Informe de Las y Los Consejeros Electorales 3 Agosto

Informe de las y los consejeros electorales del
Consejo Local del Instituto Nacional Electoral en el

estado de Puebla, sobre la Jornada Electoral de julio
de 2018.
3 de agosto de 2018
1
Contenido
1. Glosario.
1
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2. Marco Jurídico.
2
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3. Contexto Geo-electoral.
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4. Desarrollo de la Jornada Electoral.

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 8
4.1 Inicio de la Jornada Electoral e instalación de casillas.

7
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------
4.2 Incidentes relevantes, por distrito, de la Jornada Electoral.

7
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------
4.3 Problemática en casillas especiales.

16
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------
5. Acciones legales emprendidas.

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6. Conclusiones.
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7. Anexos (CD).
19
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7.1 Acta de la Sesión de la Jornada Electoral del Consejo Local.

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7.2 Informe sobre denuncias presentadas.

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7.3 Cuestionario realizado por las y los Consejeros Electorales del Consejo
Local para recabar información de los consejos distritales.
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7.4 Evidencia documental.

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2
1. Glosario
CAE: Capacitador Asistente Electoral.
Casillas: B Básica; C Contigua; E Extraordinaria y S Especial.
DAT: Dispositivo de Apoyo para el Traslado de presidentes de Mesa Directiva de

Casilla.
FEPADE: Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales de la

Procuraduría General de la República.
FEPADEP: Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales del

Estado de Puebla.
LGIPE: Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales.
SE: Supervisor Electoral
SIJE: Sistema de Información sobre el Desarrollo de la Jornada Electoral.
3
2. Marco Jurídico.
En cumplimiento a las disposiciones de la Constitución Política de los Estados

Unidos Mexicanos, consagradas en los artículos 41, párrafo segundo, base V,
apartados A y B, 116, fracción IV, inciso a) y Segundo Transitorio, fracción II, inciso
a), así como en términos de lo previsto en los diversos 22, numeral 1, 25 numeral
1, 208, numerales 1, inciso b) y 2, 225, numerales 2, inciso b) y 4, y Décimo Primero
Transitorio de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales, el
primer domingo (1) de julio de 2018, por excepción, tuvo verificativo en el estado de
Puebla la Jornada Electoral correspondiente a los procesos electorales Federal y
Estatal Ordinarios 2017-2018, para la renovación de los cargos de elección popular
a Presidente de la República, Senadores y Diputados del Congreso de la Unión,
Gubernatura del Estado, Diputaciones de la Legislatura Local y miembros de los
Ayuntamientos.
Para la organización del Proceso Electoral Concurrente y la celebración de la

jornada comicial en referencia, se mantuvo una amplia y constante comunicación y
coordinación con las autoridades del Organismo Público Local Electoral del estado
de Puebla, de conformidad con lo establecido en los artículos 119, numeral 1, de la
citada Ley Electoral y 26 del Reglamento de Elecciones del Instituto Nacional
Electoral.
En términos de lo anterior, los integrantes del Consejo Local de este organismo

electoral nacional en el estado de Puebla, dimos seguimiento al desarrollo de la
Jornada Electoral, así como a los diversos incidentes que se presentaron durante la
misma.
Es así que, con el ánimo de complementar la información suministrada en el

Sistema de Información sobre el Desarrollo de la Jornada Electoral (SIJE), en
términos de lo previsto en los artículos 61, numerales 1, inciso c) y 2, 65, numeral
1, 68, numeral 1 inciso n) de la Ley General de Instituciones y Procedimientos
Electorales, 17, numeral 1, 18, numeral 1, inciso x), 19, numeral 1, inciso o) del
Reglamento Interior del Instituto Nacional Electoral, 315, 316, numeral 1, y 317 del
Reglamento de Elecciones del Instituto Nacional Electoral, se presenta este informe.
3. Contexto Geo-electoral
 Descriptivo estatal
Ubicado en el centro del país, el estado de Puebla tiene una extensión territorial
de 34,005.60 kms2. Se conforma por 217 municipios y cuenta con una población
de 5,779,829 habitantes de acuerdo con el Censo de Población de 2010. La
4
lista nominal utilizada en las elecciones del pasado 1° de julio se integró por un
total de 4,500,580 electores.
Esta entidad federativa se divide en 15 distritos electorales federales y 26

distritos electorales locales, conformados por 2,656 secciones electorales. Para
los comicios del pasado 1° de julio, los 15 Consejos Distritales aprobaron la
instalación de 7,547 casillas electorales (2,652 básicas, 4,270 contiguas, 583
extraordinarias y 42 especiales).
 Descriptivo distrital
 Distrito electoral federal 01. Ubicado en la zona norte del estado, tiene una
extensión territorial de 2,879.80 kms2, cuenta con 388,149 habitantes según el
Censo de 2010, y su cabecera se ubica en el municipio de Huauchinango. Se
integra por 19 municipios y 186 secciones electorales. Su listado nominal en
las elecciones pasadas se integró por 279,935 electores, aprobándose la
instalación de 509 casillas electorales (186 básicas, 245 contiguas, 75
extraordinarias y 3 especiales).
En este distrito electoral federal se ubica la cabecera del 01 distrito electoral

local con sede en el municipio de Xicotepec, conformado por 10 municipios y
106 secciones electorales, así como la cabecera del 02 distrito electoral local,
con sede en el municipio de Huauchinango, integrado por 14 municipios y 99
secciones electorales.
 Distrito electoral federal 02. Ubicado en la región norponiente del estado,

tiene una extensión territorial de 3,578.20 kms2, cuenta con 383,618 habitantes
de acuerdo con el Censo de 2010, y su cabecera se encuentra en el municipio
de Zacatlán. Se conforma por 29 municipios y 192 secciones electorales. Su
listado nominal en los comicios pasados se integró por 281,834 electores,
aprobándose la instalación de 506 casillas electorales (192 básicas, 225
contiguas, 87 extraordinarias y 2 especiales). En este distrito electoral federal
se ubica la cabecera del 03 distrito electoral local con sede en el municipio de
Zacatlán, conformado por 7 municipios y 96 secciones electorales.
 Distrito electoral federal 03. Ubicado en la región nororiente de la entidad,

