8 Manual para el Desarrollo de Ciudades Sostenibles
Introducción
E
n 1970, las ciudades de Yungay
y Ranrahirca desaparecieron al
ser sepultadas por un descomu-
nal alud proveniente del nevado Huas-
carán. Este devastador evento había
sido señalado con anterioridad como
probable, debido, por una parte, a los
constantes deshielos, consecuencia di-
recta del calentamiento de la Tierra, y,
por otra, en el caso de producirse un
sismo de gran magnitud, como ocurrió
aquel 31 de mayo.
Yungay era una hermosa villa y Ran-
rahirca un atractivo poblado. Sin em-
bargo, ambas, no eran ciudades sosteni-
bles, pues no eran seguras para sus ha-
bitantes, por esta razón desaparecieron.
Una tragedia similar ya había suce-
dido en 1962, cuando un tercio de la
ciudad de Ranrahirca fue destruido por
un alud que bajó por la quebrada del
mismo nombre y que es uno de los dre-
najes naturales del nevado Huascarán,
la montaña más alta del Perú.
Otra tragedia de este tipo no debe
repetirse jamás en nuestro país. Es ne-
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cesario que todas las ciudades del Perú
sean sostenibles, es decir: seguras, or-
denadas, saludables, atractivas en lo
cultural y físico, eficientes, gobernables
y competitivas. El Programa de Ciuda-
des Sostenibles - 1era Etapa, PCS-1E
INDECI/PNUD 1998-2008, se foca-
liza, justamente, en el primer atributo
de una ciudad sostenible: su seguridad
física.
El objetivo principal de la aplicación
del PCS-1E INDECI/PNUD en la zona
devastada por el terremoto que devastó
el sur medio del Perú, el 15 de agosto
de 2007, es hacer de las ciudades de Ica,
Pisco, Chincha, Cañete y las otras ciu-
dades afectadas, lugares más seguros
donde vivir.
Constituye un deber de alta respon-
sabilidad legar a las próximas genera-
ciones la oportunidad de desarrollarse
sin correr los riesgos que ocasionan la
paralización o el retroceso del desarro-
llo socioeconómico. Es el derecho que
tienen y es nuestra obligación propor-
cionárselo.
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Enfoque conceptual
resumen ejecutivo
Reto y respuesta
La aspiración universal de lograr un desarro-
llo sostenible enfrenta tres grandes desa-
fíos: la pobreza imperante, la creciente ur-
banización y la constante agresión al medio
ambiente. Encontrar una solución adecuada
a estos problemas exige marcos y estrate-
gias integrales.
En principio, todas las actividades de
desarrollo que emprendamos deben servir
La aspiración universal
de lograr un desarrollo
sostenible enfrenta tres
grandes desafíos: la pobreza
imperante, la creciente
urbanización y la constante
agresión al medio ambiente.
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para satisfacer nuestros requerimientos
actuales, pero sin comprometer la satisfac-
ción de las necesidades de las futuras gene-
raciones.
Por otra parte, resulta imperioso que
nos empeñemos en generar, en forma cre-
ciente, espacios de desarrollo sostenible
que permitan tener una vida plena a los
peruanos con menores recursos, la mayoría
de los cuales radica principalmente en las
zonas marginales de las ciudades y en las
áreas rurales.
Es importante, asimismo, alcanzar un
neourbanismo humanista que convierta a las
ciudades en espacios de realización colecti-
va. En el caso del Perú, y en general de la
región de América Latina y El Caribe (ALC),
esta urgencia es mayor porque las migracio-
nes provenientes del campo han superpo-
blado las ciudades, con nefastas repercusio-
nes sobre el equilibrio del medio ambiente.
