapa. Fue gracias al Decreto número 6. El Parque Francisco Javier Clavijero.
358 del 20 de septiembre de 1986, que Establecido en el Decreto número 82 del
se ha buscado lograr el aprovechamiento 26 de diciembre de 1975, se sitúa en la
sustentable de los recursos naturales carretera antigua a Coatepec, es una
y mejorar la calidad del ambiente de la de las porciones del Bosque de Niebla
ciudad y sus alrededores. mejor conservados. En este espacio se
3. El Cerro de la Galaxia, popular encuentran el Conecalli y el Instituto
por albergar las instalaciones de la de Ecología (Inecol), que administra el
Radio y Televisión de Veracruz (RTV), Jardín Botánico, en donde se promueve
se sitúa entre la carretera Xalapa el desarrollo científico y tecnológico,
– Banderilla, el ejido Molino de San además de ser un espacio de recreación.
Roque, la colonia Porvenir y Banderilla. 7. Parque Lineal Quetzalapan-Sedeño,
Fue declarada Área de Conservación se localiza entre Xalapa y Banderilla y es
Ecológica el 29 de septiembre de el Área Natural Protegida más joven de
1987, cuenta con una superficie de la lista. Fue decretada con el propósito
más de 40 hectáreas, en las que de conservar y proteger el ecosistema
se puede apreciar la biodiversidad representativo de la zona, también
representativa de la zona. Como otras procuran a través de la extensión,
áreas su vegetación purifica el aire, fomentar la educación ambiental en la
produce oxígeno, recarga los mantos población, así como en los alrededores y
acuíferos y funciona como refugio de fungir como un espacio de esparcimiento
la flora y la fauna de la franja. y recreo.
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8. Además del Archipiélago de Bosques Xalapa se abastece de dos subcuencas:

y Selvas de la Región de Xalapa que es la del río Huitzilpan donde se ubica la
único en su tipo en el país, ya que reúne presa de los Colibríes en Quimixtlan,
7 polígonos de los municipios de Xalapa, estado de Puebla que aporta el 60% del
Banderilla, Coatepec, Emiliano Zapata y agua que llega por gravedad a la planta
Tlalnelhuayocan. potabilizadora de Xalapa y la del río
Pixquiac que aporta el 38.5% del agua a la
Clima y vulnerabilidad ciudad, igualmente traída por gravedad.
El clima de Xalapa es templado-húmedo- El resto proviene de los manantiales
regular con una temperatura promedio de ubicados en la congregación del Castillo.
18°C; su precipitación pluvial media anual
es de 1,509.1 mm. Referirse a Xalapa Al municipio lo riegan arroyos y
también es hablar de un clima húmedo manantiales como Chiltoyac, Ánimas,
con una precipitación relativamente alta Xallitic, Techacapan y Tlalmecapan;
de 1600 mm anuales y de su famoso además de los ríos Sedeño, Carneros,
chipi chipi o neblina. Sordo, Santiago, Zapotillo, Castillo
y Coapexpan, cuenta con 3 lagos
Sin embargo, la deforestación cuencas arriba artificiales, el de El Dique, el Castillo
(Perote y Quimixtlán, Puebla) ha provocado y el de las Ánimas y uno natural en
cambios climáticos en las últimas tres la Colonia 6 de enero. Los lagos de El
décadas que han afectado la distribución de Dique constituyen una importante área
la precipitación en el curso del año, cuando recreativa.
se tienen lluvias de mayor intensidad en
tiempos de temporal y periodos de estiaje Energía y cambio climático
más prolongados. Esto hace que unas Hoy en día el paisaje natural y biocultural
secciones de la ciudad sean más vulnerables de Xalapa ha cambiado enormemente. No
a fenómenos como las inundaciones (parte puede entenderse esta transformación
Norte) o bien a una menor precipitación en sin contemplar el crecimiento de la
la parte Este por ejemplo. mancha urbana sobre el entorno rural,
la crisis de la producción rural sea por
Recursos hídricos y cuerpos de agua cuestiones económicas como la caída
Si vemos un mapa de los ríos que periódica de los precios, las plagas
atravesaban la ciudad o pasan en sus agrícolas, la especulación inmobiliaria
puertas para repartirse entre las cuencas sobre terrenos de alto valor ambiental
del río Actopan o del río Antigua, el rematados a precios bajísimos por sus
Carneros, el Papas, el Sedeño, el Santiago, dueños para cubrir necesidades básicas
la mayoría de ellos hoy entubados o y la educación de los hijos, o la ventaja
contaminados vemos que la Ciudad de las comparativa de ofrecer servicios a la
Flores se encontraba en épocas pasadas, ciudad y suelos fértiles alrededor aptos
atravesada o rodeada por estos cuerpos para la agricultura y producción de café
naturales de agua. en zonas periféricas.
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Es importante señalar que esta riqueza o, en su caso, la restauración de los

natural así como una gran fuerza y recursos naturales (aire, agua, suelo,
diversidad cultural que caracterizaba flora y fauna) a cargo del municipio, a
la capital del estado ha contribuido al fin de garantizar un medio ambiente
desarrollo del turismo de un segmento sano para las futuras generaciones.
particular de población. Inútil añadir que Para reforzar todo lo realizado con
el potencial turístico de Xalapa es mucho anterioridad, es necesario terminar los
mayor que el que tiene actualmente procesos correspondientes ya que no
siempre y cuando se logren detener todas la Áreas Naturales Protegidas
las tendencias actuales que, de no ser cuentan con su Plan de Manejo, hoy
enfrentadas con políticas orientadas de día solo Tejar Garnica, lo cual se debe
manera decidida hacia la sustentabilidad, remediar para salvaguardar estas
presentarían escenarios sumamente importantes áreas.
desfavorables para el futuro.
Además se hace necesario dar
Con todo esto a favor, la tarea consiste mantenimiento seguimiento y
en promover el aprovechamiento reconocimiento a estas superficies en
sustentable de la energía y la preservación conservación.
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IV.- Visión Tendencial y
Regional Del Municipio
De Xalapa
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IV. VISIÓN TENDENCIAL áreas ejidales o de topografía complicada,

cada vez más alejados de la ciudad
Y REGIONAL DEL central. Así, el proceso de expansión de la
MUNICIPIO DE XALAPA mancha urbana apunta a un crecimiento
mayor que el demográfico: alrededor de
E
80 hectáreas anuales al mediano plazo
l ejercicio de diagnóstico, basado
(próximos 10 años), distribuidas en las
en las demandas y propuestas
coronas urbanas cercanas y lejanas. Esta
recogidas en los foros de consulta
tendencia equivale a un futuro con menor
ciudadana y de los consejos municipales,
densidad demográfica por unidad de
complementadas con la visión de las
superficie; a familias con menor número
entidades y dependencias y las líneas
de miembros (en Xalapa 4.4 personas
de trabajo del Ayuntamiento, permite
por vivienda en 1990; 4.6 en 2015); a
vislumbrar el escenario tendencial que a
un acceso a los recursos urbanos más
continuación se expresa.
complejo por las distancias y tiempos de
recorrido entre los lugares de residencia y
Escenario demográfico.
aquellos de trabajo, educación y comercio.
Las tendencias demográficas observadas
en las últimas décadas apuntan a que el
Apuntando hacia un umbral de
aumento de la población en el municipio
crecimiento bajo, hacia el año 2035 se
mantendrá tasas de crecimiento a
esperarían 45,000 nuevos xalapeños,
la baja. Entre los años 2000 a 2010
suponiendo tasas progresivas anuales
se registró un valor de 1.56% anual;
por debajo del 1% (CONAPO, 2017).
entre 2010 y 2015 otro de 1.16%.
Tal escenario supone una población
De mantenerse tales tendencias se
total de 559,000 habitantes al final
esperaría que los municipios aledaños
del periodo señalado. Si se considera
que conforman su corona metropolitana
el mantenimiento de la tasa actual,
sigan absorbiendo con mayor rapidez
un segundo umbral de crecimiento
a los nuevos residentes esperados en
posiciona a Xalapa con una población
los próximos años, particularmente San
total de 675,000 habitantes al mismo
Andrés Tlalnelhuayocan, Emiliano Zapata
horizonte de tiempo; es decir que se
y Rafael Lucio, en ese orden.
esperaría albergar a 145,000 nuevos
residentes a partir del año 2015.
Tal crecimiento periférico obedece a que
Siguiendo en este umbral alto la zona
las jóvenes familias xalapeñas reciben
metropolitana de Xalapa, integrada en
una oferta de vivienda media o de interés
total por nueve municipios, llegaría al
social principalmente sobre esos espacios,
millón de habitantes en 2035.
o bien encuentran suelo a precios bajos en
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Figura 40. Municipio de Xalapa: Tendencias del creci-
Fuentes: Cálculos propios y CONAPO, 2018.

miento demográfico, 2015 a 2035.
Desde una perspectiva estatal, Xalapa las zonas metropolitanas del país definieron
encabeza la quinta región veracruzana a la ZM de Xalapa por la agregación de
denominada Capital, integrada por 33 7 de los 11 municipios incluidos en ese
municipios del centro de la entidad. Dicho programa de ordenamiento ecológico:
agrupamiento, que discurre de la Sierra Banderilla, Coatepec, Emiliano Zapata,
Madre hasta el mar, se descompone Jilotepec, Rafael Lucio, Tlalnelhuayocan
en dos grandes sectores: uno que y Xalapa. En 2018, con datos del 2015,
corresponde a las tierras altas, donde se ese mismo grupo identificó 2 municipios
localiza Xalapa; otro de sierras bajas y más, quedando Xalapa, Banderilla y
costeras que alcanzan la central nuclear Tlalnelhuayocan como los municipios
de Laguna Verde, ubicada en el litoral. centrales de esta zona metropolitana y
Coatepec, Coacoatzintla, Emiliano Zapata,
Dentro del conjunto de mayor altitud, el Jilotepec, Teocelo, Rafael Lucio y Xico
Programa de Ordenamiento Ecológico como municipios exteriores.
Territorial de la Región Capital, programa
en proceso de decreto estatal y federal, Otra manera de abordar las relaciones
contempla 11 municipios que circundan al funcionales que mantiene la ciudad
municipio de Xalapa, abarcando un total de Xalapa con su ámbito regional es
de 1,313 Km2 que encierran aquellos a través del transporte foráneo. La
ecosistemas próximos al área conurbada. red de movimientos cotidianos que
mantienen las empresas del ramo
Finalmente, desde el año 2005 el Grupo dibuja un espacio más amplio que aquel
Intergubernamental encargado de delimitar de 15 km, considerado como umbral
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Tabla 16.
Indicadores empleados en la delimitación de las zonas metropolitanas de México, 2015 ZM de Xala-
pa, clave nacional 30.08.
Fuente: SEDATU-CONAPO-INEGI, 2018.
básico de proximidad por el grupo En términos territoriales, la imagen

intergubernamental antes mencionado. objetivo que procura alcanzar el presente
Así, se aprecia que las actividades Plan Municipal de Desarrollo, en un
económicas y de servicios, que tienen horizonte de tiempo a 20 años, es revertir
como sede a Xalapa, amplían su impacto el uso desordenado de los recursos
hasta un radio de 50 km en promedio, urbanos y rurales a fin lograr, dentro de los
inclusive alcanzando lugares del estado 9 municipios de su zona metropolitana, la
de Puebla, tal y como se aprecia en el mitigación del daño ecológico, dar nuevas
mapa siguiente. La mayor intensidad de orientaciones al crecimiento de la ciudad
flujos cotidianos se aprecia en un radio y sus diferentes asentamientos, ofrecer
interior de 25 km. un entorno de seguridad ciudadana,
prever espacios para nuevas actividades
La condición metropolitana observada agro-productivas y promover estrategias
a través del transporte foráneo: número y programas que permitan establecer
de autobuses que transitan diariamente una movilidad sustentable a escala
sobre la red carretera regional, 2010 metropolitana.
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Figura 41. Número de autobuses que transitan diariamente sobre la red carretera regional, 2010.
Fuente: García et al, 2010.
VISIÓN A 20 AÑOS han tenido como punto de partida la

reorganización del tejido social no sólo
La visión tendencial del municipio de en el sentido municipal sino también
Xalapa nos proyecta a 20 años adelante, metropolitano.
como nos queremos ver habiendo
alcanzado lo que nos proponemos en Los consejos, comités comunitarios,
este plan de desarrollo. patronatos y asociaciones tienen claro los
problemas que viven y las distintas formas
A continuación presentamos los en que pueden ser resueltos, gracias a
escenarios futuros en los aspectos social, que se ha consolidado el liderazgo de
ambiental, económico y de la nueva la gente mediante su participación en
relación Gobierno y Sociedad. los programas del Ayuntamiento: en la
planeación, ejecución y evaluación del
Escenario social impacto de los programas.
La calidad de vida de los habitantes del
municipio de Xalapa es un reto que se La visión regional del proceso de
ha superado. El rezago social generado transformación social propuesto en el Plan
durante varios decenios ha disminuido, Municipal de Desarrollo de Xalapa 2018-
gracias a las propuestas que en materia 2021 ha logrado disminuir los indicadores
de política social del gobierno municipal de pobreza y desigualdad social. Todo
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de Desarrollo
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ello gracias a la acción concertada de tanto por los ciudadanos como por la
alineación de los procesos de planeación propia administración pública, se ha
municipal, estatal y nacional que ha logrado preservar y restaurar los bosques,
permitido llevar a cabo los programas parques urbanos y áreas verdes, donde se
de empleo, salud, educación, vivienda, tiene una convivencia social y comunitaria
seguridad ciudadana, infraestructura y gracias a la ocupación ciudadana de los
servicios urbanos necesarios para una mismos con actividades culturales, de
vida digna. recreación e incluso oportunidades de
cultivo de huertos en estos espacios.
Los programas de desarrollo social del
municipio de Xalapa están permeados Los terrenos agropecuarios ubicados
por programas de tipo transversal en áreas naturales protegidas con
como derechos humanos, igualdad de una importante biodiversidad están
género, inclusión social y cultura de paz, reactivados y tienen una valorización
cuyos resultados serán observables a económica a la vez que conservan sus
más largo plazo porque implica seguir valores ecológicos. La cafeticultura que
atacando problemas sociales que forma parte de la identidad regional,
perseveran a pesar de los esfuerzos de gracias a una correcta orientación
las administraciones públicas. agroecológica, ha logrado situarse como
un pivote económico importante en el
La transformación social ha sido y seguirá área metropolitana de Xalapa.
siendo un esfuerzo colectivo que arroja
resultados positivos en la medida en que El campo proporciona a la ciudad bienes
la sociedad, las instituciones públicas y servicios ambientales reconocidos por
y privadas y el gobierno municipal los habitantes de la ciudad que privilegian
coordinan sus esfuerzos, sus recursos consumir lo local. Además, gracias a sus
humanos, materiales y financieros bajo valores paisajísticos, el campo representa
el liderazgo de la comunidad. un mayor valor para la actividad turística
en la región.
Escenario ambiental
Xalapa, en 20 años, es una ciudad Buenos acuerdos con los grupos
inteligente, más verde, más limpia, empresariales para reducir el uso de
con mejor calidad de vida. En 2038, el ciertos materiales no adecuados como
municipio de Xalapa ha logrado remontar empaques o para la oferta de alimentos
los principales factores que contribuían al contribuyen a generar menos residuos
deterioro ambiental y aminoran la calidad sólidos urbanos. Campañas informativas
de vida de sus habitantes tanto en el área y educativas con la población en general
rural como en el área urbana. y con una fuerte participación de las
instituciones educativas y organizaciones
Gracias a una planeación, acuerdos de la sociedad civil han reducido la
sociales y la reglamentación respetada generación de residuos sólidos. Gracias a
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la separación y valoración de los residuos recuperado y tenemos algunos parques

y una menor aportación a los sitios de lineales en sus orillas. Los lagos de la
disposición final y a que los vertederos ciudad ya no reciben aguas contaminadas
o rellenos sanitarios están ahora bien y son lugares de esparcimiento para las
manejados, la ciudad ya no causa impactos familias gracias a un manejo adecuado.
ambientales negativos en áreas rurales y
sobre manantiales o arroyos, ni sobre las Escenario de la nueva relación Gobierno
personas que dependen de ellos. y Sociedad
En el municipio de Xalapa, la participación
Se visualiza un futuro donde el ciudadana en el gobierno se constituye
procesamiento correcto de la basura y en un derecho humano fundamental. La
de los lodos de aguas residuales genera participación consiste en compartir el
electricidad para su propia operación y poder y participar en las decisiones sobre
para viviendas cercanas. las políticas públicas.
Varios edificios de la ciudad, empezando Vivimos en una nueva realidad

por los de la administración municipal democrática, hemos transitado de la
hacen un uso más eficiente de la energía democracia representativa a la democracia
y del agua, bajando así los costos, y el participativa. En consecuencia, las
ahorro obtenido es destinado a otros decisiones de los asuntos públicos ya no
fines como la salud o los propios servicios son monopolio de los gobiernos locales
públicos. y de los actores con mayor poder. El
discurso político del gobierno local apela
Hemos logrado disminuir uno de a la integración y a la cohesión social
los principales factores de emisión del conjunto de la población. Existe una
de gases de efecto invernadero que amplia participación social y comunitaria
origina la metrópoli: los ocasionados acompañada de procesos autónomos,
por la combustión del autotransporte. como expresión organizada y consciente
Hemos logrado desde una perspectiva de la ciudadanía, para articularse con su
metropolitana ordenar la vialidad, hacerla gobierno, e incidir en los asuntos públicos.
menos dependiente de los hidrocarburos,
promoviendo, entre otras cosas, un uso En Xalapa se ha impulsado un proceso
ampliado de medios alternativos de pedagógico de construcción de una
transporte. ciudadanía para la igualdad entre hombres
y mujeres, para la inclusión de niñas,
Como resultado de la solución de varios niños y adolescentes en un entorno de
problemas de gestión ineficiente del seguridad ciudadana, y para la búsqueda
agua, de una mayor eficiencia en su de la erradicación de la discriminación
uso, de captación de agua de lluvia, el de las personas por su condición étnica,
abasto de agua a la ciudad es suficiente. económica, de edad, por su preferencia
Ríos urbanos que eran caños se han sexual o alguna discapacidad.
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Las formas horizontales de ejercer el poder en el Artículo 6º de la Constitución

son predominantes en nuestro municipio. Política se cumple. Y dado que los
Se ha reducido la brecha entre el gobierno sistemas que emplea el Ayuntamiento
y la sociedad local, ya que la participación en sus tareas cotidianas son accesibles
impulsada desde el Ayuntamiento esta para los ciudadanos ya que se publican
recreada en una cultura política ajena al como datos abiertos con oportunidad
clientelismo y el utilitarismo. El gobierno y eficiencia; esta transparencia hace
es abierto: el presupuesto participativo, posible la democratización digital, que
la revocación del mandato, el plebiscito, funge como instrumento detonador de
el referéndum, la iniciativa popular y la nueva relación entre ciudadanos y
el Cabildo con voz de la ciudadanía son funcionarios para permitir la evaluación
mecanismos consolidados de democracia del desempeño del gobierno, la
directa. La dádiva, el “apoyo”, la “ayuda” participación de las personas en la toma
como mecanismos de manipulación de decisiones y la colaboración ciudadana
política han desaparecido como fuente en las acciones de la ciudad.
de legitimación de la autoridad municipal.
Escenario económico
La diversidad de consejos, comités, y La creación y la articulación comercial de
otros tipos de organismos ciudadanos la Zona Metropolitana de Xalapa (ZMX)
intervienen en la obra pública, el desarrollo aportan dinamismo a la economía de
urbano, el arte, la cultura y en el correcto la región a través de encadenamientos
manejo y administración de los recursos productivos de alto valor que generan
públicos. Para la realización de estos empleos formales de calidad. De esta
fines, las jefas y jefes de manzana y forma, la ZMX es un polo de desarrollo en
las agencias municipales combinan sus todo el centro del estado de Veracruz y
esfuerzos con el gobierno municipal, punto de enlace de las áreas económicas
mediante una lógica colaborativa. del Puerto de Veracruz y de la ciudad de
Puebla.
La sociedad actúa como socia de sus
gobernantes y no como su subordinada. Desde la perspectiva de un futuro
Xalapa ha consolidado un co-gobierno asequible, la actividad comercial de Xalapa
entre el Ayuntamiento y la ciudadanía, en gran medida gravita en el Recinto Ferial
haciéndose costumbre la transparencia y y el Centro de Convenciones, espacios
la rendición de cuentas desde abajo hacia emblemáticos de la ciudad por su original
arriba: desde las instituciones familiares, diseño arquitectónico, su autonomía
vecinales, escolares, civiles y laborales hasta energética, el manejo de sus residuos
el ámbito gubernamental y en toda la esfera y por ser punto de confluencia de los
de la vida pública. comerciantes y empresarios de la región.
Estos espacios se integran al ecosistema
El derecho de acceso a las Tecnologías de de innovación y son detonadores de la
la Información y Comunicación plasmado competitividad de la ZMX.
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La economía de Xalapa se basa en la de software, química sustentable en

agroindustria, los emprendimientos la agroindustria, biomatemáticas y
creativos, los polos de desarrollo mecatrónica.
tecnocientífico, el turismo y la economía
solidaria. Por cuanto a la agroindustria se El turismo es una actividad sustentable
refiere, en Xalapa se asientan empresas y dinámica que involucra a la ZMX; a los
que transforman y añaden valor a los atractivos naturales de la región se suma
productos agrícolas de la región para el entorno de seguridad ciudadana, la
su comercialización en México y para vasta oferta cultural y científica, así como
exportación; la seguridad ciudadana y la misma ciudad, cuyas innovaciones
la cercanía con el Puerto de Veracruz invitan a expertos y a ciudadanos de todas
representa una fortaleza de las latitudes a vivir diferentes experiencias.
agroindustrias xalapeñas lo que permite La economía de Xalapa es incluyente
competir en términos muy favorables puesto que reposa en un modelo de
frente a otras regiones del país. economía solidaria integrado por
cooperativas y microempresas que dan
Los emprendimientos creativos son trabajo a miles de mujeres, personas con
una fuente de generación de empleos discapacidad y personas de la tercera
y riqueza de alto valor, particularmente edad.
en música, cerámica, literatura y artes
escénicas en general. Junto con los polos Escenario de cultura de la seguridad
de desarrollo tecnocientífico constituyen ciudadana y prevención de delito
un fértil ecosistema de innovación que económico
favorece la creatividad de artistas y El reto en materia de seguridad ciudadana
científicos. Xalapa se distingue en toda en el municipio de Xalapa ha sido unir una
América Latina por ser una potencia como emergencia con un proyecto y comunicarlo
proveedor de soluciones innovadoras a a la ciudadanía junto con una visión de
problemas urbanos en materia de agua, futuro. Esta circunstancia ha exigido dar
energías renovables, vialidad, residuos solución a la crisis y edificar las bases de
sólidos, arquitectura inteligente, entre la nueva política de seguridad ciudadana,
otros. El ecosistema de innovación se a través de un proyecto asentado en la
beneficia de la alta conectividad de la defensa y protección de los derechos
ciudad y de los espacios lúdicos urbanos humanos, la igualdad de género y la
diseñados para el trabajo colaborativo. prevención del delito, con la convicción
de que la violencia no se acaba con más
Los polos de desarrollo tecnocientífico violencia, ni con represión.
se caracterizan por su versatilidad para
la hibridación de ciencias y tecnologías El enfoque de seguridad propuesto ha
para la solución de problemas urbanos, considerado la seguridad ciudadana como
productivos, ambientales, artísticos. un primer fundamento para el despliegue
Xalapa es un referente en desarrollo de las capacidades humanas tomado en
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cuenta las múltiples formas de violencia La transformación de la cultura de la

y delincuencia. seguridad, ha sido y será un proceso
continuo y sostenido, que requiere
La delincuencia ha sido una subcultura acciones trasversales con los distintos
que hemos enfrentado con programas ámbitos institucionales y sociales, esto
de seguridad ciudadana y convivencia, es, la promoción de actores sociales, una
una tarea que ha significado no sólo coproducción de la seguridad
identificar los factores de riesgo, los
grupos en situación de vulnerabilidad y los La mayoría de los análisis coinciden en
territorios, sino generar las condiciones que la mano dura no constituye una
para la que la ciudadanía transite a la co- solución efectiva a la delincuencia, sino
producción de la seguridad. en buscar estrategias de acercamiento
comunitario, con la participación activa
La transición del concepto de seguridad de la ciudadanía y la necesidad de una
pública a seguridad ciudadana ha policía de proximidad con la población,
significado un cambio de paradigma orientada a atacar la delincuencia común.
disruptivo en la metodología de Por ello, la propuesta de seguridad
intervención, en donde, la teoría de la ciudadana para el municipio de Xalapa
represión y la teoría de la prevención, ha buscado transformar las bases más
se complementan en la política pública profundas de la convivencia, la búsqueda
municipal. de la paz y la cultura del buen trato.
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V.- Estrategia
General
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V. ESTRATEGIA GENERAL
5.1 Análisis FODA
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5.2 Objetivos de manera participativa de los recursos

públicos y en la atención de las demandas
Desarrollo sociales prioritarias con énfasis en los
grupos en situación de vulnerabilidad,
5.2.1 Objetivo general garantizando el respeto de los derechos
Bajo un ejercicio participativo y de humanos, la participación ciudadana y la
corresponsabilidad, todos los actores igualdad de género.
sociales del municipio lograremos hacer
que Xalapa vuelva a florecer con una 5.2.2 Objetivos específicos
visión de largo plazo, con la aplicación En el presente Plan, persiste en esencia
racional, jerarquizada y priorizada de la plataforma “10 estrategias para que
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Xalapa vuelva a florecer”, por lo que los prioritaria. Es necesario enfrentar los
objetivos específicos son los siguientes: desafíos de la pobreza urbana y rural
a través de la instrumentación de un
I. Atacar las raíces de la inseguridad conjunto de acciones que combinan,
y defender a las y los ciudadanos. entre otros aspectos, el mejoramiento
II. Promover el empleo y combatir la y equipamiento de la infraestructura
desigualdad y la pobreza. básica de las zonas urbano-marginadas,
III. Gobernar de forma austera, con la puesta en práctica de servicios
honesta, profesional y eficiente. básicos y acciones de carácter integral
IV. Cuidar y preservar el medio en diferentes etapas que abarcarán todo
ambiente al lado de la ciudadanía. el territorio municipal. Como elemento
V. Gobernar con la gente y promover fundamental en la política de Desarrollo
la participación ciudadana. Social para abatir la desigualdad, el H.
VI. Promover un nuevo modelo de Ayuntamiento ha propuesto implementar
movilidad y transporte con visión los Centros de Gestión Comunitaria
metropolitana. (CGC). Dichos centros, representan un
VII. Garantizar la justicia y el ejercicio espacio prioritario para la implementación
pleno de la libertad. y desarrollo de actividades educativas,
VIII. Promover un municipio deportivas, culturales, de salud,
saludable. desarrollo de capacidades y habilidades,
IX. Promover un municipio que no así como de convivencia, organización y
discrimina y se compromete con la participación comunitaria. El propósito
igualdad de género. es beneficiar directamente a la población
X. Promover y defender los derechos en situación de vulnerabilidad, como
humanos. las mujeres víctimas de violencia, las
niñas, niños, adolescentes, jóvenes, las
5.3 Ejes de trabajo personas adultas mayores, las personas
con discapacidad, población indígena,
5.3.1 Abatir la desigualdad. población en situación de calle, población
Xalapa, a pesar de ser la capital del en situación de migración, población con
estado, es un municipio con altos niveles diversas preferencias sexuales.
de desigualdad. Por lo tanto, es prioritario
reducir dichos niveles. Entre algunas 5.3.2 Cuidar el medio ambiente.
de las estrategias fundamentales, se La protección del medio ambiente es una
encuentra el fomentar la recomposición necesidad social y económica. Resulta
y fortalecimiento del tejido social a esencial la defensa ciudadana del territorio
través de la integración de la ciudadanía en la protección de las áreas verdes y
en la promoción de actividades de los cuerpos de agua, en el desarrollo
capacitación y formación para el de una gestión integral de los residuos
trabajo, mismas que se desarrollarán sólidos urbanos, con reducción, reúso
principalmente en las zonas de atención y reciclamiento (las 3 R’s). Además, se
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buscará revalorar los paisajes y ecosistemas desempeño del gobierno; de la participación

que rodean la zona urbana, impulsando de la sociedad en la toma de decisiones del
un desarrollo rural que potencialice el uso gobierno municipal; de la colaboración de
de los suelos y tierras compatible con las personas, donde ciudadanía y gobierno
las políticas de protección ambiental y la se comprometen a trabajar por objetivos
necesidad de impulsar la economía familiar comunes compartiendo conocimiento
y la soberanía alimentaria para consolidar y experiencia. Se requiere ciudadanizar
el tránsito a un uso más sustentable y el Gobierno Municipal mediante
un ambiente sano. La degradación de los lineamientos inclusivos y de respeto a los
cuerpos de agua y de los ecosistemas derechos humanos y un funcionamiento
bioculturales disminuye las posibilidades real y activo de los diferentes consejos
del crecimiento de actividades como el consultivos
turismo ecológico, gastronómico y cultural.
La reconstrucción de la economía xalapeña 5.3.4 Mejorar la seguridad ciudadana.
exige una política ambiental que valorice Una de las preocupaciones más
los ecosistemas y los servicios ambientales significativas de la ciudadanía xalapeña,
que los bosques prestan a la ciudad, como es recuperar la tranquilidad y la paz en
disponibilidad y calidad de agua, retención el orden regional. Si bien la seguridad
de suelos, captura de carbono, adaptación pública es competencia del estado, el
al cambio climático, entre otros, donde se municipio puede coadyuvar a garantizar la
generan tanto los paisajes y ecosistemas seguridad ciudadana. Para ese propósito,
que distinguen a nuestra región como el es fundamental impulsar políticas que
agua de la cual se abastecen la ciudad y garanticen la seguridad y los derechos
comunidades. humanos. La violencia y el crimen son
fenómenos que alteran la paz pública,
La contaminación de los ríos urbanos y de trastornan la economía y afectan la
los manantiales, ocasionada por la falta de serenidad y la confianza de la población.
servicios de tratamiento de aguas residuales Por esa razón, es importante impulsar
adecuados afecta a comunidades tanto en una estrategia que permita reducir los
el municipio de Xalapa como en el aledaño índices de criminalidad y contribuya a
municipio de Emiliano Zapata, situación la generación de opciones que alejen a
que debe ser atendida. la población de las actividades ilícitas y
violentas. Es preciso fortalecer el tejido
5.3.3 Establecer un gobierno abierto. social, la igualdad de oportunidades y
Resulta indispensable el vínculo real entre la confianza en los canales de inserción
la ciudadanía y el gobierno municipal que económica. Es prioritario auspiciar
eligió. Se requiere el co-gobierno con actividades que favorezcan la cohesión
la ciudadanía. Es preciso responder de social y difundir una cultura de respeto
manera cabal a la demanda social de la a los derechos humanos, y de manera
transparencia como mecanismo para la especial de aquellos grupos vulnerables
rendición de cuentas y la evaluación del como las mujeres, niñas, niños y
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adolescentes, jóvenes, personas adultas medida de una visión integral de su

mayores, personas con discapacidad, ejercicio bajo los criterios de universalidad,
indígenas desplazados, LGBTTTI. interseccionalidad, interdependencia y
progresividad.
5.3.5 Promover el desarrollo económico
La tendencia demográfica apunta hacia el Este eje de derechos humanos es
aumento de la pobreza si no se integra a transversal en el Plan Municipal de
la juventud. La diversificación económica Desarrollo porque se busca generar
es posible si se da otra orientación a avances en la realización progresiva de
ciertos servicios públicos como la gestión los derechos humanos, y a su vez orientar
de residuos, creando nuevos empleos el desarrollo al respeto, promoción,
de origen ecológico. La inserción social protección y cumplimiento de los derechos
se puede lograr con actividades como el humanos consagrados en la Constitución
turismo ecológico y cultura. y en los tratados internacionales.
La región metropolitana de Xalapa debe Aunado a lo anterior, los derechos

contar con una zona adecuada para el humanos deben incorporarse en todas las
desarrollo industrial. La región podrá fases del proceso activo de la planeación
aprovechar la ventaja de su ubicación entre municipal de desarrollo y colocar en el
el puerto de Veracruz y la capital del país en centro a la persona y la protección más
la medida en que cuente con los servicios amplia de sus derechos.
necesarios para posibles inversiones.
Desde esta perspectiva, también el
Es imperante elevar el nivel de ingresos en derecho al desarrollo es un derecho
zonas rurales, con políticas de fomento a las humano inalienable en virtud del cual todo
actividades agropecuarias, capacitación ser humano y todos los pueblos están
para una agricultura sustentable a la vez facultados para participar en un desarrollo
que una mayor calificación a la fuerza económico, social, cultural y político en
de trabajo, para propiciar la inclusión el que puedan realizarse plenamente
de sus habitantes en las oportunidades todos los derechos humanos y libertades
de empleo o la consolidación de las fundamentales, a contribuir a ese desarrollo
actividades productivas existentes como sostenible y a disfrutar de él.
la cafeticultura.
Es por lo anterior, que para lograr
la transversalización efectiva de los
5.4 Ejes Transversales derechos es necesaria la conjunción de
acciones encaminadas a satisfacer todos
5.4.1 Derechos humanos y cada uno de los derechos por igual y
Los derechos humanos son de manera simultánea, atendiendo a las
interdependientes y los logros en su especificidades de grupos en situación de
garantía efectiva dependen en gran vulnerabilidad.
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Por eso este eje se vincula con la equidad gobierno municipal debe distinguirse por
de género y la participación ciudadana, rendirle cuentas a la ciudadanía de su
que son objetivos, metas y estrategias quehacer. Este sello, sin duda, es transversal
necesarias para el desarrollo progresivo en toda la propuesta de gobierno.
desde los derechos humanos y la
construcción de instituciones inclusivas y 5.4.3 Igualdad de género
cada vez más democráticas. La igualdad de género es una de las
prioridades de esta administración
5.4.2 Participación ciudadana municipal. Es indispensable que se
La integración de las y los ciudadanos en institucionalice la perspectiva de género
la toma de decisiones y la colaboración en en la Administración Pública Municipal
el ejercicio de gobierno corresponden en para el fortalecimiento de la igualdad
derecho a la ciudadanía. Se debe transitar sustantiva entre mujeres y hombres; que
hacia la participación ciudadana desde se promueva el acceso de las mujeres a
la aptitud institucional para un nuevo una vida libre de violencia e impulsar los
modelo de gobernanza municipal hasta derechos humanos y el empoderamiento
la satisfacción de la sociedad. El nuevo de las mujeres.
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VI.- Plan Municipal de

Desarrollo Por Programas
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VI. PLAN MUNICIPAL La deficiencia en los servicios públicos, la

ausencia o mal estado del equipamiento
DE DESARROLLO POR urbano, la infraestructura, los mercados,
PROGRAMAS los problemas en los servicios de energía,
el manejo inadecuado de los residuos
sólidos y todo lo relacionado con el agua
causan vulnerabilidades y precarización
6.1 Eje 1: Abatir la de los derechos humanos que afectan
desigualdad social incluso los temas de salud, seguridad,
economía familiar y alimentación.
La desigualdad es el resultado de
varios fenómenos que ha padecido la La niñez, la juventud, las personas adultas
población xalapeña. La accesibilidad mayores y las mujeres son grupos
a servicios, infraestructura urbana, poblacionales que viven de manera más
asistencia social, educación, intensa la falta de acceso pleno a sus
condiciones laborales adecuadas y derechos humanos por la desigualdad en
vivienda que permitan el desarrollo de la disposición de los bienes y servicios y
una vida digna y sustentable para un la atención adecuada de las autoridades.
desarrollo humano integral son unas
de las demandas más importantes de La exclusión de la juventud xalapeña de la
la ciudadanía. participación social y política provoca una
desarticulación de las políticas públicas
El escenario actual afecta a los sectores con las necesidades de dicha franja
sociales menos favorecidos debido a la poblacional. Las carencias que sufren
histórica centralización en las acciones en los temas de acceso a la educación
gubernamentales y privadas, con ello se superior y técnica, y a las oportunidades
han vulnerado los derechos humanos y laborales, los colocan en situación de
precarizado las condiciones de vida de la vulnerabilidad social y en condiciones
población. para participar en actividades delictivas.
Otra problemática recurrente son las
6.1.1 Análisis de la problemática adicciones al alcohol y a sustancias
La pobreza, entendida como los bajos prohibidas como riesgo de salud pública.
niveles en la calidad de vida, es causada
por la inaccesibilidad a los bienes y La discriminación social de la niñez, las
servicios que afectan múltiples aspectos políticas de asistencia social que parten de un
del desarrollo humano de la población paradigma tutelar, sumadas al fenómeno de
xalapeña. desintegración familiar y al desconocimiento
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de los Derechos de Niñas, Niños y La salud es un tema con problemáticas y

Adolescentes por parte de funcionarios y efectos multifactoriales que tiene como
población en general, ha provocado que esta resultado que Xalapa sea un municipio
franja de la población viva con bajos niveles con una deficiente implementación de
de respeto y garantía a sus derechos. la estrategia de municipio saludable.
Las causas de tal situación son la falta
Las mujeres son un grupo en situación de de participación de la población en la
vulnerabilidad y precarización económica, formulación de políticas de salud, el
laboral y de seguridad debido a la falta de deficiente mantenimiento y creación
mecanismos eficientes para el acceso a de espacios saludables por parte de
sus derechos humanos, la normalización las autoridades, el deficiente acceso a
de la violencia y la cultura machista y servicios de salud públicos, la orientación
patriarcal. a los servicios de salud curativos con poca
atención a los preventivos, además de
La centralización de las actividades las deficiencias en los servicios públicos
culturales y la falta de atención adecuada relacionadas con la salud animal, así
de las autoridades locales al patrimonio como las carencias que presenta el rastro
cultural y centro histórico han limitado municipal, lo que no impide pero dificulta
el desarrollo humano, el sentido de obtener sus productos apegados a la
pertenencia e identificación de las normatividad sanitaria.
personas con su comunidad y el cuidado
de su entorno patrimonial; además la Un tema relacionado con la salud es la
desocupación o la imposibilidad de usar falta de participación social en la cultura
los espacios públicos culturales refuerzan física, sumada a las deficiencias y mal
los problemas de inseguridad. uso de la infraestructura deportiva local;
esto impacta en varios ámbitos: aumenta
La educación en Xalapa tiene como la población en riesgo de padecer
eje central de atención al rezago enfermedades crónicas derivadas de
educativo. Este es un problema de origen los problemas de sobrepeso y obesidad,
multifactorial, originado principalmente precariza el entorno de salud, afecta
por condiciones económicas adversas, la pertenencia e identidad que dichas
desintegración familiar, deficiencia en actividades proporcionan, limita el
las condiciones de la infraestructura desarrollo humano integral y el tejido
educativa y el incumplimiento en las social.
políticas de seguimiento y evaluación de la
permanencia escolar. Las consecuencias Por último, los espacios municipales,
de este fenómeno se reflejan en la incluyendo las Delegaciones, son
reducción de posibilidades de desarrollo insuficientes para la alta demanda de
humano, falta de oportunidades laborales la población. En algunos casos, estos
de la población e incremento en los espacios han sido subutilizados, pues no
índices de actividades delictivas. se ha seguido una planeación estratégica
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acorde al contexto geográfico y de sobre todo en las zonas en situación de

necesidades donde se promueven vulnerabilidad. Esto trae por consecuencia
los programas o proyectos de salud, la desinformación y poca participación
educación, cultura, deporte, igualdad de las y los ciudadanos para mejorar su
de género, derechos, humanos, etc., calidad de vida.
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6.1.2 Plan de acción con menos servicios e infraestructura y

