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Julio, 2018
CONTENIDO
1. INTRODUCCIÓN 2
2. JUSTIFICACIÓN 2
3. OBJETIVOS 4
3.1 OBJETIVO GENERAL 4
3.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS 5
4. MARCO NORMATIVO NACIONAL E INTERNACIONAL SOBRE LA REPARACIÓN
INTEGRAL 5
4.1 INSTRUMENTOS INTERNACIONALES 5
4.2 LEGISLACIÓN NACIONAL 7
4.3 POLÍTICA PÚBLICA 20
5. MARCO CONCEPTUAL SOBRE LA REPARACIÓN INTEGRAL 21
5.1 NATURALEZA DE LA REPARACIÓN INTEGRAL 21
5.2 ALCANCE DE LA REPARACIÓN INTEGRAL 22
6. CONCEPTOS BÁSICOS EN EL MARCO DEL PROTOCOLO 24
7. ENFOQUES 26
8. PRINCIPIOS RECTORES 28
9. INSTITUCIONES QUE FORMAN PARTE DEL PROTOCOLO 31
10. ARTICULACIÓN INTERINSTITUCIONAL 31
10.1 CONSIDERACIONES GENERALES A LOS OPERADORES DE JUSTICIA
PARA ORIENTAR UN REQUERIMIENTO ADECUADO DE REPARACIÓN
INTEGRAL 31
10.2 INVESTIGACIÓN PREVIA 34
10.3 INSTRUCCIÓN FISCAL 37
10.4 EVALUACIÓN Y PREPARATORIA DE JUICIO 38
10.5 ETAPA DE JUICIO 40
10.6 SENTENCIA 42
10.6.1 De las Reglas sobre la Reparación integral en la sentencia 42
10.6.2 De los Mecanismos de Reparación Integral 43
10.6.3 De los servicios para reparar a las víctimas desde el área social y psicológica 47
11. DEL SEGUIMIENTO A LAS MEDIDAS DE REPARACIÓN INTEGRAL 56
12. INCUMPLIMIENTO DE DECISIONES LEGÍTIMAS DE AUTORIDAD COMPETENTE 57
13. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS 58
1
1. INTRODUCCIÓN
2. JUSTIFICACIÓN
2
En consecuencia, el Estado reconoce la gravedad de este fenómeno y reafirma el
compromiso de emprender acciones orientadas a su prevención y a la atención y
reparación a las víctimas.
de violencia, entre ellas la violencia física, sexual y psicológica contra las niñas, niños y
adolescentes, las cuales se detallen a continuación:
c) El uso continuado de la violencia y el castigo corporal contra los niños como una
forma de disciplina en el hogar, la escuela y otros entornos;”(…)
Conforme lo citado por el Comité, existe un grave problema de ineficiencia del Estado en su
obligación de proteger a las niñas, niños y adolescentes de toda forma de violencia, dado que
la reiterada vulneración ocurre en espacios que deberían ser de protección y cuidado (familias
o escuelas). De ahí la urgencia de generar medidas que permitan prevenir, combatir y erradicar
la violencia.
“25. En relación con su observación general núm. 13 (2011) sobre el derecho del niño
a no ser objeto de ninguna forma de violencia, (…), el Comité insta a que el Estado
parte:
a) Adopte sin dilación una estrategia nacional para eliminar la violencia sexual contra
las niñas en el hogar, incluidas las zonas urbanas y las rurales, y en el sistema
educativo, y se asegure de que las niñas tengan acceso a mecanismos eficaces de
denuncia de la violencia sexual y a información sobre sus derechos sexuales y
reproductivos;
d) Adopte unas normas claras para ofrecer vías de recurso y reparación a las niñas
víctimas de violencia sexual y malos tratos, como reparación y asesoramiento
psicosocial, resarcimiento, indemnizaciones y garantías de no repetición.”
3. OBJETIVOS
CUERPO
DESCRIPCIÓN
LEGAL
Artículo 19. 1.- “Los Estados Partes adoptarán todas las medidas
Convención sobre legislativas, administrativas, sociales y educativas apropiadas para
proteger al niño contra toda forma de perjuicio o abuso físico o
los Derechos del
Niños mental, descuido o trato negligente, malos tratos o explotación,
incluido el abuso sexual, mientras el niño se encuentre bajo la
custodia de los padres, de un representante legal o de cualquier otra
persona que lo tenga a su cargo”.
Convención
Interamericana Artículo 2. “Se entenderá que violencia contra la mujer incluye la
para prevenir, violencia física, sexual y psicológica:
sancionar y
erradicar la
5
Violencia contra a. que tenga lugar dentro de la familia o unidad doméstica o en
la Mujer 1994 cualquier otra relación interpersonal, ya sea que el agresor
(Convención De comparta o haya compartido el mismo domicilio que la mujer, y
Belem Do Para) que comprende, entre otros, violación, maltrato y abuso sexual;
b. que tenga lugar en la comunidad y sea perpetrada por cualquier
persona y que comprende, entre otros, violación, abuso sexual,
tortura, trata de personas, prostitución forzada, secuestro y acoso
sexual en el lugar de trabajo, así como en instituciones educativas,
establecimientos de salud o cualquier otro lugar, y
c. que sea perpetrada o tolerada por el Estado o sus agentes, donde
quiera que ocurra.”
Artículo 7. “Los Estados Partes condenan todas las formas de
violencia contra la mujer y convienen en adoptar, por todos los
medios apropiados y sin dilaciones, políticas orientadas a prevenir,
sancionar y erradicar dicha violencia y en llevar a cabo lo siguiente.
[…]
b. actuar con la debida diligencia para prevenir, investigar y
sancionar la violencia contra la mujer;
c. incluir en su legislación interna normas penales, civiles y
administrativas, así como las de otra naturaleza que sean
necesarias para prevenir, sancionar y erradicar la violencia
contra la mujer y adoptar las medidas administrativas apropiadas
que sean del caso;
d. adoptar medidas jurídicas para conminar al agresor a abstenerse
de hostigar, intimidar, amenazar, dañar o poner en peligro la vida
de la mujer de cualquier forma que atente contra su integridad o
perjudique su propiedad;
f. establecer procedimientos legales justos y eficaces para la mujer
que haya sido sometida a violencia, que incluyan, entre otros,
medidas de protección, un juicio oportuno y el acceso efectivo a
tales procedimientos;
g. establecer los mecanismos judiciales y administrativos necesarios
para asegurar que la mujer objeto de violencia tenga acceso
efectivo a resarcimiento, reparación del daño u otros medios de
compensación justos y eficaces”
6
Observaciones Observación General No.8.- “El derecho del niño a la protección contra
del los castigos corporales y otras formas de castigo crueles o
Comité de degradantes”;
Derechos del
Niño: Observación General No.10.- “Los derechos del niño en la justicia de
niños, niñas y adolescentes”;
100 Reglas de Capítulo I: Preliminar, Sección 2ª.- Beneficiarios de las Reglas, 5.-
Brasilia sobre Victimización, Regla número 11.- “Se considera en condición de
acceso a la vulnerabilidad aquella víctima del delito que tenga una relevante
justicia limitación para evitar o mitigar los daños y perjuicios derivados de la
de las personas infracción penal o de su contacto con el sistema de justicia, o para
en afrontar los riesgos de sufrir una nueva victimización.[…] Destacan a
condición de estos efectos, entre otras víctimas, las personas menores de edad, las
vulnerabilidad víctimas de violencia doméstica o intrafamiliar, las víctimas de delitos
sexuales, los adultos mayores, así como los familiares de víctimas de
muerte violenta.”
CUERPO
LEGAL DESCRIPCIÓN
Título I.- Capítulo I.- Artículo 3.- “1.- Son deberes primordiales del Estado:
Constitución
de la 1. Garantizar sin discriminación alguna el efectivo goce de los derechos
República establecidos en la Constitución y en los instrumentos internacionales, en
del Ecuador particular la educación, la salud, la alimentación, la seguridad social y el
agua para sus habitantes.”
