Êðèìèíîëîãèÿ, êðèìèíàëèñòèêà è ÎÐÄ

ÓÄÊ 343.57

Ë.À. Ùåðáè÷*, À.Í. Ùåðáè÷**

Âåñòíèê Ñàíêò-Ïåòåðáóðãñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 4 (40) 2008

Ñîöèàëüíî-ïðàâîâûå ìåðû
ïðîòèâîäåéñòâèÿ ðàñïðîñòðàíåíèþ íàðêîòèêîâ

Íàñòîÿùàÿ ñòàòüÿ ïîñâÿùåíà ñîöèàëüíî-ïðàâîâûì ìåðàì ïðîòèâîäåéñòâèÿ ðàñïðîñòðàíåíèþ

íàðêîòèêîâ, íà ïðèìåðå Ñåâåðî-Çàïàäíîãî ôåäåðàëüíîãî îêðóãà.
Ðîññèÿ, íå çíàâøàÿ ðàíåå ìíîãèõ ïðîáëåì îòêðûòîãî îáùåñòâà, îêàçàëàñü íåïîäãîòîâëåííîé ê èõ
ýôôåêòèâíîìó ðåøåíèþ. Ïðîáëåìà íåçàêîííîãî ïîòðåáëåíèÿ íàðêîòèêîâ çà ïîñëåäíåå äåñÿòèëåòèå ïðåâðàòèëàñü
â îäíó èç ñàìûõ ñåðü¸çíûõ óãðîç íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà.
Äàííûå ñâèäåòåëüñòâóþò î òîì, ÷òî íåçàêîííîå ïîòðåáëåíèå íàðêîòèêîâ – îáùåãîñóäàðñòâåííàÿ
ïðîáëåìà, óãðîæàþùàÿ ïñèõè÷åñêîìó è ôèçè÷åñêîìó çäîðîâüþ ðîññèéñêèõ ãðàæäàí, ýêîíîìèêå, ïðàâîïîðÿäêó
è ôóíäàìåíòàëüíûì îñíîâàì áåçîïàñíîñòè ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà, ðàçðóøàþùàÿ ìåõàíèçìû ïîâåäåíèÿ è
èñêàæàþùàÿ ñîöèàëüíûå ñâÿçè.
Ðàññìàòðèâàÿ â äàííîé ñòàòüå ïðè÷èíû, ñòèìóëèðóþùèå ðàñïðîñòðàíåíèå íàðêîìàíèè, àâòîðû óêàçûâàþò
íà íåîáõîäèìîñòü ñîçäàíèÿ Åäèíîãî áàíêà äàííûõ, ÷òî ïîçâîëèò â ïîëíîì îáúåìå îáåñïå÷èâàòü ñáîð è
àêêóìóëèðîâàíèå èíôîðìàöèîííûõ ðåñóðñîâ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè äëÿ îðãàíèçàöèè
ïðîòèâîäåéñòâèÿ íàðêîóãðîçå, ÷òî â êîíå÷íîì ñ÷åòå áóäåò ñïîñîáñòâîâàòü óñèëåíèþ êîîðäèíàöèè äåÿòåëüíîñòè
ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè â ñôåðå êîíòðîëÿ çà îáîðîòîì íàðêîòèêîâ è ïðîòèâîäåéñòâèÿ èõ
íåçàêîííîìó îáîðîòó.

The present article is devoted socially-legal measures of counteraction to spread of drug addiction, on an
example of North-Western federal district. So Russia which was not foreknowing many problems of an open society
has appeared not prepared for their effective decision. The problem of illegal consumption of drugs for last decade has
turned to one of the most serious threats of national safety of the Russian state. The objective data testifies that illegal
consumption of drugs the nation-wide problem menacing to mental and physical health of the Russian citizens, to
economy, the law and order and fundamental bases of safety of the Russian state, destroying mechanisms of behavior
and deforming social communications. Considering the reasons narcotisms stimulating distribution, authors consider
necessity creation of the Uniform databank that will allow to provide in full gathering and accumulation of information
resources of federal enforcement authorities for the organization of counteraction to narcothreat. That will promote
finally to strengthening of coordination of activity of federal enforcement authorities in sphere of the control over a
drug trafficking and counteractions to their illegal circulation.

Íà ïåðåëîìíîì ýòàïå ñâîåãî ðàçâèòèÿ Ðîññèÿ, íå çíàâøàÿ ðàíåå ìíîãèõ ïðîáëåì îòêðûòîãî
îáùåñòâà, îêàçàëàñü íåïîäãîòîâëåííîé ê èõ ýôôåêòèâíîìó ðåøåíèþ. Ïðîáëåìà íåçàêîííîãî
ïîòðåáëåíèÿ íàðêîòèêîâ çà ïîñëåäíåå äåñÿòèëåòèå ïðåâðàòèëàñü â îäíó èç ñàìûõ ñåðü¸çíûõ óãðîç
íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà.
Îáúåêòèâíûå äàííûå ñâèäåòåëüñòâóþò î òîì, ÷òî íåçàêîííîå ïîòðåáëåíèå íàðêîòèêîâ –
îáùåãîñóäàðñòâåííàÿ ïðîáëåìà, óãðîæàþùàÿ ïñèõè÷åñêîìó è ôèçè÷åñêîìó çäîðîâüþ ðîññèéñêèõ
ãðàæäàí, ýêîíîìèêå, ïðàâîïîðÿäêó è ôóíäàìåíòàëüíûì îñíîâàì áåçîïàñíîñòè ðîññèéñêîãî
ãîñóäàðñòâà, ðàçðóøàþùàÿ ìåõàíèçìû ïîâåäåíèÿ è èñêàæàþùàÿ ñîöèàëüíûå ñâÿçè.
Òåðìèí «íàðêîìàíèÿ» ïðîèñõîäèò îò ãðå÷. narke – îöåïåíåíèå, ñîí è mania – áåçóìèå
âîñòîðæåííîñòü, à â ìåäèöèíå – áîëåçíåííîå ïðèñòðàñòèå ê ïîòðåáëåíèþ íàðêîòè÷åñêèõ ñðåäñòâ.
Òåðìèí «íàðêîòèê» – îò ãðå÷åñêîãî narkotikos, îçíà÷àþùåå «óñûïëÿþùèé».  íàñòîÿùåå âðåìÿ ýòî
ïîíÿòèå âêëþ÷àåò â ñåáÿ øèðîêèé êðóã íàðêîòè÷åñêèõ ñðåäñòâ è ïñèõîòðîïíûõ âåùåñòâ.
Äàííîå çàáîëåâàíèå õàðàêòåðèçóåòñÿ íàðóøåíèåì àêòèâíîãî âëèÿíèÿ, ìûøëåíèå ñòàíîâèòñÿ
íåïîñëåäîâàòåëüíûì, ðàññòðîåííûì. Èçìåíÿþòñÿ ìîòèâû è ïîáóæäåíèÿ, ñíèæàåòñÿ ñïîñîáíîñòü

* Äîöåíò êàôåäðû ìèëèöèè îáùåñòâåííîé áåçîïàñíîñòè Ñàíêò-Ïåòåðáóðãñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè, êàíäèäàò
þðèäè÷åñêèõ íàóê, äîöåíò.
** Âåäóùèé èíñïåêòîð Óïðàâëåíèÿ àïïàðàòà Ãî ñóäàðñòâåííîãî àíòèíàðêîòè÷å ñêîãî êîìèòåòà
â Ñåâåðî-Çàïàäíîì ôåäåðàëüíîì îêðóãå.

84
Ùåðáè÷ Ë.À., Ùåðáè÷ À.Í. Ñîöèàëüíî-ïðàâîâûå ìåðû ïðîòèâîäåéñòâèÿ ðàñïðîñòðàíåíèþ íàðêîòèêîâ

ìîòîðíîé ðåàëèçàöèè ïñèõè÷åñêèõ èìïóëüñîâ.  òå÷åíèå íàðêîòè÷åñêîé ýéôîðèè ìîæíî âûäåëèòü

äâå ôàçû: ôàçó îñòðûõ îùóùåíèé ïñèõè÷åñêîãî è ôèçè÷åñêîãî âîçáóæäåíèÿ, äëÿùóþñÿ 1-5 ìèíóò
(ñîáñòâåííî ýéôîðèþ) è ôàçó ðàññëàáëåííîñòè, óñïîêîåíèÿ, ïðîäîëæàþùóþñÿ 1-3 ÷àñà è
ðàçðåøàþùóþñÿ äðåìîòîé èëè ñíîì. Äëèòåëüíîñòü è èñõîä ýéôîðèè çàâèñÿò îò âèäà è êîëè÷åñòâà
ïðèíÿòîãî íàðêîòèêà1 .
Êàê è ëþáàÿ äðóãàÿ áîëåçíü, íàðêîìàíèÿ èìååò îïðåäåëåííûå ôàçû ðàçâèòèÿ: íà÷àëüíàÿ – îò

Âåñòíèê Ñàíêò-Ïåòåðáóðãñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 4 (40) 2008

ïðîáû íàðêîòè÷åñêîãî âåùåñòâà äî ïîëó÷åíèÿ ýôôåêòà; âòîðàÿ – îò ïîëó÷åíèÿ ýôôåêòà äî ïñèõè÷åñêîé
çàâèñèìîñòè; òðåòüÿ – îò ïñèõè÷åñêîé äî ôèçè÷åñêîé çàâèñèìîñòè è ñìåðòè2 .
Ïîñêîëüêó íàèáîëüøåå ðàñïðîñòðàíåíèå íàðêîìàíèè ïðîèñõîäèò â ìîëîäåæíîé ñðåäå, îíà
ðàçâèâàåòñÿ â ñèëó íåàäåêâàòíîãî ñïîñîáà ñàìîóòâåðæäåíèÿ, ëþáîïûòñòâà, ýêñïåðèìåíòèðîâàíèÿ,
äàâëåíèÿ ãðóïïû, íåãàòèâíîãî ïðèìåðà îêðóæåíèÿ, ÷üèì ìíåíèåì èíäèâèä äîðîæèò, ñîöèàëüíî-
ïñèõîëîãè÷åñêîãî çàðàæåíèÿ (ìîäû)3 .
Ïñèõè÷åñêàÿ çàâèñèìîñòü ñâÿçàíà ïðåæäå âñåãî ñ óñèëåíèåì îäîáðèòåëüíîãî îòíîøåíèÿ ê
óïîòðåáëåíèþ íàðêîòè÷åñêèõ ñðåäñòâ, ïîâûøåíèåì èõ çíà÷èìîñòè â ñèñòåìå öåííîñòíûõ îðèåíòàöèé,
âûòåñíåíèåì âñåõ ïðî÷èõ èíòåðåñîâ è ïîòðåáíîñòåé è, íàêîíåö, ñ óáåæäåíèåì â íåîáõîäèìîñòè
óïîòðåáëåíèÿ íàðêîòèêîâ, îñîçíàíèåì íåâîçìîæíîñòè áåç íèõ áîëüøå îáõîäèòüñÿ.
Ïîñëå îïðåäåëåííîãî ïåðèîäà ðåãóëÿðíîãî óïîòðåáëåíèÿ íàðêîòè÷åñêèõ ñðåäñòâ ÷åëîâåê
íà÷èíàåò èñïûòûâàòü ïîòðåáíîñòü â óâåëè÷åíèè äîçû, ÷óâñòâèòåëüíîñòü ê íàðêîòèêó ïàäàåò,
è ïðåæíÿÿ äîçà óæå íå äàåò æåëàåìîãî ýôôåêòà. Ïðîèñõîäèò ïðèâûêàíèå îðãàíèçìà è
ïîä÷èíåíèå åãî ôèçèîëîãè÷åñêèõ ôóíêöèé íàðêîòè÷åñêîé èíòîêñèêàöèè. Ýòîò áèîëîãè÷åñêèé
ìåõàíèçì ñâÿçàí ñ ïîâûøåíèåì òîëåðàíòíîñòè (ò.å. ïåðåíîñèìîñòè) ÷åëîâåêà ê íàðêîòèêàì.
Òîëåðàíòíîñòü ïðè íàðêîìàíèè – ñèìïòîì, îòðàæàþùèé îáùóþ ôèçèîëîãè÷åñêóþ
çàêîíîìåðíîñòü – ñïîñîáíîñòü ê àäàïòàöèè. Ñ íà÷àëîì çàáîëåâàíèÿ ïåðåíîñèìîñòü îòäåëüíûõ
ïðåïàðàòîâ ïîâûøàåòñÿ âî ìíîãî ðàç – íàïðèìåð ïðåïàðàòîâ îïèÿ â 200 ðàç 4 . Ñêîðîñòü
ðàçâèòèÿ òîëåðàíòíîñòè ïðÿìî çàâèñèò îò ÷àñòîòû, ðåãóëÿðíîñòè è îò ñâîéñòâ âåùåñòâ.
Îíà çàâèñèò òàêæå îò ïñèõîôèçèîëîãè÷åñêèõ îñîáåííîñòåé îðãàíèçìà è õàðàêòåðà
ïðèíèìàåìûõ íàðêîòèêîâ. Äîáðîâîëüíîå èëè âûíóæäåííîå âîçäåðæàíèå îò ïðèåìà
íàðêîòèêîâ âûçûâàåò ó ëèö, ê íèì ïðèñòðàñòèâøèõñÿ, òÿæåëûå ôèçè÷åñêèå è äóøåâíûå
ñòðàäàíèÿ, êîòîðûå îáúÿñíÿþòñÿ íàðêîòè÷åñêèì ãîëîäîì. Òàêîå ñîñòîÿíèå íàçûâàåòñÿ
àáñòèíåíöèåé; îíî âûðàæàåòñÿ â ïñèõè÷åñêèõ ðåàêöèÿõ (ðàçäðàæèòåëüíîñòè,
íåóðàâíîâåøåííîñòè, ïîäàâëåííîñòè, çëîáå, çàòîðìîæåííîñòè è ò.ï.) è ôèçè÷åñêèõ
îùóùåíèÿõ (áîëè â ãîëîâå, ìûøöàõ øåè, ñïèíû, â êîíå÷íîñòÿõ è ñóñòàâàõ, â ãîëîâîêðóæåíèè,
ðâîòå, áîëÿõ â æèâîòå è ò.ä.). Ïîâûøåíèå òîëåðàíòíîñòè è óñèëåíèå àáñòèíåíöèè ÿâëÿþòñÿ
äâóìÿ ñòîðîíàìè îäíîãî è òîãî æå ÿâëåíèÿ – ôèçè÷åñêîãî ïðèâûêàíèÿ ê íàðêîòèêàì.
Âñå âèäû íàðêîòè÷åñêèõ ñðåäñòâ èçìåíÿþò èëè íàðóøàþò âàæíûå ïñèõè÷åñêèå ôóíêöèè, òàêèå
êàê óðîâåíü áîäðñòâîâàíèÿ, ÷óâñòâèòåëüíîñòè ê áîëè, îñòðîòû ðåàêöèé, îïåðàòèâíîé ïàìÿòè èëè
âîñïðèÿòèÿ. Àñòåíèÿ (èñòîùåíèå) âîçíèêàåò, êîãäà ìîçã íà÷èíàåò âîññòàíàâëèâàòü ñâîè ôóíêöèè
ïîñëå èíòîêñèêàöèè. Îíà ìîæåò âûðàæàòüñÿ â ÷óâñòâå óòîìëåíèÿ, íàðóøåíèÿõ âíèìàíèÿ,
àãðåññèâíîñòè, è ò.ï.
Çàâèñèìîñòü îò íàðêîòèêîâ – íåïðåîäîëèìîå æåëàíèå èñïûòàòü âîçäåéñòâèå íàðêîòèêîâ íà
ïñèõèêó. Çàâèñèìîñòü ìîæåò ðàçâèâàòüñÿ â ðàçëè÷íûå ñðîêè, ÷òî ñâÿçàíî ñ ëè÷íîñòüþ
íàðêîïîòðåáèòåëÿ, ýôôåêòàìè íàðêîòèêà, èíòåíñèâíîñòüþ ïðèåìà è ò.ä. Îíà îêàçûâàåò
ïðîäîëæèòåëüíîå âëèÿíèå íà ïîâåäåíèå íàðêîïîòðåáèòåëÿ è ñ òðóäîì ïîääàåòñÿ ëå÷åíèþ.
Ñëåäóåò îòëè÷àòü ïîíÿòèÿ «íàðêîìàíèÿ» è «ïîòðåáëåíèå íàðêîòèêîâ (çëîóïîòðåáëåíèå
íàðêîòèêàìè)». Çëîóïîòðåáëåíèåì íàðêîòèêàìè, ïî îïðåäåëåíèþ Âñåìèðíîé Îðãàíèçàöèè
Çäðàâîîõðàíåíèÿ (ÂÎÇ), ÿâëÿåòñÿ ëþáîå íåìåäèöèíñêîå ïîòðåáëåíèå çàïðåùåííûõ âåùåñòâ,
íàïðèìåð, ïîòðåáëåíèå áåç íàçíà÷åíèÿ âðà÷à, âîïðåêè ìåäèöèíñêèì ïîêàçàíèÿì èëè ïîòðåáëåíèå,
ïðåâûøàþùåå óêàçàííûå äîçû5 .
Ïîòðåáèòåëü íàðêîòèêîâ íà îïðåäåëåííîì ýòàïå íå èìååò ÿâíî âûðàæåííîé çàâèñèìîñòè è
îòëè÷àåòñÿ îò ëèöà, áîëüíîãî íàðêîìàíèåé, íåðåãóëÿðíîñòüþ ïðèåìà íàðêîòè÷åñêèõ âåùåñòâ è
ïñèõîòðîïíûõ ñðåäñòâ. Ó ýòîé êàòåãîðèè ëèö äîñòàòî÷íî ñëîæíî îïðåäåëèòü ïðèçíàêè íàðêîòèçàöèè,
îíè ïðàêòè÷åñêè íèêîãäà íå ñòîÿò íà ó÷¸òàõ è íå ïîïàäàþò â ïîëå çðåíèÿ ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ.
Íî â äàëüíåéøåì ïîòðåáëåíèå íàðêîòèêîâ âåäåò ê ðÿäó íåãàòèâíûõ ïîñëåäñòâèé,
îáóñëîâëåííûõ ïîòðåáëåíèåì íàðêîòèêîâ, âïëîòü äî ðàçðóøåíèÿ ñåìåé. Äàæå îäèí íàðêîçàâèñèìûé
ñïîñîáåí ïðèâåñòè ê ðàñïàäó âñåé ñåìüè. Ñðåäè íàðêîçàâèñèìûõ ãîðàçäî ìåíüøå ëþäåé, ñîñòîÿùèõ