El objetivo estratégico de esta con los más altos indicadores en relación
administración municipal consiste en a bajos ingresos monetarios y escasa
contribuir a disminuir la pobreza y la educación.
brecha de desigualdad social, con la
finalidad de aumentar los niveles de vida Nuestro plan de acción consiste en dar
digna y sostenible para un desarrollo prioridad a estas áreas de la ciudad,
humano integral. brindando una más amplia cobertura a
sus necesidades de educación, cultura,
Contribuir a disminuir la desigualdad infraestructura, servicios y movilidad.
en Xalapa implica construir una amplia
política social, económica, urbanística y Las políticas de proximidad tanto de
ambiental que permita reducir los rezagos la obra como de los servicios públicos
que enfrentan los grupos en situación de atravesarán las acciones de desarrollo
vulnerabilidad que residen en las zonas social y servicios públicos, llevando la
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educación, la salud y la cultura a las las condiciones de vivienda, además

zonas marginadas donde se presentan se aumentará el acceso a los servicios
bolsones de pobreza, a través de municipales y la participación social por
Centros de Gestión Comunitaria donde medio de los Centros Comunitarios de
se encuentren talleres, centros de Desarrollo que integrarán y acercarán a
capacitación y actividades integrales. la población servicios en distintas zonas
del municipio.
La estrategia primordial es la creación
de los Centros de Gestión Comunitaria Estos centros pretenden incidir en
en sustitución de las Delegaciones. la reconstrucción del tejido social
Estos son definidos como un espacio comunitario así como contribuir a la
municipal descentralizado de atención e construcción y enriquecimiento de una
intercambio de propuestas, demandas y identidad cultural de barrios y colonias.
necesidades de la ciudadanía para reducir Serán focos que irradian la formación de
la desigualdad social. Deberán contar con valores comunitarios como la solidaridad,
las oficinas municipales que tengan mayor la tolerancia y el respeto al medio
demanda entre la población, establecer ambiente y contrarresten la influencia
servicios integrales de Educación, Salud, de los grupos y prácticas delictivas, el
Cultura, Deporte, Medio Ambiente, consumo de drogas, la violencia, entre
Atención Ciudadana y Atención Social otras, en la población infantil y en las y los
Familiar. Éstos se implementarán tanto en jóvenes. Serán espacios donde la gente
los Centros de Gestión Comunitaria como se involucre de manera participativa y no
en los espacios locales comunitarios, solamente como espectadores.
parques, canchas, gimnasios explanadas,
entre otros, convirtiéndolos en espacios La inaccesibilidad de los servicios públicos
de unión, de convivencia y de sano para un amplio grupo de la población
esparcimiento. Por último, contarán con será atacada con la descentralización
espacios de aprendizaje, capacitación y y optimización de la infraestructura,
formación, que contribuirán a elevar la equipamiento urbano y servicios públicos,
calidad de vida de la ciudadanía. haciendo más eficiente la dotación
de recursos naturales, teniendo como
Los Centros están dirigidos a enfrentar prioridad a los grupos en situación de
los desafíos de la pobreza urbana y rural vulnerabilidad.
a través de la instrumentación de un
conjunto de acciones que combinen, entre Se fomentará una Xalapa Saludable
otros aspectos, el mejoramiento de la promoviendo mejores pautas de
infraestructura básica y el equipamiento alimentación, activación física, y la
de las zonas urbano-marginadas. apertura de mercados ecológicos en las
áreas urbanas con más rezago social.
El combate directo a la pobreza se La implementación de la estrategia de
efectuará con los planes de mejora para municipio saludable en Xalapa implica
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llevar a cabo promoción de salud y empoderamiento y el acceso a derechos

protección específica, estilos de vida sana humanos. Por grupos en situación de
y actividades deportivas. Se trabajará vulnerabilidad entendemos a niñas,
también en la promoción de entornos niños, jóvenes, adolescentes, mujeres,
saludables en todo el municipio, en los migrantes, indígenas desplazados,
servicios municipales relacionados con personas adultas mayores, LGBTTTI y
sanidad y en la participación ciudadana, personas con discapacidad.
para el diseño de políticas públicas
de salud, así como en la promoción Las actividades culturales formativas
del deporte como herramienta para y de recreación se descentralizarán
fomentar la salud y la cohesión social. para incluir a toda la población con el
fin de fomentar con tales bienes, el
Para reducir la deserción, mejorar desarrollo humano integral, la ocupación
el desempeño escolar y combatir el de espacios públicos y fomentar la
analfabetismo, se realizarán acciones de identidad local. El Patrimonio Cultural,
apoyo a la adquisición de conocimientos incluido el centro histórico, será tratado
básicos, atención integral a familias desde su diagnóstico pasando por la
con deserción escolar y promoción de reglamentación de su conservación y
la lectura. También se trabajará en el llegando a la promoción del mismo entre
mejoramiento de los espacios educativos. la ciudadanía.
Los grupos en situación de vulnerabilidad La Perspectiva de Género, los Derechos

serán atendidos desde sus particularidades Humanos y la Participación Ciudadana
y con los enfoques de condiciones serán los ejes transversales que
laborales, apoyo a la educación, salud guiarán las acciones en cada una de las
preventiva y promoción de los derechos estrategias y líneas de acción para abatir
humanos, todo esto para aumentar su la desigualdad social.
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6.1.3 Programas para abatir

la desigualdad social
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6.1.4 Ejes transversales para abatir la

desigualdad social
6.2 Eje 2: Cuidar el medio 6.2.1 Análisis de la problemática

La ciudad de Xalapa y su zona conurbada,
ambiente como otras tantas, es víctima de una
expansión urbana caótica, resultado
El medio ambiente es todo aquello que
de falta de planeación y alineamiento
nos rodea y también el territorio en
de los instrumentos de planeación
donde las y los seres humanos habitamos
e interactuamos con la naturaleza. Su territorial y de protección ecológica,
deterioro no es consecuencia ineludible así como de la administración
del desarrollo, sino consecuencia de una pública con intereses particulares,
modalidad de desarrollo desordenado principalmente de desarrolladores
y no planeado que produce efectos urbanos del gran capital inmobiliario
negativos sobre los ecosistemas en que que a su vez es el principal promotor
habitamos y nos hace más vulnerables de la especulación urbana del suelo
ante los efectos del cambio climático. (Colectivo Rescatemos Xalapa, 2013).
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Como consecuencia de este modelo se Asimismo, el desarrollo voraz, salvaje y

deterioran tanto la imagen urbana y ecocida que le compra a los dueños de
la calidad de vida como los recursos terrenos rurales sus tierras a bajo precio
naturales que proporcionan servicios para construir unidades residenciales con
ambientales a la ciudad. mala calidad de vida, falta de servicios y
áreas verdes de recreación, de centros
De acuerdo con Alberto Robledo (2016) comunitarios, con vialidades conflictivas
la zona metropolitana de Xalapa y ríos convertidos en caños. Compras
presenta una tasa de expansión en que prácticamente han sido un despojo
sus manchas urbanas del 2.5% anual, en los últimos 30 años.
mientras que su población crece 1.8%
al año. Implica 555,000 habitantes Los especuladores inmobiliarios están
en el año 1990 que aumentaron promoviendo una dispersión de la
a 666,500 en 2010. A ese ritmo mancha urbana sobre áreas de alto
demográfico, su población alcanzará el valor ecológico por su bajo costo, con
millón de habitantes antes del 2040 y la lo que al mismo tiempo están alejando
superficie actual casi habrá duplicado, a la población de las áreas de servicios
con una densidad interna a la baja, es que ofrece la ciudad. Los habitantes de
decir, que la mancha urbana contenía estas nuevas colonias con frecuencia son
100 habitantes por hectárea en 1950 víctimas de la falta de servicios públicos
y ahora a 96 por la misma unidad de (agua, drenaje, vialidades) y áreas de
superficie. recreación y deporte, espacios de reunión
para los jóvenes y niños, de los cuales no
De hecho, en los últimos treinta años, se hacen responsables los vendedores
la superficie urbana creció más del de casas debido a la ausencia de visión
doble que la población pasó de 917 urbana amplia en sus proyectos.
hectáreas en 1980 a 7,977 en 2010
o sea un incremento de 8.64 veces en Constantemente zonas definidas de
un periodo de 30 años. Gran parte de uso habitacional con densidades bajas
este crecimiento se ha dado en zonas o moderadas se convierten en zonas
vulnerables a deslaves e inundaciones, con una densidad de viviendas mayor a
lo cual ha aumentado la exposición de la la autorizada. De esta manera la ciudad
ciudad a los desastres (INECOL, 2015) crece sobre municipios vecinos que, por
La falta de reglamentación y de control el valor que adquieren los suelos dada
del suelo urbano ha permitido un la cercanía de la ciudad, dejan de ser
crecimiento de la ciudad en áreas de alto terrenos forestales o agropecuarios para
valor ecológico y en zonas vulnerables a convertirse en urbanos.
desastres como deslaves e inundaciones;
la deforestación y pérdida de acuíferos Los municipios autorizan los cambios de
y la contaminación de las fuentes de uso del suelo sin conocimiento o respeto al
abastecimiento de agua. Plan de Ordenamiento Urbano, invocando
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el Artículo 115 Constitucional, olvidando laboratorio con base en 28 parámetros

que este artículo aplica únicamente para diferentes incluyendo físicos, químicos y
cambios de uso del suelo dentro de la microbiológicos. También se rebasaron
zona urbana y no para las zonas externas todos los niveles permitidos por la citada
(Colectivo Rescatemos Xalapa, 2013) norma.
Agua y saneamiento Esto es un problema de salud y no sólo

Las dos principales fuentes de abasto de estético en los 18 sectores que surten a
agua son la subcuenta del río Pixquiac la ciudad de Xalapa, el 42 por ciento del
y la subcuenca abastecedora del río agua que debe de llegar a la ciudad se va
Huitzilapan, Quimixtlan en Puebla. en toma clandestina, fisuras y fracturas
de la infraestructura hidráulica. Este dato
Respecto a la primera fuente de está en estrecha relación con el rescate
abastecimiento, la CMAS tiene una del centro histórico.
concesión de agua que proviene de
manantiales ubicados en la parte alta Xalapa cuenta con dos plantas de
y de tres presas derivadoras ubicadas tratamiento de aguas residuales, la
en la sección media de la cuenca. Un PTAR I y la II. El problema principal que
programa de compensación por servicios enfrentan estas plantas es que, al
ambientales establecido entre Xalapa y no existir separación entre drenajes
un Comité de cuenca del río Pixquiac ha sanitarios y pluviales, en tiempos de
ofrecido alternativas a la deforestación aguas, la planta I principalmente no se
o cambio de uso del suelo en la zona. Es da abasto. El problema no se solucionará
importante dar seguimiento a Acuerdos hasta que no se resuelvan tres problemas
por Nuestra Agua (ANA) nombre de este fundamentales: 1) La insuficiencia de los
programa de fondos concurrentes que colectores pluviales para que llegue el
involucra a Gobierno Federal (CONAFOR), agua limpia hasta su destino final que
Gobierno Estatal (FAV) y Gobierno de debe ser un cuerpo de agua natural o bien
Xalapa. suelos donde se pueda infiltrar; 2) Una
tecnificación y monitoreo insuficiente
Según un estudio realizado por el de las dos plantas de tratamiento, y 3)
Instituto Mexicano de Tecnología La no-verificación del cumplimiento de
del Agua (IMTA et al., 2011) en las parte de los fraccionadores de establecer
12 fuentes de abastecimiento de sus plantas de tratamiento
Xalapa, todas de agua superficial, se
rebasan los límites permitidos por la La salud de los cuerpos de agua urbanos
NOM127-SSA1-1994 con respecto a La mayoría de los ríos urbanos han sido
coliformes fecales, turbiedad, nitratos entubados a lo largo del tiempo debido a
y PH. Asimismo, el contenido de los que habían sido utilizados como desagües
tanques de almacenamiento que eran de aguas servidas a nivel domiciliario.
26 (ahora son 32) fueron analizados en Otros siguen en esta situación. Un caso
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particularmente grave es el del río Sordo fue cambiado y ahora es la mayor causa
que recibe los afluentes del río Carneros de que la calidad del agua del río Sordo,
antes de juntarse con el río Pixquiac en el cambió de medianamente contaminada
municipio de Coatepec. a contaminada, después de que es
impactado por el río Carneros.
Con el proceso de urbanización se han
ido reduciendo las áreas de infiltración Movilidad, emisiones y cambio climático.
de agua, menguando el aforo de los No se puede separar la problemática
manantiales, y generando, cuando llueve ambiental de Xalapa del tema de la
mucho, inundaciones. Desgraciadamente movilidad urbana.
varios arroyos se han convertido en
caños o han sido entubados e integrados Por su carácter de ciudad colonial, por
a la red de drenaje. Los cuerpos de agua la concentración de las actividades
tienen cada vez aforos menores, y niveles económicas, administrativas y culturales
de contaminación mayores. Ejemplo de y por un acelerado crecimiento por
ello es el Río Carneros: los arroyos que lo migraciones principalmente, Xalapa
alimentan están contaminados, pues a su presenta fuertes problemas de movilidad
paso por la ciudad reciben gran número urbana que contribuyen a una fuerte
de descargas de aguas negras, algunas contaminación atmosférica. Uno de los
directamente de los asentamientos problemas ambientales de la ciudad es
ribereños y otros de los tubos de drenaje la cantidad de automóviles y la lentitud
municipal. Estudios sobre la presencia de del tráfico, que generan un problema de
coliformes en estos arroyos han mostrado contaminación del aire por óxidos de
altísimos grados de contaminación fecal. carbono, nitrógeno y de azufre.
Por ello estos espacios ya no pueden
recomendarse ni siquiera para su uso En Xalapa en el año 2010 había un auto
en recreación ambiental, (Colectivo por cada cinco personas pero para el
Rescatemos Xalapa, 2017) 2015 se preveía llegar a un auto por cada
tres personas (Universidad Veracruzana,
El deterioro en la calidad del agua de la 2014). El problema no sólo es la cantidad
subcuenca del río Sordo, se asocia a la de automóviles sino el número de viajes
falta de infraestructura de saneamiento que realizan y su distancia promedio.
básico (colectores marginales) que En Xalapa, con un registro de 170
permita recolectar y tratar las aguas mil vehículos, a diario crece el padrón
residuales domésticas y de chiqueros que motorizado, uno de cada tres viajes
son descargadas sin ningún tratamiento urbanos (33%) se realizan en vehículo
por parte las poblaciones locales a lo privado con una distancia promedio de
largo del cauce de estos cuerpos de agua. 11.5 kilómetros de traslado para llegar a
De manera especial, destaca el hecho de su trabajo, centros de estudio o lugares
que el curso que tenía el río Carneros con recreativos. Pese a tener un gran número
agua contaminada hace algunos años, de unidades circulando en las rutas
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autorizadas por el Gobierno del Estado, Latinoamérica de tamaño similar. Según

tan sólo es utilizado por el 37 % de la los resultados obtenidos, las emisiones
población (Ayuntamiento de Xalapa, et. totales del municipio pueden llegar a
al., 2014). aumentar un 68% en 2030 y en un
168% a 2050 alcanzando en este año las
En consecuencia la ciudad ha llegado a un 3´500,342 t/ CO2e si no se implementan
estado de colapso, la infraestructura vial medidas de mitigación. (BID, 2014).
actual no puede responder a la demanda
de vehículos (Universidad Veracruzana, El acelerado crecimiento que ha tenido
2014). el municipio provoca problemas de
movilidad y contaminación atmosférica
Siendo una ciudad de servicios y por óxidos de carbono, nitrógeno y de
comercio, Xalapa no es una región azufre.
con una aportación importante al
calentamiento global vía emisión de En el 2010, el sector energético contribuía
Gases de Efecto Invernadero (GEI). No al 85% de los Gases de Efecto Invernadero
obstante, parte de la infraestructura (GEI) generados y los residuos urbanos
luminaria es obsoleta y el municipio al 14% y la contribución del sector
presenta graves problemas de movilidad agropecuario era mínima.
y si no se toman las medidas pertinentes
en el mediano plazo para atender estas En la categoría desechos o residuos entran
situaciones, aumentará la vulnerabilidad en consideración las aguas residuales
de los habitantes a los efectos del cambio estancadas, los residuos electrónicos
climático y desastres naturales. Es por y la basura en tiraderos a cielo abierto
esta razón que Xalapa ha elaborado en además de la que se entierra en el RS.
2011 un Plan de Acción frente al Cambio Al no aprovecharse los gases generados
Climático: PACMUN que a estas fechas en el relleno sanitario, quemándolos y
debería ser actualizado y presentar produciendo gas metano, tenemos ahí
acciones más contundentes. otra fuente de generación de GEI.
Las emisiones per cápita de Xalapa en Es importante tomar en cuenta otros

2011, eran de 3.0 toneladas anuales de factores que contribuyen a la producción
CO2 por habitante, las cuales, si bien de GEI como la deforestación, el cambio
muestran un crecimiento del 3% respecto de uso de suelo de forestal a ganadero
a 2005, siguen siendo relativamente y el consumo ineficiente de leña, que en
bajas en comparación con las del resto la zona rural de Xalapa es una fuente
de México y de otras ciudades de importante de combustible.
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6.2.2 Plan de acción acciones de conservación y protección de

Un desarrollo urbano que garantice el los recursos naturales del municipio.
cuidado del medio ambiente, es una
prioridad del gobierno que requiere de En este mismo sentido, para lograr la
la implementación de un programa de protección, preservación y aprovechamiento
ordenamiento urbano, alineado con de los recursos naturales, es necesario
el ordenamiento ecológico territorial impulsar el decreto del recién elaborado
recientemente terminado, que involucre ordenamiento ecológico de la región,
en acciones conjuntas a los municipio de la propuesto por el Gobierno del Estado,
zona metropolitana, el cual permitirá que el cual vendría a complementar el Plan
los usos del suelo sean compatibles con Metropolitano. Así, se contará con dos
los objetivos del ordenamiento ecológico. instrumentos normativos que ofrecerán
opciones para orientar las políticas públicas
La generación de un programa de en un horizonte de tiempo a 20 años.
ordenamiento urbano que regule el uso del
suelo para su aprovechamiento ordenado Todos estos elementos deben formar parte
y sustentable, permitirá cuidar y proteger del “Programa de Ordenamiento Ecológico”
el medio ambiente, prevenir el deterioro que sirva como instrumento de política
de los ecosistemas implementando pública sustentado en la Ley General
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del Equilibrio Ecológico y la Protección deslaves y contingencias que han puesto

Ambiental y en su Reglamento en materia en peligro a la población. La realización de
de Ordenamiento Ecológico, en el cual se un Atlas de Riesgo Municipal con detalle
puedan vincular las acciones y programas de la zona urbana y rural es un requisito
con los de la Administración Pública Federal. indispensable que proveerá al municipio
de una herramienta para la protección
Para lograrlo, es necesario considerar la aptitud de la población. La protección del medio
territorial, las tendencias de deterioro de los ambiente implica instrumentar una gestión
recursos naturales, los servicios ambientales, ambiental apropiada con acciones de
los riesgos ocasionados por peligros naturales conservación orientadas a mitigar el daño
y la conservación de nuestro patrimonio ecológico.
natural. Todo ello, analizando y visualizando
un sistema, en el cual se reconozca que la El uso adecuado del suelo permitirá evitar
acción humana tiene que estar armonizada contingencias de origen natural como
con los procesos naturales. inundaciones y deslaves que atentan
contra la población; para ello hace falta
En el ánimo de generar políticas integrales no sólo controles que promuevan la
en materia de desarrollo territorial, edificación de asentamientos en zonas
resulta necesario considerar la protección aptas, sino también la promoción de una
civil. La seguridad y la protección de cultura ambiental que valorice entre la
los ciudadanos y de su patrimonio es población los servicios ambientales que
una responsabilidad fundamental. Se proveen los distintos ecosistemas del
requiere de un trabajo conjunto desde el municipio y de la zona metropolitana.
Ayuntamiento con la ciudadanía, además
del fomento a la coordinación con los El cuidado y preservación del medio
niveles de gobierno Estatal y Federal. ambiente de la mano con la ciudadanía
requiere promover entre ésta, programas
Si bien es cierto que las capacidades y talleres que impulsen la adopción de
de las medidas reactivas son muy prácticas culturales que den importancia a la
importantes, también es necesario protección y gestión de los bienes comunes
destacar el énfasis que debe ponerse compartidos. Así como la implementación
en las medidas preventivas, las cuales de acciones de manejo integrado de los
deben garantizar la tranquilidad de la bosques y parques urbanos para aumentar la
ciudadanía. Para lograrlo es necesario conectividad entre parches de vegetación y la
continuar el esfuerzo de revisión crítica resiliencia ante el cambio climático. Por otro
de los planes, programas, reglamentos y lado, la promoción de adopción de prácticas
acciones vinculadas a la protección civil sustentables por parte de la ciudadanía, como
en una dinámica de mejora continua. el compostaje, la horticultura, la captación de
agua de lluvia, entre otros, supone una de las
El crecimiento de los espacios habitacionales estrategias principales para la revaloración
en una topografía poco apta, ha provocado de los recursos naturales.
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Xalapa cuenta con ecosistemas de alta objetivos, políticas, estrategias, líneas de

biodiversidad como el Bosque Mesófilo acción y metas requeridos por ley; así como
de Montaña, lo que la dota de una la evaluación de las mismas, que sentarán
responsabilidad ambiental alta, así como las bases de la protección civil a la altura de
de atributos naturales que posicionan a las necesidades de las y los habitantes de
la ciudad dentro de las más arboladas de Xalapa.
México, por lo que las acciones de manejo
integral de las áreas verdes y del arbolado La expansión urbana ha provocado
urbano son esenciales para mantener la un nuevo reacomodo demográfico:
diversidad biológica que posee la ciudad. la aparición de periferias fuera de la
mancha urbana, propiciando una alta
A partir del reforzamiento de la cultura de dependencia hacia la ciudad central con
la protección civil, se cuenta con mejores sus servicios, comercios y fuentes de
programas de prevención y atención de empleo que hoy enfrenta límites para
emergencias que deben seguir adaptándose su desarrollo. Este déficit acumulado
a las condiciones de crecimiento de la ciudad. de infraestructura y servicios, ha
provocado una serie de conflictos, entre
Así, se hace imperiosa la necesidad de crear un ellos el de la movilidad, debido a la falta
programa que contemple las características de modernización de los ejes primarios
del municipio, la identificación de los riesgos y del transporte público, por ello se
a los que se encuentra expuesto, los hace prioritario promover una movilidad
subprogramas del mismo conteniendo, los urbana efectiva y sustentable.
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6.2.3 Programas para cuidar el medio

ambiente
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6.2.4 Ejes transversales para cuidar el

medio ambiente
6.3 Eje 3: Establecer un para evaluar y corregir la acción de

gobierno en términos del beneficio social.
gobierno abierto
En acuerdo con el Colegio Nacional de
El Eje Gobierno Abierto atiende la Integración Profesional (CONAIP 2009),
desvinculación de la sociedad del Gobierno Abierto es un paradigma
municipio de Xalapa con el gobierno de gobernanza, donde el diseño y la
municipal que eligió y que tiene el implementación de las políticas públicas
compromiso de velar por su bienestar. La están basadas en colegios plurales teniendo
sociedad no tiene injerencia en la toma como condición básica la transparencia, la
de decisiones ni dispone de instrumentos participación y la colaboración ciudadana
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en un ambiente de rendición de cuentas e de dependencias, de empleados, de

innovación social. tabuladores adecuados, de desarrollo de
capacidades y habilidades del personal,
En materia de transparencia, se fomentará de la planeación y control interno,
la rendición de cuentas del desempeño de sistemas eficientes de captación de
la administración pública municipal ante la ingresos y control de gasto público, el
ciudadanía, proporcionando información uso de las TIC para la modernización de
sobre lo que realiza de manera accesible servicios (Dirección de Ingresos, Egresos
y entendible. y Contabilidad y Control Presupuestal,
2018). Esto resulta indispensable como
Con la participación de la ciudadanía, se base del desarrollo institucional de
generarán las condiciones para que se acuerdo a la Agenda para el Desarrollo
ejerza el derecho de participar en el diseño Municipal promovida por el Instituto
e implementación de políticas públicas, Nacional del Federalismo y el Desarrollo
para que el aparato de gobierno se Municipal (INAFED, 2018).
beneficie del conocimiento y experiencia
de los ciudadanos. En términos de la gestión del cambio
hacia una nueva forma de gobierno,
El compromiso de las y los ciudadanos no se dispone de un diagnóstico sobre
en el trabajo de la administración el modelo de gobernanza actual de la
pública municipal en común interés y administración municipal de Xalapa
acuerdo, debe ser complementado como en términos de la ciudadanización del
soporte de la cooperación, no sólo con la ejercicio gubernamental. Tampoco se
ciudadanía, sino también de empresas, cuenta con la semblanza o definición del
asociaciones y demás agentes sociales, nuevo modelo viable de gobernanza y
creando sinergias colaborativas que el plan de acción para lograrlo. Aunque,
dinamicen el desarrollo de la ciudad en el “Proyecto de Reglamento de Ciudad
todos sus sectores. Abierta para el municipio de Xalapa”,
la adopción de la “Carta Internacional
6.3.1 Análisis de la problemática de Datos Abiertos”, la incorporación de
El marco de referencia para el diagnóstico la Ciudad de Xalapa a la “Red de 100
del municipio de Xalapa tiene tres ciudades del mundo adscritas al Gobierno
vertientes: el estudio de su administración Abierto” y la participación en eventos
pública; la gestión del cambio a un internacionales, resultan evidencias
nuevo modelo viable de gobernanza y la relevantes, no se encuentran acciones
innovación social. eslabonadas con otras, con fines claros
(Dirección de Gobierno Abierto, 2018).
Respecto de la administración pública Se entiende que aunque la naturaleza
local, no se cuenta con un estudio democrática de la administración
detallado de la estructura organizacional pública municipal está fundamentada
en términos de optimizar el número legalmente, el ejercicio de gobierno se
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caracteriza por su opacidad a la ciudadanía ciudadanía (Secretaría del Ayuntamiento

(Participación Ciudadana, 2018). Gran de Xalapa, 2018). Finalmente, la atención
parte de la insatisfacción ciudadana con directa del Gobierno Municipal con la
el Ayuntamiento se origina en la falta ciudadanía, sobre todo a los grupos
de información clara y oportuna, lo que en situación de vulnerabilidad, debe
conlleva a suponer, incluso erróneamente transitar hacia la eficacia y oportunidad
(Foro Diálogos Ciudadanos, 2017). (Coordinación de Atención Ciudadana,
Por otro lado, en materia de la toma 2017).
de decisiones el cabildo no hace uso
de la normatividad municipal para la En cuanto a la innovación social, aunque
celebración de audiencias públicas como se cuenta con activos importantes como
expresión del Cabildo abierto, tal como la construcción del edificio denominado
se establece en los artículos 30 y 31 Laboratorio de Innovación de Xalapa
del Reglamento Interior de Gobierno. En (LABIX) y la experiencia de organización y
cuanto a los archivos de concentración asistencia a eventos, no se encuentran bajo
y trámite, que contienen información de un diseño estratégico con enfoque social en
las diferentes áreas de la administración el marco de un modelo de gobierno abierto
municipal, no se gestionan con técnicas a lograr. No se dispone de un reglamento,
ni instrumentos adecuados, lo que organigrama, misión, visión (Dirección de
obstaculiza su consulta por parte de la Gobierno Abierto, 2018).
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6.3.2 Plan de acción y transparente de la finanzas

municipales en materia de
Respecto del estudio de la disposición de contratación de obra pública y
la administración pública municipal para licitaciones, ingresos, egresos,
buscar la co-gobernanza con la ciudadanía, deuda, armonización contable y
resulta necesario el autodiagnóstico plural apoyo social; la vigilancia y evaluación
de la estructura organizacional municipal, del desempeño del funcionariado,
al menos con dos enfoques: el del desarrollo por parte de la ciudadanía y de los
institucional (optimización del número de organismos de control interno del
dependencias, empleados, tabuladores, gobierno municipal; la garantía del
desarrollo de habilidades del personal, derecho de acceso a la información
planeación, modernización administrativa, pública, datos abiertos, protección
ingresos, egresos, deuda, armonización de datos personales y gestión
contable) como la meta de consolidación documental en el marco de las
actual; y el de la aptitud institucional leyes de transparencia y acceso a
para la integración de la ciudadanía en la la información y en el marco de la
evaluación del desempeño, en la toma de transparencia proactiva.
decisiones, y en la ejecución de acciones - En el tema de la participación: la
de gobierno como el estado inicial para generación de condiciones para
iniciar el cambio progresivo hacia un nuevo elevar el nivel de deliberación
modelo de gobierno. interna del Cabildo y la
ciudadanización de sus sesiones;
Respecto de la gestión del cambio, el impulso de mecanismos para la
resulta necesaria la definición colegiada participación ciudadana en el diseño
del nuevo modelo de gobernanza viable a e implementación de políticas
alcanzar y el plan de acción para lograrlo. públicas y en general en la toma
Entre los temas, sin ser limitativos, se de decisiones de la administración
encuentran los siguientes: pública municipal.
- En el tema de la colaboración: la
- En el tema de transparencia: implementación de mecanismos
el manejo pulcro, ético, austero que permitan que la ciudadanía
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conozca las acciones de gobierno búsqueda de bienestar social; la adopción

susceptibles de que la sociedad del software de licencia libre como la
pueda ofrecer su colaboración. vía para garantizar la confidencialidad
y manejo de los datos públicos en el
En cuanto a facilitar y potenciar la marco de las leyes de transparencia y
evaluación, participación y colaboración acceso a la información federal y estatal;
ciudadanas, aunque se cuenta con la democratización digital, entendida
infraestructura física, de política pública como el acceso, uso y apropiación
y acciones puntuales, resulta necesaria de las tecnologías de información y
la generación de una dinámica de comunicaciones como mecanismo que
innovación que vincule a la sociedad facilita la ciudadanización del ejercicio
con el gobierno en un contexto de la de gobierno.
6.3.3 Programas para establecer un

gobierno abierto
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6.3.4 Ejes transversales para establecer

un gobierno abierto
6.4 Eje 4: Mejorar la seguridad jóvenes, indígenas, personas en estado

ciudadana de indigencia y con discapacidad, entre
otros.
Una de las preocupaciones más Es así como se plantean estrategias
profundas de la ciudadanía xalapeña, de acercamiento comunitario, con
es recuperar la tranquilidad y la paz. la participación de la ciudadanía y la
Para ese propósito, es fundamental creación de una policía de proximidad
impulsar políticas que garanticen la orientada a combatir la delincuencia.
seguridad ciudadana reduciendo los
índices de criminalidad y contribuyendo 6.4.1 Análisis de la problemática
a la generación de opciones que alejen En términos de seguridad ciudadana, en
a la población de las actividades ilícitas el municipio se identificaron tres grandes
y violentas. Fortaleciendo el tejido problemáticas:
social, la igualdad de oportunidades y
la confianza en los canales de inserción 1. Falta de presencia y poca
económica, mejorando la cohesión social eficiencia policiaca: Las y los
y difundiendo una cultura de respeto habitantes del municipio expresaron
a los derechos humanos y de manera que hay falta de vigilancia en las
particular de mujeres, niñas, niños, zonas que ya han sido identificadas
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como no seguras y que la presencia crímenes, secuestros, violaciones, sin

de la policía es nula o escasa, además malos, sin delincuencia; es decir, tranquila.
señalan que cuando denuncian, la
atención es tardía, no hay atención, 2. Xalapa es un entorno inseguro
o en su defecto las denuncias y la ciudadanía manifiesta
no son resueltas, por lo que la sentimiento de vulnerabilidad.
percepción hacia las instituciones La ciudadanía expresa que hay
de seguridad es de desconfianza determinadas zonas como terrenos
y falta de credibilidad. Al no haber baldíos, canchas en mal estado,
dicha confianza, las y los ciudadanos parques infantiles, campos de
se organizan para vigilar las zonas futbol, callejones, andadores, y
donde habitan, apoyándose de en general lugares que carecen
medios digitales como “WhatsApp” de luminaria que son usados por
para comunicarse en caso de delincuentes para drogarse y
sospechas. También se encontraron delinquir. Tanto adultos como niñas,
casos de vecinos que ante la falta niños y adolescentes coinciden en
de actuación de las autoridades que no hay espacios con seguridad
competentes, se han organizado suficiente para poder recrearse
para tomar justicia por propia mano. y que en general su colonia y/o
zona donde habitan no es segura
La incidencia delictiva en el municipio debido a que los actos delictivos
va en aumento, ya que la ciudadanía son cada vez más frecuentes. Las
expresó que cada vez hay más delitos condiciones de vulnerabilidad que
en sus barrios o colonias. Señalan se observaron son dos: la primera es
la participación de jóvenes en actos acerca de cómo las personas viven
delictivos, tales como robos en la calle intranquilas y se sienten expuestas
y en casas, venta de droga, asaltos a ser víctimas de ser robadas,
violentos, extorsiones, desapariciones, secuestradas, etc.; y la segunda
pandillerismo, secuestros y participación expresan una preocupación porque
en la delincuencia organizada. La violencia sus hijas e hijos puedan hacerse
que se vive en las calles es de diversos parte de la delincuencia al existir
grados pues las personas reportan condiciones que propician falta de
casos desde asaltos hasta robos a mano cohesión familiar y social.
armada, secuestros y “levantones” e 3. Xalapa es un municipio que por
incluso, la aparición de personas muertas un lado, presenta varios accidentes
en ciertas colonias. Adicional a esto, es al año y por otro, cuenta con zonas
relevante que al cuestionar a las niñas, con mal funcionamiento de las
niños y adolescentes, siete de cada 10 arterias viales y el flujo vehicular.
percibe su colonia como un lugar no Hay una alta demanda de movilidad
seguro y expresan querer vivir en una en vehículos particulares, lo que
comunidad sin ladrones, sin muertes, no sólo afecta la vialidad, sino que
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se tendrán efectos ambientales sentidos, para hacer más eficiente la

acumulados en unos años. En movilidad y por otro lado, fomentar
este caso es preciso diseñar e una cultura de tránsito y nuevos
implementar estrategias en dos patrones de movilidad.
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6.4.2 Plan de acción Municipal de Proximidad que se forme de

manera continua, que se profesionalice,
En respuesta al sentimiento de certifique, y que sea evaluada de manera
vulnerabilidad e inseguridad que expresó constante, con el objetivo de garantizar
la ciudadanía del municipio de Xalapa, en su efectividad. La policía municipal
el Foro “Manantial de Ideas”, los talleres de trabajará bajo un modelo de vigilancia
autodiagnóstico comunitario realizados comunitaria por cuadrantes, buscando
en varias zonas de Xalapa, así como la que su cercanía con la gente garantice
voz de las niñas, niños y adolescentes se una atención efectiva y profesional,
establece mejorar la seguridad ciudadana, pero sobre todo que las y los ciudadanos
teniendo tres objetivos fundamentales: tengan entornos protectores, territorios
seguros y de esta manera vivan con
Trabajar de la mano con la ciudadanía. tranquilidad y seguridad.
En principio se plantea el desarrollo de
una cultura de seguridad ciudadana Finalmente, ante los problemas que
en las y los servidores públicos, así genera tener un alto número de
como el desarrollo de una cultura de vehículos transitando en la ciudad, y
prevención social del delito y la violencia la poca eficiencia de algunas arterias
en la ciudadanía, por lo que se plantean viales, se buscará establecer convenios
talleres comunitarios para que de éstos con el Gobierno del Estado para la
se desprenda la participación social en implementación de tránsito municipal
acciones que fomenten la prevención del y mejorar el funcionamiento de las
delito, el aseguramiento de los derechos arterias viales e impulsar alternativas
humanos y la igualdad de género. de movilidad para promover una
cultura de tránsito y vialidad que
Abatir la incidencia delictiva y la fomente patrones de movilidad y
violencia con la creación de la Policía conciencia ambiental.
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6.4.3 Programas para mejorar la

seguridad ciudadana
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6.4.4 Ejes transversales para mejorar

la seguridad ciudadana
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6.5 Eje 5: Promover el productivas sustentables que no impacten

negativamente el medio ambiente y
desarrollo económico fortalezcan el capital social y solidario
desde una perspectiva de género.
Una de las estrategias para abatir la pobreza
y la desigualdad es activar un modelo Xalapa tiene un gran reto en materia de
de economía solidaria y sustentable que reactivación económica, no sólo para
promueva la competitividad del municipio disminuir las tasas de desempleo y de
y contribuya a la ampliación de los informalidad, sino también la generación
mercados de trabajo y el ingreso promedio de empleos formales permanentes con
de la población trabajadora. remuneraciones dignas y prestaciones
de ley, que incluyan beneficios sociales
Fomentar el desarrollo económico en el en apoyo a las jefaturas de los hogares
municipio de Xalapa significa promover de mujeres y hombres en la zona, así
oportunidades de empleo digno e incluyente como población adulta con escasas
que permita reducir la desigualdad social. oportunidades laborales.
Asimismo, implica generar estímulos y
capacidades a aquellos emprendimientos La generación de igualdad de
e inversiones sustentables y con oportunidades y empleos dignos requiere
responsabilidad social que constituyan la consolidación de emprendimientos
motores para una economía saludable. formales, grupos de cooperación entre
las mujeres emprendedoras jefas de
De igual forma, es imprescindible impulsar familias, principalmente. Al incentivar
la actividad agrícola tanto en el municipio el empoderamiento a través del apoyo
como en la zona metropolitana tomando comunitario y sustentable entre las
como base la soberanía alimentaria con mujeres permitirá la formalización,
miras a la rearticulación social y cultural crecimiento y por ende generación de
de la ciudadanía de las comunidades; el nuevos empleos en sus empresas, el
potencial cultural, creativo y científico fomento a la inversión local, regional,
que se genera en la Atenas Veracruzana nacional e internacional así como el
puede ser punto de partida para el diseño apoyo o estímulos para intercambios
de una política de innovación basada en la comerciales justos y solidarios.
investigación y el desarrollo, incentivando
la generación de capital humano. Lo anterior, considerando que una
infraestructura industrial y de vialidad
El municipio de Xalapa cuenta con una con costos accesibles para todos los
riqueza humana, natural, cultural y estratos socioeconómicos permitirá la
científica para potenciar un desarrollo entrada y salida de bienes y servicios
socioeconómico que coadyuve a locales, regionales y nacionales, con la
disminuir la desigualdad social y los finalidad de propiciar la digitalización e
índices de pobreza, mediante actividades internacionalización de los mismos.
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La disminución de la pobreza y de la brecha automaticen sus procesos y por ende que

social dependerá no sólo de un aumento potencien la economía metropolitana.
en la productividad de las actividades
económicas y del crecimiento económico Las condiciones socioeconómicas que
a través del producto interno bruto, sino imperan en el municipio evidencian una
de la articulación de muchos sectores desigualdad derivada de la distribución
y niveles de gobierno para incorporar no equitativa de los recursos y servicios,
otros indicadores que se alineen a la que redundan en la marginación de la
consecución de los objetivos estatales, población vulnerable dificultando su
nacionales y de la Agenda 2030. acceso a la educación superior y a una
capacitación para el trabajo. Aunado a
6.5.1 Análisis de la problemática esto la informalidad del trabajo y la baja
Las crisis recurrentes a nivel global y productividad de las unidades económicas
nacional, aunadas a la actual situación en el municipio generan escasas
de estancamiento financiero del estado oportunidades de empleos formales,
de Veracruz, derivada, en parte, del permanentes y bien remunerados.
devastador desvío de recursos de la
administración estatal del 2012-2016 A pesar de que el 96.4% de la Población
ha dejado vulnerable la economía Económicamente Activa (PEA) en el
veracruzana en todos los municipios. municipio de Xalapa está ocupada (SIM,
2017) y que la tasa de desempleo es
La economía de Xalapa representa relativamente baja (3.7%), comparada
alrededor del 4% del PIB estatal, y es con el promedio de las ciudades mexicanas
una de las más grandes del estado, (5%), las aparentes bajas cifras del
especialmente en el sector servicios desempleo se ven enmascaradas con
públicos, educación, investigación y el crecimiento del sector informal en el
comercio (BID, 2014). municipio (BID, 2014).
El PIB per cápita de la ciudad es de 3722 Si bien el sector informal genera empleos
dólares al año, muy por debajo del rango temporales y ayuda a las familias a
de sostenibilidad de la metodología ICES generar ingresos de forma estacional
del Banco Interamericano de Desarrollo para su subsistencia, no proporcionan
(BID, 2014). El 60% del Producto las prestaciones de ley ni redunda en el
Interno Bruto Municipal (PIBM) se producto interno bruto municipal.
genera en el Sector Servicios, en tanto
que el 27% proviene del comercio y el Los problemas estructurales en el
13.5% de las actividades industriales mercado laboral en México y en Xalapa
(Barcelata, 2012). Sin embargo, los asociados a situaciones de precarización,
índices de productividad en el municipio bajos salarios, inestabilidad y poca o
no se muestran favorables dada la poca nula seguridad y protección social se
inversión en actividades motoras que ven asociados a la informalidad y la falta
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de regulación a las empresas, en gran femenina es del 26% y Xalapa comparada

parte por la corrupción en el sistema con esta ocupa el 7º lugar estatal.
económico.
La mayor participación de las mujeres
Los ingresos que la población trabajadora en las actividades económicas y una
obtiene por su actividad económica profunda transformación social en cuanto
son extremadamente bajos. De un a los roles familiares y en las relaciones
total de 210 mil personas ocupadas, humanas, ha propiciado que sean ellas
prácticamente 70 mil (es decir el 30%) las que tengan la responsabilidad de la
tiene remuneraciones que son inferiores jefatura en su hogar. Para las madres
a dos salarios mínimos (INEGI, 2010), de niños pequeños la participación en
generando una brecha salarial que el mercado laboral es un desafío, lo que
incrementa la desigualdad en materia refleja la insuficiencia de guarderías
económica en Xalapa. asequibles y de calidad. Además de que
es muy marcada la desigualdad en los
Aunado a la falta de oportunidades de ingresos entre hombres y mujeres.
empleo digno y bien remunerado se
encuentra una superación de la oferta La dificultad que enfrenta la juventud en
educativa al no abarcar a toda la población el acceso a estudios superiores tiene que
joven que intenta acceder a la educación ver con los escasos recursos económicos
superior y la falta de capacitación para de las familias y el costo de oportunidad
emprender e innovar. que tienen los estudios.
De la PEA el 57.67% son hombres y el Las principales actividades económicas

