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Colaboradores:
Juan Carlos Zentella Gómez
Coordinación del proyecto
Camilo de la Garza Guevara
Integración documental
Edgar Ramírez Rodríguez
Diseño editorial
Bernardino Esteban Rosas Flores
Cartografía
Marco Aurelio García Domínguez
Revisión estadística
2012
Guía Municipal de Acciones frente al Cambio Climático
Con énfasis en desarrollo urbano y ordenamiento territorial
Fotografía de portada
Sara Topelson Fridman
Se permite la reproducción del material contenido en esta obra previa autorización y citando la fuente.
Este programa es público, ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido el uso para fines distintos al desarrollo social.
Índice
Presentación..................................................................................................................................................................................... 9
Introducción...................................................................................................................................................................................13
5. Las contribuciones del desarrollo urbano y el ordenamiento territorial para mitigar y adaptarse
al cambio climático..................................................................................................................................................................37
5.1 ¿Cómo formular, aprobar y administrar la zonificación y planes de desarrollo urbano municipal
para enfrentar el cambio climático?...............................................................................................................................37
5.2 Creación y administración de reservas territoriales frente a escenarios de cambio climático...............................41
5.3 Condicionar el otorgamiento de licencias y permisos de construcción sólo cuando se cumplan
criterios mínimos de planeación y prevención de riesgos..........................................................................................43
5.4 Participar en la creación y administración de zonas de reservas ecológicas............................................................44
5.5 Elaboración de programas de ordenamiento territorial: instrumentos que contribuyen tanto
a la mitigación como a la adaptación al cambio climático.........................................................................................45
5.6 Intervenir en la formulación y aplicación de programas de transporte público para mitigar gases
de efecto invernadero......................................................................................................................................................47
6. Desarrollo urbano, ordenamiento territorial y su articulación con el sector habitacional como estrategia
para comabatir el cambio climático.......................................................................................................................................49
6.1 Localización de los grandes desarrollos habitacionales: clave en las estrategias tanto de mitigación
como de adaptación al cambio climático......................................................................................................................49
6.2 Aprovechar los espacios vacantes al interior de las ciudades que eviten la dispersión
del crecimiento urbano....................................................................................................................................................52
6.3 Continuar con los esfuerzos para lograr viviendas sustentables en el sector habitacional....................................54
13. Autodiagnóstico del municipio para conocer sus capacidades y limitaciones para hacer frente
al cambio climático. Una propuesta metodológica...........................................................................................................85
13.1 Metodología general del autodiagnóstico.................................................................................................................86
13.2 Comité de autodiagnóstico.........................................................................................................................................87
13.3 Funciones del Comité de Autodiagnóstico...............................................................................................................89
13.4 Esquema operativo del Comité de Autodiagnóstico...............................................................................................90
13.5 Autoevaluación.............................................................................................................................................................91
13.6 Acciones de adaptación. Identificando incentivos y restricciones.........................................................................91
Recomendaciones puntuales.......................................................................................................................................................97
Bibliografía...................................................................................................................................................................................100
México es un país altamente vulnerable a fenómenos hidrometeorológicos extremos. Tan solo el incremento de la tempe-
ratura de 0.6 a 2°C atribuido al cambio climático, presupone el derretimiento de los casquetes polares y un aumento en el
nivel del mar de uno a tres metros, exponiendo a nuestras zonas costeras a peligros considerables.
Se esperan, además, ciclones cada vez más destructivos alternados con sequías extremas. México ya vivió en carne propia lo
que esto significa con los huracanes Karl y Alex en 2010, que provocaron daños sin precedentes en Veracruz y Nuevo León,
respectivamente, así como con el impacto de la sequía más severa en los últimos setenta años.
88 millones de personas residen en zonas de riesgo, sin embargo los más vulnerables son como siempre los mexicanos más
pobres, los cuales verán afectada su salud, calidad de vida, oportunidades de desarrollo económico y social y su patrimonio.
Es urgente actuar de inmediato con objeto de minimizar los efectos del cambio climático, “uno de los retos más grandes de
nuestro tiempo, una verdadera amenaza a la civilización, a la humanidad como tal”, como lo ha señalado el Presidente Felipe
Calderón. El daño potencial que este fenómeno podría provocar equivale a más de seis puntos porcentuales del PIB, y por
lo tanto todo lo que invirtamos para revertir el cambio climático o mitigarlo en nuestro país, será considerablemente menor
a ese costo.
México ha asumido un papel de vanguardia en la lucha contra el cambio climático, y ha demostrado con acciones concretas
cómo un país en desarrollo puede reducir sus emisiones sin sacrificar su crecimiento. Entre 1990 y 2010 la economía mexica-
na creció a una tasa media anual de 2.5 por ciento mientras que las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) lo hicieron
en 1.5 por ciento lo que muestra que México ha logrado desvincular el crecimiento económico de las emisiones de GEI.
México ocupa actualmente el 11° lugar a nivel internacional en la emisión de GEI y contribuye con el 1.6 por ciento de las
emisiones globales. Todavía hay mucho por hacer.
De acuerdo con las Naciones Unidas, en las ciudades se genera el 70 por ciento de estos gases. El transporte motorizado, por
sí solo, es causante del 13 por ciento del total de las emisiones mundiales. Siete de cada 10 mexicanos, por otra parte, viven
en ciudades, donde estamos obligados a brindarles un hábitat digno y protegerlos ante eventuales contingencias naturales.
En síntesis, el mayor peso de la agenda se concentra en las zonas urbanas y de ahí la importancia de esta Guía Municipal de
Acciones frente al Cambio Climático, con la cual la Sedesol busca convocar a los alcaldes de las 383 ciudades que conforman
el Sistema Urbano Nacional a emprender acciones concretas en el marco de sus atribuciones para construir ciudades más
seguras, ordenadas, sustentables y mejor adaptadas al cambio climático.
El objetivo final de todo el esfuerzo de investigación y de diseño de política pública contenidos en esta publicación que hoy
ponemos en sus manos, es avanzar en un desarrollo urbano y territorial ordenado y sustentable que salvaguarde lo más im-
portante: la vida de los seres humanos y el derecho de las futuras generaciones a un mundo más habitable.
Usted tiene en sus manos un documento que le ayudará a enfrentar los desafíos del cambio climático que es la externalidad
negativa más grande que el ser humano haya generado en el ambiente como resultado de nuestras actividades. A pesar de
los esfuerzos por mitigar sus efectos, los científicos han hallado evidencias irrefutables de que el clima actualmente está
cambiando fuera de los ciclos normales de variabilidad climática producto de la actividad humana y de que este fenómeno
es inevitable. Las consecuencias del cambio climático son trascendentes, entre ellos, el aumento de la temperatura media
del planeta, el derretimiento de los casquetes polares, la elevación del nivel del mar, enfermedades por vector, sequías, ondas
de calor, escasez de alimentos y aumento en los precios de los mismos; migraciones, fenómenos hidrometeorológicos más
frecuentes y de mayor intensidad y muchos otros efectos que generan aun incertidumbre.
Las administraciones municipales como la autoridad más cercana a la población, pueden y deben desarrollar respuestas
oportunas ante este fenómeno y proteger a sus habitantes, al medio ambiente y a la economía de sus localidades, y con ello
a la economía del país.
Este documento está planteado como una guía para su gestión y ofrecerle los antecedentes y la información básica sobre
el cambio climático para emprender acciones concretas en el marco de sus atribuciones. No es un documento científico,
ni profundiza en las causas o consecuencias científicas del fenómeno del cambio climático. Tampoco genera información
nueva. Se trata de una herramienta práctica basada en su mayor parte en fuentes secundarias de información pero orientada
a la ejecución de acciones que usted puede emprender en su administración, en particular a través de la administración del
desarrollo urbano y el ordenamiento territorial.
La Guía Municipal de Acciones frente al Cambio Climático busca abarcar los aspectos mínimos que deben ser atendidos en
su municipio. Lo invitamos a realizar un autodiagnóstico sobre la exposición a los riesgos asociados al cambio climático de
la población, los recursos naturales, los bienes inmuebles e infraestructura local, a fin de tomar las medidas de mitigación y
adaptación a este fenómeno, aprovechando las fuentes de financiamiento que mencionamos y que actualmente están dis-
ponibles tanto por los programas del gobierno federal, como por diversas agencias nacionales e internacionales.