tiene una extensión territorial de 1,802.80 kms2, cuenta con 391,539 habitantes
según el Censo de 2010, y su cabecera se ubica en el municipio de Teziutlán.
Se integra por 14 municipios y 179 secciones electorales. Su listado nominal
en las elecciones pasadas se integró por 286,126 electores, aprobándose la
5
extraordinarias y 4 especiales). En este distrito electoral federal se ubica la
cabecera del 04 distrito electoral local con sede en el municipio de
Zacapoaxtla, conformado por 18 municipios y 116 secciones electorales, así
como la cabecera del 05 distrito electoral local, ubicada en el municipio de
Tlatlauquitepec, integrado por 13 municipios y 106 secciones electorales, y la
cabecera del 06 distrito electoral local, con sede en el municipio de Teziutlán,
integrado por 7 municipios y 92 secciones electorales.
 Distrito electoral federal 04. Ubicado en la zona suroriente del estado, tiene
una extensión territorial de 4,252.90 kms2, cuenta con 385,772 habitantes de
acuerdo con el Censo de 2010, y su cabecera se encuentra en el municipio de
Ajalpan. Se integra por 20 municipios y 176 secciones electorales Su listado
nominal en los comicios pasados se integró por 270,988 electores,
contiguas, 57 extraordinarias y 1 especial).
En este distrito electoral federal se ubica la cabecera del 26 distrito electoral local
con sede en el municipio de Ajalpan, conformado por 13 municipios y 106
 Distrito electoral federal 05. Ubicado en la zona poniente de la entidad, tiene

una extensión territorial de 1,109.10 kms2, cuenta con 378,505 habitantes según
el Censo de 2010, y su cabecera se ubica en el municipio de San Martín
Texmelucan. Se integra por 13 municipios y 150 secciones electorales. Su
listado nominal en las elecciones pasadas se integró por 295,720 electores,
contiguas, 1 extraordinaria y 4 especiales). En este distrito electoral federal se
ubica la cabecera del 07 distrito electoral local con sede en el municipio de San
Martín Texmelucan, conformado por 4 municipios y 88 secciones electorales,
así como la cabecera del 08 distrito electoral local, ubicada en el municipio de
Huejotzingo, integrado por 11 municipios y 80 secciones electorales.
 Distrito electoral federal 06. Ubicado en la región nororiente de la capital del

estado, tiene una extensión territorial de 153.20 kms2, cuenta con 381,559
habitantes de acuerdo con el Censo de 2010, y su cabecera se ubica en el
municipio de Puebla. Se conforma por 127 secciones electorales. Su listado
nominal en los comicios pasados se integró por 305,467 electores, aprobándose
la instalación de 477 casillas electorales (126 básicas, 296 contiguas, 52
6
cabecera del 11 distrito electoral local, con sede en el municipio de Puebla,
integrado por 48 secciones electorales.
 Distrito electoral federal 07. Ubicado en la zona centro de la entidad, tiene una
extensión territorial de 1,433.40 kms2, cuenta con 390,370 habitantes según el
Censo de 2010, y su cabecera se encuentra en el municipio de Tepeaca. Se
integra por 13 municipios y 121 secciones electorales. Su listado nominal en los
comicios pasados se integró por 289,617 electores, aprobándose la instalación
de 458 casillas electorales (121 básicas, 296 contiguas, 39 extraordinarias y 2
especiales). En este distrito electoral federal se ubica la cabecera del 12 distrito
electoral local, con sede en el municipio de Amozoc, conformado por 11
municipios y 69 secciones electorales, así como el 13 distrito electoral local, con
cabecera en el municipio de Tepeaca, integrado por 9 municipios y 78 secciones
electorales.
 Distrito electoral federal 08. Ubicado al oriente del estado, tiene una extensión
territorial de 4,152.30 kms2, cuenta con 379,708 habitantes de acuerdo con el
Censo de 2010, y su cabecera se encuentra en el municipio de Chalchicomula
de Sesma. Se integra por 22 municipios y 181 secciones electorales. Su listado
nominal en las elecciones pasadas se integró por 272,123 electores,
se ubica la cabecera del 14 distrito electoral local, con sede en el municipio de
Chalchicomula de Sesma, conformado por 12 municipios y 108 secciones
electorales.
 Distrito electoral federal 09. Ubicado en la región norponiente de la capital del