7
Título II.- Capítulo I.- Artículo 11.- “9.- El más alto deber del Estado
consiste en respetar y hacer respetar los derechos garantizados en la
Constitución. El Estado, sus delegatarios, concesionarios y toda persona
que actúe en ejercicio de una potestad pública, estarán obligados a
reparar las violaciones a los derechos de los particulares por la falta o
deficiencia en la prestación de los servicios públicos, o por las acciones u
omisiones de sus funcionarias y funcionarios, y empleadas y empleados
públicos en el desempeño de sus cargos. El Estado ejercerá de forma
inmediata el derecho de repetición en contra de las personas responsables
del daño producido, sin perjuicio de las responsabilidades civiles, penales
y administrativas. El Estado será responsable por detención arbitraria,
error judicial, retardo injustificado o inadecuada administración de
justicia, violación del derecho a la tutela judicial efectiva, y por las
violaciones de los principios y reglas del debido proceso. Cuando una
sentencia condenatoria sea reformada o revocada, el Estado reparará a la
persona que haya sufrido pena como resultado de tal sentencia y,
declarada la responsabilidad por tales actos de servidoras o servidores
públicos, administrativos o judiciales, se repetirá en contra de ellos.”
Capítulo III.- / Sección V.- Niñas, niños y adolescentes, Artículo 44.- “El
Estado, la sociedad y la familia promoverán de forma prioritaria el
desarrollo integral de las niñas, niños y adolescentes, y asegurarán el
ejercicio pleno de sus derechos; se atenderá al principio de su interés
superior y sus derechos prevalecerán sobre los de las demás personas.
(…).”
Capítulo III.- / Sección V.- / Artículo 46.- “El Estado adoptará, entre
otras, las siguientes medidas a las niñas, niños y adolescentes: 4.
Protección y atención contra todo tipo de violencia, maltrato,
explotación sexual o de cualquier otra índole, o contra la negligencia que
provoque tales situaciones”
8
Capítulo VI.- Derechos de libertad, Artículo 66.- numeral 3.-
Derecho a la integridad personal.- “b) El Estado adoptará las
medidas necesarias para prevenir, eliminar y sancionar toda forma
de violencia, en especial la ejercida contra niñas, niños y
adolescentes […]”
9
Título VII.- Régimen del Buen Vivir.- Capítulo I.- Inclusión y
equidad, Artículo 341.- “El Estado generará las condiciones para
la protección integral de sus habitantes a lo largo de sus vidas, que
aseguren los derechos y principios reconocidos en la Constitución,
en particular la igualdad en la diversidad y la no discriminación, y
priorizará su acción hacia aquellos grupos que requieran
consideración especial […] El sistema nacional descentralizado de
protección integral de la niñez y la adolescencia será el encargado
de asegurar el ejercicio de los derechos de niñas, niños y
adolescentes. Serán parte del sistema las instituciones públicas,
privadas y comunitarias.”
Código
Libro Primero.- Título III.- Derechos.- Capítulo I.- Derechos de las
Orgánico
Integral víctimas, Artículo 11.- Derechos “2. A la adopción de mecanismos para
Penal
(COIP)
la reparación integral de los daños sufridos que incluye, sin dilaciones, el
conocimiento de la verdad de los hechos, el restablecimiento del derecho
lesionado, la indemnización, la garantía de no repetición de la infracción,
la satisfacción del derecho violado y cualquier otra forma de reparación
adicional que se justifique en cada caso.[…] 4. A la protección especial,
resguardando su intimidad y seguridad, así como la de sus familiares y sus
testigos. 5. A no ser revictimizada, particularmente en la obtención y
valoración de las pruebas, incluida su versión. Se la protegerá de
cualquier amenaza u otras formas de intimidación y, para el efecto, se
podrán utilizar medios tecnológicos.”
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Artículo 443.-“Atribuciones de la Fiscalía.- La Fiscalía ejerce las siguientes
atribuciones: 1. Organizar y dirigir el Sistema especializado integral de
investigación, de medicina legal y ciencias forenses. 2. Dirigir el Sistema de
protección y asistencia de víctimas, testigos y otros participantes en el proceso. 3.
Expedir en coordinación con las entidades que apoyan al Sistema especializado
integral de investigación, medicina legal y ciencias forenses o con el organismo
competente en materia de tránsito, los manuales de procedimiento y normas
técnicas para el desempeño de las funciones investigativas.4. Garantizar la
intervención de fiscales especializados en delitos contra la integridad sexual y
reproductiva, violencia contra la mujer o miembros del núcleo familiar, crímenes de
odio y los que se cometan contra niñas, niños, adolescentes, jóvenes, personas con
discapacidad, adultas y adultos mayores y, en las materias pertinentes que, por sus
particularidades, requieren una mayor protección.”
11
respectivo la organización y los procedimientos adecuados para su
implementación. En cualquier caso, toda actuación en materia de
protección se regirá por los siguientes principios: 1. Voluntariedad.- La
aceptación del ingreso y la decisión del retiro del Programa de Protección
de Víctimas, Testigos y otros Participantes en el Proceso Penal será
voluntaria; 2. Reserva.- Todos los aspectos relativos al procedimiento de
protección se mantendrán bajo estricta reserva y confidencialidad; 3.
Investigación.- Para ingresar al programa será necesario que esté en
curso una investigación preprocesal o un proceso penal, en relación al
cual existan amenazas o riesgos para la integridad de las personas; 4.
Vinculación.- Todo procedimiento de protección se fundamentará en la
verificación de los nexos entre amenaza, riesgo, potencial riesgo, y la
participación pre procesal y procesal, es decir que sean con ocasión o por
razón de ésta; 5. Dirección.- Las actividades relacionadas con la
protección se realizarán previo diseño de una guía de trabajo aprobada
por la autoridad determinada en el Reglamento; y, 6. Temporalidad.- Las
medidas de protección subsistirán mientras existan los factores que las
motivaron. El ingreso al Sistema de Protección a Víctimas y Testigos y
otros participantes en el proceso penal, se reglamentará en el marco de
los principios y obligaciones descritas, estableciendo mecanismos no
revictimizantes y de respeto a los derechos fundamentales de las personas
involucradas.”
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víctimas indirectas. Se incorpora a este instrumento normativo las
definiciones contempladas en la normativa nacional y en los instrumentos
internacionales de Derechos Humanos ratificados por el Ecuador.
Testigo. Se considerará como testigo a la persona natural que depone en
el proceso penal, relatando lo que ha visto, oído o experimentado de
cualquier modo y que interese a los fines perseguidos en el mismo; Otros
participantes en el proceso penal.- Se considerará como otros
participantes en el proceso penal al personal de la Función Judicial,
Fiscalía General del Estado, Defensoría Pública, Abogados en libre
ejercicio profesional, investigadores, fuerza pública, peritos, procesados o
cualquier persona que por su actuación en la etapa pre procesal o
procesal penal, o por su relación con la o las personas que intervienen en
la investigación y/o el proceso penal se encuentre en situación de riesgo
real o potencial; Protección.-Toda acción o mecanismo directo,
coordinado o articulado que realiza el SPAVT, con el fin de garantizar la
integridad del protegido y así evitar el riesgo de intimidación, represalias
o victimización; Asistencia.- Toda acción directa, coordinada o articulada
que realice el SPAVT complementaria a la protección física, con el fin de
atender la amenaza o riesgo que soporta un protegido y su entorno
familiar. La asistencia será socioeconómica, con el fin de cubrir sus
necesidades básicas; psicológica en todo momento, de manera especial en
las diligencias procesales; y, otras acciones encaminadas a garantizar la
dignidad humana del protegido dentro del marco de la legalidad.
Seguimiento jurídico. Es el seguimiento realizado por el SPAVT al
proceso penal; para ello, los Analistas Provinciales con enfoque jurídico,
tendrán acceso a los expedientes del proceso penal que motiva la solicitud
de ingreso al SPAVT para realizar sus informes técnicos, durante las fases
de ingreso, permanencia, egreso y exclusión.
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protegidos; 2. Coordinar con la Dirección del SPAVT la propuesta de convenios y
proyectos afines a los objetivos del SPAVT en el ámbito de su jurisdicción; y, 3. Las
demás que le faculte la normativa vigente.”