Esperamos que esta guía sea de gran utilidad y lo invitamos a revisarla y compartirla con su equipo de trabajo, colaboradores
y con los miembros de su Cabildo, consientes que de su lectura se derivarán acciones concretas que nos permitan allanar el
camino hacia un futuro sustentable en el que estemos mejor preparados frente a los desafíos que plantea el cambio climático.
Actualmente el mundo está atravesando una crisis ambien- vinculadas al cambio climático, promover la cooperación y
tal sigilosa pero imparable: el cambio climático. Sus efectos el intercambio de experiencias entre municipios e institucio-
se sentirán tanto en las grandes ciudades como en las loca- nes en todas las áreas relevantes del gobierno, la academia,
lidades rurales. El Gobierno Federal, atento a este desafío el sector privado, los estados y la sociedad en general. Para
sin precedentes, atiende en el marco de sus atribuciones el su realización se debe considerar el conocimiento local del
cambio climático. Sin embargo, no puede enfrentarlo solo. problema y los factores relacionados tanto internos como
Necesita de la colaboración de los municipios para asumir externos, para desarrollar estrategias a nivel municipal que
y emprender una estrategia de Adaptación y Mitigación al sean sensibles y efectivas frente a la complejidad del pro-
Cambio Climático. blema.
Así la Secretaría de Desarrollo Social (Sedesol) tomó la ini- Una de las características de esta Guía, es que profundiza en
ciativa de elaborar una Guía dirigida a los gobiernos locales y aquellos aspectos vinculados con las atribuciones del muni-
a la sociedad que conforman los 2,455 municipios del país1 cipio amparadas en el Artículo 115 Constitucional, especí-
en donde se busca que las autoridades locales tomen me- ficamente en materia de desarrollo urbano y ordenamiento
didas para poner en práctica un plan de adaptación en sus territorial. De acuerdo a la Fracción V de dicho artículo, los
localidades y lleguen a acuerdos y compromisos sobre la re- municipios están facultados para formular, aprobar y admi-
ducción de emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) nistrar la zonificación y planes de desarrollo urbano munici-
y la adaptación al cambio climático. pal; participar en la creación y administración de sus reservas
territoriales; participar en la formulación de planes de desa-
Con esta Guía se conocerá y se comprenderá cuáles son las rrollo regional, autorizar, controlar y vigilar la utilización del
causas y consecuencias del cambio climático, las acciones suelo, en el ámbito de su competencia, en sus jurisdicciones
recomendadas para enfrentarlo y su relación con el desarro- territoriales; intervenir en la regularización de la tenencia de
llo sustentable; cómo afecta a las localidades, fundamen- la tierra urbana; otorgar licencias y permisos para construc-
talmente a las ciudades. Se podrá transmitir la información ciones; participar en la creación y administración de zonas
necesaria y traducirla en buenas prácticas de gestión pública de reservas ecológicas y en la elaboración y aplicación de
en distintos planos, desde campañas de sensibilización a programas de ordenamiento en esta materia; intervenir en la
los ciudadanos sobre las consecuencias de nuestros hábitos formulación y aplicación de programas de transporte público
de consumo, hasta el desarrollo de un programa de ordena- de pasajeros cuando aquellos afecten su ámbito territorial y
miento territorial para el manejo de cuencas hidrológicas, el celebrar convenios para la administración y custodia de las
manejo de bosques, o diseñar un programa de vivienda en zonas federales.
zonas seguras y de bajas emisiones de carbono.
Las facultades que otorga la Constitución Política de los
Si bien es una Guía dirigida a la autoridad municipal, busca Estados Unidos Mexicanos a los municipios son suficientes
adicionalmente informar y orientar a la ciudadanía sobre el para emprender desde ahora, acciones tanto de mitigación
tema. Para tal tarea, las autoridades locales deben reforzar el como de adaptación al cambio climático.
proceso de participación ciudadana en el diseño de acciones
1
Contando las 16 delegaciones políticas del Distrito Federal.
2
Semarnat (2008) Cambio Climático. Manual para Comunicadores, Centro de Educación y Capacitación para el Desarrollo Sustentable, pág. 13.
16
1.4 ¿Quiénes son vulnerables ante el cambio por ciento se encuentra en zonas urbanas. Asimismo, el
climático? 34.4 por ciento de la población está expuesta a huraca-
nes e inundaciones, y alrededor del 33.2 por ciento sólo a
México es uno de los países más vulnerables a fenómenos inundaciones. Asimismo, se estima que 90 mil hogares se
hidrometeorológicos. Aproximadamente 87.7 millones de asientan de manera irregular y, en muchos casos, coinciden
habitantes residen en zonas de riesgo, de los cuales, el 70 con asentamientos localizados en zonas de alto riesgo.3
En virtud de que la mayor parte del territorio nacional es destinado a la agricultura de temporal,
se encuentra expuesto a sequías e inundaciones, afectando a los cultivos, la producción agrícola
Agricultores y en consecuencia los ingresos de los agricultores. Asimismo, la erosión por la tala inmoderada
y los cambios de uso de suelo forestal a agrícola en zonas que no tiene dicha vocación, afecta la
calidad del suelo y la productividad de la tierra.
El aumento del nivel del mar ya está ocurriendo y está documentado. Si bien no se conoce con
precisión las dimensiones de dicho aumento, en México existen poblaciones importantes y zonas
turísticas particularmente expuestas a la elevación del nivel del mar en el lado del Pacífico de
Baja California Sur, así como en la costa sur de Sonora y norte de Sinaloa, la costa de Chiapas, la
zona costera del norte de Tamaulipas, Veracruz (Laguna de Sontecomapan), Tabasco, Campeche
Destinos turísticos y
(Laguna de Términos), y toda la zona costera de la Península de Yucatán (Cancún, Cozumel
Zonas Costeras
y sur del estado de Quintana Roo). La pérdida tanto de ecosistemas costeros como de zonas
costeras (terrenos “perdidos” al mar), representan una amenaza tanto para el ambiente como
para el mismo sector turístico, no sin mencionar el aumento de la intensidad y magnitud de los
huracanes que suelen golpear con mayor severidad a las ciudades costeras y a la infraestructura
urbana y turística de nuestro país.
3
Sedesol (2010), Guía metodológica para elaborar programas municipales de ordenamiento territorial. p. 13
4
Ibidem
18
Fotografía: Sara Topelson Fridman. Angangueo, Michoacán, 2010.
3
Los gases de efecto invernadero (GEI). Las emisiones de seis gases que causan el calentamiento global: dióxido de carbono (CO2), gas metano (CH4) y óxido
nitroso (N2O), además de tres gases industriales fluorados: Hidrofluorocarbonos (HFC), Perfluorocarbonos (PFC) y Hexafluoruro de azufre (SF6).
6
Esta información puede consultarse en las bibliotecas de la UNAM y/o en la página de internet del PICC: http://www.ipcc.ch
7
La última celebrada en Durban, Sudáfrica, COP 17 a finales del 2011.
Fuente: MGM Innova. Lámina presentada en el Taller de la CICC-Mitigación Mayo del 2011.
2.2. Sistema programático para combatir Federal8, cuyas áreas de competencia están relacionadas
el cambio climático en México directa o indirectamente con la conservación y aprovecha-
miento de los recursos naturales, la prevención y control de
México ocupa el 11° lugar en emisión de gases de efecto la contaminación y la política social de combate a la pobreza.
invernadero (GEI) y contribuye con el 1.6 por ciento de las La Semarnat es la entidad responsable a nivel nacional de
emisiones globales. La meta que tiene el Gobierno Federal al coordinar los compromisos que el país ha contraído interna-
2012 es de reducir 51 millones de toneladas de bióxido de cionalmente para atender el cambio climático. La Sedesol es
carbono equivalente (MtCO2e) del total de emisiones anua- una entidad coadyuvante cuya responsabilidad fundamental
les, con respecto al escenario tendencial (línea base 2012 recae en lograr la superación de la pobreza mediante las po-
que ascendería 786 MtCO2e) y como resultado de acciones líticas y acciones de ordenación territorial, desarrollo urbano
desarrolladas en los sectores relacionados con la generación y vivienda, mejorando las condiciones sociales, económicas
y uso de energía, agricultura, bosques y otros usos del suelo y políticas en los espacios rurales y urbanos.
y desechos.