85
 Êðèìèíîëîãèÿ, êðèìèíàëèñòèêà è ÎÐÄ
â áðàêå è èìåþùèõ äåòåé. Ïîýòîìó íàðêîìàíèÿ ÿâëÿåòñÿ îäíèì èç ìîùíûõ ôàêòîðîâ ñîöèàëüíîé
äåçîðãàíèçàöèè, ñåðü¸çíîé óãðîçîé íîðìàëüíîìó ôóíêöèîíèðîâàíèþ ñåìüè è âñåãî îáùåñòâà.
Îäíîé èç ïðè÷èí, ñòèìóëèðîâàâøåé ðàñïðîñòðàíåíèå íàðêîìàíèè â íàøåé ñòðàíå, ñòàëî
óõóäøåíèå óñëîâèé æèçíåäåÿòåëüíîñòè áîëüøîé ìàññû ëþäåé â 90-å ãã. Íà÷àëî 90-õ ãã. ïðîõîäèëî
â óñëîâèÿõ êðèçèñà, áûñòðûõ ñîöèàëüíûõ èçìåíåíèé, äåôèöèòà ðåãóëÿöèè ñîöèàëüíîãî ïîâåäåíèÿ,
ò.å. ñîñòîÿíèÿ àíîìèè, è â ýòî âðåìÿ ñòàëî âðåìåíåì ðîñòà âñåõ òðàäèöèîííûõ ôîðì äåâèàíòíîãî
Âåñòíèê Ñàíêò-Ïåòåðáóðãñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 4 (40) 2008

ïîâåäåíèÿ. Îáðàç íàðêîìàíà, â Ñîâåòñêîì Ñîþçå ñ÷èòàâøèéñÿ ïðåñòóïíûì, ïîìåðê, è íà ñìåíó

åìó ïðèøåë ðîìàíòè÷åñêèé, ãåðîéñêèé îáðàç, âçðàùåííûé óæå çàïàäíîé êóëüòóðîé. Ïàäåíèå
«æåëåçíîãî çàíàâåñà» ëèøü óñêîðèëî ïðîíèêíîâåíèå â íàøó ñòðàíó íàðêîòèêîâ, ïîïóëÿðíûõ íà
Çàïàäå: êîêàèíà, ãåðîèíà, íåêîòîðûõ âèäîâ ãàëëþöèíîãåíîâ. Ïðîÿâèëàñü âçàèìîñâÿçü ìåæäó
ñîöèàëüíûì ñòàòóñîì è âèäîì ïîòðåáëÿåìîãî íàðêîòèêà. Îäíàêî, êî âñåìó ïðî÷åìó, â íà÷àëå
1990 ã. íà ñàìîì âûñîêîì, ïðàâèòåëüñòâåííîì óðîâíå â ñôåðå íàðêîïîëèòèêè áûëî ïðèíÿòî íåâåðíîå
ïîëèòè÷åñêîå ðåøåíèå: ïðàâî óïîòðåáëÿòü íåçàêîííûå íàðêîòèêè ïðèðàâíÿëè ê îñíîâíûì ïðàâàì
÷åëîâåêà. 25 îêòÿáðÿ 1990 ã. Êîìèòåòîì Êîíñòèòóöèîííîãî íàäçîðà ÑÑÑÐ ïðèíèìàåòñÿ ðåøåíèå,
ñîãëàñíî êîòîðîìó ïðèíóäèòåëüíîå ëå÷åíèå íàðêîçàâèñèìûõ áûëî ñóùåñòâåííî îãðàíè÷åíî, à
ïîòðåáëåíèå íåçàêîííûõ íàðêîòèêîâ ïðèðàâíåíî ê ïðàâó ÷åëîâåêà, êîòîðûé «íè ïåðåä êåì íå îáÿçàí
îòâå÷àòü çà ñâîå çäîðîâüå».
Âñëåä çà ýòèì, 22 èþëÿ 1993 ã. ïîñòàíîâëåíèåì Âåðõîâíîãî ñîâåòà ÐÔ õîòÿ è óòâåðæäàåòñÿ
Êîíöåïöèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè ïî êîíòðîëþ çà íàðêîòèêàìè â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, íî â
Óãîëîâíûé êîäåêñ â òîì æå â 1993 ã. âíîñèòñÿ ðÿä ïîïðàâîê, â ò.÷. è â ñò. 224, è îòìåíÿåòñÿ óãîëîâíàÿ
îòâåòñòâåííîñòü çà óïîòðåáëåíèå íàðêîòè÷åñêèõ ñðåäñòâ, ÷òî, ïî ñóùåñòâó, ÿâëÿåòñÿ ôèêöèåé,
ïîñêîëüêó íåâîçìîæíî ïîòðåáëÿòü íàðêîòèêè, íå ïðèîáðåòàÿ, íå èçãîòàâëèâàÿ, íå õðàíÿ èõ, õîòÿ ýòî
ïî-ïðåæíåìó îñòà¸òñÿ ïðåñòóïëåíèåì.
24 ìàÿ 1996 ã. áûë ïðèíÿò íîâûé Óãîëîâíûé êîäåêñ, ñîõðàíèâøèé â îñíîâíîì ðàíåå ïðîâîäèìóþ
ïîëèòèêó (ñò. 228 ÓÊ ÐÔ 1996 ã.). Ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ óãîëîâíàÿ îòâåòñòâåííîñòü çà íåçàêîííîå
ïðèîáðåòåíèå èëè õðàíåíèå íàðêîòè÷åñêèõ ñðåäñòâ èëè ïñèõîòðîïíûõ âåùåñòâ (áåç öåëè ñáûòà) â
êðóïíîì ðàçìåðå. Îäíàêî áëàãîäàðÿ âåäîìñòâåííûì èíñòðóêöèÿì, êðóïíûì ðàçìåðîì ïðèçíàâàëèñü
ôàêòè÷åñêè ðàçîâûå-äâóõðàçîâûå äîçû. Òàêàÿ, åùå ñîõðàíÿþùàÿñÿ, ìåðà ïðàâîâîãî âîçäåéñòâèÿ,
êàê ïðèíóäèòåëüíîå ëå÷åíèå äëÿ ëèö, ñòðàäàþùèõ àëêîãîëèçìîì èëè íàðêîìàíèåé, áåçäåéñòâóåò.
Ñ 1 èþëÿ 2003 ã. íîâûé Êîäåêñ îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè,
èìåþùèé ñòàòüè, êàñàþùèåñÿ íàðêîòèêîâ, âñòóïèë â ñèëó. Îí ïðåäóñìàòðèâàåò øòðàô èëè àðåñò äî
15 ñóòîê çà íåçàêîííîå ïîòðåáëåíèå íàðêîòèêîâ áåç íàçíà÷åíèÿ âðà÷à (ðàíåå àíàëîãè÷íûå íîðìû
äåéñòâîâàëè ñ 1987 ã. äî 25 îêòÿáðÿ 1990 ã.).
Êðîìå ýòîãî, çàêîí ïðåäóñìàòðèâàåò îòâåòñòâåííîñòü çà ïîÿâëåíèå è óïîòðåáëåíèå
íàðêîòè÷åñêèõ âåùåñòâ è ïñèõîòðîïíûõ ñðåäñòâ â îáùåñòâåííûõ ìåñòàõ.
Îäíàêî èç-çà íåñîâåðøåíñòâà çàêîíîäàòåëüñòâà è íåñîãëàñîâàííîñòè ðàáîòû çàêîíîäàòåëüíûõ
è èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíîâ íàðÿäó ñ óæåñòî÷àþùèìè ìåðàìè 12 ìàÿ 2004 ã. âñòóïèëî â ñèëó
ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ ¹ 231 «Îá óòâåðæäåíèè ðàçìåðîâ ñðåäíèõ ðàçîâûõ äîç
íàðêîòè÷åñêèõ ñðåäñòâ è ïñèõîòðîïíûõ âåùåñòâ äëÿ öåëåé ñòàòåé 228, 228.1 è 229 Óãîëîâíîãî êîäåêñà
Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» îò 06.05.2004 ã.6 Öåëüþ ïîñòàíîâëåíèÿ áûëî äèôôåðåíöèðîâàòü ïîäõîä ê
ñáûò÷èêàì è ïîòðåáèòåëÿì, íî ðàçðàáîò÷èêè óïóñòèëè òîò ôàêò, ÷òî ðÿäîâûå íàðêîìàíû çà÷àñòóþ
ñàìè ñòàíîâÿòñÿ ïðîäàâöàìè. Ðîçíè÷íàÿ òîðãîâëÿ íàðêîòèêàìè áûëà ïðàêòè÷åñêè óçàêîíåíà.
Íàïðèìåð, óãîëîâíàÿ îòâåòñòâåííîñòü ïðåäóñìîòðåíà òîëüêî ïðè íàëè÷èè îäíîãî è áîëåå ãðàììîâ
ãåðîèíà. Îäèí ãðàìì äëÿ íàðêîïîòðåáèòåëÿ ñî ñòàæåì – íåìíîãî, íî ýòîãî õâàòèò äëÿ ðàçâèòèÿ
íàðêîçàâèñèìîñòè, ñêàæåì, ó äåñÿòêà øêîëüíèêîâ.
Ñëåäóåò òàêæå êîíñòàòèðîâàòü, ÷òî ðàñïðîñòðàíÿþùàÿñÿ óãðîçà íåçàêîííîãî ïîòðåáëåíèÿ
íàðêîòèêîâ ïîäòâåðæäàåòñÿ ñëåäóþùèìè äàííûìè, ïðèâîäèâøèìèñÿ íà çàñåäàíèè Ñîâåòà
Áåçîïàñíîñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â õîäå ðàññìîòðåíèÿ âîïðîñà «Î ìåðàõ ïî ñîâåðøåíñòâîâàíèþ
ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè â ñôåðå áîðüáû ñ íåçàêîííûì îáîðîòîì íàðêîòèêîâ è ðàñïðîñòðàíåíèåì
íàðêîìàíèè â ñòðàíå».
Òàê, íà 1 ÿíâàðÿ 2001 ã. êîëè÷åñòâî çàðåãèñòðèðîâàííûõ áîëüíûõ íàðêîìàíèåé ñîñòàâèëî áîëåå
269 òûñ. ÷åëîâåê, ÷òî â 9 ðàç áîëüøå, ÷åì â 1990 ã., à ïî îöåíêå ýêñïåðòîâ, â íåçàêîííîå ïîòðåáëåíèå
íàðêîòèêîâ âîâëå÷åíî íå ìåíåå 2,5 ìëí. ãðàæäàí, òî åñòü 1,7 % íàñåëåíèÿ ñòðàíû.
Ïî ñîñòîÿíèþ íà 2003 ã. êîëè÷åñòâî òîëüêî çàðåãèñòðèðîâàííûõ îðãàíàìè çäðàâîîõðàíåíèÿ
íàðêîçàâèñèìûõ ãðàæäàí ñîñòàâèëî áîëåå 400 òûñ. ÷åëîâåê. Ïðè ýòîì ðåãóëÿðíî óïîòðåáëÿþò
íàðêîòèêè íåñêîëüêî ìèëëèîíîâ ðîññèÿí.
86
Ùåðáè÷ Ë.À., Ùåðáè÷ À.Í. Ñîöèàëüíî-ïðàâîâûå ìåðû ïðîòèâîäåéñòâèÿ ðàñïðîñòðàíåíèþ íàðêîòèêîâ