estado, tiene una extensión territorial de 68.50 kms2, cuenta con 383,613
habitantes según el Censo de 2010, y su cabecera se ubica en el municipio de
Puebla. Se conforma por 200 secciones electorales. Su listado nominal en los
comicios pasados se integró por 330,112 electores, aprobándose la instalación
de 548 casillas electorales (200 básicas, 346 contiguas y 2 especiales,
precisando que en este distrito no fueron aprobadas casillas extraordinarias).
En este distrito electoral federal se ubican las cabeceras de los distritos
electorales locales 09, 10 y 17, con cabecera en el municipio de Puebla,
conformados por 75, 123 y 224 secciones electorales, respectivamente.
 Distrito electoral federal 10. Ubicado en la zona centro del estado, tiene una
extensión territorial de 280.10 kms2, cuenta con 392,346 habitantes de acuerdo
7
al Censo de 2010, y su cabecera se ubica en el municipio de San Pedro Cholula.
Se integra por 7 municipios y 124 secciones electorales. Su listado nominal en
las elecciones pasadas se integró por 328,497 electores, aprobándose la
cabecera del 18 distrito electoral local, con sede en el municipio de San Pedro
Cholula, conformado por 2 municipios y 84 secciones electorales.
 Distrito electoral federal 11. Ubicado en la región sur de la capital del estado,
tiene una extensión territorial de 275.00 kms2, cuenta con 382,260 habitantes
según el Censo de 2010, y su cabecera se ubica en el municipio de Puebla. Se
conforma por 149 secciones electorales. Su listado nominal en los comicios
pasados se integró por 307,513 electores, aprobándose la instalación de 479
casillas electorales (147 básicas, 327 contiguas, 3 extraordinarias y 2
especiales). En este distrito electoral federal se ubica la cabecera del 20 distrito
electoral local, con sede en el municipio de Puebla, conformado por 69
 Distrito electoral federal 12. Ubicado en la zona centro de la capital del estado,
tiene una extensión territorial de 43.20 kms2, cuenta con 381,218 habitantes
según el Censo de 2010, y su cabecera se ubica en el municipio de Puebla. Se
conforma por 292 secciones electorales. Su listado nominal en los comicios
pasados se integró por 336,747 electores, aprobándose la instalación de 597
casillas electorales (291 básicas, 304 contiguas y 2 especiales, precisando que
en este distrito no fueron aprobadas casillas extraordinarias). En este distrito
electoral federal se ubican las cabeceras de los distritos electorales locales 16
y 19, con sede en el municipio de Puebla, conformados por 128 y 116 secciones
electorales, respectivamente.
 Distrito electoral federal 13. Ubicado en la zona poniente de la entidad, tiene

acuerdo con el Censo de 2010, y su cabecera se ubica en el municipio de
Atlixco. Se integra por 21 municipios y 215 secciones electorales. Su listado
se ubica la cabecera del 21 distrito electoral local con sede en el municipio de
Atlixco, conformado por 9 municipios y 119 secciones electorales, así como el
8
22 distrito electoral local, con sede en el municipio de Izúcar de Matamoros,
 Distrito electoral federal 14. Ubicado en la zona sur y surponiente de la

entidad, tiene una extensión territorial de 9,042.70 kms2, cuenta con 392,351
habitantes según el Censo de 2010, y su cabecera se ubica en el municipio de
Acatlán. Se integra por 51 municipios y 235 secciones electorales. Su listado
nominal en los comicios pasados se integró por 307,143 electores, aprobándose
la instalación de 559 casillas electorales (235 básicas, 259 contiguas, 62
cabecera del 15 distrito electoral local con sede en el municipio de
Tecamachalco, conformado por 6 municipios y 74 secciones electorales, y la
cabecera del 23 distrito electoral local, con sede en el municipio de Acatlán,
 Distrito electoral federal 15. Ubicado en la zona suroriente del estado, tiene
acuerdo con el Censo de 2010, y su cabecera se ubica en el municipio de
Tehuacán. Se integra por 8 municipios y 129 secciones electorales. Su listado
se ubica la cabecera del 24 distrito electoral local, con sede en el municipio de
Tehuacán, conformado por 8 municipios y 80 secciones electorales, así como
la cabecera del 25 distrito electoral, con sede en el mismo municipio de
Tehuacán, integrado por 5 municipios y 81 secciones electorales.
9
3.1 Histórico de elecciones locales extraordinarias
En el estado de Puebla, desde 2000, año de creación del Instituto Electoral del
Estado, ha habido las siguientes elecciones extraordinarias:
Elecciones extraordinarias en Puebla del 2000 al 2018
Año Municipio Fecha de elección
2002 Molcaxac 30 de junio de 2002
2005 Santa Inés Ahuatempan 29 de mayo de 2005
2008 General Felipe Ángeles 01 de junio de 2008
San Jerónimo Tecuanipan, Ixcamilpa

2011 03 de julio de 2011
de Guerrero y Tlaola
2014 Acajete y Cuapiaxtla de Madero 06 de julio de 2014
10
4. Desarrollo de la Jornada Electoral
4.1. Inicio de la Jornada Electoral e instalación de casillas.
De conformidad con lo establecido en los artículos 273 y décimo primero transitorio

de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales, el primero de julio
de 2018, se realizaron las elecciones ordinarias federal y local, por lo que a partir
de las 7:30 horas los funcionarios de las mesas directivas de casillas se presentaron
para iniciar los trabajos de preparación para la instalación de las casillas aprobadas
por los consejos distritales, en presencia de los representantes de los partidos
políticos y de los candidatos independientes que concurrieron. Durante la Jornada
Electoral y conforme a los datos del Sistema de Información sobre el Desarrollo de
la Jornada Electoral (SIJE), se instalaron un total 7,546 casillas, en los siguientes
rangos de horarios:
 De 7:30 a 7:59 horas un total de 5,238 casillas.

 De 8:00 a 10:00 horas un total de 2,292 casillas.
 De 10:01 a 12:00 horas un total de 5 casillas.
 De 12:01 en adelante, un total de 1 casilla.
Es importante mencionar que la casilla Contigua 1 de la sección 471,

correspondiente al Municipio de Izúcar de Matamoros, del 13 Distrito Electoral
Federal, con cabecera en Atlixco, no se instaló, ya que la Presidente de la Mesa
Directiva de Casilla informó que le fue robado el paquete electoral de su domicilio la
madrugada de la Jornada Electoral.
También se informa que por problemas de cobertura en las líneas telefónicas que
utilizaron los capacitadores asistentes electorales (CAE), no fue posible reportar la
instalación de 10 casillas electorales, las cuales corresponden al Distrito Electoral
Federal 04, con sede en Ajalpan, aunque sí fueron instaladas conforme a lo
establecido en la Ley de la materia.
4.2 Incidentes relevantes, por distrito, de la Jornada Electoral.
Para recabar la información de este apartado, se diseñó un cuestionario cuyo

llenado fue requerido a las juntas distritales ejecutivas.
En muchos casos el soporte con que se cuenta para acreditar los incidentes es el
reporte formulado vía telefónica por los supervisores y los capacitadores asistentes
electorales.
En el caso de los 62 paquetes de la elección federal que no llegaron al Consejo