El cambio climático fue abordado por primera vez en Méxi-
De aquí se derivan los compromisos del Gobierno Federal co, de manera explícita, en el Plan Nacional de Desarrollo
ante la situación crítica del cambio en el clima y que ha mo- 2007-2012 (PND). Muchos de los programas sectoriales
tivado una serie de acciones en los últimos años. Durante que derivan de este documento hacen también referencia al
el periodo 2007-2009, se concertaron acciones y compro- tema. En mayo de 2007 se presentó la Estrategia Nacional
misos con 23 instituciones de la Administración Pública de Cambio Climático (ENACC), en el cual se identificaron
8
Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos, Secretaría de Defensa Nacional, Comisión Federal de Electricidad, Secretaría de Desarrollo Social, Comisión Nacional
de Vivienda, Secretaría de Economía, Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas, Secretaría de Educación Pública, Consejo Nacional de Ciencia
y Tecnología, Secretaría de Energía, Instituto Nacional de Estadística y Geografía, Secretaría de Hacienda y Crédito Público, Instituto Nacional de las Mujeres, Se-
cretaría de la Reforma Agraria, Luz y Fuerza del Centro (extinguida por Decreto Presidencial el 11 de octubre 2009), Secretaría de Marina, Petróleos Mexicanos,
Secretaría de Relaciones Exteriores, Procuraduría General de la República, Secretaría de Seguridad Pública, Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural,
Pesca y Alimentación, Secretaría de Turismo y la Secretaría de Comunicaciones y Transportes.
22
oportunidades de reducción de emisiones de gases de efec- Esta estrategia formará parte importante de la política de
to invernadero y de desarrollo de proyectos de mitigación. cambio climático en México. La recomendación es sostener
Se identificaron asimismo las líneas prioritarias de investi- las políticas y las acciones de adaptación al cambio climático
gación y generación de conocimiento para la mitigación y al nivel local y estatal.
adaptación a nivel nacional. De manera desatacada, la EN-
ACC integró los elementos para una política de mitigación y Por otro lado, el Programa Sectorial de Desarrollo Social
adaptación al cambio climático. 2007-2012 establece varios objetivos, algunos de ellos
asociados indirectamente al cambio climático, ya sea para
El esfuerzo gubernamental intersectorial e incluyente que adaptarse de mejor manera a él por contribuir a combatir la
condujo a la integración de la ENACC, sirvió de base para pobreza, o bien por acrecentar la resiliencia de las comuni-
la elaboración del Programa Especial de Cambio Climático dades en condiciones de pobreza a través de los programas
2009-2012 (PECC), que se publicó en el Diario Oficial de sociales.
la Federación el 28 de agosto de 2009.
El Objetivo 7 del Programa Sectorial señala que será necesa-
En materia de mitigación, el PECC observa aspectos para rio “Elevar el nivel de desarrollo humano y patrimonial de los
reducir la emisión de gases de efecto invernadero en inter- mexicanos que viven en las zonas rurales y costeras”.
venciones tales como la generación y uso de energía (au-
toabastecimiento con fuentes renovables), la agricultura, El Objetivo 17 de este programa establece el “Ampliar el ac-
los bosques y cambios en el uso de suelo (manejo forestal ceso al financiamiento para vivienda de los segmentos de la
sustentable, reducción de emisiones por deforestación y de- población más desfavorecidos, así como para emprender pro-
gradación forestal) y el tratamiento y la disposición de dese- yectos de construcción en un contexto de desarrollo ordena-
chos (rellenos sanitarios). do, racional y sustentable de los asentamientos humanos”.9
En materia de adaptación, el PECC identifica ocho sistemas Finalmente, también se retoma el Objetivo 3 del Plan Na-
clave: cional de Desarrollo dentro del Programa Sectorial de Desa-
rrollo Social 2007–2012 en el sentido de “Lograr un patrón
1. Gestión integral del riesgo, territorial nacional que frene la expansión desordenada de
2. Recursos hídricos, las ciudades, provea suelo apto para el desarrollo urbano y
3. Agro-ecosistemas y ecosistemas naturales, facilite el acceso a servicios y equipamientos en comunida-
4. Infraestructuras de energía, industria y servicios, des tanto urbanas como rurales.10
5. Infraestructuras de transportes y comunicaciones,
6. Ordenamiento del territorio, Finalmente, vale la pena señalar que uno de los Principios
7. Desarrollo urbano, del Programa Sectorial es el de la “Sustentabilidad” dentro
8. Salud pública. del cual señala como parte del mismo la “Preservación del
equilibrio ecológico, protección del ambiente y aprovecha-
Los elementos de política transversal contenidos en el PECC, miento de recursos naturales, para mejorar la calidad de vida
persiguen demandas de política exterior, atienden aspectos y la productividad de las personas, sin comprometer la satis-
para el fortalecimiento institucional, impulsan la economía facción de las necesidades de las generaciones futuras; to-
del cambio climático, y responden, desde un ámbito inte- mando en cuenta lo establecido en la Estrategia Nacional de
rinstitucional, a las necesidades de la educación y la capaci- Cambio Climático y lo que se defina en el programa especial
tación, la información y comunicación, la investigación y el correspondiente.11
desarrollo tecnológico en todo lo relacionado con el cambio
climático.
9
Programa Sectorial de Desarrollo Social 2007-2012. Eje 2. Economía Competitiva y Generadora de Empleos, p. 19
10
Programa Sectorial de Desarrollo Social 2007-2012. Eje 3. Igualdad de oportunidades Objetivo 3., p.19.
11
Programa Sectorial de Desarrollo Social 2007-2012. p.22.
Las características del municipio son: • Agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y
disposición de sus aguas residuales;
• Es la base de la organización territorial. • Alumbrado público;
• Es la base de la división política. • Limpia, recolección, traslado, tratamiento y disposi-
• Es la base de la división administrativa. ción final de residuos;
• Es libre (no hay subordinación del Presidente Municipal • Mercados y centrales de abasto;
al Gobernador). • Panteones;
• Rastro;
Es libre, también, porque administra su Hacienda, la cual se • Calles, parques y jardines y su equipamiento;
formará de los rendimientos de los bienes que le pertenez- • Seguridad pública;
can, así como de las contribuciones y otros ingresos que las • Los demás que las legislaturas locales determinen.
legislaturas establezcan a su favor, y en todo caso percibirán
las que establezcan sus estados, las participaciones del Go- • Los municipios, estarán facultados para:
bierno Federal y los derivados de la prestación de servicios
públicos a su cargo (en varios municipios de la República • Crear y administrar sus reservas territoriales,
Mexicana se puede contratar servicio de custodia policiaca, • Formular planes de desarrollo regional,
como la bancaria y el municipio expide una factura para el • Autorizar, controlar y vigilar la utilización del suelo,
cobro de esos servicios, también lo hay en otras líneas de • Intervenir en la regularización de la tenencia de la tie-
servicio). rra urbana,
• Otorgar licencias y permisos para construcciones,
• Es gobernado por un Ayuntamiento. • Crear y administrar zonas de reservas ecológicas,
• Sus autoridades no pueden ser reelectas para el periodo • Formular y aplicar programas de transporte público,
inmediato. • Celebrar convenios para la administración y custodia
• Tiene personalidad jurídica propia. de las zonas federales.
26
Las distintas actividades productivas que se llevan a cabo en • ¿Conoce las áreas reconocidas por los pobladores que es-
los municipios con poblaciones rurales tienen una doble re- tén expuestas a riesgo por algún motivo (cauces de ríos
lación con el cambio climático: en algunos casos, la agricul- o laderas)?
tura, ganadería y silvicultura contribuyen al deterioro de los En materia de agua
ecosistemas e inclusive a la aceleración del cambio climáti-
co. Por otro lado el calentamiento global puede tener diver- • Elaborar una lista de todas las actividades que realiza en
sas consecuencias sobre todas las actividades productivas. las que utilice el agua en alguna forma.
• ¿Qué sucede cuando disminuyen las cantidades de agua
Una manera en que las autoridades locales pueden deter- disponibles?
minar los efectos del cambio climático es atendiendo las
sugerencias y preguntas propuestas en una lista como la si- En la temperatura media anual
guiente:
• ¿Ha notado usted cambios en la temperatura, la humedad
En materia de recursos naturales y biodiversidad o las lluvias en su comunidad?
• En caso de que considere usted que han habido cambios
• Elaborar una lista de cómo se aprovechan en la comuni- ¿Estos le han ayudado o perjudicado?
dad la vegetación, los animales, el suelo, el agua y el aire. • ¿En su comunidad se han dado cambios en el entorno
• ¿Hay daños en la vegetación, los animales, el suelo, el natural?
agua y el aire de su comunidad? ¿Cómo han sido daña- • ¿De qué manera estos cambios han afectado su vida dia-
dos? ria?