La globalización, las exigencias de com-
petitividad, la escasez de trabajo, la falta
de viviendas, la pobreza, vienen producien-
do, en nuestro país, al igual que en muchos
lugares del mundo en vías de desarrollo,
cambios acelerados, desestabilizadores y
violentos que redundan, entre otros aspec-
tos, en el aumento de la vulnerabilidad de
la población, sobre todo, por el incremen-
9
Se propone como modelos
útiles para la planificación
de una ciudad sostenible,
las experiencias derivadas
del Programa de Ciudades
Sostenibles, que se focaliza
en un componente
determinante:
la seguridad física.
to de las invasiones territoriales indiscrimi-
nadas y de las construcciones precarias. No
se debe olvidar que las decisiones apresu-
radas que las bases populares generalmen-
te toman al establecerse no consideran, a
menudo, las posibles amenazas o peligros
que podrían sobrevenirles en el futuro.
En el campo de la defensa civil es im-
portante recordar que un fenómeno natu-
ral intenso sólo se convierte en desastre si
afecta a los grupos humanos y sus construc-
ciones. Pues bien, hoy más que nunca los
acelerados cambios sociales han potencia-
do esta posibilidad porque los conglomera-
dos humanos son cada vez menos seguros,
sobre todo en el caso de las comunidades
más pobres.
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 10 Manual para el Desarrollo de Ciudades Sostenibles
Ante la desbordante urbanización no pla-
nificada que se viene produciendo dentro del
marco de la globalización, la cual convierte
a las ciudades de los países en desarrollo en
ámbitos ineficientes, hostiles y riesgosos, se
propone un modelo deseable de urbe en la
que nos agradaría no sólo vivir, sino legar, en
el futuro, a las generaciones venideras: una
ciudad sostenible (CS), o sea una urbe segura,
ordenada, saludable, atractiva, eficiente –sin
agredir al medio ambiente ni a la herencia his-
tórica y cultural–, gobernable y competitiva.
Por todo lo anterior, se propone como
modelos útiles para la planificación de una
ciudad sostenible, las experiencias deri-
vadas del Programa Ciudades Sostenibles
- 1ra. Etapa (PCS-1E), el cual fue aplica-
do, en sus inicios, a las ciudades peruanas
afectadas por el fenómeno El Niño 1997-98.
El Programa se focaliza en un componente
determinante: la seguridad física.
Génesis y expansión
El PCS-1E se inició a fines del año 1998 con
el fin de que la reconstrucción de las ciuda-
des afectadas en las regiones Tumbes, Piura
y Lambayeque se efectuara teniendo como
base sus respectivos mapas de peligros.
El Programa estuvo a cargo del Comité
de Reconstrucción por El Niño, CEREN, y
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contó con el apoyo del PNUD. El argumento
más convincente para lograr la participa-
ción de los actores más importantes fue el
hecho de que los mapas de inundación de
las ciudades de las regiones Tumbes y Piura,
que afectó El Niño en 1997-98, eran, prác-
ticamente, copias de los mapas generados
en dichas ciudades tras el fenómeno El Niño
1982-83.
Por otra parte, en la década de los 90, di-
versos estudios del Escenario Sísmico Regio-
nal (ESR) de Arequipa habían sido también
desarrollados, pero dentro del marco del
Programa de Mitigación de Desastres en el
Perú 1992-95 (PMDP 1992-95), contando con
el apoyo financiero de la Agencia Canadien-
se para el Desarrollo Internacional (CIDA).
En aquella oportunidad, los entes eje-
cutores fueron el Departamento de Asuntos
Humanitarios de las Naciones Unidas, con
sede en Ginebra (UNDHA/Geneva) y el Insti-
tuto Nacional de Defensa Civil (INDECI).
Los resultados de los estudios en este
ESR fueron muy esclarecedores. Gracias a
ellos, fue posible identificar con gran pre-
cisión, los sectores de las ciudades de Are-
quipa, Moquegua y Tacna que serían los más
afectados por un terremoto.
En el año 2001, el PCS-1E, que venía sien-
do desarrollado por el CEREN, fue transfe-
rido al INDECI. Poco después, el 23 de junio
de 2001, ocurrió el terremoto de Arequipa.
Inmediatamente después del sismo, sus
efectos fueron investigados con el auspi-
cio del PNUD por el autor –quien había sido
justamente Asesor Técnico Principal del
PMDP 1992-95–, tomando como referencia
los estudios efectuados durante el período
1992-95.