Distrital y no fueron objeto de cómputo, la información se corroboró a través de los
reportes generados por el Sistema de Información sobre el Desarrollo de la Jornada
11
Electoral, el Sistema de Cómputos Distritales y de Circunscripción y las denuncias
presentadas ante la Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales,
en adelante FEPADE o la Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos
Electorales del Estado de Puebla, en lo subsecuente FEPADEP.
Durante la Jornada Electoral, así como en el escrutinio y cómputo y, después de la

clausura de las casillas, se presentaron diversos incidentes catalogados como
relevantes, los cuales están relacionados con el apoderamiento ilegal de material y
documentación electoral, teniendo como consecuencia que 62 paquetes electorales
no fueran recibidos en los Consejos Distritales 02, 06, 08, 09, 12, 13 y 15.
Los 62 paquetes que no fueron computados por no haber sido entregados en los
consejos distritales equivalen al 0.82% de las 7,547 casillas aprobadas por dichos
órganos colegiados y pertenecen a la elección federal.
Cabe destacar que al momento en que se suscitaron los incidentes, los consejos
distritales anteriormente señalados, solicitaron el apoyo de las corporaciones de
seguridad pública municipal y estatal, e implementaron comisiones con consejeros
electorales y representantes de los partidos políticos, con el propósito de atender y
solucionar los eventos presentados.
La información contenida en el Informe tiene como fuente los reportes del Sistema
de Información sobre el desarrollo de la jornada electoral, del Sistema de Cómputos
Distritales y de Circunscripción, las denuncias penales presentadas ante FEPADE
y FEPADEP y, en algunos otros casos, las actas circunstanciadas elaboradas por
las juntas distritales ejecutivas de la entidad.
Si bien se reportaron distintos incidentes en los 15 distritos electorales federales, a

continuación se describen aquellos que implicaron que no fueron entregados los
mencionados 62 paquetes electorales en los Consejos Distritales 02, 06, 08, 09, 12,
13 y 15, y se hace referencia también a aquellos en los que se registraron hechos
relevantes que afectaron el desarrollo de la jornada electoral y que no se cuenta con
soporte documental pero se tienen los reportes de los SE y CAE.
12
Distrito 01.
De conformidad con la información proporcionada por la junta distrital, cuya fuente

son los reportes telefónicos de capacitadores y supervisores electorales, en las
secciones 0568, casillas B, C1, C2, del municipio de Hermenegildo Galeana y 2298,
casillas B y C1, del municipio de Tlaxco, personas presuntamente armadas no
permitían, en el primer caso, la salida de los funcionarios de casilla ni del CAE con
los paquetes electorales hacia el DAT, hasta el amanecer del 02 de julio. En el
segundo caso, el chofer del vehículo que trasladaba al CAE fue sujeto de una
agresión que tuvo como consecuencia la ruptura a pedradas de un vidrio de su
unidad.
En la sección 2342, casillas B, C1 y C2, del municipio de Venustiano Carranza, el

CAE y los funcionarios de casilla permanecieron en su interior hasta el amanecer
debido a la presencia de un grupo de personas presuntamente armadas.
En la sección 2521 casilla B, del municipio de Zihuateutla, un grupo de pobladores,

no permitían que el CAE sacara los paquetes electorales, porque sospechaban de
la tardanza en el escrutinio y cómputo.
Este distrito instaló un total de 509 casillas y todos los paquetes de la elección
federal fueron computados por el Consejo Distrital respectivo. No existe denuncia
alguna por la comisión de los hechos descritos.
Distrito 02.
De las 506 casillas aprobadas por el Consejo Distrital, en la sección 0077, en las
casillas B, C1, C2, C3, y E1, del municipio de Ahuazotepec, durante el
procedimiento de escrutinio y cómputo, diversos representantes partidistas y
ciudadanos presionaron a los funcionarios de mesa directiva por los resultados de
la votación, razón por la cual algunos de ellos abandonaron el inmueble, lo que
ocasionó que no fueran recuperados los paquetes de la elección federal.
En la sección 777, casilla B, pobladores de Jonotla apedrearon a la CAE durante el

traslado del paquete electoral y en la sección 778, casillas B y C1, del mismo
municipio, un grupo de habitantes disparó con arma de fuego, hiriendo a un
ciudadano.
Las casillas no computadas equivalen al 0.98% de las aprobadas y las secciones

involucradas al 1.04% de las que comprende el distrito.
Los paquetes de las casillas correspondientes a las secciones 777 y 778 fueron
entregados y computados en la sede del Consejo Distrital y no fueron objeto de
denuncia alguna.
13
Distrito 03.
En las secciones 2025, casillas B, C1 y 2026, casillas B y C1, todas del municipio
de Tenampulco, de acuerdo con los reportes proporcionados por los SE y CAE,
ciudadanos inconformes por la tardanza de los cómputos agredieron a los
funcionarios de casilla y a la capacitadora electoral.
En la Sección 2286, casillas E1 y E1C1, de Tlatlauquitepec, personas

presuntamente armadas intimidaron al CAE, quien decidió cerrar el paquete
electoral y trasladar, el de la elección federal, al CRyT respectivo.
De las 484 casillas instaladas en este distrito todos los paquetes fueron recibidos y
computados en el Consejo Distrital. No existe denuncia alguna sobre los hechos
antes narrados.
Distrito 04.
En el Distrito Electoral 04 no se reportaron incidentes relevantes.
Distrito 05.
En las secciones 1731, casilla B; 1732, casillas B y C1; 1733, casillas B, C1 y C2;
1754, casillas B, C1, C2, C3, C4 y 1757, casillas B, C1, C2, C3, todas ellas del
municipio de San Martín Texmelucan, de acuerdo con los reportes telefónicos de
los CAE, personas armadas intimidaron a los electores y realizaron detonaciones
de armas de fuego al exterior de las casillas.
En este distrito se entregó la totalidad de paquetes al Consejo Distrital, los mismos