Ñîãëàñíî äàííûì îáùåðîññèéñêîãî ìîíèòîðèíãà íàðêîñèòóàöèè, ïðîâåäåííîãî â ðàìêàõ

Ôåäåðàëüíîé öåëåâîé ïðîãðàììû «Êîìïëåêñíûå ìåðû ïðîòèâîäåéñòâèÿ çëîóïîòðåáëåíèþ
íàðêîòèêàìè è èõ íåçàêîííîìó îáîðîòó íà 2002-2004 ãîäû», êîëè÷åñòâî ëèö, äîïóñêàþùèõ íåçàêîííîå
ïîòðåáëåíèå íàðêîòèêîâ, íà 1 ÿíâàðÿ 2005 ã. ñîñòàâèëî 5,99 ìëí. ÷åëîâåê.
Ïî äàííûì Ìèíçäðàâñîöðàçâèòèÿ Ðîññèè, â 2004 ã. íà íàðêîëîãè÷åñêîì ó÷åòå ñîñòîÿëî 493647
÷åëîâåê, èç íèõ áîëüíûõ íàðêîìàíèåé – 342719 ÷åëîâåê. Îñíîâûâàÿñü íà ñòàòèñòè÷åñêèõ äàííûõ,

Âåñòíèê Ñàíêò-Ïåòåðáóðãñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 4 (40) 2008

ìíîãèå ýêñïåðòû óòâåðæäàþò, ÷òî êîëè÷åñòâî ïîòðåáèòåëåé íàðêîòèêîâ â íåñêîëüêî ðàç âûøå ÷èñëà
îôèöèàëüíî ïîñòàâëåííûõ íà ó÷åò è, ïî èõ îöåíêàì, ñîñòàâëÿåò îêîëî 6 ìëí. ÷åëîâåê, èëè 4% íàñåëåíèÿ
ñòðàíû, ïðè÷åì îêîëî 80-90% ñîñòàâëÿþò ïîòðåáèòåëè «æåñòêèõ» ñèíòåòè÷åñêèõ íàðêîòèêîâ è
íàðêîòèêîâ îïèéíîé ãðóïïû. Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî îêîëî 2 ìëí. ÷åëîâåê èç ÷èñëà ïîòðåáèòåëåé
íàðêîòèêîâ ñîñòàâëÿþò ïîäðîñòêè è ìîëîäåæü â âîçðàñòå äî 24 ëåò.
 2007 ã. îáùåå ÷èñëî ñîñòîÿùèõ íà íàðêîëîãè÷åñêîì ó÷åòå ñîñòàâèëî 537 òûñ. ÷åëîâåê.
Ñîãëàñíî ìåæäóíàðîäíûì ìåòîäèêàì ðàñ÷åòà, ðåàëüíîå êîëè÷åñòâî íàðêîçàâèñèìûõ ñîñòàâëÿåò
ïðèìåðíî â ïÿòü ðàç áîëüøå – 2-2,5 ìëí. ÷åëîâåê, èëè 2% íàñåëåíèÿ ñòðàíû, à äî 90% íàðêîçàâèñèìûõ
â ñòðàíå ÿâëÿþòñÿ ïîòðåáèòåëÿìè íàðêîòèêîâ îïèéíîé ãðóïïû. Ïî ñâèäåòåëüñòâàì èç ìåäèöèíñêîé
ïðàêòèêè, ëèöà, ïîòðåáëÿþùèå ãåðîèí ðåãóëÿðíî, óìèðàþò ÷åðåç 5-7 ëåò, à åæåãîäíî â Ðîññèè îò
ïîòðåáëåíèÿ íàðêîòèêîâ óìèðàþò îêîëî 10 òûñ. ÷åëîâåê.
Îñîáóþ îáåñïîêîåííîñòü âûçûâàåò ðàñïðîñòðàíåíèå íàðêîìàíèè ñðåäè ìîëîäåæè: ñîãëàñíî
ñîöèîëîãè÷åñêèì èññëåäîâàíèÿì, îêîëî äâóõ òðåòåé ïîòðåáèòåëåé íàðêîòèêîâ ñîñòàâëÿþò ìîëîäûå
ëþäè â âîçðàñòå äî 30 ëåò.
Íàðêîòèçàöèÿ ñïîñîáñòâóåò ðîñòó ïðåñòóïíîñòè ïî íåñêîëüêèì íàïðàâëåíèÿì: ìíîæèòñÿ ÷èñëî
ïðåñòóïëåíèé, ñîâåðøàåìûõ íàðêîìàíàìè ñ öåëüþ äîáû÷è äåíåã äëÿ îïëàòû íàðêîòèêîâ; íàðêîáèçíåñ
ïðèíîñèò ìíîãîìèëëèàðäíóþ ïðèáûëü, êîòîðàÿ ñòàíîâÿòñÿ îñíîâîé òåíåâîé ýêîíîìèêè, îêàçûâàþò
ðàçëàãàþùåå âëèÿíèå íà ñîöèàëüíóþ ñðåäó.
Áîëåå ïîëîâèíû íàðêîòèêîâ, íàõîäÿùèõñÿ â ðîññèéñêîì íåëåãàëüíîì îáîðîòå, èìåþò çàðóáåæíîå
ïðîèñõîæäåíèå. Çà 90-å ãã. òðàíçèòíûé íàðêîòðàôèê, ïðîëîæåííûé ÷åðåç Ðîññèþ, îáðîñ îáøèðíûìè
çîíàìè àêòèâíîé íàðêîòîðãîâëè. Ôàêòè÷åñêè ìû èìååì äåëî ñ íàðêîàãðåññèåé, â êîòîðóþ âòÿãèâàþòñÿ
âñå íîâûå è íîâûå îðãàíèçîâàííûå ïðåñòóïíûå ãðóïïû, â ò.÷. òðàíñíàöèîíàëüíîãî õàðàêòåðà.
Ïî èìåþùèìñÿ îïåðàòèâíûì äàííûì, â Ðîññèè ñâûøå 950 íàðêîãðóïïèðîâîê, êîíòðîëèðóþùèõ
ýòîò ïðåñòóïíûé ðûíîê. Áîëåå 330 èç íèõ ñôîðìèðîâàíû ïî ýòíè÷åñêîìó ïðèçíàêó, ðàñïîëàãàþò
øèðîêèìè, â ò.÷. ðîäñòâåííûìè ñâÿçÿìè âíå Ðîññèè. Èìè îðãàíèçîâàíû ñòàáèëüíûå è ðàçâåòâëåííûå
ñõåìû ïîñòàâîê è ðåàëèçàöèè êðóïíûõ ïàðòèé íàðêîòè÷åñêèõ ñðåäñòâ. Èçâåñòíà ïðàêòèêà ïðèâëå÷åíèÿ
íàðêîäèëåðàìè ê ñâîåé ïðîòèâîïðàâíîé äåÿòåëüíîñòè ñîòðóäíèêîâ ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ,
âëàñòíûõ ñòðóêòóð, âûñîêîêâàëèôèöèðîâàííûõ þðèñòîâ, ýêîíîìèñòîâ è áàíêîâñêèõ ðàáîòíèêîâ. Îíè
èñïîëüçóþòñÿ äëÿ ïðèêðûòèÿ êàíàëîâ ïîñòàâîê, äîáûâàíèÿ óïðåæäàþùåé èíôîðìàöèè, âûðàáîòêè
ñèñòåìû çàùèòû è ñïîñîáîâ «îòìûâàíèÿ» äîõîäîâ îò íàðêîòîðãîâëè.
 Ìîñêâå è Ìîñêîâñêîé îáëàñòè, Ñàíêò-Ïåòåðáóðãå, íà Óðàëå è â ðåãèîíàõ Ñåâåðíîãî Êàâêàçà
îòìå÷åíà òåíäåíöèÿ ê îáúåäèíåíèþ íàðêîãðóïïèðîâîê äëÿ ìîíîïîëèçàöèè êàíàëîâ êîíòðàáàíäû è
ñáûòà íàðêîòèêîâ.
Ïðîçðà÷íîñòü ãðàíèö, âçàèìíàÿ çàèíòåðåñîâàííîñòü ìèðîâîãî ñîîáùåñòâà â ñäåðæèâàíèè
íàðêîóãðîçû òðåáóþò îò íàñ íå ïðîñòî äåêëàðàöèé îá îáúåäèíåíèè óñèëèé, à êîíêðåòíîé, ïîâñåäíåâíîé
ðàáîòû ïî óêðåïëåíèþ ìåæäóíàðîäíîãî ñîòðóäíè÷åñòâà.
 ðàìêàõ ðåàëèçàöèè íîâîé àíòèíàðêîòè÷åñêîé ïîëèòèêè â 2003 ã. âïåðâûå â ðîññèéñêîé èñòîðèè
áûë ñîçäàí è ïðèñòóïèë ê ðàáîòå ñïåöèàëüíûé îðãàí èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè – Ãîñóäàðñòâåííûé
êîìèòåò ïî êîíòðîëþ çà îáîðîòîì íàðêîòè÷åñêèõ ñðåäñòâ è ïñèõîòðîïíûõ âåùåñòâ, ïîçäíåå
ïåðåèìåíîâàííûé â Ôåäåðàëüíóþ ñëóæáó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî êîíòðîëþ çà îáîðîòîì
íàðêîòèêîâ. Â íàñòîÿùåå âðåìÿ â ñèñòåìå íàðêîêîíòðîëÿ ðàçâåðíóò 81 òåððèòîðèàëüíûé îðãàí – ýòî
îòâåò íà âûçîâû íàðêîñèñòåìû.
Ïåðåä îðãàíàìè íàðêîêîíòðîëÿ (ÔÑÊÍ Ðîññèè) ïîñòàâëåíû ñëåäóþùèå çàäà÷è:
– êà÷åñòâåííî èçìåíèòü õàðàêòåð ñëîæèâøåéñÿ â ïîñëåäíåå äåñÿòèëåòèå àíòèíàðêîòè÷åñêîé
ïðàêòèêè, ñìåñòèâ àêöåíòû ñ ðàáîòû ïî íàðêîïîòðåáèòåëÿì íà áîðüáó ñ îðãàíèçîâàííîé
íàðêîïðåñòóïíîñòûî;
– ïðåñåêàòü êàíàëû ïîñòóïëåíèÿ íàðêîòèêîâ â Ðîññèþ èç-çà ðóáåæà è èõ ïîñëåäóþùåãî ñáûòà;
– íàíåñòè óäàð ïî ýêîíîìè÷åñêèì îñíîâàì íàðêîáèçíåñà;
– óñèëèòü êîîðäèíàöèîííîå íà÷àëî ïðàâîîõðàíèòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâà íà äàííîì
íàïðàâëåíèè;
87
 Êðèìèíîëîãèÿ, êðèìèíàëèñòèêà è ÎÐÄ
– èíòåãðèðîâàòüñÿ â ìèðîâóþ ñèñòåìó ïðîòèâîäåéñòâèÿ ïðîèçâîäñòâó è ðàñïðîñòðàíåíèþ
íàðêîòèêîâ.
Îñóùåñòâëåíèå ýòèõ êðóïíîìàñøòàáíûõ ìåðîïðèÿòèé âåäåòñÿ â òå÷åíèå ïÿòè ëåò, è óæå ìîæíî
ãîâîðèòü î ïîâûøåíèè ðåçóëüòàòèâíîñòè äåÿòåëüíîñòè ðîññèéñêèõ ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ.
 öåëÿõ ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ìåõàíèçìîâ ìåæâåäîìñòâåííîãî âçàèìîäåéñòâèÿ â
àíòèíàðêîòè÷åñêîé ñôåðå â òåêóùåì ãîäó ïðîõîäèò ñîãëàñîâàíèå ïðîåêò Èíñòðóêöèè îá îðãàíèçàöèè
Âåñòíèê Ñàíêò-Ïåòåðáóðãñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 4 (40) 2008

