CENTRO DE CAPACITACIÓN EN POLÍTICA Y GESTIÓN FISCAL

CAPGEFI

Fundamentos Del Sistema De

Compras y Contrataciones
Públicas
Unidad Temática I: Marco Conceptual del Sistema

2014

Material CursoBásico del Sistema de Compras y Contrataciones Públicas (E-Learning)

REVISADO POR LA DIVISIÓN CURRICULAR (CAPGEFI), AÑO 2013-2014

Fundamentos Del Sistema De Compras y Contrataciones Públicas

ÍNDICE
METODOLOGÍA............................................................................................................................................ 2
OBJETIVOS ESPECÍFICOS .............................................................................................................................. 2

1. MARCO CONCEPTUAL DEL SISTEMA ........................................................................................................ 3

1.1 ¿QUÉ ES UN SISTEMA?................................................................................................................................... 3

1.2 ¿CÓMO SE INTEGRA EL SISTEMA DE COMPRAS Y CONTRATACIONES PÚBLICAS EN EL SISTEMA INTEGRADO DE

ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DEL ESTADO? .......................................................................................................... 4

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METODOLOGÍA

Para culminar con éxito esta Unidad I utilizaremos las siguientes herramientas:

 Leer y analizar el material de clases.

 Leer y analizar las lecturas obligatorias.
 Completar las tareas asignadas.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS

 Comprender el concepto de sistema.

 Conocer e identificar los subsistemas y sistemas conexos que componen el
Sistema Integrado de Administración Financiera del Estado (SIAFE).
 Conocer la integración de sistema de compras y contrataciones con el
Sistema Integrado de Administración Financiera del Estado (SIAFE).

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1. MARCO CONCEPTUAL DEL SISTEMA

1.1 ¿QUÉ ES UN SISTEMA?

Se pueden encontrar múltiples definiciones sobre lo que es un sistema, sin

embargo de manera sencilla podemos tener una idea que lo describa como un
conjunto de elementos que interactúan con un objetivo común. Todo sistema está
integrado por objetos o unidades agrupadas de tal manera que constituye un todo
lógico y funcional, el cual es mayor que la suma de esas unidades

Una empresa de negocios u organización, es un sistema que sus partes están

representadas por las funciones que realiza de mercadotecnia, operaciones,
finanzas, ventas, producción, etc., pero la empresa como sistema, puede lograr
mayores resultados como un todo, que los que podría
realizar cada una de sus partes individuales. Una sola
función no es capaz de producir ningún resultado por sí
sola.

El modelo conceptual del El Enfoque de Sistemas como esquema metodológico

Sistema Integrado de sirve de guía para el estudio y administración de
Administración Financiera organizaciones complejas, a los fines de alcanzar la
del Estado (SIAFE) define solución de problemas; en especial de aquellos que
un sistema como: “un surgen en la dirección o administración, cuando existe una
conjunto de elementos discrepancia entre lo que se tiene y lo que se desea, su
interdependientes e
problemática, sus componentes y su solución.
interactuantes, un grupo
de unidades combinadas
que forman un todo
organizado y cuyo Mientras que el análisis de sistemas, es la técnica que
resultado (output) es estudia el sistema mediante su descomposición en los
mayor que el resultado que subsistemas que lo conforman; lo que permite determinar
las unidades podrían tener un objetivo general y la justificación de cada uno de los
si funcionaran subsistemas, las medidas de actuación y estándares en
independientemente. términos del objetivo general, el conjunto completo de
subsistemas y sus planes para un problema específico.

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Independientemente de la complejidad del mismo, cada sistema o subsistema está

compuesto por entradas (input), procesamiento o transformación, salidas o
resultados (output) y retroalimentación (feedback); es decir que el sistema recibe
entradas para poder operar y procesa o transforma esas entradas en salidas.

Retroalimentación

Proceso o Salidas
Entradas Transformación

1.2 ¿CÓMO SE INTEGRA EL SISTEMA DE COMPRAS Y CONTRATACIONES

PÚBLICAS EN EL SISTEMA INTEGRADO DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA
DEL ESTADO ?

Un modelo de administración financiera está integrado cuando los sistema y las

unidades que le conforman actúan en forma absolutamente interrelacionada, bajo
la dirección de un único ente coordinador que debe tener la suficiente competencia
para reglamentar su funcionamiento y cuando el conjunto de principios, normas y
procedimientos que están vigentes en el sistema son coherentes entre sí y
permiten coordinar automáticamente sus actividades.1

Tanto en el sector público como privado la administración financiera es una

actividad que tiene como propósito, lograr recursos financieros para garantizar la
satisfacción de las necesidades básicas y concretar los objetivos que se haya
planteado la organización; desde este punto de vista, la misma es de carácter

1
Secretaría de Estado de Finanzas, Programa de Administración Financiera Integrada: ob. cit, pág. 10.

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instrumental, es decir que sirve de medio para el logro de otros resultados

deseados.

 La satisfacción de las necesidades públicas, mediante la producción directa de los

bienes y servicios públicos o comprando dichos servicios a los agentes privados
para que los pongan a disposición de los usuarios.
 La corrección de las desigualdades sociales existentes mediante una mejor
distribución de la renta.
 La obtención de un crecimiento económico estable, lo que produce un cierto nivel
de desarrollo económico mediante el crecimiento sostenido de la producción y la
renta nacional, combinado con una situación de pleno empleo y ausencia de
inflación.