fueron computados y no existió denuncia alguna.
Distrito 06.
En este distrito del municipio de Puebla, se aprobó la instalación de 477 casillas

electorales.
En 10 de ellas, de conformidad con los reportes aportados por los SE y CAE, grupos
presuntamente armados irrumpieron en los inmuebles donde estaban instaladas,
agrediendo física y verbalmente a funcionarios de casilla y a electores.
Los paquetes de las secciones 1410, casillas B, C1, C2, C3, C4, C5 y C6; 1372 C1
y C2; y 1408, casilla B, no fueron objeto de cómputo: las primeras 7 por no haberse
recuperado y las restantes porque aunque llegaron al Consejo Distrital, este órgano
determinó no computarlas al haberse perdido la cadena de custodia. El presidente
de la casilla 1408 fue agredido al intentar cerrar la puerta del salón en que se
encontraba la misma.
14
En la sección 1410, casillas B, C1, C2, C3, C4, C5 y C6 hubo detonaciones de arma
de fuego dentro del inmueble causando daños materiales, posteriormente la
documentación electoral sobrante fue destruida por un grupo de electores molestos
al ya no poder ejercer su derecho al sufragio al exterior del mismo.
En la sección 1372 un elector resultó herido de 2 balas en la pierna derecha.
Las 7 casillas no recuperadas equivalen al 1.46% de las aprobadas y las secciones

al 0.82% de las que comprende esta demarcación geográfica.
Distrito 07.
En el Distrito Electoral 07 no se reportaron incidentes relevantes.
Distrito 08.
En este distrito se instaló un total de 470 casillas.
De ellas, en una, ubicada en el municipio de Mazapiltepec de Juárez,

correspondiente a la sección 0822, casilla E1, un grupo de sujetos presuntamente
armados, se brincó la barda del inmueble en que se ubicó la casilla, amagando y
agrediendo a los presentes. Aproximadamente a las 02:00 horas del 2 de julio, los
individuos descritos se apoderaron del paquete de la elección federal, agrediendo
al CAE y dañando su vehículo.
En este caso, la casilla objeto del incidente equivale al 0.21% de las aprobadas por
el Consejo Distrital y la sección involucrada al 0.55% de las que conforman al
distrito.
Distrito 09.
En esta demarcación geográfica, ubicada en el municipio de Puebla, fueron

instaladas 548 casillas electorales.
En 28 de ellas se tuvo reporte de incidentes relacionados con la irrupción de

personas armadas a los inmuebles en que se encontraban ubicadas, quienes
agredieron física y verbalmente a funcionarios de casilla y electores, hiriendo de
bala a tres de ellos.
Los hechos narrados ocurrieron aproximadamente entre las 13:30 y las 17:40 horas
e involucraron a las secciones 0981, casilla C1; 1012, casillas B y C1; 1035, casilla
S; 1055, casilla C4; 1061, casillas B, C1, C2, C3 y C4; 1072, casillas B, C1, C2, C3,
C4, C5, C6 y C7; 1078, casillas B, C1, C2, C3, C4 y C5; 1366, casillas B, C1 y C2,
y 1369, casilla C1.
15
En la sección 0981, casilla C1, resultaron heridos de bala el Primer Secretario y la
Segunda Secretaria. De igual forma en la sección 1366, casillas B, C1 y C2, resultó
una persona herida por impacto de bala.
El paquete de la sección 0981, casilla C1 fue recuperado y computado.
En las secciones 1012, casillas B y C1; 1055, casilla C4, y 1366, casillas B, C1 y
C2, los CAE reportaron detonaciones de armas de fuego al interior de las casillas.
Los paquetes de las casillas señaladas en este párrafo fueron recibidos y
computados en el Consejo Distrital. No hay denuncias penales sobre las mismas.
Las casillas cuyos paquetes no fueron computados, representan el 3.83% de las

aprobadas por el Consejo Distrital y las secciones el 2.5% de las que integran este
distrito.
Distrito 10.
En este Distrito Electoral no se reportaron incidentes relevantes.
Distrito 11.
La Junta Distrital Ejecutiva instaló en este espacio geográfico un total de 479

casillas.
En 28 de ellas, ubicadas en la Unidad Habitacional Infonavit de la Colonia Loma

Bella, en el Instituto Salvador Allende y en la escuela primaria Vicente Suárez de la
Junta Auxiliar San Francisco Totimehuacán, del municipio de Puebla, de acuerdo
con el reporte de los CAE, personas armadas realizaron detonaciones al aire, lo que
interrumpió momentáneamente la votación.
Las casillas señaladas pertenecen a las secciones 1215, casillas B, C1 y C2; 1562,
casillas B, C1, C2, C3, C4, C5, C6, C7, C8, C9 y C10, y 1593, casillas B, C1, C2,
C3, C4, C5, C6, C7, C8, C9, C10, C11, C12 y C13, y en todos los casos los paquetes
fueron entregados en el Consejo Distrital y computados por dicho órgano colegiado.
En este distrito no se presentaron denuncias penales.
Distrito 12.
En este distrito fueron instaladas 597 casillas electorales. En 20 de éstas, ubicadas

en un domicilio particular y en diversas instituciones de educación primaria y
preescolar de la ciudad de Puebla, personas armadas irrumpieron en los inmuebles
respectivos, agrediendo física y verbalmente a los funcionarios de las mesas
directivas y a los electores, apoderándose y destruyendo la documentación
electoral.
16
Los hechos referidos se presentaron aproximadamente entre las 16:20 y las 17:30
horas del día 1 de julio de 2018 e involucraron a las secciones 1187, casillas B, C1
y C2; 1197 C2; 1206, casillas B, C1, C2, C3, C4, C5 y C6; 1534, casillas B, C1, C2,
C3, C4 Y C5; y 1537, casillas C1, C3 y C4, cuyos paquetes no fueron objeto de
cómputo, por no haberse recuperado.
En la sección 1537, casillas C1, C3 y C4, resultó una persona herida de bala, así
como dos más lesionadas por un golpe en la cabeza y por una cortada en un brazo.
Asimismo, en la sección 1187, casillas B, C1 y C2 la CAE resultó con una herida de
bala y le fue robada su mochila con el dinero para apoyar con la alimentación a los
funcionarios de la mesa directiva.
Las casillas señaladas equivalen al 3.35% de las instaladas y las secciones al 1.71%
de las correspondientes a esta demarcación territorial.
Distrito 13.
El Consejo Distrital aprobó la instalación en este espacio geográfico de 541 casillas