âçàèìîäåéñòâèÿ ÔÑÊÍ Ðîññèè, ÌÂÄ Ðîññèè, ÔÑÁ Ðîññèè, ÔÒÑ Ðîññèè, ÔÑÈÍ Ðîññèè â ñôåðå
ïðîòèâîäåéñòâèÿ íåçàêîííîìó îáîðîòó íàðêîòè÷åñêèõ ñðåäñòâ, ïñèõîòðîïíûõ âåùåñòâ è èõ
ïðåêóðñîðîâ, à òàêæå ñèëüíîäåéñòâóþùèõ âåùåñòâ.
Ñ ñîçäàíèåì îðãàíîâ íàðêîêîíòðîëÿ íå ïðîñòî óâåëè÷èâàëñÿ ïðàâîîõðàíèòåëüíûé ðåñóðñ, íî
è íà÷àòà ðåàëèçàöèÿ ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíà ïî êîðåííîìó èçìåíåíèþ áîðüáû ñ íåçàêîííûì îáîðîòîì
íàðêîòèêîâ.
 ýòîì íàïðàâëåíèè ïðè ïîääåðæêå ÌÈÄà óæå ìíîãîå ñäåëàíî. ÔÑÊÍ Ðîññèè âñòóïèëà â
ðåãóëÿðíîå âçàèìîäåéñòâèå ñ Óïðàâëåíèåì ÎÎÍ ïî íàðêîòèêàì è ïðåñòóïíîñòè. Íàëàæèâàþòñÿ
ðàáî÷èå êîíòàêòû ñ êîìïåòåíòíûìè âåäîìñòâàìè ÑØÀ, Âåëèêîáðèòàíèè, Èðàíà, Ïîëüøè,
Òàäæèêèñòàíà, Òàèëàíäà, Êàçàõñòàíà, Êèðãèçèè, Êèòàÿ, Ïàêèñòàíà, Ôèíëÿíäèè è äðóãèõ ñòðàí.
Ïðîâîäÿòñÿ ñîâìåñòíûå ìåðîïðèÿòèÿ ñ ïðåäñòàâèòåëÿìè ìåæäóíàðîäíûõ ïîëèöåéñêèõ îðãàíèçàöèé
è çàðóáåæíûõ ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ.
Êðîìå ýòîãî, â ñåíòÿáðå 2007 ã. ñîñòîÿëèñü ðàáî÷èå âèçèòû äåëåãàöèè ÔÑÊÍ Ðîññèè â
Ñèðèéñêóþ Àðàáñêóþ Ðåñïóáëèêó è â Ðåñïóáëèêó Õîðâàòèÿ. Â õîäå âèçèòîâ ïîäïèñàíû
ìåæâåäîìñòâåííûå ñîãëàøåíèÿ, íàïðàâëåííûå íà ïðîâåäåíèå ñîâìåñòíûõ îïåðàòèâíî-
ïðîôèëàêòè÷åñêèõ ìåðîïðèÿòèé, ðàçâèòèå ïðîôåññèîíàëüíûõ êîíòàêòîâ, îáìåí îïûòîì ðàáîòû ïî
áîðüáå ñ íåçàêîííûì îáîðîòîì íàðêîòèêîâ, ðåàëèçàöèþ ïëàíîâ ïîäãîòîâêè è ïîâûøåíèÿ êâàëèôèêàöèè
êàäðîâ.
Íåîáõîäèìîñòü óãëóáëåíèÿ ñîòðóäíè÷åñòâà ÔÑÊÍ Ðîññèè ñ ïðàâîîõðàíèòåëüíûìè
ñòðóêòóðàìè ýòèõ ñòðàí, ÷åðåç òåððèòîðèþ êîòîðûõ ïðîõîäèò òàê íàçûâàåìûé «Þæíûé» è
«Áàëêàíñêèé» ìàðøðóò àôãàíñêîãî íàðêîòðàôèêà, ñâÿçàíà â ïåðâóþ î÷åðåäü ñ ðåøåíèåì çàäà÷
ïðîòèâîäåéñòâèÿ àôãàíñêîé íàðêîóãðîçå, ìàñøòàáû êîòîðîé çà ïîñëåäíèå ãîäû çíà÷èòåëüíî âîçðîñëè.
 öåëÿõ îáåñïå÷åíèÿ ïðàâîâîé îñíîâû äëÿ ñîòðóäíè÷åñòâà ñ êîìïåòåíòíûìè îðãàíàìè
èíîñòðàííûõ ãîñóäàðñòâ â àíòèíàðêîòè÷åñêîé ñôåðå ïîäãîòîâëåíû è ïîäïèñàíû ìåæâåäîìñòâåííûå
ñîãëàøåíèÿ î ñîòðóäíè÷åñòâå ñ Ìèíèñòåðñòâîì âíóòðåííèõ äåë Êîðîëåâñòâà Èñïàíèÿ,
Ìèíèñòåðñòâîì îáùåñòâåííîé áåçîïàñíîñòè Ñîöèàëèñòè÷åñêîé Ðåñïóáëèêè Âüåòíàì, Íàöèîíàëüíîé
Êîìèññèåé ïî êîíòðîëþ çà íàðêîòèêàìè Ëàîññêîé Íàðîäíî-Äåìîêðàòè÷åñêîé Ðåñïóáëèêè,
Öåíòðàëüíûì Êîìèòåòîì ïî êîíòðîëþ çà íàðêîòèêàìè Ñîþçà Ìüÿíìà, Ìèíèñòåðñòâîì âíóòðåííèõ
äåë Ýñòîíñêîé Ðåñïóáëèêè, Ìèíèñòåðñòâîì âíóòðåííèõ äåë Ðåñïóáëèêè Áîëãàðèÿ, Íàöèîíàëüíûì
óïðàâëåíèåì ïî íàðêîòèêàì Ðåñïóáëèêè Êîëóìáèÿ; Ìåìîðàíäóì î âçàèìîïîíèìàíèè â áîðüáå ñ
íåçàêîííûì îáîðîòîì íàðêîòè÷åñêèõ ñðåäñòâ, ïñèõîòðîïíûõ âåùåñòâ è èõ ïðåêóðñîðîâ – ñ
Íàöèîíàëüíûì ñîâåòîì ïî êîíòðîëþ çà íàðêîòèêàìè è ïñèõîòðîïíûìè âåùåñòâàìè Ýêâàäîðà.
Îñóùåñòâëÿÿ ñâîè êîîðäèíàöèîííûå ôóíêöèè, ÔÑÊÍ Ðîññèè ñîâìåñòíî ñ Ñåêðåòàðèàòîì
Îðãàíèçàöèè Äîãîâîðà î êîëëåêòèâíîé áåçîïàñíîñòè îðãàíèçîâàëà ïðîâåäåíèå îïåðàòèâíî-
ïðîôèëàêòè÷åñêîé îïåðàöèè «Êàíàë-2003». Ðàíåå àíàëîãè÷íûå êîìïëåêñíûå ìåðîïðèÿòèÿ ïðîâîäèëèñü
â ðàìêàõ âçàèìîäåéñòâèÿ îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë, à â 2003 ãîäó âïåðâûå îðãàíû íàðêîêîíòðîëÿ
äåéñòâîâàëè íå òîëüêî â ðàñøèðåííîì ìåæâåäîìñòâåííîì, íî è â ìåæäóíàðîäíîì ôîðìàòå.
Ïðè ýòîì â óñëîâèÿõ ðàçðàñòàíèÿ àôãàíñêîé íàðêîèíäóñòðèè ó÷èòûâàëàñü íåîáõîäèìîñòü
ñòðåìèòüñÿ ê ñîçäàíèþ «àíòèíàðêîòè÷åñêîãî ïîÿñà áåçîïàñíîñòè» âîêðóã Àôãàíèñòàíà, â ò.÷. íà
òàäæèêñêî-àôãàíñêîé è ðîññèéñêî-êàçàõñòàíñêîé ãðàíèöàõ.
 ðàìêàõ ïðîâåäåíèÿ êîìïëåêñíîé îïåðàòèâíî-ïðîôèëàêòè÷åñêîé îïåðàöèè «Êàíàë», ïóòåì
îáúåäèíåíèÿ óñèëèé ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ èíîñòðàííûõ ãîñóäàðñòâ ñ öåëüþ ñîçäàíèÿ
àíòèíàðêîòè÷åñêèõ è ôèíàíñîâûõ «ïîÿñîâ áåçîïàñíîñòè» âîêðóã Àôãàíèñòàíà ðåàëèçóþòñÿ â ò.÷.
ðåøåíèÿ è ðåêîìåíäàöèè, ïðèíÿòûå â õîäå II Ìèíèñòåðñêîé êîíôåðåíöèè «Î ïóòÿõ äîñòàâêè íàðêîòèêîâ
èç Àôãàíèñòàíà» («Ïàðèæ-2 –Ìîñêâà-1»).
Ïî ñîãëàñîâàíèþ ñ ðóêîâîäñòâîì ñòðàíû, ÔÑÊÍ Ðîññèè ïðèíÿòî ðåøåíèå î ïðîâåäåíèè
ìåæäóíàðîäíîé îïåðàöèè ãîñóäàðñòâ-ó÷àñòíèêîâ ÎÄÊÁ íà òåððèòîðèè Ðîññèè, Êàçàõñòàíà, Êèðãèçèè,
Òàäæèêèñòàíà, Áåëîðóññèè è Àðìåíèè. Ñ ýòîé öåëüþ ïðåäâàðèòåëüíî îñóùåñòâëÿëèñü êîíñóëüòàöèè
íà óðîâíå ãëàâ ãîñóäàðñòâ è ïðàâèòåëüñòâ, áûëè ïîäãîòîâëåíû íåîáõîäèìûå ïðàâîâûå äîêóìåíòû,
ïðîâåäåíû êîìàíäíî-øòàáíûå ó÷åíèÿ, îòðàáîòàíû ôîðìû âçàèìîäåéñòâèÿ è ñïîñîáû ñâÿçè.
88
Ùåðáè÷ Ë.À., Ùåðáè÷ À.Í. Ñîöèàëüíî-ïðàâîâûå ìåðû ïðîòèâîäåéñòâèÿ ðàñïðîñòðàíåíèþ íàðêîòèêîâ

 íàñòîÿùåå âðåìÿ ïðîðàáàòûâàåòñÿ âîïðîñ î ïðèäàíèè ïðîâîäèìîé ãîñóäàðñòâàìè – ÷ëåíàìè

ÎÄÊÁ êîìïëåêñíîé îïåðàòèâíî-ïðîôèëàêòè÷åñêîé îïåðàöèè «Êàíàë» ñòàòóñà ïîñòîÿííî
äåéñòâóþùåãî ðåãèîíàëüíîãî àíòèíàðêîòè÷åñêîãî ïðîåêòà.
ÔÑÊÍ Ðîññèè è äðóãèìè çàèíòåðåñîâàííûìè îðãàíàìè ïðîâåäåíû ìåðîïðèÿòèÿ ïî ïîäãîòîâêå
ê ïîäïèñàíèþ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèåé Ñîãëàøåíèÿ ìåæäó Àçåðáàéäæàíñêîé Ðåñïóáëèêîé,
Ðåñïóáëèêîé Êàçàõñòàí, Êûðãûçñêîé Ðåñïóáëèêîé, Ðåñïóáëèêîé Òàäæèêèñòàí, Òóðêìåíèñòàíîì è

Âåñòíèê Ñàíêò-Ïåòåðáóðãñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 4 (40) 2008

Ðåñïóáëèêîé Óçáåêèñòàí î ñîçäàíèè Öåíòðàëüíîàçèàòñêîãî ðåãèîíàëüíîãî èíôîðìàöèîííîãî
êîîðäèíàöèîííîãî öåíòðà ïî áîðüáå ñ íåçàêîííûì îáîðîòîì íàðêîòè÷åñêèõ ñðåäñòâ, ïñèõîòðîïíûõ
âåùåñòâ è èõ ïðåêóðñîðîâ (ÖÀÐÈÊÖ).
Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî ýôôåêòèâíîñòü áîðüáû ñ íàðêîïðåñòóïíîñòüþ îáóñëîâëåíà
ïðîâåäåíèåì è äðóãèõ ìåæâåäîìñòâåííûõ êîìïëåêñíûõ îïåðàòèâíî-ïðîôèëàêòè÷åñêèõ îïåðàöèé. Â
äåêàáðå 2003 ã. ïðè êîîðäèíèðóþùåé ðîëè Ôåäåðàëüíîé ñëóæáû ïðîâåäåíà îïåðàòèâíî-
ïðîôèëàêòè÷åñêàÿ îïåðàöèÿ «Äîïèíã», â õîäå êîòîðîé ïðîâåðåíî áîëåå ÷åòûðåõ ñ ïîëîâèíîé òûñÿ÷
ïðåäïðèÿòèé è ó÷ðåæäåíèé, îñóùåñòâëÿþùèõ äåÿòåëüíîñòü â ñôåðå ëåãàëüíîãî îáîðîòà íàðêîòè÷åñêèõ
ñðåäñòâ, ïñèõîòðîïíûõ, ñèëüíîäåéñòâóþùèõ âåùåñòâ è èõ ïðåêóðñîðîâ. Âûäàíî áîëåå 500 ïðåäïèñàíèé
îá óñòðàíåíèè íàðóøåíèé óñòàíîâëåííûõ ïðàâèë îáîðîòà íàðêîòèêîâ, âîçáóæäåíî ïî÷òè 200 óãîëîâíûõ
äåë. Èç îáîðîòà èçúÿòî îêîëî 150 êã íåçàêîííî õðàíèâøèõñÿ íàðêîòè÷åñêèõ ëåêàðñòâåííûõ ñðåäñòâ
è ïðåïàðàòîâ, 50 êã ñèëüíîäåéñòâóþùèõ âåùåñòâ, áîëåå 260 ò ïðåêóðñîðîâ, ò.å. õèìè÷åñêèõ âåùåñòâ,
èñïîëüçóåìûõ ïðè èçãîòîâëåíèè íàðêîòèêîâ.
Ðåãóëÿðíî ïðîâîäÿòñÿ îïåðàöèè «Ìàê», «Êîíîïëÿ» è «Ñèíòåç». Îñíîâíîé èõ öåëüþ ÿâëÿåòñÿ
óæåñòî÷åíèå êîíòðîëÿ çà ïðîèçâîäñòâîì, õðàíåíèåì, òðàíñïîðòèðîâêîé, ïåðåðàáîòêîé è óíè÷òîæåíèåì
íàðêîòèêîâ è èõ ïðåêóðñîðîâ, âûÿâëåíèå è ëèêâèäàöèÿ ïîäïîëüíûõ íàðêîëàáîðàòîðèé, îáíàðóæåíèå
è óíè÷òîæåíèå íåçàêîííûõ ïîñåâîâ ìàêà è äèêîðàñòóùåé êîíîïëè.

Ñïðàâêà:  õîäå ïðîâåäåíèÿ ïåðâîãî ýòàïà êîìïëåêñíîé îïåðàòèâíî-ïðîôèëàêòè÷åñêîé

îïåðàöèè «Ìàê -2007» âûÿâëåíî 749 ôàêòîâ íåçàêîííûõ ïîñåâîâ, â òîì ÷èñëå ìàêà – 155, êîíîïëè
– 463. Âîçáóæäåíî 19441 óãîëîâíîå äåëî, â ò.÷. 15215 – ïî ïðåñòóïëåíèÿì, îòíîñÿùèìñÿ ê
êàòåãîðèè òÿæêèõ è îñîáî òÿæêèõ. 11320 ÷åëîâåê ïðèâëå÷åíû ê óãîëîâíîé îòâåòñòâåííîñòè.
Èç íåçàêîííîãî îáîðîòà èçúÿòî áîëåå 3 ò íàðêîòèêîâ, áîëüøàÿ ÷àñòü èç êîòîðûõ ïðèõîäèòñÿ
íà ìàðèõóàíó – 2 ò 209 êã.
 õîäå ïðîâåäåíèÿ ïåðâîãî ýòàïà îïåðàöèè «Êàíàë -2007» èçúÿòî îêîëî 11 ò
íàðêîòè÷åñêèõ ñðåäñòâ, ïñèõîòðîïíûõ âåùåñòâ, èõ àíàëîãîâ èëè ñèëüíîäåéñòâóþùèõ âåùåñòâ,
â ò.÷.: 194 êã ãåðîèíà, 226,7 êã ãàøèøà, 11 êã êîêàèíà. Èç íåçàêîííîãî îáîðîòà èçúÿòî 692
åäèíèöû îãíåñòðåëüíîãî îðóæèÿ è îêîëî 15 000 øò. áîåïðèïàñîâ.