• ¿Existe deforestación en su comunidad?
• ¿Cuáles son las causas? Estrategias de adaptación ante estos escenarios
• ¿Qué sucedería en su comunidad si ya no se pudieran uti-
lizar esos recursos? • ¿Conoce usted estrategias de adaptación en la agricultura
• ¿Qué cambios puede hacer usted para utilizar sustenta- por los cambios en las condiciones ambientales?
blemente los recursos naturales de su comunidad? • ¿Cuáles tienen mejores resultados?
• ¿Puede usted sugerir algunas otras acciones que se pue-
En materia de desarrollo urbano, ordenamiento territorial dan tomar en actividades productivas rurales como la
y prevención de riesgos agricultura, ganadería o actividades forestales para dismi-
nuir los gases de efecto invernadero que llegan a la at-
• ¿Cuáles considera que sean las áreas más propensas al mósfera?
crecimiento urbano en su comunidad? • ¿Qué acciones de adaptación cree usted que son impor-
tantes para la comercialización agropecuaria frente a las
consecuencias del cambio climático?
• ¿Qué lista podría elaborar de acciones a corto, mediano y largo plazo que se pueden tomar en su comunidad para
utilizar sustentablemente los recursos naturales disponibles?
• ¿Quién debería ser responsable de implementarlas: usted como autoridad municipal, su comunidad, el gobierno
estatal o el Gobierno Federal? Esta lista puede eventualmente ser la base de un plan estratégico para el uso sus-
tentable de los recursos en su comunidad.
12
Página de CENAPRED de la Secretaría de Gobernación http://www.cenapred.gob.mx/es/Fenomenos/
Donde se desglosa información por fenómenos hidrometeorológicos, fenómenos sísmicos, fenómenos volcánicos y fenómenos de origen químico.
La relación entre el cambio climático y las ciudades es su- La respuesta a esta pregunta depende de múltiples factores.
mamente estrecha. Al ser las ciudades el hogar de más de la Ciudades como Zacatecas o Guanajuato son ciudades vul-
mitad de la población mundial y cuyo número está creciendo nerables a las sequías, mientras que ciudades como Villaher-
rápidamente, hacen que estos centros urbanos consuman mosa, Tabasco o Tlacotalpan en Veracruz (Ver Figura 1), lo
alrededor de dos terceras partes de la energía del mundo y son a inundaciones y a la elevación del nivel del mar. Can-
sean responsables de aproximadamente el 70 por ciento de cún, en Quintana Roo, es vulnerable a huracanes al igual que
las emisiones de CO2 globales13. Las ciudades y la vida urba- Los Cabos en Baja California Sur. Ciudades como Hermosillo
na en general, al ser las principales causas de las emisiones, o Mérida, son vulnerables al efecto urbano de la isla de calor
deben ser al mismo tiempo parte esencial de la solución. (Urban Heat Island Effect). En contraste, Durango y Chi-
huahua, son ciudades susceptibles de sufrir heladas intensas.
Las ciudades pueden impulsar cambios y ayudar a mitigar Incluso, estas afectaciones varían enormemente de un mes
los efectos del aumento en la temperatura global. Pueden a otro en función de la estación del año. Así, la exposición
también mejorar la eficiencia en el uso de la energía, de su de las ciudades al cambio climático varía de una región a
infraestructura, edificios, alumbrado público, sistemas de otra en función de la región bioclimática y también de su
transporte, manejo integral de residuos sólidos, quema de emplazamiento. Finalmente, una misma ciudad puede estar
metano acumulado en los rellenos sanitarios. Ese mismo expuesta simultáneamente a sequías, inundaciones (por llu-
metano bien puede aprovecharse para generar energía eléc- vias extremas en períodos cortos de tiempo), heladas y on-
trica que suministre a algún servicio público, como el metro das de calor, dependiendo simplemente de la época del año.
en el caso de la Zona Metropolitana de Monterrey.
Sin embargo, se debe tener conciencia de que muchas de las
Inundaciones más recurrentes y más severas, que pueden afectaciones que tendrá el cambio climático en las ciudades,
paralizar la economía local. se explica precisamente por las externalidades negativas que
implica la vida urbana. En otras palabras, las ciudades son
en parte, causa del cambio climático y es en las ciudades,
dada su densidad de población, donde se resiente con mayor
intensidad sus consecuencias, entre las que se encuentran:
13
C40 Cities. Climate Leadership Group. Dirección electrónica: http://www.
c40cities.org/climatechange.jsp. Fecha de consulta: enero 2011.
30
Huracanes más intensos y más frecuentes que afectan la infraestructura productiva de las ciudades (vías de comunicación,
infraestructura vial, alumbrado público y redes de servicios), el equipamiento de salud y educación, las viviendas y zonas
industriales y comerciales, etc., comprometiendo la resiliencia de la ciudad ante desastres futuros.
Escasez de agua como consecuencia de sequías más severas o lluvias más escasas que no permiten que ríos, cuerpos de
agua y acuíferos de los cuáles se abastecen ciudades (y campos de cultivo), se recarguen lo suficiente como para garantizar
un abasto de largo plazo y sustentable (Ver Figura 2). En las zonas costeras existe el agravante de que la elevación del
nivel del mar expone a muchos acuíferos a la intrusión salina, fenómeno que se intensifica por la creciente demanda y la
extracción excesiva en acuíferos costeros.
Ondas de calor más intensas en virtud de los materiales En la elaboración de los Programas de Desarrollo Urbano, se
con los que se edifica la ciudad, básicamente concreto y as- deberán propiciar estructuras urbanas con tipologías ar-
falto que absorben y retienen el calor. La escasez o falta de quitectónicas que incluyan zonas edificadas intercaladas
áreas jardinadas, parques públicos y zonas arboladas puede con zonas verdes para disminuir el Efecto “Isla de Calor”
ser determinante para contener los efectos de las ondas de o UHI (Urban Heat Island)14. El fenómeno UHI tiene un
calor y en particular la sensación de calor en el medio ur- impacto negativo sobre el organismo humano, en especial
bano. Durante la temporada de calor, existen dos factores en verano, porque puede inducir episodios de hipertermia y
de riesgo adicionales: por un lado, la presión a los sistemas deshidratación, particularmente en la población más vulne-
de abasto de energía dada la mayor demanda de sistemas rable como niños y adultos mayores.
de refrigeración y aires acondicionados. Por otro lado, una
mayor demanda en servicios de salud, pues la población es- Parte de un estudio elaborado por el Centro de Transporte
tará más expuesta a infecciones por vector como el dengue, Sustentable en colaboración con la Sedesol y el INFONAVIT
paludismo y enfermedades diarréicas asociadas a tempera- (CTS, Sedesol, INFONAVIT, 2010), da cuenta del efecto
turas altas. UHI y la modificación a la alza del patrón de comporta-
miento de la temperatura media en las ciudades de Mérida,
14
De acuerdo con Wikipedia, las zonas edificadas ofrecen más superficie para la
Aguascalientes y Culiacán durante la noche. (Ver Tabla 4 y
absorción de calor, el cual irradian lentamente durante la noche. El efecto UHI se Figura 3).
da por diferencias de temperatura del aire entre una ciudad y las zonas colindan-
tes no urbanas que suelen ser más frescas.