14
periódico del protegido, consiste en el patrullaje preventivo de su domicilio,
llamadas telefónicas, visitas periódicas programadas; y, 4. En Centros de Privación
de Libertad o Centros de Adolescentes Infractores. Este tipo de protección se
fundamenta en la cooperación y coordinación el ente rector del Sistema de
Rehabilitación Social. Se diseñará un protocolo con la autoridad competente. Las
acciones complementarias de protección son las siguientes, las cuales pueden ser
aplicadas en su totalidad o por lo menos una de ellas, con el fin de salvaguardar la
integridad de los protegidos: 1. Protección domiciliaria. Consiste en un plan de
seguridad diseñado respecto al domicilio del protegido, mediante la coordinación
con las distintas unidades de policía, patrullaje preventivo, instalación de botones de
seguridad, utilización de dispositivos electrónicos, etc.; 2. Resguardo para traslados
locales, nacionales e internacionales. Consiste en el acompañamiento de los
protegidos, de manera especial a las diligencias relativas al desarrollo de la causa
penal que se impulsa en atención a la amenaza o riesgo personal y/o familiar
determinado en los informes técnicos. En los casos de riesgo superior a 90 por ciento
para la integridad física de un protegido, determinado por el informe de la UPVT
Provincial, avalado por la Jefatura Nacional de la UPVT y el Fiscal encargado de la
causa, se remitirá a la Dirección del SPAVT la respectiva solicitud para que sea
resuelto un traslado fuera del país, siempre que se cuente con los recursos
presupuestarios suficientes y que exista un convenio con el país receptor. Si un
protegido solicita salir del país de manera temporal hasta por treinta días bajo su
responsabilidad, la Dirección del SPAVT previo informe del Analista Provincial y el
Fiscal que lleva la causa podrá aprobar o negar dicha solicitud, suspendiendo hasta
su retorno la protección y/o asistencia que reciba. La decisión será inapelable. 3.
Cambio temporal de fenotipo o imagen.- Consiste en el cambio de la imagen
personal del protegido mediante el uso de pelucas, maquillaje, lentes de sol, etc.; 4.
Protección Tecnológica. Utilización de las tecnologías de la información y
comunicación mediante el empleo de software y/o dispositivos electrónicos que
permitan proteger la integridad física del protegido; 5. Cambio de identidad. El
SPAVT, en coordinación con las entidades públicas competentes, podrá gestionar el
cambio de identidad de un protegido y su núcleo familiar, de ser el caso, para
salvaguardar su integridad física; y, 6. Acciones de autoprotección. Acciones
recomendadas que debe ejecutar el protegido y que buscan evitar posibles riesgos o
amenazas.
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técnico que se requiera con el fin de garantizar los servicios de asistencia social que
provee el SPAVT.
16
Título II.- / Artículo 11 Interés superior del niño.- “El interés superior del
niño es un principio que está orientado a satisfacer el ejercicio efectivo del
conjunto de los derechos de los niños, niñas y adolescentes; e impone a
todas las autoridades administrativas y judiciales y a las instituciones
públicas y privadas, el deber de ajustar sus decisiones y acciones para su
cumplimiento.”!
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Título II.- De las Políticas y Planes de Protección Integral, Artículo 193.-
Políticas de protección integral.- “3. Las políticas de protección especial,
encaminadas a preservar y restituir los derechos de los niños, niñas y adolescentes
que se encuentran en situaciones de amenaza o violación de sus derechos, tales
como: maltrato, abuso y explotación sexual, explotación laboral y económica,
tráfico de niños, niños privados de su medio familiar, niños hijos de emigrantes,
niños perdidos, niños hijos de madres y padres privados de libertad, adolescentes
infractores, niños desplazados, refugiados o con discapacidades; adolescentes
embarazadas, etc.;”
2
En Ecuador, los adolescentes de 12 a 17 años son inimputables penalmente, sin embargo son considerados responsables,
así, el artículo 306 del CNA dispone que los adolescentes que cometan infracciones tipificadas en la ley penal estarán sujetos
a medidas socio-educativas por su responsabilidad, cuya finalidad es su reeducación y reinserción social. Los adolescentes
en conflicto con la ley penal tienen derecho a una justicia especializada, inmediata, adecuada, flexible, oportuna, en la que
el internamiento sea considerado la última opción y caso contrario sea aplicado por en el menor tiempo posible. Toda
decisión judicial debe estar orientada a su resocialización y reeducación así como a la reparación del daño causado, con
especial énfasis en la consideración del interés superior del adolescente, de un modo compatible y respetuoso con los
intereses de la comunidad y de las víctimas afectadas.
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Libro I.- De las acciones de salud.- Título I.- Capitulo IV.- De la
violencia.- Artículo 31.- “El Estado reconoce a la violencia como problema
de salud pública. Es responsabilidad de la autoridad sanitaria nacional, de los
servicios de salud, organismos seccionales, otros organismos competentes y de la
sociedad en su conjunto, contribuir a la disminución de todos los tipos de violen-
cia, incluidos los de género, intrafamiliar, sexual y su impacto sobre la salud.”
Libro I.- / Título I.- Capitulo IV, Artículo 32.- “En todos los casos de violencia
intrafamiliar y sexual, y de sus consecuencias, se brindará atención de salud
integral a las personas afectadas. El personal de los servicios de salud tiene la
obligación de atender los casos de violencia intrafamiliar y sexual. Deberán
suministrar, entre otros, anticoncepción de emergencia, realizar los procedimien-
tos y aplicar los esquemas profilácticos y terapéuticos necesarios, para detectar y
prevenir el riesgo de contraer infecciones de transmisión sexual, especialmente el
VIH y hepatitis B, previa consejería y asesoría a la persona afectada, con su
consentimiento informado expresado por escrito.”
Libro I.- / Título I.- Capitulo IV, Artículo 33.- “La autoridad sanitaria nacional
en coordinación con el Ministerio Fiscal y otros organismos competentes
implementará acciones para armonizar las normas de atención e instrumentos de
registro de los distintos tipos de violencia y delitos sexuales, unificándolos en un
manual de procedimientos de aplicación obligatoria en los distintos niveles de
salud y en el Sistema Nacional de Salud.”
Artículo 9.- Las mujeres: niñas, adolescentes, jóvenes, adultas y adultas mayores,
en toda en su diversidad, tienen derecho al reconocimiento, goce, ejercicio y
protección de todos los derechos humanos y libertades
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satisfacción, las garantías de que el hecho no se repita, la obligación de remitir a
la autoridad competente para investigar y sancionar, las medidas de reconocimien-
to, las disculpas públicas, la prestación de servicios públicos, la atención de salud,
entre otras. La reparación por el daño material comprenderá además la
compensación por la pérdida o detrimento de los ingresos de las víctimas de
violencia, los gastos efectuados con motivos de los hechos y las consecuencias de
carácter pecuniario que tengan un nexo causal con los hechos del caso. La
reparación por el daño inmaterial o moral puede comprender tanto los sufrimientos
o aflicciones causados a las víctimas directas e indirectas y a sus allegados, el
menoscabo de valores muy significativos para las personas, como las alteraciones
de carácter no pecuniario, en las condiciones de existencia de la víctima.
20
Institución y sistemas de seguimiento y monitoreo. […] 7. Fortalecer los espacios de
coordinación y trabajo interinstitucional potencializando las capacidades
ciudadanas de detección, referencia y sensibilización para la erradicación de la
violencia de género y generando espacios de corresponsabilidad con las instancias
públicas (Ej. Redes, Comités de vigilancia) 8. Fortalecer del Sistema Nacional
Descentralizado de Protección Integral de la Niñez y Adolescencia.
La reparación integral hace referencia a un conjunto de medidas, que bajo un enfoque centrado
en el ejercicio pleno de derechos, están destinadas a mitigar los efectos del delito cometido o
al resarcimiento del daño sufrido por las conductas punibles. La participación de las víctimas y
3
sus familias en los procesos penales se relaciona con el sistema integral de protección y
reparación para la garantía de sus derechos, dada la estrecha relación entre el esclarecimiento
judicial, incluyendo el establecimiento de responsabilidades, y el deber de reparar. En los casos
de delitos sexuales a niñas, niños, adolescentes, la actuación penal y el dictamen de una
sentencia en contra de los agresores/as cumplen también un rol reparador en sí mismo, dado
el mensaje de rechazo a la violencia contra NNA que se envía a la sociedad.
La reparación integral es una obligación del Estado y un derecho de las víctimas, consagrado
por primera vez en la Constitución de la República del Ecuador (2008). En esta se
determina de forma expresa que dentro de las garantías de protección se adoptarán
mecanismos para una reparación integral a las víctimas de infracciones penales, mismas que
3
Pérez, Nitze Nayeli. Protocolo: Elementos para la impartición de justicia en materia de reparación del daño”. Tribunal Supremo de
Justicia Ciudad de México, México, Sf, página 5. Revisado el 07 de marzo de 2018.
http://www.derechoshumanoscdmx.gob.mx/wp-content/uploads/Protocolo-Reparaci%C3%B3n-del-Da%C3%B1o.compressed.pdf
4 Rodríguez G., Báez I., Tamalés M., Pulido M., Responsabilidad y Reparación. Un enfoque de Derechos Humanos, Universidad
21
incluirá el conocimiento de la verdad y la restitución, indemnización, rehabilitación, garantía de
no repetición y satisfacción del derecho violado (Artículo 78). Esta obligación recae en manos
de los operadores de justicia, jueces y juezas, fiscales, defensores públicos y abogados/as;
consistente en ordenar o hacer cumplir una reparación que responda de forma completa a las
víctimas por las afectaciones y las consecuencias que implicó la vulneración del derecho.