Ðàñøèðÿÿ è ïîâûøàÿ ýôôåêòèâíîñòü áîðüáû ñ íàðêîïðåñòóïíîñòüþ, ìû îò÷åòëèâî ïîíèìàåì,

÷òî òîëüêî ñèëîâûìè ñðåäñòâàìè íàðêîòèçàöèþ íàñåëåíèÿ íå ïðåäîòâðàòèòü. Êîãäà ìû ãîâîðèì î
íàðêîòèêàõ è íàðêîïîòðåáëåíèè, â ïîëå çðåíèÿ ïîïàäàþò äâà áîëüøèõ è âçàèìîñâÿçàííûõ ìåæäó
ñîáîé áëîêà ïðîáëåì, îäèí èç êîòîðûõ ñâÿçàí ñ ðàñïðîñòðàíåíèåì íåçàêîííîé òîðãîâëè
íàðêîòè÷åñêèìè ñðåäñòâàìè, à äðóãîé – ñ óïîòðåáëåíèåì íàðêîòèêîâ, ðîñòîì êîëè÷åñòâà ëþäåé,
ïîïàäàþùèõ â íàðêîòè÷åñêóþ çàâèñèìîñòü.
Ñïðîñ íåèçìåííî âûçûâàåò ïðåäëîæåíèå.
Ïîýòîìó äðóãèì âàæíåéøèì íàïðàâëåíèåì ðàáîòû îðãàíîâ íàðêîêîíòðîëÿ ñòàëà àêòèâèçàöèÿ
ïðîôèëàêòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè. Èìåííî îíà ïðèçâàíà îáåñïå÷èòü ñíèæåíèå ñïðîñà íà íàðêîòèêè,
ñïîñîáñòâîâàòü ðàçâèòèþ íîâûõ âîçìîæíîñòåé äëÿ ëå÷åíèÿ è ðåàáèëèòàöèè íàðêîçàâèñèìûõ ãðàæäàí.
 öåëÿõ ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ â îáëàñòè ïðîòèâîäåéñòâèÿ
íåçàêîííîìó îáîðîòó íàðêîòè÷åñêèõ ñðåäñòâ, ïñèõîòðîïíûõ âåùåñòâ è èõ ïðåêóðñîðîâ, âî èñïîëíåíèå
Óêàçà Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 8 îêòÿáðÿ 2007 ã. ¹ 1374 «Î äîïîëíèòåëüíûõ ìåðàõ ïî
ïðîòèâîäåéñòâèþ íåçàêîííîìó îáîðîòó íàðêîòè÷åñêèõ ñðåäñòâ, ïñèõîòðîïíûõ âåùåñòâ è èõ
ïðåêóðñîðîâ» îáðàçîâàí Ãîñóäàðñòâåííûé àíòèíàðêîòè÷åñêèé êîìèòåò, ïðèçâàííûé îáåñïå÷èâàòü
êîîðäèíàöèþ äåÿòåëüíîñòè ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé
âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ìóíèöèïàëüíûõ
îáðàçîâàíèé ïî ïðîòèâîäåéñòâèþ íåçàêîííîìó îáîðîòó íàðêîòè÷åñêèõ ñðåäñòâ, ïñèõîòðîïíûõ âåùåñòâ
è èõ ïðåêóðñîðîâ, äëÿ îðãàíèçàöèè êîíòðîëÿ çà îáîðîòîì íàðêîòè÷åñêèõ ñðåäñòâ.
Ïðàêòè÷åñêè âî âñåõ ñóáúåêòàõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â õîäå ðåàëèçàöèè äàííîãî Óêàçà ïðè
ó÷àñòèè òåððèòîðèàëüíûõ îðãàíîâ íàðêîêîíòðîëÿ ñîçäàíû àíòèíàðêîòè÷åñêèå êîìèññèè.
89
 Êðèìèíîëîãèÿ, êðèìèíàëèñòèêà è ÎÐÄ
Îñíîâíîé çàäà÷åé êîìèññèé ÿâëÿåòñÿ ó÷àñòèå â ôîðìèðîâàíèè è ðåàëèçàöèè íà òåððèòîðèè
ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè â îáëàñòè ïðîòèâîäåéñòâèÿ íåçàêîííîìó
îáîðîòó íàðêîòè÷åñêèõ ñðåäñòâ, ïñèõîòðîïíûõ âåùåñòâ è èõ ïðåêóðñîðîâ. Êîìèññèè îñóùåñòâëÿþò
ñâîþ äåÿòåëüíîñòü âî âçàèìîäåéñòâèè ñ Ãîñóäàðñòâåííûì àíòèíàðêîòè÷åñêèì êîìèòåòîì, àïïàðàòîì
ïîëíîìî÷íîãî ïðåäñòàâèòåëÿ Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ôåäåðàëüíîì îêðóãå,
òåððèòîðèàëüíûìè îðãàíàìè ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé
Âåñòíèê Ñàíêò-Ïåòåðáóðãñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 4 (40) 2008

âëàñòè ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ìóíèöèïàëüíûõ

îáðàçîâàíèé, îáùåñòâåííûìè îáúåäèíåíèÿìè è îðãàíèçàöèÿìè.
Îõðàíà çäîðîâüÿ íàñåëåíèÿ – îäíà èç âàæíåéøèõ çàäà÷ ãîñóäàðñòâà. Åñëè ðàññìàòðèâàòü åå
ñ èíòåðåñóþùåé íàñ òî÷êè çðåíèÿ, òî îäíèì èç íàèáîëåå âàæíûõ íàïðàâëåíèé ñîöèàëüíîé ïîëèòèêè
ãîñóäàðñòâà ÿâëÿåòñÿ ðàçðàáîòêà ïðîåêòà íîðìàòèâíîãî ïðàâîâîãî àêòà, ïðåäóñìàòðèâàþùåãî:
– ââåäåíèå îáÿçàòåëüíîãî (íåäîáðîâîëüíîãî) ó÷åòà ëèö, çëîóïîòðåáëÿþùèõ íàðêîòè÷åñêèìè
ñðåäñòâàìè è ïñèõîòðîïíûìè âåùåñòâàìè, â íàðêîëîãè÷åñêèõ ó÷ðåæäåíèÿõ çäðàâîîõðàíåíèÿ;
– ðåãóëèðîâàíèå ïîðÿäêà âûÿâëåíèÿ, ïîñòàíîâêè íà ó÷åò íàðêîïîòðåáèòåëåé, íàáëþäåíèÿ è
ñíÿòèÿ ñ ó÷åòà;
– ðåãëàìåíò âçàèìîäåéñòâèÿ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè â ýòîé ñôåðå, â ò.÷. äàëüíåéøåå
ñîâåðøåíñòâîâàíèå âçàèìîäåéñòâèÿ çàèíòåðåñîâàííûõ îðãàíîâ.
Íå ìåíåå âàæíûì ïðåäñòàâëÿåòñÿ ñîçäàíèå óñëîâèé äëÿ ñâîåâðåìåííîãî îáðàùåíèÿ ãðàæäàí
â îðãàíû çäðàâîîõðàíåíèÿ ïî ïîâîäó çàâèñèìîñòè îò ïñèõîàêòèâíûõ âåùåñòâ, ïîâûøåíèå
ýôôåêòèâíîñòè âûÿâëÿåìîñòè áîëüíûõ è äîñòóïíîñòü êà÷åñòâåííîé íàðêîëîãè÷åñêîé ïîìîùè äëÿ
íàñåëåíèÿ; îáåñïå÷åíèå äåÿòåëüíîñòè îðãàíû çäðàâîîõðàíåíèÿ íåîáõîäèìûìè ðåñóðñàìè,
ñïåöèàëèñòàìè, íîðìàòèâíî-ïðàâîâîé áàçîé, âíåäðåíèå íîâûõ ìåòîäîâ ëå÷åíèÿ è ìåäèöèíñêîé
ðåàáèëèòàöèè, îðãàíèçàöèÿ ëå÷åáíî-ðåàáèëèòàöèîííîãî öèêëà äëÿ íàðêîçàâèñèìûõ, âíåäðåíèå
ñèñòåìû ñîöèàëüíî-òðóäîâîé ðåàáèëèòàöèè áîëüíûõ íàðêîìàíèåé, òîêñèêîìàíèåé, àëêîãîëèçìîì,
ïðîøåäøèõ êóðñ ëå÷åíèÿ è ìåäèöèíñêîé ðåàáèëèòàöèè.
Òðåáóþò âíèìàíèÿ:
–ïðèâåäåíèå íîðìàòèâíî-ïðàâîâîé áàçû äåÿòåëüíîñòè íàðêîëîãè÷åñêèõ ó÷ðåæäåíèé â
ñîîòâåòñòâèå ñ äåéñòâóþùèì çàêîíîäàòåëüñòâîì, èçìåíèâøåéñÿ ñòðóêòóðîé êîíòèíãåíòà áîëüíûõ
è ñîâðåìåííûì òåõíîëîãèÿì ëå÷åíèÿ;
– ðåãëàìåíòàöèÿ îêàçàíèå íàðêîëîãè÷åñêîé ïîìîùè äåòÿì è ïîäðîñòêàì, ñòðàäàþùèì
íàðêîçàâèñèìîñòüþ;
– ââåäåíèå íàó÷íî îáîñíîâàííûõ êðèòåðèåâ äëÿ óñòàíîâëåíèÿ äèñïàíñåðíîãî ó÷åòà è
íàáëþäåíèÿ çà íàðêîëîãè÷åñêèìè áîëüíûìè è äëÿ åãî ïðåêðàùåíèÿ.
Ñóùåñòâóþùàÿ ïðàêòèêà ëèöåíçèðîâàíèÿ òîëüêî ôîðì îêàçàíèÿ íàðêîëîãè÷åñêîé ïîìîùè
(àìáóëàòîðíàÿ è ñòàöèîíàðíàÿ) âìåñòî áîëåå öåëåñîîáðàçíîãî ëèöåíçèðîâàíèÿ ñîîòâåòñòâèÿ
ó÷ðåæäåíèÿ ñîâðåìåííûì ñòàíäàðòàì äèàãíîñòèêè è ëå÷åíèÿ ñïîñîáñòâóåò ïðîíèêíîâåíèþ íà ðûíîê
íàðêîëîãè÷åñêèõ óñëóã íåäîáðîñîâåñòíûõ êîììåð÷åñêèõ îðãàíèçàöèé, ÷àñòíîïðàêòèêóþùèõ âðà÷åé,
íåêîìïåòåíòíûõ ñïåöèàëèñòîâ, íå ñïîñîáíûõ êà÷åñòâåííî îáåñïå÷èòü ïîìîùü â íàäëåæàùåì îáúåìå.
 íàñòîÿùåå âðåìÿ òðåáóåòñÿ ïðèíÿòèå ñîöèàëüíî-ïðàâîâûõ ìåð â îòíîøåíèè ïîòðåáèòåëåé
ïñèõîàêòèâíûõ âåùåñòâ, óêëîíÿþùèõñÿ îò ëå÷åíèÿ: âåäü òîëüêî â îäíîì Ñàíêò-Ïåòåðáóðãå â 2006 ã.
òàêîâûõ íàñ÷èòûâàëîñü 6535 ÷åëîâåê.
 ñîöèàëüíîé ñôåðå ïåðâîñòåïåííîå çíà÷åíèå ïðèîáðåòàåò ïðèîðèòåòíîñòü ìåð ïî
àíòèíàðêîòè÷åñêîé ïðîôèëàêòèêå è ïðåäóïðåæäåíèþ ïðàâîíàðóøåíèé, ñâÿçàííûõ ñ íåçàêîííûì
îáîðîòîì íàðêîòèêîâ, â òîì ÷èñëå:
– ñòèìóëèðîâàíèå äåÿòåëüíîñòè, íàïðàâëåííîé íà àíòèíàðêîòè÷åñêóþ ïðîïàãàíäó;
– çàíÿòîñòü;
– âûÿâëåíèå íàðêîïîòðåáèòåëåé (äèñïàíñåðèçàöèÿ).
Îñîáîå çíà÷åíèå ïðèäàåòñÿ:
– ïðèâëå÷åíèþ íåãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíèçàöèé è ãðàæäàí ê ó÷àñòèþ â àíòèíàðêîòè÷åñêîé
ïîëèòèêå;
– ðàçâèòèþ ñåòè ó÷ðåæäåíèé ìåäèêî-ñîöèàëüíîé ðåàáèëèòàöèè áîëüíûõ íàðêîìàíèåé;
– êîìïëåêñíîìó ïîäõîäó â ñèñòåìå ñîöèàëüíîé ïîìîùè íàðêîçàâèñèìûì.
Íå ìåíåå âàæíûìè ìåðàìè ïðîòèâîäåéñòâèÿ íåçàêîííîìó ïîòðåáëåíèþ è îáîðîòó íàðêîòèêîâ
ÿâëÿþòñÿ:
– ðàçðàáîòêà è âíåäðåíèå â äåÿòåëüíîñòü îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé ñïåöèàëèçèðîâàííûõ
ó÷åáíûõ ïðîãðàìì ïðîôèëàêòè÷åñêîé íàïðàâëåííîñòè, âêëþ÷àþùèõ àíòèíàðêîòè÷åñêîå ïðîñâåùåíèå;
90
Ùåðáè÷ Ë.À., Ùåðáè÷ À.Í. Ñîöèàëüíî-ïðàâîâûå ìåðû ïðîòèâîäåéñòâèÿ ðàñïðîñòðàíåíèþ íàðêîòèêîâ

– ïðèâåäåíèå â ñèñòåìó ðàáîòû â îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèÿõ øêîëüíûõ ïñèõîëîãîâ ïî

âûÿâëåíèþ ñðåäè ó÷àùèõñÿ «ãðóïï ðèñêà» è ïðîâåäåíèþ ñ íèìè öåëåíàïðàâëåííîé ïðîôèëàêòè÷åñêîé
ðàáîòû;
– ââåäåíèå â ïðàêòèêó ïðîâåäåíèÿ àíòèíàðêîòè÷åñêîé ïðîôèëàêòè÷åñêîé ðàáîòû
óïîëíîìî÷åííûìè ëèöàìè (îðãàíàìè) â ÏÒÓ, òåõíèêóìàõ, âóçàõ â öåëÿõ ðàííåãî âûÿâëåíèÿ è
ñâîåâðåìåííîãî îêàçàíèÿ íàðêîëîãè÷åñêîé ïîìîùè.