Poco después, sobre la base de este tra-
bajo comparativo se pudieron desarrollar
los mapas de peligros de las principales ciu-
dades afectadas por el sismo de Arequipa en
el año 2001.
Quedó demostrado una vez
más que las condiciones
naturales locales tienen una
gran influencia en el grado
de daños en las edificaciones
e infraestructura y en la
distribución geográfica
de los perjuicios.
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Es importante recalcar que, tras este te-
rremoto, quedó ratificado que las condicio-
nes naturales locales tienen una gran influen-
cia en el grado de daños en las edificaciones
e infraestructura así como en la distribución
geográfica de los perjuicios. Teniendo en
cuenta todo lo anterior, la Jefatura del INDECI
decidió expandir el PCS-1E a nivel nacional.
En el año 2007, 123 ciudades del país
ya contaban con sus respectivos mapas de
peligros desarrollados. Resulta significativo
destacar que en ellas viven actualmente al-
rededor de 6,3 millones de habitantes.
La experiencia de Pisco
Al ocurrir el terremoto de la región Ica, el
15 de agosto de 2007, 16 de las localidades
ubicadas en la región macrosísmica afecta-
da ya tenían sus mapas de peligros, pero no
en todos los casos se habían desarrollado
íntegramente. Es este el caso de Ica, Pisco,
Chincha y Cañete, capitales provinciales,
así como de otras ciudades menores, como
San José de los Molinos, en Ica; San Andrés,
en Pisco; Tambo de Mora, en Chincha, y San
Luis e Imperial, en Cañete.
Dos días después de ocurrido el sismo,
se iniciaron los estudios de verificación de
campo para registrar los daños provoca-
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dos por el terremoto, a fin de contrastar-
los con los respectivos mapas de peligros
elaborados por el PCS-1E INDECI/PNUD,
en los años 2001 y 2002.
La inspección comenzó por Chincha,
Sunampe y Tambo de Mora. Este último lu-
gar, que es un pequeño puerto, estaba seña-
lado en el mapa de peligros como de alta y
muy alta peligrosidad, por habérsele inclui-
do también la amenaza de tsunami. Efecti-
vamente, allí ocurrió licuación generalizada
de los suelos y un sector fue inundado por el
tsunami generado por el sismo.
Luego, se continuó inspeccionando, de
manera sistemática, otras ciudades. La loca-
lidad de Pisco había resultado severamente
afectada y lo mismo Ica, Chincha y Cañete, las
capitales provinciales. Muchos poblados me-
nores habían sufrido también severos daños.
Sólo para citar algunos de los lugares ins-
peccionados, en diciembre de 2007 fueron
visitados, entre otros, Humay e Indepen-
dencia. Ambos lugares estaban sumamente
deteriorados, sobre todo Humay.
En febrero de 2008, se inspeccionaron
los daños en la carretera Panamericana, las
bases del puente Huamaní, sobre el río Pis-
co y las instalaciones del puerto San Martín,
xen Pisco, que había sido también afectado
por el terremoto.
Introducción 11
Se confirma de esta forma
la gran utilidad que tienen
los mapas de peligros para
la formulación y aplicación
de los planes de desarrollo
urbano de las ciudades.
Al ser contrastados los resultados de las
inspecciones de campo realizadas para co-
nocer los efectos reales del terremoto de
agosto de 2007, con los diferentes grados
de amenaza de los mapas de peligros de-
sarrollados anteriormente, se encontró una
buena correlación.
Se confirma de esta forma la gran utili-
dad que tienen los mapas de peligros para
la formulación y aplicación de los planes de
desarrollo urbano de las ciudades, cuya fi-
nalidad fundamental es alcanzar una mayor
seguridad física en el mediano y largo plazos.
A comienzos de octubre de 2007, los
equipos del PCS-1E INDECI/PNUD y del CIS-
MID de la FIC/UNI iniciaron los estudios de
validación en el campo de los daños produ-
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 12 Manual para el Desarrollo de Ciudades Sostenibles
cidos en la ciudad de Pisco y en algunos dis-
tritos cercanos. Los resultados finales con-
cuerdan bastante bien.