42.33% son mujeres. Sin embargo, dentro del municipio de Xalapa y de la zona
de la población económicamente no activa metropolitana están relacionadas con los
se observa que el porcentaje de mujeres servicios privados no financieros. El 80.9%
es mucho más elevado (70.64%) que el de la PEA en el municipio de Xalapa se
de los hombres (29.36%) (INEGI, 2010). ocupa en el sector terciario, el 15.7%
en el sector secundario, el 1.6% en el
Casi la mitad de la población sector primario y el 1.8% no especificado
económicamente activa en Xalapa (SIM, 2017). La economía de Xalapa se
corresponde a mujeres, y su participación encuentra orientada fundamentalmente
se centra principalmente en actividades hacia las actividades asociadas al comercio
productivas del sector servicios, siendo al por menor (donde se concentra la mayor
Xalapa uno de los municipios con mayor cantidad de empresas xalapeñas) y a los
índice de mujeres trabajadoras. servicios gubernamentales, educativos y
de alojamiento temporal y de preparación
En Xalapa se observa una alta proporción de alimentos y bebidas. Otros servicios,
de mujeres al frente de su hogar, el como el de salud y la construcción,
promedio estatal de hogares con jefatura han incrementado en número de
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unidades económicos en los últimos intercambio comercial poco justo para las
años. Sin embargo, ninguna de estas y los productores, sin que el consumidor(a)
ha representado un motor económico, considere los riesgos y la temporalidad
como en su momento lo fueron las ferias de los productos del campo. Lo cual
comerciales, la industria textil o el café. desmotiva al sector primario, por lo que
es indispensable una línea de acción que
Respecto al sector secundario, el SIEM considere la recuperación de las tierras
señala que la estructura industrial del de cultivo evitando su urbanización ya
municipio de Xalapa no tiene motores que estas áreas no cuentan con una
económicos que propicien un crecimiento planificación previa para el acceso a
sostenible para la ciudad, en gran servicios como agua, alcantarillado y
parte por la falta de infraestructura y alumbrado público por lo que solo se
un sistema carretero y de transporte amplían las zonas de marginación de la
accesible. Como consecuencia no está ciudad; lo que empuja a la tercerización
siendo aprovechado el capital humano y precarización de los puestos de trabajo
formado en los centros de investigación que afecta principalmente a jóvenes y a
de la Universidad Veracruzana que mujeres (Trejo, 2017).
pudiera generar una economía del
conocimiento orientada a la innovación La actividad turística es un factor
científica y tecnológica a través de la determinante para el desarrollo y
investigación y el desarrollo. progreso del municipio, fuente generadora
de empleos y reactivador inmediato
Por otro lado, derivado de la creciente de la economía. Sin embargo, no se ha
y no planeada mancha urbana se han potencializado la riqueza de los atractivos
lotificado y fraccionado las áreas verdes turísticos de Xalapa y sus alrededores
y de cultivos afectando la actividad por la escasa promoción del destino y
económica de los productores del campo, productos turísticos que estimulen a
quienes han vendido sus tierras o tenido turistas en su decisión de viaje.
que enfrentar las amenazas del cambio
climático y la reducción en los apoyos y Se observa la necesidad de incrementar
estímulos agrícolas, son imprescindibles el flujo de visitantes en la zona con la
las actividades de diversificación agro finalidad de alcanzar la media nacional
productiva que use de forma eficiente los del 55%, con repuntes considerables en
recursos naturales como el suelo, el agua, periodos vacacionales, y por ende, un
la vegetación y la extracción de minerales impacto positivo en derrama económica
para la fertilización de las tierras, hacia del municipio y área metropolitana.
la sustentabilidad lograda mediante la
capacitación agropecuaria. A pesar del gran número de empresas
existentes en el municipio, éstas no se han
Cabe mencionar que el modelo económico transformado en motores económicos
y de consumo actual propicia un en sí mismas, sino que dependen de las
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actividades económicas que pueden conviven grandes empresas modernas,

incluirse en todo un sector o más. con millares de establecimientos micro,
pequeños y medianos sin base financiera
En definitiva, el municipio de Xalapa no ni capacidad de crecimiento.
cuenta con una estructura económica que
empleé a la población económicamente Gran parte del sector terciario en
activa a través de todo el año, provocando Xalapa está conformado por micro,
la migración, fuga de talentos y recursos pequeñas y medianas empresas que
de inversión. se dedican al comercio empleando
a casi la mitad de la población
La inversión local en Xalapa económicamente activa en la
se ve retraída, en parte, por la informalidad, lo que ocasiona un
burocratización de los trámites problema en las condiciones laborales,
para la apertura de empresas. A así como para la recaudación fiscal.
pesar de que el estado de Veracruz
ocupa el 14º lugar para apertura de Muchas de las empresas que operan
una empresa, de acuerdo al Plan de en Xalapa no tienen una capacidad
Acción Xalapa Sostenible del 2014 productiva que les permita generar
en el municipio, los trámites toman utilidades de manera redituable, ya que
aproximadamente 15 días, cuando carecen de elementos fundamentales de
las prácticas internacionales para modelo de gestión de negocios, que les
estos procedimientos administrativos facilite generar valor añadido, diversificar
recomiendan 12 días (BID,2014). su oferta y tener acceso a otros mercados
mediante procesos de comercialización
Por otro lado, la fragmentación de las competitivos.
actividades productivas tanto en el
municipio como en la zona metropolitana Algunas de las problemáticas
no favorece el encadenamiento productivo detectadas en las unidades económicas
de sectores que podrían aliarse y conformar en Xalapa por la Dirección de Desarrollo
un frente comercial o industrial regional. Económico de la actual administración
es la informalidad por desconocimiento
A pesar de que el costo de vida y de en materia fiscal de los beneficios de
mano de obra son baratos en Xalapa, la regularizar sus negocios, la falta de
falta de infraestructura y la ausencia de registro de marca, la fuga de capital
investigación y desarrollo que promueva humano por una alta rotación y la
la innovación científica y tecnológica no fuga de recursos por la compra de
favorecen la atracción de inversiones. materia prima e insumos con altos
costos, la ausencia de planeaciones
El sector servicios es el que ha predominado estratégicas y la inaccesibilidad tanto
en los últimos años en el país. Sin a mercados locales, regionales y más
embargo, presenta una aguda dualidad: aún nacionales e internacionales.
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Cabe señalar que en Xalapa la dinámica consecuencias familiares dado que los
económica real no está siendo monitoreada horarios y la inflexibilidad laboral reduce
actualmente, lo que hace necesario los tiempos de integración familiar y la
generar un sistema de georreferenciación atención a la educación de las hijas e
económica, que permita contar con una hijos.
base para la regulación de mercados
locales, ferias, participantes, lugares, Xalapa ha sido considerada una ciudad
comunidad empresarial, amas de casas, de paso entre el puerto de Veracruz
etc., que muchas veces se encuentran y la Ciudad de México, sin embargo,
cooptados por grupos o líderes que la trazabilidad de las calles y los
corrompen la economía local. problemas de movilidad exacerbados
por el incremento vehicular han hecho
Asimismo, los emprendimientos no del Municipio un cuello de botella. Lo
cuentan con el suficiente apoyo técnico cual dificulta la distribución de bienes y
y financiero para consolidarse como servicios entorpeciendo la fluidez de la
empresas y mantenerse en el mercado en economía, no sólo por el difícil tránsito
el largo plazo, ni contemplan la planeación al interior de la ciudad, la falta de
de largo aliento con vistas a proyectos de espacios de estacionamiento cercanas a
innovación económica y social dentro de las entidades donde se realizan trámites
sus procesos. administrativos y de gobierno, sino por
la falta de vías alternas y con capacidad
En la actualidad la población dedica de carga, y las negociaciones fallidas
buena parte de su tiempo disponible a con los concesionarios del transporte
desplazarse de sus espacios de residencia público.
hacia los centros de trabajo y de comercio
y servicios. Esto indica una baja eficiencia Otra plataforma requerida para fomentar
en el metabolismo urbano. Se pierden la inversión es la infraestructura
muchas horas de descanso y de trabajo relacionada a la conectividad a internet
por esa razón. que se encuentra limitada en tanto a la
velocidad del sistema como en el acceso
Asimismo, el tiempo de traslado en y disponibilidad de manera amplia a
el transporte público de la población todo el Municipio y área metropolitana,
trabajadora que se moviliza en el área restringiendo su uso a una minoría. Esta
metropolitana de Xalapa va en aumento, brecha digital conlleva a una falta de
debido a las rutas, el incremento de acceso a la economía del conocimiento y
vehículos y las dificultades de vialidad la información que debilita los esfuerzos
presente en el trazo urbano. El aumento por desarrollar la innovación científica y
en el tiempo de movilidad también tiene tecnológica.
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6.5.2 Plan de acción

Mejorar las capacidades de la población
El punto de partida del plan de acción trabajadora no sólo redunda en contar
es diversificar las opciones de empleo con fuerzas de trabajo más calificadas y
mediante el impulso y promoción productivas, sino también en el incremento
de fuentes de empleo permanente de las remuneraciones salariales.
y bien remunerado que favorezcan
la inserción de los estratos más Es preciso que las y los trabajadores
depauperados, transitando hacia un y sus familias puedan contar con las
municipio con menos desigualdad prestaciones que marca la ley para que sea
al ampliar la base productiva. La posible romper el círculo de reproducción
elaboración de estas iniciativas de la pobreza. Acceder a los sistemas de
supone una amplia alianza con las salud y de educación permitirá acceder
pequeñas y medianas empresas, que a nuevas oportunidades de movilidad
son las principales empleadoras en el social y ocupacional.
municipio.
Para fortalecer la economía local es
Esta meta también requiere de una imprescindible la identificación y
mayor calificación a la fuerza de trabajo potencialización de motores económicos
mediante la capacitación para el trabajo estratégicos de alto valor del municipio
que genere competencias y capital y zona metropolitana, que permitan
humano vinculadas a los procesos incrementar la productividad de los
económicos de la región. sectores dinámicos y tradicionales de la
economía xalapeña para la reactivación
Asimismo el fortalecimiento del capital de la economía.
humano a través de la capacitación
en materia de innovación científica y Entre los sectores tradicionales que
artística para generar valor agregado puede ofrecer un potencial está la
en una economía de la información y reactivación del sector primario con
el conocimiento podría contribuir a la proyectos sustentables que generen una
competitividad en materia de ciencia y diversidad de productos agroecológicos
tecnología. Lo cual puede ser una fuente que puedan satisfacer la necesidad
de empleos permanentes de alto valor de alimentos sanos y la soberanía
para la inversión pública alimentaria a nivel metropolitano. Si
bien la actividad primaria es mínima, se
Se hace necesario también incrementar puede aprovechar la experiencia en el
el empleo formal en el municipio intercambio comercial que tiene Xalapa
a través de la coordinación con el para una comercialización de estos
Estado y la Federación en la creación productos mediante encadenamientos
y aprovechamiento de las fuentes de productivos solidarios en mercados
trabajo. locales y agroecológicos.
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Sobre la base de que es preciso revertir precisas que permitan estimular su

el deterioro ambiental para tener un decisión de viaje, es decir, se les debe
crecimiento económico sustentable, el convocar, en el sentido de ofrecerles
desarrollo rural se revaloriza. productos turísticos traducidos en
experiencias garantizadas.
Un capital fundamental de Xalapa es
su paisaje y sus ecosistemas, y por tal La tendencia del turismo ha cambiado
razón el impulso a la economía va de la radicalmente, por muchos años el
mano con una atención prioritaria a los segmento de sol y playa predominaba en
problemas ambientales de la ciudad, el gusto y decisión de las y los viajeros.
la protección y el uso sustentable de Ahora, buscan destinos donde puedan
sus atractivos turísticos naturales que interactuar, participar y vivir experiencias,
permitirán atraer visitantes. Por ello, la estimular los sentidos y llevarse un
base agrícola podría potenciar el turismo recuerdo vivencial al experimentar cosas
gastronómico a través de alimentos del nuevas.
campo sanos y locales.
El municipio de Xalapa y sus habitantes han
Además es necesario posicionar el construido, al cabo de años de esfuerzo,
turismo potenciando no sólo la riqueza un gran acervo cultural. Las y los artistas
natural de los ecosistemas y paisajes de de nuestra región tienen reconocimiento
enorme importancia, sino también las a nivel internacional como personas
oportunidades culturales, académicas creadoras de música, teatro, danza,
y de negocios de la zona metropolitana artes plásticas, literatura y múltiples
circunscrita a Xalapa. manifestaciones ligadas al mundo de
la gastronomía y las artesanías. Para
Una de las estrategias primordiales en ese propósito es fundamental impulsar
materia de turismo consiste en posicionar festivales que a lo largo del año seduzcan
al destino Xalapa en el ámbito nacional a quienes nos visiten y multipliquen las
e internacional integrando las fortalezas oportunidades de empleo a nivel regional.
y bondades de los municipios de la zona
metropolitana como una de las mejores También es importante remarcar la gran
opciones de cultura, naturaleza, aventura riqueza cultural: museos, atractivos
y café en México. Todo ello aunado a la monumentales, sitios históricos,
capacitación de las personas prestadoras callejones típicos, espacios artísticos y
de servicios turísticos para dignificar el recreativos, además de la gran vocación
servicio y la atención para quienes hacen artística de la ciudad de Xalapa es parte
uso del centro turístico. fundamental en la oferta complementaria
turística.
Bajo esa percepción, se debe de
comprender que las y los turistas no Por esta razón es necesario acompañar el
llegan solos, se deben destinar acciones desarrollo turístico y rural con medidas de
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política pública que contribuyan a impulsar Pero también se hace necesario diseñar e
emprendimientos creativos y culturales. Por implementar un programa metropolitano
ello es importante visualizar aquellos grupos con el fin de posicionar la zona para atraer
e iniciativas artísticas y culturales que no inversiones y generar empleo. Así como
han sido potencializados como motores de trabajar en el encadenamiento de los procesos
la economía y complementarios del turismo. productivos con la finalidad de construir un
Estos emprendimientos pueden detonar clúster con las actividades económicas de la
la creatividad innovadora en la Atenas zona metropolitana que permitan agregar
Veracruzana y el área metropolitana, lo valor a los productos y servicios.
que favorecerá la innovación científica y
tecnológica a través de la ciencia aplicada Ante la imperante competencia del
para atraer y retener la inversión. Como mercado neoliberal y la creciente
parte de los objetivos del milenio, la agenda demanda por actualización e innovación es
2030 sugiere una transformación industrial fundamental el fortalecer las empresas con
guiada por el avance tecnológico y la trayectoria para consolidarlas y asegurar
innovación. En el municipio de Xalapa, sede de su sostenibilidad en el largo plazo.
las diferentes instituciones de investigación
pertenecientes a la Universidad Veracruzana Un foco de atención es la formalización de
hay un gran potencial para llevar a cabo lo dichas empresas mediante la capacitación
anterior. en materia de los beneficios que puede
traer su incorporación fiscal y legal.
Impulsar la inversión de empresas
socialmente responsables que amplíen la Asimismo los emprendimientos son
base productiva requiere la modernización fuente de autoempleo que requieren
administrativa y programas municipales apoyos técnicos y financieros. Para
de mejora regulatoria, ordenamiento y ligar estas iniciativas con los motores
promoción comercial que generen certeza económicos, se favorecerá aquellos
y confianza en los trámites para abrir un proyectos con fines innovadores y
negocio. Para ello habrá que garantizar sustentables en los sectores agrícolas,
reglas claras que incentiven la inversión científicos y tecnológicos, turísticos y
comercial y de servicios y promover la culturales.
simplificación y homologación de trámites
y procesos para la atención expedita a la Los talleres y/o laboratorios de
ciudadanía y a las empresas. emprendedurismo a estudiantes que
cursan la universidad en colaboración con
Atraer y retener inversión agrícola, comercial, la Universidad Veracruzana, propiciarán
científica, tecnológica, cultural y turística en el la inserción de la juventud en el servicio
municipio, mediante programas municipales social comunitario y serían de mutuo
de mejora regulatoria, ordenamiento y beneficio para las y los habitantes de las
promoción, en coordinación con los distintos colonias y para jóvenes que participen
órdenes de gobierno. en ello.
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Otra línea de acción para apoyar tanto optimizar la movilidad de la zona

a las empresas con trayectoria como metropolitana y el desplazamiento de
a los emprendimientos es mediante la las personas tendiente a mejorar la
capacitación, formalización y financiamiento comunicación entre los municipio de la
para aumentar la capacidad productiva zona, para ello se requiere una efectiva
de las mismas así como la productividad coordinación con el gobierno del estado,
municipal. sector empresarial y quienes hacen
uso del sistema de transporte para
La creación de oportunidades de acceso construir una nueva política de movilidad
a financiamiento se hará a través de y de transporte. Solo a partir de la
préstamos y créditos revolventes colaboración entre todos los segmentos
propiciados por la propuesta de un involucrados en la gestión de la movilidad
fideicomiso xalapeño. y el transporte, Xalapa podrá recuperar
la eficiencia perdida en la movilidad
El apoyo y estímulo para lograr la cotidiana. Con base en esta alianza
certificación de calidad y agregar valor podrán impulsarse nuevas modalidades
a los productos será una línea de acción de transporte y podrán hacerse las
fundamental en el desarrollo empresarial. inversiones necesarias para modernizar
la infraestructura.
Retomar el auge de las ferias constituye
también una línea de acción para favorecer Asimismo, se requiere reorganizar los
el intercambio entre productores/as, la espacios de circulación, generando
comunidad artesana, comerciantes y las incentivos para crear estacionamientos
personas consumidoras. públicos y modernizar su
infraestructura pasando de las áreas
La reanimación de la actividad económica de estacionamiento horizontal a su
supone una serie de intervenciones en el re-densificación vertical, de modo
campo de la infraestructura adecuada que no se utilicen áreas de circulación
que permita la movilidad del transporte para estacionarse, y transitar hacia
y conectividad incluyente para atraer la un sistema de movilidad más eficiente
inversión y reactivar la economía. y sustentable, con alternativas que
potencien el transporte colectivo y
El reordenamiento vial y la movilidad la autonomía energética (ciclopistas,
urbana del municipio y zona áreas peatonales, entre otros).
metropolitana posibilitaría la creación
de calles peatonales, apoyando las Finalmente promover la democratización
diferentes vocaciones de actividad y sus digital requiere la provisión de acceso a
horarios de servicio. internet en los sitios y espacios públicos
existentes en el municipio para ampliar
Además, la mejora de la vialidad y el el acceso a la conectividad por internet y
sistema de transporte público permitirá reducir la brecha digital.
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216
Plan Municipal
de Desarrollo
2 0 1 8 - 2 0 2 1
H. Ayuntamiento
6.5.3 Programa para promover el

desarrollo económico
217
Plan Municipal
de Desarrollo
2 0 1 8 - 2 0 2 1
H. Ayuntamiento
218
Plan Municipal
de Desarrollo
2 0 1 8 - 2 0 2 1
H. Ayuntamiento
219
Plan Municipal
de Desarrollo
2 0 1 8 - 2 0 2 1
H. Ayuntamiento
220
Plan Municipal
de Desarrollo
2 0 1 8 - 2 0 2 1
H. Ayuntamiento
221
Plan Municipal
de Desarrollo
2 0 1 8 - 2 0 2 1
H. Ayuntamiento
222
Plan Municipal
de Desarrollo
2 0 1 8 - 2 0 2 1
H. Ayuntamiento
223
Plan Municipal
de Desarrollo
2 0 1 8 - 2 0 2 1
H. Ayuntamiento
6.5.4 Ejes transversales para el

desarrollo económico
224
Plan Municipal
de Desarrollo
2 0 1 8 - 2 0 2 1
H. Ayuntamiento
VII.- Alineación con la

Planeación Nacional
y Estatal
225
Plan Municipal
de Desarrollo
2 0 1 8 - 2 0 2 1
H. Ayuntamiento
226
Plan Municipal
de Desarrollo
2 0 1 8 - 2 0 2 1
H. Ayuntamiento
VII. ALINEACIÓN CON

LA PLANEACIÓN
NACIONAL Y ESTATAL
7.1 Ejes de trabajo

EJE 1 Abatir la desigualdad social
Plan Municipal de Desarrollo 2018-2021, Ayunta- Plan Nacional de Desarrollo 2013-

miento de Xalapa 2018, Gobierno de la República
Programa Objetivos Ejes Objetivos
Programa de acceso a Propiciar la descentralización de los México In- Promover un entorno ade-
espacios y servicios pú- espacios y servicios públicos municipales. cluyente cuado para el desarrollo de
blicos municipales para Garantizar el derecho a una vivienda una vida digna
una vida digna digna y sustentable
Programa de servicios Establecer e implementar una política
públicos de calidad, in- pública municipal de gestión integral de
cluyentes y sustentables los servicios municipales con recursos
suficientes para brindar una atención ópti-
ma y oportuna.
Proveer la infraestructura necesaria México Abastecer de energía al
para mantener los servicios públicos en Próspero país con precios competiti-
buen estado y funcionamiento y gestio- vos, calidad y eficiencia a lo
narlos de manera sustentable. largo de la cadena produc-
tiva.
Llevar a cabo programas y acciones que
promuevan la gestión integral y sustenta-
ble de los servicios públicos.
Programa para una Incentivar la participación de la comuni- Asegurar el acceso a los
vida saludable dad en la formulación de política pública servicios de salud.
saludable.
Crear y mantener entornos saludables. México In-
Promover estilos saludables para dismi- cluyente Promover el deporte de
nuir los riesgos a enfermedades. manera incluyente para fo-
Promover la atención preventiva en mentar una cultura de salud.
servicios de salud.
227
Plan Municipal
de Desarrollo
2 0 1 8 - 2 0 2 1
H. Ayuntamiento
Programa de educación Implementar programas para el desarro- Desarrollar el potencial hu-

integral y de calidad llo de la educación integral. mano de los mexicanos con
México con educación de calidad
educación de
Generar condiciones favorables para calidad Garantizar la inclusión y la
lograr una educación de calidad. equidad en el sistema edu-
cativo
Programa para el res- Favorecer el acceso y garantizar la pro- Garantizar el respeto y
peto a los derechos de tección de los derechos. protección de los derechos
los grupos en situación humanos y la erradicación de
de vulnerabilidad la discriminación
Brindar los apoyos y servicios de asis- Garantizar el ejercicio efec-
tencia y especializados diferenciados tivo de los derechos sociales
para la población en situación de vulne- para toda la población.
rabilidad.
Desarrollar las capacidades integrales México In- Transitar hacia una socie-
para el empoderamiento de los grupos en cluyente dad equitativa e incluyente.
situación de vulnerabilidad.
Programa para el acce- Favorecer el acceso a la cultura. Ampliar el acceso a la
so a la cultura y la valora- cultura como un medio para
ción del patrimonio la formación integral de los
ciudadanos.
228
Plan Municipal
de Desarrollo
2 0 1 8 - 2 0 2 1
H. Ayuntamiento
Plan Municipal de Desarrollo 2018- Plan Veracruzano de Desarrollo 2016-

2021, Ayuntamiento de Xalapa 2018, Gobierno del Estado
Garantizar políticas públicas
y estrategias que tengan por
objeto erradicar la pobreza y
la desigualdad, mejorar el
Desarrollo Humano
Sostenible, para la
construcción de una
sociedad equitativa.
Propiciar la
descentralización de los Reorganizar el sector
Ampliar la cobertura
espacios y servicios educativo
institucional para la
públicos municipales.
promoción y difusión de la
cultura y la práctica del
deporte en los lugares de
mayor marginación social
Programa de acceso a enfatizando la participación
espacios y servicios de los jóvenes a través de la
públicos municipales vinculación interinstitucional
para una vida digna para contribuir en el
desarrollo de la región.
Mejorar los servicios de
salud, seguridad social,
servicios básicos de
vivienda, educación,
alimentación, gestión de
residuos, tanto en el sector
Garantizar el derecho a una rural como urbano
vivienda digna y Garantizar Políticas
sustentable Públicas y estrategias que
tengan por objeto erradicar
la pobreza y la desigualdad,
mejorar el Desarrollo
Humano Sostenible, para la
construcción de una
sociedad equitativa.
Impulsar políticas públicas
territoriales que fortalezcan
Redimensionar la
el desarrollo estatal,
expresión territorial del
Establecer e implementar vinculadas con las
progreso
una política pública correspondientes a medio
municipal de gestión ambiente, agua, vivienda,
integral de los servicios infraestructura,
municipales con recursos gestión de riesgos,
suficientes para brindar una desarrollo agrario y manejo
Programa de servicios atención óptima y oportuna. de residuos, privilegiando
públicos de calidad, ciudades compactas,
incluyentes y acordes a las circunstancias
sustentables de la geografía veracruzana
Implementar programas
Proveer la infraestructura para el manejo sustentable
necesaria para mantener de las cuencas hidrológicas,
los servicios públicos en y la gestión integral de
buen estado y recursos hídricos,
funcionamiento y captación, conducción,
gestionarlos de manera distribución en los centros
sustentable. de población y tratamiento
de aguas residuales.
229
Plan Municipal
de Desarrollo
2 0 1 8 - 2 0 2 1
H. Ayuntamiento
Llevar a cabo programas y Fortalecer la infraestructura

acciones que promuevan la de agua potable y
gestión integral y saneamiento en las distintas
sustentable de los servicios regiones del Estado
públicos. Veracruz
Incentivar la participación
de la comunidad en la Usar y manejar
formulación de política sustentablemente el agua
pública saludable.
Determinar las necesidades
de prevención de la
enfermedad, promoción y
atención de la salud de la
población veracruzana y
Crear y mantener entornos grupos vulnerables, a partir
saludables. de una rigurosa revisión del
perfil epidemiológico y del
análisis de los
determinantes sociales.
Fortalecer la Rectoría en
salud, mediante la
actualización del marco
legal estatal sanitario,
Programa para un vida implementando políticas
saludable públicas sectoriales
tendientes a incrementar la
calidad de los servicios de
Promover estilos saludables salud y extra sectoriales con
para disminuir los riesgos a un enfoque de equidad en
enfermedades. salud, que permitan el
cumplimiento de las
funciones esenciales de la
Salud Pública en Veracruz.
Otorgar atención médica de
calidad, con equidad a toda
la población veracruzana.
Prevenir el uso y consumo
de sustancias adictivas
principalmente en la
Promover la atención
población joven y Tratar
preventiva en servicios de
oportunamente a las
salud.
personas que usan o
consumen sustancias
adictivas.
Implementar programas Lograr la eficiencia y
para el desarrollo de la eficacia de los programas
Programa de educación educación integral. de protección contra riesgos
integral y de calidad Generar condiciones sanitarios a través de la
favorables para lograr una optimización y la gestión de
educación de calidad. los procesos involucrados
Garantizar el ejercicio pleno
Programa para el respeto de los derechos humanos
Favorecer el acceso y
a los derechos de los de las mujeres, a partir de
garantizar la protección de
grupos en situación de políticas públicas
los derechos.
vulnerabilidad transversales con
perspectiva de género.
230
Plan Municipal
de Desarrollo
2 0 1 8 - 2 0 2 1
H. Ayuntamiento
Respetar el estado de
derecho y las leyes para
prevenir, combatir y
erradicar la violencia contra
las mujeres, con base a los
Reforzar equidad de tratados y convenciones
género, minorías y internacionales, y las leyes
cuidado de familias nacionales.
Promover el cambio cultural

a favor de la igualdad,
diversidad e inclusión con
participación ciudadana, en
particular con la sociedad
civil organizada con una
agenda a favor de los
derechos humanos de la
comunidad LGBTI.
Proporcionar una vida libre

de discriminación y violencia
a grupos vulnerables.
Que las personas adultas

mayores gocen de mejor
calidad de vida
Determinar las necesidades

de prevención de la
enfermedad, promoción y
atención de la salud de la
población veracruzana y
grupos vulnerables, a partir
de una rigurosa revisión del
perfil epidemiológico y del
análisis de los
determinantes sociales.
Mejorar la atención de la
Brindar los apoyos y salud de la población,
servicios de asistencia y especialmente aquella que
especializados carece de los beneficios de
diferenciados para la la seguridad social,
población en situación de apegados al Modelo
vulnerabilidad. Integrador de
Servicios de Salud (MIDAS).
Otorgar atención médica de

calidad, con equidad a toda
la población veracruzana
Mejorar la calidad de la
atención de los adultos

mayores a través de la
creación y aprobación de
Políticas Públicas,
Programas, Estrategias y
Acciones
231
Plan Municipal
de Desarrollo
2 0 1 8 - 2 0 2 1
H. Ayuntamiento
Desarrollar las capacidades

integrales para el Que las personas adultas
empoderamiento de los mayores gocen de mejor
grupos en situación de calidad de vida
vulnerabilidad.
Ampliar la cobertura
institucional para la
promoción y difusión de la
cultura y la práctica del
deporte en los lugares de
mayor marginación social
Favorecer el acceso a la enfatizando la participación
Programa para el acceso cultura. de los jóvenes a través de la
a la cultura y la vinculación interinstitucional
valoración del patrimonio para contribuir en el
desarrollo de la región
Fortalecer la obtención de
recursos y la vinculación
entre sectores culturales
Investigar, documentar y Preservación y difusión del
sistematizar el patrimonio patrimonio cultural
municipal. veracruzano
232
Plan Municipal
de Desarrollo
2 0 1 8 - 2 0 2 1
H. Ayuntamiento
EJE 2 Cuidar el medio ambiente

Plan Municipal de Desarrollo 2018- Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018,
2021, Ayuntamiento de Xalapa Gobierno de la República
Programa de Llevar a cabo la gestión Impulsar y orientar un
protección, integral de bosques y crecimiento verde incluyente y
conservación, parques urbanos como facilitador que preserve nuestro
restauración y medida de adaptación al patrimonio natural al mismo
mantenimiento de los cambio climático. tiempo que genere riqueza,
bosques urbanos, competitividad y empleo.
parques, cuerpos de Mantener y cuidar las Implementar una política
agua y otros recursos áreas verdes a través de integral de desarrollo que vincule
naturales con valor la floricultura y la sustentabilidad ambiental con
paisajístico, arboricultura México Prospero costos y beneficios para la
biodiversidad y servicios sociedad.
ambientales, así como Establecer una Implementar un manejo
medidas de adaptación al estrategia integral para el sustentable del agua, haciendo
Cambio Climático. cuidado de los cuerpos posible que todos los mexicanos
de agua de Xalapa y para tengan acceso a ese recurso.
el aprovisionamiento de
servicios ambientales
que garanticen el
abastecimiento actual y
futuro de agua a la
ciudad, la retención de
suelos y la regulación del
clima.
Generar un programa Transitar hacia un Modelo de
de ordenamiento urbano Desarrollo Urbano Sustentable e
metropolitano México Incluyente Inteligente que procure vivienda
digna para los mexicanos.
Regular el uso del suelo Fortalecer la política nacional

Programa de urbano y rural para su de cambio climático y cuidado al
ordenamiento urbano aprovechamiento medio ambiente para transitar
que garantice el cuidado ordenado y sustentable. México Prospero hacia una economía competitiva,
del medio ambiente. sustentable, resiliente y de bajo
carbono.
Proteger, asistir y Salvaguardar a la población, a

prevenir contingencias sus bienes y a su entorno ante un
que atenten contra la México en Paz desastre de origen natural o
integridad de la humano.
población. Gestión de emergencias y
atención eficaz de desastres.
Programa de cultura y Promover una cultura
educación ambiental de cuidado y
para la valoración del conservación de los
233
Plan Municipal
de Desarrollo
2 0 1 8 - 2 0 2 1
H. Ayuntamiento
ambiente y la adopción ecosistemas, la vida México Prospero Proteger el patrimonio natural.

de prácticas sustentables silvestre y de adopción
de prácticas sustentables
en la vida cotidiana
Fomentar la adopción
como el compostaje, la
horticultura para Construir un sector
Programa de producción sustentable agropecuario y pesquero
supervisión, diagnóstico, de alimentos, plantas productivo que garantice la
dictaminación y ornamentales y seguridad alimentaria del país.
valoración en materia medicinales, y sistemas
ambiental. de captación de agua de
lluvia.
Impulsar el aprovechamiento
Promover la
sustentable de los recursos
supervisión y el
naturales del país
diagnóstico de las
disposiciones normativas
para la protección
ambiental.
México Prospero
Contar con una infraestructura
de transporte que se refleje en
menores costos para realizar la
actividad económica
Promover y ejecutar
Programa Integral de Modernizar, ampliar y
acciones en materia de
Movilidad Urbana conservar la infraestructura de
movilidad urbana segura,
Sustentable los diferentes
efectiva y sustentable.
modos de transporte, así como
mejorar su conectividad bajo
criterios estratégicos y de
eficiencia
234
Plan Municipal
de Desarrollo
2 0 1 8 - 2 0 2 1
H. Ayuntamiento
Plan Municipal de Desarrollo 2018- Plan Veracruzano de Desarrollo 2016-2018,

2021, Ayuntamiento de Xalapa Gobierno del Estado
Programa de Llevar a cabo la gestión Redimensionar la Actualizar e implementar, los
protección, integral de bosques y expresión territorial del instrumentos de planeación
conservación, parques urbanos como progreso urbana y territorial para las Zonas
restauración y medida de adaptación al Metropolitanas del estado, con
mantenimiento de los cambio climático. visión de desarrollo regional, que
bosques urbanos, Mantener y cuidar las incorporen criterios de
parques, cuerpos de áreas verdes a través de sustentabilidad.
agua y otros recursos la floricultura y
naturales con valor arboricultura Impulsar políticas públicas
paisajístico, Establecer una territoriales que fortalezcan el
biodiversidad y servicios estrategia integral para el desarrollo estatal, vinculadas con
ambientales, así como cuidado de los cuerpos las correspondientes a medio
medidas de adaptación al de agua de Xalapa y para ambiente, agua, vivienda,
Cambio Climático. el aprovisionamiento de infraestructura, gestión de
servicios ambientales riesgos, desarrollo agrario y
que garanticen el manejo de residuos, privilegiando
abastecimiento actual y ciudades compactas, acordes a
futuro de agua a la las circunstancias de la geografía
ciudad, la retención de veracruzana
clima.
Generar un programa Mejorar y eficientar las vías y
de ordenamiento urbano medios de comunicación, y
metropolitano promover sistemas de transporte
público eficientes, tanto en las
zonas rurales como urbanas, que
mejoren el tránsito vehicular, la
movilidad y articulen los procesos
productivos.
Programa de
Regular el uso del suelo Impulsar políticas públicas
ordenamiento urbano
urbano y rural para su territoriales que fortalezcan el
que garantice el cuidado
aprovechamiento desarrollo estatal, vinculadas con
del medio ambiente.
ordenado y sustentable. las correspondientes a medio
Proteger, asistir y ambiente, agua, vivienda,
prevenir contingencias infraestructura, gestión de
que atenten contra la riesgos, desarrollo agrario y
integridad de la manejo de residuos, privilegiando
población. ciudades compactas, acordes a
las circunstancias de la geografía
veracruzana
Programa de cultura y Promover una cultura Implementar programas para el
educación ambiental de cuidado y manejo sustentable de las
para la valoración del conservación de los cuencas hidrológicas, y la gestión
ambiente y la adopción ecosistemas, la vida integral de recursos hídricos,
de prácticas sustentables silvestre y de adopción captación, conducción,
235
Plan Municipal
de Desarrollo
2 0 1 8 - 2 0 2 1
H. Ayuntamiento
de prácticas sustentables distribución en los centros de

en la vida cotidiana población y tratamiento de aguas
residuales.
Fomentar la adopción
como el compostaje, la
horticultura para
producción sustentable
de alimentos, plantas
ornamentales y
medicinales, y sistemas
de captación de agua de
lluvia.
Programa de Promover la Fomentar la conservación y el
supervisión, diagnóstico, supervisión y el manejo sustentable los recursos
dictaminación y diagnóstico de las naturales que respondan a
valoración en materia disposiciones normativas necesidades del entorno
ambiental. para la protección sociocultural y económico en el
ambiental. ámbito regional.
Mejorar y eficientar las vías y
medios de comunicación, y
Promover y ejecutar promover sistemas de transporte
Programa Integral de
acciones en materia de público eficientes, tanto en las
Movilidad Urbana
movilidad urbana segura, zonas rurales como urbanas, que
Sustentable
efectiva y sustentable. mejoren el tránsito vehicular, la
movilidad y articulen los procesos
productivos.
236
Plan Municipal
de Desarrollo
2 0 1 8 - 2 0 2 1
H. Ayuntamiento
EJE 3 Gobierno abierto
237
Plan Municipal
de Desarrollo
2 0 1 8 - 2 0 2 1
H. Ayuntamiento
Plan Municipal de Desarrollo 2018- Plan Veracruzano de Desarrollo 2016-

2021, Ayuntamiento de Xalapa 2018, Gobierno del Estado
Programa Objetivos Factor Objetivos
Fortalecer las instituciones
democráticas
Promover la definición
Mejorar la comunicación
del nuevo modelo de
entre gobierno y grupos
gobernanza municipal
específicos de la sociedad.
Garantizar la
participación ciudadana Renovar la gobernanza y Promover auditorías con
en la toma de decisiones regenerar la responsabilidad social.
y la colaboración en competitividad
proyectos del gobierno gubernamental y la
municipal comunicación social
Fomentar la transparencia y
apego a la legalidad.
Optimizar y fomentar los

Programa de gobierno
procesos de transparencia y
abierto
rendición de cuentas.
Aplicación estricta de la
normativa en materia de
Garantizar la Reforzar el Estado de adquisiciones y contratación
transparencia y el derecho y reorganizar de obra pública, a fin de
acceso a la información las instituciones para erradicar la corrupción en los
pública fortalecer la seguridad procedimientos de
ciudadana contratación
Alentar la participación
ciudadana en el seguimiento
Renovar la participación y evaluación de la
ciudadana administración pública, para
mejorar su gestión.
Coordinar funciones de
gobernanza a n de vincular
un rediseño de los servicios
públicos y una reforma
administrativa.
Modernizar la estructura
administrativa de gobierno, a
Renovar la gobernanza y través de la implantación de
regenerar la sistemas de gestión de la
Optimizar la estructura
competitividad calidad, capacitación y
organizacional municipal
gubernamental y la actualización de personal, la
Programa de desarrollo generación de indicadores de
comunicación social
institucional desempeño y la
automatización de procesos,
para hacer un uso eficiente
de los recursos disponibles y
ofrecer mejores servicios a la
ciudadanía.
Promover la aptitud Fomentar en la ciudadanía

institucional para un Renovar la participación una cultura que promueva la
nuevo modelo de ciudadana participación ciudadana para
gobernanza municipal favorecer la gobernabilidad
238
Plan Municipal
de Desarrollo
2 0 1 8 - 2 0 2 1
H. Ayuntamiento
democrática.
Definir y establecer políticas

de comunicación social que
fortalezcan la relación entre
gobierno y sociedad, con
transparencia, equidad y
Impulsar la integración
seguridad, a través de
de las TIC al Gobierno
medios de comunicación
abierto.
modernos y operados por
profesionales capacitados,
para promover la cultura
Renovar la gobernanza y
ciudadana al derecho a la
regenerar la
información.
competitividad
Definir y establecer políticas
gubernamental y la
de comunicación social que
fortalezcan la relación entre
gobierno y sociedad, con
transparencia, equidad y
Programa de inclusión seguridad, a través de
digital medios de comunicación
modernos y operados por
profesionales capacitados,
para promover la cultura
Promover la ciudadana al derecho a la
implementación de información.
habilitadores de Propiciar mayores espacios
Gobierno abierto. de participación ciudadana
Renovar la participación para que la transparencia y la
ciudadana rendición de cuentas sean
efectivas.
Promover la participación
ciudadana organizada y la
Renovar la participación coordinación interinstitucional
ciudadana para facilitar la articulación
de esfuerzos.
Promover que la
democratización digital Conformar una
incluya de manera
administración pública
especial a mujeres,
menores de edad, renovada, respetuosa de la
Reforzar el estado de
personas con legalidad y sus instituciones,
derecho y reorganizar a
Eje trasversal. Derechos discapacidad, personas para cimentar el
las instituciones para
humanos adultas mayores,
fortalecer la seguridad restablecimiento del estado
personas en situación de
ciudadana de derecho
migración, personas
integrantes de
comunidades indígenas,
niñas, niños y
adolescentes
Promover la
Propiciar mayores espacios
transparencia, la
participación y la de participación ciudadana
Eje transversal:
colaboración ciudadana Renovar la participación para que la transparencia y la
Participación ciudadana
desde los auxiliares ciudadana rendición de cuentas sean
municipales (Comités,
efectivas
Agentes, Patronatos,
Jefes de manzana)
239
Plan Municipal
de Desarrollo
2 0 1 8 - 2 0 2 1
H. Ayuntamiento
Promover que todos los Promover la participación

grupos en situación de ciudadana organizada y la
vulnerabilidad tengan
coordinación interinstitucional
acceso a la información
y participación efectiva para facilitar la articulación
en los procesos de toma de esfuerzos
de decisiones
Garantizar el ejercicio pleno
de los derechos humanos de
Promover que la las mujeres, a partir de
Reforzar equidad de
Eje transversal: Igualdad democratización digital
género, minorías y políticas públicas
de género incluya la perspectiva de
cuidado de familias transversales con
género
perspectiva de género
240
Plan Municipal
de Desarrollo
2 0 1 8 - 2 0 2 1
H. Ayuntamiento
EJE 4 Mejorar la Seguridad Ciudadana
241
Plan Municipal
de Desarrollo
2 0 1 8 - 2 0 2 1
H. Ayuntamiento
Plan municipal de desarrollo 2018-2021, Plan Veracruzano de Desarrollo 2016-2018,

ayuntamiento de Xalapa Gobierno del Estado
Factor de
Objetivos
Programa Desarrollo Objetivos
Desarrollar en la
Garantizar el ejercicio pleno de los
ciudadanía una cultura de
Reforzar equidad de derechos humanos de las mujeres, a
seguridad ciudadana,
género, minorías y partir de políticas públicas
prevención del delito,
cuidado de familias transversales con perspectiva de
derechos humanos e
género.
igualdad de género.
Programa de cultura Conformar una administración pública
de seguridad renovada, respetuosa de la legalidad y
Desarrollar en los
ciudadana, prevención sus instituciones, para cimentar el
servidores públicos una
del delito, derechos restablecimiento del estado de
cultura de seguridad
humanos e igualdad derecho.
ciudadana, prevención del
de género. Salvaguardar la observancia de los
delito, derechos humanos e
derechos humanos en el Estado, para
garantizar seguridad jurídica a los
ciudadanos.
Promover la participación Asegurar el acceso a la justicia bajo el
social en la seguridad principio de igualdad ante la Ley, para
ciudadana. Reorganizar las garantizar certeza jurídica.
instituciones para Establecer políticas públicas dirigidas a
Formar y profesionalizar fortalecer una cultura facilitar información oportuna para que
una policía municipal por de seguridad la ciudadanía acceda a sectores
proximidad. ciudadana. productivos con pleno conocimiento de
sus derechos.
Vincular con actores clave Prevenir la comisión de delitos y
e implementar acciones combatir a la delincuencia para
Programa de
conjuntas para la seguridad disminuir en corto plazo las tasas de
seguridad ciudadana.
ciudadana. violencia y delito en el Estado.
Impulsar mecanismos permanentes de
comunicación y participación
Implementar vigilancia ciudadana, en programas preventivos
comunitaria por cuadrantes. de la violencia y de seguridad, para
reconstruir la
confianza en las instituciones.
Implementar un sistema Mejorar y eficientar las vías y medios
integral de tránsito de comunicación, y promover sistemas
municipal. Redimensionar la de transporte público eficientes, tanto
Programa de Tránsito
expresión territorial en las zonas rurales como urbanas,
Municipal.
Promover una cultura de del progreso que mejoren el tránsito vehicular, la
tránsito y vialidad. movilidad y articulen los procesos
productivos.
242
Plan Municipal
de Desarrollo
2 0 1 8 - 2 0 2 1
H. Ayuntamiento
EJE 5 Desarrollo Económico