32
Figura 3. Contrastes entre vialidades con y sin arbolado urbano
Afectación en la infraestructura productiva. En este caso El Programa Sectorial de Desarrollo Social 2007-2012 es-
se hace referencia a la construcción o ejecución de obras tablece lo relativo en infraestructura productiva lo siguiente:
de infraestructura para la producción y comercialización de
bienes y servicios de alcance regional como carreteras, vías Objetivo 13. Superar los desequilibrios regionales aprove-
férreas, puertos, aeropuertos, puertos secos, presas, refine- chando las ventajas competitivas de cada región, en coor-
rías, desarrollos industriales, parques tecnológicos y sistemas dinación y colaboración con actores políticos, económicos
de irrigación, entre otras, es decir, aquéllas que puedan influir y sociales al interior de cada región, entre regiones y a nivel
en la distribución de la población y sus actividades económi- nacional.16
cas, así como en el uso y disponibilidad de los recursos natu-
rales.15 Con el cambio climático la planeación de la infraes- Afectación a la infraestructura turística. Aunque en las
tructura productiva debe considerar los distintos impactos acciones del Gobierno Federal el turismo es responsabilidad
Programa Sectorial de Desarrollo Social 2007-2012. Eje 2. Economía Competitiva y Generadora de Empleos, p. 19
16
34
directa de la Secretaría de Turismo y por ello el Programa pamiento, así como en el mantenimiento y conservación del
Sectorial de Desarrollo Social 2007- 2012 de Sedesol no patrimonio natural y cultural; también contribuyen a la di-
incluye objetivos relativos a éste, es innegable que constitu- versificación de actividades económicas y a la generación de
ye uno de los principales motores de la actividad económica empleo. Sin embargo, el cambio climático y sus efectos pal-
en el país y ha mostrado un dinamismo importante, con un pables en eventos hidrometeorológicos extremos cada vez
crecimiento superior al conjunto de la economía. En general, más recurrentes obligan a replantearse el tipo de proyectos
los desarrollos turísticos tienen efectos muy significativos en turísticos. (Ver Figura 4)
la dinámica local por la inversión en infraestructura y equi-
Figura 4. Erosión de playas en Cancún, Quintana Roo.
Fuente: Semarnat (2010) “Política Nacional de Mares y Costas” Documento de Trabajo 15 de marzo de 2010. Fuente original: Periódico Reforma.
Las acciones dirigidas a responder a los múltiples desafíos y acuacultura, entre otros), los que han sido identificados
que enfrentan los destinos turísticos, tales como el deterioro como una cortina natural y protectora tierra adentro.
de los ecosistemas frágiles, la fragilidad del patrimonio cul-
tural o las condiciones de vulnerabilidad que aún afectan a Los principios metodológicos del desarrollo urbano y orde-
millones de personas en todo el mundo (especialmente en namiento territorial, caen fundamentalmente dentro de la
las zonas más afectadas por la crisis internacional), han con- vertiente de adaptación, pues las acciones que se derivan de
tribuido a impulsar nuevos esfuerzos para fomentar el desa- ellas inciden en la forma en que se ocupa y se distribuyen las
rrollo sostenible del turismo. actividades económicas en el territorio y en consecuencia,
condicionan la vulnerabilidad de dichas actividades ante es-
Debemos incluir el ordenamiento turístico del territorio, lo cenarios de cambio climático.
que implica cambiar la forma de hacer política turística, sobre
todo en la información que se transmite a la ciudadanía, a los Sin embargo, ambas disciplinas (desarrollo urbano y ordena-
desarrolladores de turismo y a los visitantes. Es importante miento territorial), tienen también un papel relevante en la
identificar zonas de vulnerabilidad, sobre todo las costeras. mitigación, es decir, en la posibilidad de reducir las emisio-
Informar y advertir a las autoridades que tengan cuidado con nes de gases de efecto invernadero, como se argumentará
los proyectos turísticos que promuevan y que se aseguren más adelante, a través del diseño urbano y el seguimiento
de que están libres de riesgo. Por ejemplo, en los desarrollos de una serie de lineamientos de ocupación y uso del terri-
turísticos con colindancia costera, se debe respetar la prime- torio y fundamentalmente de la articulación de las políticas
ra duna de playa, aproximadamente 10-20 m., así como la de desarrollo urbano y ordenamiento territorial, con otras
zona que cubre y descubre la marea, para prevenir el posible políticas sectoriales como la habitacional, la de transporte
aumento en los niveles del mar.17 Se debe atender el aprove- e indirectamente la forestal y agrícola, como se verá en el
chamiento de esteros, manglares y marismas con importan- siguiente capítulo.
cia económica y ambiental, en diversas actividades (marinas
Zona Federal Marítimo Terrestre y Ambientes Costeros.
17
No construido
7%
Área verde
25%
Construido
54%
14%
Vialidad
Fuente: elaboración propia con datos del Centro de Transporte Sustentable. “Hacia ciudades
competitivas bajas en carbono”. CTS. Sedesol. INFONAVIT. México. 2010.
38
Fotografía. Sara Topelson Fridman. Estado de México.
4%
Área verde
24%
Construido
48%
24%
Vialidad
Fuente: elaboración propia con datos del Centro de Transporte Sustentable. “Hacia ciudades
competitivas bajas en carbono”. CTS. Sedesol. INFONAVIT. México. 2010.
No construido
Área verde
4%
11%
Construido
53%
32%
Vialidad
Fuente: elaboración propia con datos del Centro de Transporte Sustentable. “Hacia ciudades
competitivas bajas en carbono”. CTS. Sedesol. INFONAVIT. México. 2010.
40
Una de las opciones que se está instrumentando en algunas ciudades Vale la pena señalar que muchos de los efectos del cambio climático tie-
son las azoteas verdes y la producción agrícola o agricultura urbana, nen un impacto directo en la producción alimentaria y en consecuencia,
aprovechando espacios vacantes al interior de las ciudades, los grandes en la disponibilidad de alimentos en zonas urbanas, por lo que el cambio
lotes o ejidos en la primer periferia de la ciudad, o bien, las azoteas que climático representa una amenaza también para el abasto de alimentos
tienen la ventaja simultánea de retener el calor, contener los efectos de en las ciudades. En ese sentido, la agricultura urbana (con toda propor-
la isla de calor, y al mismo tiempo de contribuir al abasto de alimentos a ción guardada) se presenta como una opción ante este escenario.
través de huertos y hortalizas. (Ver Figura 6).
Figura 6. Ejemplo de aprovechamiento de las azoteas y de los espacios vacantes periurbanos para agricultura urbana
5.2 Creación y administración de reservas A pesar de que la mayor parte de las ciudades se encuentran
territoriales frente a escenarios de cambio rodeadas de ejidos que constituyen de facto la reserva terri-
torial de las ciudades, o bien de propiedad privada en manos
climático
de desarrolladores; los municipios deben ejercer todos los
instrumentos que están en sus manos y que les otorga la ley
Parte de las facultades municipales consagradas en el Artícu-
para hacerse de la mayor reserva territorial posible y evitar el
lo 115 Constitucional es la de crear y administrar las reser-
fenómeno de la especulación y el acaparamiento de tierras.
vas territoriales. Son conocidas las enormes limitaciones que
Uno de estos instrumentos es la expropiación por causa de
tienen los municipios para adquirir reserva territorial, tanto
utilidad pública y otros instrumentos de carácter fiscal como
por falta de recursos, como por la incapacidad de usar una
la captura de plusvalías, impuesto predial, sobretasas a lotes
serie de instrumentos de carácter fiscal y jurídico que les per-
baldíos, contribuciones de mejoras, impuesto sobre adquisi-
mite contrarrestar fenómenos como la especulación urbana
ción de inmuebles, derecho de tanto o preferencia, etc. Aun
y el acaparamiento de tierras.
Queda pues de manifiesto que los programas de desarrollo den ser otros como instrumentos económicos) para que el
urbano deben ser mucho más escrupulosos y selectivos en municipio asegure que las zonas donde existe un cambio de
la delimitación de su reserva territorial para garantizar un uso de suelo inminente de rural a urbano, sea en zonas aptas
crecimiento seguro y ordenado frente al cambio climático, para el desarrollo urbano.
independientemente de que esté en manos ejidales, públi-
cas o privadas. Para ello, queda pendiente el pleno ejercicio Si bien el tránsito de suelo forestal a urbano pasa en el grueso
de las facultades municipales para movilizar todos aquellos de los casos por el suelo agrícola, no existen evidencias con-
instrumentos de carácter normativo y fiscal (aunque pue- tundentes que nieguen el paso directo del suelo forestal a
42
suelo urbano. En ese sentido, las reservas territoriales que la 5.3 Condicionar el otorgamiento de licencias
autoridad municipal adquiera, deben garantizar la protección y permisos de construcción sólo cuando se
de zonas forestales o Áreas Naturales Protegidas. Asimismo,
cumplan criterios mínimos de planeación y
por ningún motivo se deberá adquirir reserva territorial en
las márgenes de arroyos y ríos (fenómeno muy común en prevención de riesgos
México), en cuyo caso, se deberán evaluar la aplicación de
Probablemente, el otorgamiento de una licencia de cons-
programas de reubicación de asentamientos humanos, tal
trucción sea la atribución más arraigada al desarrollo urbano
como sucedió en los márgenes del río Grijalva, en la ciudad
y el crecimiento de las ciudades. El derecho de una licencia
de Villahermosa, tras las inundaciones históricas de Tabasco
de construcción le da recursos al municipio, además de per-
en noviembre y diciembre de 2007. Aunque es necesario
mitir ampliar la base gravable de recaudación vía el impues-
reconocer que la reubicación debe ser el último recurso y
to predial. Sin embargo, sobran ejemplos en todo el país de
estar debidamente justificada, ya que es sumamente com-
construcciones (grandes desarrollos habitacionales, plazas y
plicada por atentar contra el patrimonio de familias y des-
centros comerciales, industrias, servicios, etc.) que tras reci-
truir el tejido social. También es deseable explorar opciones
bir una licencia de construcción, se inundan luego de sobre-
de ocupación no urbana de cauces de ríos mediante presas,
venir una lluvia atípica.