Por ejemplo, en Pisco, a orillas del mar,
entre San Andrés y el extremo norte de
Pisco playa, el mapa tiene delimitada una
franja peligrosa que mide entre 300 y 500
m. de ancho. Durante el sismo, en esta
franja ocurrió licuación de suelos y también
inundación, causada por el tsunami genera-
do por los movimientos tectónicos del fondo
oceánico frente a la región Ica. Por ello, el
uso de esta franja, en la cual el grado de
peligro es muy alto, no está permitido para
fines urbanos, en atención a los estudios del
PCS-1E INDECI/PNUD.
A las dos semanas de ocurrido el terre-
moto, en una mesa redonda convocada por
el diario “El Comercio”, el INDECI anunció
que, de acuerdo con el mapa de peligros
del INDECI/PNUD 2002, la zona más ade-
cuada para la expansión de la ciudad de
Pisco debía ser el sector sureste. Los estu-
dios de validación que se efectuaron pos-
teriormente han confirmado el acierto de
este planteamiento.
Por todas estas razones, se ha decidido
que los planes de desarrollo urbano de las
ciudades de Pisco, Ica, Chincha y Cañete se
formulen y apliquen tomando como base sus
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respectivos mapas de peligros, los cuales en
la actualidad ya han sido validados.
Además, se han agregado otras ciudades
no consideradas en los estudios 2001-2002,
como San Clemente y Túpac Amaru, en la
provincia de Pisco; Guadalupe y otros dis-
tritos, en Ica; Sunampe, Grocio Prado, Alto
Larán y Pueblo Nuevo, en Chincha. Se ha
recomendado agregar las ciudades de Hu-
may e Independencia, en Pisco, así como
Laraos y Tupe, en Yauyos, debido a que en
las inspecciones de campo se verificó que
sufrieron también daños severos.
Los estudios de validación de los mapas
de peligros de las ciudades de Ica, Chincha y
Cañete y de sus áreas de extensión, destina-
das a incluir otros poblados menores no in-
vestigados anteriormente, fueron financia-
dos por el Reino Unido por intermedio del
Ministerio Británico para el Desarrollo Inter-
nacional (DFID, U.K., por su sigla en inglés).
Los desastres de origen natural ocu-
rridos recientemente en el Perú, como
los terremotos de Arequipa, del 23 de ju-
nio de 2001, y el de la región Ica ocurrido
el 15 de agosto de 2005, han demostrado
–como muchos otros eventos de origen na-
tural ocurridos anteriormente en las Amé-
ricas– que las condiciones naturales de si-
tio, dadas por las características de suelo,
Por todas estas razones, se
ha decidido que los planes de
desarrollo urbano de Pisco,
Ica, Chincha y Cañete se
formulen y apliquen tomando
como base sus respectivos
mapas de peligros, los cuales
en la actualidad ya
han sido validados.
la geología y la topografía son factores
determinantes en el grado de daños y su
correspondiente distribución geográfica.
La zona de interés del Escenario Sísmico
Regional (ESR) de las regiones de Arequi-
pa, Moquegua y Tacna tiene también una
especial importancia crítica en el grado de
daños y su distribución geográfica. Estas ca-
racterísticas pueden ser estudiadas de an-
temano y sus resultados sintetizados para
desarrollar el mapa de peligros que se debe
utilizar para la formulación del plan de uso
de suelos o del plan de desarrollo urbano.
El ESR permitió también identificar luga-
res de alto riesgo, como Ilo ciudad amena-
zada por tsunamis. El mapa de inundaciones
sirvió, asimismo, para formular el plan de
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evacuación y realizar los respectivos ensa-
yos, que fueron promovidos por el capitán del
Puerto de Ilo y que se realizaron con la parti-
cipación activa de la población amenazada,
el municipio y las organizaciones de socie-
dad civil, como el Rotary Internacional de la
zona. Con las medidas mencionadas, se podrá
reducir drásticamente las pérdidas humanas
y materiales en el caso de producirse futu-
ros eventos geológicos intensos o extremos.