Por otro lado, como contrapartida y a la luz de los “Principios y directrices básicos sobre el
derecho de las víctimas de violaciones manifiestas de las normas internacionales de
derechos humanos y de violaciones graves del derecho internacional humanitario a
6
interponer recursos y obtener reparaciones” (en adelante Principios y directrices sobre el
derecho de las víctimas a obtener reparación), la reparación integral es un derecho de las
víctimas a recibir un conjunto de medidas de resarcimiento hasta alcanzar en la medida de lo
“más” posible la restitutio in integrum del derecho violado. Al constituirse las medidas
reparatorias en un derecho, se convierten en exigibles y se reconoce la imprescindible
necesidad para las víctimas.
De igual manera, el Artículo 77 del Código Orgánico Integral Penal señala que la reparación
6 Oficina del Alto Comisionado de Derechos Humanos de Naciones Unidas. Principios y directrices básicos sobre el derecho de las
víctimas de violaciones manifiestas de las normas internacionales de Derechos Humanos y de violaciones graves del Derecho
Internacional Humanitario a interponer recursos y obtener reparaciones. 60/147 Resolución aprobada por la Asamblea General, 2005.
Revisado el 02 de febrero de 2018.http://www.ohchr.org/SP/ProfessionalInterest/Pages/RemedyAndReparation.aspx
7
Botero Gil, Enrique. El Principio de Reparación Integral en Colombia a la luz del Sistema Interamericano de Derechos Humanos en
realidades y tendencia del derecho en el siglo XXI. Editorial Temis, Tomo VI, Bogotá, 2010, página 625.
8
Ver, entre otros, Corte IDH, Caso Gómez Palomino Vs. Perú, Sentencia de 25 de noviembre de 2005, párrafo 229; Caso de la
Comunidad Moiwana Vs. Suriname, Sentencia de 15 de junio de 2005. Serie C No. 124. Párrafo 171; Caso de las Hermanas Serrano
Cruz Vs. El Salvador, Sentencia de 1 de marzo de 2005, Serie C No. 120, Página 136; Caso Tibi Vs. Ecuador. Sentencia de 7 de
septiembre de 2004, Serie C No. 114, párrafo 225
22
integral radica en las acciones que tienen como finalidad restituir al estado anterior de la
comisión del hecho y cesar los efectos de las infracciones cometidas. En el mismo sentido, el
concepto de reparación que señala la Corte Interamericana de Derechos Humanos en su
jurisprudencia es el siguiente: “Las reparaciones, como el término lo indica consisten en las
medidas que tienden a [hacer] desaparecer los efectos de las violaciones cometidas. Su
naturaleza y su monto dependen del daño ocasionado en los planos tanto material como
inmaterial”.
9
Por lo expuesto, es importante que los involucrados en la investigación penal tomen en cuenta
los criterios generales que la Corte Interamericana de Derechos Humanos ha formulado sobre
la reparación integral , y lo dispuesto en los Artículos 52, 77, 621 y 628 del Código Orgánico
10
Integral Penal, ya que se considera que la pena tiene como finalidad, entre otras cuestiones, la
reparación del derecho de la víctima. Consecuentemente, nuestro ordenamiento jurídico
contemplan los siguientes mecanismos de reparación:
9
Nash Rojas, Claudio. Las Reparaciones ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos (1988-2007). Universidad de Chile.
Segunda Edición, Santiago de Chile, 2009, página 109. Revisado el 13 de marzo de 2018 http://www.corteidh.or.cr/tablas/r15428.pdf
10
Ibídem, pág. 109. El cumplimiento de los fines de reparaciones integral de las medidas ordenadas: 1.- La reparación del daño
ocasionado por la infracción de una obligación internacional requiere, siempre que sea posible, la plena restitución (restitutio in
integrum), la cual consiste en el restablecimiento de la situación anterior a la violación. 2. De no ser ello posible, en la respectiva
sentencia procede a determinar una serie de medidas para que el responsable repare las consecuencias producidas por las
infracciones y, a establecer el pago de una indemnización como compensación por los daños ocasionados. 3. La obligación de reparar,
la cual se regula en todos sus aspectos por el derecho internacional, no puede ser modificado o incumplida por el Estado, alegando
razones de derecho interno. 4. La naturaleza y monto de las reparaciones dependen del daño ocasionado en los planos material e
inmaterial, y éstas no pueden implicar ni enriquecimiento ni empobrecimiento para la víctima o sus sucesores.
23
5. Las garantías de no repetición: se orientan a la prevención de infracciones penales y a la
creación de condiciones suficientes para evitar la repetición de las mismas. Se identifican con
la adopción de las medidas necesarias para evitar que las víctimas sean afectadas con la
comisión de nuevos delitos del mismo género”
11
En este sentido, las medidas de reparación deben ser un conjunto coherente e interrelacionado
de acciones orientadas a restituir de manera eficaz el derecho de las víctimas. 12
Abuso Sexual: son todos los actos de naturaleza sexual impuestos por un adulto sobre un
niño, que por su condición de tal carece del desarrollo madurativo, emocional y cognitivo para
dar consentimiento a la conducta o acción en la cual es involucrado. La habilidad para enredar
a un niño en estas actividades se basa en la posición dominante y de poder del adulto en
contraposición con la vulnerabilidad y la dependencia del niño.
13
los y las adolescentes se entienden como un interés genuino y ellos/as como sujetos de
derechos, fundamentando su interés superior, podrían oponer sus derechos como límites a la
actuación de sus padres o del propio Estado.
15
Agresor/a: Persona que por acción u omisión infringe cualquier tipo de violencia contra los
sujetos protegidos por la ley.
Daño: se entiende como la lesión, menoscabo, mengua, agravio, de un derecho subjetivo, que
16
genera responsabilidad.
Debido proceso: Conjunto de condiciones y requisitos de carácter jurídico y procesal que son
necesarios para poder efectuar legalmente los derechos de los gobernados. 17
11
Código Orgánico Integral Penal, artículo 78.
12
Beristaín, Carlos. Diálogos sobre la reparación. Que reparar en los casos de violaciones de derechos humanos. Ministro de Justicia
Derechos Humanos, Ecuador, 2004, página 173-175.
13
Sgroi, S., F. Porter y L. Blick “Validation of child sexual abuse”, en S. Sgroi (ed.), Handbook of clinica intervention in child sexual abuse,
Lexington: Lexington Books. 1982
14
Organización Mundial de la Salud. Desarrollo en la adolescencia. Revisado el 25 de marzo de 2018. http://www.who.int/maternal_chil-
d_adolescent/topics/adolescence/dev/es/
15
Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos. “El interés superior del niño en el marco de la Convención sobre los Derechos del
Niño” en Derechos y Garantías de la Niñez y Adolescencia: Hacia la consolidación de la doctrina de protección integral, (Quito:) 2010,
pág. 95.
16
Enciclopedia Jurídica. Daño. 2014. Revisado el 07 de marzo de 2018. http://www.enciclopedia-juridica.biz14.com/d/da%C3%B1o/
da%C3%B1o.htm.
17
Fix- Zamudio, Héctor. Diccionario Jurídico Mexicano. UNAM, México, páginas 820-822.
24
Familia: “La familia no es persona jurídica, ni organismo jurídico, sino una institución jurídica y
social que es regulada por el derecho para imponer a sus
18
miembros –cónyuges, hijos– 19
deberes
y derechos para el cumplimiento de sus funciones.” Así mismo “la familia es el elemento
natural y fundamental de la sociedad y debe ser protegida por la sociedad y el Estado." El
19
Estado ecuatoriano reconoce la familia en sus diversos tipos. La CNE define en su artículo 67.-
“El Estado la protegerá como núcleo fundamental de la sociedad y garantizará condiciones que
favorezcan integralmente la consecución de sus fines. Estas se constituirán por vínculos
jurídicos o de hecho y se basarán en la igualdad de derechos y oportunidades de sus
integrantes. El matrimonio es la unión entre hombre y mujer, se fundará en el libre
consentimiento de las personas contrayentes y en la igualdad de sus derechos, obligaciones y
capacidad legal.”
