UNIVERSIDAD BOLIVARIANA DE VENEZUELA

DIRECCIÓN GENERAL ACADÉMICA

PROGRAMA DE FORMACIÓN DE GRADO
GESTIÓN SOCIAL DEL DESARROLLO LOCAL

UNIDAD CURRICULAR:
ESTADO Y POLÍTICAS PÚBLICAS

PROGRAMA DE FORMACIÓN: Gestión Social del Desarrollo Local.

NOMBRE DE LA UNIDAD Estado y Políticas Públicas en
CURRICULAR: Venezuela
AREA DE ESPECIALIZACIÓN DE Eje Profesional
LA UNIDAD CURRICULAR:
UNIDADES DE CREDITOS:
REQUISITO:
HORAS/SEMANA: 3 por 19 semanas, total 57 horas

I. JUSTIFICACIÓN:

Los cambios políticos y económicos recientes han puesto de manifiesto que

las concepciones político-económicas y sociales engendradas en el siglo XIX, ya
no son ni adecuadas ni suficientes para rendir cuentas de la realidad, ni como
faros orientadores para el futuro próximo. Las ciencias sociales están en la
obligación de entrar en una profunda revisión, de establecer nuevas bases para la
investigación, para arrojar luz sobre las tendencias actuales y cómo incidir sobre
ellas.

Una de las áreas centrales que deben ser atendidas en este contexto, es la
redefinición de la relación Estado-Sociedad. Esta necesidad ha sido sentida no
solo por académicos, sino por gobernantes e instituciones internacionales.

La discusión se ha centrado, hasta el momento, alrededor del tema de la

gobernabilidad y en materia práctica, de Reforma del Estado, pero entre más se
exploran ambos temas, que se encuentran estrechamente relacionados, más
lógicamente deviene la conclusión de que su examen debe realizarse al más alto
nivel de investigación y reflexión posible.

Sin duda, los impactos de la nueva realidad política, específicamente en el

ámbito de los asuntos públicos, requieren de un estudio urgente y amplio que
permita dar soluciones en el corto y mediano plazo desde una perspectiva
multidisciplinaria a la paradoja entre globalización y regionalización, pero mientras
tanto, se deben simultáneamente, y en el corto plazo, adoptar medidas
emergentes para adaptar a las actuación de las organizaciones gubernamentales
y hacerlos congruentes a la cambiante realidad actual e impedir que sean

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avasallados por los súbitos cambios que impone la globalización y la
interdependencia comercial.

El estudio y análisis de las políticas públicas es un campo disciplinario de

reciente aparición en Venezuela e incluso el concepto de “política pública” es
novedoso. Esta noción tiene que ver con la acción colectiva o los procesos de
decisión y acción pública en los que participa el gobierno en sus distintos niveles y
sectores pero también las empresas privadas y los grupos organizados de la
sociedad civil. Se trata de estudiar cómo se deciden y cómo se actúa en los
asuntos (públicos) que atañen a la colectividad, sean estos, por ejemplo,
cuestiones sobre recursos naturales, organización de servicios públicos, bienestar
social u otros.

Es un campo de análisis orientado hacia asuntos acotados y específicos;

derivados y relacionados con la teoría general de sistemas, el análisis
organizacional, la informática, la estadística y el análisis político. Aunque tiende a
confundírsele con la acción gubernamental no se circunscribe a la actividad del
gobierno sino a la actividad “pública”, es decir, aquella que se desarrolla en la
arena o esfera pública (como opuesta a la esfera privada) y en la que participan
diversos actores compitiendo por hacer prevalecer sus valores y puntos de vista.

La Unidad Curricular Estado y Políticas Públicas surge así para satisfacer

ese nivel de estudios. Ya que las políticas públicas moldean decisiones
económicas, sociales y políticas al demandar, prohibir, promover o desincentivar
diversos comportamientos y acciones entre los actores sociales. Las políticas
públicas son el resultado de decisiones gubernamentales, pero su implementación
(y sus efectos) están condicionados por el contexto administrativo, las condiciones
económicas y las normas sociales presentes.