Plan Municipal de Desarrollo 2018-2021, Plan Nacional de Desarrollo 2013-
Ayuntamiento de Xalapa 2018, Gobierno de la República
Programa empleo digno y Fortalecer los mecanismos
sustentable de vinculación de los
procesos económicos y México Próspero Promover el empleo de calidad
colocación laboral.
Promover la generación de
competencias y la formación
del Capital Humano.
Programa para reactivar la Fomentar el desarrollo rural Construir un sector agropecuario
económica local con proyectos sustentables. y pesquero productivo que
garantice la seguridad
México Próspero alimentaria del país.
Posicionar a Xalapa y la Aprovechar el potencial turístico
región como destino turístico de México para generar una
en México de cultura, mayor derrama económica en el
aventura, naturaleza y café. país.
México con Promover el valor de México
Fortalecer las empresas, Responsabilidad en el mundo mediante la difusión
emprendimientos culturales Global económica, turística y cultural.
e industria creativa.
Impulsar la innovación México con Hacer del desarrollo científico,
científica y tecnológica. Educación de tecnológico y la innovación
Calidad pilares para el progreso
económico y social sostenible.
Programa para la inversión Garantizar reglas claras que Garantizar reglas claras que
regional fácil y segura incentiven la inversión incentiven el desarrollo de un
comercial y de servicios. mercado interno competitivo.
Diseñar e implementar un México Próspero
programa de inversión
metropolitana.
Promover la simplificación y Reafirmar el compromiso del
homologación de trámites y país con el libre comercio, la
procesos. movilidad de capitales y la
Programa para el Consolidación y integración productiva.
fortalecimiento empresarial formalización de empresas
con trayectoria. Democratizar el acceso al
financiamiento de proyectos con
Impulsar los potencial de crecimiento
emprendimientos
innovadores de pequeñas
empresas.
Crear oportunidades de
acceso a financiamiento.
Programa para la Promover la infraestructura Contar con una infraestructura
infraestructura, el propicia para el desarrollo de transporte que se refleje en
transporte y la conectividad industrial, científico, artístico menores costos para realizar la
digital como plataforma y tecnológico. actividad económica.
para la inversión Contribuir a la mejora del
transporte público.
Promover la democratización Democratizar el acceso a
digital. servicios de telecomunicaciones
243
Plan Municipal
de Desarrollo
2 0 1 8 - 2 0 2 1
H. Ayuntamiento
Plan Municipal de Desarrollo Plan Veracruzano de Desarrollo 2016-2018,

2018-2021, Ayuntamiento de Gobierno del Estado
Xalapa
Programa empleo Fortalecer los Fortalecer la competitividad y el
digno y sustentable mecanismos de empleo a través de la capacitación y
vinculación de los el fomento a la creación de unidades
procesos económicos y Reforzar inversiones, productivas, prioritariamente en
colocación laboral. creación de negocios y regiones, municipios y localidades
Promover la generación ofertas de empleo en mayor grado de marginalidad.
de competencias y la
formación del Capital
Humano.
Programa para Fomentar el desarrollo Impulsar un programa integral de
reactivar la rural con proyectos apoyo conjunto hacia el sector
económica local sustentables. productivo primario que involucre a
Recrear el complejo los pequeños productores e incluya
productivo del sector la perspectiva de género.
primario, asociado al Impulsar la sustentabilidad de los
cuidado del medio sistemas o unidades productivas
ambiente agropecuarias y pesqueras.
Reconectar y recrear las cadenas
agroindustriales con la investigación
tecno científica.
Recrear y agregar valor y diversidad
a las cadenas agroindustriales.
Diversificar las cadenas
agroindustriales y transformación de
los productos agropecuarios y
pesqueros.
Fortalecer el Sistema
Agroalimentario Veracruzano.
Innovar en el funcionamiento de las
unidades o sistemas productivos
aprovechando la transferencia de
conocimientos y tecnologías
Renovar las formas de organización
de productores veracruzanos
asociados al complejo productivo del
sector primario
Vincular las cadenas productivas con

el desarrollo agropecuario y
agroindustrial.
Fomentar el desarrollo económico
incentivando nuevas inversiones y
apoyando a la industria ya asentada
en la entidad
Renovar regiones
industriales, zonas Impulsar el potencial productivo y
económicas especiales e ventajas logísticas de las zonas
introducir las zonas económicas especiales para superar
digitales industriales. los rezagos de la entidad
veracruzana conforme a las
características particulares y
vocaciones productivas de las
mismas
244
Plan Municipal
de Desarrollo
2 0 1 8 - 2 0 2 1
H. Ayuntamiento
Reconocer y revalorar el acervo

natural, artístico y cultural de
Veracruz y sus regiones
Posicionar a Xalapa y la Promover turísticamente al Estado
región como destino de Veracruz en el contexto nacional
turístico en México de e internacional.
cultura, aventura,
Generar e implementar circuitos
naturaleza y café.
turísticos regionales
Posicionar al estado de Veracruz
como nuevo destino de turismo
Redefinir y reforzar las
ecológico
potencialidades turísticas
del estado. Fortalecer el turismo de aventura
con la generación de nuevas zonas
turísticas
Profesionalización de los servicios
turísticos en el Estado.
Fortalecer las Regeneración y Fortalecer y visibilizar la contribución

empresas, reforzamiento de las del sector cultural al desarrollo
emprendimientos culturas humanística, Impulsar la creación y el desarrollo
culturales e industria científica y de masas y artístico y científico
creativa. su organización
institucional.
Impulsar la innovación Recrear el complejo Reconectar y recrear las cadenas
científica y tecnológica. productivo del sector agroindustriales con la investigación
primario asociado al tecno científica.
cuidado del medio Innovar en el funcionamiento de las
ambiente. unidades o sistemas productivos
aprovechando la transferencia de
conocimientos y tecnologías
Renovar regiones Impulsar el potencial productivo y

industriales, zonas ventajas logísticas de las zonas
económicas especiales e económicas especiales para superar
introducir las zonas los rezagos de la entidad
digitales industriales. veracruzana conforme a las
características particulares y
vocaciones productivas de las
mismas
Redefinir y reforzar las Reconocer y revalorar el acervo

potencialidades turísticas natural, artístico y cultural de
del estado. Veracruz y sus regiones
Regeneración y Impulsar la creación y el desarrollo
reforzamiento de las artístico y científico
culturas humanística,
científica y de masas y
su organización
institucional.
Programa para la Garantizar reglas claras Fomentar el desarrollo económico
inversión regional que incentiven la Renovar regiones incentivando nuevas inversiones y
fácil y segura inversión comercial y de industriales, zonas apoyando a la industria ya asentada
servicios. económicas especiales e en la entidad
Diseñar e implementar introducir las zonas
un programa de tecnológicas industriales.
inversión metropolitana.
Promover la
simplificación y
245
Plan Municipal
de Desarrollo
2 0 1 8 - 2 0 2 1
H. Ayuntamiento
homologación de
trámites y procesos.
Programa para el Consolidación y Recrear el complejo Reorganizar los padrones y
fortalecimiento formalización de productivo del sector estructuras funcionales de
empresarial empresas con primario asociado al productores veracruzanos
trayectoria. cuidado del medio
ambiente.
Regeneración de Fortalecer la competitividad y el

riquezas a través del empleo a través de la capacitación y
fomento de capacidades el fomento a la creación de unidades
para la dignidad de las productivas, prioritariamente en
personas: hacia una regiones, municipios y localidades
sociedad equitativa. en mayor grado de marginalidad
Impulsar los Fortalecer el sistema crediticio al
emprendimientos campo y los productores
innovadores de veracruzanos
pequeñas empresas.
acceso a
financiamiento.
Programa para la Promover la Redimensionar la Mejorar y eficientar las vías y
infraestructura, el infraestructura propicia expresión territorial del medios de comunicación, y
transporte y la para el desarrollo progreso promover sistemas de transporte
conectividad digital industrial, científico, público eficientes, tanto en las zonas
como plataforma para artístico y tecnológico. rurales como urbanas, que mejoren
la inversión Contribuir a la mejora el tránsito vehicular, la movilidad y
del transporte público. articulen los procesos productivos.
Promover la Apoyar la incorporación de
democratización digital. Tecnologías de Información y
Renovar regiones Comunicación a las actividades
industriales, zonas económicas para impulsar el
económicas especiales e crecimiento, productividad e
introducir las zonas innovación en el sector industrial del
tecnológicas industriales. estado de Veracruz.
Fortalecer el uso de los sistemas de

tecnologías de información y
comunicación de manera que influya
en el desarrollo regional fomentando
la comunicación y el desarrollo del
conocimiento.
246
Plan Municipal
de Desarrollo
2 0 1 8 - 2 0 2 1
H. Ayuntamiento
7.2 Ejes transversales

Plan Municipal de Desarrollo
Plan Veracruzano de Desarrollo 2016-2018,
2018-2021, Ayuntamiento de
Gobierno del Estado
Xalapa
Eje Objetivos Factor Objetivos
Fortalecer las instituciones democráticas
Promover la definición
Mejorar la comunicación entre gobierno y
del nuevo modelo de
grupos específicos de la sociedad.
Garantizar la
participación ciudadana T2. Renovar la Promover auditorías con responsabilidad
en la toma de decisiones gobernanza y social.
y la colaboración en regenerar la
proyectos del gobierno competitividad
municipal gubernamental y la
comunicación social Fomentar la transparencia y apego a la
legalidad.
Derechos
humanos
Optimizar y fomentar los procesos de
transparencia y rendición de cuentas.
Garantizar la
Reforzar el Estado de Aplicación estricta de la normativa en materia
transparencia y el
derecho y reorganizar de adquisiciones y contratación de obra
acceso a la información
las instituciones para pública, a fin de erradicar la corrupción en los
pública
fortalecer la seguridad procedimientos de contratación
ciudadana
Alentar la participación ciudadana en el
Renovar la seguimiento y evaluación de la administración
participación pública, para mejorar su gestión.
ciudadana
Coordinar funciones de gobernanza a n de
vincular un rediseño de los servicios públicos
y una reforma administrativa.
Renovar la Modernizar la estructura administrativa de
gobernanza y gobierno, a través de la implantación de
Optimizar la estructura regenerar la sistemas de gestión de la calidad,
organizacional municipal competitividad capacitación y actualización de personal, la
Programa de gubernamental y la generación de indicadores de desempeño y la
desarrollo comunicación social automatización de procesos, para hacer un
institucional uso eficiente de los recursos disponibles y
ofrecer mejores servicios a la ciudadanía.
Promover la aptitud Fomentar en la ciudadanía una cultura que

Renovar la promueva la participación ciudadana para
institucional para un
participación favorecer la gobernabilidad democrática.
nuevo modelo de
ciudadana
Definir y establecer políticas de comunicación
social que fortalezcan la relación entre
Impulsar la integración gobierno y sociedad, con transparencia,
de las TIC al Gobierno equidad y seguridad, a través de medios de
abierto. Renovar la comunicación modernos y operados por
gobernanza y profesionales capacitados, para promover la
Programa de
regenerar la cultura ciudadana al derecho a la información.
inclusión
competitividad Definir y establecer políticas de comunicación
digital
gubernamental y la social que fortalezcan la relación entre
Promover la
comunicación social gobierno y sociedad, con transparencia,
implementación de
equidad y seguridad, a través de medios de
habilitadores de
comunicación modernos y operados por
Gobierno abierto.
profesionales capacitados, para promover la
cultura ciudadana al derecho a la información.
247
Plan Municipal
de Desarrollo
2 0 1 8 - 2 0 2 1
H. Ayuntamiento
Propiciar mayores espacios de participación

ciudadana para que la transparencia y la
rendición de cuentas sean efectivas.
Renovar la
participación
Promover la participación ciudadana
ciudadana
organizada y la coordinación interinstitucional
para facilitar la articulación de esfuerzos.
248
Plan Municipal
de Desarrollo
2 0 1 8 - 2 0 2 1
H. Ayuntamiento
Plan Municipal de
Desarrollo 2018-2021, Plan Veracruzano de Desarrollo 2016-2018, Gobierno del
Ayuntamiento de Estado
Xalapa
Eje Factor Objetivos
Conformar una administración pública renovada,
respetuosa de la legalidad y sus instituciones,
para cimentar el restablecimiento del estado de
derecho
Reforzar el estado de derecho Salvaguardar la observancia de los derechos

y reorganizar a las humanos en el Estado, para garantizar seguridad
instituciones para fortalecer la jurídica a los ciudadanos
seguridad ciudadana
Establecer políticas públicas dirigidas a facilitar
información oportuna para que la ciudadanía
Derechos humanos acceda a sectores productivos con pleno
conocimiento de sus derechos.
Promover el cambio cultural a favor de la

igualdad, diversidad e inclusión con participación
ciudadana, en particular con la sociedad civil
Reforzar la equidad de organizada con una agenda a favor de los
género, minorías y cuidado de derechos humanos de la comunidad LGBTI
familias
Proporcionar una vida libre de discriminación y
violencia a grupos vulnerables.
Aplicación estricta de la normativa en materia de

Reforzar el estado de derecho adquisiciones y contratación de obra pública, a
y reorganizar a las fin de erradicar la corrupción en los
instituciones para fortalecer la procedimientos de contratación.
seguridad ciudadana
Fortalecer las instituciones democráticas
Fomentar la transparencia y apego a la legalidad.

Renovar la gobernanza y
regenerar la competitividad Optimizar y fomentar los procesos de
gubernamental y la transparencia y rendición de cuentas
Mejorar la comunicación entre gobierno y grupos
específicos de la sociedad.
Participación ciudadana
Fomentar en la ciudadanía una cultura que
promueva la participación ciudadana para
favorecer la gobernabilidad democrática
Alentar la participación ciudadana en el

seguimiento y evaluación de la administración
Renovar la participación pública, para mejorar su gestión.
ciudadana
Propiciar mayores espacios de participación
ciudadana para que la transparencia y la
rendición de cuentas sean efectivas.
Promover la participación ciudadana organizada

y la coordinación interinstitucional para facilitar la
249
Plan Municipal
de Desarrollo
2 0 1 8 - 2 0 2 1
H. Ayuntamiento
articulación de esfuerzos.
Regeneración y reforzamiento
de las culturas humanística, Promover la convivencia democrática
científica y de masas, y su
organización institucional
Garantizar el ejercicio pleno de los derechos
humanos de las mujeres, a partir de políticas
públicas transversales con perspectiva de género
Reforzar la equidad de
Respetar el estado de derecho y las leyes para
Equidad de género género, minorías y cuidado de
prevenir, combatir y erradicar la violencia contra
familias
las mujeres, con base a los tratados y
convenciones internacionales, y las leyes
nacionales
250
Plan Municipal
de Desarrollo
2 0 1 8 - 2 0 2 1
H. Ayuntamiento
VIII.- Segimiento y
Evaluación
251
Plan Municipal
de Desarrollo
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H. Ayuntamiento
252
Plan Municipal
de Desarrollo
2 0 1 8 - 2 0 2 1
H. Ayuntamiento
VIII. SEGUIMIENTO Y los compromisos asumidos por la actual

administración y sobre todo de las
EVALUACIÓN demandas más sentidas de la sociedad.
U
na buena planificación combinada El Sistema de Monitoreo y Evaluación del
con un seguimiento y una evaluación Desempeño permitirá recoger y ponderar,
eficaces, pueden desempeñar un rol de forma ordenada, información relevante
importante para mejorar la eficacia de los sobre la ejecución de una política municipal
programas y proyectos de desarrollo. La en un período determinado para realizar un
planificación nos ayuda a concentrarnos en balance de la actuación del Ayuntamiento.
los resultados que importan, mientras que Con esta información ordenada se facilita
el seguimiento y la evaluación nos ayudan la reflexión y el análisis de la situación
a aprender de los éxitos y retos pasados en la que se encuentra el desarrollo de la
y a tomar decisiones con conocimiento gestión y que sirve de apoyo para la toma
de causa, de manera que las iniciativas de decisiones por parte del gobierno local
actuales y futuras sean capaces de y la ciudadanía en cuanto a la marcha del
mejorar la vida de la gente y ampliar sus plan y las formas de corregir el rumbo de
posibilidades de elección. En consecuencia, la gestión de los distintos programas.
la ejecución de los programas, estrategias
y líneas de acción del presente Plan La necesidad de medir los resultados
Municipal de Desarrollo requiere ser implica una tarea colectiva que incluye a
monitoreada y transparentada de manera personas e instituciones colaborando con
que la rendición de cuentas de esta gestión el gobierno. Institucionalmente, diversas
sea clara, oportuna y accesible. áreas del Ayuntamiento tienen entre
sus responsabilidades el seguimiento de
Con la finalidad de darle seguimiento a este plan, lo cual se complementa con las
todas las acciones que este Ayuntamiento atribuciones de las diversas Comisiones
emprende, se instrumentará un Edilicias, quienes se especializan en
Sistema de Monitoreo y Evaluación del temáticas puntuales. Si a esto agregamos
Desempeño (SMED), a través del cual una ciudadanía activa a través de los
se puedan implementar mecanismos de diversos Consejos instalados, órganos
seguimiento, así como estrategias de de contraloría ciudadana, así como la
evaluación participativa con y desde la participación en general, a través de
ciudadanía. De tal manera que el Plan mecanismos presenciales y digitales,
Municipal de Desarrollo se traduzca junto con aquellos que el propio marco
en acciones y resultados concretos, jurídico estipula, contaremos con una
buscando con ello el cumplimiento de sinergia que permitirá un sistema
253
Plan Municipal
de Desarrollo
2 0 1 8 - 2 0 2 1
H. Ayuntamiento
Figura 42. Fases de planeación y evaluación del desempeño.

Fuente: Elaboración propia.
colaborativo y participativo para analizar, conocer si los objetivos planteados se

evaluar y replantear las acciones y metas están logrando y contar con información
de los programas establecidos. confiable del proceso de implementación
de este plan. Asimismo, la medición de
Además de integrar instancias resultados estará vinculada a un sistema
participativas de seguimiento, monitoreo de indicadores que permitan, en términos
y evaluación dentro y fuera de la estructura cualitativos y cuantitativos, analizar y
del Ayuntamiento, es necesario contar con calificar el desempeño de las dependencias
instrumentos de apoyo para recolección y la eficacia de los programas. En este
de datos y un conjunto de indicadores que sentido la Matriz de Indicadores para
permitan medir los avances y el logro de las Resultados (MIR), elaborada por cada
metas y resultados de la gestión municipal dependencia del Ayuntamiento, y la
en materia de abatir la desigualdad social, elaboración de fichas técnicas de los
cuidar el medio ambiente, establecer un indicadores generarán un compendio base
gobierno abierto, mejorar la seguridad para el SMED.
ciudadana y promover el desarrollo
económico. El seguimiento y la evaluación a través de
indicadores, permitirá tomar decisiones
Los instrumentos de recolección de para garantizar el logro de los objetivos.
información permitirán construir las Este enfoque de planeación y evaluación
evidencias o medios de verificación para posibilita fortalecer aquellas estrategias
254
Plan Municipal
de Desarrollo
2 0 1 8 - 2 0 2 1
H. Ayuntamiento
que están dando resultados favorables reales del mismo, para poder mejorar y
y rediseñar o cambiar aquellas que por tomar acciones tanto correctivas como
diversas razones no están funcionando preventivas.
como se esperaba. Igualmente el sistema
de indicadores permite a la ciudadanía A este respecto es importante recalcar
contar con información confiable para que el Plan Municipal de Desarrollo incluye:
exigir a la autoridad desempeños cada 5 ejes rectores de la gestión municipal,
vez más óptimos, ya que los indicadores 3 ejes transversales, soportados en 22
muestran la evolución y las tendencias en programas cuyos fines, estrategias y
los servicios, ayudan a ubicar el proceso, actividades será evaluados a través de
con el propósito de conocer los datos una batería de indicadores.
Tabla 17.
Ejes, programas, fines, estrategias, actividades e indicadores
Fuente: Elaboración propia
Los indicadores planteados en el Plan de la implementación de una serie de

Municipal de Desarrollo medirán en forma actividades a corto, mediano y largo
concreta el logro de los objetivos y los plazo enmarcadas en programas, cuyos
beneficios esperados. Cabe señalar que efectos pueden empezar a verificarse
el PMD está orientado a la generación de en varios meses, y para los cuales se
resultados en diferentes niveles. Es decir, requiere el desarrollo de procedimientos e
de las actividades concretas se originan instrumentos de recolección y análisis de la
productos a través pero la transformación información para emitir un juicio valorativo
social con resultados de impacto requiere y evaluativo, que permita ya sea construir
255
Plan Municipal
de Desarrollo
2 0 1 8 - 2 0 2 1
H. Ayuntamiento
indicadores propios o compararlos con impacto de los resultados medibles. Los

índices establecidos a nivel estatal, federal entregables derivados de dichos reportes
o internacional. Por otro lado, hay que serán: avances trimestrales y el informe
mencionar que los resultados de largo anual de gobierno que serán publicados.
alcance requieren de un plazo mayor a los Todo ello contribuirá a:
cuatro años que dura esta administración,
por lo que se hace necesario que estos • Evaluar y dar seguimiento a
sistemas de planeación, seguimiento, los avances alcanzados por las
monitoreo y evaluación tengan, a su vez, Áreas y Direcciones respecto a los
una visión a largo plazo. compromisos establecidos en sus
planes basados en resultados.
La evaluación es un proceso que • Dar a conocer las debilidades
permitirá valorar de manera integral de cada dependencia, para ser
el plan, retomará la información de fortalecidas a la brevedad y lograr la
los indicadores, pero la cruzará con mejora continua en los servicios.
información generada por otras fuentes • Consolidar al Informe de
de información (gubernamentales, Evaluación como una herramienta
académicas y de organizaciones de que fortalezca la eficacia en las
la sociedad civil) y de aquellas que se operaciones, a través de una
obtengan por el acercamiento a los toma de decisiones preventivas y
beneficiarios de las diversas acciones. correctivas oportunas.
La información que se generé servirá • Impulsar la modernización
entre otras cosas, para que el Cabildo administrativa de este Municipio
tome decisiones informadas respecto del para futuros gobiernos.
proceso de implementación del plan.
Finalmente las evaluaciones resultantes
Será responsabilidad del SMED facilitar los del proceso serán aplicadas para la
reportes con la medición del cumplimiento reestructuración del presupuesto
de los objetivos, metas, estrategias y municipal con base en resultados,
líneas de acción a partir del tiempo y forma para enfocar los recursos con mayor
en que fueron concebidos; para conocer congruencia. De esta forma, el sistema de
el alcance de los programas, la cobertura indicadores podrá calificar el desempeño
y la población beneficiada, así como el de las áreas
256
Plan Municipal
de Desarrollo
2 0 1 8 - 2 0 2 1
H. Ayuntamiento
SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL EJE 1: ABATIR LA DESIGUALDAD SOCIAL

PROGRAMA: 1.1 Programa de acceso a espacios y servicios públicos municipales para una vida digna
Indicadores Metas Responsable (s) 2018 2019 2020 2021
Porcentaje de población Dirección de
La población marginada tiene mayor 50% de la
marginada con acceso a Desarrollo Social
acceso a espacios y servicios públicos población * * * *
bienes y servicios Dirección de Obras
municipales identificada
municipales Públicas
Fines
Dirección de
Porcentaje de la 50% de las
Desarrollo Social
La población cuenta con vivienda digna población que tiene viviendas * * * *
Dirección de Obras
cobertura de vivienda identificadas
Públicas
Dirección de
Contribuir a aumentar los niveles de vida Porcentaje de acciones
Desarrollo Social
Propósito digna y sostenible para un desarrollo realizadas respecto a 100% de acciones * * * *
Dirección de Obras
humano integral. las proyectadas
Públicas
Porcentaje de
actividades que se
realicen en los Centros
Propiciar la descentralización
de Gestión 80% de las Dirección de
Estrategia 1.1.1. de los espacios y servicios * * * *
Comunitaria respecto acciones Desarrollo Social
públicos municipales.
a las actividades
totales del
Ayuntamiento
Líneas de acción Indicadores Metas Responsable (s) 2018 2019 2020 2021
Dirección de
Desarrollo Social
Diagnóstico sobre la Dirección de
Diagnosticar la situación de
situación de pobreza y Seguridad
pobreza y rezago social que
1.1.1.1 rezago social realizados 1 Diagnóstico Ciudadana y * *
prevalece en el municipio y
respecto a los Tránsito Municipal
priorizar acciones.
pronosticados Dirección de
Participación
Ciudadana
Dirección de
Actividades
Desarrollo Social
Establecer políticas de
Dirección de
proximidad y descentralización Programas con políticas
Seguridad
1.1.1.2 de la oferta de servicios de proximidad y 30 Programas * * * *
Ciudadana y
públicos, reflejadas en los descentralización
Tránsito Municipal
proyectos de obra municipal.
Dirección de Obras
Públicas
Dirección de
Establecer y operar Centros de Número de Centros de
Desarrollo Social
1.1.1.3 Gestión Comunitaria y casas de Gestión Comunitaria 13 Centros de * * * *
Dirección de
cultura en zonas marginadas. activos Gestión
Seguridad
Comunitaria Ciudadana y
activos Tránsito Municipal
Dirección de Obras
Públicas
Integrar y promover en los Dirección de
Porcentaje de
Centros de Gestión Comunitaria Desarrollo Social
participación de cada 20% de
1.1.1.4 las diferentes acciones que Dirección de * * * *
dirección en los Centros participación
impulsan las instancias Participación
de Gestión Comunitaria
(dependencias) municipales. Ciudadana
Dirección de
Promover la participación activa 1 Consejo por Desarrollo Social
Número de consejos
1.1.1.5 de los ciudadanos en los centro Dirección de * *
ciudadanos establecidos
Centros de Gestión Comunitaria. Participación
Ciudadana
Dirección de
Coordinar acciones conjuntas Desarrollo Social
Número de acciones
1.1.1.6 con los programas estatales y 120 acciones Dirección de * * * *
conjuntas
federales para abatir la pobreza. Participación
Ciudadana
50% de las
Garantizar el derecho a una Dirección de
Estrategia 1.1.2. Cobertura de vivienda viviendas * * * *
vivienda digna y sustentable. Obras Públicas
identificadas
1 Diagnóstico por
Dirección de Obras
Diagnóstico áreas * *
Públicas
responsables
Identificar las necesidades de Diagnóstico de
servicios básicos, ecotecnias en necesidades de
1 Diagnóstico *
1.1.2.1 vivienda nueva o mejoramiento instalación de
Dirección de Medio
de la misma en zonas ecotecnias
Ambiente y
prioritarias. Diagnóstico de
Sustentabilidad
necesidades de
Actividades 1 Diagnóstico *
instalación de captación
de agua de lluvia
Elaborar y/o actualizar los Dirección de
reglamentos asociados a la Desarrollo Urbano
construcción de vivienda Reglamentos 2 Reglamentos
1.1.2.2 Dirección de Medio *
considerando criterios actualizados actualizados
ambientales y de 257 Ambiente y
Sustentabilidad
sustentabilidad.
4 Gestiones Dirección de Obras
1.1.2.3 Gestiones realizadas * * * *
realizadas Públicas
Coordinar acciones conjuntas Desarrollo Social
Número de acciones
1.1.1.6 con los programas estatales y 120 acciones Dirección de * * * *
conjuntas
federales para abatir la pobreza. Participación
Ciudadana
50% de las
Garantizar el derecho a una Dirección de
Estrategia 1.1.2. Cobertura de vivienda viviendas * * * *
Plan Municipal
vivienda digna y sustentable. Obras Públicas
identificadas
de Desarrollo
1 Diagnóstico por
Dirección de Obras
Diagnóstico áreas * *
Públicas
responsables
Identificar las necesidades de 2 0 1 8 - 2 0 2 1
Diagnóstico de
servicios básicos, ecotecnias en necesidades de
1 Diagnóstico
H. Ayuntamiento *
1.1.2.1 vivienda nueva o mejoramiento instalación de
Dirección de Medio
de la misma en zonas ecotecnias Constitucional de Xalapa
Ambiente y
prioritarias. Diagnóstico de
Sustentabilidad
necesidades de
Actividades 1 Diagnóstico *
instalación de captación
de agua de lluvia
Elaborar y/o actualizar los Dirección de
reglamentos asociados a la Desarrollo Urbano
construcción de vivienda Reglamentos 2 Reglamentos
1.1.2.2 Dirección de Medio *
considerando criterios actualizados actualizados
Ambiente y
ambientales y de
Sustentabilidad
sustentabilidad.
1.1.2.3 Gestiones realizadas * * * *
realizadas Públicas
Dirección de Medio
Ambiente y
Gestionar fondos para la
Sustentabilidad
vivienda, ecotecnias y energías
3 Gestiones Gobierno Abierto
alternativas. Gestiones asignadas
asignadas Dirección de * * *
Egresos
Dirección de
Generar certeza jurídica a los Desarrollo Urbano
20% de lotes
habitantes del municipio que ya Dirección de
1.1.2.4 Lotes regulados anualmente * * * *
se encuentran en asentamientos Asuntos Jurídicos
irregulares a 2017. Dirección de Obras
Públicas
Dirección de
100% de las Desarrollo Urbano
Impulsar políticas de Acciones realizadas acciones Dirección de Medio * * * *
construcción de desarrollos programadas Ambiente y
1.1.2.5 habitacionales de interés social, Sustentabilidad
con criterios de sustentabilidad y 100 Proyectos de
bajo una correcta planificación. Proyectos de conexión conexión
CMAS * * * *
verificados verificados
anualmente
Dormitorios, cocinas,
100% de los
pisos, techos, paredes * * * *
programados Dirección de Obras
construidos
Públicas
Número de ventanas,
100% de los
Implementar programas de mosquiteros y * * * *
programados
1.1.2.6 mejora de la vivienda digna y repellados instalados
sustentable. Dirección de Medio
Electrificación en zonas 4000 Viviendas
Ambiente y * * * *
con carencia nuevas
Sustentabilidad
Obras apoyadas con
44 Obras anuales CMAS * * * *
agua de drenaje
Coordinar acciones con otras Dirección de Obras
instancias estatales y federales Públicas
3 Convenios
1.1.2.7 para satisfacer la demanda y Número de convenios * * *
Dirección de
promover oportunidad de acceso
Desarrollo Urbano
a la vivienda digna.
80% de las
Dotar de servicios básicos para
Cobertura de servicios viviendas Dirección de Obras
1.1.2.8 la vivienda a la población en * * * *
básicos identificadas con Públicas
carencias
258
Plan Municipal
de Desarrollo
2 0 1 8 - 2 0 2 1
H. Ayuntamiento
PROGRAMA: 1.2 Programa de servicios públicos de calidad, incluyentes y sustentables

Dirección de
Medio Ambiente y
80% de las Sustentabilidad
Las solicitudes de servicios públicos son solicitudes Dirección de Obras
Solicitudes atendidas * * * *
atendidas de manera oportuna y eficiente identificadas en el Públicas
diagnóstico Dirección de
Desarrollo Social
CMAS
Dirección de
Medio Ambiente y
Sustentabilidad
80% de
Satisfacción de los Dirección de Obras
satisfacción de los * * * *
usuarios Públicas
Fines usuarios
Dirección de
Los servicios públicos están en buenas
Desarrollo Social
condiciones de funcionamiento
CMAS
Reportes de verificación
120 Reportes
de mantenimiento de CMAS * * * *
anuales
drenaje
Reportes de verificación
250 Reportes
de mantenimiento de * * * *
anuales CMAS
red de agua
Dirección de
La gestión y el uso del agua, la energía y Ahorro en agua y 2% de ahorro Medio Ambiente y
*
los residuos sólidos es sustentable energía promedio Sustentabilidad
CMAS
Dirección de
Medio Ambiente y
Mejorar la calidad de los servicios Tasa de cobertura de Sustentabilidad
80% de las
públicos y aumentar la cobertura de los servicios públicos Dirección de Obras
Propósito necesidades * * * *
mismos con un carácter sustentable e respecto al total de Públicas
identificadas
integral. colonias del Municipio Dirección de
Desarrollo Social
CMAS
Establecer e implementar Dirección de
una política pública Medio Ambiente y
Calificación del 80% de
Estrategia 1.2.1. municipal de gestión integral Sustentabilidad * * * *
servicio satisfacción
de los servicios municipales Dirección de
con recursos suficientes Obras Públicas
para brindar una atención Dirección de
óptima y oportuna. Desarrollo Social
CMAS
1 Diagnóstico por
cada Centro de Dirección de Obras
*
Gestión Públicas
Comunitaria
1 Diagnóstico de
Elaborar el diagnóstico del
agua potable,
estado de la infraestructura, los
drenaje pluvial y CMAS *
1.2.1.1 equipamientos, y los espacios y Diagnóstico
alcantarillado
servicios públicos que ofrece el
sanitario
municipio.
Dirección de
1 Diagnóstico de
Desarrollo Social
infraestructura
Dirección de Medio *
deportiva y
Ambiente y
recreativa
Sustentabilidad
1 Manual de
procedimientos
para la operación Dirección de
*
de los Centros de Desarrollo Social
Actividades Establecer los lineamientos y la Manuales de Gestión
normatividad necesaria para procedimientos
Comunitaria
1.2.1.2 regular los servicios y obra
1 Manual de CMAS
pública que proporciona el
procedimientos por Dirección de Obras *
municipio.
instancia Públicas
Dirección de Medio
Número de espacios y 73 Instalaciones
Ambiente y *
edificios regularizados deportivas
Sustentabilidad
Programa de 1 Programa de Dirección de
capacitación anual para capacitación anual Recursos * * * *
mejorar el servicio ejecutado Humanos
Dirección de Medio
Desarrollar y fortalecer las 96 Cursos de
Cursos de capacitación Ambiente y * * * *
capacidades y actitudes de capacitación
1.2.1.3 Sustentabilidad
servicio del personal encargado
CMAS
de atender al público.
Tasa de satisfacción de Dirección de
80% de
la ciudadanía respecto Desarrollo Social * * * *
satisfacción
al servicio Dirección de
Obras Públicas
259
Plan Municipal
de Desarrollo
2 0 1 8 - 2 0 2 1
H. Ayuntamiento
Bitácoras de
combustible y
1000 Bitácoras
mantenimiento del CMAS * * * *
Establecer mecanismos anuales
parque vehicular de
eficientes y oportunos de CMAS
mantenimiento, reparación,
Dirección de Obras
reposición y adquisición de
1.2.1.4 80% del equipo, Públicas
equipo, vehículos, y Porcentaje de equipo,
vehículos y CMAS
herramientas de trabajo en vehículos y
herramientas que Dirección de Medio
condiciones apropiadas para herramientas en servicio * * * *
reciben servicios Ambiente y
brindar un servicio de calidad. que reciben
de mantenimiento Sustentabilidad
mantenimiento
Dirección de
Administración
Dirección de Obras
Públicas
CMAS
Establecer un sistema de Dirección de
1 Sistema de
atención y respuesta rápida a Sistema de ventanilla Desarrollo Social
1.2.1.5 ventanilla única * * *
las demandas de servicios única operando Dirección de
operando
públicos. Contraloría
Dirección de Medio
Ambiente y
Sustentabilidad
Implementar el Programa de
Proximidad de equipamiento y Dirección de Obras
1.2.1.6 Programa implementado 1 Programa * * * *
servicios priorizando las zonas Públicas
de áreas prioritarias.
Espacios y edificios en
80% de espacios y Dirección de Obras
malas condiciones * * * *
edificios atendidos Públicas
atendidos
Implementar el programa de
Reducción del gasto Dirección de Medio
mantenimiento e incremento de 15% de ahorro en
energético en edificios Ambiente y *
1.2.1.7 la eficiencia energética y el promedio
públicos municipales Sustentabilidad
ahorro de agua en edificios y
Eventos de
espacios públicos
concientización en
6 Eventos anuales CMAS * * * *
materia de cultura del
agua
100% de las
Mejorar y ampliar las Acciones realizadas * * * *
acciones
1.2.1.8 instalaciones y servicios que DIF
Satisfacción de los 80% de
provee el velatorio municipal. * * * *
usuarios satisfacción
Hacer eficiente la autonomía
1% de aumento
1.2.1.9 financiera del sistema de agua, Eficiencia financiera CMAS * *
en la recaudación
drenaje y saneamiento.
Censo de
Reestructurar el padrón de 1 Censo
1.2.1.10 empadronamiento CMAS *
usuarios de la CMAS. actualizado al 2019
levantado
Número de citatorios a 250 citatorios
* * * *
Mejorar el sistema de usuarios morosos anuales
1.2.1.11 recuperación de la cartera Porcentaje de usuarios 10% de usuarios CMAS
vencida. morosos citados que citados que se * * *
pagan regularizan
Normatividad vigente 1 Reglamento *
Regularizar las fuentes de Reuniones con
1.2.1.12 abastecimiento de agua en las congregaciones del 2 Reuniones CMAS
* * * *
congregaciones del municipio. municipio para la anuales
suspensión de la veda
Ampliar la red de drenaje en
zonas con conexiones Proyectos de 142 Proyectos
1.2.1.13 CMAS * * * *
irregulares o vertimientos alcantarillado sanitario anuales
directos a cuerpos de agua.
Convenios de
Dirección de
colaboración 1 Convenio *
Desarrollo Urbano
metropolitano
Actividades Habilitar un nuevo sitio de 1 Estudio de
Estudio de localización *
disposición final de residuos localización
Dirección de Medio
1.2.1.14 sólidos urbanos (relleno Estudio de impacto 1 Estudio de
Ambiente y *
sanitario) que cumpla con la ambiental impacto ambiental
Sustentabilidad
normatividad ambiental. 1 Programa de
Programa de Operación *
operación
Nuevo relleno sanitario 1 Relleno sanitario Dirección de Obras
*
operando operando Públicas
Habilitar instalaciones para el Dirección de Medio
3 Instalaciones
1.2.1.15 tratamiento de residuos sólidos Instalaciones habilitadas Ambiente y * * *
habilitadas
municipales. Sustentabilidad
Vigilar que la operación del Dirección de Medio
1.2.1.16 relleno sanitario cumpla con la Visitas de inspección 40 Visitas Ambiente y * * * *
normatividad correspondiente. Sustentabilidad
Garantizar la cobertura y Nivel de satisfacción
Dirección de Medio
continuidad del servicio de ciudadana del servicio 80% de
1.2.1.17 Ambiente y * * * *
recolección de residuos sólidos de recolección de satisfacción
Sustentabilidad
en tiempo y forma. residuos sólidos
260
Plan Municipal
de Desarrollo
2 0 1 8 - 2 0 2 1
H. Ayuntamiento
Porcentaje de aumento
30% de aumento
Ejecutar el programa de barrido de kilometraje de * * * *
de kilometraje Dirección de Medio
de calles, avenidas y espacios cobertura
1.2.1.18 Ambiente y
turísticos por parte del Nivel de satisfacción
80% de Sustentabilidad
Ayuntamiento. ciudadana del servicio * * * *
satisfacción
de limpia (barrido)
Dirección de
Proveer la infraestructura Medio Ambiente y
necesaria para mantener los Sustentabilidad
servicios públicos en buen Servicios públicos en Dirección de
Estrategia 1.2.2. 80% de cobertura * * * *
estado y funcionamiento y buen funcionamiento Obras Públicas
gestionarlos de manera Dirección de
sustentable. Desarrollo Social
CMAS
Modernizar la infraestructura Acciones de Dirección de Obras
1.2.2.1 100% * * * *
urbana. modernización Públicas
Dirección de Obras
Programa implementado 1 Programa * * * *
Públicas
80% de las Dirección de
Calles completas * * *
programadas Desarrollo Urbano
50% de reducción Dirección de