Niño, niña: Se entiende por niño todo ser humano menor de 18 años, salvo que, en virtud de
20
la ley que le sea aplicable, haya alcanzado antes la mayoría de edad. Los derechos de los y
las niñas se entienden como un interés genuino y a ellos/as como sujetos de derechos,
fundamentando su interés superior, podrían oponer sus derechos como límites a la actuación
de sus padres o del propio Estado.21
Víctima: “Se entenderá por víctima a las niñas, niños y adolescentes que, individual o
colectivamente, hayan sufrido daños, incluido lesiones físicas o mentales, sufrimiento
emocional, pérdida financiera o menoscabo sustancial de sus derechos fundamentales, como
18
Monroy Cabra, Marco Gerardo. Derecho de Familia, Infancia y Adolescencia. Librería Ediciones del Profesional Ltda. Décimo cuarta
edición. Bogotá D.C. 2012, página 16.
19
Convención Americana de Derechos Humanos, artículo 17
20
Convención de Derechos del Niño, artículo 1.
21
Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos. 2010, pág. 95.
22
Melillo, Aldo; Suarez, Elbio (Comp). Resiliencia, descubriendo las propias fortalezas. Paidos, Buenos Aires, 2002, página 20.
23
Pereda, Noemí. “Resiliencia en niños víctimas de abuso sexual: el papel del entorno familiar y social.” Educación Social N° 49, 2011,
pág. 103
24
Iskra Pavez Soto, “Sociología de la Infancia: las niñas y los niños como actores sociales”, Revista de Sociología, n° 27, 2012, página
94.
25
consecuencia de acciones u omisiones que violen la legislación penal vigente, incluida la que
25
proscribe el abuso de poder”
La Convención de los Derechos del Niño y el Comité del Derecho del Niño, se concibe por
violencia “toda forma de perjuicio o abuso físico o mental, descuido o trato negligente, malos
tratos o explotación, incluido el abuso sexual” 27
Violencia sexual: La OMS define la violencia sexual como “todo acto sexual, la tentativa de
consumar un acto sexual, los comentarios o insinuaciones sexuales no deseados, o las
acciones para comercializar o utilizar de cualquier otro modo la sexualidad de una persona
mediante coacción por otra persona, independientemente de la relación de ésta con la víctima,
en cualquier ámbito, incluidos el hogar y el lugar de trabajo”.28
7. ENFOQUES
* Derechos Humanos
Este enfoque tiene como objetivo reconocer a las personas como sujetos de derechos,
independiente de su género, edad, etnia, condición socioeconómica o cualquier otra distinción.
Asimismo, pretende desarrollar la capacidad de los garantes de derechos en cumplir con su
responsabilidad de respetar, proteger y hacer cumplir las respectivas normas, es decir,
reafirmar el cabal entendimiento que el Estado y sus instituciones tienen la obligación de
garantizar el respeto de los Derechos Humanos. En este enfoque es necesario “ver no solo los
29
resultados, sino también el modo en que se logrará este resultado”
* Género
25
Asamblea General de las Naciones Unidas. Declaración sobre los Principios Fundamentales de Justicia para las Víctimas de Delito
y de Abuso de Poder, Resolución 40/34, artículo 1,1985.
26
Organización Mundial de la Salud. Informe Mundial sobre Violencia y Salud. Sinopsis. Ginebra. 2002, página 3.
27
Convención sobre los Derechos del Niño, 1990, Artículo 19, párrafo 1
25 Jewkes, R., Sen, P., García-Moreno, C “Sexual violence”. En: E. G. Krug et al. (Eds.)World report on violence and health. Ginebra,
26
Este enfoque apunta a reconocer la categoría de género como una construcción social y
cultural que se produce históricamente con base en relaciones y estructuras asimétricas de
poder y, por lo tanto, factibles de cambiar. Busca incorporar estrategias que contrarresten estas
dinámicas que se encuentran naturalizadas por un sistema heteronormativo, patriarcal y
adultocentrico que incide en los procesos de desarrollo de las personas y las sociedades
alrededor de los estereotipos de género. Se orienta además a promover valoraciones positivas
frente a la igualdad de derechos y oportunidades de las personas frente a su
autodeterminación y autoidentificación de género, contribuyendo a la transformación social
mediante el reconocimiento y respeto de la diversidad tomando en cuenta, las diferencias
étnicas, de clase, generacional, religiosa, geográfica, por orientación sexual, entre otras.
* Intercultural
Este enfoque busca promover la plena efectividad de los derechos de las personas en el marco
de la diversidad de pueblos, culturas, cosmovisiones, formas, opciones, concepciones y
prácticas de vida que conviven nuestro territorio. Pretende fortalecer la convivencia armónica
desde el respeto de la diversidad, incentivando actividades que reconozcan y adapten a las
características socioculturales. Las ideas sobre el respeto y promoción de la diversidad van
más allá del reconocimiento de las culturas; la interculturalidad prioriza la conformación de un
conjunto social único formado por una diversidad de grupos culturalmente definidos. 31
* Intergeneracional
“La intergeneracionalidad son las diversas relaciones y formas de convivencia entre todas las
personas que están en diferentes etapas del ciclo de la vida permite el relacionamiento entre
las diferentes generacional, que se concibe como el conjunto de conocimientos y acciones
encaminadas a aprovechar el potencial de diferentes personas y grupos pertenecientes a
32
diferentes generaciones sistematizando sus experiencias”
30
Comisión de Transición para la definición de la institucionalidad pública que garantice la igualdad entre hombres y mujeres (2011).
¿Sabías qué? Un glosario feminista.
31
32
Ibídem
Dávila Jarrín & Sáenz Andrade, 2014, págs. 9-13
27
El enfoque intergeneracional se aplica teniendo presente que la edad de las personas víctimas
debe ser tomada en consideración para adecuar las herramientas der trabajo con este grupo
poblacional. Asimismo, se busca tomar en cuenta, las diferencias étnicas, de clase,
generacional, religiosa, geográfica, por orientación sexual, entre otras, para adecuar el
lenguaje al nivel de desarrollo cognoscitivo de la víctima y para medir el nivel de participación
posible en la toma de decisiones que le afectan, entre otras.
* Restaurativo
El enfoque restaurativo toma en especial consideración los principios de: interés superior, de
especialización, de flexibilidad, de participación social en la ejecución, y lo hace desde el
33
respeto a los derechos de las víctimas . Con la finalidad de entender y afrontar los conflictos, la
violencia y delitos que involucran a las niñas, niños y adolescentes víctimas de violencia, este
enfoque promueve la participación activa de las víctimas procurando la reparación emocional,
material y/o simbólica del daño a través de procesos y prácticas restaurativas.
Este enfoque busca tener en cuenta, aparte de la reparación del daño causado por los
agresores a las víctimas, que los primeros desarrollen procesos de rehabilitación y
reintegración social en el marco de una sanción restauradora. Busca reconocer las
necesidades y los derechos de las víctimas, así como la responsabilidad del agresor y la
comprensión de la dimensión social del delito.
34
8. PRINCIPIOS RECTORES
* Prioridad Absoluta
“El Estado, la familia y la sociedad, deben asegurar con Prioridad Absoluta, todos los derechos
y garantías de los niños y adolescentes. La Prioridad Absoluta es imperativa para todos y
comprende:
33
Herrero Escrich, Víctor. Una mirada hacia la Justicia Restaurativa: Recuperando el derecho perdido. Terre Des Hommes, 2012, página
89.
34
Britto, Diana. Justicia Restaurativa. Reflexiones sobre la experiencia en Colombia. Universidad Técnica Particular de Loja. Loja, 2010.
Pág. 17
28
c) Precedencia de los niños y adolescentes en el acceso y la atención a los servicios
públicos;
d) Primacía de los niños y adolescentes en la protección y socorro en cualquier
circunstancia”
* Protección integral
* Protección especial
La Convención sobre los derechos del Niño, reconoce el derecho de las niñas, niños y
adolescentes a recibir protección “contra toda forma de perjuicio o abuso físico o mental,
37
descuido o trato negligente, malos tratos o explotación, incluido el abuso sexual”.