Experiencias internacionales
Hasta la fecha, los desastres de origen natural
más costosos a nivel global –más de US$ 100 mil
Las condiciones naturales
de sitio, dadas por las
características de suelo,
la geología y la topografía
son factores determinantes
en el grado de daños y su
correspondiente distribución
geográfica.
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millones cada evento– han sido el terremoto
de Kobe, en 1995, que destruyó dicha ciudad
puerto, y el huracán Katrina, en 2005, que
inundó el 80% de la ciudad de Nueva Orleans.
Las principales causas de esas cuantiosas
pérdidas fueron las siguientes:
- En el caso del terremoto de Kobe, la
mayor parte de la ciudad está asentada so-
bre suelo de grano fino, saturado de agua.
Esta zona se extiende a lo largo de una fran-
ja relativamente angosta –de unos pocos ki-
lómetros– ubicada a orillas del mar, donde
el estrato de suelo es de gran espesor y se
va adelgazando conforme se acerca al mon-
te Rocco, una rígida formación rocosa.
En aquella ocasión, se confirmó, nueva-
mente, que, en entornos geográficos como
el de la ciudad de Kobe, las ondas sísmicas
se amplifican significativamente. En cierta
franja de aproximadamente 400 m de an-
cho, paralela al monte Rocco, y a lo largo
de varios kilómetros de un extenso sector de
suelo blando y de poco espesor, la destruc-
ción de viviendas de madera llegó al 100%.
- El huracán Katrina penetró en EE.UU.,
a fines de agosto de 2005, e inundó la mayor
parte de la ciudad de Nueva Orleans, en el
estado de Luisiana, debido a la inapropiada
ubicación geográfica de esta urbe. El nivel
medio de la ciudad está 1.8 m por debajo
Introducción 13
En entornos geográficos
como el de la ciudad
de Kobe, las ondas
sísmicas se amplifican
significativamente.
del nivel medio del mar (nmm), mientras
que los niveles del lago Pontchartrain y el río
Mississippi, que rodean la ciudad, varían en-
tre 3 y 5 m sobre el nmm. Durante el ataque
del huracán Katrina, los diques que prote-
gen a la ciudad de las inundaciones se rom-
pieron en siete puntos distintos permitiendo
el ingreso del agua, que arrasó la ciudad.
En una visita técnica realizada a Nueva
Orleans1, entre los días 7 y 9 de febrero de
2008, se pudo observar que uno de los lu-
gares donde el dique colapsó era un sector
que correspondía a un antiguo y estrecho
ramal del río Mississippi, en donde el fango
era abundante y profundo, lo que no había
permitido que las tablestacas de acero atra-
vesaran dicho estrato fangoso para lograr su
estabilidad.
Actualmente, dos años y medio después
del desastre de Nueva Orleans, existen
aún en los lugares más pobres de la ciudad
numerosas familias cuyas viviendas están
abandonadas sin ser reparadas.
1 Julio Kuroiwa
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 14 Manual para el Desarrollo de Ciudades Sostenibles
¿Será que las autoridades han tomado
conciencia de que no vale la pena recons-
truir la ciudad en estos sectores que tie-
nen sobre sí una amenaza natural suma-
mente alta?
Dificultades en el Perú
En nuestro país, la implementación, a nivel
nacional, del PCS-1E no se ha venido reali-
zando en la medida deseada principalmente
por dos razones:
- La debilidad institucional de los go-
biernos locales que, en muchos casos, han
designado a los atareados técnicos respon-
sables del desarrollo urbano para que se
encarguen también de la implementación
del PCS-1E, asignándoles, además, otras
tareas, que no les permiten contar con el
tiempo necesario, ni los medios materiales
para asumir eficientemente el desarrollo de
este importante programa.