electorales. De éstas, la C1 de la sección 741, perteneciente a Izúcar de Matamoros,
no fue instalada, toda vez que la noche previa a la Jornada Electoral, los paquetes
de ambas elecciones fueron sustraídos del domicilio particular de la Presidenta de
la mesa directiva.
Asimismo, en las secciones 2175, casillas B y C1, y 2179, casillas B y C1, ubicadas
en dos Telesecundarias del municipio de Tianguismanalco, se verificaron incidentes
relevantes durante la Jornada Electoral del día 1 de julio de 2018, los cuales
consistieron en que pobladores de dicho lugar, al encontrase inconformes con los
resultados de la elección municipal, rodearon los inmuebles en los que fueron
instaladas e irrumpieron en éstos para destruir la documentación electoral. Los
paquetes de las elecciones federales de estas 4 casillas no fueron recuperados ni
computados.
En la sección 2177, casilla E1, del municipio antes citado, se presentaron los
mismos hechos, entregándose el paquete electoral correspondiente a las
elecciones federales al Consejo Distrital, el cual se encontraba vacío.
En las secciones 2176, casillas B, C1 y C2; 2178 casillas B y C1; 2179 casillas B y
C1, y 2180 casillas B y C1, pobladores del municipio de Tianguismanalco rodearon
los inmuebles donde estaban ubicadas las casillas, por encontrarse inconformes
con los resultados de la elección municipal, intimidando a los funcionarios de casilla
y a los CAEs. Los paquetes correspondientes a estas casillas fueron recuperados y
entregados al Consejo Distrital para su cómputo.
17
En las secciones 857, casillas B, C1, C2 y C3; 858, casillas B, C1, C2 y C3; 859,
casillas B, C1, C2, C3 y C4; 860, casillas B y C1; 861, casillas B, C1, C2 y C3; 862,
casillas B, C1 y C2; 863, casillas B y C1; 864, casillas B, C1, C2 y C3; 865, casillas
B y C1 y 866, casilla B, del municipio de Santa Clara Ocoyucan, personas armadas
irrumpieron en los inmuebles donde se instalaron las casillas, realizando
detonaciones de arma de fuego y reteniendo a los funcionarios de casilla y a los
capacitadores y supervisores electorales.
En las secciones 576, casilla C1, del municipio de Huaquechula, 2085, casilla B y
C2 y 2088, casilla B de Tepeojuma, 1881, casillas B, C1 y C2, de Santa Isabel
Cholula y 2408, casillas B y C1, de Xochiltepec, pobladores retuvieron a los
capacitadores asistentes electorales en el interior de los inmuebles donde se
instalaron las casillas debido a su descontento por los resultados de las elecciones
municipales. Salvo en un caso, en el que los funcionarios electorales salieron por
su propia cuenta, en los demás se les permitió la salida con el apoyo de elementos
de Seguridad Pública.
En estos últimos casos los paquetes de las casillas involucradas en los hechos
antes narrados fueron entregados al Consejo Distrital y computados, sin que se
haya presentado denuncia alguna.
4 paquetes no fueron entregados en el Consejo Distrital, además de la casilla que

no se instaló; lo que en conjunto equivale a 5 casillas en total, que representa el
0.92% de las aprobadas y las secciones electorales al 1.39% de las
correspondientes a este distrito electoral federal uninominal.
Distrito 14.
En este distrito se instalaron 559 casillas electorales.
En la sección 2421, casillas B, C1, C2 y C3, de acuerdo a los reportes de los SE y

CAE, pobladores del municipio de Yehualtepec, al término de la jornada electoral,
impidieron la salida de los funcionarios de casilla y de la CAE, alegando presuntas
irregularidades en la elección municipal.
El paquete electoral de las elecciones federales fue recuperado y entregado al

Consejo Distrital para los cómputos respectivos.
Se hace la precisión que no se presentó denuncia alguna con relación a los hechos
mencionados.
18
Distrito 15.
La Junta Distrital Ejecutiva instaló en esta demarcación territorial un total de 466

casillas electorales. En 4 de éstas, ubicadas en la Escuela Primaria Federal Bilingüe
Netzahualcóyotl, en Santiago Miahuatlán, personas presuntamente armadas,
irrumpieron en el inmueble, agrediendo verbalmente a los funcionarios de las mesas
directivas y a los electores, apoderándose y destruyendo la documentación
electoral.
Los hechos referidos se presentaron aproximadamente a las 20:00 horas del día 1
de julio de 2018 e involucraron a las casillas E1, E1 C1, E1 C2 y E1 C3 de la sección
1887. Los paquetes de estas casillas no fueron entregados al Consejo Distrital
respectivo.
En la sección 1882, casillas B, C1 y C2; 1883, casillas B, C1, C2 y C3; 1884, casillas,
B, C1, C2, C3, C4, C5 y C6; 1885, casillas B, C1, C2 y C3; 1886, casilla B, y 1887
casillas B, E2, E2C1 y E2C2, ubicadas todas ellas en Santiago Miahuatlán, los
pobladores, argumentando que querían mayor rapidez en la publicación de los
resultados, retuvieron y amedrentaron a los CAE y a los funcionarios de casilla.
En las secciones 1934, casillas B, C1, C2, C3, C4, C5 y C6; 1979, casillas B, C1 y
C2, y 2000, casillas B, C1, C2, C3, C4, C5, C6, C7, C8, C9, C10, C11, C12 y C13,
del municipio de Tehuacán, grupos de individuos exigían votar, argumentando que
las casillas se habían cerrado antes de la hora debida, amenazando a los
funcionarios de la mesa directiva.
En la sección 2013, casillas B, C1, C2 y C3, del mismo municipio, durante el