La Convección en su artículo 4, dispone: "Los Estados Partes adoptarán todas las medidas
administrativas, legislativas y de otra índole para dar efectividad a los derechos reconocidos en
la presente Convención. En lo que respecta a los derechos económicos, sociales y culturales,
los Estados Partes adoptarán esas medidas hasta el máximo de los recursos de que dispongan
y, cuando sea necesario, dentro del marco de la cooperación internacional".
El artículo 3 de la Convención sobre los Derechos del Niño dispone que en todas las medidas
concernientes a los niños y niñas que tomen las instituciones públicas o privadas de bienestar
social, los tribunales, las autoridades administrativas o los órganos legislativos, se atienda
principalmente el interés superior de los/as menores.
35
Fanlo Isabel (Compiladora). Derecho de los Ninos. Una Contribución Teórica. Distribuciones Fontamara. México, 2008. Pág. 7 – 38.
36
Código de la Niñez y Adolescencia, artículo 1.
37
Convención de los Derechos del Niño, artículo 19.
29
En tal virtud, la Corte ha establecido que el interés superior del niño y la niña es el punto de
referencia para asegurar el efectivo ejercicio de todos sus derechos.
Una correcta interpretación de este principio lleva a entender que en cualquier decisión que
involucre la afectación a los derechos de niñas, niños y adolescentes deben ser considerados
de manera prioritaria.
En el mismo sentido el artículo 5 numeral 20 del Código Orgánico Integral Penal establece que
“las víctimas de delitos contra la integridad sexual, así como toda niña, niño o adolescente que
participe en un proceso penal, tienen derecho a que se respete su intimidad y la de su familia”
38
* Igualdad y no discriminación
Las niñas, niños y adolescentes víctimas de delitos que atenten contra su integridad sexual
deberán tener acceso a un proceso de justicia que los proteja de todo tipo de discriminación
basada en la raza, color, sexo, idioma, religión, etc.
* Eficacia y agilidad
Las niñas, niños y adolescentes víctimas de delitos que atenten contra su integridad sexual y
sus familiares, deberán tener acceso a la asistencia de profesionales, esto incluirá asistencia
jurídica, de orientación social y psicológica.
Los profesionales adoptarán y aplicarán medidas que a las niñas, niños y adolescentes les
resulte más adecuada para la reparación integral del daño cometido contra su integridad .
Por su parte, la agilidad obliga a los administradores públicos a cumplir con sus objetivos y
fines de satisfacción a través de diversos mecanismos de la forma más rápida y acertada
posible.
38
Declaración Universal de los Derechos Humanos, artículo 1:“Todos los seres humanos nacen libre e iguales en dignidad y derechos,
y dotados como están de razón”; y, artículo 26 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos señala al respecto: “Todas las
personas son iguales ante la ley y tienen derecho sin discriminación a igual protección de la ley. A este respecto, la ley prohibirá toda
discriminación y garantizará a todas las personas protección igual y efectiva contra cualquier discriminación por motivos de raza, color,
sexo, idioma, religión, opiniones políticas o de cualquier índole, origen nacional o social, posición económica, nacimiento o cualquier
otra condición social”.
30
9. INSTITUCIONES QUE FORMAN PARTE DEL PROTOCOLO
Las siguientes consideraciones buscan brindar una orientación específica para los casos de
violencia de violencia sexual contra niñas, niños y adolescentes, brindando elementos de
derechos humanos en un proceso esencialmente punitivo. Entre las consideraciones tenemos
las siguientes:
31
º Apoya y escuchar a la víctima sobre cuáles son sus expectativas en base a sus
necesidades reales y al daño cometido, en base a su proyecto de vida:
• “Reconociendo que como resultado de la tradición judicial donde las víctimas no son
realmente tomadas en cuenta, las mismas no inician un proceso penal con la claridad
sobre las formas de reparación que requieren. Por lo tanto, se requiere sostener un
proceso de diálogo en el cual el objetivo sea dilucidar el requerimiento más óptimo de
reparación integral. “Las expectativas pueden ser muy genéricas (por ejemplo,
conocer la verdad, obtener justicia) o muy específicas (lograr el reconocimiento de tal
41
o cual aspecto negado, impulsar la investigación de la responsabilidad del Estado).”
No obstante, mediante el proceso judicial las expectativas podrían cambiar en
función de varios factores: a) el conocimiento de lo que puede lograrse a través de [la
decisión judicial]; b) la forma en que se trabaje con las víctimas, y c) el saber de otros
casos.”
42
40
Beristaín, Carlos. Diálogos sobre la reparación. Que reparar en los casos de violaciones de derechos humanos. Ministro de Justicia
y Derechos Humanos, Ecuador, 2004, página 24.
41
42
Ibídem, página 22
Ibídem..
32
a) Discapacidad: Se debe diferenciar si esta fue previa al hecho de violencia o
resultado de éste. En las dos situaciones se debe identificar el grado, porcentaje y
tipo de discapacidad y la atención específica que requiere para que esta condición no
implique un obstáculo en el desarrollo de su proyecto de vida.
43
http://www.who.int/bulletin/volumes/87/6/09-020609/es/
33
º Nunca solicitar una medida con la cual las víctimas no estén de acuerdo o recaiga en
la revictimización.
º Es necesario mantener contacto periódico con la víctima para explicar lo que implica
una reparación integral, aclarar las dudas de sus implicaciones con el objetivo de
regular sus expectativas, y recoger sus requerimiento según los medios probatorios
logrados;
º Entender que las expectativas de la víctima pueden modificarse con el paso del
tiempo de acuerdo con lo que la persona identifique como sus necesidades;
La investigación previa inicia con la presentación de una denuncia ante la Fiscalía por parte de
una persona o institución que conozca sobre el cometimiento de un delito. En esta fase la o el
fiscal reunirá los elementos de convicción, de cargo y de descargo, que permitirán decidir si
formula o no la imputación en contra de la persona sospechosa del delito.
44
Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso Fernández Ortega y Otros, 2010, párrafo 100. Revisado el 12 de marzo de 2018.
www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_215_esp.doc
34
Fiscalía
45
• Durante esta etapa la Fiscalía debe realizar diligencias investigativas, que entre otros
aspectos, determinen la existencia o no del daño causado.
• La fase pre procesal inicia con la presentación de una notificación o denuncia por
parte de la persona o institución que conozca que se ha cometido un delito ante la Fiscalía o el
personal del Sistema Especializado Integral de investigación, medicina legal o ciencias
forenses. En los casos de necesidad de protección urgente, el fiscal o juez deberá remitir una
justificación motivada de la necesidad de realizar un ingreso inmediato de la niña, niño o
adolescente víctima de violencia sexual, al Sistema Nacional de Protección y Asistencia a
Víctimas, Testigos y otros Participantes en el Proceso Penal (SPAVT), de la Fiscalía. El SPAVT
regulará la organización, procedimientos, medidas de protección y/o asistencias a las niñas,
niños o adolescentes que sean ingresados.
• Es importante tener en cuenta que si la niña, niño o adolescente, víctima del delito,
recibió asistencia“ en un centro de salud público o privado, el examen médico [que] se practica
en estrictas condiciones de confidencialidad y respeto a la intimidad e integridad física y
emocional del paciente y […] el informe de dicho examen, realizado por profesionales de
establecimientos de salud públicos o privados y entidades de atención autorizadas, tiene[n]
valor legal de informe pericial” razón por la que la víctima no debería someterse a otro examen
pericial que procure su revictimización
.
45
Código Orgánico Integral Penal, artículo 442: “La Fiscalía dirige la investigación pre procesal y procesal penal e interviene hasta la
finalización del proceso (…)”
46
Artículo 80 del Código de la Niñez y Adolescencia.
35
• Al presentarse casos de violencia basada en género, sexual o intrafamiliar,
el perito únicamente deberá utilizar los elementos que obtuvo en un
primer acercamiento con la víctima para evitar su revictimización. En este
contexto, el Servicio Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses
(SNMLCF) para el abordaje de casos “de niñas, niños y adolescentes
víctimas de violencia sexual, las actividades técnico-periciales se
dan bajo los procedimientos estandarizados, reglamentos, manuales y
protocolos técnicos y científicos nacionales e internacionales y demás
47
normativa emitida por el Comité Directivo”
Defensoría Pública
47
Artículo 149 del Código Orgánico de Entidades de Seguridad Ciudadana y Orden Público.