Este curso es una introducción al estudio de las políticas públicas y a la

práctica profesional del análisis de políticas desde una perspectiva comparada. El
análisis comparado nos permitirá aprender de las experiencias de diseño e
implementación de políticas públicas tanto en el ámbito regional, como en el
ámbito nacional, para enriquecer nuestro análisis del caso venezolano.

II. OBJETIVOS DEL PROGRAMA

La Unidad Curricular Estado y Políticas Públicas, tendrá por objeto

examinar los conceptos y las metodologías para la formulación, implementación,
organización, seguimiento y evaluación de políticas públicas.

 Determinar los conceptos y la organización del Estado en Venezuela.

 Proporcionar a los participantes los conceptos y las metodologías para la
formulación, implementación, organización, seguimiento y evaluación de
políticas públicas

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  Examinar los conceptos y las metodologías para la formulación,
implementación, organización, seguimiento y evaluación de políticas
sociales en Venezuela.
 Analizar y determinar los mecanismos de participación ciudadana como
estrategia para la formulación de política social

III. COMPETENCIAS

Al finalizar la Unidad Curricular, los participantes estarán capacitados para

analizar problemas y plantear alternativas para lograr una mayor efectividad en la
implantación de soluciones, empleando los métodos y el rigor que marcan los
últimos avances metodológicos de las ciencias sociales aplicadas, bajo
situaciones de información limitada. Se enfatiza de igual forma la comunicación
verbal y escrita de propuestas, la capacidad de negociación y la habilidad para
encausar equipos hacia la adopción de acuerdos y el consenso en torno a
soluciones aceptables para las diferentes partes involucradas. Su formación
pretende no ser solamente teórica sino facilitarle también al estudiante la
capacidad de acción sobre problemas públicos concretos. En general, el
estudiante...

 Poseerá una formación inicial en el campo de las políticas públicas que

constituye una plataforma idónea para continuar su formación a nivel
universitario.
 Contará además de su formación teórica amplia, con suficientes elementos
de análisis y de conocimiento específico en general y aplicados a la
resolución de los problemas públicos en el país.

 Contará con un alto nivel de dominio de herramientas e instrumentos de

análisis: métodos estadísticos y elementos de análisis cuantitativo.

 Serán capaces complementariamente de definir problemáticas y proponer

soluciones de su campo profesional.

 En el Sector público estará en capacidad de desarrollar proyectos que

vinculen el desarrollo local: proyectos de infraestructura, colaboración con
agencias internacionales en materia de comunicación, teleinformática,
educación y cultura, desarrollo de ciencia y tecnología.

 Teóricamente el participante: El egresado contará con los conocimientos

que le permitan analizar el origen desarrollo y estado actual de los
fenómenos y procesos internacionales de manera integral en la perspectiva
del desarrollo teórico metodológico de las políticas públicas.
 Milenio.

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  Tendrá capacidad para identificar problemas derivados del perfil propio del
profesional y plantear soluciones a los mismos.
 Desarrollará una visión suficientemente amplia, multidisciplinaria, crítica y
plural para que sus propuestas profesionales puedan trascender esquemas
burocráticos y se conviertan en alternativas sociales en beneficio del
desarrollo equitativo a nivel local, regional y nacional.

IV. PLAN DE ESTUDIOS

TEMA I: ESTADO Y POLÍTICAS PÚBLICAS

 El Estado Venezolano
o Nociones de Estado: Definición del Estado Moderno. Concepto
weberiano.
o La Forma de Estado Venezolano
o Crisis y transformación del Estado Venezolano. Evolución histórica.

 La organización del Estado y las Políticas Públicas

 La creciente complejidad, diversidad y puntualidad de los problemas
públicos
 La función Social del Estado.
 La necesidad de mayor profesionalismo en la gestión pública.
 La Administración Pública (Burocrática-Populista).