Âåñòíèê Ñàíêò-Ïåòåðáóðãñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 4 (40) 2008

Òàêèì îáðàçîì, òåíäåíöèè ðàçâèòèÿ íàðêîñèòóàöèè â ñóáúåêòàõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, â
òîì ÷èñëå è Ñåâåðî-Çàïàäíîì ôåäåðàëüíîì îêðóãå, çàâèñÿò îò ñëåäóþùèõ ôàêòîðîâ, ëåæàùèõ â
ñîöèàëüíîé ñôåðå:
– ñîçäàíèå äåéñòâåííîé ñèñòåìû öåëåâîé ïðîôèëàêòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè (âûÿâëåíèÿ ãðóïï
ðèñêà è ïîòðåáèòåëåé ïñèõîàêòèâíûõ âåùåñòâ);
– ðàçâèòèå ñåòè íàðêîëîãè÷åñêèõ êàáèíåòîâ è öåíòðîâ ìåäèöèíñêîé ðåàáèëèòàöèè;
– îáåñïå÷åíèå êîìïëåêñà ìåðîïðèÿòèé ïðîòèâîðåöèäèâíîé ïðîôèëàêòèêè (ñîöèàëüíî-
òðóäîâîé àäàïòàöèè ëèö, ïðîøåäøèõ íàðêîëîãè÷åñêîå ëå÷åíèå);
– ïðèíÿòèå íåîòëîæíûõ ìåð ïî ïðåäîòâðàùåíèþ íàáëþäàåìîãî ñíèæåíèÿ ïåðâè÷íîé
îáðàùàåìîñòè áîëüíûõ â íàðêîëîãè÷åñêèå ó÷ðåæäåíèÿ è íåóäîâëåòâîðèòåëüíîé àêòèâíîé
âûÿâëÿåìîñòè ïîòðåáèòåëåé ïñèõîàêòèâíûõ âåùåñòâ;
– áåçîòëàãàòåëüíîå îáíîâëåíèå íîðìàòèâíî-ïðàâîâîé áàçû àíòèíàðêîòè÷åñêîé è
àíòèàëêîãîëüíîé äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ è ó÷ðåæäåíèé çäðàâîîõðàíåíèÿ;
– ñëàæåííîñòü äåéñòâèé â îáëàñòè àíòèíàðêîòè÷åñêîé ïðîôèëàêòèêè îðãàíîâ
èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ñîöèàëüíûõ ñëóæá, ìåäèöèíñêèõ
ó÷ðåæäåíèé è óïîëíîìî÷åííûõ ïîäðàçäåëåíèé ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ (ÎÂÄ).
Íèçêàÿ ýôôåêòèâíîñòü öåëåâûõ ïðîôèëàêòè÷åñêèõ ìåðîïðèÿòèé, ëå÷åíèÿ, ìåäèöèíñêîé è
ñîöèàëüíî-òðóäîâîé ðåàáèëèòàöèè íå ïîçâîëÿþò â êîíå÷íîì èòîãå îáåñïå÷èòü óìåíüøåíèå ñïðîñà
íà íàðêîòèêè è èíûå ïñèõîàêòèâíûå âåùåñòâà.
Ê ñîöèàëüíî-ïðàâîâûì ìåðàì ïðîòèâîäåéñòâèÿ íåçàêîííîìó ïîòðåáëåíèþ è îáîðîòó
íàðêîòèêîâ ñëåäóåò îòíåñòè ðàçâèòèå íàèáîëåå ýôôåêòèâíî è ïîëîæèòåëüíî çàðåêîìåíäîâàâøèõ ñåáÿ
ôîðì ðàáîòû îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé ñ ó÷åòîì òîãî, ÷òî èõ äåÿòåëüíîñòü íå äîëæíà ïðè÷èíÿòü
êàêîé-ëèáî âðåä èíòåðåñàì îáùåñòâà è ãîñóäàðñòâà.
Îñíîâíûìè íàïðàâëåíèÿìè äåÿòåëüíîñòè îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé ñëåäóåò ñ÷èòàòü:
– ïîïóëÿðèçàöèþ çäîðîâîãî îáðàçà æèçíè, â ò.÷. ñðåäñòâàìè ôèçè÷åñêîé êóëüòóðû è ñïîðòà;
– ôîðìèðîâàíèå íàâûêîâ çäîðîâîãî îáðàçà æèçíè è óñòîé÷èâîãî ïîâåäåíèÿ ê íåãàòèâíîìó
ïñèõîëîãè÷åñêîìó âëèÿíèþ;
– ðàçðàáîòêó, àäàïòàöèþ è âíåäðåíèå â ïðàêòè÷åñêóþ äåÿòåëüíîñòü êîìïëåêñíûõ ïðîãðàìì
ïðîôèëàêòèêè è ðåàáèëèòàöèè ïîäðîñòêîâ è ìîëîä¸æè;
– ïðîâåäåíèå ìåæâåäîìñòâåííûõ àíòèíàðêîòè÷åñêèõ ìåðîïðèÿòèé, â ò.÷. ðåàëèçàöèþ
êîììåð÷åñêèõ ïðîåêòîâ, äëÿ ïîëó÷åíèÿ ñðåäñòâ è èõ èñïîëüçîâàíèÿ â áëàãîòâîðèòåëüíûõ öåëÿõ;
– ñîäåéñòâèå îáùåñòâåííûõ îðãàíèçàöèé ïðîâåäåíèþ àíòèíàðêîòè÷åñêèõ àêöèé;
– îðãàíèçàöèþ ýêñïîçèöèé àíòèíàðêîòè÷åñêîãî ñîäåðæàíèÿ;
– îðãàíèçàöèþ è ïðîâåäåíèå àíòèíàðêîòè÷åñêèõ ñåìèíàðîâ è êîíôåðåíöèé, â ò.÷. ñ ó÷àñòèåì
øêîëüíèêîâ;
– ÷òåíèå ëåêöèé ñðåäè øêîëüíèêîâ, èõ ðîäèòåëåé ïî âîïðîñàì àíòèíàðêîòè÷åñêîé
ïðîôèëàêòèêè è ñâÿçàííûõ ñ íåé ïðàâîíàðóøåíèé;
– ïîäãîòîâêó è ðàñïðîñòðàíåíèå áóêëåòîâ, ïëàêàòîâ, ëèñòîâîê àíòèíàðêîòè÷åñêîãî
õàðàêòåðà;
– ôîðìèðîâàíèå îñíîâ ê ðàñêðûòèþ ïîëîæèòåëüíûõ êà÷åñòâ ëè÷íîñòè;
– ðàáîòó ïî àíòèíàðêîòè÷åñêîé ïðîôèëàêòèêå â ñåìüå è øêîëå, óñèëåíèå ðîëè ñåìüè â
âîñïèòàíèè ïîäðîñòêîâ è ìîëîä¸æè;
– îêàçàíèå ïîìîùè ïîäðîñòêàì è ìîëîäåæè â òðóäíûõ æèçíåííûõ ñèòóàöèÿõ, èõ
òðóäîóñòðîéñòâî;
– îðãàíèçàöèþ ðàáîòû ãðóïï âçàèìîïîìîùè ðîäèòåëåé íàðêîçàâèñèìûõ è èõ áëèæàéøåãî
îêðóæåíèÿ;
– àíîíèìíîå êîíñóëüòèðîâàíèå ïî âîïðîñàì àíòèíàðêîòè÷åñêîé ïðîôèëàêòèêè;
– îêàçàíèå ïðîôåññèîíàëüíîé ïñèõîëîãè÷åñêîé ïîìîùè è äóõîâíîé ïîääåðæêè;
– ïðåäóïðåæäåíèå ðàñïðîñòðàíåíèÿ ÂÈ×/ÑÏÈÄà ñðåäè ïîäðîñòêîâ è ìîëîäåæè;
– ïðåäóïðåæäåíèå ðåöèäèâîâ íàðêîìàíèè è ñîöèàëüíóþ ðåàáèëèòàöèþ áûâøèõ
íàðêîçàâèñèìûõ.

91
 Êðèìèíîëîãèÿ, êðèìèíàëèñòèêà è ÎÐÄ
Ïðè îðãàíèçàöèè ñîïðîòèâëåíèÿ íàðêîñèñòåìå âåëèêà ðîëü îáùåñòâåííîñòè. Òåððèòîðèàëüíûå
îðãàíû íàðêîêîíòðîëÿ èñïîëüçóþò âîçìîæíîñòè ïåéäæèíãîâîé ñâÿçè â ðàìêàõ ïðîåêòà «Ãîðÿ÷àÿ
ëèíèÿ». Ñ ïîÿâëåíèåì «òåëåôîíîâ äîâåðèÿ» ãðàæäàíå, ðàñïîëàãàþùèå ñâåäåíèÿìè î ìåñòàõ õðàíåíèÿ
è ñáûòà íàðêîòèêîâ, îòêðûòî è íà óñëîâèÿõ àíîíèìíîñòè ïåðåäàþò íåîáõîäèìóþ èíôîðìàöèþ.
Ïðè ó÷àñòèè îðãàíîâ íàðêîêîíòðîëÿ ïðîèñõîäèò àêòèâèçàöèÿ ñîçäàíèÿ è ðàñïðîñòðàíåíèÿ
ïëàêàòîâ, ïå÷àòíûõ è òåëåâèçèîííûõ ìàòåðèàëîâ, ñïîñîáñòâóþùèõ ïðåäóïðåæäåíèþ óïîòðåáëåíèÿ
Âåñòíèê Ñàíêò-Ïåòåðáóðãñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 4 (40) 2008

íàðêîòèêîâ è ïðîïàãàíäèðóþùèõ çäîðîâûé îáðàç æèçíè.

Óñèëèÿ îðãàíîâ íàðêîêîíòðîëÿ, íàïðàâëåííûå íà ðåàëèçàöèþ ìåðîïðèÿòèé ôåäåðàëüíîé öåëåâîé
ïðîãðàììû «Êîìïëåêñíûå ìåðû ïî ïðîòèâîäåéñòâèþ çëîóïîòðåáëåíèþ íàðêîòèêàìè è èõ íåçàêîííîìó
îáîðîòó íà 2005-2009 ãîäû», óòâåðæäåííîé Ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè
îò 13 ñåíòÿáðÿ 2005 ã. ¹ 561, ïðîÿâèëèñü â ò.÷. â îðãàíèçàöèè è ïðîâåäåíèè ïðîôèëàêòè÷åñêèõ
ìåðîïðèÿòèé.
Ðàçðàáîòàíà è ðåàëèçóåòñÿ Íàöèîíàëüíàÿ ïðîãðàììà «Íåïðèêîñíîâåííûé çàïàñ – äåòè
Îò÷èçíû», îñíîâíûìè öåëÿìè êîòîðîé ÿâëÿþòñÿ ðàáîòà ñ äåòüìè è ïîäðîñòêàìè ãðóïïû ñîöèàëüíîãî
ðèñêà ñ öåëüþ àäàïòàöèè èõ ê æèçíè, à òàêæå ñîçäàíèå åäèíîé ñèñòåìû, èíòåãðèðóþùåé äåòåé è
ïîäðîñòêîâ â áóäóùóþ æèçíü, ãîòîâÿùåé èõ ê ñëóæáå â Âîîðóæåííûõ ñèëàõ è ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ
îðãàíàõ Ðîññèè.
Ñ öåëüþ ôîðìèðîâàíèÿ â îáùåñòâå íåãàòèâíîãî îòíîøåíèÿ ê íåçàêîííîìó ïîòðåáëåíèþ
íàðêîòè÷åñêèõ ñðåäñòâ è ïñèõîòðîïíûõ âåùåñòâ, ïðîïàãàíäû çäîðîâîãî îáðàçà æèçíè, ìàêñèìàëüíîãî
âîâëå÷åíèÿ äåòåé, ïîäðîñòêîâ è ìîëîäåæè â çàíÿòèÿ ñïîðòîì ñîòðóäíèêàìè îðãàíîâ íàðêîêîíòðîëÿ
êàê öåíòðàëüíîãî àïïàðàòà ÔÑÊÍ Ðîññèè, òàê è òåððèòîðèàëüíûõ îðãàíîâ, ïðîâåäåíà áîëüøàÿ ðàáîòà,
íàïðàâëåííàÿ íà ðåàëèçàöèþ îáùåãîñóäàðñòâåííîé ïðîãðàììû îçäîðîâëåíèÿ íàöèè â ÷àñòè,
êàñàþùåéñÿ ìàññîâîé ôèçêóëüòóðíî-îçäîðîâèòåëüíîé è ñïîðòèâíîé ðàáîòû.
Âïåðâûå â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðîâåäåíû êîíêóðñû ñðåäè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè
ïî ðåçóëüòàòàì ðåàëèçàöèè ðåãèîíàëüíûõ öåëåâûõ ïðîãðàìì, íàïðàâëåííûõ íà ïðîòèâîäåéñòâèå
çëîóïîòðåáëåíèþ íàðêîòèêàìè, ëó÷øóþ îðãàíèçàöèþ ïðîôèëàêòè÷åñêîé ðàáîòû, ëå÷åíèå è
ðåàáèëèòàöèþ áîëüíûõ íàðêîìàíèåé, à òàêæå ñðåäè íåãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíèçàöèé íà ëó÷øóþ
ïðîãðàììó ïî ïðîôèëàêòèêå íàðêîìàíèè è íàðêîïðåñòóïíîñòè, ñîöèàëüíîé ðåàáèëèòàöèè áîëüíûõ
íàðêîìàíèåé.
Ïðîâåäåííûå ìåðîïðèÿòèÿ ïîçâîëèëè àêöåíòèðîâàòü âíèìàíèå îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè
ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è íåãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíèçàöèé íà íåîáõîäèìîñòü ïðîâåäåíèÿ
öåëåíàïðàâëåííîé ðàáîòû, íàïðàâëåííîé íà ôîðìèðîâàíèå ïîçèòèâíûõ ìîðàëüíûõ è íðàâñòâåííûõ
öåííîñòåé, îïðåäåëÿþùèõ îòðèöàòåëüíîå îòíîøåíèå ê íåçàêîííîìó ïîòðåáëåíèþ íàðêîòèêîâ,
ðåàáèëèòàöèþ è ðåñîöèàëèçàöèþ áûâøèõ ïîòðåáèòåëåé íàðêîòèêîâ.
Òàêèì îáðàçîì, â íàñòîÿùåå âðåìÿ ñîçäàíà è ôóíêöèîíèðóåò ñèñòåìà êîîðäèíàöèè
äåÿòåëüíîñòè ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ
Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â ñôåðå îáîðîòà íàðêîòè÷åñêèõ ñðåäñòâ.
 íàñòîÿùåå âðåìÿ â õîäå ñîçäàíèÿ è âåäåíèÿ Åäèíîãî áàíêà äàííûõ ïî âîïðîñàì, êàñàþùèìñÿ
îáîðîòà íàðêîòèêîâ, îäíîé èç îïðåäåëÿþùèõ çàäà÷ îðãàíîâ íàðêîêîíòðîëÿ ÿâëÿåòñÿ ôîðìèðîâàíèå
îáùåãîñóäàðñòâåííîé ñèñòåìû ìîíèòîðèíãà íàðêîñèòóàöèè, îñíîâàííîé íà àíàëèçå ñòàòèñòè÷åñêèõ
ïîêàçàòåëåé, îïåðàòèâíîé èíôîðìàöèè, äàííûõ ñîöèîëîãè÷åñêèõ èññëåäîâàíèé è îïðîñîâ íàñåëåíèÿ,
âûâîäàõ ýêñïåðòîâ. Îá ýòîì ãîâîðèòñÿ óæå äàâíî, îäíàêî ðàçëè÷íûå ïðè÷èíû, â ò.÷. è ìàòåðèàëüíî-
òåõíè÷åñêèå, äî ïîñëåäíåãî âðåìåíè íå äàâàëè ïîéòè äàëüøå äèñêóññèé.
Ñîçäàíèå Åäèíîãî áàíêà äàííûõ ïîçâîëèò â ïîëíîì îáúåìå îáåñïå÷èâàòü ñáîð è
àêêóìóëèðîâàíèå èíôîðìàöèîííûõ ðåñóðñîâ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè äëÿ
îðãàíèçàöèè ïðîòèâîäåéñòâèÿ íàðêîóãðîçå è áóäåò ñïîñîáñòâîâàòü óñèëåíèþ êîîðäèíàöèè
äåÿòåëüíîñòè ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè â ñôåðå êîíòðîëÿ çà îáîðîòîì íàðêîòèêîâ
è ïðîòèâîäåéñòâèÿ èõ íåçàêîííîìó îáîðîòó.
Îðãàíèçàöèÿ äîñòóïà ê ñâåäåíèÿì, íàêîïëåííûì â Åäèíîì áàíêå äàííûõ, ñïîñîáñòâóåò
ïîâûøåíèþ ýôôåêòèâíîñòè äåÿòåëüíîñòè ïîäðàçäåëåíèé è òåððèòîðèàëüíûõ îðãàíîâ ÔÑÊÍ Ðîññèè,
èíûõ ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ è ñïåöñëóæá Ðîññèè, ñòåïåíè èõ âçàèìîäåéñòâèÿ, ïîçâîëÿåò áîëåå
êà÷åñòâåííî ðåøàòü çàäà÷è, íàïðàâëåííûå íà ïðîòèâîäåéñòâèå íàðêîïðåñòóïíîñòè.
Ïðèíöèïèàëüíàÿ ðîëü â äåÿòåëüíîñòè Ñëóæáû îòâîäèòñÿ íåïîñðåäñòâåííîìó âûÿâëåíèþ,
ïðåäóïðåæäåíèþ, ïðåñå÷åíèþ, ðàñêðûòèþ è ïðåäâàðèòåëüíîìó ðàññëåäîâàíèþ ïðåñòóïëåíèé,
îòíåñåííûõ çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ê íàøåé ïîäñëåäñòâåííîñòè.