36
• El acompañamiento a la víctima en la diligencia de testimonio anticipado
en una única entrevista de escucha especializada es indispensable. Para el 48
Por su parte, el artículo 590 del Código Orgánico Integral Penal establece que la
etapa de instrucción tiene por finalidad determinar elementos de convicción de
cargo y descargo, que permitan formular o no una acusación en contra de la/s
persona/s procesada/s. Esta etapa iniciará con la audiencia de formulación de
cargos. Aquí, los sujetos procesales tienen plena libertad para obtener elementos
que sustenten sus alegaciones, para lo cual pueden ejercer todas las actividades
investigativas y utilizar los medios de pruebas previstos49. Además pueden solicitar a
la o el Fiscal la práctica de las pericias.
Fiscalía
Respecto a la situación de ingreso previo por parte de la víctima a un establecimiento de salud para una primera atención ver:
48
37
• La fiscalía podrá solicitar al juzgador que las víctimas pueden dar su
testimonio anticipado para precautelar su seguridad e integridad. Este
testimonio se desarrolla en la investigación previa mediante una única
entrevista.
Defensoría Pública
• Las audiencias sobre delitos sexuales no pueden ser grabadas por medios
de comunicación social. También a petición de una parte involucrada, la o
el juez puede ordenar que los sujetos procesales mantengan la reserva el
caso y la percepción del mismo, y velar por la reserva sobre la identidad de
los sujetos procesales.
De acuerdo al artículo 601 del Código Orgánico Integral Penal, esta etapa tiene
como finalidad conocer y solventar cuestiones de procedibilidad, prejudicialidad,
competencia y procedimiento. Se valoran y evalúan los elementos de convicción
que la fiscalía ha recabado y sirven de sustento en su acusación. Se delimitan los
temas que se expondrán en el juicio oral como también el anuncio de pruebas;
mismas que sirven para solicitar la reparación integral y respetar los derechos que
tiene la víctima dentro de un proceso penal.
Fiscalía
38
está llamado a hacer un análisis meticuloso de ese testimonio a fin de
que por sí solo sea capaz de aportar la certeza exigida en el Artículo
304, ya mencionado, e imponer al/a agresor/a una sanción de dieciséis
50
años de reclusión.
51
El o la Fiscal solicita a el/la jueza la aplicación de medidas cautelares o de protección
,si ya han sido solicitadas, pide su ratificación, revocación o sustitución, con la
finalidad de precautelar el bienestar de la víctima. Se dará la asistencia de la
Defensoría Pública cuando el caso lo requiera.
Defensoría Pública
• Cabe destacar que, el Comité de Derechos del Niño determinó que en las medidas
de reparación para los niños y niñas que son víctimas de violencia, se considere los
criterios para la aplicación de medidas judiciales de restitución, compensación,
beneficios simbólicos, rehabilitación, satisfacción y garantías de no repetición, 53
compatibles con la edad, el sexo y los antecedentes culturales del niño o la niña.
50
Corte Nacional de Justicia, Expediente de Casación 235-2011, Expediente De Casación 764-2010, Corte Constitucional Sentencia
N.° 231-16-SEP-CC.
51
52
Código Orgánico Integral Penal, artículo 558, Capítulo Tercero: Medidas de Protección.
Código Orgánico Integral Penal, el numeral 4 del artículo 604 establece lo siguiente: “Concluida la intervención de los sujetos
procesales, si no hay vicios de procedimiento que afecten la validez procesal, continuará la audiencia, para lo cual las partes deberán:
a) Anunciar la totalidad de las pruebas, que serán presentadas en la audiencia de juicio, incluyendo las destinadas a fijar la reparación
integral para lo cual se podrá escuchar a la víctima, formular solicitudes, objeciones y planteamientos que estimen relevantes referidos
a la oferta de prueba realizada por los demás intervinientes”.
53
Comité de derechos del Niño. Observaciones Finales sobre los informes periódicos quinto y sexto de Ecuador. Distrito General,
CRC/C/ECU/CO/5-6, 29 de septiembre 2017, Original: en inglés. Objetivo 16.2, página 10.
39
10.5 Etapa de Juicio
Fiscalía
40
• Durante los interrogatorios, no se pueden formular preguntas
autoincriminatorias, engañosas o impertinentes. Tampoco se pueden
formular preguntas sugestivas, excepto si se trata de una pregunta intro
ductoria o que recapitule información ya entregada por el declarante, o
durante el contra examen.54 Las preguntas deben formularse con la
finalidad de ayudar a la víctima a desarrollar su relato y a enfocar la
información que el juez requiere conocer.
Defensoría Pública
54
Código Orgánico Integral Penal, artículo 502.16-17.
41
• El defensor solicitará se disponga la reparación integral, con, con la
determinación de las medidas, los tiempos de ejecución y las personas o
entidades públicas o privadas obligadas a ejecutarlas, de conformidad con
las reglas dispuestas en el artículo 628 del Código Orgánico Integral Penal.
10.6 Sentencia
42
ejecución y las personas o entidades públicas o privadas obligadas a ejecutarlas.
Además, se consideraran los siguientes aspectos establecidos art COIP:
2. En los casos en los que las víctimas han sido reparadas por acciones de
carácter constitucional, la o el juzgador se abstendrá de aplicar las formas de
reparación determinadas judicialmente.
El artículo 78 del Código Orgánico Integral Penal establece que los mecanismos de
reparación integral son los siguientes: La restitución, la rehabilitación, las
indemnizaciones de daños materiales e inmateriales, las medidas de satisfacción o
simbólicas, las garantías de no repetición. Además, el artículo 78.1 del Código
Orgánico Integral Penal, establece que las autoridades judiciales en los casos de
violencia de género contra las mujeres podrán ordenar las siguientes medidas, no
excluyentes, de reparación individual o colectiva:
Por su parte la Ley Orgánica Integral para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las
Mujeres (enero, 2018) establece como estándares para las medidas de reparación
(artículo 63) que para el proceso de solicitud y determinación de las medidas de
55
Código Orgánico Integral Penal, artículo 628.
43
1. Conocer las expectativas de las mujeres víctimas de violencia, sin atribuirles la
carga de la identificación y prueba;
2. Informar a las mujeres víctimas de violencia sobre el alcance de las medidas de
reparación y los medios de ejecución;
3. Las medidas de reparación se basarán en el principio de proporcionalidad e
integralidad; y,
4. Contener el detalle de las instituciones que ejecutan la medida de reparación, el
tiempo en el que se debe ejecutar la medida de reparación y la periodicidad del
cumplimiento de dichas medidas.
Además, sugiere a los jueces y juezas tener presente los lineamientos de reparación
dados por la Corte Interamericana de Derechos Humanos dentro de los casos
Rosendo Cantú vs. México, Caso de los Hermanos Gómez Paquiyauri vs. Perú,
Instituto de reeducación del menor vs. Paraguay, Caso de la Cruz Flores vs. Perú,
entre otros, en los cuales se determinan medidas de reparación.
El proceso de reparación con apoyo del área de trabajo social, va siempre orientado
a contribuir con el mejoramiento de la calidad de vida de la víctima y su grupo
familiar, buscando alternativas para la resolución de sus conflictos. Con este
propósito la intervención se realizará de forma conjunta con la víctima, su grupo
familiar y el equipo interdisciplinario.
56
El Ministerio de Salud no cuenta con trabajo social en todos los establecimientos, únicamente en hospitales y en algunos de tipología
C.
44
En este contexto la o el trabajador/a social realizará una escucha activa que le
permita identificar cuáles son los factores a favor y en contra, y a su vez, brindará
información, orientación y asesoramiento con enfoque de género y de Derechos
Humanos sobre el entorno familiar y social de las niñas, niños y adolescentes
víctimas de violencia sexual. También apoyará y brindará acompañamiento a la
víctima con el fin de que en un posterior momento pueda tomar decisiones
respecto al caso.
57
Instituto de adicciones de la ciudad de Madrid. "Protocolo de Intervención de Trabajo Social". Madrid, 2012, documento sitio web pdf.
Revisado el 26 de febrero de 2018, h t t p : / / w w w. m a d r i d s a l u d . e s / p u b l i c a c i o n e s / a d i c c i o n e s / d o c t e c n i -
cos/protocolointervsocial_2012.pdf
45
º Brindará acompañamiento y seguimiento social a la víctima de violencia y
su familia durante todo el proceso;
º Identificará redes de apoyo, tanto familiares, sociales como institucionales
gubernamentales y no gubernamentales que contribuyan a la atención
integral de la niña, niño, adolescente víctima de violencia sexual;
º Generará conjuntamente con las víctimas líneas de acción para elaborar
sus planes de vida;
º Apoyará en el restablecimiento, mantenimiento y/o mejora de los vínculos
socio-familiares;
º Canalizará de manera eficaz y eficiente los recursos que precise (sociales,
judiciales, psicológicos) ;
º Gestionará ayuda social a la víctima y su familia en el caso que sea necesar
io; y
º Elaborará informes de seguimiento y evaluación del caso periódicamente.