forestación, parques lineales. Para el caso de propiedades le-
galmente constituidas expuestas a inundaciones por estar
El otorgamiento de una licencia de construcción debe ejecu-
cerca de cauces de ríos, explorar medidas innovadoras de
tarse únicamente cuando se cumplan una serie de criterios
vivienda en palafitos (Ver Figura 8).
mínimos asociados a los instrumentos de planeación vigen-
tes, a acciones de mitigación de impactos urbanos, ambien-
tales y de riesgos, así como de factibilidades de servicios pú-
blicos y equipamiento. (Ver Figura 9).
Figura 8. La reubicación vía expropiación o la construcción de vivienda tipo palafito como opciones de adaptación.
44
• Parques y reservas estatales. Vale la pena señalar que el ordenamiento territorial se hace
• Zonas de conservación ecológica municipales, así como cada vez más necesario debido a los desafíos que plantea
las demás categorías que establezcan las legislaciones el cambio climático y el impacto que fenómenos asociados
locales, y áreas destinadas voluntariamente a la conser- a éste puedan tener sobre las viviendas, la infraestructura
vación. productiva, los ecosistemas y en general sobre los asenta-
mientos humanos y la actividad económica en el territorio.
Vale la pena señalar que en dicho Artículo de la LGEEPA,
se establece que en las áreas naturales protegidas no podrá En ese sentido, el OT contribuye tanto a la mitigación de
autorizarse la fundación de nuevos centros de población. gases de efecto invernadero como de adaptación al cambio
climático, a través de la delimitación de zonas de preserva-
5.5 Elaboración de programas de ción forestal o manejo forestal sustentable para captura y
ordenamiento territorial: instrumentos almacenamiento de carbono, prevención de riesgos de de-
sastres a través de políticas de conservación de la cubierta
que contribuyen tanto a la mitigación como a
vegetal, identificación de territorios expuestos a inundación,
la adaptación al cambio climático18 sequías, heladas, elevación del nivel del mar, etc.
El ordenamiento territorial (OT) es definido como la distri- El OT permite visualizar zonas de aptitud territorial que, bajo
bución equilibrada y sustentable de las actividades econó- escenarios de cambio climático, puede cambiar de aptitud
micas en el territorio. En este sentido, el OT contribuye de en el mediano y largo plazo, es decir, una zona que sea apta
manera fundamental para la mitigación de gases de efecto para el cultivo de trigo o maíz, probablemente no lo será en
invernadero y adaptarse al cambio climático. 50 u 80 años por una intensificación en la variabilidad cli-
mática. O bien, una región con un enorme potencial turís-
La mitigación se logra respetando aquellas áreas que no tico, probablemente ya no lo tenga en 50 u 80 años sim-
tienen aptitud territorial para el desarrollo de actividades plemente por estar en una zona expuesta a la elevación del
económicas (de baja, media, alta y muy alta intensidad en nivel del mar.
capital ambiental). En aquellos territorios que sí tengan una
vocación productiva, el OT debe permitir identificar las ac- Los ejemplos pueden ser numerosos, sin embargo, es necesa-
tividades que logren un aprovechamiento sustentable del rio reconocer que uno de los enormes retos del OT es precisa-
territorio, es decir, la utilización de los recursos naturales de mente el de incorporar en su prospectiva, escenarios de cam-
forma tal que se respete la integridad funcional y las capaci- bio climático. Para ello, ya se dispone de algunos modelos
dades de carga de los ecosistemas. Es en este punto donde del clima, de información cartográfica y estadística de fenó-
el ordenamiento territorial converge con el ordenamiento menos como huracanes, inundaciones, sequías, elevación del
ecológico, pues suelen confundirse y son cosas distintas nivel del mar, enfermedades por vector, entre otros impactos
pero complementarias. asociados al cambio climático. (Ver Figura 10).
18
Zentella, Juan Carlos (2012) “El Ordenamiento Territorial como herramienta para contribuir a la competitividad local y la sustentabilidad”. Publicación electrónica
consultable en http://www.iclei.org.mx/web/index.php/noticias/ordemaniemto_territorial. Última consulta: 26 de junio de 2012.
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Fuente: elaboración propia con base en Sedesol (2010) Guía Metodológica para Elaborar Programas Municipales de Ordenamiento Territorial. Se-
desol. México. 57p.
UTPs. Unidades Territoriales Prioritarias.
FODA. Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas.
46
5.6 Intervenir en la formulación y aplicación • Hacer eficiente la relación entre el espacio público y el
de programas de transporte público para miti- ambiente construido a través de plantas bajas activas que
promuevan la interacción social.
gar gases de efecto invernadero
• Generar ambientes seguros y agradables a través de la ra-
cionalización del uso del auto.
En zonas urbanas, promover sistemas de transporte y mo-
• Construir un tejido social con identidad e integración
vilidad sustentable, es decir, no sólo orientar la movilidad a
barrial, promoviendo ambientes seguros y accesibles a
modalidades motorizadas a través de la construcción de in-
todos los grupos sociales (niños, población de la tercera
fraestructura vial (grandes avenidas, puentes y pasos a des-
edad, mujeres, discapacitados, minorías, etc.).
nivel, segundos pisos, etc.), sino a través de la construcción
de ciclopistas, carriles confinados para autobuses (BRT),
Estos principios están totalmente asociados al diseño urba-
trenes ligeros y tranvías, etc. Existe una metodología co-
no y, de ser aplicados, promueven una alta calidad del entor-
nocida como “Diseño Orientado al Transporte Sustentable”
no urbano y fomentan la movilidad no motorizada, ya sea en
(DOTS), cuyos principios son:19
bicicleta o a pie.
• Lograr que la mayoría de los viajes locales se realicen de
Si el municipio ha de intervenir en la formulación y aplica-
manera peatonal o ciclista, ofreciendo una experiencia
ción de programas de transporte público, de conformidad
cómoda, segura y atractiva y evitando la emisión de GEI.
con el Artículo 115 de la Constitución, lo puede hacer inclu-
• Conectar al barrio y lograr que la mayoría de los viajes
so a través de la promoción de modelos de desarrollo urbano
regionales se realicen en transporte público, de manera
que induzcan el diseño orientado al transporte sustentable.
cómoda, eficiente y accesible.
Queda patente por lo tanto, la relación tan estrecha entre el
• Fomentar la vida pública a través de espacios que pro-
modelo de crecimiento y diseño urbano y el tipo de trans-
muevan la interacción social y el encuentro vecinal a tra-
porte que induce y, en consecuencia, su aportación a las
vés de la accesibilidad peatonal y ciclista.
emisiones contaminantes.
• Potenciar la actividad económica y habitacional a través
de usos de suelo mixtos y compatibles con una densidad
razonable y un diseño urbano de calidad.
19
http://www.ctsmexico.org/node/156. Última consulta: 27 de junio de 2012.
20
CONAVI, (2008). Programa Específico Desarrollo Habitacional Sustentable ante el Cambio Climático, pág. 10.
21
Sedesol (2010) Guía para la Redensificación Habitacional en la Ciudad Interior. Sedesol, CONAVI, FOVISSSTE, SHF, CONOREVIS. México.
22
Existen múltiples ejemplos de este tipo en Sedesol (2011) La expansión de las ciudades 1980 – 2010. Secretaría de Desarrollo Social. México. 195 p.
50
Gráfica 1. Densidad urbana y el consumo de energía asociado al transporte
80
Australia
60 Asia
América Latina
50
40
30
20 Mexico City
10 Sao Paulo
Bogota
Curitiba
Yakarta
50 100 150 200 250 300 350
Densidad urbana (hab/ha)
Fuente: Newman y Kenworthy (1989) Atlas del medio ambiente del mundo diplomático 2007.