Implementar el Programa
de hectáreas Medio Ambiente y
1.2.2.2 hábitat de espacios públicos Ritmo de crecimiento
urbanizadas Sustentabilidad *
accesibles e incluyentes. de la mancha urbana
Dirección de
Participación
Ciudadana
Actividades Satisfacción ciudadana
80% de Dirección de
del servicio de áreas * * * *
satisfacción Desarrollo Social
verdes y recreativas
CMAS
Proyectos de agua 100 Proyectos
Habilitar la infraestructura * * * *
potable anuales
eficiente para cubrir las
1.2.2.3 Dirección de Obras
necesidades servicios de agua Satisfacción ciudadana Públicas
potable. del servicio de agua 80% * * * *
potable.
Implementar el programa de Programa implementado 1 Programa CMAS * * * *
operación, administración y Reportes de
1.2.2.4 mantenimiento preventivo y mantenimiento de agua 150 Reportes Dirección de Obras
* * * *
correctivo de la red de drenaje potable, drenaje y anuales Públicas
sanitario y alcantarillado pluvial. pluvial
Satisfacción ciudadana
Dirección de
del servicio de drenaje y 80% * * * *
Gobernación
alcantarillado
Construir la red de atarjeas y
colectores del drenaje pluvial
Proyectos de drenaje 55 Proyectos
1.2.2.5 con suficiente capacidad CMAS * * * *
pluvial anuales
hidráulica, separado del
drenaje de aguas residuales.
1 Plan
Plan de gestión integral
implementado el CMAS *
de aguas residuales
primer año
Informes de agua 24 Informes Dirección de Medio
Implementar el plan gestión
tratada en dos plantas anuales en ambas Ambiente y * * * *
integral de aguas residuales
1.2.2.6 de tratamiento plantas Sustentabilidad
habilitando la infraestructura
Gestiones realizadas
necesaria.
para la construcción de
una planta de * * * *
anuales Públicas
tratamiento en la zona
norte
Dirección de Medio
Cobertura en el servicio
Habilitar infraestructura 50 Postes anuales Ambiente y * * * *
de alumbrado público
eficiente para cubrir las Sustentabilidad
Actividades 1.2.2.7
necesidades de servicios de Satisfacción ciudadana
80% de Dirección de Obras
energía y alumbrado. del servicio de * * * *
satisfacción Públicas
alumbrado público
Optimizar el mantenimiento 80% de las
Instalaciones en Dirección de Medio
preventivo y correctivo del instalaciones en
1.2.2.8 funcionamiento Ambiente y * * * *
alumbrado público de forma funcionamiento
adecuado Sustentabilidad
digital. adecuado
Dirección de Obras
Públicas
Dirección de
3 Espacios Desarrollo
1.2.2.9 mejora y mantenimiento de Mercados habilitados * * *
habilitados Económico
mercados públicos.
Dirección de Medio
Ambiente y
Sustentabilidad
Habilitar espacios adecuados Dirección de Obras
100% de las
para los mercados sobre Públicas
1.2.2.10 Gestiones realizadas gestiones * * * *
ruedas destinados al abasto de Dirección de
programadas
artículos básicos. Desarrollo Urbano
261
Plan Municipal
de Desarrollo
2 0 1 8 - 2 0 2 1
H. Ayuntamiento
Dirección de
Desarrollo
Económico
Calles con pavimento Dirección de Obras
1.2.2.11 conectividad y mantenimiento 30,000 m2 anuales * * * *
hidráulico Públicas
vial con pavimento hidráulico.
Diseñar e implementar el
programa de construcción,
7 Espacios
habilitación y mantenimiento Espacios públicos Dirección de Obras
1.2.2.12 rehabilitados por * * * *
adecuado a los espacios rehabilitados Públicas
año
públicos destinados a la
convivencia y la recreación.
Dirección de Obras
50% de los
Garantizar el mantenimiento de Públicas
Porcentaje de inmuebles inmuebles
1.2.2.13 inmuebles propiedad del Dirección de Medio *
regenerados regenerados
Ayuntamiento. Ambiente y
Sustentabilidad
Dirección de
Porcentaje de Medio Ambiente y
Llevar a cabo programas y acciones que Sustentabilidad
acciones que promuevan la promuevan la gestión 100% de las Dirección de
Estrategia 1.2.3. * * * *
gestión integral y sustentable integral y sustentable acciones Obras Públicas
de los servicios públicos. de los servicios Dirección de
públicos realizadas Desarrollo Social
CMAS
Programa diseñado 1 Programa *
Diseñar e implementar el Dirección de Medio
Porcentaje de 20% de
Programa Municipal de Gestión Ambiente y
1.2.3.1 disminución en la disminución en la
Integral de Residuos Sólidos Sustentabilidad * *
generación de residuos generación de
Urbanos.
sólidos residuos sólidos
Promover las buenas prácticas
Dirección de Medio
Actividades y el manejo adecuado de
1.2.3.2 Incentivos promovidos 80 Incentivos Ambiente y * * * *
residuos sólidos mediante
Sustentabilidad
incentivos.
Implementar nuevos métodos
de recolección, transporte, Dirección de Medio
1.2.3.3 valorización, separación y Acciones realizadas 5 Acciones Ambiente y * * * *
aprovechamiento de los Sustentabilidad
residuos sólidos y urbanos.
Promover cambios en los
patrones culturales de
Dirección de Medio
consumo-desecho, así como el
1.2.3.4 Talleres impartidos 150 Talleres Ambiente y * * * *
reciclaje y el compostaje de los
Sustentabilidad
residuos sólidos inorgánicos y
orgánicos respectivamente.
40 Acciones de Dirección de Medio
Impulsar acciones de limpieza
1.2.3.5 Acciones realizadas limpieza Ambiente y * * * *
comunitaria.
comunitaria Sustentabilidad
Dirección de Medio
Programa 1 Programa Ambiente y * * * *
Sustentabilidad
Diseñar e implementar un plan 50% Sobre el total
Cantidad de kilo watts
1.2.3.6 de eficiencia energética de consumo *
disminuidos
municipal. promedio Dirección de Obras
40% de ahorro Públicas
Dinero ahorrado sobre la inversión *
promedio
Dirección de Medio
8 Acciones
Implementar proyectos de Ambiente y
Acciones implementadas al
1.2.3.7 energía renovables y eficiencia Sustentabilidad *
implementadas final de la
energética. Dirección de Obras
administración
Públicas
Diminución en la 50% Sobre el total Dirección de Medio
Promover el uso de tecnología generación de gases de de consumo de Ambiente y *
1.2.3.8 LED en la red de alumbrado efecto invernadero. energía promedio Sustentabilidad
público. No. de luminarias 15000 al final de la Dirección de Obras
* * *
reemplazadas administración. Públicas
Impulsar una campaña de Dirección de Medio
difusión de cultura del cuidado Talleres impartidos 2 Taller anuales Ambiente y * * * *
del agua a nivel municipal, Sustentabilidad
1.2.3.9 promoviendo la captación de Campaña 1 Campaña anual * * * *
agua de lluvia mediante Actividades de
880 Acciones
tecnologías de bajo costo y promoción de cultura del CMAS * * * *
anuales
sustentables. agua
Dirección de
Fomentar el establecimiento de Número de mercados
1.2.3.10 1 MercadoDesarrollo *
mercados agroecológicos. agroecológicos
Económico
Implementar el programa de Dirección de Medio
Número de tecnologías 2 al final de la
1.2.3.11 tecnologías "residuos Ambiente y *
implementadas administración
convertibles a energía". Sustentabilidad
262
Plan Municipal
de Desarrollo
2 0 1 8 - 2 0 2 1
H. Ayuntamiento
PROGRAMA: 1.3 Programa para un vida saludable

Porcentaje de
Las personas participan en la toma 75% de propuestas Dirección de
propuestas ciudadanas * * * *
decisiones sobre su salud atendidas Desarrollo Social
atendidas
75% de los
Porcentaje de entornos Dirección de
Los entornos públicos son saludables entornos públicos * * * *
públicos mejorados Desarrollo Social
mejorados
20% de los
Las personas se alimentan, cuidan y participantes Dirección de
Índice de Masa Corporal * * * *
ejercitan saludablemente normalizan el Desarrollo Social
Fines índice
Tasas de morbilidad de Media nacional de
La población de Xalapa y el personal de los principales los principales Dirección de
* * * *
salud previenen enfermedades padecimientos infecto padecimientos Desarrollo Social
contagiosos infecto contagiosos
Porcentaje de espacios
Los espacios públicos son aprovechados públicos usados
80% de los Dirección de
adecuadamente para el deporte y la adecuadamente para el * * * *
espacios Desarrollo Social
recreación deporte y la recreación
respecto a los existentes
Porcentaje de personas
80% de las
Mejorar las condiciones de salud de la que han mejorado sus Dirección de
Propósito personas * * * *
población. condiciones de salud Desarrollo Social
atendidas
respecto a las atendidas
Incentivar la participación de
75% de
la comunidad en la Propuestas Dirección de
Estrategia 1.3.1 propuestas * * * *
formulación de política ciudadanas atendidas Desarrollo Social
atendidas
pública saludable.
Elaborar un diagnóstico de
salud comunitario con la
16 Diagnósticos de Dirección de
1.3.1.1 participación ciudadana y actuar Diagnóstico * * * *
salud Desarrollo Social
sobre los determinantes
sociales emergidos de éste.
Actividades 3 Reglamentos de
*
salud
Actualizar el reglamento de Reglamentos Dirección de
1.3.1.2 1 Actualización del
salud y de deporte actualizado Desarrollo Social
Reglamento de *
deporte
Fomentar la conformación de Comités Ciudadanos de Dirección de
1.3.1.3 16 Comités * * * *
Comités Ciudadanos de Salud y Salud Desarrollo Social
Consejos Ciudadanos de 73 Consejos
Consejos Ciudadanos
Deporte. deportivos * *
de Deportes
ciudadanos
70 Grupos de
Número de grupos actividad física,
* * * *
conformados deporte o
Conformar grupos de niñas y recreación
niños y redes de jóvenes 11,200 Niñas,
Número de niñas y niños Dirección de
1.3.1.4 promotores de la salud, la niños y * * * *
participantes Desarrollo Social
actividad física, el deporte y la adolescentes
recreación. Número de redes
7 Redes * * * *
conformadas
Número de jóvenes
2,800 Jóvenes * * * *
participantes
4 Convenios
Impulsar la vinculación con interinstitucionales
* * * *
diferentes actores para la de Deporte y Dirección de
1.3.1.5 Convenios firmados
formulación de política pública Recreación Desarrollo Social
saludable. 10 Convenios de
* * * *
salud firmados
Colaborar en las acciones del Acciones en 20 Acciones en Dirección de
1.3.1.6 * * * *
Consejo Municipal de Salud coordinación coordinación Desarrollo Social
Porcentaje de entornos
75% de los
Crear y mantener entornos públicos mejorados Dirección de
Estrategia 1.3.2 entornos públicos * * * *
saludables respecto a los Desarrollo Social
mejorados
existentes
Fomentar el consumo de Dirección de
Número de talleres 40 Talleres * * * *
alternativas alimenticias Desarrollo Social
1.3.2.1
saludables en diferentes Número de huertos 100 Huertos
DIF *
espacios públicos. comunitarios comunitarios
Implementar el Programa de Escuelas con Programa Dirección de
1.3.2.2 80 Escuelas * * * *
Escuela Saludable. de Escuela Saludable Desarrollo Social
Actividades Implementar el Programa de Espacios del
gimnasia laboral o pausa para Ayuntamiento en donde Dirección de
1.3.2.3 48 Espacios * * ¨* *
la salud en los espacios del se implementa el Desarrollo Social
Ayuntamiento. programa
Implementar el Programa Programa Parque de Dirección de
1.3.2.4 1 Programa *
Parque de la Salud. Salud implementado Desarrollo Social
Promover los espacios libres Dirección de
1.3.2.5 80 Espacios * * * *
de humo de tabaco. Desarrollo Social
263
Plan Municipal
de Desarrollo
2 0 1 8 - 2 0 2 1
H. Ayuntamiento
Número de espacios Dirección de

libres de humo de Seguridad
tabaco Ciudadana y
Número de talleres 80 Talleres Tránsito Municipal * * * *
Dirección de
Programa de campaña 1 Programa *
Desarrollo Social
Promover una campaña Dirección de
informativa en bares y tiendas 100% de cobertura Desarrollo * * * *
1.3.2.6 de autoservicio sobre el Económico
Porcentaje de cobertura
consumo responsable de 70% de Dirección de
de la campaña
alcohol. establecimientos Seguridad
* * * *
con infografías Ciudadana y
informativas Tránsito Municipal
Brindar un servicio funerario de
Porcentaje de personas
calidad y a costo accesible a la
1.3.2.7 atendidas que solicitan 100% de atención DIF * * * *
población de alta
el servicio
vulnerabilidad.
Mejorar la instalación del banco
de medicamentos existente e
incrementar la capacidad de Porcentaje de
1.3.2.8 70% de atención DIF * * * *
captación y entrega de solicitudes recibidas
medicamentos a usuarios
solicitantes
Actividades
Diagnóstico del servicio
1 Diagnóstico *
de panteones
Programa de operación
1 Programa * * * *
y administración
Brindar un servicio adecuado Porcentaje de cobertura
Dirección de
1.3.2.9 para el destino de los restos en el servicio de 100% de cobertura * * * *
Desarrollo Social
humanos en los panteones. panteones
Porcentaje de
satisfacción ciudadana 80% de
* *
del servicio de satisfacción
panteones
1 Reglamento Dirección de
Marco normativo *
actualizado Desarrollo Social
Dirección de
Regularizar el uso y
Avisos de Seguridad
1.3.2.10 administración de los 1 por cada panteón * * * *
funcionamiento Ciudadana y
panteones
Tránsito Municipal
3 Predios Dirección de
Predios regularizados * * *
(panteones) Asuntos Jurídicos
Cumplimiento de
Promover el mantenimiento y cumplimiento de Desarrollo Social
1.3.2.11 requisitos de la * * * *
mejora de los panteones requisitos en cada Dirección de Obras
Secretaría de Salud
inspección Públicas
1 Crematorio
Crematorio en Dirección de
funcionando en * * *
funcionamiento Desarrollo Social
Habilitar y difundir el servicio de 2019
1.3.2.12 cremación o incineración de Dirección de
cadáveres. 1 Campaña de Seguridad
Campaña de difusión * * *
difusión Ciudadana y
Tránsito Municipal
1 Nuevo
cementerio
Dirección de
Cementerio operando operando al final *
Desarrollo Social
de la
administración
1.3.2.13 Habilitar un nuevo cementerio. Dirección de
Localización del sitio 1 Sitio adecuado *
Desarrollo Urbano
3 Dictámenes Dirección de Obras
(Obras Públicas, Públicas
Dictámenes *
Desarrollo Urbano Dirección de
y Protección Civil) Gobernación
Fomentar que los sacriﬁcios de
ganado en el municipio se
Cobertura del servicio Dirección de
1.3.2.14 realicen en el rastro y bajo las 80% de cobertura * * * *
de rastro Desarrollo Social
medidas de sanidad y cuidado
Actividades
animal requeridas.
Diagnóstico del servicio
1 Diagnóstico *
Brindar un servicio adecuado de rastro Dirección de
1.3.2.15
en el rastro Programa de operación Desarrollo Social
1 Programa * * * *
y administración
1 Reforma al
Reglamentos Dirección de
reglamento de *
actualizados Desarrollo Social
Regularizar el uso y salud
1.3.2.16
administración del rastro Porcentaje de 100% de
Dirección de
cumplimiento de la cumplimiento de * * * *
Asuntos Jurídicos
normatividad aplicable normas
Porcentaje de
Promover el mantenimiento y
adecuaciones 100% de la Dirección de
1.3.2.17 equipamiento adecuados del * * * *
necesarias a la infraestructura Desarrollo Social
rastro
Infraestructura
264
Plan Municipal
de Desarrollo
2 0 1 8 - 2 0 2 1
H. Ayuntamiento
realizadas con respecto

a las solicitadas
Porcentaje de
Dirección de Medio
cumplimiento de la 100% de
Ambiente y * * * *
normatividad sanitaria y cumplimiento
Sustentabilidad
ambiental
Gestionar un rastro
Dirección de
1.3.2.18 metropolitano que cumpla con Gestiones realizadas 4 Gestiones * * * *
Desarrollo Urbano
la normativa vigente.
Realizar acciones en favor de
la protección del bienestar
Dirección de
1.3.2.19 animal mediante un adecuado Número de acciones 8000 Acciones * * * *
Desarrollo Social
control y salud de fauna
doméstica.
Marco normativo 1 Marco normativo Dirección de *
Diagnóstico 8 Diagnósticos Desarrollo * * * *
Implementar el programa de Programa 8 Programas Económico * * * *
Mercado Blanco para asegurar Tasa de cobertura en el Dirección de Obra
1.3.2.20 8 Mercados * * * *
establecimientos regulados y servicio de mercados Públicas
salubres. Satisfacción ciudadana Dirección de
100% de Desarrollo Social
del servicio de * * * *
satisfacción
mercados
Sitios inspeccionados 200 Sitios * * * *
70% de cobertura Dirección de
Cobertura de la
Realizar campañas de de campaña en Desarrollo Social * * * *
campaña
1.3.2.21 inspección y saneamiento de mercados
espacios públicos y privados. Dirección de
Comercios saneados 200 Comercios Desarrollo * * *
Económico
80% de los Dirección de Obras
Promover la inversión en
espacios públicas * * * *
habilitación, equipamiento y Espacios públicos en
1.3.2.22
mantenimiento de los espacios buen funcionamiento
8 Espacios de
públicos. DIF * *
asistencia médica
Porcentaje de
acciones para
Promover estilos saludables promover estilos
Estrategia 1.3.3 para disminuir los riesgos a saludables para * * * *
acciones Desarrollo Social
enfermedades disminuir los riesgos a
enfermedades
realizadas
Actividades Líneas de acción Indicadores Metas Responsable (s) 2018 2019 2020 2021
Dirección de
Promover una alimentación 50 Talleres * * * *
Desarrollo Social
1.3.3.1 sana a través de talleres de Talleres impartidos
30 Talleres
preparación de alimentos. DIF * * * *
anuales
Dirección de
40 Ferias de salud * * * *
Desarrollo Social
Coordinar ferias y jornadas de Número de ferias de
1.3.3.2 24 Jornadas de
salud integral. salud realizadas
salud integrales al DIF * * * *
año
Promover la utilización Diagnóstico 1 Diagnóstico *
adecuada del tiempo libre, la
actividad física, el deporte y la Dirección de
1.3.3.3
recreación diferenciados Número de actividades 80 Talleres Desarrollo Social * * * *
mediante el acompañamiento
capacitado.
Impulsar la integración de un
padrón de deportistas de Número de deportistas Dirección de
1.3.3.4 30 Beneficiados * * * *
competencia que reciban de alto rendimiento Desarrollo Social
estímulos.
4 Campañas
Dirección de
informativas de * * * *
Desarrollo Social
salud
Campaña informativa
1 Campaña
Instituto Municipal
informativa del * * * *
Promover la salud sexual y de la Mujer
IMMX
1.3.3.5 reproductiva y la prevención de
Número de zonas de
embarazos adolescentes.
atención prioritarias en
la que se implementa la
8 Zonas DIF * *
estrategia de previsión
de embarazos
adolescentes.
Promover prácticas de
Dirección de
1.3.3.6 autocuidado en mujeres y Talleres 20 Talleres * * * *
Desarrollo Social
hombres.
Promover la implementación de Dirección de
Talleres 20 Talleres * * * *
1.3.3.7 la política pública en materia de Desarrollo Social
lactancia materna. Lactarios creados 1 Lactario DIF *
Prevenir el consumo de alcohol
Dirección de
1.3.3.8 y las adicciones en la población Talleres realizados 4 Talleres * * * *
Desarrollo Social
escolar y universitaria
265
Plan Municipal
de Desarrollo
2 0 1 8 - 2 0 2 1
H. Ayuntamiento
Fomentar el consumo
Dirección de
1.3.3.9 responsable de alcohol en Número de talleres 20 Talleres * * * *
Desarrollo Social
adultos
Dirección de
Desarrollo Social
Promover campañas
4 Campañas Dirección de
1.3.3.10 informativas para la prevención Campañas * * * *
informativas Seguridad
de accidentes de tránsito.
Ciudadana y
Tránsito Municipal
Promover la atención
Estrategia 1.3.4. preventiva en servicios de Acciones realizadas * * * *
acciones Desarrollo Social
salud
Difundir información acerca de 4 Campañas
Campaña informativa * * * *
la importancia de la Atención informativas
Dirección de
1.3.4.1 Primaria de Salud (APS), la
Desarrollo Social
consulta precoz y oportuna y la Talleres 20 Talleres * * * *
no automedicación.
Difundir información sobre la
Número de personas 500 Personas Dirección de
1.3.4.2 afiliación al Seguro Popular y los * * * *
informadas informadas Desarrollo Social
Centros de Salud cercanos.
Actividades Promover acciones en
coordinación con otras 30 Acciones en
Acciones en Dirección de
1.3.4.3 instancias que proporcionan coordinación * * * *
coordinación Desarrollo Social
servicios de salud y prevención
de la enfermedad.
Promover la prevención y
detección oportuna de
Campañas difundidas en 4 Campañas Dirección de
1.3.4.4 enfermedades específicas y * * * *
redes sociales permanentes Desarrollo Social
padecimientos prioritarios en la
comunidad.
Tasa de satisfacción de
Fomentar el deporte y la las personas que
Estrategia 1.3.5. recreación como parte del asisten a las * * * *
personas Desarrollo Social
municipio Xalapeño. actividades de deporte
y recreación.
Realizar un diagnóstico de
Actividades Dirección de
1.3.5.1 necesidades deportivas por Diagnóstico 1 Diagnóstico *
Desarrollo Social
zonas.
Articular actividades deportivas Dirección de
1.3.5.2 Actividades realizadas 12 Talleres * * * *
con la educación ambiental. Desarrollo Social
Fomentar el desarrollo Dirección de
1.3.5.3 Programa 4 Programas * * * *
deportivo comunitario. Desarrollo Social
Fortalecer la identidad deportiva Dirección de
1.3.5.4 Talleres 4 Talleres * * * *
y recreativa del municipio. Desarrollo Social
Dirección de
Promover y fortalecer los
Número de espacios con 5 Espacios ya Desarrollo Social
espacios de fomento de
1.3.5.5 infraestructura para la existentes Dirección de Medio * * * *
actividades recreativas para la
recreación rehabilitados Ambiente y
población.
Sustentabilidad
266
Plan Municipal
de Desarrollo
2 0 1 8 - 2 0 2 1
H. Ayuntamiento
PROGRAMA: 1.4 Programa de educación integral y de calidad

1% de los
Porcentaje de aumento
estudiantes al final Dirección de
La deserción escolar disminuye en la eficiencia terminal * * *
de la Desarrollo Social
en el municipio
administración
1 de cada 4
Porcentaje de población
estudiantes del
La población estudiantil mejoran su que mejora su Dirección de
Fines municipio de *
desempeño escolar desempeño en la Desarrollo Social
Xalapa al finalizar
escuela
la administración
Porcentaje de escuelas 1 de cada 2 Dirección de
Las escuelas cuentan con mejores que reciben apoyos escuelas al Desarrollo Social
*
condiciones respecto a las escuelas finalizar la Dirección de Obras
que solicitan administración Públicas
Contribuir a mejorar la calidad de las
Tasa de cobertura en
familias a través de la cobertura y Dirección de
Propósito desarrollo integral de la 80% de cobertura * *
desarrollo de la educación integral en el Desarrollo Social
educación
municipio de Xalapa.
Implementar programas para Porcentaje de 100% de
Dirección de
Estrategia 1.4.1 el desarrollo de la educación programas programas * * * *
Desarrollo Social
integral. implementados implementados
Dirección de
Talleres 150 Talleres * * * *
Desarrollo Social
800
Emprendimientos * *
Emprendimientos
Fomentar el desarrollo de
30,000 Personas
1.4.1.1 habilidades y capacidades para Dirección de
beneficiadas, 1500
la vida. Desarrollo
Jóvenes, 900
Personas beneficiadas Económico * * *
Personas de
desarrollo
Actividades
económico
Dirección de
Promover el desarrollo de Desarrollo Social
capacidades y habilidades Dirección de
1.4.1.2 Talleres 200 Talleres * * * *
socio afectivas a través de la Seguridad
educación popular. Ciudadana y
Tránsito Municipal
Programas 8 Programas * * * *
Desarrollar e implementar Dirección de
1.4.1.3 Campañas 72 Campañas * * * *
programas de fomento a la Desarrollo Social
Bibliotecas reactivadas 9 Bibliotecas * * * *
lectura y escritura a través del 43,400 Personas
Personas beneficiadas * * * *
impulso a las bibliotecas. beneficiadas
Dirección de
Implementar un programa de Desarrollo Social
6,000 Personas
1.4.1.4 alfabetización para las familias Personas beneficiadas Dirección de * * * *
beneficiadas
xalapeñas. Participación
Ciudadana
Generar condiciones Porcentaje de apoyos
100% de apoyos Dirección de
Estrategia 1.4.2 favorables para lograr una entregados respecto a * * * *
entregados Desarrollo Social
educación de calidad. los solicitados
Consolidar e impulsar el 1 Acta de
Acta de conformación * * * *
Consejo Municipal de conformación Dirección de
1.4.2.1
Participación Social en la 12 Actas de Desarrollo Social
Actas de Asamblea * * * *
Educación. asamblea
Apoyar y gestionar el 20 % de escuelas Dirección de
Equipo otorgado * * * *
otorgamiento y entrega de beneficiadas Desarrollo Social
1.4.2.2
equipo técnico e infraestructura Instituciones Dirección de Obras
200 Escuelas *
para la educación. Beneficiadas Públicas
Actividades Dirección de
50 Escrituras de Desarrollo Social
Regularizar escuelas que se Escrituras de las
1.4.2.3 instituciones * * *
encuentran sin escriturar. escuelas
educativas Dirección de
Asuntos Jurídicos
1,500 Becas
Otorgar becas y estímulo a Becas entregadas * * * *
entregadas
estudiantes de alto y bajo Dirección de
1.4.2.4 Jóvenes beneficiados 500 Jóvenes * * * *
aprovechamiento escolar, bajo Desarrollo Social
1,500 Personas
un criterio normativo. Personas beneficiadas * * * *
beneficiadas
267
Plan Municipal
de Desarrollo
2 0 1 8 - 2 0 2 1
H. Ayuntamiento
PROGRAMA: 1.5 Programa para el respeto a los derechos de los grupos en situación de vulnerabilidad
100% de
Los grupos en situación de vulnerabilidad Porcentaje de casos
solicitudes DIF * * * *
cuentan con una vida libre de violencia atendidos
atendidas
Casos atendidos DIF
Los grupos en situación de vulnerabilidad
considerando 100% de casos
socioeconómica y cultural son atendidos y * * * *
Fines competencia y viables Desarrollo Social
apoyados en sus solicitudes
capacidad presupuestal
100% de personas DIF
Personas atendidas que
Los grupos en situación de vulnerabilidad atendidas con
muestran mejora en sus Dirección de * * * *
desarrollan sus capacidades muestra de
capacidades Desarrollo Social
mejoramiento
DIF
Instituto Municipal
Índice de inclusión 100% de personas de las Mujeres
Promover la inclusión e integración social
social de personas en atendidas con Dirección de
Propósito de los grupos en situación de * * * *
situación de muestra de Desarrollo Social
vulnerabilidad.
vulnerabilidad mejoramiento Dirección de
Desarrollo
Económico
Dirección de
Desarrollo Social
Favorecer el acceso y 100% de las
DIF
Estrategia 1.5.1 garantizar la protección de Acciones realizadas acciones * * * *
Instituto
los derechos. realizadas
Municipal de las
Mujeres
1 Diagnóstico
sobre la situación
*
de las personas
adultas mayores
DIF
1 Diagnóstico
Realizar un diagnóstico sobre la situación
Diagnósticos para *
Actividades diferenciado por cada grupo en de las personas
1.5.1.1 grupos en situación de
situación de vulnerabilidad o de con discapacidad
vulnerabilidad
violencia. 1 Diagnóstico DIF, Desarrollo
sobre la situación Social, Instituto
*
de las personas Municipal de las
LGBTTTI Mujeres
1 Diagnóstico
DIF *
sobre las personas
en situación de
calle
1 Diagnóstico
sobre la situación
de la población *
indígena y
migrante
1 Diagnóstico de Dirección de
* * * *
Juventud anual Desarrollo Social
1 Diagnóstico
anual sobre la
situación de niñas,
SIPINNA * * * *
niños y
adolescentes y sus
derechos
1 Diagnóstico de
Instituto Municipal
mujeres * * * *
de las Mujeres
institucional anual
1 Programa de
asistencia,
integración y
DIF * * * *
desarrollo social de
personas adultas
mayores
1 Programa de
asistencia,
integración y
DIF * * * *
desarrollo social de
Elaborar un programa de personas con
Programas para grupos
acciones diferenciadas por discapacidad
1.5.1.2 en situación de
cada grupo en situación de 1 Programa de
vulnerabilidad
vulnerabilidad identificado. integración y
DIF * * * *
desarrollo social a
personas LGBTTTI
1 Programa de
asistencia social a
DIF * * * *
personas en
situación de calle
1 Programa de
asistencia social a
DIF * * * *
población indígena
y migrante
268
Plan Municipal
de Desarrollo
2 0 1 8 - 2 0 2 1
H. Ayuntamiento
1 Programa sobre
nuevas
masculinidades: la
Dirección de
igualdad de género * * * *
Desarrollo Social
construida desde
los varones
jóvenes
1 Programa
Municipal de
Protección Integral
de Niñas, Niños y SIPINNA, DIF * * * *
Adolescentes
(PROMUPINNA
Xalapa)
1 Programa
Municipal para la Instituto Municipal
* * * *
Igualdad entre de las Mujeres
Mujeres y Hombres
1 Programa
Programa educativo de DIF
educativo de
promoción de los Dirección de * * *
promoción de los
derechos humanos Desarrollo Social
derechos humanos
Dirección de
1 Red de niñas,
Red de niñas, niños y Seguridad
niños y
adolescentes Ciudadana y
adolescentes * * *
promoviendo sus Tránsito Municipal
promoviendo sus
derechos.
Promover el respeto y garantía derechos.
a los derechos humanos de los 100% de cobertura
1.5.1.3 Cobertura de casos de
grupos en situación de en Instituto Municipal
vulneración de derechos * * * *
vulnerabilidad. acompañamientos de las Mujeres, DIF
humanos
del área jurídica
15 Talleres
SIPINNA * * * *
anuales
Talleres impartidos
30 Talleres
DIF * * * *
anuales
Dirección de
2 Campañas
Campañas realizadas Asuntos Jurídicos, * * * *
anuales
DIF
Promover la elaboración de Instituto Municipal
Sistema Municipal para 1 SMIMHVLV * * * *
programas y políticas de las Mujeres
1.5.1.4 la Igualdad entre
municipales para la protección 1 Sistema de Dirección de
Mujeres y Hombres y a * * *
integral de los derechos de Juventud Desarrollo Social
grupos en situación de una Vida Libre de Dirección de
vulnerabilidad. Violencia Asuntos Jurídicos
4 Reuniones Instituto Municipal
* * * *
Número de reuniones anuales de las Mujeres
con el SMIMHVLV 3 Sesiones
SIPINNA * * * *
anuales
Institucionalizar la Perspectiva Funcionariado 80 Personas del
Instituto Municipal *
1.5.1.5 de Género (PEG) en todas las capacitados funcionariado
de las Mujeres
instancias del Ayuntamiento. Áreas con PEG 80% de las áreas *
80% de los DIF, SIPINNA
programas, planes Dirección de
Programas con y acciones Desarrollo Social
Garantizar la transversalidad de perspectiva de derechos incorporan el
la perspectiva de derechos de infantiles y juveniles enfoque derechos * * * *
1.5.1.6 niñas, niños y adolescentes en de la infancia y la Dirección de
la elaboración de programas adolescencia Asuntos Jurídicos
sectoriales.
Campañas realizadas 1 Campaña anual * * * *

SIPINNA, DIF
Talleres realizados 2 Talleres * * * *
DIF
Dirección de
Talleres 36 Talleres
Seguridad * * * *
Atender y prevenir la
Ciudadana y
1.5.1.7 problemática del bullying
Tránsito Municipal
(acoso escolar)
1 Campaña con
Campañas realizadas Dirección de
perspectiva juvenil * * * *
Desarrollo Social
Implementar políticas Dirección de
1.5.1.8 Acciones realizadas 216 Acciones * * * *
interculturales e incluyentes. Desarrollo Social
Acciones realizadas 216 Acciones Dirección de * * * *
Campañas realizadas 1 Campaña Desarrollo Social * * * *
Talleres impartidos 4 Talleres anuales * * * *
Potenciar la actividad y los Dirección de
1.5.1.9 diálogos interculturales en la Seguridad
Redes comunitarias 5 Redes * *
zona metropolitana Ciudadana y
Tránsito Municipal
2 Talleres de
Talleres de Instituto Municipal
fortalecimiento al * * * *
fortalecimiento de las Mujeres
año
269
Plan Municipal
de Desarrollo
2 0 1 8 - 2 0 2 1
H. Ayuntamiento
Implementar como política dar

prioridad en la realización de Dirección de
1.5.1.10 Acciones realizadas 900 Acciones * * * *
trámites municipales a grupos Desarrollo Social
en situación de vulnerabilidad.
Dirección de
Brindar los apoyos y
Desarrollo Social
servicios de asistencia y
Tasa de Cobertura de DIF
Estrategia 1.5.2 especializados diferenciados 80% de cobertura * * * *
servicios Instituto
para la población en
Municipal de las
Mujeres
100% de personas
que solicitan apoyo DIF * * * *
Brindar servicios de atención
Cobertura de atención psicológico
1.5.2.1 psicológica a personas
psicológica 280 Mujeres
violentadas en sus derechos Instituto Municipal
atendidas * * * *
de las Mujeres
anualmente
100% de personas
que solicitan DIF * * * *
Brindar servicios de atención asesoría jurídica
Cobertura de atención
1.5.2.2 jurídica a personas violentadas 700 Mujeres Instituto Municipal
jurídica
en sus derechos asesoradas de las Mujeres
* * * *
anualmente Dirección de
Asuntos Jurídicos
Brindar servicios de asistencia Tasa de cobertura de
20,000 Personas
1.5.2.3 médica integral a población en asistencia médica, DIF *
Actividades atendidas
situación de vulnerabilidad. dental y nutricional.
Brindar asistencia alimentaria DIF
Tasa de cobertura 10, 000 Personas
1.5.2.4 para niñas, niños y familias en Dirección de *
alimentaria beneficiadas
situación de vulnerabilidad. Desarrollo Social
Albergue de menores en
1 Albergue de
Brindar servicios de albergue circunstancias
menores DIF *
y/o refugios a niñas, niños, especialmente difíciles
funcionando
1.5.2.5 adolescentes, migrantes y (MECED)
mujeres en situación de alta Refugio para mujeres DIF
1 Refugio en
vulnerabilidad. violentadas en Instituto Municipal *
funcionamiento
funcionamiento de las Mujeres
1 Refugio *
Crear un centro de atención 1 Albergue para
Centros de atención
1.5.2.6 para niñas y niños con ciegos y débiles DIF
operando *
discapacidad visuales en
funcionamiento
1 Centro de terapia
de lenguaje *
funcionando
1 Centro de
rehabilitación física *
funcionando
1 Casa de día para
Crear casas de día para Centro de atención
1.5.2.7 personas adultas DIF *
personas adultas mayores. operando
mayores
Gestionar centros de atención
1.5.2.8 integral para personas en Gestiones realizadas 4 Gestiones DIF * * * *
situación de calle.
Todas las áreas
del Ayuntamiento,
con especial
énfasis:
Instituto Municipal
de las Mujeres
Sindicatura
Consejo de
Seguridad
Ciudadana y
Tránsito Municipal
Atender las Alertas de Violencia Porcentaje de
Dirección de
de Género contra las Mujeres cumplimiento del 100% de
1.5.2.9 Seguridad * * * *
de acuerdo al protocolo y programa de trabajo cumplimiento
Ciudadana y
programa de trabajo. estatal
Tránsito Municipal
Dirección de Medio
Ambiente y
Sustentabilidad
Dirección de
Desarrollo Urbano
Dirección Obras
Públicas
Dirección de
Participación
Ciudadana
Tasa de cobertura a
Brindar orientación vocacional Dirección de
1.5.2.10 jóvenes en su 80% * * * *
a la juventud Desarrollo Social
orientación vocacional
1.5.2.11 DIF * * * *
270
Plan Municipal
de Desarrollo
2 0 1 8 - 2 0 2 1
H. Ayuntamiento
80% de cobertura
de servicios e
infraestructura a
grupos en Dirección de Obras
Cobertura de servicios e situación de públicas
Dotación de servicios e
infraestructura a grupos vulnerabilidad
infraestructura que disminuyan
en situación de
los niveles de vulnerabilidad.
vulnerabilidad
2000 Calentadores
Dirección de Medio
solares instalados
Ambiente y *
al final de la
Sustentabilidad
administración
Colaborar con instancias DIF
1 Convenio
federales y estatales para la Dirección de
1.5.2.12 Convenio vigente * * * *
atención de grupos en situación Desarrollo Social
de vulnerabilidad.
Promover la vinculación con DIF
programas estatales y
federales para el cuidado de 4 sesiones de
Dirección de
1.5.2.13 infantes, personas adultas Sesiones de trabajo trabajo * * * *
Desarrollo Social
mayores y otros familiares que
requieren atención
especializada.
Dirección de
Desarrollo Social
Desarrollar las capacidades
DIF
integrales para el
Porcentaje de 80% de acciones Instituto
Estrategia 1.5.3 empoderamiento de los * * * *
acciones realizadas realizadas Municipal de las
grupos en situación de
Mujeres
vulnerabilidad.
Desarrollo
Económico
Fomentar el acceso a Número de niños y
230 Niños y niñas
educación inicial de calidad a niñas atendidas en los * * * *
atendidas
niñas y niños en situación de centros educativos DIF
vulnerabilidad, a través de Porcentaje de niñas y
90% Completan su
Actividades Centros Educativos DIF (CADI, niños inscritos en los
1.5.3.1 educación inicial DIF
Centro Asistencial de centros educativos que * * * *
en los centros
Desarrollo Infantil, CAIC, completan su educación
educativos
Centro Asistencial Infantil inicial.
Comunitario y CCD, Casa de Porcentaje de asistentes 100% de
*
Cuidado Diario). educativas certificadas asistentes
educativas
certificadas
100% de espacios
educativos
Mejoramiento de los
cumplen con las *
espacios educativos
normas
establecidas
Tasa de cobertura de
Dirección de
niñas, niños, jóvenes y 90 % * * * *
Fomentar el acceso y Desarrollo Social
mujeres
permanencia de niñas, niños,
1.5.3.2 2 Talleres anuales
jóvenes y mujeres en el Talleres DIF * * * *
con jóvenes
sistema educativo.
10 Talleres/ Instituto Municipal
Talleres y pláticas * * * *
pláticas anuales de las Mujeres
300 Personas
beneficiadas
anualmente en
desarrollo de DIF * * * *
capacidades para
la autonomía
financiera.
Personas beneficiadas
Impulsar el acceso a la 40,000 Personas Dirección de
* * * *
capacitación para el empleo beneficiadas Desarrollo Social
1.5.3.3
para la población en situación 200 Personas
de vulnerabilidad. beneficiadas Dirección de
anualmente en Desarrollo * * * *
Desarrollo Económico
Económico
10 Talleres Dirección de
Talleres * * * *
anuales Desarrollo Social
20 Talleres
Talleres DIF * * * *
anuales
96 Talleres, * * * *
150 talleres Dirección de
Diseño e implementación de 10 Talleres Desarrollo Social
talleres de capacitación para el anuales de * * * *
1.5.3.4 Talleres impartidos
desarrollo de competencias y el juventud
empoderamiento. 10 Talleres
Dirección de
anuales de
Desarrollo * * * *
Desarrollo
Económico
Económico
271
Plan Municipal
de Desarrollo
2 0 1 8 - 2 0 2 1
H. Ayuntamiento
Incentivos otorgados 1,500 Incentivos * * * *