Es significativo destacar ese carácter instrumental en las actividades del Estado,

ya que la administración financiera en sí misma no constituye uno de sus fines;
sino que representa un instrumento, medio o función de la que se vale el sector
público, para ejecutar las actividades que le han sido asignadas por la sociedad.

De esta manera, la Administración Financiera Gubernamental contribuye al logro

de los siguientes fines del estado:

En República Dominicana, la administración financiera gubernamental se destaca

dentro de las funciones relevantes del Ministerio de Hacienda, como un
instrumento operativo que permite aplicar el conjunto de principios, normas,
sistemas, órganos y procesos, los cuales hacen posible la captación, asignación,
uso, registro y evaluación de los recursos públicos, con el propósito de realizar
una gestión eficiente que garantice el cumplimiento de los fines del Estado.

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Se fundamenta en el Sistema Integrado de Administración Financiera del Estado

(SIAFE), el cual tiene como objetivo sistematizar las operaciones de
programación, administración, evaluación y control de los recursos financieros del
Estado; incluyendo el desarrollo de mecanismos que proporcionen información
oportuna y confiable sobre el comportamiento financiero del Sector Público y que
al mismo tiempo resulte útil para la conducción de las instituciones y para evaluar
la gestión de los funcionarios responsables.

La integración de todos estos sistemas en el Sistema Integrado de Administración

Financiera tiene como propósito:

a) Administrar los recursos públicos de forma tal que permita el cumplimiento

de los objetivos de la política fiscal en particular y de las políticas aprobadas
por el Consejo Nacional de Desarrollo.
b) Facilitar la vinculación de la planificación con el presupuesto.
c) Mejorar los procesos de captación y asignación de los recursos públicos.
d) Racionalizar los procesos de la gestión financiera del Estado, contribuyendo
a que las actividades públicas se ejecuten en la forma más eficaz y eficiente
posible.
e) Generar información física y financiera adecuada, confiable y oportuna para
la toma de decisiones y la evaluación de la gestión.
f) Facilitar que los funcionarios responsables de administrar los fondos
públicos rindan cuenta por su uso económico, eficaz y eficiente.
g) Viabilizar la gestión por resultados mediante contratos que premian y
sancionan el cumplimiento de objetivos y metas específicas.
h) Mejorar la transparencia de las cuentas públicas y su divulgación.

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Sistema Integrado de Administración

C C
O Financiera del Estado O
N (SIAFE) N
T T
R R
O O
L L

I I
N N
T T
E E
R R
N N
O O

Este sistema integrado de administración financiera está conformado por los

subsistemas de presupuesto, contabilidad, tesorería y crédito público, los cuales
se incorporan y se encargan de registrar, procesar e informar sobre la ejecución
de los recursos financieros del Estado.

En el caso de los sistemas de la administración financiera, la interrelación o puntos

de contacto no solo se da entre los sistemas que lo conforman y mencionados
anteriormente, sino que existen otros sistemas que también participan en la
administración de recursos reales y que se denominan Sistemas Conexos, entre
los que se incluyen:

 Control Interno
 Administración Tributaria
 Inversión Pública
 Administración de Recursos Humanos
 Administración de Bienes
 Compras y Contrataciones

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Todos estos sistemas interactúan como subsistemas a través del Sistema

Integrado de Gestión Financiera del Estado (SIGEF), que es una herramienta
modular automatizada mediante la cual se logra:

 Establecer y racionalizar los procesos que comprende,

 Estandarizar e integrar el registro de la gestión financiera pública,
 Vincular la gestión financiera con la gestión operativa y hacer los registros
de los sistemas relacionados.

El Sistema de Compras y Contrataciones Públicas es un conjunto de normas y

procesos que buscan “instalar en los servidores públicos el concepto de
mejoramiento continuo de la gestión de las adquisiciones” a los fines de lograr la
optimización de los recursos.

Subsistema de Presupuesto
La integración del sistema de compras y contrataciones Subsistema de Contabilidad
públicas con otros subsistemas del SIAFE se produce en Subsistema de Tesorería
el SIGEF:

a) Subsistema de Presupuesto: en lo que se refiere a la información de los

insumos requeridos para la consecución de las metas y/o volúmenes de
trabajo, que se traduce en el plan anual de compras y contrataciones y la
programación de su ejecución periódica. Así como el registro del plan
anual de inversión pública, la información de las fuentes de financiamiento y
la programación periódica de su ejecución en cuanto a la contratación de
obras.

b) Subsistema de Contabilidad: en el momento cuando se aprueba la solicitud

de compra que se afecta el preventivo, y cuando se aprueba el contrato u
orden de compra o servicio que se origina el registro del compromiso. En la
recepción definitiva de los bienes o servicios al hacer los registros
correspondientes y generar la orden de pago.

c) Subsistema de Tesorería: en el momento que se realiza el pago mediante

transferencia bancaria o entrega de cheque al proveedor; de la misma
forma a través de la información sobre el pago de los certificados de obra
(cubicaciones) y todos los movimientos que genere el registro auxiliar de
garantías (custodia de fondos y valores).

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