46
º Contribuirá a disminuir el estrés post traumático generado por la violencia
causada y reducir los grados de depresión y ansiedad;
º Ayudará a la elaboración de un plan de vida conjuntamente con la víctima
con el fin de reconstruir su identidad personal y social; y
º Realizará un abordaje desde una metodología de trabajo adecuada o
pertinente.
Cabe recalcar que esta terapia debe centrase de acuerdo a las características y
evolución de cada persona y se apoyará en la formulación del plan de vida a corto,
mediano y largo plazo.
En todas estas acciones, se sugiere que las y los jueces no establezcan el tiempo
exacto de duración de la atención social y psicológica, ya que cada caso es
particular y requiere atención especializada. Sin embargo, se puede establecer el
plazo en el que se debe iniciar la atención y la periodicidad de los reportes.
10.6.3 De los servicios para reparar a las víctimas desde el área social y
psicológica
La Ley Orgánica para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres establece
en su artículo 9 el derecho al reconocimiento del goce, ejercicio y protección de los
derechos humanos y libertades que tiene las mujeres (niñas, adolescentes, jóvenes,
adultas), tales como:
58
Ley Orgánica para Prevenir y Erradicar la violencia contra las Mujeres, Ecuador, artículo 9, numeral 7.
47
En el marco de esta ley se creó el Sistema Nacional Integral para Prevenir y Erradicar
la Violencia contra las Mujeres, integrado por dieciséis (16) instituciones (Ministerio
de Justicia, Derechos Humanos y Cultos, Ministerio de Educación, Ministerio de
Salud Pública, Ministerio de Inclusión Económica y Social, Consejos para la Igualdad
y Gobiernos Autónomos).
Por lo tanto, una vez recibida la solicitud desde los jueces o fiscales para brindar una
atención integral en salud a las niñas, niños y adolescentes, los profesionales de
48
salud realizarán -independientemente de si se ha generado lesiones-, los
procedimientos conforme a lo establecido en la Norma Técnica de Atención
Integral en Violencia de Género del Ministerio de Salud Pública y bajo los enfoques
a los que hace referencia este protocolo.
58
Ley Orgánica para Prevenir y Erradicar la violencia contra las Mujeres, Ecuador, artículo 9, numeral 7.
49
f. Manejo confidencial de la información durante toda la cadena asistencial,
así como en el uso y manejo de los registros médicos (historias clínicas,
fichas, formularios de atención, etc.)
g. Articular e incorporarse en una red de servicios intersectoriales para la
atención en la violencia de género (según el Plan Nacional de Erradicación
de Violencia de Género ). 59
h. Realizar actividades preventivas y de promoción de derechos para
combatir la violencia de género.
50
º Para garantizar la reparación integral los profesionales de salud
desarrollaran un plan terapéutico en coordinación con el usuario y la
familia, con el fin último de superar la problemática y la elaboración de un
plan de vida.
La educación para jóvenes y adultos tiene como finalidad facilitar que las personas
de 15 años o más años en situación de rezago educativo, inicien y concluyan la
Educación Básica y Bachillerato.
60
Estrategia de Atención Médico del Barrio la misma que se está implementando progresivamente a nivel nacional.
51
º La Educación Básica Superior Flexible: Este programa ofrece la oportu
nidadi de completar los estudios correspondientes a 8°, 9° y 10° grado de
Educación General Básica en un año. Es decir, al concluir este periodo los
participantes podrán obtener un certificado de aprobación de la
Educación Básica Superior que les permitirá continuar sus estudios de
Bachillerato en cualquier colegio regular.
• Educación especial:
52
discapacidad a través de tres ejes de atención: evaluación /ubicación,
intervención, y seguimiento, favoreciendo su acceso, permanencia,
participación, aprendizaje, promoción y culminación en el Sistema
Educativo Nacional.
El Ministerio de Justicia Derechos Humanos y Cultos tiene como misión “velar por el
acceso a una justicia oportuna, independiente y de calidad, promover la paz social, la
plena vigencia de los Derechos Humanos, el ejercicio de cultos y su regulación, mejorar
la rehabilitación y su reinserción social en las personas adultas privadas de libertad y el
desarrollo integral en adolescentes en conflicto con la ley penal, mediante normas,
políticas, programas, proyectos y actividades coordinadas con las instituciones
61
relacionadas”
Esta institución del Estado tiene bajo su cargo los Servicios Especializados de
Protección Especial y los Centros de Atención Integral, para la atención a las
víctimas de violencia intrafamiliar y/o sexual por medio de una alianza con la
sociedad civil, que permite atender el carácter multidimensional de esta
problemática y contribuir a que las niñas, niños y adolescentes, mujeres, adultos
mayores que han sido víctimas ejerzan su derecho a una vida libre de violencias.
61
Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos. Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos, 2010
53
Las tipologías que atiende el SEPE en las áreas de psicología y trabajo social para la
restitución de los derechos vulnerados, son: violencia física, violencia psicológica,
violencia patrimonial, violencia sexual (acoso sexual, abuso sexual, violación,
pornografía infantil, explotación sexual, otra violencia sexual), violencia a través de
TICS, femicidio, violencia entre NNA, trata de personas, (con fin de explotación
laboral, con fines de explotación sexual, extracción de órganos, con otros fines),
tráfico de migrantes, restitución internacional de niñas, niños y adolescentes,
negligencia y abandono, desaparición, tratos crueles, inhumanos y degradantes,
entre otras.
En ese sentido, el SEPE recibe casos y deriva casos, mediante un trabajo articulado
con: a) las Juntas Cantonales de Protección de Derechos, b) Consejos Cantonales de
Protección de Derechos, c) Fiscalías, d) Unidades judiciales, e) Ministerio de Salud
Pública, f ) Ministerio de Educación, g) Ministerio de Inclusión Económica y Social,
entre otros.
54
10.6.3.1.3.2 Centros de Atención Integral
Los centros de atención integral son “servicios que ofrecen atención integral e
interdisciplinaria […] niños, niñas y adolescentes víctimas de violencia intrafamiliar y/o
sexual, con el fin de apoyarlas en su proceso por salir de la situación de violencia y
62
restitución de sus derechos” ;
Los Centros de Atención Integral cuentan con tres áreas de atención: legal,
psicológica y de trabajo social.|
Los Centros de Atención Integral ofrecen sus servicios a las siguientes personas:
62
Modelo de Atención Integral y Protocolos para los centros de atención a niñas, niños, adolescentes y mujeres víctimas de violencia
intrafamiliar y/o sexual, 2016.
55
Una vez brindada la atención, los informes psicológicos o de trabajo social serán
remitidos al Juez. Las atenciones serán realizadas una vez obtenida la información
necesaria sobre la situación actual y antecedentes del niño, niña y adolescente,
donde se analizará sus necesidades para garantizar una reparación integral.
• Competencias y funciones:
• Especialidad
La jueza o juez deberá emplear todos los medios que sean adecuados y pertinentes
para la ejecución de la sentencia o el acuerdo reparatorio, incluso podrá disponer la
intervención de la Policía Nacional, podrá también delegar el seguimiento del
cumplimiento de la sentencia o acuerdo reparatorio a la Defensoría del Pueblo o a
otra instancia estatal, nacional o local, de protección de derechos, las cuales
deberán informar periódicamente a la jueza o juez sobre el cumplimiento o
incumplimiento de la sentencia o acuerdo reparatorio. 63
53
Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional, artículo 21.
56
Adicionalmente, para el seguimiento de las medidas de reparación en los casos que
sean procedentes, la o el defensor público observará el cumplimiento de la senten-
cia conforme lo establecido en el artículo 36.c de la Ley Orgánica Integral para la
Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres.
57
13. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
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Press, 1998.
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59
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61
PROTOCOLO PARA LA R E PA R AC IÓ N INT E G R A L
D E NIÑAS, NIÑO S Y AD OL ESCEN TES V Í CTI MAS D E
V I OL EN CI A SEXUAL
Julio, 2018