- La renovación, cada cuatro años,
de todas las autoridades locales. Cuando
las nuevas autoridades son elegidas para
ejercer el gobierno local por el siguiente
periodo, durante la transmisión de funcio-
nes, no se transfieren de manera ordenada
y completa todos los planes, programas y
proyectos que se encuentran en desarro-
llo e, incluso, en muchos casos, la docu-
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mentación completa “se pierde” y no es
recibida por las nuevas autoridades. Esta
falta de continuidad ha atentado en innu-
merables ocasiones contra el desarrollo de
la sostenibilidad de muchas ciudades y po-
blados del Perú.
Por esta debilidad, entre una de las líneas
de apoyo del PNUD al proceso de recupera-
ción de la zona afectada, está la contrata-
ción de equipos técnicos con experiencia en
gestión de riesgo y planificación, para las
tres provincias. Esta iniciativa es muy im-
portante para el éxito de la descentraliza-
ción del país, tarea para la cual el gobierno
central está transfiriendo fondos y recursos
a los gobiernos regionales y locales.
En lo que se refiere a la discontinuidad
en la ejecución de planes, programas y
proyectos, este problema se puede subsa-
nar, en gran medida, si, durante el proceso
del manejo edil, se logra una participación
ciudadana plena, sobre todo en la trascen-
dental etapa de toma de decisiones para el
desarrollo de las ciudades.
Por otra parte se está gestionando, por
intermedio de la presidencia de la AMPE,
Asociación de Municipalidades Peruanas, el
establecimiento de una coordinación directa
con las autoridades para la implementación
del PCS-1E con el apoyo de los especialistas
del grupo de trabajo (GT) y los directores
regionales de Defensa Civil.
Ya se vienen produciendo, sin embargo,
resultados satisfactorios. Aproximadamente
el 33% de los municipios ha efectuado la im-
plementación del PCS-1E. También hay resul-
tados exitosos en lo correspondiente a obras
concretas, como, por ejemplo, el canal vía
de Sullana, que drena el agua de la ciudad,
pues el canal-vía había sido construido por
el fondo de la “quebrada”, por la ruta por
donde pasó el tumbo de agua que destru-
yó una franja de 3 a 4 manzanas de ancho.
Además, la nueva ciudad Antamina2,
situada en la parte alta de Huaraz, está
menos expuesta a amenazas naturales y
pueden aprovecharse al máximo sus carac-
terísticas locales para lograr una ciudad
segura, con bajo costo de construcción y
una hermosa vista del Huascarán.
Por otra parte, Tipón, localidad ubica-
da al sur de la ciudad de Cusco, había sido
inundada. Después de efectuar estudios de
sitio se reubicó la ciudad en la parte alta, si-
tuada hacia el oeste de la ciudad inundada3.
2 El autor del proyecto es el Arq. Miguel Romero.
3 El autor del proyecto de reubicación es el Ing.
Ruperto Benavente, profesor de la Universidad
Nacional San Antonio Abad del Cusco.
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Hoy Nuevo Tipón está menos expuesta a
la amenaza de inundaciones y la amenaza
sísmica es también mucho menor.
Es por ello que se está proponiendo, a
nivel nacional, que el PCS-1E se convierta
en Hoja de Ruta para todos los municipios
peruanos por el período 2008-2021. La cul-
minación de esta etapa coincide, significa-
tivamente, con el Bicentenario de la Inde-
pendencia del Perú, el 28 de julio del año
2021. Como se sabe, la independencia de
nuestro país se gestó, justamente, en los
antiguos cabildos, actualmente denomina-
dos municipios.
Nuevos planes de
desarrollo urbano
En el Anexo I, se incluyen, de manera
muy resumida, las técnicas y métodos de
microzonificación, cuyos resultados, sin-
tetizados, se consideran en los mapas de
peligros. Estas importantes herramientas
de microplanificación, son la base para la
formulación de los planes de desarrollo ur-
bano de las ciudades en las cuales se tome
la decisión de convertirlas en sostenibles.