Para América Latina fuente: Medina Ramírez, Salvador (2012) La importancia de reducción del uso del automóvil en México. Tendencias de moto-
rización, del uso del automóvil y de sus impactos. ITDP, Embajada Británica en México.
23
Sedesol (2012) Inventario de Suelo de 131 Ciudades de más de 50 mil habitantes. Sedesol. México.
52
Guía para la Redensificación
Habitacional en la Ciudad Interior
Tabla 5. Síntesis de los Lineamientos en materia de equipamiento, infraestructura y vinculación con el entorno de la Sedesol.
Criterios Generales Congruencia con los planes y programas de desarrollo urbano y cálculo de la población en el desarrollo
• Servicios de agua potable, alcantarillado, instalaciones eléctricas y alumbrado público.
• Vialidades.
Infraestructura • Banquetas.
• Cruces o pasos vehiculares y peatonales.
• Transporte público.
• Espacios públicos abiertos.
• Educación y cultura.
Equipamiento
• Salud y Asistencia Social.
• Mercado Público.
• Equipamientos a escala para grandes desarrollos habitacionales a partir de 25 mil habitantes.
Fuente: Sedesol (2010). Lineamientos en materia de equipamiento, infraestructura y vinculación con el entorno. Disponible en: http://www.sede-
sol.gob.mx/work/models/sedesol/Resource/documentos_pdf/art_73_31-08-09.pdf Última consulta: 11 de julio de 2012.
b. Atención al rezago de vivienda de la población no afi- d. Hipoteca Verde. La Hipoteca Verde es un monto adi-
liada. La Sociedad Hipotecaria Federal (SHF) expandirá cional al crédito otorgado por el Infonavit para que el
su red de intermediarios financieros y ofrecerá productos derechohabiente adquiera una vivienda con una serie
de autoproducción y mejoramiento de vivienda (con sub- de eco-tecnologías de ahorro de energía eléctrica, gas y
sidio de CONAVI para esta población). agua, que le representen en el mediano plazo ahorros en
c. Enfoque en la sustentabilidad ambiental. A partir de el gasto de estos servicios. De acuerdo con el Infonavit,
2011, las instituciones públicas destinan la mayor par- el ahorro del derechohabiente puede llegar a ascender
te de sus recursos al desarrollo de vivienda eficiente en hasta 229 pesos al mes por concepto de agua, luz y gas;
el consumo de energía, e iniciaron el financiamiento en además de los beneficios en términos del consumo de
entornos sustentables a través de Desarrollos Urbanos energía.
Integrales Sustentables (DUIS).
54
Figura 11. Esquema operativo de la Hipoteca Verde
El derechohabiente decide
comprar una casa
Paga mensualmente su 1
crédito más el incremento
por la hipoteca verde.
8 Envía su solicitud de
crédito al INFONAVIT
2
6
Se le hace entrega de la
vivienda sustentable 4
Incrementa su crédito
gracias a la Hipoteca Verde
5
Selecciona el tipo de
eco-tecnologías
disponibles en las
opciones del INFONAVIT
58
• Por el cambio de un uso del suelo menos rentable o por la arquitectónico importante en las que no es posible llevar a
expectativa de cambio, cabo intervenciones de gran escala, a pesar de que el po-
• Por el aumento de la densidad de un mismo uso del suelo tencial de desarrollo es importante, ya sea por los atributos
o por la expectativa de este aumento, físicos del suelo o por los precios del suelo que justificarían
• Por la combinación de cualquiera de las anteriores. una mayor densidad. En este caso, ese potencial de densi-
dad es “emitido” como un derecho de desarrollo a un terce-
7.5 Contribución por densificación ro, para que éste “compre” dicho potencial en beneficio de
una bolsa que financie obras de mejoramiento de la imagen
Es un instrumento fiscal que tiene por objeto obtener un urbana, infraestructura urbana, etc. en beneficio del Centro
pago o contribución, a cambio de un incremento en la in- Histórico (que generalmente es un fideicomiso); y a su vez,
tensidad de construcción. Está directamente vinculado a la quien compra los derechos de desarrollo, pueda aumentar
planeación urbana y se precisa a través de la zonificación y su densidad o saturar otra zona de la ciudad, por arriba de lo
normatividad urbana. Como se ha insistido, y tal como se que marca el Programa de Desarrollo Urbano.
demuestra en el capítulo anterior, la densidad está directa-
mente vinculada con el consumo de combustible fósil, por Este esquema puede beneficiar tanto al Centro Histórico por
lo que contar con instrumentos que incentiven la densifi- encontrar una fuente de financiamiento para su conserva-
cación es fundamental para lograr ciudades sustentables y ción, como al desarrollador por contar con un instrumento
centradas en el ciudadano y no en el vehículo. Sin embargo, que le permite legalmente aumentar la densidad de un pro-
conscientes de que muchos desarrolladores están tentados yecto y hacerlo más rentable; y al final del día a la ciudad, al
a construir más pisos de lo que permite la normatividad, la incrementar su densidad media y tener opciones de satura-
contribución por densificación puede ser un instrumento que ción y consolidación urbana. Sin embargo, es posible diseñar
permite conciliar el interés del desarrollador por aumentar la esquemas de este tipo para lograr una densificación en un
densidad y mejorar la recaudación por parte del municipio. mismo lugar y no necesariamente en sectores distintos de
la ciudad.
7.6 Polígonos de actuación
7.8 Intercambio de beneficios
Es un instrumento ejecutivo de desarrollo urbano, cuyo pro-
pósito fundamental es ordenar y organizar un territorio de- Se trata de beneficios que se ofrecen a los propietarios y de-
terminado. Se usa para instrumentar intervenciones urbanas sarrolladores, a cambio de ciertas acciones u obras que se
con la concurrencia de diversos actores en un contexto de consideran deseables para la comunidad. Por ejemplo, un
distribución equitativa de cargas y beneficios. Puede supo- desarrollador puede recibir un determinado aumento en la
ner entre otras cosas: densidad permitida, si proporciona espacios abiertos adicio-
• La relotificación y la redefinición de los usos de suelo, nales a los que está obligado o si construye algún equipa-
• La definición de la estructura vial, miento o facilidades para los peatones.
• Los sitios para la localización del equipamiento urbano,
• La dotación de infraestructura y servicios al interior de las Algunos de estos instrumentos ya existen en las legislacio-
áreas definidas para este fin. nes estatales y/o municipales. Sin embargo, en la mayoría
de los casos, es necesario que los Congresos Locales revisen
7.7 Transferencia de derechos de desarrollo y actualicen el marco jurídico del desarrollo urbano y el or-
denamiento territorial. Se sugiere específicamente actualizar
Consiste en la capacidad de transmitir total o parcialmente, la Ley de Desarrollo Urbano Estatal y su Reglamento, la Ley
los derechos asignados por el plan o programa de desarrollo de Ingresos estatal, la Ley de Hacienda Municipal, la Ley de
urbano en una zona, a otra diferente, o bien, al interior de Fraccionamientos, los Códigos Urbanos y Financieros, se-
una misma zona. Este esquema es muy común para la pre- gún sea el caso y el Plan o Programa de Desarrollo Urbano
servación de Centros Históricos y zonas con un patrimonio Municipal.
25
El Instituto de Geografía y el Centro Nacional de Prevención de Desastres de la UNAM identifican como zonas críticas: la Falla de San Andrés, la Placa de Cocos,
particularmente la costa del Pacífico, los estados de Guerrero, Michoacán, Oaxaca y Chiapas.
26
Sedesol (2011) Bases para la Estandarización en la Elaboración de Atlas de Riesgos y Catálogo de Datos Geográficos para Representar el Riesgo. Dirección General
de Desarrollo Territorial. 137p. Disponible en: http://www.sedesol2009.sedesol.gob.mx/archivos/802075/file/bases_para_la_elaboracion_atlas_riesgos.pdf,
Ultima consulta: 23 de agosto de 2012.
Figura 12. Mapa del Índice Global de Riesgo por municipio en México y el Sistema Urbano Nacional. !
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!! Estados Unidos de América !
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Belice
Indice de Riesgo Global !! !
Muy alto
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Medio
Kilómetros !
Bajo
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! ! Guatemala
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Muy bajo Fuente: Índices Global de Riesgo, 2009; SEDESOL- Instituto de Ingeniería, UNAM. !
Sistema Urbano Nacional, SEDESOL- INEGI - CONAPO, 2010.