Promover incentivos para 1 Intercolegial de Dirección de
1.5.3.5 niñas, niños y jóvenes con baile folclórico y Desarrollo Social * * * *
Eventos realizados
talento urbano
1 Festival de danza DIF *
Brindar servicios culturales a
1 Semana de la
grupos sociales prioritarios,
juventud
personas con discapacidad, Actividades culturales Dirección de
1.5.3.6 * * * *
pueblos indígenas, personas realizadas Desarrollo Social
adultas mayores, comunidad
LGBTTTI y mujeres.
272
Plan Municipal
de Desarrollo
2 0 1 8 - 2 0 2 1
H. Ayuntamiento
PROGRAMA: 1.6 Programa para el acceso a la cultura y la valoración del patrimonio

Porcentaje de la
La población marginada tiene mayor Dirección de
población con mayor 80% * * * *
acceso a la cultura y el esparcimiento Desarrollo Social
Fines acceso
Las comunidades incrementan su sentido Grado de sentido de Dirección de
80% * * * *
de identidad cultural identidad cultural Desarrollo Social
Fomentar el arte y la cultura como parte Porcentaje de acciones Dirección de
Propósito 80% * * * *
del municipio Xalapeño. realizadas Desarrollo Social
Garantizar el ejercicio a los
derechos culturales y el Porcentaje de Dirección de
Estrategia 1.6.1. 100% * * * *
acceso a los bienes y gestiones realizadas Desarrollo Social
servicios culturales.
Realizar un diagnóstico de
Dirección de
1.6.1.1 necesidades artísticas y Diagnóstico 1 Diagnóstico *
Desarrollo Social
culturales por zonas.
200 Actividades
Actividades culturales
culturales
Promover el uso, recuperación realizadas en espacios * * * *
realizadas en Dirección de
1.6.1.2 y apropiación de los espacios públicos
espacios públicos Desarrollo Social
públicos para la cultura.
1 Voluntariado
Grupos de promoción * * * *
juvenil
Realizar acciones para la
15 Cursos de Dirección de
1.6.1.3 capacitación y el fomento Cursos de capacitación * * * *
capacitación Desarrollo Social
artístico.
Dirección de
Actividades Articular actividades culturales Desarrollo Social
4 Festivales
1.6.1.4 y artísticas para festivales Festival realizado Dirección de Medio * * * *
bioculturales
bioculturales. Ambiente y
Sustentabilidad
Promover y difundir
380 Actividades Dirección de
1.6.1.5 actividades, bienes y servicios Actividades realizadas * * * *
realizadas Desarrollo Social
culturales con la comunidad.
Promover y difundir
actividades, bienes y servicios 210 Actividades Dirección de
1.6.1.6 Actividades realizadas * * * *
culturales con el sector realizadas Desarrollo Social
educativo.
Propiciar acciones de
colaboración con instituciones Acciones en 220 Acciones en Dirección de
1.6.1.7 * * * *
públicas y privadas, colaboración colaboración Desarrollo Social
organismos de la sociedad civil
y organizaciones no
gubernamentales para hacer
accesibles los bienes y
servicios culturales en el
municipio.
Gestionar, vincular y dar 30 Acuerdos de
* * * *
seguimiento a convenios colaboración Dirección de
Acuerdos de
1.6.1.8 artísticos y culturales con Desarrollo Social
colaboración 2 Eventos con la
instituciones públicas, privadas * * * *
juventud
y ciudadanas.
Fomentar el desarrollo
comunitario en congregaciones
19 Festivales Dirección de *
1.6.1.10 y barrios, así como en Festivales culturales * * *
culturales Desarrollo Social
comunidades indígenas y
migrantes.
12 Cursos de
elaboración de Dirección de
* * * *
proyectos Desarrollo Social
Impulsar empresas y Cursos de elaboración
1.6.1.11 culturales
emprendimientos culturales. de proyectos
Dirección de
2 Emprendimientos
Desarrollo * * * *
por año
Económico
Impulsar actividades 50 Festivales Dirección de
* * * *
colaborativas entre el sector independientes Desarrollo Social
Festivales
1.6.1.12 ciudadano y municipal para el Dirección de
independientes 300 Participantes
fortalecimiento de festivales Desarrollo * * * *
por año
independientes. Económico
Dirección de
Promover la obtención de Cursos para la 8 Cursos para la Desarrollo Social
1.6.1.13 derechos de autor de la obtención de derechos obtención de Dirección de * * * *
comunidad artística. de autor derechos de autor Desarrollo
Económico
50% del
Investigar, documentar y Patrimonio municipal patrimonio Dirección de
Estrategia 1.6.2 sistematizar el patrimonio conservado y municipal Desarrollo *
municipal. apropiado conservado y Urbano
apropiado
Inventario de muebles 1 Inventario de Dirección de
Realizar el diagnóstico e * * * *
Actividades culturales muebles culturales Desarrollo Social
1.6.2.1 inventario del patrimonio
Catálogo de inmuebles Dirección de
cultural del municipio. 1 Catálogo *
culturales Desarrollo Urbano
273
Plan Municipal
de Desarrollo
2 0 1 8 - 2 0 2 1
H. Ayuntamiento
Diagnóstico de 1 Diagnóstico de
Dirección de
patrimonio cultural patrimonio cultural * *
Desarrollo Social
intangible intangible
Diagnóstico del 1 Diagnóstico del Dirección de
* *
patrimonio cultural patrimonio tangible Desarrollo Social
Dirección de Medio
Diagnóstico del 1 Diagnóstico del
Ambiente y *
patrimonio natural patrimonio natural
Sustentabilidad
Investigar la etnografía del Proyecto de 1 Diagnóstico Dirección de
1.6.2.2 *
municipio de Xalapa. Investigación etnográfico Desarrollo Social
Dirección de Medio
1 Catálogo de los
Proteger los árboles históricos Diagnóstico de los Ambiente y *
principales árboles
1.6.2.3 que fortalecen la identidad principales árboles Sustentabilidad
históricos
cultural. históricos municipales Dirección de
municipales *
Desarrollo Social
Dirección de
Generar un archivo Desarrollo Social
1 Archivo gráfico
Fomentar, vincular e gráfico de los Dirección de Medio *
de los patrimonios
implementar estrategias de patrimonios. Ambiente y
1.6.2.4 promoción, difusión y Sustentabilidad
valoración del patrimonio 80 Eventos Dirección de
Eventos culturales * * * *
cultural y natural. culturales Desarrollo Social
Número de rutas Dirección de
6 Rutas culturales * * * *
Dirección de
1 Unidad del
Desarrollo Social
Patrimonio Cultural
Crear una unidad de Centro del Patrimonio Dirección de
Intangible y
1.6.2.5 documentación del patrimonio Cultural Intangible y Desarrollo Urbano * *
Tangible (Muebles)
cultural municipal Tangible (Muebles) Dirección de Medio
Ambiente y
Sustentabilidad
Desarrollar la normativa Dirección de
municipal que regule el Centro Desarrollo Urbano
1 Propuesta de
Histórico, así como el Propuesta de
1.6.2.6 reglamento *
patrimonio cultural tangible de reglamento Dirección de
inmuebles en el municipio de Desarrollo Social
Xalapa.
1 Documento de Dirección de
Fomentar la preservación y Documento de
observaciones y Desarrollo Social
conservación del Centro observaciones y
1.6.2.7 recomendaciones * *
Histórico, así como del recomendaciones sobre Dirección de
sobre el patrimonio
patrimonio cultural tangible de el patrimonio cultural Desarrollo Urbano
cultural tangible de
inmuebles en el municipio de tangible de inmuebles inmuebles en el
Xalapa. en el municipio municipio
Colaborar con otras instancias
para la preservación y Acuerdo de 4 Acuerdos de Dirección de
1.6.2.8 * *
promoción del Centro Histórico colaboración colaboración Desarrollo Social
y el patrimonio Cultural.
Fomentar el cuidado y
apropiación del patrimonio
Eventos de difusión 44 Eventos de Dirección de
1.6.2.9 como parte del fortalecimiento * * * *
cultural difusión cultural Desarrollo Social
de la identidad cultural y
sentido de pertenencia.
274
Plan Municipal
de Desarrollo
2 0 1 8 - 2 0 2 1
H. Ayuntamiento
275
Plan Municipal
de Desarrollo
2 0 1 8 - 2 0 2 1
H. Ayuntamiento
SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL EJE

2 CUIDAR EL MEDIO AMBIENTE
Programa de protección, conservación, restauración y mantenimiento de los bosques urbanos, parques, cuerpos de agua
Programa 2.1 y otros recursos naturales con valor paisajístico, biodiversidad y servicios ambientales, así como medidas de adaptación
al cambio climático.
Indicadores Metas Responsable(s) 2018 2019 2020 2021
Bosques y parques de Xalapa tienen un * * * *
Porcentaje de bosques,
manejo integral para fortalecer e Dirección de
parques y áreas verdes
incrementar su valor paisajístico, 30% Medio Ambiente y
manejados
ecosistémico y de adaptación al cambio Sustentabilidad
integralmente
climático.
Áreas con floricultura fortalecen la Dirección de * * * *
Fines
identidad de Xalapa como ciudad de las Áreas atendidas 1,050 Áreas Medio Ambiente y
flores. Sustentabilidad
Los humedales, los servicios Dirección de * * * *
ambientales y la biodiversidad de Acciones Medio Ambiente y
8 Acciones
Xalapa y sus alrededores son implementadas Sustentabilidad
protegidos. CMAS Xalapa
Promover el manejo integral de los * * * *
bosques, parques urbanos y áreas
verdes para asegurar los servicios
ambientales urbanos que estos 30% de Dirección de
Bosques y parques con
Propósito proveen, así como fomentar una cultura bosques y Medio Ambiente y
un manejo integral
de conservación y uso recreativo de los parques Sustentabilidad
mismos, que favorezca su apropiación y
fomente una identidad ambiental y
cultural de la ciudad.
Llevar a cabo la gestión * * * *
integral de bosques y Dirección de
Estrategia 2.1.1 parques urbanos como Gestiones realizadas 100% Medio Ambiente y
medida de adaptación al Sustentabilidad
cambio climático.
Líneas de acción Indicadores Metas Responsable(s) 2018 2019 2020 2021
Diseñar un Plan de Manejo Dirección de *
1 Plan de
2.1.1.1 Integral de los Bosques y Plan de Manejo Medio Ambiente y
manejo
Parques urbanos (PMIBP) Sustentabilidad
Implementar acciones del Plan Porcentaje de bosques Dirección de * * * *
Actividades
2.1.1.2 de Manejo Integral en los y parques con manejo 30% Medio Ambiente y
Bosques y Parques Urbanos integral Sustentabilidad
Identificar y habilitar predios Dirección de * * * *
Predios identificados y
2.1.1.3 municipales destinados a áreas 10 Predios Medio Ambiente y
habilitados
verdes y parques. Sustentabilidad
Producir y adquirir árboles Dirección de * * * *
Árboles 50,000
2.1.1.4 nativos de Bosque Mesófilo y Medio Ambiente y
producidos/adquiridos Árboles
Selva baja. Sustentabilidad
Implementar acciones de * * * *
restauración, reforestación y
sustitución de arbolado en
bosques urbanos, parques y Número de espacios
Dirección de
otros espacios públicos verdes reforestados y/o 48 Espacios
2.1.1.5 Medio Ambiente y
municipales para promover la en proceso de verdes
Sustentabilidad
provisión de servicios restauración
ambientales y la conectividad
entre áreas (parches) de
vegetación
Elaborar de forma participativa *
Dirección de
un inventario del arbolado más Inventario del arbolado
2.1.1.6 1 Inventario Medio Ambiente y
representativo de la ciudad de representativo
Sustentabilidad
Xalapa
Elaborar un inventario, *
diagnóstico y
Dirección de
georreferenciación de los Inventario del arbolado
2.1.1.7 1 Inventario Medio Ambiente y
árboles históricos de Xalapa histórico
Sustentabilidad
para su atención y
mantenimiento
Rehabilitar y establecer * * * *
infraestructura para la
Dirección de
recreación y disfrute en Áreas rehabilitadas y
2.1.1.8 80 Áreas Medio Ambiente y
parques y bosques urbanos establecidas
Sustentabilidad
para fomentar el bienestar de la
población.
Mantener y cuidar las áreas Dirección de * * * *
Áreas verdes 100% de
Estrategia 2.1.2 verdes a través de la Medio Ambiente y
mantenidas y cuidadas Áreas
floricultura y arboricultura Sustentabilidad
Producir plantas de ornato, * * * *
especialmente con especies Dirección de
Planta 200,000
2.1.2.1 nativas representativas de la Medio Ambiente y
producida/adquirida Plantas
región y resistentes a los Sustentabilidad
Actividades
cambios de estación.
Realizar mantenimiento y * * * *
Dirección de
recambio de plantas 1,050 Áreas
2.1.2.2 Áreas atendidas Medio Ambiente y
ornamentales en los espacios atendidas
Sustentabilidad
verdes que requieran
276
Plan Municipal
de Desarrollo
2 0 1 8 - 2 0 2 1
H. Ayuntamiento
intervención para el
embellecimiento de la ciudad.
Realizar acciones de manejo Dirección de * * * *
Acciones
2.1.2.3 integral del arbolado en áreas 5 Acciones Medio Ambiente y
implementadas
públicas. Sustentabilidad
Establecer una estrategia Dirección de *
integral para el cuidado de Medio Ambiente y
los cuerpos de agua de Sustentabilidad
Xalapa y para el
aprovisionamiento de
Estrategia 2.1.3 servicios ambientales que Estrategia integral 1 Estrategia
garanticen el abastecimiento
CMAS Xalapa
actual y futuro de agua a la
ciudad, la retención de
clima.
Promover acciones que Dirección de * * * *
permitan la recuperación de los Acciones Medio Ambiente y
2.1.3.1 10 Acciones
cuerpos de agua y humedales implementadas Sustentabilidad
de Xalapa. CMAS Xalapa
Gestionar la asignación de un Dirección de * * * *
presupuesto anual para la Medio Ambiente y
compensación a los Sustentabilidad
2.1.3.2 Gestiones realizadas 4 Gestiones
propietarios de los bosques
CMAS Xalapa
que proveen servicios
Actividades ambientales a Xalapa.
Fortalecer y ampliar el Áreas nuevas en el Dirección de * * * *
esquema de compensación por esquema de Medio Ambiente y
2.1.3.3 1 Área
servicios ambientales en la compensación por Sustentabilidad
subcuenca del Río Pixquiac servicios ambientales CMAS Xalapa
Identificar y promover Dirección de * * * *
esquemas de compensación Medio Ambiente y
por servicios ambientales en Nuevas áreas Sustentabilidad
2.1.3.4 2 Áreas
áreas prioritarias para el identificadas
abastecimiento de agua a la CMAS Xalapa
ciudad
277
Plan Municipal
de Desarrollo
2 0 1 8 - 2 0 2 1
H. Ayuntamiento
Programa de ordenamiento urbano que garantice el cuidado del medio ambiente

Programa 2.2
Normatividad vigente aplicada para el * * * *
Dirección de
desarrollo territorial y el cuidado del POT vigente en uso 1 POT
Desarrollo Urbano
medio ambiente
Fines 80% de Dirección de * * * *
Uso adecuado del suelo Predios regulados
predios Desarrollo Urbano
Satisfacción de la 80% de Dirección de * *
Población segura ante contingencias
población satisfacción Desarrollo Urbano
Garantizar el cuidado del medio * * * *
Dirección de
Propósito ambiente mediante una regulación de Acciones realizadas 100%
Desarrollo Urbano
la expansión urbana
Generar un programa de Dirección de * * * *
Estrategia 2.2.1 ordenamiento urbano Programa 1 Programa Desarrollo
metropolitano Urbano
Proponer la aprobación *
1 Publicación
del POT al Congreso del Publicación del Dirección de
2.2.1.1 en la gaceta
Estado y su publicación Decreto Desarrollo Urbano
oficial
en Gaceta Oficial (GO).
Elaborar el documento del * *
Plan de Ordenamiento Dirección de
2.2.1.2 POT-Metropolitano con 1 POT
Territorial (POT) Desarrollo Urbano
una visión a 20 años.
Actividades Impulsar la formación de * * * *
Dirección de
2.2.1.3 un consejo intermunicipal Número de reuniones 4 Reuniones
Desarrollo Urbano
de la zona metropolitana.
Promover un sistema de *
Dirección de
2.2.1.4 planeación urbana Propuesta 1 Propuesta
Desarrollo Urbano
metropolitano.
Someter a los cabildos de * *
1 POT Dirección de
2.2.1.5 la zona metropolitana la POT autorizado
autorizado Desarrollo Urbano
aprobación del POT.
Regular el uso del suelo * * * *
Dirección de
urbano y rural para su
Estrategia 2.2.2 Licencias otorgadas 80% Desarrollo
aprovechamiento
Urbano
ordenado y sustentable.
Elaborar un diagnóstico *
Actividades Documento del 1 Documento Dirección de
2.2.2.1 de desarrollo territorial
diagnóstico diagnóstico Desarrollo Urbano
urbano y rural.
Revisar y modificar el 1 *
Reglamento Dirección de
2.2.2.2 actual reglamento de Reglamento
actualizado Desarrollo Urbano
desarrollo territorial actualizado
Revisar el catálogo de *
áreas para uso Dirección de
2.2.2.3 Catálogo 1 Catálogo
habitacional, comercial o Desarrollo Urbano
de protección ecológica.
Generar certeza jurídica a * * * *
los habitantes del
50% de lotes Dirección de
2.2.2.4 municipio que se Lotes regulados
regulados Desarrollo Urbano
encuentren en
asentamientos irregulares
Padrón de suelo * * * *
Realizar un padrón del
urbano edificado sobre Dirección de
2.2.2.5 suelo urbano edificado 1 Padrón
parcelas ejidales Desarrollo Urbano
sobre parcelas ejidales.
actualizado
Padrón del suelo * * * *
urbano en las reservas Dirección de
2.2.2.6 suelo urbano en las 1 Padrón
territoriales Desarrollo Urbano
reservas territoriales.
actualizado
Proteger, asistir y * * * *
prevenir contingencias
Dirección de
Estrategia 2.2.3 que atenten contra la Acciones realizadas 100%
Desarrollo Urbano
integridad de la
población.
Dirección de *
Realizar un Atlas de
Atlas de Riesgo Desarrollo Urbano
2.2.3.1 Riesgo Municipal con el 1 Atlas
Municipal Dirección de
detalle de la zona urbana.
Gobernación
Dirección de *
Elaborar un marco
1 Desarrollo Urbano
2.2.3.2 normativo de protección Marco normativo
Actividades Reglamento Dirección de
civil.
Gobernación
80% de los Dirección de * * * *
Vigilar que los nuevos Desarrollo Urbano
asentamientos humanos asentamiento
Número de
2.2.3.3 se desarrollen sólo en humanos se
intervenciones Dirección de
zonas aptas para su desarrollan
Gobernación
construcción. en zonas
aptas
278
sobre parcelas ejidales.
actualizado
Padrón del suelo * * * *
urbano en las reservas Dirección de
2.2.2.6 suelo urbano en las 1 Padrón
territoriales Desarrollo Urbano
reservas territoriales.
actualizado
Proteger, asistir y * * * *
Estrategia 2.2.3
prevenir contingencias
que atenten contra la Plan Municipal
Acciones realizadas 100%
Dirección de
Desarrollo Urbano
de Desarrollo
integridad de la
población.
Realizar un Atlas de
2 0 1 8 - 2 0 2Dirección
1 de *
Atlas de Riesgo H. Ayuntamiento Desarrollo Urbano
2.2.3.1 Riesgo Municipal con el 1 Atlas
Municipal Dirección de
detalle de la zona urbana. Constitucional de Xalapa
Gobernación
Dirección de *
Elaborar un marco
1 Desarrollo Urbano
2.2.3.2 normativo de protección Marco normativo
Actividades Reglamento Dirección de
civil.
Gobernación
80% de los Dirección de * * * *
Vigilar que los nuevos Desarrollo Urbano
asentamientos humanos asentamiento
Número de
2.2.3.3 se desarrollen sólo en humanos se
intervenciones Dirección de
zonas aptas para su desarrollan
Gobernación
construcción. en zonas
aptas
Dirección de *
Elaborar un Programa
Programa municipal Desarrollo Urbano
2.2.3.4 municipal de protección 1 Programa
de protección civil Dirección de
civil.
Gobernación
279
Plan Municipal
de Desarrollo
2 0 1 8 - 2 0 2 1
H. Ayuntamiento
Programa de cultura y educación ambiental para la valoración del ambiente y la 2018 2019 2020 2021
Programa 2.3
adopción de prácticas sustentables
Indicadores Metas Responsable(s)
Población sensible y consciente de la *
Informe de la Dirección de
importancia del cuidado del medio
población 1 Informe Medio Ambiente y
ambiente, la vida silvestre y el uso
sensibilizada Sustentabilidad
sustentable de los recursos naturales
Fines
Población comprometida con la *
Informe de prácticas Dirección de
adopción de prácticas sustentables en
sustentables 1 Informe Medio Ambiente y
el hogar, en el ámbito escolar y rural de
adoptadas Sustentabilidad
Xalapa.
Dirección de * * * *
Fomentar el derecho humano a un
Medio Ambiente y
ambiente sano a través de la
100% de Sustentabilidad
Propósito corresponsabilidad entre la ciudadanía y Acciones realizadas
acciones Dirección de
el gobierno mediante acciones de
Medio Ambiente y
sustentabilidad.
Sustentabilidad
Promover una cultura * * * *
de cuidado y
conservación de los
Dirección de
ecosistemas, la vida Acciones 100% de
Estrategia 2.3.1 Medio Ambiente y
silvestre y de adopción realizadas acciones
Sustentabilidad
de prácticas
sustentables en la vida
cotidiana.
Diseñar un Plan de *
Educación y Capacitación
Ambiental Integral, que
incluya la conservación de
los, ecosistemas, la vida
Dirección de
silvestre, servicios Plan de Educación y
2.3.1.1 1 Plan Medio Ambiente y
ambientales, y la capacitación ambiental
Sustentabilidad
Actividades sustentabilidad (uso
eficiente del agua,
captación de agua de
lluvia, horticultura y
compostaje).
Impartir talleres y * * * *
Dirección de
pláticas de 192 Talleres
2.3.1.2 Talleres y reuniones Medio Ambiente y
sensibilización, y/o reuniones
Sustentabilidad
concienciación y
capacitación ambiental en
escuelas, colonias, en la
periferia de la ciudad,
bosques urbanos y
parques temáticos.
Fomentar el cuidado de * * * *
Dirección de
la fauna silvestre a través 30,000
2.3.1.3 Visitantes de la UMA Medio Ambiente y
de la Unidad de Manejo Visitantes
Sustentabilidad
Ambiental
Fomentar la adopción * * * *
de prácticas
sustentables como el
compostaje, la
Dirección de
horticultura para Prácticas 80% de las
Medio Ambiente
Estrategia 2.3.2 producción sustentable sustentables prácticas son
y
de alimentos, plantas adoptadas adoptadas
Sustentabilidad
ornamentales y
medicinales, y sistemas
de captación de agua de
lluvia.
Establecer centros de Centros de * * *
Dirección de
aprendizaje y aprendizaje y
2.3.2.1 3 Centros Medio Ambiente y
capacitación para capacitación
Sustentabilidad
compostaje y horticultura establecidos
Promover la elaboración * * * *
Dirección de
de composta como base Sitios en los que se
2.3.2.2 150 Sitios Medio Ambiente y
Actividades sustancial para la elaborará composta
Sustentabilidad
horticultura
Promover la instalación
2.3.2.3 Huertos Instalados 180 Huertos Medio Ambiente y
de huertos
Sustentabilidad
Promover la instalación Sistemas de Dirección de * * * *
20 Sistemas
2.3.2.4 de captación de agua de captación de agua de Medio Ambiente y
de captación
lluvia en huertos urbanos lluvia instalados Sustentabilidad
280
Plan Municipal
de Desarrollo
2 0 1 8 - 2 0 2 1
H. Ayuntamiento
Programa 2.4 Programa de supervisión, diagnóstico, dictaminación y valoración en materia ambiental.

Disposiciones normativas para la *
1 Dirección de
conservación, protección y regulación
Fines Normatividad vigente Reglamento Medio Ambiente y
ambiental en el ámbito municipal
vigente Sustentabilidad
aplicadas.
Contribuir a una gestión ambiental * * * *
integral y sustentable en el municipio de
Dirección de
Xalapa, dando prioridad a la Acciones 100% de
Propósito Medio Ambiente y
conservación y uso sustentable de la implementadas acciones
Sustentabilidad
biodiversidad, el agua, el suelo y los
servicios ambientales.
Promover la * * * *
supervisión y el
Dirección de
diagnóstico de las
Estrategia 2.4.1 Informe 1 Informe Medio Ambiente y
disposiciones
Sustentabilidad
normativas para la
protección ambiental.
Reformar y actualizar el *
Reglamento de
Conservación Ecológica y Dirección de
1 Reglamento
2.4.1.1 Protección al Ambiente Reglamento reformado Medio Ambiente y
reformado
para el Desarrollo Sustentabilidad
Sustentable para el
Implementar acciones * * * *
de control y disminución
de la contaminación Dirección de
Acciones
2.4.1.2 auditiva en las zonas con 760 Acciones Medio Ambiente y
Actividades implementadas
mayor movimiento Sustentabilidad
comercial en la ciudad de
Xalapa.
Implementar una * * * *
campaña de Dirección de
2.4.1.3 comunicación para Campaña 4 Campañas Medio Ambiente y
concientizar acerca de la Sustentabilidad
contaminación auditiva.
Reforzar las actividades * * * *
de inspección de las Porcentaje de
2.4.1.4 inspeccione Medio Ambiente y
empresas que solicitan Inspecciones realizadas
realizadas Sustentabilidad
licencia ambiental para
disminuir y prevenir la
contaminación ambiental.
Supervisar obras con * * * *
Dirección de
dictámenes de Impacto Porcentaje de obras 50% de obras
2.4.1.5 Medio Ambiente y
Ambiental para verificar supervisadas supervisadas
Sustentabilidad
cumplimiento.
Fortalecer el programa *
de valoración de arbolado
1 Documento Dirección de
urbano para reducir Documento con los
2.4.1.6 con criterios Medio Ambiente y
riesgos a la población a criterios de valoración
establecidos Sustentabilidad
través de la formulación
de criterios de valoración.
Diseñar, regular e *
Implementar
compensaciones
ambientales que
contribuyan a mitigar las Criterios de 1 Documento Dirección de
2.4.1.7 afectaciones al arbolado compensación con criterios Medio Ambiente y
urbano y los impactos de ambiental establecidos establecidos Sustentabilidad
construcciones
habitacionales o
infraestructura comercial y
urbana
281
Plan Municipal
de Desarrollo
2 0 1 8 - 2 0 2 1
H. Ayuntamiento
Programa 2.5 Programa Integral de Movilidad Urbana Sustentable

Dirección de *
Desarrollo Urbano
Calles fluidas, accesibles, seguras, 3 Vías Dirección de
Fines Vías recreativas
incluyentes, amigables y funcionales implementadas Seguridad
Ciudadana y
Tránsito Municipal
Dirección de *
Seguridad
Contribuir a la mejora de la movilidad Satisfacción 80% de Ciudadana y
Propósito
en Xalapa y la zona metropolitana ciudadana satisfacción Tránsito Municipal
Dirección de
Desarrollo Urbano
Promover y ejecutar * * * *
acciones en materia de Dirección de
100% de
Estrategia 2.5.1 movilidad urbana Acciones realizadas Desarrollo
acciones
segura, efectiva y Urbano
sustentable.
Desarrollo Urbano
Realizar estudios de
1 Estudio Dirección de
2.5.1.1 movilidad sustentable Estudios realizados
anual Seguridad
para el área urbana.
Ciudadana y
Tránsito Municipal
Dirección de *
Desarrollo Urbano
Dirección de
Desarrollar un Plan 1 Plan Desarrollo
Actividades Plan Metropolitano de
2.5.1.2 Metropolitano de metropolitano Económico
Movilidad
Movilidad de movilidad Dirección de
Seguridad
Ciudadana y
Tránsito Municipal
Impulsar alternativas de Seguridad
infraestructura que doten Acciones de mejora 100% de Ciudadana y
2.5.1.3
a la ciudad de nuevas en movilidad acciones Tránsito Municipal
opciones de movilidad. Dirección de
Desarrollo Urbano
Dirección de
Obras Públicas
Dirección de
Desarrollo
Económico
100% de Desarrollo Urbano
Optimizar la
Obras realizadas obras
infraestructura vial
2.5.1.4 programadas Dirección de
existente y crear nuevas
Obras Públicas
vialidades Dictámenes de *
1 Dictamen
impacto vial
Dirección de *
Diseñar estrategias 1 Programa
Desarrollo Urbano
para el efectivo anual de
Dirección de
2.5.1.5 funcionamiento de Programa de mejora mejora del flujo
Seguridad
arterias viales y flujo vehicular y
Ciudadana y
vehicular. arterias viales
Tránsito Municipal
Impulsar una nueva *
cultura de movilidad entre 1 Programa
Dirección de
2.5.1.6 la sociedad a fin de Programa de cultura
Desarrollo Urbano
optimizar los traslados y
reducir sus costos.
Conformar un consejo 1 Consejo Dirección de *
2.5.1.7 Consejo conformado
de movilidad urbana. formado Desarrollo Urbano
Dirección de *
Programa Seguridad
Promover el uso del interinstitucional de Ciudadana y
transporte público, fomento del uso del Tránsito Municipal
2.5.1.8 peatonal, la bicicleta y la transporte público, 1 Programa Dirección de
racionalización del peatonal, la bicicleta y Desarrollo Urbano
automóvil. la racionalización del Dirección de
automóvil. Desarrollo
Económico
Establecer convenios Al menos 1 * * * *
Dirección de
entre los municipios Número de convenios convenio con
Seguridad
2.5.1.9 conurbados tendientes a con municipios de zona municipios de
Ciudadana y
mejorar la movilidad metropolitana la zona
Tránsito Municipal
metropolitana. metropolitana.
Impulsar la creación y Dirección de * * *
3 Tramos de
2.5.1.10 promoción de una vía Vías Recreativas Medio Ambiente y
vías recreativas
recreativa no motorizada 282 Sustentabilidad
Plan Municipal
de Desarrollo
2 0 1 8 - 2 0 2 1
H. Ayuntamiento
para el encuentro y la Dirección de

convivencia Desarrollo Social
* * * *
Resultados de la 80% de Dirección de
evaluación de la calificación en Seguridad
ciudadanía la evaluación Ciudadana y
Tránsito Municipal
Desarrollo Urbano
Resultados de la 80% de Dirección de
evaluación a calificación en Obras Públicas
comerciantes la evaluación Dirección de
Desarrollo
Económico
Desarrollo Urbano
Liberar la vía pública de Dirección de
100% de
2.5.1.11 obstáculos y promover Acciones realizadas Obras Públicas
acciones
banquetas accesibles Dirección de
Desarrollo
Económico
Promover una política Dirección de *
en materia de Seguridad
2.5.1.12 estacionamientos Programa Ciudadana y
1 Programa
públicos y bici- Tránsito Municipal
estacionamientos
Dirección * * * *
General de
Desarrollo Urbano
Promover la generación 100% de
Acciones de y Obras Públicas
2.5.1.13 de programas de acciones
mantenimiento Dirección de
convivencia tren-ciudad.
Seguridad
Ciudadana y
Tránsito Municipal
283
Plan Municipal
de Desarrollo
2 0 1 8 - 2 0 2 1
H. Ayuntamiento
SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL EJE 3 ESTABLECER UN GOBIERNO ABIERTO

PROGRAMA: 3.1 Programa de Desarrollo Institucional Municipal
Plan Preliminar Cumplimiento al
El Gobierno municipal favorece la
de Gobierno 75% en el primer Gobierno abierto *
participación ciudadana.
Abierto año
Fines Plan de Acción
El Gobierno municipal está en Cumplimiento al
para el
posibilidades para permitir la 75% en el Gobierno abierto * * * *
Desarrollo
participación ciudadana. primer año
Institucional
1 Documento
avalado por el
Promover el desarrollo institucional y la Documento
Consejo de
Propósito aptitud para un nuevo modelo de general de Gobierno abierto *
Ciudad Abierta y
gobernanza evaluación
por las entidades
y dependencias
1 Documento por
año avalado por
Optimizar la estructura Documento de
Estrategia 3.1.1 las entidades y Gobierno abierto *
organizacional municipal evaluación
dependencias
involucradas
1 Documento de
Marco normativo *
marco normativo
Diagnóstico de
1 Diagnóstico *
organización
Cobertura de
Menor o igual a 8
personal
empleados por
municipal por * * * *
cada 1000
cada 1000
habitantes
habitantes
Redimensionar la estructura Porcentaje de 100% de las Dirección de
Actividades
3.1.1.1 organizacional para dependencias dependencias Recursos
alcanzar el nivel óptimo. municipales en municipales en Humanos
* * * *
función de función de
"organigrama organigrama
óptimo" óptimo
Relación entre
Tabulador de
sueldo percibido
nómina de
y sueldo óptimo
acuerdo al * * * *
de acuerdo al
salario óptimo
número de
del INAFED
habitantes
Mejorar los procedimientos Porcentaje de 100% de Dirección de
3.1.1.2 de reclutamiento, selección y procedimientos procedimientos Recursos * * * *
contratación de personal optimizados optimizados Humanos
Mantener relaciones
Porcentaje de
institucionales con
problemas 75% de los Dirección de
organismos sindicales y las
3.1.1.3 laborales problemas Recursos * * * *
entidades y dependencias
resueltos resueltos Humanos
con las condiciones
laborales establecidas
Plan Municipal
de Desarrollo
Plan Municipal
Elaborar el Plan Municipal 2018-2021 Dirección de
3.1.1.4 de Desarrollo *
de Desarrollo 2018-2021. publicado en la Gobierno Abierto
2018-2021
Gaceta Oficial
del Estado.
Gestionar la creación del
Gestiones 2 gestiones Dirección de
3.1.1.5 Instituto Municipal de *
realizadas anuales Gobierno Abierto
Planeación
1 Programa de
Control Interno
Programa de
implementado
Control Interno Contraloría *
desde el primer
elaborado
año de la
Elaborar el Programa de administración
3.1.1.5
Control Interno. Grado de 80% de
cumplimiento de requisitos de
requisitos de planeación y
Contraloría * * * *
planeación y evaluación
evaluación municipal
municipal cumplidos
Número de
acciones para
Promover el uso de las TIC
impulsar el uso 1 acción por Dirección de
3.1.1.6 en el desempeño * * * *
de las TIC en el semestre Gobierno Abierto
institucional.
desempeño
institucional
Impulsar el desarrollo de las Jornadas de 2 Jornadas de Dirección de
3.1.1.7 capacidades y habilidades capacitación capacitación por Recursos * * * *
del personal. para el personal año Humanos
Promover que el municipio 100% de Dirección de
Cumplimento de
3.1.1.8 cumpla con los lineamientos cumplimiento del Presupuesto y * * * *
lineamientos de
de armonización contable. programa de Contabilidad
284
Plan Municipal
de Desarrollo
2 0 1 8 - 2 0 2 1
H. Ayuntamiento
armonización armonización
contable contable
Marco normativo 1 documento
* * * *
de ingresos normativo
Estrategia para
1 Estrategia
incrementar * * * *
Impulsar el manejo anual
ingresos propios
sostenible de las finanzas
Incremento de Dirección de
3.1.1.9 municipales, impulsando
recursos Ingresos
balances presupuestarios
obtenidos por
sostenibles. 2% de
gestión de * * * *
incremento
programas
estatales o
federales
Promover la gestión efectiva
Porcentaje de 50% de los
de fondos federales y Dirección de
3.1.1.10 fondos fondos * * * *
estatales pertinentes al Plan Gobierno Abierto
gestionados identificados
Municipal de Desarrollo.
Marco normativo 1 Documento
*
de egresos normativo
Proporción de Disminución de
adeudos de al menos 1% de
* * * *
ejercicios fiscales adeudos fiscales
anteriores anteriores
Garantizar el gasto público Dirección de
3.1.1.11 Porcentaje de
responsable. Egresos
participaciones
destinadas a Aumento del 5%
bienes y de * * * *
servicios participaciones
públicos
municipales
Programa para 1 programa para
minimizar la minimizar la
*
deuda pública deuda pública
municipal operando
Minimizar el peso de la 2 opciones de
Dirección de
3.1.1.12 deuda pública en los Contratación de contratación de
Egresos
ingresos municipales. deuda pública y deuda pública y
* * * *
obligaciones obligaciones
analizadas analizadas
anualmente
* * * *
Disminución de
Nivel de
la deuda pública
endeudamiento
en al menos un
municipal
2%
1 Modelo de
gobernanza
Promover la aptitud
Modelo de municipal
institucional para un Dirección de
Estrategia 3.1.2 gobernanza avalado por el *
nuevo modelo de Gobierno Abierto
municipal Consejo
gobernanza municipal.
Municipal de
Ciudad Abierta.
Elaborar un autodiagnóstico
colegiado plural sobre la
Diagnóstico de
aptitud institucional para la
aptitud 1 Diagnóstico en Dirección de
3.1.2.1 integración de la ciudadanía *
institucional para el primer año Gobierno Abierto
en la toma de decisiones y
Gobierno abierto
ejecución de acciones de
gobierno.
Actividades
Realizar la actualización del
Proyecto de
"Proyecto de Reglamento de 1 Actualización Dirección de
3.1.2.2 reglamento * *
Ciudad Abierta para el cada dos años Gobierno Abierto
actualizado
municipio de Xalapa".
1 grupo de
Pluralizar el Consejo de Grupo de actores actores Dirección de
3.1.2.3 * * * *
Ciudad Abierta. involucrados involucrados al Gobierno Abierto
año
285
Plan Municipal
de Desarrollo
2 0 1 8 - 2 0 2 1
H. Ayuntamiento
PROGRAMA: 3.2 Programa de Gobierno abierto municipal

75% de avance
Gobierno municipal con transparencia, Avance del Plan Dirección de
planeado del *
participación y colaboración ciudadana de Acción Gobierno Abierto
Plan de acción
Fines
Número de Al menos 1
El gobierno municipal consulta e informa Dirección de
consultas consulta en el * * * *
a la ciudadanía Gobierno Abierto
ciudadanas primer año
1 Modelo de
Modelo de
gobernanza
Impulsar el nuevo modelo de gobernanza Dirección de
Propósito avalado por el *
gobernanza municipal municipal Gobierno Abierto
Consejo de
avalado
Ciudad Abierta
Promover la definición del Dirección de
Acciones 1 Acción
Estrategia 3.2.1 nuevo modelo de Gobierno *
realizadas semestral
gobernanza municipal Abierto
Elaborar de manera colegiada Minutas de 1 Minuta por
*
el nuevo modelo de reuniones reunión
Dirección de
3.2.1.1 gobernanza municipal viable
Modelo de 1 Modelo de Gobierno Abierto
a alcanzar en el mediano y *
gobernanza gobernanza
Actividades largo plazo.
Elaborar de manera colegiada
1 Plan en el Dirección de
3.2.1.2 el Plan de acción para Plan de acción *
primer año. Gobierno Abierto
alcanzar el nuevo modelo.
Evaluar de manera colegiada Evaluaciones 2 Reuniones por Dirección de
3.2.1.3 * * * *
el avance del Plan de acción. realizadas año. Gobierno Abierto
Eficacia en la
Garantizar la transparencia atención de Coordinación
100% de las
Estrategia 3.2.2 y acceso a la información solicitudes de de * * * *
acciones
pública acceso a la transparencia
información
Marco normativo 1 Documento *

normativo
Garantizar la transparencia y
Actividades Diagnóstico de Coordinación de
3.2.2.1 el acceso a la información 1 Diagnóstico de
transparencia y Transparencia
pública para la ciudadanía. transparencia y
acceso a la *
acceso a la
información
información
pública
Programa de
transparencia y
1 Programa
acceso a la *
implementado
información
pública
Sesiones de
trabajo de
coordinación en
materia de 2 Sesiones
* * * *
transparencia y anuales
acceso a la
información
pública
Satisfacción en la
80% de
atención de
satisfacción en la
solicitudes de * * * *
atención de
acceso a la
solicitudes
información
100% de
Cumplimiento de
cumplimiento de
obligaciones de * * * *
obligaciones de
transparencia
transparencia
Fomentar la cultura de la
transparencia, acceso a la Cursos de
información y protección de capacitación a Coordinación de
3.2.2.2 2 cursos anuales * * * *
datos mediante cursos de servidores Transparencia
capacitación a servidores públicos
públicos
Atender las solicitudes de
Porcentaje de
información de manera 100% de las
solicitudes de Coordinación de
3.2.2.3 expedita mejorando el archivo solicitudes * * * *
transparencia Transparencia
y el reglamento de atendidas
atendidas
transparencia
Dar máxima publicidad en el
Aumento de al
portal de transparencia
Consultas menos 5% de Coordinación de
3.2.2.4 mediante la construcción de * * * *
anuales al portal consultas Transparencia
la información en datos
anualmente
abiertos y accesibles
Reducir el número de Sesiones de
recursos de revisión y anular trabajo del 2 Sesiones Coordinación de
3.2.2.5 * * * *
las medidas de apremio con Comité de anuales Transparencia
apoyo del buen Transparencia
286
Plan Municipal
de Desarrollo
2 0 1 8 - 2 0 2 1
H. Ayuntamiento
funcionamiento del Comité de

