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CONTRALORÍA GENERAL DE LA-REPÚBLICA
II CONTRALORÍA REGIONAL METROPOLITANA DÉ SANTIAGO
UNIDAD JURÍDICA -

REF.: N° 211.424/2018 CONCEPTO DE PUBLICIDAD Y

PROPAGANDA UTILIZADO EN LA
ORDENANZA DE LA MUNICIPA-
LIDAD DE LA FLORIDA QUE ,
INDICA, NO SE AJUSTA A-DERE-
CHO POR LAS RAZONES QUE
SEÑALA.

CONTRALORIA GENERAL DE LA REPÚBLICA

' SANTIAGO, REGIÓN 132
10 ABR 2019
N° 4.090

11911
Se ha diridido a esta Contraloría
General. el , Diputado señor Miguel Crispi Serrano, solicitando un
pronunciamiento respecto a la legalidad de la Ordenanza Municipal N°46, sobre
publicidad y propaganda de la comuna de La Florida, en razón de las
cohsideraciones que indica.

Al respecto, plantea que la referida

ordenanza establece una definición de publicidad y propaganda ,pocoi precisa,
sin contemplar las correspondientes excepciones, abarcando toda información,.
que se pretenda entregar en dicha comuna, ya sea, de interés público o ná,
Sometiendo su entrega a la solicitud previa de un permiso municipal y al pago
de derechbs, municipales, lo que implicaría una vulneración al ordenamiento
jurídico, afectando el trabajo parlamentario y los derechos fundamentales que
señala.

, Requerida al efecto, la Municipalidad

‘cle La Florida informó, en síntesis, que el asunto planteado por el recurrente fue
sometido al conocimiento de la Corte de Apelaciones de Santiago mediante la ,
.interposición de un recurso de protección, Rol N° 38.459-2018, deducido - en
relación, con, una 'Infracción cursada por inspectores municipales,
desestimándose la acción constitucional correspondiente.

••Como, cuestión previa, cabe señalar

que es efectivo que la Corté de /Apélaciones de Santiago, mediantesentencia •
dé 31 de julio de 2018, resolvió desestimar el recurso de protección intérpuésto
en contra dél municipio. Sin embargo, es'menester considerar que el fallo de
dicho tribunal no se pronuncia respecto de la legalidad de la ordenanza en
cuestión,- sino que se limita , a indicar que el reclame() relativo a la infracción
particular atribuida al recurrente se encuentra sometida al conocimiento del.
'Primer Juzgado de Policía Local de la comuna de La Florida, mediante el
procedimiento ordinario establecido en la ley N° 18.287, motivo por el cual, el
AL SEÑOR
ALCALDE DE LA MUNICIPALIDAD
. DE LA FLORIDA
LA FLORIDA

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II CONTRALORIA REGIONAL METROPOLITANA DE SANTIAGO
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recursó de protección, en su carácter cautelar, no era el medio idóneo para .

conocer un asunto que ha sido sometido a un procedimiento ordinario de lato
conotimiento.

De esta manera, y atendido que el .

recurrente ho cuestiona la infracción particular qué se le aplicó por el titado
juzgado de policía local, sino que, según expresa, solicita un pronunciamiento
respecto a. la legalidad de la ordenanza N° 46 -sobre publicidad y propaganda
de la comuna de La Florida-, en ejercicio de las atribuciones constitucionales y
legales conferida& a esta
N
Entidad Fiscalizadora, se procederá a informar sobre
eraiunto (aplica criterio de dictamen N°88.943, dé 2016).

Sobre el particular, cabe señalar que

el artículo 40 del decreto ley N° 3.063, dé 1979k sobre Rentas Municipales,
prevé que "Llámense derechos municipales las prestaciones- que están
obligadas a pagar a las municipalidades, las personas naturales o. jurídicas de
derecho público o de derecho privado, ittue obtengan de la administración local
una concesión o permiso o que reciban un servicio de las mismas, salvo,
exención contemplada en un texto legal expreso".

Por su parte, el artículo 41, 'señala

, que, entre otros servicios, •concesiones o pérmisos por los cuales están
facultadas las municipalidades para cobrar derechos, se • coniemplan
especialmente, en el N° 5, inciso primero, en lo que interesa, "Los permisos
que se otorgan, para la instalación de publicidad en la vía pública, o que sea
vista u oída desde la misma, en conformidad a la Ordenarda Local de
Propaganda Y Publicidad".

