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CONTEÚDO PROGRAMÁTICO

ÍNDICE
Administração Pública ..................................................................................................................................2
Administração Direta .................................................................................................................................2
Administração Indireta ..............................................................................................................................2
Órgãos Públicos.............................................................................................................................................3

Lei do Direito Autoral nº 9.610, de 19 de Fevereiro de 1998: Proíbe a reprodução total ou parcial desse material ou divulgação com fins comerciais ou 1
não, em qualquer meio de comunicação, inclusive na Internet, sem autorização do AlfaCon Concursos Públicos.
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Administração Pública
A Administração Pública vem definida no art. 37 da
Constituição Federal:
“Art. 37. A administração pública direta e indireta de
qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de legali-
dade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência e,
também, ao seguinte:...”
A definição de quem é Administração Direta e Indireta,
no âmbito federal, é encontrada no decreto 200/67:
“ Art. 4° A Administração Federal compreende:
I – A Administração Direta, que se constitui dos serviços inte-
grados na estrutura administrativa da Presidência da Repú-
blica e dos Ministérios.
II – A Administração Indireta, que compreende as seguintes
categorias de entidades, dotadas de personalidade jurídica
própria:
a) Autarquias;
b) Empresas Públicas;
c) Sociedades de Economia Mista.
d) fundações públicas. “
Dessa forma, foi adotada no Brasil a classificação de Ad-
ministração Pública em sentido FORMAL, SUBJETIVO ou
ORGÂNICO (a lei define quem é Administração Pública).
→ Desse Decreto, ampliando para as demais esferas,
podemos dizer que a Administração Pública é dividida da
seguinte forma:
˃ Administração Pública DIRETA
» União
» Estados
» Distrito Federal
» Municípios
˃ Administração pública INDIRETA
» Autarquias
» Fundações Públicas
» Sociedades de Economia Mista
» Empresas Públicas
Trata-se de um rol taxativo, isto é, são considerados como
integrantes da Administração Pública apenas esses 8 entes.
Administração Direta
São pessoas jurídicas de direito público e podem também re-
ceberem a denominação de entes ou pessoas políticas (possuem
capacidade de legislar). Entre esses entes não existe hierarquia
nem subordinação, eles trabalham em cooperação e com inde-
pendência, cada um dentro da sua esfera de competência.
Possuem autonomia política, administrativa e financeira,
sendo que suas competências são hauridas do texto constitu-
cional.
Dentro da Administração Direta nós encontramos os
Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário.
Administração Indireta
Elas possuem autonomia administrativa e financeira, mas
não possuem capacidade política (não podem legislar). São
pessoas jurídicas de direito privado (salvo as autarquias, que
são de direito público).
2 Lei do Direito Autoral nº 9.610, de 19 de Fevereiro de 1998: Proíbe a reprodução total ou parcial desse material ou divulgação com fins comerciais ou
não, em qualquer meio de comunicação, inclusive na Internet, sem autorização do AlfaCon Concursos Públicos.
Não podemos confundir com as entidades paraestatais
(Serviços Sociais Autônomos, Organizações Sociais, Organi-
zações Sociais Civis e as “entidades de apoio”), que, apesar de
colaborarem com o Estado no desempenho de atividades de
interesse público (sem fins lucrativos), não são consideradas
como integrantes da Administração Pública.
Não existe hierarquia ou subordinação entre os entes da Ad-
ministração Direta e Indireta, mas sim uma relação de vincula-
ção. Por meio dessa vinculação a Administração Direta exerce o
controle finalístico ou supervisão ministerial (Tutela Adminis-
trativa), somente intervindo em caso de fuga de finalidade.
Administração Indireta em Espécie
Encontramos a forma de criação na Constituição Federal,
art. 37, que diz: “XIX – somente por lei específica poderá ser
criada autarquia e autorizada a instituição de empresa pública,
de sociedade de economia mista e de fundação, cabendo à
lei complementar, neste último caso, definir as áreas de sua
atuação;” .
Autarquias
São pessoas jurídicas de direito público, criadas diretamen-
te por lei específica. Possuem capacidade de autoadministração
e desempenham serviços públicos de maneira descentralizada
e possuem patrimônio próprio.
Tem personalidade jurídica de direito Público (seus bens
são considerados públicos, sua responsabilidade civil é objetiva,
seus débitos estão sujeitos aos regimes de precatórios, etc.).
Caso uma Fundação Pública seja de direito público, ela na
verdade será uma autarquia (fundação autárquica ou autarquia
fundacional).
Exemplos: INSS e Banco Central.
Fundação Pública
É a entidade dotada de personalidade jurídica de direito
privado, sem fins lucrativos, criada em virtude de autoriza-
ção legislativa, para o desenvolvimento de atividades que não
exijam execução por órgãos ou entidades de direito público,
com autonomia administrativa, patrimônio próprio gerido
pelos respectivos órgãos de direção, e funcionamento custeado
por recursos da União e de outras fontes.
A sua criação é autorizada por lei, ela depende do registro
dos seus atos constitutivos para que exista no mundo jurídico e
terá seu campo de atuação definido em lei complementar.
Exemplo: Biblioteca Nacional
Empresa Pública e Sociedade de Economia
Mista
São pessoas jurídicas de direito privado que tem sua
criação autorizada pela lei (dependem de inscrição de seus atos
constitutivos no registro competente para que adquiram per-
sonalidade jurídica). Elas tem como finalidade a prestação de
serviços públicos ou a exploração de atividades econômicas.
Quando estiverem prestando serviços públicos, possui-
rão algumas características próprias de direito público, como
responsabilidade civil objetiva, os bens ligados diretamente
à prestação do serviço público serão considerados públicos e
seus débitos judiciais serão pagos mediante precatórios. Elas
adotam o regime de pessoal celetista (empregados públicos).
→ Diferenças:
˃ Empresa Pública:
» Seu capital é 100% público.
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» Podem adotar qualquer forma societária
Exemplos: Caixa Econômica Federal e Empresa Brasileira
de Correios e Telégrafos
→ Sociedade de Economia Mista
˃ Capital misto, mas deve prevalecer o capital público (no
mínimo 50% + 1 ação nas mãos do Poder Público, ele
deve manter o controle acionário).
˃ Constituídas apenas na forma de Sociedade Anônima.
˃ A competência para apreciar suas ações será sempre
da Justiça Estadual (ainda que trate-se de uma SEM
federal).
Exemplos: Banco do Brasil e Petrobras
Órgãos Públicos
São feixes despersonalizados de competência que integram
a estrutura de uma pessoa jurídica.
→ Principais características:
˃ Não possuem personalidade jurídica
» Sem patrimônio
» Sem capacidade processual (em regra)
» Podem possuir CNPJ
• São fruto de desconcentração administrativa
• São hierarquizados
• Sua criação e extinção é feita apenas por meio de lei
Anotações:
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