escrutinio y cómputo un representante de partido se tornó violento cuando
publicaron los resultados, los ciudadanos que se encontraban fuera de las casillas
no dejaban salir a los funcionarios con los paquetes electorales, por lo que
forcejearon con la CAE y hubo agresiones físicas.
Con excepción de las casillas de la sección 1887, no se presentaron denuncias por

los incidentes mencionados.
Las casillas cuyos paquetes no fueron recuperados equivalen al 0.85% de las

instaladas y las secciones al 0.77% de las pertenecientes a este distrito electoral
federal uninominal.
19
4.3 Problemática en casillas especiales.
Además de la problemática que se presenta en casillas especiales durante las

jornadas electorales y que tiene que ver con presión de los ciudadanos por querer
votar una vez que se han terminado las 750 boletas con que se provee a cada una
de ellas, en esta elección hubo un incidente relevante en la casilla especial que se
instaló en la sección 1035, perteneciente al 09 distrito electoral federal con cabecera
en el municipio de Puebla.
Dicha casilla se instaló en la Central de Autobuses de Pasajeros de Puebla (CAPU)

y aproximadamente a las 17:00 horas del día de la elección, personas ajenas a la
misma, irrumpieron en ella agrediendo a los funcionarios de la mesa directiva y
quemando una urna.
5. Acciones legales emprendidas
A fin de que las incidencias reportadas durante la Jornada Electoral fueran

atendidas, investigadas y resueltas, la Junta Local instruyó a las Juntas Distritales
de la entidad, para que levantaran las actas circunstanciadas y presentaran las
denuncias correspondientes.
Fue así que, entre el uno y el dieciséis de julio de dos mil dieciocho se presentaron
18 denuncias ante la Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales
de la Procuraduría General de la República (FEPADE) y 8 denuncias ante la
Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales del Estado de Puebla
(FEPADEP), dando un total de 26 denuncias por hechos posiblemente constitutivos
de delitos electorales. La relación y demás datos de las referidas denuncias, consta
en el anexo respectivo del presente informe.
A partir de la recepción de las denuncias, las fiscalías especializadas para la

atención de los delitos electorales han formulado un total de 59 requerimientos de
información, documentación y otras diligencias, los cuales han sido desahogados
en tiempo y forma por las juntas local y distritales del Instituto en esta Entidad,
aportando la información y los documentos requeridos por las autoridades
investigadoras.
Dentro de las diligencias ordenadas por las fiscalías destacan las comparecencias
de los vocales de las juntas ejecutivas para hacer los análisis pertinentes y
determinar la autenticidad de los documentos y materiales electorales asegurados
como parte de las carpetas de investigación, así como las comparecencias de los
apoderados legales del Instituto, quienes han acudido a hacer propias las denuncias
interpuestas, además de manifestar el interés del INE -como ofendido- de que se
continúen las investigaciones y se lleve a proceso judicial a quienes resulten
penalmente responsables de los hechos denunciados.
20
Adicionalmente, y con el propósito de coadyuvar en las investigaciones, del uno de
julio a la fecha se han celebrado un total de 2 reuniones de coordinación en las
que ha participado personal directivo e investigadores de ambas fiscalías
especializadas, del Instituto Electoral del Estado y de este Instituto Nacional
Electoral; reuniones en las que se ha intercambiado información para las
indagatorias.
Todas las carpetas continúan en estado de investigación.
6. Conclusiones.
1. El 1 de julio de 2018, se llevó a cabo en el estado de Puebla la elección para

los cargos de presidente de la República, senadores y diputados al Congreso
de la Unión, así como para la Gubernatura, los ayuntamientos y el Congreso
del Estado.
2. De las 7,547 casillas aprobadas por los consejos distritales, solamente dejó
de instalarse la casilla contigua 1, correspondiente a la sección 741, ubicada
en Izúcar de Matamoros. Esta casilla no se instaló, toda vez que en la
madrugada previa a la Jornada Electoral, fueron sustraídos los paquetes
electorales de las elecciones federal y local de la casa de la Presidenta de la
Mesa Directiva.
3. Al término de la Jornada Electoral, no fueron recuperados 62 paquetes de las

elecciones federales por las juntas distritales ejecutivas, lo que equivale al
0.82% de las casillas aprobadas por los consejos distritales.
4. Se han presentado un total de 26 denuncias ante FEPADE Y FEPADEP por

la presunta comisión de delitos electorales.
5. No obstante los incidentes presentados en las elecciones federales del

estado de Puebla durante la Jornada Electoral y la realización del
procedimiento de escrutinio y cómputo en las casillas, se logró una
participación histórica del 68.36% del electorado, superior a la medida
nacional que fue del 63.45% de participación ciudadana.
6. En la mayor parte de los incidentes mencionados, de acuerdo con los

reportes de las juntas distritales ejecutivas, hubo una participación omisa o
tardía de las fuerzas de Seguridad Pública.
7. Muchos incidentes se dieron en secciones donde se instaló un número