Transparencia
Dar el correcto y racional
tratamiento de los datos
Medidas
personales identificando al
implementadas
responsable o responsables 100% de
para el manejo Coordinación de
3.2.2.6 del manejo de la información medidas * * * *
seguro y Transparencia
personal, implementado implementadas
responsable de
avisos de privacidad, sistema
la información
de datos y medidas de
seguridad pertinentes
Garantizar el manejo ético, Cumplimiento de
austero, profesional, eficiente lineamientos de 80% de Contraloría
3.2.2.7 * * * *
y transparente de las finanzas austeridad, ética cumplimiento interna
municipales. y transparencia
1 Sistema de
Sistema de evaluación del
Dirección de
evaluación del desempeño *
Gobierno Abierto
Garantizar la vigilancia y desempeño operando
evaluación del desempeño de
3.2.2.8
los funcionarios públicos por 1 Informe en el
parte de la ciudadanía. Informes de primer año, 4
Dirección de
evaluación del trimestrales a * * * *
Gobierno Abierto
desempeño partir del
segundo año.
Programa de
ordenamiento del
1 Programa
archivo para la
Garantizar el acceso operando en el *
mejora del
ciudadano al Archivo Histórico primer año
3.2.2.9 trámite y la Secretaría
Municipal, de concentración y
transparencia
de trámite.
100% de
Consultas
consultas * * * *
satisfechas
satisfechas
Garantizar la transparencia Mecanismos de 2 Mecanismos
Dirección de
proactiva y el acceso a la difusión no implementados * * * *
Gobierno Abierto
información pública mediante digitales
3.2.2.10
mecanismos no digitales y 20% de las Dirección de
Cobertura de
accesibles, en el marco colonias anual Participación * * * *
colonias
normativo correspondiente y Ciudadana
dirigido a las colonias Dirección de
alejadas y comunidades. Comunicación * * * *
Social
Coordinación de
Atención * * * *
Ciudadana
Iniciativas para
Promover la cultura de la
promoción de la
transparencia hacia la 2 Iniciativas Coordinación de
3.2.2.11 transparencia * * * *
sociedad y a los funcionarios anuales. Transparencia
con la ciudadanía
públicos.
y funcionarios
Informe
publicado de la
gestión y 1 informe por Contraloría
* * * *
asignación de la año. interna
Garantizar la transparencia en obra pública
3.2.2.12 las contrataciones y en la contratada
obra pública. Cumplimiento de 1 100% de Dirección de
lineamientos de cumplimiento en Participación * * * *
licitación de obra cada licitación Ciudadana
Convocatorias 1 Convocatoria Dirección de
* * * *
por licitación por licitación Obras Públicas
Comunicados Dirección de
75 Comunicados
Difundir las acciones de la elaborados y Comunicación * * * *
por mes
administración Pública enviados Social
3.2.2.13
Municipal en medios de Fotografías Dirección de
225 Fotografías
comunicación colectiva elaboradas y Comunicación * * * *
mensuales
enviadas Social
Número de
periódicos
“Florece Xalapa” 16 Ejemplares
* * * *
(tiraje de al anuales.
Producir medios de menos 20 mil
comunicación y contenidos ejemplares).
Dirección de
institucionales, y difundir a Programas
3.2.2.14 Comunicación
través de ellos las acciones radiofónicos 72 Anuales (3
Social * * * *
del conjunto de la producidos y semanales)
administración municipal. transmitidos
Elementos o 2,400 Productos
productos con los anuales (400
* * * *
que alimentan productos
parcialmente el mensuales.
287
Plan Municipal
de Desarrollo
2 0 1 8 - 2 0 2 1
H. Ayuntamiento
portal web del

Ayuntamiento de
Xalapa y total del
micrositio de la
dependencia)
Administración
de contenidos de
las redes
sociales del
Ayuntamiento de
Xalapa (400 3,000 Productos
* * * *
productos anuales.
mensuales, y
coordinación de
los enlaces de
las dependencias
municipales)
Número de
videos y/o 100 Videos
* * * *
documentales (3 anuales.
semanales).
Número de
productos de
comunicación
gráfica de 100 Productos
* * * *
propaganda, anuales.
difusión e
instrucción (3 por
semana)
Monitorear, analizar y
Síntesis de
sistematizar la información
información Dirección de
periodística sobre la 300 Síntesis
3.2.2.15 periodística, Comunicación * * * *
administración municipal, anuales
radiofónica y Social
publicada por los medios de
televisiva diaria.
comunicación.
Número de
Garantizar la participación
procesos donde
ciudadana en la toma de Al menos un
se involucra la Dirección de
Estrategia 3.2.3 decisiones y la proceso en el * * * *
consulta y la Gobierno Abierto
colaboración en proyectos primer año
colaboración
del gobierno municipal
ciudadana
Elevar el nivel de deliberación Mecanismos de 1 Mecanismo
interna del Cabildo con la ciudadanización implementado
3.2.3.1 Secretaría * * * *
ciudadanización de sus de las sesiones por cada sesión
sesiones. de Cabildo de cabildo
Programa de 1 Programa de Coordinación de
Atender adecuadamente
atención atención Atención *
todas las solicitudes de la
ciudadana ciudadana ciudadana
3.2.3.2 ciudadanía con énfasis a los
Porcentaje de 75% de Dirección de
grupos socialmente
peticiones peticiones Participación * * * *
vulnerables.
satisfechas satisfechas Ciudadana
Porcentaje de
personas que Al menos 50% de
participan en el las personas
* * * *
programa de participan desde
Promover la participación de presupuesto el primer año
Dirección de
la ciudadanía en la toma de participativo
3.2.3.3 Participación
decisiones de los programas Número de obras
Ciudadana
integrales de desarrollo. que cuentan con 100% de las
patronatos y obras cuenten
* * * *
comités de con patronato y
Contraloría comité
Social
Vinculación con
Porcentaje de
al menos el 25%
Garantizar la vinculación de la organizaciones Dirección de
de las
3.2.3.4 sociedad con el gobierno de la sociedad Participación * * * *
organizaciones
municipal. civil vinculadas Ciudadana
clave, desde el
primer año
Dirección del
Sistema
Consejos 1 Consejo Municipal para el
Impulsar el protagonismo de *
infantiles operando Desarrollo
la ciudadanía infantil en la
3.2.3.5 Integral de la
toma de decisiones públicas y
Familia
políticas
75% de las
Acciones
acciones SIPINNA * * * *
implementadas
implementadas.
Consejos 1 Consejo
*
Fomentar la participación juveniles operando
Dirección de
3.2.3.6 social de la juventud en la 75% de las
Acciones Desarrollo Social
toma de decisiones. acciones * * * *
implementadas
implementadas.
288
Plan Municipal
de Desarrollo
2 0 1 8 - 2 0 2 1
H. Ayuntamiento
Mujeres en 50% del total de

Promover y garantizar la Instituto
puestos de puestos
3.2.3.7 participación política de las Municipal de las *
incidencia ocupados por
mujeres. Mujeres Xalapa
política mujeres.
Co-organizar eventos con las Instituto
Eventos 1 Evento por
3.2.3.8 redes ciudadanas de mujeres Municipal de las * * * *
realizados año.
conformadas. Mujeres Xalapa
289
Plan Municipal
de Desarrollo
2 0 1 8 - 2 0 2 1
H. Ayuntamiento
PROGRAMA: 3.3 Programa de inclusión digital municipal

Mecanismos
Ejercicio de gobierno municipal con digitales de
Al menos 1 por Dirección de
mecanismos para la participación participación * * * *
año Gobierno Abierto
Fines ciudadana. ciudadana
implementados
La ciudadanía puede expresarse y ser Consulta digital Al menos 1 por Dirección de
* * * *
escuchada. ciudadana año Gobierno Abierto
Integrar las tecnologías de información Plan de trabajo Avance del 75%
Dirección de
Propósito y comunicaciones para potenciar el de la Agenda del Plan en el *
Gobierno Abierto
Gobierno Abierto Digital Municipal primer año
Promover la
implementación de Acciones 1 Acción por Dirección de
Estrategia 3.3.1 * * * *
habilitadores de Gobierno realizadas semestre Gobierno Abierto
digital
1 Agenda Digital
Municipal
Elaborar la Agenda Digital Agenda Digital Dirección de
3.3.1.1 concluida el *
Municipal Municipal Gobierno Abierto
primer año de la
administración
Porcentaje de 2% de
cobertura de ampliación de * * * *
acceso a TIC cobertura de TIC
Número de
acciones para el
Actividades Promover la inclusión digital 2 Acciones por Dirección de
3.3.1.2 desarrollo de * * * *
en el municipio. año Gobierno Abierto
habilidades
digitales
Número de
acciones de 1 Acción por año * * * *
innovación social
Programa de
1 Programa de
Impulsar la generación de un innovación social * * * *
innovación anual Dirección de
3.3.1.3 ecosistema de innovación municipal
Gobierno Abierto
social. Acciones de 2 Acciones por
* * * *
innovación año
Dirección de
Acciones para la
Impulsar la integración de 1 Acción por Gobierno Abierto
Estrategia 3.3.2 integración de * * * *
las TIC al Gobierno abierto semestre
TIC
Garantizar el acceso a datos
en formatos abiertos
generados por la
Portal municipal 1 en el primer Dirección de
3.3.2.1 administración municipal en el * * * *
de datos abiertos año. Gobierno Abierto
marco de las leyes de
transparencia y acceso a la
información pública.
Impulsar el uso de las TIC Al menos un
para potenciar la participación aumento del 5%
Índice de Dirección de
3.3.2.2 ciudadana en el diseño e de la * * * *
participación Gobierno Abierto
implementación de políticas participación
públicas. anual
Promover el uso de las TIC Al menos un
Actividades para favorecer la aumento del 5%
Índice de Dirección de
3.3.2.3 colaboración ciudadana en de la * * * *
colaboración Gobierno Abierto
las acciones del gobierno participación
municipal. anual
Impulsar el uso de las TIC
para la realización de trámites
y servicios, servicios Índice de
25% de trámites Dirección de
3.3.2.4 informativos, servicios gobierno * * * *
en el primer año. Gobierno Abierto
interactivos y servicios electrónico
transaccionales desde el
portal web del municipio.
Cobertura del
Transparentar las decisiones Transmisión en Dirección de
100% de las
3.3.2.5 del Ayuntamiento rumbo a un vivo por redes Comunicación * * * *
sesiones de
gobierno trasparente sociales Social
Cabildo
290
Plan Municipal
de Desarrollo
2 0 1 8 - 2 0 2 1
H. Ayuntamiento
291
Plan Municipal
de Desarrollo
2 0 1 8 - 2 0 2 1
H. Ayuntamiento
SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL EJE 4 MEJORAR LA SEGURIDAD CIUDADANA

PROGRAMA: 4.1 Programa de cultura de seguridad ciudadana, prevención del delito, derechos humanos e igualdad de género.
Disminución Dirección de * * * *
Número de zonas
Entornos protectores y territorios de entornos y Seguridad
señaladas como
seguros territorios Ciudadana y
inseguras
inseguros Tránsito Municipal
Fines
Disminución
Nivel de convivencia Seguridad
Buena convivencia ciudadana de conflictos
ciudadana Ciudadana y
vecinales
Tránsito Municipal
Acciones de * * * *
Promover una cultura de seguridad Un municipio Dirección de
seguridad ciudadana
ciudadana, prevención del delito, con cultura de Seguridad
Propósito del Ayuntamiento en
derechos humanos e igualdad de la seguridad Ciudadana y
colaboración con la
género. ciudadana Tránsito Municipal
ciudadanía
Desarrollar en las y los * * * *
Dirección de
servidores públicos una
Seguridad
cultura de seguridad Talleres a 2 Talleres
Estrategia 4.1.1 Ciudadana y
ciudadana, prevención del servidores públicos mensuales
Tránsito
delito, derechos humanos e
Municipal
Establecer un marco *
Dirección de
normativo para la
1 Reglamento Seguridad
4.1.1.1 implementación de políticas Marco normativo
interno Ciudadana y
de prevención social de la
Tránsito Municipal
violencia y delincuencia.
Realizar un diagnóstico inicial * * * *
y continuo de las acciones de
1 Diagnóstico Dirección de
inicial y uno Seguridad
4.1.1.2 prevención del delito, Diagnóstico
Actividades cada Ciudadana y
movilidad, derechos
semestre Tránsito Municipal
humanos e igualdad de
género.
Capacitar a los servidores * * * *
públicos en materia de
1 Taller de Dirección de
Número de servidores capacitación Seguridad
4.1.1.3 prevención del delito,
públicos capacitados cada Ciudadana y
movilidad, derechos
trimestre Tránsito Municipal
género.
Diseñar e implementar * * * *
acciones para el fomento de
Dirección de
la seguridad ciudadana,
Número de acciones 1 Acción cada Seguridad
4.1.1.4 prevención del delito,
implementadas bimestre Ciudadana y
movilidad, derechos
Tránsito Municipal
género.
Evaluar políticas públicas en * * * *
6
seguridad ciudadana, Número de Dirección de
Instrumentos
prevención del delito, instrumentos de Seguridad
4.1.1.5 de evaluación
movilidad, derechos evaluación de política Ciudadana y
de política
humanos e igualdad de pública Tránsito Municipal
pública
género.
Identificar requerimientos Número de Dirección de * * *
operativos y metodologías vinculaciones Seguridad
4.1.1.6 1 Análisis
para la transversalización del interinstitucionales y Ciudadana y
enfoque de género. académicas Tránsito Municipal
Transversalizar el Plan Número de
1 Informe Seguridad
4.1.1.7 Municipal de Vigilancia canalizaciones por
mensual Ciudadana y
Comunitaria por Cuadrantes. cuadrante
Tránsito Municipal
Desarrollar en la * * * *
Número de acciones Acciones en Dirección de
ciudadanía una cultura de
para el fomento de todos los Seguridad
Estrategia 4.1.2 la cultura en cuadrantes Ciudadana y
prevención del delito,
seguridad del Tránsito
derechos humanos e
ciudadana municipio Municipal
Definir el programa de *
prevención social de la
Dirección de
violencia y delincuencia,
Seguridad
4.1.2.1 seguridad ciudadana Programa 1 Programa
Ciudadana y
movilidad, derechos
Tránsito Municipal
Actividades género.
Llevar a cabo acciones para
1 Acción Seguridad
4.1.2.2 la prevención social de la Número de acciones
bimestral Ciudadana y
violencia y delincuencia.
Tránsito Municipal
6 Manuales * *
Fomentar una cultura de la Índice de cultura de la Dirección de
4.1.2.3 de
convivencia. convivencia. Seguridad
convivencia
292
Plan Municipal
de Desarrollo
2 0 1 8 - 2 0 2 1
H. Ayuntamiento
Ciudadana y
Tránsito Municipal
Tasa de Variación de Dirección de * * * *
Resignificar una cultura de la
legalidad y 1 Reporte Seguridad
4.1.2.4 legalidad y ciudadanía
ciudadanía bimestral Ciudadana y
responsable.
responsable Tránsito Municipal
Dirección de * * *
Establecer un Sistema de Porcentaje de Avance
El SIEE en Seguridad
4.1.2.5 Información, Estudio y de implementación
operación Ciudadana y
Evaluación (SIEE). del SIEE
Tránsito Municipal
Consejos de 2018 2019 2020 2021
seguridad Dirección de
Promover la participación Número de consejos ciudadana Seguridad
Estrategia 4.1.3 social en la seguridad de seguridad en cada Ciudadana y
ciudadana. ciudadana creados cuadrante Tránsito
del Municipal
municipio
Porcentaje de Dirección de * * * *
Fomentar la prevención del participación en la 1 Reporte Seguridad
4.1.3.1
delito. promoción de la trimestral Ciudadana y
prevención del delito Tránsito Municipal
Promedio de Dirección de * * * *
Actividades Fortalecer la presencia y presencia y control 1 Reporte Seguridad
4.1.3.2
control policial. policial en los semestral Ciudadana y
cuadrantes Tránsito Municipal
Articular la infraestructura
Índice de cobertura 1 Reporte Seguridad
4.1.3.3 tecnológica para la seguridad
municipal semestral Ciudadana y
y convivencia.
Tránsito Municipal
293
Plan Municipal
de Desarrollo
2 0 1 8 - 2 0 2 1
H. Ayuntamiento
PROGRAMA: 4.3 Programa de tránsito municipal.

Dirección de * * *
1 Sistema Seguridad
Sistema de tránsito operado por el Tránsito municipal de tránsito Ciudadana y
municipio. operando efectivo en el Tránsito Municipal
municipio Dirección de
Desarrollo Urbano
Fines
Seguridad
1 Acción Ciudadana y
Seguridad vial. Número de acciones
bimestral Tránsito Municipal
Dirección de
Desarrollo Urbano
Disminución * * * *
Dirección de
de congestión
Promover una movilidad segura, efectiva y Índice de congestión Seguridad
Propósito vial en
sustentable en el municipio. vehicular Ciudadana y
principales
Tránsito Municipal
hitos
Implementar un sistema Número de
Acciones Seguridad
Estrategia 4.3.1. integral de tránsito acciones para un
periódicas Ciudadana y
municipal. tránsito efectivo
Tránsito Municipal
Realizar las gestiones Gestiones *
Dirección de
administrativas para que la realizadas en
Convenio con Seguridad
4.3.1.1 función de tránsito vuelva a ser el primer año
Gobierno del Estado Ciudadana y
una facultad del Gobierno de la
Tránsito Municipal
Municipal. administración
Dirección de *
Actividades
Establecer un marco normativo 1 Marco Seguridad
4.3.1.2 Marco normativo
de tránsito municipal. normativo Ciudadana y
Tránsito Municipal
Dirección de *
Realizar un diagnóstico de Diagnóstico de Seguridad
4.3.1.3 1 Diagnóstico
tránsito en el municipio. tránsito y movilidad Ciudadana y
Tránsito Municipal
Seguridad
Promover una cultura de Número de 1 Acción
Estrategia 4.3.2 Ciudadana y
tránsito y vialidad. acciones bimestral
Tránsito
Municipal
Capacitar al personal de
Seguridad
tránsito municipal en 100% del
Ciudadana y
4.3.2.1 movilidad, seguridad Personal capacitado personal
Tránsito Municipal
ciudadana, derechos humanos capacitado
Dirección de
e igualdad de género
Desarrollo Urbano
Fomentar una cultura de Dirección de * * * *
tránsito, educación y seguridad Seguridad
Actividades vial a través de nuevos Talleres de tránsito y 2 Talleres Ciudadana y
4.3.2.2
patrones de movilidad que seguridad vial anuales Tránsito Municipal
consideren la dimensión Dirección de
ambiental. Desarrollo Urbano
Promover la educación vial Dirección de * * * *
entre conductores, choferes y Seguridad
empresas a fin de proteger a Actores clave 80% de Ciudadana y
4.3.2.3
los peatones y auspiciar el capacitados actores Tránsito Municipal
respeto de la normatividad Dirección de
vigente. Desarrollo Urbano
294
Plan Municipal
de Desarrollo
2 0 1 8 - 2 0 2 1
H. Ayuntamiento
EJE 4: Mejorar la Seguridad ciudadana

Eje transversal I.4: Derechos humanos
Llevar a cabo acciones con Porcentaje de 100% de las * * * *
enfoque integral de seguridad acciones con acciones con
Dirección de Seguridad
I.4.1 ciudadana, prevención del delito, enfoque de enfoque de
Ciudadana y Tránsito Municipal
derechos humanos e igualdad de derechos derechos
género. humanos humanos
Cobertura de * * * *
presencia
Generar condiciones de seguridad policial en 100% de
I.4.2 para grupos en situación de zonas de cobertura de
vulnerabilidad. atención las ZAP
prioritaria
(ZAP)
Fomentar una cultura de Número de * * * *
prevención del delito y procuración talleres con
1 Taller Dirección de Seguridad
I.4.3 de los derechos humanos, en enfoque de
bimestral Ciudadana y Tránsito Municipal
especial de los grupos en situación derechos
de vulnerabilidad. humanos
Vincular y coordinar acciones con Número de * * * *
instituciones locales, estatales, acciones en
1 Acción por Dirección de Seguridad
I.4.4 nacionales e internacionales que colaboración
año Ciudadana y Tránsito Municipal
procuren la seguridad ciudadana y con
los derechos humanos. instituciones
Eje transversal II.4: Participación ciudadana
Impulsar la participación de la * * * *
Número de 2 Acciones Dirección de Seguridad
II.4.1 ciudadanía en acciones de
acciones por año Ciudadana y Tránsito Municipal
seguridad ciudadana
Promover en la ciudadanía una * * * *
Número de 1 Taller Dirección de Seguridad
II.4.2 cultura de seguridad ciudadana y
talleres bimestral Ciudadana y Tránsito Municipal
prevención del delito
Eje transversal III.4: Igualdad de género
Cobertura de * * * *
presencia
Promover la garantía de espacios policial en 100% de
III.4.1 seguros para las mujeres, niñas, zonas de cobertura de
niños y jóvenes. atención las ZAP
prioritaria
(ZAP)
Número de * * * *
Promover una cultura de igualdad talleres con
1 Taller Dirección de Seguridad
III.4.2 de género y nuevas enfoque de
bimestral Ciudadana y Tránsito Municipal
masculinidades. igualdad de
género
Vincular y coordinar acciones con Número de * * * *
instituciones locales, estatales, acciones en
1 Acción por Dirección de Seguridad
III.4.3 nacionales e internacionales que colaboración
año Ciudadana y Tránsito Municipal
procuren la seguridad de las con
mujeres en situación de violencia. instituciones
100% de las * * * *
Porcentaje de acciones con
Llevar a cabo acciones que acciones de enfoque de
III.4.4 garanticen el tránsito seguro de movilidad con seguridad
mujeres y niñas. enfoque de ciudadana e
seguridad igualdad de
género
Número de * * * *
Todos los
Promover una actuación policial y cuadrantes
cuadrantes Dirección de Seguridad
III.4.5 vigilancia por cuadrantes con con vigilancia
del municipio Ciudadana y Tránsito Municipal
perspectiva de género. de policías por
vigilados
proximidad
295
Plan Municipal
de Desarrollo
2 0 1 8 - 2 0 2 1
H. Ayuntamiento
SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL EJE 5: PROMOVER EL DESARROLLO ECONÓMICO

PROGRAMA: 5.1 Programa empleo digno y sustentable
Dirección de
Se generan mayores oportunidades de Nuevos empleos 100 Empleos
Desarrollo * * * *
empleo creados anuales
Económico
Dirección de
Fines
Personas Desarrollo
La población está capacitada para el 100 Personas
capacitadas para Económico * * * *
trabajo al año
el trabajo Dirección de
Desarrollo Social
Dirección de
Generar oportunidades de inserción Gestiones 300 Gestiones
Propósito Desarrollo * * * *
laboral. realizadas al año
Económico
Fortalecer los mecanismos
Dirección de
de vinculación de los Gestiones 300 Gestiones
Estrategia 5.1.1 Desarrollo * * * *
procesos económicos y realizadas al año
Económico
colocación laboral.
Dirección de
Establecer alianzas con Empresas 10 Empresas
5.1.1.1 Desarrollo * * * *
empleadores. vinculadas anuales
Económico
Articular y gestar convenios 2 Convenios
con diferentes actores e que perduren Dirección de
Convenios
5.1.1.2 instituciones para promover el durante la Desarrollo * * * *
realizados
empleo y la capacitación para presente Económico
el trabajo. administración
1 Sistema de Dirección de
Crear una bolsa de trabajo Bolsa de trabajo
5.1.1.3 Bolsa de Desarrollo * * * *
municipal. municipal
Trabajo Económico
Actividades Ferias de
Propiciar el encuentro entre 4 Ferias de Dirección de
empleo
5.1.1.4 empleadores y solicitantes a empleo Desarrollo * * * *
presenciales y
través de ferias de empleo. Anuales Económico
virtuales
Dirección de
Desarrollo
Económico
Propiciar la contratación en Empleos anuales Dirección General
50 Empleos
5.1.1.5 empresas locales e con empresas de Desarrollo * * * *
anuales
incluyentes. locales Urbano y Obras
Públicas
Dirección de
Administración
Promover la generación de Dirección de
Jornadas de 8 Talleres
Estrategia 5.1.2: competencias y la formación Desarrollo * * * *
capacitación anuales
del Capital Humano. Económico
Dirección de
Desarrollo
Elaborar un diagnóstico de las Económico
Documento 1 Diagnóstico
5.1.2.1 necesidades de capacitación Dirección de * * * *
diagnóstico anual
para el trabajo. Desarrollo Social
Instituto Municipal
de las Mujeres
Dirección de
1 Programa
Programa de Desarrollo
que
Diseñar e implementar un capacitación Económico
permanezca
5.1.2.2. programa de capacitación y para el trabajo y Dirección de * * * *
Actividades durante la
promoción del empleo digno. promoción del Desarrollo Social
administración
empleo digno Instituto Municipal
municipal
de la Mujer Xalapa
2 Talleres con
instituciones Dirección de
federales o Desarrollo * * * *
Promover el desarrollo de
estatales Económico
capacidades productivas y Talleres
5.1.2.3. anuales
creativas, a través de talleres impartidos
5 Talleres Dirección de
de capacitación para el trabajo. * * * *
anuales Desarrollo Social
Instituto Municipal
1 Taller anual * * * *
de las Mujeres
296
Plan Municipal
de Desarrollo
2 0 1 8 - 2 0 2 1
H. Ayuntamiento
PROGRAMA: 5.2 Programa para reactivar la económica local

Aumento del 2%
Los productos del campo son Dirección de
Productores del de productores
revalorados y consumidos Desarrollo * * *
campo apoyados apoyados
localmente Económico
anualmente
Aumento anual
Visitantes y turistas reconocen a Derrama económica del 2% de
Dirección de Turismo * * *
Xalapa como destino turístico por el turismo ingresos por
turismo
2% de aumento Dirección de
Fines
El potencial creativo y cultural se Porcentaje anual en Desarrollo
convierte en motor económico de emprendimientos emprendimientos Económico * * *
la región creativos y culturales creativos y Dirección de
Propuestas
innovadoras para la Dirección de
Surgen propuestas innovadoras 2 Propuestas
solución de Desarrollo * * * *
para problemáticas económicas anuales
problemáticas Económico
económicas
Dirección de
Incrementar 5%
Propósito Fortalecer la economía local. Ingreso per cápita Desarrollo *
en 4 años
Económico
Fomentar el
Proyectos 3 Proyectos Dirección de
desarrollo rural con
Estrategia 5.2.1 sustentables productivos Desarrollo * * * *
proyectos
apoyados anuales Económico
sustentables.
Elaborar un diagnóstico
de la situación Dirección de
5.2.1.1 agropecuaria de las Diagnóstico 1 Diagnóstico Desarrollo * *
zonas rurales de Económico
Xalapa.
Diseñar e implementar
Actividades 1 programa que
un programa de Dirección de
propicie la
5.2.1.2 fomento a la agricultura Programa Desarrollo * * * *
recuperación de
y la recuperación de Económico
tierras de cultivo
tierras de cultivo.
Fomentar la Estudios, tesis, Dirección de
1 Investigación
5.2.1.3 investigación y publicaciones, Desarrollo * * * *
anual
desarrollo tecnológico investigaciones Económico
aplicadas al sector
agroalimentario.
Proyectos que 3 Proyectos Dirección de
Propiciar incentivos en
5.2.1.4 incentivan prácticas productivos Desarrollo * * * *
las zonas rurales.
sustentables anuales Económico
Incentivar nuevos
modelos de Dirección de
Empresas 3 Empresas
5.2.1.5 agronegocios que Desarrollo * *
agroindustriales agroindustriales
generen valor Económico
agregado.
Número de
Gestionar apoyos y 3 Productores
productores Dirección de
estímulos para la agropecuarios
5.2.1.6 vinculados con Desarrollo * *
reactivación del campo vinculados con
apoyos federales y Económico
xalapeño. apoyos
estatales
Gestionar apoyos con
las entidades federales,
estatales y municipales
Dirección de
para la producción,
5.2.1.7 Apoyos gestionados 3 Apoyos anuales Desarrollo * * * *
intercambio y
Económico
comercialización
favorable de productos
regionales.
5 Asesorías Dirección de
Asesorar en materia de anuales en Desarrollo
5.2.1.8 desarrollo Asesorías brindadas materia de Económico * * * *
agropecuario. desarrollo Dirección de Asuntos
agropecuario Jurídicos
Dirección de
Desarrollo
Regular, modernizar y Mercados 1 Mercado por Económico
5.2.1.9 * * * *
certificar los mercados. certificados año Dirección General de
Desarrollo Urbano y
Obras Públicas
Dirección de
Promover la sanidad e 3 Mercados
Desarrollo
inocuidad Mercados durante la
5.2.1.10 Económico * *
agroalimentaria de los certificados administración
Dirección de
mercados. municipal
Desarrollo Social
Posicionar a Xalapa y Porcentaje de Aumento del 2%
Dirección de
Estrategia 5.2.2 la región como visitantes que de visitantes por * * * *
Turismo
destino turístico en reconoce a Xalapa año
297
Plan Municipal
de Desarrollo
2 0 1 8 - 2 0 2 1
H. Ayuntamiento
México de cultura, como destino

aventura, naturaleza y turístico
café.
Actualizar el marco Dirección de Turismo
1 Reglamento /
5.2.2.1 normativo del sector Marco normativo Dirección de Asuntos *
documento
turístico. Jurídicos
1 Diagnóstico /
5.2.2.2 del turismo Diagnóstico Dirección de Turismo * *
documento
metropolitano.
1 Programa /
5.2.2.3 un programa de Programa Dirección de Turismo * * * *
documento
fomento al turismo.
Sesiones de grupos
Promover la integración 12 Sesiones
5.2.2.4 focales local y Dirección de Turismo * * * *
del destino Xalapa anuales
regional
Conformar y desarrollar 1 Catálogo de
Catálogos de
5.2.2.5 el producto turístico del productos Dirección de Turismo * * * *
productos turísticos
destino. turísticos
Promover la
comercialización del Presentaciones con
4 Presentaciones
5.2.2.6 producto turístico a operadores turísticos Dirección de Turismo * * * *
anuales
Actividades nivel nacional e en mercados meta
internacional.
Programa de 1 Programa /
Dirección de Turismo * * * *
marketing turístico documento
Flujo de turistas en el 55% de ocupación
Dirección de Turismo * * *
municipio hotelera anual
5 Fam trips
una campaña de FAM Trips Dirección de Turismo * * * *
5.2.2.7 anuales
promoción turística del
Participación en
destino. 3 Ferias anuales Dirección de Turismo * * * *
ferias
Publicaciones /
20 Publicaciones
Infografías en redes Dirección de Turismo * * * *
mensuales
sociales
Promover y formalizar Dirección de Turismo
la colaboración y
Convenios de 2 Convenios
5.2.2.8 coordinación con Dirección de Asuntos * * * *
colaboración anuales
diferentes actores en Jurídicos
materia de turismo.
Promover la Cursos de 20 Cursos
5.2.2.9 Dirección de Turismo * * * *
capacitación para la capacitación anuales
mejora integral de los
servicios y productos
turísticos.
Fortalecer las Programa de
1 Programa que
empresas, fortalecimiento Dirección de
permanezca
Estrategia 5.2.3 emprendimientos para las industrias Desarrollo * * * *
durante la
culturales e industria de base creativa y Económico
administración
creativa. cultural
de estudio de nichos de
mercados, atractivos 1 Diagnóstico de Dirección de
5.2.3.1 para empresas Diagnóstico nichos de Desarrollo * *
culturales y mercado Económico
emprendimientos
creativos.
1 Programa que Dirección de
Programa de impulso permanezca Desarrollo
un programa de
5.2.3.2 a emprendimientos durante la Económico * * * *
impulso a estos
creativos y culturales administración Dirección de
emprendimientos.
municipal Desarrollo Social
Gestionar un espacio
de coworking con
Equipo
industria creativa, Dirección de
multidisciplinario 1 Equipo
Actividades 5.2.3.3 empresas culturales, Desarrollo * * * *
enfocado a la multidisciplinario
así como Económico
innovación
emprendimiento
cultural y tecnológico.
Crear un laboratorio Dirección de
para capacitación en 1 Jornada de Desarrollo Social
Número de jornadas
5.2.3.4 producción y capacitación Dirección de * * * *
de capacitación
emprendimiento bimestral Desarrollo
cultural. Económico
Dirección de
Festival de la 1 Festival de la
Coordinar la creación Desarrollo
Comedia y el Humor Comedia y del
5.2.3.5 del Festival de la Económico *
operando Humor durante la
Comedia y el Humor. Dirección de
anualmente administración
Desarrollo Social
Coordinar alianzas Dirección de
Reuniones con
5.2.3.6 intersectoriales e 1 Reunión anual Desarrollo * * * *
diversos actores
interinstitucionales para Económico
298
Plan Municipal
de Desarrollo
2 0 1 8 - 2 0 2 1
H. Ayuntamiento
promover el
Dirección de
emprendimiento
Desarrollo Social
artístico y cultural.
Impulsar la 100% de las Dirección de
Gestiones
Estrategia 5.2.4 innovación científica gestiones Desarrollo * * * *
realizadas
y tecnológica. programadas Económico
Realizar un diagnóstico
Dirección de
sobre la situación de la
5.2.4.1 Diagnóstico 1 Diagnóstico Desarrollo *
industria, la ciencia y la
Económico
tecnología.
el programa de Programa de 1 Programa para Dirección de
5.2.4.2 fomento a la industria, fomento a la el fomento de la Desarrollo * * * *
la ciencia y la industria industria creativa Económico
tecnología.
Número de jornadas 1 Jornada anual
* * * *
para la innovación para la innovación
Diseñar, crear e
1 Hub de Dirección de
implementar un Hub de
5.2.4.3 incubación que Desarrollo
incubación industrial Hub de incubación
Actividades perdure la Económico * * * *
científica y tecnológica. operado
administración
municipal
Promover el desarrollo 50 Personas
Personas
de capital humano capacitadas * * * *
capacitadas
innovador a través de anualmente Dirección de
5.2.4.4 alianzas con centros de Desarrollo
investigación e 2 Talleres Económico
Talleres impartidos * * * *
instituciones de impartidos
educación superior.
Coordinar la promoción
de la inversión en el 1 Convenio en la Dirección de
5.2.4.5 sector industrial, de Convenio vigente administración Desarrollo *
ciencia y tecnología municipal Económico
con otras instancias.
299
Plan Municipal
de Desarrollo
2 0 1 8 - 2 0 2 1
H. Ayuntamiento
PROGRAMA: 5.3 Programa para la inversión regional fácil y segura

Las inversiones son promovidas Gestiones de
gestiones Desarrollo * * * *
y reguladas regulación
programas Económico
Dirección de
Los productos de la ZMX son Espacios para venta 2 Espacios
Fines Desarrollo * * * *
consumidos localmente de productos locales anuales
Económico
Los trámites y tiempos de 10 Días menos en Dirección de
apertura de empresas son más Tiempo de apertura la apertura de Desarrollo * * * *
ágiles empresas Económico
3 empresas
Empresas
Impulsar la inversión de cumplen Dirección de
socialmente
Propósito empresas socialmente requisitos Desarrollo * * * *
responsables
responsables. socialmente Económico
impulsadas
responsables
Garantizar reglas 100% de
Dirección de
claras que incentiven Convenios bajo la convenios
la inversión comercial normativa cumplen con la
Económico
y de servicios. normatividad
Establecer el marco Dirección de
normativo en materia Desarrollo
1 Marco normativo
de inversiones Económico
que permanezca
sustentables y Marco normativo
5.3.1.1 vigente durante la * * * *
socialmente vigente
administración
responsables, que Jurídico
municipal
Actividades favorezcan la
economía solidaria.
Actualizar las Dirección de
disposiciones 1 Reforma en Desarrollo
Disposiciones
normativas para la materia de Económico
5.3.1.2 normativas *
emisión de licencias de emisión de
actualizadas
apertura de unidades licencias Jurídico
económicas.
Diseñar e
implementar un Dirección de
Estrategia 5.3.2 programa de Programa 1 Programa Desarrollo * * * *
inversión Económico
metropolitana.
Realizar un diagnóstico Dirección de
5.3.2.1 del clima de inversión Diagnóstico 1 Diagnóstico Desarrollo *
en el municipio. Económico
Integrar un sistema Dirección de
Número de
5.3.2.2 económico 1 Reunión por año Desarrollo * * * *
reuniones
metropolitano. Económico
Promover la confianza
Dirección de
de los consumidores en
5.3.2.3 Número de eventos 1 Evento por año Desarrollo * * * *
los productos y
Económico
servicios locales.
1 Acuerdo de
Vincular los procesos Agentes productivos compraventa
Dirección de
económicos para y empresas entre productores
5.3.2.4 Desarrollo * * * *
generar valor vinculadas con la locales y
Económico
agregado. iniciativa privada distribuidores
regionales
Promover la
Número de trámites Dirección de
simplificación y 2 procesos
Estrategia 5.3.3 y procesos Desarrollo * * *
homologación de simplificados
simplificados Económico
trámites y procesos.
Promover la 1 Certificación del
certificación de proceso de Dirección de
5.3.3.1 procesos y trámites de Certificaciones apertura de Desarrollo *
la Dirección de empresas de los Económico
Desarrollo Económico. giros tipo A
2 Procesos de
Impulsar la Dirección de
atención al cliente
5.3.3.2 modernización Procesos agilizados Desarrollo * * *
realizados en
administrativa. Económico
menor tiempo
Actividades
Tiempo promedio 10 Días menos en
Consolidar una para aperturar una la apertura de * * *
Dirección de
ventanilla única para la unidad de negocio empresas
5.3.3.3 Desarrollo
apertura de negocios Número de unidades
100 Empresas por Económico
simplificada. de negocio * * * *
año
aperturadas
1 Campaña de
Difundir requisitos y Campaña de difusión Dirección de * * * *
difusión
5.3.3.4 plazos para obtener Desarrollo
10000 Usuarios
una licencia. Usuarios informados Económico * * * *
informados
300
Plan Municipal
de Desarrollo
2 0 1 8 - 2 0 2 1
H. Ayuntamiento
Implementar 1 Procedimiento
Procedimiento de
mecanismos de de evaluación Dirección de *
evaluación
5.3.3.5 evaluación del proceso elaborado Desarrollo
de apertura de una Evaluaciones 2 Evaluaciones al Económico
* * * *
unidad económica. realizadas año
Fomentar del uso de Trámites realizados 100 Trámites
herramientas vía electrónica realizados
5.3.3.6 Desarrollo
electrónicas para la Usuarios atendidos 100 Usuarios
Económico * * * *
realización de trámites. vía electrónica atendidos por año
Dirección de
Trabajar en un agenda
Desarrollo
común de mejora 1 Convenio con
5.3.3.7 Convenio vigente Económico * * * *
regulatoria con otros COFEMER
Dirección de
niveles de gobierno.
Gobierno Abierto
301
Plan Municipal
de Desarrollo
2 0 1 8 - 2 0 2 1
H. Ayuntamiento
PROGRAMA: 5.4 Programa para el fortalecimiento empresarial