Al, respecto, la jurisprudencia

administrativa de esta Entidad de Confito' contenida, entre otros, en el dictamen
N°36.596, de 2016, ha precisado .que se entiende como actividad publicitaria o
propagandística, para fines de la recaudación de derechos municipales, aquella
realizada por medio de letreros, carteles o avisos, luminosos o no, destinados a
llamar la atención del público sobre un bien, servicio o negocio, de manera que
lo que en ellos se ofrece se prefiera a otras, ofertas similares, y que su objetivo,
por tanto, es obtener, a través de ese medio, la venta dé algún producto, la
utilización de una prestación o' el ingreso a un bcal o establecimiento
comercial.

Como se desprende de la definición

de Ja citada jurisprudencia, compone un elemento de la esencia de la
publicidad el dar a conoder que un dpterminado agente pone a disposición del
públicc; la oferta de un bien o de un servicio, a fin de que aquellos sean
preferidos en_ relación con otros similares existentes en el mercado, es decir,
que ese específico ofrecimiento atraiga a eventuales interesados.

Ahora bien, cabe señalar, que el

artículo 2° de la ordenanza municipal N° 46, sobre publicidad y propaganda, de
la comuna de La Florida, dispone que "toda publicidad o propaganda que se
instale en la vía pública, o que sea vista u oída desde las mismas, o reúna

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ambas características, se regirá por, la presente Ordenanza, requerirá
permiso o autorización municipal y estará afecta al pago de derechos. Queda
incluida la propaganda realizada por personas que transitan en la vía pública
exhibiendo carteles publicitarios de todo tipo y/o repartiendo volantes, carros
empujados por personas y que exhiban propaganda". -

Luego, haciendo presente que la

ordenanza en cuestión contiene dos artículos 8°, cabe indicar, que el primero
de ellos dispone que "se entenderá por publicidad ' y/o prOpaganda toda
leyenda, letrero o inscripción, ligno, señal, símbolo, dibujo o -figura, adorno
decorativo, orla, imagen o efecto luminoso, sonido o efecto sonoro o
mecanismo que pueda ser percibido en o desde el espacio público, destinado a
informar o atraer la atención de las personas, realizada o no con fines
comerciales".

Finalmente, el número 1 del segundo

artículo 8° que aparece en la referida ordenanza, dispone que publicidad o
propaganda en la vía pública "el aquella destinada a informar o a atraer la
atención pública, sin que exista correspondencia entre el lugar de colocación o
proyección deltelemento y la actividad o producto que se promueve".

Al respecto, cabe señalar, que

conforme al criterio contenido en el dictamen N° 26.560, de 2016, si bien
los-municipios están facultados para la dictación de ordenanzas en los ámbitos
que la ley N° 18.695 los autoriza, como ocurre en la materia en estudio, al
ejercer tal potestad,- las municipalidades deben respetar el principio de
juridicidad consagrado en lbs artículos 6° y 7° de la Constitución Política de la
República, y 2° de la ley N° 18.575, sin que, por ende, puedan establecer
regulaciones que contravengan lo prescrito en el ordenamiento jurídico.
'
Enseguida, el diétamen 'N° 36.596,
de 2016, concluyó que- la actividad de entregar un, diptico por parte de /un
parlamentario, que da cuenta de su gestión, no está destinada a lla-mar la
.atención del público sobre un bien, servicio o negocio, de manera que lo que en
ellos se ofrece se prefiera a otras ofertas similares; razón por la cual no puede
afectárse mediante el cobro de derechos.

En elste contexto, el concepto de

publicidad o propaganda fijado por la ordenanza municipal en .estudio no se
ajusta al definido por este órgano de Control en los 'pronunciamientos
anteriormente citados, .en tanto comprendería actividades como la entrega de
información. por medios escritos -como dípticos, periódicos, folletos
informativos- por parte de un parlamentario relativa a su gestión o trabajo, lo
que conlleva someter dicha actividad al pago del, correspondiente der,echo
municipal, situación que; como se indicara/no se ajusta a derecho.

, . Por consiguiente, la Municipalidad de

La Florida deberá arbitrar las medidas para ajustar el concepto de publicidad
y propaganda contenido en su Ordenanza N° 46 conforme a lo expresado,- de
t manera tal, que garantiee que la difusión de información eh el contexto del
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, ,trabajo y géstiÓn parlamentaria no quede gravada con el pago de los derechos
_ , _.
municipales áque se refiere.
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« Saluda atentamente a Ud.', •

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CONTRALORA
II CONTRALOR A REGIONAL' ,
METROPOLITANA DE SANTIAGO

DISTRIBUCIÓN: — -
- Diputado señor Miguel Crispi Serrano (miquel.crispiaconoreso.c1).