TEMA II: LAS POLÍTICAS PÚBLICAS EN VENEZUELA.

 Procesos y Prácticas
o Los Problemas y los procesos comunes
o Concepto de políticas públicas
o El ciclo de las políticas públicas
o Caso: Las Misiones Venezolanas. Inicio-evolución y lógica de las
misiones.

TEMA III: LAS POLÍTICAS SOCIALES EN VENEZUELA

 Lo social en las políticas públicas
 El debate ético y político sobre la cuestión social
 Concepto de Políticas Sociales

 Las Políticas Sociales en Venezuela

o La equidad: conceptualización. Factores y procesos.
o La Democratización política y social. Conceptualización, procesos y
mecanismos.
o Diferenciación entre las políticas públicas: Focalización versus
Equidad. Neoliberalismo-Socialismo.

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TEMA IV: Evaluación de Políticas públicas
o Diferencias entre evaluación y monitoreo.
o Tipos:
 Ex-ante.
 Ex-post.
 Impacto.

V. ESTRATEGIAS METODOLÓGICAS O DE ENSEÑANZA/APRENDIZAJE

Las estrategias metodológicas giran en torno a las orientaciones formativas

del Documento Rector de la UBV, ajustándose a las dinámicas de los cursos. En
este sentido se estructura a continuación una propuesta de estrategias
metodológicas por cada temática de la Unidad Curricular:

UNIDAD TEMÁTICA ESTRATEGIA METODOLÓGICA

TEMA I Exposición del profesor, discusión simultánea de

lecturas previas y experiencias cotidianas de los
estudiantes. Diálogo de saberes.
TEMA II Participación en clase. Discusiones y participación en
el aula. Trabajo escrito y/o evaluación escrita.
TEMA III Conformación de equipos, Trabajos individuales
TEMA IV Debate en Aula. Conversatorio. Trabajos grupales

VI. RECURSOS HUMANOS MATERIALES Y/O INSTRUCCIONALES

Video been y computador, retroproyector, pizarron y marcadores, entre
otros.

VIII. ESTRATEGIAS DE EVALUACIÓN

Se realizará una evaluación multidimensional y de proceso, guardando

correspondencia con los lineamientos específicos que proporcione la Dirección de
Desempeño Estudiantil.

IIX. BIBLIOGRAFIA

 ALBI, Emilio (2000). PÚBLICO Y PRIVADO, UN ACUERDO NECESARIO.

Ariel. Barcelona.

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 CÁRDENAS, Nersa (2002). CONCEPTUALIZACIÓN. FACTORES Y
PROCESOS DEL DESARROLLO SOCIAL Y LA POLÍTICA SOCIAL EN
AMÉRICA LATINA. Universidad del Zulia. Maracaibo.

 CLAD (2004). POLÍTICA Y GESTIÓN PÚBLICA. Fondo de Cultura

Económica. Venezuela.

 D´ELIA, Yolanda (2001). LAS POLÍTICAS SOCIALES DESDE UN

ENFOQUE DE PROMOCIÓN DE CALIDAD DE VIDA. GTZ, Venezuela.

 ERNESTO, Cohen. (1997). LA EVALUACION DE POLITICAS PUBLICAS.

 KELLY, Janet y Otros (2003). POLÍTICAS PÚBLICAS EN AMÉRICA LATINA.

Ediciones IESA. Caracas.

 MASCAREÑO, Carlos y Otros (2003). POLÍTICAS PÚBLICAS SIGLO XXI.

CENDES. Venezuela.

 MENDEZ, Absalón (1992). ESTADO, POLÍTICA SOCIAL Y TRABAJO

SOCIAL EN VENEZUELA. UCV, Caracas.

 OCHANDO, Carlos y Otros (2002). EL ESTADO DE BIENESTAR.

Barcelona.

 Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999). Imprenta

Nacional.

 Ministerio de Planificación y Desarrollo (2001). LÍNEAS GENERALES DEL

PLAN DE DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL 2001-2007. Venezuela.