92
Ùåðáè÷ Ë.À., Ùåðáè÷ À.Í. Ñîöèàëüíî-ïðàâîâûå ìåðû ïðîòèâîäåéñòâèÿ ðàñïðîñòðàíåíèþ íàðêîòèêîâ

Óñèëèÿ îïåðàòèâíîãî ñîñòàâà è ñëåäîâàòåëåé áóäóò ñîñðåäîòî÷åíû íà ïåðåêðûòèè êàíàëîâ

êîíòðàáàíäíûõ ïîñòàâîê â Ðîññèþ íàðêîòèêîâ, âûÿâëåíèè ìåñò íåçàêîííîãî èçãîòîâëåíèÿ è
ñêëàäèðîâàíèÿ íàðêîòè÷åñêèõ ñðåäñòâ, ïñèõîòðîïíûõ âåùåñòâ è èõ ïðåêóðñîðîâ.
Ñèñòåìíîãî ïîäõîäà ïîòðåáóåò ðàáîòà ïî ðàçîáëà÷åíèþ îðãàíèçàòîðîâ è àêòèâíûõ ó÷àñòíèêîâ
íàðêîãðóïïèðîâîê, â ò.÷. ýòíè÷åñêèõ, èõ êîððóìïèðîâàííûõ ñâÿçåé âî âëàñòíûõ è ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ
ñòðóêòóðàõ, à òàêæå ëèö, ôèíàíñèðóþùèõ íàðêîïðåñòóïíîñòü è îáåñïå÷èâàþùèõ ëåãàëèçàöèþ äîõîäîâ

Âåñòíèê Ñàíêò-Ïåòåðáóðãñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 4 (40) 2008

îò íàðêîòîðãîâëè.
Ïîäðûâ ýêîíîìè÷åñêîé áàçû íàðêîìàôèè – îäíà èç ãëàâíåéøèõ çàäà÷, ñòîÿùèõ ïåðåä Ñëóæáîé.
Ñåâåðî-Çàïàäíûé ôåäåðàëüíûé îêðóã â ñâÿçè ñ îñîáåííîñòÿìè ñâîåãî ìåñòîïîëîæåíèÿ, óðîâíÿ
ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ÿâëÿåòñÿ îáúåêòîì ïîñòîÿííîé ýêñïàíñèè ñî ñòîðîíû êðóïíûõ
íàðêîòîðãîâöåâ, ïðåñëåäóþùèõ öåëü ïîëó÷àòü âûñîêèå äîõîäû îò ñâîåãî áèçíåñà.
Äèíàìèêà ðàçâèòèÿ íàðêîñèòóàöèè â ÑÇÔÎ çà 2000-2006 ãã. ñâèäåòåëüñòâóåò îá óâåëè÷åíèè
÷èñëà ëèö, áîëüíûõ íàðêîìàíèåé. Òàê, ïî äàííûì ïðåäñòàâèòåëüñòâà Ìèíçäðàâñîöðàçâèòèÿ Ðîññèè,
â Ñåâåðî-Çàïàäíîì ôåäåðàëüíîì îêðóãå ïî ñîñòîÿíèþ íà 01.01.2007 ã. ÷èñëî ëèö, çàðåãèñòðèðîâàííûõ
ìåäèöèíñêèìè ó÷ðåæäåíèÿìè ÑÇÔÎ ñ äèàãíîçîì «íàðêîìàíèÿ», ñîñòàâèëî 21272 ÷åëîâåêà, èëè 155,4
÷åëîâåê íà 100 òûñ. íàñåëåíèÿ, ÷òî çíà÷èòåëüíî íèæå ýòîãî æå ïîêàçàòåëÿ ïî Ðîññèè – 245,4 ÷åëîâåê
íà 100 òûñ. íàñåëåíèÿ.
 ÑÇÔÎ çà ïîñëåäíèå ãîäû, íàáëþäàåòñÿ óâåëè÷åíèå ýòîãî ïîêàçàòåëÿ. Îäíàêî, íà÷èíàÿ ñ
2002 ã., âñå æå óäàëîñü çàìåäëèòü è ñòàáèëèçèðîâàòü äèíàìèêó ðîñòà êîëè÷åñòâà áîëüíûõ ñ äèàãíîçîì
«íàðêîìàíèÿ». Òàê, çà 2005 ã. ïîêàçàòåëü ðîñòà ñîñòàâèë 4,4%, çà 2006 ã. – 2%.
Ìåíåå áëàãîïîëó÷íî ñêëàäûâàåòñÿ ñèòóàöèÿ â òàêèõ ðåãèîíàõ, êàê Ñàíêò-Ïåòåðáóðã,
Ëåíèíãðàäñêàÿ è Ìóðìàíñêàÿ îáëàñòè, Ðåñïóáëèêà Êîìè, Àðõàíãåëüñêàÿ îáëàñòü è ÍÀÎ, ãäå
êîëè÷åñòâî ñîñòîÿùèõ íà ó÷åòå â ðàñ÷åòå íà 100 òûñ. ÷åëîâåê ïðåâûøàåò ñðåäíèé ïîêàçàòåëü ïî
ôåäåðàëüíîìó îêðóãó.
Ñíèæåíèå êîëè÷åñòâà ëèö, ñîñòîÿùèõ íà ó÷åòå ñ äèàãíîçîì «íàðêîìàíèÿ», íàáëþäàåòñÿ â
Êàëèíèíãðàäñêîé, Íîâãîðîäñêîé, Ïñêîâñêîé îáëàñòÿõ è Ðåñïóáëèêå Êàðåëèÿ.
Íàãëÿäíûì ïîêàçàòåëåì ñîñòîÿíèÿ íàðêîñèòóàöèè ÿâëÿåòñÿ ÷èñëåííîñòü áîëüíûõ ñ âïåðâûå
âûÿâëåííûì äèàãíîçîì, êîòîðûé îòðàæàåò èíòåíñèâíîñòü ðàñïðîñòðàíåíèÿ íàðêîìàíèè.
Ïîñëå «ïèêà» çàáîëåâàåìîñòè, êîòîðûé íàáëþäàëñÿ â 2000 ã., å¸ óðîâåíü ïî÷òè â òðè ðàçà
ñíèçèëñÿ â ïåðèîä 2002-2004 ãã. Íî çà ïîñëåäíèå äâà ãîäà âíîâü îáîçíà÷èëñÿ ðîñò ïåðâè÷íîé
çàáîëåâàåìîñòè. Çà 2005-2006 ã. ýòîò ïîêàçàòåëü ñîñòàâèë 5%. Â öåëîì ïî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè –
12%.
Îáðàùàåò íà ñåáÿ âíèìàíèå ñòàòèñòèêà ãèáåëè ëþäåé â ðåçóëüòàòå îòðàâëåíèé íàðêîòè÷åñêèìè
ñðåäñòâàìè è ïñèõîòðîïíûìè âåùåñòâàìè.  áîëüøèíñòâå ñëó÷àåâ íàðêîìàíàìè èñïîëüçóþòñÿ
ñìåñè, ñîäåðæàùèå ñèíòåòè÷åñêèé íàðêîòèê 3-ìåòèëôåíòàíèë.
 2005 ã. â Ñåâåðî-Çàïàäíîì ðåãèîíå ïî ñðàâíåíèþ ñ 2004 ã., êîëè÷åñòâî ñìåðòåëüíûõ èñõîäîâ
â ðåçóëüòàòå òàêèõ îòðàâëåíèé óâåëè÷èëîñü íà 37% (2004 ã. – 641, 2005 ã. - 1017).  2006 ã. ïðîèçîøëî
ñíèæåíèå êîëè÷åñòâà îòðàâëåíèé ñî ñìåðòåëüíûì èñõîäîì íà 21% (816).
Íàèáîëüøåå èõ êîëè÷åñòâî â 2006 ã. çàôèêñèðîâàíî â Êàëèíèíãðàäñêîé îáëàñòè (235 ñëó÷àåâ),
Ñàíêò-Ïåòåðáóðãå (300 ñëó÷àåâ) è Ëåíèíãðàäñêîé îáëàñòè (177 ñëó÷àåâ).
Óðîâåíü è äèíàìèêà çàáîëåâàåìîñòè íàðêîìàíèåé â ÑÇÔÎ è ÐÔ ïðàêòè÷åñêè èäåíòè÷íû, ÷òî
ñâèäåòåëüñòâóåò î òîì, ÷òî íà ðàñïðîñòðàíåíèå íàðêîìàíèè â ÑÇÔÎ âëèÿþò ôàêòîðû, õàðàêòåðíûå
äëÿ ñòðàíû â öåëîì.
Íà îïåðàòèâíóþ îáñòàíîâêó â Ñåâåðî-Çàïàäíîì ôåäåðàëüíîì îêðóãå ñóùåñòâåííîå âëèÿíèå
îêàçûâàåò åãî ãåîïîëèòè÷åñêîå ïîëîæåíèå. Íàëè÷èå ãðàíèö ñ ñåìüþ çàðóáåæíûìè ãîñóäàðñòâàìè,
ðàçâåòâëåííàÿ òðàíñïîðòíàÿ ñåòü ñîçäàþò âîçìîæíîñòü äëÿ êîíòðàáàíäû è òðàíçèòà íàðêîòèêîâ
÷åðåç òåððèòîðèþ Ñåâåðî-Çàïàäíîãî ðåãèîíà êàê â äðóãèå ñóáúåêòû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, òàê è
íà òåððèòîðèþ èíîñòðàííûõ ãîñóäàðñòâ.
Îñíîâíûìè íàïðàâëåíèÿìè ïîñòóïëåíèÿ íàðêîòèêîâ â íàø ðåãèîí ÿâëÿþòñÿ:
– Ñðåäíåàçèàòñêîå (Òàäæèêèñòàí, Êàçàõñòàí, Óçáåêèñòàí. Òóðêìåíèñòàí, â ò.÷. òðàíçèò
èç Àôãàíèñòàíà);
– Þãî-Çàïàäíîå (Áåëàðóñü, Óêðàèíà, Ìîëäîâà);
– Çàïàäíîå (Ëèòâà, Ïîëüøà, Ãîëëàíäèÿ, Øâåöèÿ, â ò.÷. òðàíçèò èç Ëàòèíñêîé Àìåðèêè).
 ñèëó ñâîåãî ãåîãðàôè÷åñêîãî ðàñïîëîæåíèÿ ïåðåâàëî÷íûì öåíòðîì íàðêîòðàôèêà ÿâëÿåòñÿ
Ñàíêò-Ïåòåðáóðã. Ýòî â èçâåñòíîé ñòåïåíè îòðàæàåòñÿ è íà íàðêîñèòóàöèè â ðàññìàòðèâàåìîì
ðåãèîíå.
93
 Êðèìèíîëîãèÿ, êðèìèíàëèñòèêà è ÎÐÄ
Íà òåððèòîðèè ÑÇÔÎ íåò ñîáñòâåííîé ñûðüåâîé áàçû äëÿ ïðîèçâîäñòâà íåîáõîäèìîãî
êîëè÷åñòâà íàðêîòèêîâ. Ñëåäîâàòåëüíî, âñå îíè çàâîçÿòñÿ èç äðóãèõ ðåãèîíîâ, â ò.÷. èç-çà ãðàíèöû.
Òàêèì îáðàçîì, â îêðóãå ñóùåñòâóåò õîðîøî îðãàíèçîâàííàÿ è ðàçâåòâëåííàÿ ñåòü íàðêîäåëüöîâ ñ
ìåæðåãèîíàëüíûìè è ìåæäóíàðîäíûìè ñâÿçÿìè, íàëàæåíû òðàíñïîðòèðîâêà è ðàñïðîñòðàíåíèå
íàðêîòèêîâ.
Ïðîâåäåííûé àíàëèç ïîñòóïàþùèõ èç òåððèòîðèàëüíûõ îðãàíîâ íàðêîêîíòðîëÿ è äðóãèõ
Âåñòíèê Ñàíêò-Ïåòåðáóðãñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 4 (40) 2008

ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ ñâåäåíèé ïîçâîëÿåò ñäåëàòü âûâîä î òîì, ÷òî ïîñòàâêîé íàðêîòè÷åñêîãî
ñðåäñòâà «ãåðîèí» íà òåððèòîðèþ Ñåâåðî-Çàïàäíîãî ôåäåðàëüíîãî îêðóãà çàíèìàþòñÿ â îñíîâíîì
òàäæèêñêèå îðãàíèçîâàííûå ïðåñòóïíûå ãðóïïû (ÎÏÃ). Ïðåäñòàâèòåëè äðóãèõ ãðóïï áîëüøåé ÷àñòüþ
ïåðåêóïàþò ãåðîèí è çàíèìàþòñÿ åãî ïîñëåäóþùåé ðåàëèçàöèåé ìåëêîîïòîâûì ñáûò÷èêàì.
Äîñòàâêîé è ðàñïðîñòðàíåíèåì íàðêîòè÷åñêèõ ñðåäñòâ ðàñòèòåëüíîãî ïðîèñõîæäåíèÿ
çàíèìàþòñÿ ïðåèìóùåñòâåííî âûõîäöû èç þæíûõ ðåñïóáëèê ÑÍÃ, ðåñïóáëèê Êàâêàçà è Ñðåäíåé
Àçèè (Àçåðáàéäæàí, Óçáåêèñòàí, Êàçàõñòàí, Ãðóçèÿ), à òàêæå èç þæíûõ ðåãèîíîâ Ðîññèè (×å÷íÿ,
Êàáàðäèíî-Áàëêàðèÿ è äð.).
Àíàëèç ïðàêòèêè ðàññëåäîâàíèÿ óãîëîâíûõ äåë è ðàáîòû ïî äåëàì îïåðàòèâíîãî ó÷åòà ïîêàçàë,
÷òî ïðåñòóïíûå ýòíè÷åñêèå ôîðìèðîâàíèÿ îáëàäàþò ðÿäîì îñîáåííîñòåé, îñëîæíÿþùèõ èõ
îïåðàòèâíóþ ðàçðàáîòêó è ïðîèçâîäñòâî ñëåäñòâåííûõ äåéñòâèé.
Îïðåäåëÿþùóþ ðîëü â íåçàêîííîì îáîðîòå íàðêîòèêîâ èãðàþò êàê îðãàíèçîâàííûå ïðåñòóïíûå
ñîîáùåñòâà, òàê è îðãàíèçîâàííûå ïðåñòóïíûå ãðóïïû.
Ïî îïåðàòèâíûì äàííûì òåððèòîðèàëüíûõ îðãàíîâ ÔÑÊÍ Ðîññèè ÑÇÔÎ, íà òåððèòîðèè
ñóáúåêòîâ ôåäåðàëüíîãî îêðóãà äåéñòâóþò ïîðÿäêà 60 îðãàíèçîâàííûõ ïðåñòóïíûõ ãðóïï, èç êîòîðûõ
áîëåå 20 – ýòíè÷åñêèõ.
Èçúÿòèå èç íåçàêîííîãî îáîðîòà íàðêîòè÷åñêèõ ñðåäñòâ ÿâëÿåòñÿ îäíèì èç ôàêòîðîâ,
ñäåðæèâàþùèõ ðîñò íàðêîìàíèè.
Àíàëèç ôàêòîâ èçúÿòûõ íàðêîòè÷åñêèõ ñðåäñòâ è ïñèõîòðîïíûõ âåùåñòâ ñâèäåòåëüñòâóåò î
òîì, ÷òî íàèáîëåå ðàñïðîñòðàíåííûì íàðêîòè÷åñêèì ñðåäñòâîì â îêðóãå ïî-ïðåæíåìó îñòàåòñÿ
ãåðîèí. Åãî óäåëüíûé âåñ â îáùåì êîëè÷åñòâå èçúÿòèé ñîñòàâëÿåò 42%. Íà âòîðîì ìåñòå
ñèíòåòè÷åñêèå íàðêîòèêè (30%), íà òðåòüåì – ìàðèõóàíà (17%).
Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî ïîñëå çàäåðæàíèÿ Óïðàâëåíèåì ïî Ñàíêò-Ïåòåðáóðãó è Ëåíèíãðàäñêîé
îáëàñòè ñîâìåñòíî ñ Óïðàâëåíèåì ïî ÑÇÔÎ 1 Äåïàðòàìåíòà ÔÑÊÍ Ðîññèè ãðóïïèðîâêè, ïðè÷àñòíîé
ê ðàñïðîñòðàíåíèþ 3-ìåòèëôåíòàíèëà, ðåçêî ñîêðàòèëîñü êîëè÷åñòâî çàäåðæàíèé ñ äàííûì âèäîì
íàðêîòèêà.
 çàêëþ÷åíèå ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî îäíîé èç ïðè÷èí, ñòèìóëèðîâàâøåé ðàñïðîñòðàíåíèå
íàðêîìàíèè, ñòàëî óõóäøåíèå óñëîâèé æèçíè áîëüøîãî êîëè÷åñòâà ëþäåé â 90-å ãã.
Îäíàêî íàøà ñòðàíà ñóìåëà â êîðîòêèå ñðîêè ïðåîäîëåòü ýêîíîìè÷åñêèé ñïàä è â ïîñëåäíåå
äåñÿòèëåòèå óâåðåííî ñëåäóåò â ñòðàòåãè÷åñêè âåðíîì íàïðàâëåíèè ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî
ðàçâèòèÿ, ÷òî ïîçâîëèëî ïðåîäîëåòü äëèòåëüíûé ñïàä ïðîèçâîäñòâà, âîéòè â äåñÿòêó êðóïíåéøèõ
ýêîíîìèê ìèðà, ÷òî, â ñâîþ î÷åðåäü, ïîçâîëèò â áëèæàéøåå âðåìÿ ðåàëèçîâàòü îñíîâíûå ñîöèàëüíûå
ïðîåêòû â îáëàñòè àíòèíàðêîòè÷åñêîé ïîëèòèêè ãîñóäàðñòâà.

Ñïèñîê ëèòåðàòóðû

1. Âñòóïèòåëüíîå è çàêëþ÷èòåëüíîå ñëîâî íà êîëëåãèè Ôåäåðàëüíîé ñëóæáû ïî êîíòðîëþ

çà îáîðîòîì íàðêîòè÷åñêèõ ñðåäñòâ è ïñèõîòðîïíûõ âåùåñòâ Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè
Â.Â. Ïóòèíà 30 ìàðòà 2004 ã.
2. Äîêëàä äèðåêòîðà Ôåäåðàëüíîé ñëóæáû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî êîíòðîëþ çà îáîðîòîì
íàðêîòè÷åñêèõ ñðåäñòâ è ïñèõîòðîïíûõ âåùåñòâ Â.Â. ×åðêåñîâà 30 ìàðòà 2004 ã. íà êîëëåãèè «Î
ðåçóëüòàòàõ îïåðàòèâíî-ñëóæåáíîé äåÿòåëüíîñòè Ôåäåðàëüíîé ñëóæáû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî
êîíòðîëþ çà îáîðîòîì íàðêîòè÷åñêèõ ñðåäñòâ è ïñèõîòðîïíûõ âåùåñòâ».
3. Âûñòóïëåíèå 18 ñåíòÿáðÿ 2006 ã. äèðåêòîðà ÔÑÊÍ Ðîññèè Â.Â. ×åðêåñîâà íà çàñåäàíèè
Ïðàâèòåëüñòâåííîé Êîìèññèè ïî ïðîòèâîäåéñòâèþ çëîóïîòðåáëåíèþ íàðêîòè÷åñêèìè ñðåäñòâàìè è
èõ íåçàêîííîìó îáîðîòó.
4. Ýâîëþöèÿ è ñîâðåìåííîå ñîñòîÿíèå ïðåñòóïíîñòè â ñôåðå íåçàêîííîãî îáîðîòà
íàðêîòèêîâ: ìåæäóíàðîäíûé è ðîññèéñêèé îïûò ïðîòèâîäåéñòâèÿ: Ìàòåðèàëû êðóãëîãî ñòîëà VI
ìåæäóíàðîäíîãî ñïåöèàëèçèðîâàííîãî ôîðóìà «Àíòèíàðêî-2007». Ñàíêò-Ïåòåðáóðã. Ñàíêò-
94
Ùåðáè÷ Ë.À., Ùåðáè÷ À.Í. Ñîöèàëüíî-ïðàâîâûå ìåðû ïðîòèâîäåéñòâèÿ ðàñïðîñòðàíåíèþ íàðêîòèêîâ

Ïåòåðáóðãñêèé óíèâåðñèòåò ÌÂÄ Ðîññèè, ÑÇ ÈÏÊ ÔÑÊÍ Ðîññèè, 23 íîÿáðÿ 2007 ãîäà / Îòâ. ðåä.
Ì.Õ. Ãåëüäèáàåâ. – Â 3 ÷. ×. 1: Íàðêîìàíèÿ, íàðêîòèçì, íàðêîáèçíåñ: ïðîáëåìû ïðîòèâîäåéñòâèÿ è
ïóòè èõ ðåøåíèÿ. – ÑÏá.: ÑÇ ÈÏÊ ÔÑÊÍ Ðîññèè, 2008. – 115 ñ.
5. Ðåøåíèÿ îò 14 àïðåëÿ 2006 ã ¹ 9-1, 9-2, îò 31 îêòÿáðÿ 2006 ã. ¹ 10-1,10-2, îò 26 àïðåëÿ
2007 ã. ¹ 11, îò 21 ÿíâàðÿ 2008 ã. ¹ 12-1, 12-2, 12-3 Ìåæâåäîìñòâåííîé êîìèññèè ïðè ïîëíîìî÷íîì
ïðåäñòàâèòåëå Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â Ñåâåðî-Çàïàäíîì Ôåäåðàëüíîì îêðóãå ïî

Âåñòíèê Ñàíêò-Ïåòåðáóðãñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 4 (40) 2008

ïðîòèâîäåéñòâèþ íåçàêîííîìó îáîðîòó è ïîòðåáëåíèþ íàðêîòè÷åñêèõ ñðåäñòâ, ïñèõîòðîïíûõ âåùåñòâ
è èõ ïðåêóðñîðîâ (Îêðóæíîé àíòèíàðêîòè÷åñêîé êîìèññèè).
6. Íàðêîòèêè â Ðîññèè: ïðåñòóïëåíèÿ è ðàññëåäîâàíèÿ / Ïîä ðåä. Â.Ï. Ñàëüíèêîâà. ÑÏá.:
Àññîöèàöèÿ þðèñòîâ Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà; Ñàíêò-Ïåòåðáóðãñêèé óíèâåðñèòåò ÌÂÄ Ðîññèè; Ñàíêò-
Ïåòåðáóðãñêèé þðèäè÷åñêèé èíñòèòóò Ãåíåðàëüíîé ïðîêóðàòóðû ÐÔ; Ñàíêò-Ïåòåðáóðãñêèé
ãîñóäàðñòâåííûé ìåäèöèíñêèé óíèâåðñèòåò èì. àêàä. È.Ï. Ïàâëîâà; Àêàäåìèÿ ïðàâà, ýêîíîìèêè è
áåçîïàñíîñòè æèçíåäåÿòåëüíîñòè; Ôîíä ïîääåðæêè íàóêè è îáðàçîâàíèÿ â îáëàñòè
ïðàâîîõðàíèòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè «Óíèâåðñèòåò», 1999 ã. 470 ñ.
7. Íàðêîòèçì. Íàðêîìàíèè. Íàðêîïîëèòèêà: Ñáîðíèê ñòàòåé / Ïîä ðåä.
À.Ã. Ñîôðîíîâà. – ÑÏá.: Èçäàòåëüñòâî «Ìåäèöèíñêàÿ ïðåññà», 2006. – 552 ñ.
8. ×åðêåñîâ Â.Â. Íåîáõîäèìî âûðàáîòàòü åäèíóþ óãîëîâíóþ ïîëèòèêó áîðüáû ñ
íàðêîóãðîçîé // ÔÑÊÍ. Äåïàðòàìåíò ìåæâåäîìñòâåííîé è èíôîðìàöèîííîé äåÿòåëüíîñòè. Öåíòð
îáùåñòâåííûõ ñâÿçåé. Îáçîð ÑÌÈ. Èíôîðìàãåíñòâî «Èíòåðôàêñ». 29.04.2004 ã.
9. Ôåäîðîâ À.Â. Î íåêîòîðûõ èòîãàõ ðåàëèçàöèè íîâîé àòèíàðêîòè÷åñêîé ïîëèòèêè â
Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè // Ìàòåðèàëû âñåðîññèéñêîé íàó÷íî-ïðàêòè÷åñêîé êîíôåðåíöèè «Êîíòðîëü
çà îáîðîòîì íàðêîòèêîâ è ïðåäóïðåæäåíèå ïðåñòóïíîñòè â Ðîññèè». 26-27 ìàÿ 2005 ã. – ×. 1. – ÑÏá.:
ÑÇ ÈÏÊ ÔÑÍÊ Ðîññèè, 2005. – Ñ 4-5.

1
Áîëüøàÿ ìåäèöèíñêàÿ ýíöèêëîïåäèÿ Ò.16 / Ïîä ðåä. Á.Â. Ïåòðîâñêîãî. Ì.: Èçäàòåëüñòâî «Ñîâåòñêàÿ ýíöèêëîïåäèÿ» ,
1981. 162 ñ.
2
Êîëåñîâ Ä. Â. Íå äîïóñòèòü áåäû Ì., 1988. 37 ñ.
3
Êðèìèíîëîãèÿ: Ñëîâàðü/ Ïîä îáù. Ðåä. Â.Ï. Ñàëüíèêîâà Ñåðèÿ «Ó÷åáíèêè äëÿ âóçîâ, ñïåöèàëüíàÿ ëèòåðàòóðà» - ÑÏá.:
Èçäàòåëüñòâî «Ëàíü»; èçäàòåëüñòâî ñàíêò-Ïåòåðáóðãñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè, 1999. Ñ.90.
4
Áîëüøàÿ ìåäèöèíñêàÿ ýíöèêëîïåäèÿ Ò.16 / Ïîä ðåä. Á.Â. Ïåòðîâñêîãî. Ì.: Èçäàòåëüñòâî «Ñîâåòñêàÿ ýíöèêëîïåäèÿ» ,
1981. 162 ñ
5
Âñåìèðíûõ äîêëàä î íàðêîòèêàõ 1997 ãîä. Ìåæäóíàðîäíàÿ ïðîãðàììà ÎÎÍ ïî êîíòðîëþ çà íàðêîòèêàìè.
6
Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 2004, ¹ 19, ñò. 1898

95