En el caso de la reconstrucción de la zona
afectada por el sismo del 15 de agosto de
2007, estas técnicas ya se vienen aplicando
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en las capitales provinciales de Ica, Pisco,
Chincha y Cañete.
Gracias a estos estudios, las numerosas
capitales distritales afectadas no deberían
tener dificultades para formular y aplicar
sus respectivos planes de uso de suelos y,
si fuera posible, de desarrollo urbano. Se
lograrían efectos importantes en la reduc-
ción del riesgo de desastres, si en las ciu-
dades pequeñas, sobre la base de sus res-
pectivos mapas de peligros y del plan de
uso de suelos, incluidos en los resultados
del PCS-1E, se delimitaran físicamente los
sectores de peligro muy alto y se colocaran
carteles indicando que, por ordenanza mu-
nicipal, estas zonas no deben ser utilizadas
para fines urbanos.
Es importante recordar también que,
en la mayoría de las ordenanzas munici-
pales, existen dos artículos que evitan que
esta medida se convierta en letra muerta.
Si después de publicada la ordenanza mu-
nicipal algunas personas construyen en el
sector calificado como muy peligroso, por
ejemplo, en el curso de un huaico o de un
deslizamiento activo en proceso, no se per-
mitirá la inscripción de esta propiedad en el
registro público y se considerará como una
renuncia expresa a recibir ayuda económica
para recuperar su vivienda, en el caso de
Introducción 15
Se está proponiendo,
a nivel nacional, que el
pcs-1e se convierta en hoja
de ruta para todos
los municipios peruanos
por el período 2008-2021.
que esta resultara afectada por algún fenó-
meno calamitoso.
El manual contiene, como material ilus-
trativo, algunos ejemplos de los estudios de
validación efectuados en Ica en el periodo
noviembre 2007 – abril 2008.
El fenómeno El Niño 1997-98, que afec-
tó la costa noroeste (NW) del Perú, el te-
rremoto de Arequipa del año 2001 y el te-
rremoto de la región Ica de agosto de 2007,
han aportado poderosos argumentos para
convencer a los tomadores de decisiones
de alto nivel, a las autoridades locales de
las ciudades y a otros actores importantes,
que los planes de desarrollo urbano basa-
dos en sus respectivos mapas de peligros
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 16 Manual para el Desarrollo de Ciudades Sostenibles

Si después de que constituyen una valiosa y efectiva meto- a la población del agua proveniente de los
dología para reducir significativamente las deshielos y, por otra parte, los desastres de
se publica la ordenanza pérdidas humanas y materiales que pueden origen climático se harán más frecuentes e
causar futuros eventos naturales intensos intensos. Por estas razones, hay que fijar
municipal algunas personas como terremotos, inundaciones, huaicos y políticas de Estado y acciones para mitigar
tsunamis, pues en los estudios de microzo- los efectos negativos.
construyen en el sector nificación –que se concretan en los mapas
de peligros– se incluyen todos los peligros
calificado como muy naturales y antropogénicos que amenazan
peligroso no se permitirá a la ciudad y sus zonas de expansión.
Al revisar el índice, tendrá usted una
motivadora síntesis de lo que podrá leer en
Los planes de desarrollo
la inscripción de esta
este manual, que esperamos le sea de gran urbano basados en sus
propiedad en el registro utilidad.
El Anexo II trata sobre el calentamien- respectivos mapas de
público y se considerará to global de la Tierra y sus consecuencias.
La costa del Perú, que aloja al 60% de la peligros, constituyen
como una renuncia expresa población del país, sólo dispone del 2% del
agua dulce. Esta grave situación provocará una valiosa y efectiva
a recibir ayuda económica que, hacia el año 2025, nuestro país sufra
una severa crisis de agua, junto con otros metodología para reducir
para recuperar su vivienda, países, como el Reino Unido, India y Kenya.
Asimismo, en países montañosos como significativamente las
en el caso de que esta
la India y el Perú, el retiro de los glaciares
pérdidas humanas y
resultara afectada. de los Himalayas y de los Andes, privarán
materiales que pueden
causar futuros eventos
naturales intensos.

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