elevado de casillas y la mayoría de ellos fueron en el municipio de Puebla.
21
8. En el siguiente cuadro se presenta la relación de los paquetes electorales,
por distrito, que no fueron recuperados o computados.
Distrito Número de
Sección Casillas Municipio
Electoral Paquetes
02 0077 B, C1, C2, C3 y E1 Ahuazotepec 5
1410 B, C1, C2, C3, C4, C5 y C6 7
06 **1372 C1 y C2 Puebla 2
**1408 B 1
Mazapiltepec de
08 0822 E1 1
Juárez
0981 C1 1
1035 S 1
1061 B, C1, C2, C3 y C4 5
09 B, C1, C2, C3, C4, C5, C6 y Puebla
1072 8
C7
1078 B1, C1, C2, C3, C4 y C5 6
1369 C1 1
1187 B, C1 y C2 3
1197 C2 1
12 1206 B, C1, C2, C3, C4, C5 y C6 Puebla 7
1534 B, C1, C2, C3, C4 y C5 6
1537 C1, C3 Y C4 3
*0741 C1 Izúcar de Matamoros 1
13 2175 B y C1 2
Tianguismanalco
2179 B y C1 2
15 1887 E1, E1 C1, E1 C2 y E1 C3 Santiago Miahuatlán 4
Total 67
* Esta casilla no se instaló debido a que la noche previa a la Jornada Electoral fueron
sustraídos de la casa de la Presidenta de la mesa directiva de casilla los paquetes de las
elecciones locales y federales
** La caja paquete fue entregada al Consejo Distrital, sin embargo se determinó no incluirla
para el cómputo distrital, por las condiciones en que se encontraba la documentación
electoral y por haberse perdido la cadena de custodia.
Nota: 63 fueron los paquetes que no se entregaron a los consejos distritales, 62 por no
haberse recuperado y el de la casilla que no se instaló en Izúcar de Matamoros.
22

Informe de Las y Los Consejeros Electorales 3 Agosto

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Informe de las y los consejeros electorales del

Consejo Local del Instituto Nacional Electoral en el

4. Desarrollo de la Jornada Electoral.

4.1 Inicio de la Jornada Electoral e instalación de casillas.

4.2 Incidentes relevantes, por distrito, de la Jornada Electoral.

4.3 Problemática en casillas especiales.

5. Acciones legales emprendidas.

7.1 Acta de la Sesión de la Jornada Electoral del Consejo Local.

7.2 Informe sobre denuncias presentadas.

7.4 Evidencia documental.

CAE: Capacitador Asistente Electoral.

Casillas: B Básica; C Contigua; E Extraordinaria y S Especial.

DAT: Dispositivo de Apoyo para el Traslado de presidentes de Mesa Directiva de

FEPADE: Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales de la

FEPADEP: Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales del

LGIPE: Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales.

SE: Supervisor Electoral

SIJE: Sistema de Información sobre el Desarrollo de la Jornada Electoral.

En cumplimiento a las disposiciones de la Constitución Política de los Estados

Para la organización del Proceso Electoral Concurrente y la celebración de la

En términos de lo anterior, los integrantes del Consejo Local de este organismo

Es así que, con el ánimo de complementar la información suministrada en el

Esta entidad federativa se divide en 15 distritos electorales federales y 26

En este distrito electoral federal se ubica la cabecera del 01 distrito electoral

 Distrito electoral federal 02. Ubicado en la región norponiente del estado,

 Distrito electoral federal 03. Ubicado en la región nororiente de la entidad,

 Distrito electoral federal 05. Ubicado en la zona poniente de la entidad, tiene

 Distrito electoral federal 06. Ubicado en la región nororiente de la capital del

 Distrito electoral federal 09. Ubicado en la región norponiente de la capital del

 Distrito electoral federal 13. Ubicado en la zona poniente de la entidad, tiene

 Distrito electoral federal 14. Ubicado en la zona sur y surponiente de la

Estado, ha habido las siguientes elecciones extraordinarias:

Elecciones extraordinarias en Puebla del 2000 al 2018

Año Municipio Fecha de elección

2002 Molcaxac 30 de junio de 2002

2005 Santa Inés Ahuatempan 29 de mayo de 2005

2008 General Felipe Ángeles 01 de junio de 2008

San Jerónimo Tecuanipan, Ixcamilpa

2014 Acajete y Cuapiaxtla de Madero 06 de julio de 2014

4.1. Inicio de la Jornada Electoral e instalación de casillas.

De conformidad con lo establecido en los artículos 273 y décimo primero transitorio

 De 7:30 a 7:59 horas un total de 5,238 casillas.

Es importante mencionar que la casilla Contigua 1 de la sección 471,

4.2 Incidentes relevantes, por distrito, de la Jornada Electoral.

Para recabar la información de este apartado, se diseñó un cuestionario cuyo

En el caso de los 62 paquetes de la elección federal que no llegaron al Consejo

Durante la Jornada Electoral, así como en el escrutinio y cómputo y, después de la

Si bien se reportaron distintos incidentes en los 15 distritos electorales federales, a

De conformidad con la información proporcionada por la junta distrital, cuya fuente

En la sección 2342, casillas B, C1 y C2, del municipio de Venustiano Carranza, el

En la sección 2521 casilla B, del municipio de Zihuateutla, un grupo de pobladores,

En la sección 777, casilla B, pobladores de Jonotla apedrearon a la CAE durante el

Las casillas no computadas equivalen al 0.98% de las aprobadas y las secciones

En la Sección 2286, casillas E1 y E1C1, de Tlatlauquitepec, personas

En el Distrito Electoral 04 no se reportaron incidentes relevantes.

En este distrito se entregó la totalidad de paquetes al Consejo Distrital, los mismos

En este distrito del municipio de Puebla, se aprobó la instalación de 477 casillas

En la sección 1372 un elector resultó herido de 2 balas en la pierna derecha.

Las 7 casillas no recuperadas equivalen al 1.46% de las aprobadas y las secciones

En el Distrito Electoral 07 no se reportaron incidentes relevantes.

En este distrito se instaló un total de 470 casillas.

De ellas, en una, ubicada en el municipio de Mazapiltepec de Juárez,

En esta demarcación geográfica, ubicada en el municipio de Puebla, fueron

En 28 de ellas se tuvo reporte de incidentes relacionados con la irrupción de

El paquete de la sección 0981, casilla C1 fue recuperado y computado.

Las casillas cuyos paquetes no fueron computados, representan el 3.83% de las

En este Distrito Electoral no se reportaron incidentes relevantes.