Empresas formalizadas empresas Desarrollo * * * *
capacitadas Económico
Empresas se formalizan y consolidan
Empresas consolidadas empresas Desarrollo * * * *
capacitadas Económico
Fines 40% de las Dirección de
Empresas son capacitadas y sus
Empresas capacitadas empresas Desarrollo * * * *
productos y servicios mejoran
identificadas Económico
45 apoyos
Dirección de
Las empresas y emprendimientos reciben Apoyos financieros financieros
Desarrollo * * * *
financiamiento para consolidarse otorgados otorgados
Económico
anualmente
Fortalecer a las empresas nuevas y con
Propósito Empresas apoyadas empresas Desarrollo * * * *
trayectoria.
identificadas Económico
80% de
Dirección de
Consolidación y formalización Satisfacción de empresas satisfacción de
de empresas con trayectoria. apoyadas empresas
Económico
apoyadas
1 Diagnóstico Dirección de
Georreferenciar y diagnosticar Diagnóstico
5.4.1.1 actualizado al Desarrollo *
la actividad económica. georreferenciado
año Económico
Actualización y monitoreo de 1 Padrón Dirección de
Padrón de locatarios
5.4.1.2 padrones de locatarios, fijos, actualizado al Desarrollo * * * *
actualizado
semifijos y en vía pública. año Económico
1 Oficina Virtual
Crear la Oficina Virtual de la Oficina Virtual de la Dirección de
Actividades de la Información
5.4.1.3 Información Económica (OVIE) Información Económica Desarrollo * * * *
Económica
en Xalapa. (OVIE) en Xalapa operando Económico
(OVIE) en Xalapa
Promover la formalización de Número de 20 Dirección de
5.4.1.4 empresas, como una forma legal empadronamientos Establecimientos Desarrollo * * * *
de autoempleo. registrados por año Económico
Brindar capacitaciones, asesoría Dirección de
Número de talleres y
5.4.1.5 y seguimiento a empresas 5 Talleres al año Desarrollo * * * *
asesorías impartidas
consolidadas. Económico
Promover la creación de
1 Espacio físico Dirección de
espacios físicos y digitales para Número de espacios de
5.4.1.6 de Desarrollo * *
la venta de productos y servicios comercialización
comercialización Económico
diversos.
Dirección de
Impulsar la comercialización 2 Reuniones por
5.4.1.7 Reuniones Desarrollo * * * *
local, regional, justa y solidaria. año
Económico
Gestionar el ingreso de los Dirección de
5.4.1.8 productos locales a mercados Número de gestiones 1 Gestión anual Desarrollo * * * *
internacionales. Económico
Apoyar la difusión y promoción Número de asistentes a 100 Asistentes a Dirección de
* * * *
5.4.1.9 de productos y servicios del área ferias la feria Desarrollo
metropolitana. Número de ferias 1 Feria al año Económico * * * *
Dirección de
Promover convocatorias sobre Número de empresas 20 Empresas
5.4.1.10 Desarrollo * * * *
encadenamientos productivos. participantes participantes
Económico
Impulsar los emprendimientos 20 MiPyMEs Dirección de
Pequeñas empresas
Estrategia 5.4.2 innovadores de pequeñas apoyadas por Desarrollo * * * *
impulsadas
empresas. año Económico
Apoyar la inserción de
20 MiPyMEs Dirección de
MIPYMES a las cadenas de Número de MIPYMES
5.4.2.1 apoyadas por Desarrollo * * * *
valor de los motores económicos integradas
año Económico
de Xalapa.
Fomentar los proyectos de 5
Número de Dirección de
emprendedores sociales, Emprendimientos
5.4.2.2 emprendimientos Desarrollo * * * *
agroecológicos y de alto registrados por
registrados Económico
impacto. año
Dar seguimiento a la trayectoria Dirección de
Actividades Número de empresas con 5 Empresas por
5.4.2.3 y sostenibilidad de las empresas Desarrollo * * * *
antigüedad mayor a 5 años año
pequeñas formales. Económico
Apoyo a emprendimientos en
materia de capacitación,
Número de talleres de Dirección de
financiamiento, asesoría técnica,
5.4.2.4 capacitación y asesorías 1 Taller trimestral Desarrollo * * * *
financiera, organizacional, legal,
brindadas Económico
fiscal y laboral y de
mercadotecnia.
Impulsar proyectos de Número de cooperativas
5.4.2.5 1 Por año * * * *
economía solidaria mediante la consolidadas
302
Plan Municipal
de Desarrollo
2 0 1 8 - 2 0 2 1
H. Ayuntamiento
conformación de cooperativas y Número de personas Dirección de

clústers de negocios locales que asociadas a una 20 Por año Desarrollo * * * *
fortalezcan el tejido social. cooperativa Económico
Estrategia 5.4.3 Gestiones realizadas gestiones Desarrollo * * * *
acceso a financiamiento.
programadas Económico
Creación del Fideicomiso para el Dirección de
1 Fideicomiso
5.4.3.1 Desarrollo Económico de Fideicomiso operando Desarrollo * * *
creado
Xalapa. Económico
Dirección de
Actividades Proveer créditos y préstamos Número de microcréditos
5.4.3.2 45 Por año Desarrollo * * * *
con tasas de interés accesibles. otorgados
Económico
Número de financiamientos Dirección de
5.4.3.3 Fomentar la inclusión financiera. otorgados a grupos en 45 Por año Desarrollo * * * *
situación de vulnerabilidad Económico
303
Plan Municipal
de Desarrollo
2 0 1 8 - 2 0 2 1
H. Ayuntamiento
PROGRAMA: 5.5 Programa para la infraestructura, el transporte y la conectividad digital como plataforma para la inversión
3% de aumento
en vialidades Dirección de Obras
Vialidades construidas * * *
La infraestructura y la vialidad construidas Públicas
permite el acceso a la inversión anualmente
Espacios para industria 1 Espacio Dirección de Obras
*
gestionados gestionado Públicas
Fines 80% de Dirección de Seguridad
El transporte público es más
Satisfacción de usuarios satisfacción de Ciudadana y Tránsito * * * *
eficaz
usuarios Municipal
65% cobertura
La población tiene mayor acceso
de Internet al Dirección de Gobierno
a la conectividad mediante Cobertura de Internet *
final de la Abierto
internet y se apropia de las TIC
administración
Impulsar la infraestructura Dirección de Desarrollo
100% de las
adecuada que permita la Económico
Propósito Gestiones realizadas gestiones * * * *
movilidad y conectividad Dirección de Obras
programadas
incluyente. Públicas
Promover la Dirección de Obras
infraestructura propicia Públicas
Propuesta de 1 propuesta
Estrategia 5.5.1 para el desarrollo *
infraestructura industrial gestionada Dirección de
industrial, científico,
Desarrollo Económico
artístico y tecnológico.
Dirección de Desarrollo
Evaluar las necesidades Económico
1 Documento
5.5.1.1 de infraestructura para la Documento diagnóstico Obras Públicas * *
diagnóstico
inversión a largo plazo. Dirección de Desarrollo
Urbano
Establecer el marco
Económico
Actividades normativo en materia de 1 Documento
5.5.1.2 Marco normativo vigente Obras Públicas * * * *
infraestructura para la normativo
inversión sustentable.
Urbano
Promover la construcción
Económico
de infraestructura para el 1 Documento
5.5.1.3 Documento de Propuesta Obras Públicas *
desarrollo industrial y de propuesta
tecnológico.
Urbano
Diseñar una propuesta de Dirección de Desarrollo
mejora y modernización Económico
1 Documento
5.5.1.4 del sector carretero y Documento de propuesta Obras Públicas *
de propuesta
ferroviario, distribuidores Dirección de Desarrollo
viales y accesos. Urbano
Contribuir a la mejora
Estrategia 5.5.2 Gestiones realizadas gestiones Seguridad Ciudadana * * * *
del transporte público.
programadas y Tránsito Municipal
Sesiones de trabajo con 1 Sesión de Dirección de Desarrollo
Fomentar el apego a la * * * *
gobierno estatal trabajo anual Urbano
disposición normativa
5.5.2.1 1 Documento Dirección de Seguridad
estatal vigente que regule
Normatividad vigente normativo Ciudadana y Tránsito * * *
el transporte público.
vigente Municipal
Sesiones de trabajo con 1 Sesión de
Promover la actualización Ciudadana y Tránsito * * * *
gobierno estatal trabajo anual
del diagnóstico de Municipal
5.5.2.2 transporte público en 1 Diagnóstico
colaboración con de transporte Dirección de Desarrollo
Diagnóstico actualizado *
Gobierno del Estado público Urbano
actualizado
Promover con el gobierno Programa estatal de mejora
1 Programa Ciudadana y Tránsito * * *
estatal la realización de del transporte
5.5.2.3 Municipal
Actividades un programa en materia
de transporte público. Convenio vigente 1 Convenio * * *
Urbano
Promover acuerdos con Dirección de Desarrollo
las empresas y Urbano
cooperativas del
transporte público urbano
100% de los
y suburbano para el
5.5.2.4 Número de acuerdos acuerdos Dirección de Seguridad * * *
diseño de un esquema
cumplidos Ciudadana y Tránsito
moderno y eficiente de
Municipal
las unidades de
transporte público y un
rediseño de las rutas.
Establecer convenios de
100% de las Urbano
colaboración y
5.5.2.5 Gestiones realizadas gestiones Dirección de Seguridad * * * *
financiamiento para la
programadas Ciudadana y Tránsito
reestructuración y
Municipal
304
Plan Municipal
de Desarrollo
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H. Ayuntamiento
modernización del Dirección de Gobierno

transporte público. Abierto
Dirección de Obras
Convenios de colaboración Públicas
1 Convenio *
firmados Dirección de Desarrollo
Urbano
3 Tramos: Av. Dirección de Desarrollo
Ruiz Cortines, Urbano
Crear carriles exclusivos Tramos de carriles
5.5.2.6 Av. Xalapa y * * *
para el transporte público exclusivos Dirección de Obras
Av. Lázaro
Públicas
Cárdenas
Trabajar en colaboración Dirección de Desarrollo
con el estado y los Urbano
municipios de la ZMX
5.5.2.7 Reglamento metropolitano 1 Reglamento Dirección de Seguridad * * * *
para proponer un nuevo
Ciudadana y Tránsito
reglamento de transporte
Municipal
público metropolitano.
Impulsar un sistema de Urbano
Sesiones con municipios
5.5.2.8 transporte metropolitano 4 Sesiones Dirección de Seguridad * * * *
conurbados
de la zona conurbada Ciudadana y Tránsito
Municipal
Promover la 4 gestiones Dirección de Gobierno
Estrategia 5.5.3 Gestiones realizadas * * * *
democratización digital. realizadas Abierto
1 Diagnóstico Dirección de Desarrollo
Elaborar el diagnóstico
de la brecha Económico
5.5.3.1 de la brecha digital en el Diagnóstico * *
digital en Dirección de Gobierno
Xalapa Abierto
Diseñar el Programa para
Dirección de Gobierno
5.5.3.2 la democratización digital Programa 1 Programa * * * *
Abierto
municipal.
Actividades
Económico
Ejecutar la Estrategia 4 Espacios
Sitios y espacios públicos Urbano
5.5.3.3 para la democratización públicos en el * * * *
conectados a internet. Dirección de Obras
digital municipal. primer año
Públicas
Dirección de Gobierno
Abierto
2 Propuestas
Coordinar convenios con de proveedores Dirección de Desarrollo
Propuestas de proveedores * *
otras instancias para la de servicios de Económico
5.5.3.4
mejora de la conectividad
conectividad. Dirección de Gobierno
Convenio vigente 1 Convenio * * *
Abierto
500 Usuarios
Personas usuarias
beneficiados Dirección de Desarrollo
Evaluar los resultados de beneficiadas por la * * * *
por la Económico
5.5.3.5 conectividad conectividad
conectividad
permanente.
Satisfacción de personas 2 Estudios de Dirección de Gobierno
* *
usuarias satisfacción Abierto
305
Plan Municipal
de Desarrollo
2 0 1 8 - 2 0 2 1
H. Ayuntamiento
EJE 5: Promover el desarrollo económico

Eje transversal I.5: Derechos humanos
Promover la competencia leal y Número de acciones
I.5.1 1 Acción por año Desarrollo
honesta en el mercado. de promoción
Económico
Promover políticas de * * * *
2 Sesiones al Dirección de
diversificación de empleo e Número de sesiones
I.5.2 año Desarrollo
inserción de los grupos más con Cabildo
Económico
desfavorecidos.
Promover las condiciones Número de acciones 2 Acciones por
I.5.3 Desarrollo
laborales de acuerdo a la ley. de promoción año
Económico
Aumento del 2% * * * *
anual en el Dirección de
Personas capacitadas
Brindar apoyo a personas con número de Desarrollo
y asesoradas.
discapacidad a través de talleres, personas Económico
I.5.4
financiamiento y vinculación con el capacitadas
sector empresarial. Número de talleres 2 Talleres por * * * *
Porcentaje de créditos año DIF
otorgados
Eje transversal II.5: Participación ciudadana
Consejos 1 Consejo * * * *
ciudadanos ciudadano
Impulsar los consejos ciudadanos de Dirección de
Número de * * * *
II.5.1 acuerdo al reglamento de Desarrollo Desarrollo
sesiones con 1 Sesión
Económico. Económico
integrantes de los trimestral
consejos
Consejos Dirección de * * * *
1 Consejo
Municipales Desarrollo
municipal
conformados Económico
Impulsar la Planeación económica
II.5.2 Número de * * * *
incluyente.
sesiones con 2 Sesiones al
Cabildo
integrantes de los año
consejos
Número de * * * *
Reuniones de trabajo con sectores reuniones de Dirección de
2 Sesiones al
II.5.3 estratégicos, para desarrollar políticas y trabajo con los Desarrollo
año
estrategias en colaboración. sectores Económico
estratégicos
Eje transversal III.5: Igualdad de género
Talleres
Promover la Perspectiva de Género Desarrollo
impartidos con 2 talleres
III.5.1 como parte de las políticas Económico
perspectiva de anualmente
empresariales y de negocios. Instituto Municipal de
género
las Mujeres
1 programa de * * * *
Programa de
feminización de
Feminización de
la economía Dirección de
Implementar el programa de la economía
III.5.2 implementado Desarrollo
Feminización de la economía.
100% de los Económico * * * *
Talleres
talleres
impartidos
programados
Número de Reporte de * * * *
Estimular fiscalmente a las empresas estímulos fiscales estímulos Dirección de
III.5.3 que muestren tener de políticas empleo Número de fiscales Desarrollo * * * *
digno y bien remunerado para la mujer. empresas entregados Económico
apoyadas
Impulsar la creación de Centros de Centros de Dirección de *
1 CENDI creado
III.5.4 Desarrollo Infantil para madres Desarrollo Infantil Desarrollo
trabajadoras y estudiantes. operando Económico
Número de 2 * * * *
Dirección de
Fortalecer la educación financiera de mujeres Capacitaciones
III.5.5 Desarrollo
las mujeres. capacitadas y al año
Económico
asesoradas.
50% del total de * * * *
Porcentaje de
créditos Dirección de
Financiar iniciativas emprendedoras de créditos
III.5.6 otorgados a Desarrollo
mujeres. otorgados a
mujeres Económico
mujeres
Estadísticas * * * *
sobre 1 Informe
empoderamiento estadístico anual
económico con de los programas
Generar estadísticas y análisis de datos Dirección de
perspectiva de de
III.5.7 de empoderamiento económico con Desarrollo
género de empoderamiento
306
perspectiva de género Económico
acuerdo a los económico
programas implementados
implementados en la Dirección.
en la Dirección de
talleres
impartidos
programados
Número de Reporte de * * * *
Estimular fiscalmente a las empresas estímulos fiscales estímulos Dirección de
III.5.3 que muestren tener de políticas empleo Número de fiscales Desarrollo * * * *
digno y bien remunerado para la mujer. empresas entregados Económico
Impulsar la creación de Centros de

apoyadas
Plan Municipal
Centros de
1 CENDI creado
Dirección de *
III.5.4 Desarrollo Infantil para madres Desarrollo Infantil Desarrollo
trabajadoras y estudiantes. operando
Número de
de Desarrollo
2
Económico
* * * *
Dirección de
III.5.5
Fortalecer la educación financiera de mujeres 2 0 1 8 - 2 0 2 1
Capacitaciones
Desarrollo
las mujeres. capacitadas y al año
H. Ayuntamiento Económico
asesoradas.
50% del total de * * * *
Porcentaje de
créditos Dirección de
Financiar iniciativas emprendedoras de créditos
III.5.6 otorgados a Desarrollo
mujeres. otorgados a
mujeres Económico
mujeres
Estadísticas * * * *
sobre 1 Informe
empoderamiento estadístico anual
económico con de los programas
Generar estadísticas y análisis de datos Dirección de
perspectiva de de
III.5.7 de empoderamiento económico con Desarrollo
género de empoderamiento
perspectiva de género Económico
acuerdo a los económico
programas implementados
implementados en la Dirección.
en la Dirección de
Desarrollo
Económico.
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de Desarrollo
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H. Ayuntamiento
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Plan Municipal
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H. Ayuntamiento
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313
Plan Municipal
de Desarrollo
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H. Ayuntamiento
SIGLAS Y ACRÓNIMOS
AGEB / Áreas Geográficas Básicas

ANA / Acuerdos por nuestra agua
ANP / Áreas Naturales Protegidas
AVGM / Alerta de Violencia de Género contra las Mujeres
BID / Banco Interamericano de Desarrollo
CDMVER / Consejo para el Desarrollo Metropolitano del Estado de Veracruz de
Ignacio de la Llave
CEDAW / La Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación
contra la Mujer
CEPAL / Comisión Económica para América Latina y el Caribe
CFE / Comisión Federal de Electricidad
CGC / Centros de Gestión Comunitaria
CGE-UV / Consejo General para la Educación- Universidad Veracruzana
CIDE / Centro de Investigación y Docencia Económicas
CIDH / Comisión Interamericana de Derechos Humanos
CMAS / Comisión Municipal de Agua Potable y Saneamiento de Xalapa
CONABIO / Comisión Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad
CONAC / Consejo Nacional de Armonización Contable
CONAFOR / Comisión Nacional Forestal
CONAGUA / Comisión Nacional del Agua
CONAIP / Colegio Nacional de Integración Profesional
CONAPO / Consejo Nacional de Población
CONAVIM / Comisión Nacional para Prevenir y Erradicar la Violencia Contra las
Mujeres
CONEVAL / Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social
CRX / Centro Recreativo Xalapeño
DENUE / Directorio Estadístico Nacional de Unidades Económicas
DGE / Dirección General de Epidemiología
DIF / Desarrollo Integral de la Familia
DM / Diabetes Mellitus
DOF / Diario Oficial de la Federación
ENDUTIH / Encuesta Nacional sobre Disponibilidad y Uso de las Tecnologías de la
Información en los Hogares
FAV / Fondo Ambiental Veracruzano
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de Desarrollo
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H. Ayuntamiento
FGE / Fiscalía General del Estado

FISM / Fondo para la Infraestructura Social Municipal
FNLIJ / Feria Nacional del Libro Infantil y Juvenil
FORTAMUNDF / Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipio y
de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal
GAC / Galería de Arte Contemporáneo
GEF / Fondo para el Medio Ambiente Mundial
GEI / Gas de Efecto Invernadero
GIRSU / Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos
ICES / Instituto Científico de Educación Superior
IMCO / Instituto Mexicano para la Competitividad
IMM / Instituto Municipal de las Mujeres
IMMX / Instituto Municipal de las Mujeres de Xalapa
IMSS / Instituto Mexicano del Seguro Social
IMTA / Instituto Mexicano de Tecnología del Agua
INAFED / Instituto Nacional del Federalismo y el Desarrollo Municipal
INAFED / Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal
INAI / Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de
Datos Personales
INCA RURAL / Instituto Nacional para el Desarrollo de Capacidades del Sector Rural
INE / Instituto Nacional Electoral
INECOL / Instituto de Ecología
INEGI / Instituto Nacional de Estadística y Geografía
INFONAVIT / Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores
ISSSTE / Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado
IVEC / Instituto Veracruzano de la Cultura
LABIX / Laboratorio de Innovación de Xalapa
LAMVLVEV / Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia para el
Estado de Veracruz
LANIA / Laboratorio Nacional de Informática Avanzada
LGBTTTI / Lesbianas, Gays, Bisexuales, Transgéneros, Travestis, Transexuales e
Intersexuales.
LGDNNA / Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes
MIA / Medición Independiente de Aprendizaje
MIR / Matriz para Indicadores de Resultados
MML / Metodología del Marco Lógico
MUXA / Museo Casa Xalapa
ODS / Objetivos del Desarrollo Sostenible
ONU / Organización de las Naciones Unidas
OPS / Organización Panamericana de la Salud
ORFIS / Órgano de Fiscalización Superior del Estado de Veracruz
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de Desarrollo
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PACMUN / Programas de Acción Climática Municipal

PBR / Presupuesto Basado en Resultados
PEA / Población Económicamente Activa
PIB / Producto Interno Bruto
PIBM / Producto Interno Bruto Municipal
PMDU / Programas Municipales de Desarrollo Urbano
PNUD / Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
POT / Plan de Ordenamiento Territorial
PTAR / Planta de Tratamiento de Aguas Residuales
PYMES / Pequeñas y Medianas Empresas
ROI / Retorno de la Inversión
RSU / Residuos Sólidos Urbanos
RTV / Radiotelevisión de Veracruz
SAGARPA / Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y
Alimentación
SECTUR / Secretaría de Turismo
SED / Sistema de Evaluación al Desempeño
SEFIPLAN / Secretaría de Finanzas y Planeación
SEGOB / Secretaria de Gobernación
SESNSP / Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública
SIEM / Sistema de Información Empresarial Mexicano
SIPINNA / Sistema Municipal de Protección Integral de Niñas, Niños y Adolescentes
SMED / Sistema de Monitoreo y Evaluación del Desempeño
SSA / Secretaría de Salud
SSP / Secretaría de Seguridad Pública
SUIVE / Sistema Único de Información para la Vigilancia Epidemiológica
SUTERM / Sindicato Único de Trabajadores Electricistas de la República Mexicana.
TAP / Taller de Arte Popular
TIC / Tecnologías de la Información y Comunicaciones
TIR / Tasa Interna de Retorno
UICN / Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza
UNAM / Universidad Nacional Autónoma de México
UNESCO / La Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la
Cultura
UPAV / Universidad Popular Autónoma de Veracruz
UV / Universidad Veracruzana
VIH / Virus de Inmunodeficiencia Humana
ZMX / Zona Metropolitana de Xalapa
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Plan Municipal
de Desarrollo
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ÍNDICE DE TABLAS
Tabla 1 Distribución de la población municipal, 1990 a 2010.........................................46
Tabla 2 Superficies ejidales originales y actuales en el municipio de Xalapa...............48
Tabla 3. Volumen producido, no corregido de agua producida........................................53
Tabla 4 Homicidios dolosos vinculados a la delincuencia organizada, 2017...............69
Tabla 5. Evolución de los Ingreso Municipales.......................................................................78
Tabla 6. Evolución de los Egresos Municipales......................................................................79
Tabla 7. Volumen de Producción de los Principales Cultivos Agrícolas Comerciales
en el Municipio de Xalapa, Ver..................................................................................................93
Tabla 8. Volumen y valor de producción en actividades ganaderas................................94
Tabla 9. Número de instituciones educativas en el municipio de Xalapa. .................101
Tabla 10. Enfermedades más comunes en Xalapa...........................................................104
Tabla 11. Causas más frecuentes de defunción en Xalapa............................................105
Tabla 12. Características de las viviendas en el municipio..............................................107
Tabla 13. Violencia contra mujeres de Xalapa...................................................................109
Tabla 14. Tipo de violencia atendida por el IMMX.............................................................110
Tabla 15. Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes........................................................113
Tabla 16. Indicadores empleados en la delimitación de las zonas metropolitanas de
México, 2015 ZM de Xalapa, clave nacional 30.08.........................................................133
Tabla 17. Ejes, programas, fines, estrategias, actividades e indicadores....................255
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Plan Municipal
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ÍNDICE DE FIGURAS
Figura 1. Localización geográfica..............................................................................................33
Figura 2. Hipsometría del Municipio..........................................................................................34
Figura 3. Cuencas hidrológicas del Municipio........................................................................35
Figura 4. Climas del Municipio...................................................................................................36
Figura 5. Escudo de la ciudad de Xalapa.................................................................................37
Figura 6. Fases de expansión urbana de Xalapa, 1776 a 2017.......................................44
Figura 7. Mancha urbana del municipio de Xalapa, Veracruz (1999-2015)................45
Figura 8. Contingencias en el Municipio de Xalapa.............................................................50
Figura 9. Porcentaje de la población satisfecha con el servicio de parques y jardines
del municipio..................................................................................................................................57
Figura 10. Porcentaje de la población satisfecha con el servicio de alumbrado
público.............................................................................................................................................59
Figura 11. Porcentaje de la población satisfecha con el servicio de mercados...........59
Figura 12. Porcentaje de la población satisfecha con el servicio de panteones..........61
Figura 13. Tipos de robos presentados en Xalapa..............................................................63
Figura 14. Delitos patrimoniales en el municipio de Xalapa.............................................63
Figura 15. Robo casa habitación FGE, 2017-2018.............................................................64
Figura 16. Robo a transeúnte FGE, 2017-2018...................................................................65
Figura 17. Robo de autos FGE, 2017-2018...........................................................................65
Figura 18. Robo negocio FGE, 2017-2018............................................................................66
Figura 19. Homicidios dolosos Xalapa, 2017-2018...........................................................66
Figura 20. Homicidios dolosos Xalapa, ene-mzo.................................................................67
Figura 21. Homicidios dolosos estado de Veracruz, 2017-2018 (averiguaciones
previas)............................................................................................................................................67
Figura 22. Homicidios dolosos, ene-feb 2018......................................................................68
Figura 23. Homicidios dolosos FGE, ene-feb..........................................................................68
Figura 24. Secuestros Xalapa 2017-2018.............................................................................70
Figura 25. Secuestros a nivel nacional, ene-feb 2018........................................................70
Figura 26. Reconocimiento del entorno..................................................................................73
Figura 27. Principal problema. Fuente: SIPINNA Xalapa (2018).....................................74
Figura 28. Cómo quieren niñas, niños y adolescentes que sea su ciudad.....................75
Figura 29. Número de empresas por actividad en Xalapa, 2004-2009-2014...........87
Figura 30. Personal de la administración pública estatal y municipal, 2012 y 2014..89
Figura 31. Distribución porcentual del personal de la administración pública estatal y
municipal por sexo según tipo de contratación, 2014........................................................89
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Figura 32. Manzanas con presencia de puesto ambulante................................................90

Figura 33. Pobreza de patrimonio (porcentaje de la población), coeficiente de GINI y
tamaño de Población.....................................................................................................................97
Figura 34. Zona Metropolitana de Xalapa: Grado de Marginación Urbana...................98
Figura 35. Exclusión social en Xalapa.......................................................................................99
Figura 36. Institución de afiliación a servicios de salud....................................................103
Figura 37. Población con algún tipo de discapacidad identificada................................106
Figura 38. Indicadores de vivienda municipales.................................................................108
Figura 39. Acceso al mercado laboral...................................................................................111
Figura 40. Municipio de Xalapa:Tendencias del crecimiento demográfico, 2015 a
2035.............................................................................................................................................132
Figura 41. Número de autobuses que transitan diariamente sobre la red carretera
regional, 2010............................................................................................................................134
Figura 42. Fases de planeación y evaluación del desempeño........................................254
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ANEXOS externas) y las desventajas (Debilidades

internas y Amenazas externas) del
ANEXO 1 Municipio, capital de la entidad federativa
veracruzana. El diagnóstico participativo
Metodología y estructura del Plan es el resumen del ser, hacer y estar de la
Municipal de Desarrollo vida municipal.
El presente Plan Municipal de Desarrollo
consta de siete apartados, en los que se Tras la presentación descriptiva de los
sigue la construcción de una metodología datos generales, se desglosa el diagnóstico
que permite el conocimiento de tres en cinco ejes estratégicos desde los
escenarios: el primero un diagnóstico que se describe y analiza la realidad
participativo exhaustivo sobre la realidad social, económica, medioambiental e
que vive el municipio; el segundo basado institucional del municipio. Los tres ejes
en la planeación estratégica que se que cruzan de forma transversal los ejes
propone para impulsar el proceso de estratégicos apuntalan la modernización
desarrollo integral del municipio. El tercero integral y esperanzadora de la función
fundamentado en la programación desde pública.
el enfoque del marco lógico con el que se
apuntalan acciones concretas, se hacen En un segundo momento se presentan
propuestas y se diseña el esquema de las líneas estratégicas bajo las cuales se
seguimiento, control y evaluación. desarrollarán los programas por eje. Los
programas articulan las políticas públicas
En un primer momento el diagnóstico que llevaremos a cabo y que debemos
participativo se aborda desde un ejercicio vincular para una mejor gestión de los
descriptivo y explorativo de la realidad mismos, a las políticas y programas
socioeconómica, ambiental e institucional federales y estatales. Los programas
que se vive en el territorio municipal. La describen también toda la serie de
descripción cuantitativa gracias a las actividades estratégicas que deberán
estadísticas (INEGI, SAGARPA, SECTUR, desarrollarse a manera de “mapa de ruta”
SEGOB e INAFED) y la exploración con en el mar del desarrollo sustentable que
foros y 12 talleres mediante técnicas queremos lograr en Xalapa.
cuantitativas y cualitativas nos han
permitido elaborar los ejes causales de En un tercer momento, la construcción
su situación actual. de la Matriz del Marco Lógico con base en
los árboles de problemas, objetivos y los
El diagnóstico hace evidentes las ventajas ejes causales, detectados en el trabajo
(Fortalezas internas y Oportunidades de gabinete y de campo, nos permiten
321
Plan Municipal
de Desarrollo
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H. Ayuntamiento
instrumentar, y dar seguimiento a desde un diagnóstico participativo, los

las estrategias de gobierno local con objetivos, las estrategias y prioridades del
proyección nacional e internacional desarrollo municipal. En él se establece
que queremos implementar. Así, mes la organización de la administración,
con mes, año con año y después de 4 las responsabilidades de cada uno de
años, con la participación del Consejo los órganos que conforma al municipio,
de Planeación para el Desarrollo así como el programa de trabajo del
Municipal (COPLADEMUN), evaluaremos Ayuntamiento, con una cobertura por
mediante indicadores de desempeño plazos dentro de los cuatro años que
que permitan dar seguimiento al logro dura la administración.
de objetivos (indicadores estratégicos)
y cumplimiento de acciones (indicadores Estrategia de Participación Social
de gestión) nuestra puesta en práctica El concepto de participación social se ha
del Plan Municipal de Desarrollo. empleado para referirse a la necesidad
de involucramiento activo de los
El buen gobierno es posible sólo desde destinatarios de las políticas públicas
un marco de legalidad, transparencia y locales en el logro de sus objetivos, metas
eficiencia en la aplicación de recursos; es y beneficios. Para Ander Egg (1995) e
por ello que desde la parte introductoria Inca Rural (2010) existen dos formas de
se inserta el marco jurídico que sustentará concebir la participación, como un medio
todas y cada una de las acciones del Plan. para mejorar los resultados y beneficios
Asimismo, sólo desde la participación de los programas de desarrollo, y como
social se puede aspirar a la Modernidad un fin en sí mismo, en el marco del impulso
y al Progreso. No se puede gobernar sin de sociedades más democráticas.
el apoyo de los ciudadanos, su ejercicio
democrático no finaliza con la boleta Para el equipo de gobierno y el equipo
de votación, sino desde su compromiso técnico responsable de este Plan, la
con el territorio: somos parte de los participación que interesa no es un
problemas y parte de la solución. proceso general abstracto, sino que
alcanza su concreción en el impulso de
Metodología participativa y estratégica procesos participativos en las instancias
Por ley, los Ayuntamientos deben de planeación en el nivel municipal para
presentar el Plan Municipal de Desarrollo el desarrollo local sustentable. Cuando
dentro de un período de cuatro meses a hablamos de diagnóstico y planeación
partir de la fecha de toma de posesión desde un “enfoque participativo” nos
de los nuevos Ayuntamientos. Este referimos a la capacidad de movilización
es un documento elaborado desde de los conocimientos, habilidades,
las necesidades manifestadas por los talento y trabajo de la población
sectores sociales y económicos de las/los del municipio para el desarrollo, en
ciudadanos de Xalapa. Por lo tanto, el Plan el marco de una estructura formal
es un documento en el que se precisan, programática y flexible. En tanto la
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Plan Municipal
de Desarrollo
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H. Ayuntamiento
población no esté en posibilidad de Tras el diagnóstico general, se

tomar las decisiones fundamentales presentarán las herramientas para la
sobre su desarrollo, no será factible que estructuración del Marco Lógico, es decir,
asuma las responsabilidades asociadas el Árbol de Problemas, Árbol de Objetivos
a la construcción del presente y futuro y Matriz de Indicadores para cada una
en un territorio (Inca Rural, 2010). de las áreas estructurales atendidas
por las direcciones. La estructuración se
En relación al “enfoque estratégico” realizará en cada uno de los cinco ejes
del Plan, con la finalidad de definir y estratégicos
establecer las consideraciones en materia
del Presupuesto Basado en Resultados ANEXO 2
(PbR) y del Sistema de Evaluación al
Desempeño (SED), se hace necesario La opinión y propuestas de la ciudadanía
incorporar la Metodología del Marco La elaboración de este Plan Municipal de
Lógico (MML). Desarrollo se caracterizó por el ejercicio
participativo y democrático en el que
El Sistema de Evaluación del Desempeño se involucraron los servidores públicos,
(SED) es el conjunto de elementos expertos en determinados temas, la
metodológicos que permiten realizar sociedad civil organizada, la ciudadanía
una valoración objetiva del desempeño y las niñas, niños y adolescentes del
de los programas, bajo los principios de municipio.
verificación del grado de cumplimiento
de metas y objetivos, con base en El Manantial de Ideas
indicadores estratégicos y de gestión, Incluso antes del inicio de esta
que permitan conocer el impacto social administración, se comenzó a involucrar
y económico de los programas y de los a la ciudadanía en el proceso de definición
proyectos. de la política de esta administración. El
“Manantial de Ideas” fue un foro en el que
El Marco lógico es la herramienta para la sociedad civil organizada, la academia,
responder al proceso determinado y los ciudadanos en general expusieron
por la Ley general de contabilidad problemáticas del municipio y propuestas
gubernamental, como parte de la de solución. Esto se organizó en 9 mesas
normatividad que determina el Consejo de diálogo y al término se tuvieron 586
Nacional de Armonización Contable ponencias en las que participaron 618
(CONAC) y a nivel estatal, el Órgano ciudadanos, 394 hombres y 205 mujeres,
de Fiscalización Superior del Estado de así mismo se tuvo la participación de 19
Veracruz (ORFIS). De esta manera, se instituciones. Entre los temas que más
generará periódicamente información se destacaron en el manantial de ideas,
sobre el seguimiento, y evaluación de estuvo: La necesidad de una política social,
los programas adscritos a las direcciones el fomento de la cultura, la participación
correspondientes. de la ciudadanía, la procuración de los
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Plan Municipal
de Desarrollo
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H. Ayuntamiento
derechos humanos de las personas, la voz de la ciudadanía participaron

la urgencia de procurar la seguridad diversas áreas del Ayuntamiento bajo
ciudadana, protección civil, la igualdad de la coordinación de las direcciones
género, el cuidado del medio ambiente, la de Desarrollo Social, Participación
transparencia y rendición de cuentas y el Ciudadana y Gobierno Abierto.
fortalecimiento del desarrollo económico
del municipio. Foros para niñas, niños y adolescentes
Una innovación en la elaboración de este
La información completa puede Plan Municipal de Desarrollo fue escuchar
ser consultada en “Manantiales de la voz de los niños, niñas y adolescentes
ideas” (https://drive.google.com/n? para definir políticas públicas que
id=1sQfoA72OjWGnnfa3Dqt90tVYl atiendan lo que ellos consideran
IIaYATc) importante. Esta consulta fue realizada
por el Sistema Nacional de Protección a
Foros de consulta ciudadana Niñas, Niños y Adolescentes (SIPINNA
La consulta ciudadana fue convocada Xalapa). En esto, se pudo recuperar su
por el Consejo de Planeación Municipal sentir, sus percepciones de los lugares
y tuvo dos particularidades: la primera donde habitan y transitan, así como sus
es que se descentralizó la participación ideales de cómo quisieran que fuese su
de la ciudadanía, ya que comúnmente municipio. Este acercamiento con la niñez
los foros se realizan en un lugar y los adolescentes se hizo a través de dos
específico y en la mayoría de los casos medios: por un lado se realizó consulta a
en una zona céntrica del municipio. Sin través de una encuesta en parques de
embargo, en este caso se prepararon gran afluencia infantil, donde se buscó la
12 puntos estratégicos ubicados no participación voluntaria de niñas, niños
solo dentro de la ciudad de Xalapa, sino y adolescentes que asistieron a dichos
en congregaciones del municipio donde puntos, tales como: Parque los Berros,
se convocó a la ciudadanía a participar; Parque de los Tecajetes, Parque Juárez
y por otro lado, la consulta tuvo una y el Paseo de los Lagos; y por otro lado
metodología precisa denominada se acudió a centros escolares de nivel
“Autodiagnóstico comunitario” que se preescolar, primaria y secundaria, y
baja en la premisa de no inducir y no finalmente se realizó consulta infantil y de
deducir a las personas, sino solo conocer adolescentes en 11 centros educativos
la realidad que viven en sus contextos del municipio.
particulares, es así como estos talleres
de autodiagnóstico comunitario La información completa puede ser
permitieron identificar las principales consultada en: Consulta a niñas, niños
problemáticas que se viven en el y adolescentes (https://drive.google.
municipio. Es de resaltar que en este com/open?id=12UEa-PyJK9Feamqsi-
esfuerzo de ir a las colonias a escuchar WzM0D9AqI8Srs6)
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H. Ayuntamiento
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H. AYUNTAMIENTO DE XALAPA 2018-2021

Pedro Hipólito Rodríguez Herrero Erika Yerania Díaz Chavar

Angélica Ivonne Cisneros Luján Pedro Antonio Alvarado Hernández

Eric Omar Rodolfo Juárez Valladares Ana María Córdoba Hernández

Guillermina Ramírez Rodríguez Juan Gabriel Fernández Garibay

Rafael Pérez Sánchez Francisco Javier González Villagómez

Consuelo Ocampo Cano Luiza Angélica Bernal Velázquez

Juan de Dios Alvarado García Osbaldo Martínez Gámez

María Consuelo Niembro Domínguez Alfonso Osegueda Cruz

CONSEJO DE PLANEACIÓN PARA EL

Arq. María Esther Mandujano García Arq. Abraham Broca Castillo

Adán Alberto Delgado Rosas Eduardo Rodolfo Sánchez Rodríguez

Judith Zulema Luna Pérez Osvaldo Espinoza Solórzano

DEPENDENCIAS DEL H. AYUNTAMIENTO DE XALAPA

Tesorería Roberto Tejero Castañeda

PLANEACIÓN, EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO

6.1 Eje 1: Abatir la desigualdad social ..................................................................151

En el curso de los próximos cuatro años de gobierno es fundamental rendir cuentas y

El estancamiento económico originó una contracción del mercado laboral y un

Los objetivos de cambio social, económico y democrático que impregnan el presente

1. Atacar los procesos que generan desigualdad y pobreza.

En una época en la que el cambio climático está modificando de modo radical el

Es fundamental avanzar hacia un gobierno abierto que utilice las Tecnologías de

En atención al reclamo ciudadano hemos incorporado los objetivos del desarrollo

El cambio climático, en efecto, nos plantea la necesidad de avanzar hacia un nuevo

Todo ello supone modificar nuestros patrones de consumo y de producción. En

Para atender estos desafíos es importante no perder de vista el enfoque regional.

Abatir la inseguridad exige, en consecuencia, desplegar políticas públicas en ambas

En tanto no se fortalezcan las instituciones estatales, y en particular los sistemas

En la actualidad, dada la incertidumbre que plantea la economía global, el desafío

Para Xalapa, un municipio donde según la ONU-Hábitat se observan las tasas de

En el estado de Veracruz las familias han logrado mejorar su situación en cuanto a

Sin embargo, la población sigue registrando carencias importantes en el campo de los

La infraestructura que podría contribuir a superar esos rezagos son responsabilidad

Esta situación tiende a agravar la desigualdad de género y ello hace necesario

Se ha destacado que entre los nudos estructurales de las desigualdades entre

violentos y el predominio de la cultura del privilegio; la división sexual del trabajo y la

La desigualdad de género afecta severamente las oportunidades de salir de la pobreza.

En este proceso, la participación del sector privado es fundamental. Las pequeñas y

También, la participación de las organizaciones de la sociedad civil, desde las

Las aportaciones de los creadores culturales al cambio social son fundamentales. El

Conseguir los objetivos establecidos en este Plan Municipal de Desarrollo implica

Mejorar nuestro desempeño es posible, a partir de la crítica y la supervisión ciudadana.

Este Plan es fruto de un amplio ejercicio democrático y es nuestro compromiso

Hipólito Rodríguez Herrero

2. Marco Jurídico a los derechos humanos se interpretarán

del Niño; el Protocolo Facultativo de la derecho al desarrollo es un derecho

necesarias para la realización del que señala: “(...) Los 17 Objetivos de

Es importante señalar que la Asamblea dimensiones del desarrollo sostenible:

2.1 Orden Federal Mexicano sea parte, así como de las

Ley de Planeación del Estado de Por último hablaremos de tres leyes

y actualización del plan y programas Asimismo, el artículo 197 establece

3.1 Aspectos generales

Figura 1. Localización geográfica.

Por sus características geográficas y

Figura 2. Hipsometría del Municipio.

En cuanto a su hidrografía, al municipio

Figura 3. Cuencas hidrológicas del Municipio

En cuanto a su clima, aunque parece

Figura 4. Climas del Municipio.

Escudo Los cinco cerros –Macuiltépetl–