ANTECEDENTES:

- Informme
- Informe
- Informe

ANALISIS
De la revisión de los informes, respecto al pago de servicios de pintado de graderías y servicios de
confección e instalación de barandas, en la ejecución de la obra: “MEJORAMIENTO Y
AMPLIACIÓN DE ZONAS DE RECREACIÓN DEL BARRIO LA FLORIDA Y BARRIO VICACOTA
DISTRITO DE RAHUAPAMPA – PROVINCIA DE HUARI – DEPARTAMENTO DE ANCASH”, que la
contratación de dichos servicios se ha realizado posterior a la culminación de la obra en mención,
vulnerando la legalidad del proceso de contratación y proceso de administración al respecto esta
asesoría precisa:

1. El artículo 29º de la Ley de Procedimiento Administrativo General N°27444, define al

procedimiento administrativo como aquel conjunto de actos y diligencias tramitados en las
entidades conducentes a la emisión de un acto administrativo que produzca efectos
jurídicos, individuales o individualizables sobre los intereses, obligaciones o derechos de
los administrados, lo que implica que el acto administrativo como declaración de una
entidad pública no surge ipso facto, inmediatamente, sino que debe ser sujeta a una
estructura; actos de iniciación, notificación a los administrados, la instrucción y finalmente,
la resolución.

2. Asimismo el artículo 159º de la Ley N°27444, establece que la etapa de instrucción del
procedimiento tiene por objeto que la autoridad acopie los documentos y/o informes
técnicos necesarios para lograr la convicción de la verdad y legalidad para emitir una
decisión; de lo contrario el acto administrativo sería el fruto de una decisión personal,
individual, situación proscrita en un Estado de Derecho Constitucional donde prevalece el
gobierno de la leyes y no la de los hombres; en tal sentido, de la revisión del informe N°
………… y N° …………… emitida por la oficina de abastecimiento de la municipalidad, no
ha emitido no ha emitido informe sustentatorio (Certificación Presupuestal, Compromiso,
Estructura de Costos del servicios), solo detalla un inventario de documentos respecto a la
supuesta deuda, no siendo competencia del Alcalde determinar los devengados, lo que
evidencia que no se ha respetado las etapas del procedimiento administrativo regular,
obviándose la etapa de iniciación (resolución de apertura) y la etapa de instrucción, lo que
implica que tal acto sería NULO por incurrir en la causal de nulidad del acto administrativo
consagrado en el artículo 10 inciso 1 de la Ley N°27444.

En este orden de ideas otra aparente irregularidad que vicia el acto administrativo sub.
análisis sería que en la Administración Pública las contrataciones se rigen por la
normatividad vigente, esto es, Ley N.° 30225 Ley de Contrataciones del Estado y su
reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 350-2015-EF, en este caso la
contratación de los servicios de pintado de graderías y servicios de confección e
instalación de barandas, en la ejecución de la obra: “MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DE
ZONAS DE RECREACIÓN DEL BARRIO LA FLORIDA Y BARRIO VICACOTA DISTRITO
DE RAHUAPAMPA – PROVINCIA DE HUARI – DEPARTAMENTO DE ANCASH”, no ha
cumplido con el procedimiento regular y no cumplió con todas las etapas hasta dar la
conformidad del servicio y quede administrativamente firme; Es decir, entre otros aspectos
tuvo que contar con la respectiva cobertura presupuestal para suscribir el contrato y/o
ordende servicios respectivo; sin embargo los informes técnicos descrito en el antecedente
del presente informe indican que se habria vulnerado el principio de LEGALIDAD,
 principio rector de toda actuación administrativa, de modo que tal situación anómala
deberá ser esclarecida dentro del procedimiento de nulidad.

3. Otro craso error que viciaría el acto administrativo mencionado, estriba en el hecho de que
éste carece de uno de los requisitos intrínsecos: LA MOTIVACIÓN, dado que de la lectura
sólo se evidencia – como sustento técnico legal – el Informe del conformidad posterior a la
fecha de culminación de la obra, obviando acreditar qué tipo de materiales han sido
adquiridos, estructura de costos, diseño y metrados y el valor de los mismos, etc; que
significaría que se trata de una decisión que vulneraría las normas de presupuesto y de
contratación que rigen la actuación de la Corporación Municipal.

4. En ese orden de razonamiento, se debe tener en cuenta que la característica más

superlativa del Estado de Derecho es la sujeción de los órganos del Estado al PRINCIPIO
DE LEGALIDAD, la estricta observancia de la ley; cuando ello no ocurre así, el sistema
jurídico prevé mecanismos de control de la legalidad sobre dicho actos ilegales, a los que
el jurista CALAMANDREI ha denominado “nomofilaquia” o tutela de ley.

5. Que, Efectivamente, uno de esos mecanismos para preservar la legalidad en la actuación

administrativa es la potestad anulatoria de oficio, que significa el poder jurídico a través del
cual la Administración puede eliminar sus actos viciados en la propia vía y aún invocando
como causales sus propias deficiencias, es así que el artículo 202 de la Ley N°27444 Ley
del Procedimiento Administrativo General prescribe “En cualquiera de los casos
enumerados en el artículo 10, puede declararse de oficio la nulidad de los actos
administrativos, aún cuando hayan quedado firmes, siempre que se agravien el interés
público” y encontrándose dentro del plazo legal para incoar dicho procedimiento, es
necesario hacerlo.

OPINIÓN LEGAL:

1. Mediante Acto Resolutivo INSTAURAR EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DE

NULIDAD con la finalidad de verificar si se ha incurrido o no en la causal de NULIDAD del
acto administrativo respecto a la CONTRATATACION DE LOS SERVICIOS:

a) Contratación del Servicio de Pintado ……, al proveedor ….. por la suma de s/.
b) Contratación del Servicio de confección e instalación de barandas …. Al proveedor ….
Por la suma de s/…….

2. Notifíquese a a los proveedores ……………., en su domicilio fiscal el contenido de la

resolución que inicia el procedimiento de nulidad de oficio, a fin de que ejerza su derecho a
la defensa.

3. Fijse un periodo de actuación probatoria de (5) días hábiles contados a partir de la

notificación acto administrativo para que se actúen las pruebas pertinentes y las que las
partes ofrezcan.

4. Solicítese un informe detallado al Jefe de Abastecimiento de la Municipalidad sobre el

proceso de contratación de los servicios:

a) Contratación del Servicio de Pintado ……, al proveedor ….. por la suma de s/.
b) Contratación del Servicio de confección e instalación de barandas …. Al
proveedor …. Por la suma de s/…….
5. Solicítese un informe detallado al asesor contable de la municipalidad sobre el proceso de
certificación – Compromiso – Devengado, de los referidos servicios, adjuntando las
Resoluciones modificación presupuestal con sus respectivos anexos