Fuente: elaboración propia con base en Sedesol (2011) Reglas de Operación del Programa de Prevención de Riesgos en los Asentamientos Huma-
nos. Dirección General de Desarrollo Territorial.
Los efectos de los fenómenos naturales generan pérdidas de Datos para Representar el Riesgo, la Sedesol contribuye
humanas y materiales y pueden frenar el desarrollo social a que los municipios del país tengan las herramientas bási-
y económico de la localidad. La elaboración de un atlas de cas para el diagnóstico, la ponderación y la detección preci-
riesgos sirve para guiar el desarrollo de los asentamientos sa de los riesgos, los peligros y la vulnerabilidad a través de
humanos hacia las zonas físicamente aptas y en su caso, cartografía y documentos metodológicos.
establecer medidas de adaptación o mitigación de riesgo
necesarias para lograr que los municipios sean espacios se- Los fenómenos más importantes que se analizan en el atlas
guros, ordenados y habitables. Con las Bases para la Estan- son (Véase Figura 13.):
darización en la Elaboración de Atlas de Riesgos y Catálogo
62
Figura 13. Fenómenos geológicos e hidrometeorológicos mínimos a ser considerados por un Atlas de Riesgo
· Fallas y fracturas.
· Sismos.
· Tsunamis o maremotos. Fenómenos geológicos. Si bien no
· Vulcanismo. están asociados al cambio climático, éste
· Deslizamientos. puede intensificarlos al interactuar con
· Derrumbes. fenómenos hidrometeorológicos. Por
ejemplo: una lluvia extrema en una zona
· Flujos (lodo, tierra, suelo,
susceptible a deslizamiento o erosionada
avalancha de detritos, reptación
puede causar pérdidas materiales y
(creep), tierra y agua por
humanas importantes.
actividad volcánica o lahar).
· Hundimientos.
· Erosión.
· Sequías.
· Tormentas eléctricas.
· Ciclones, huracanes, ondas
tropicales
Fenómenos hidrometeorológicos · Temperaturas máximas extremas.
· Masas de aire y frentes, heladas,
granizo, nevadas.
· Vientos fuertes.
· Inundaciones.
Fuente: Sedesol (2011) Bases para la Estandarización en la Elaboración de Atlas de Riesgos y Catálogo de
Datos Geográficos para Representar el Riesgo. Dirección General de Desarrollo Territorial.
La enorme diversidad de ecosistemas, climas y atributos casas habitación, edificios e infraestructura productiva. Sin
del territorio (relieve, geología, edafología, etc.) hacen ne- embargo, este mapa no da cuenta de los riesgos en otras re-
cesario un análisis cuidadoso del territorio para identificar giones del país asociados al cambio climático, como riesgos
las acciones más apropiadas que habrán de identificarse en a la salud (migración de enfermedades), riesgos por pla-
un Atlas de Riesgo para ejecutarse posteriormente. El índi- gas en cultivos o bosques, riesgos en la salud del ganado, o
ce Global de Riesgo por Municipio presentado en la Figura riesgos por la elevación del nivel del mar en zonas costeras.
12, da cuenta de las zonas donde un evento catastrófico (Ver Figura 14).
tendría las mayores pérdidas materiales, básicamente en
Fuente: Sedesol, Banco Mundial, Gobierno de España (2012). Guía para el Desarrollo Local Sustentable. , 51 p. INE; 2007, citado en Semarnat;
2009.
Tal como se comentó anteriormente, existen poblaciones costera del norte de Tamaulipas, Veracruz (Laguna de Son-
importantes y zonas turísticas particularmente expuestas tecomapan), Tabasco, Campeche (Laguna de Términos), y
a la elevación del nivel del mar tanto del lado del Pacífico, toda la zona costera de la Península de Yucatán (Cancún,
como en la Península de Baja California Sur, la costa sur Cozumel y sur del estado de Quintana Roo).
de Sonora, norte de Sinaloa, la costa de Chiapas, la zona
64
Armado de cisterna
Fotografía: Jesús Sánchez Luqueño. 2005. Sedesol, Banco Mundial, Gobierno de España. (2012), Guía para el Desarrollo Local Sustentable. 208 p.
27
American Planning Association, (2000). Policy Guide on Planning for Sustainability. Página web: http://www.planning.org/policy/guides/adopted/sustainabi-
lity.htm
28
El Colegio de la Frontera Norte. Laura Flamand, Sarah Martínez Pellegrini y Alberto Hernández. (Febrero 2007). Índice de Desarrollo Municipal básico 2005.
Documento de análisis. , p. 3.
29
Índices accesibles en la página web de CONAPO: http://www.conapo.gob.mx/index.php?option=com_content&view=article&id=78&Itemid=194
68
De nada servirá otorgar mayores potestades recaudatorias lecer la capacidad institucional para llevar a cabo acciones
a gobiernos estatales y municipales si no se mejoran las que permitan mitigar GEI y adaptarse al cambio climático.
capacidades institucionales para recaudar. Tampoco sirve
de mucho elaborar un Plan de Acción Climática Municipal La construcción o fortalecimiento de instituciones locales
(PACMUN), si no se fortalecen las áreas específicas con garantizan que las medidas de mitigación y adaptación al
personal capacitado y equipo adecuado para elaborarlo e cambio climático; así como las acciones de disminución de
instrumentarlo. En otras palabras, no es suficiente conocer la vulnerabilidad y aumento de la resiliencia social, surtan
las características sociodemográficas y los atributos natura- efecto en la realidad concreta de la vida cotidiana de los
les y climáticos del municipio para delinear una estrategia ciudadanos y actores económicos y sociales.
de mitigación o adaptación, es necesario asimismo, forta-
Fotografía: Camilo de la Garza Guevara. Puebla, México. Fotografía: Jorge Urdapilleta. 2005. Sedesol, Banco Mundial, Gobierno
de España. (2012), Guía para el Desarrollo Local Sustentable.
Recuadro 4. Ley General de Protección Civil. Artículos que hacen referencia a esquemas de delitos por construir en zonas de
riesgo y aseguramiento
Artículo 18. Es responsabilidad de los gobiernos de los estados y del gobierno del Distrito Federal, conforme a su disponibilidad presupues-
taria, la contratación de seguros y demás instrumentos de administración y transferencia de riesgos para la cobertura de daños causados por
un desastre natural en los bienes e infraestructura de sus entidades federativas.
Artículo 84. Se consideran como delito grave la construcción, edificación, realización de obras de infraestructura y los asentamientos hu-
manos que se lleven a cabo en una zona determinada sin elaborar un análisis de riesgos y, en su caso, definir las medidas para su reducción,
tomando en consideración la normatividad aplicable y los Atlas municipales, estatales y el Nacional y no cuenten con la autorización de la
autoridad correspondiente.
Artículo 88. El Gobierno Federal, los de las entidades federativas, y el del Distrito Federal, buscarán y propondrán mecanismos para la trans-
ferencia de riesgos a través de la contratación de seguros o de otros instrumentos financieros.
Artículo 91. Es responsabilidad del Gobierno Federal y de las entidades federativas atender los efectos negativos provocados por fenóme-
nos climatológicos extremos en el sector rural, en este sentido, se deberá contar con los mecanismos que permitan atender de manera ágil
y oportuna mediante apoyos directos y contratación de seguros catastróficos a los productores agrícolas, pecuarios, acuícolas y pesqueros,
de bajos ingresos, afectados por contingencias climatológicas extremas, de conformidad con lo establecido en el artículo 126 de la Ley de
Desarrollo Rural Sustentable.
30
Sagarpa (2011). Boletín del 10 de octubre de 2011. Consultable en: http://www.sagarpa.gob.mx/saladeprensa/boletines2/paginas/2011B603.aspx.
Antes
Después
Fuente: Sedesol, (2011). Acervo fotográfico. Programa de Prevención de Riesgos en los Asentamientos Humanos. Dirección General de Desarrollo
Territorial. José Luis Zamudio López.
72
10.4 Prevenir los efectos sobre el clima, atender y corregir las imperfeccio-
nes en los mercados de bienes y servicios y res-
Una medida de adaptación frecuentemente utilizada para tricciones de capacidad e implementar incentivos
prevenir los efectos del cambio climático, es utilizar un blo- que mejoren la capacidad de adaptación priva-
que de medidas agrupadas en: (i) medidas estructurales/ da en general a través de regulación o a través
tecnológicas; (ii) instrumentos de legislación/regulatorios; de incentivos de mercado. En este contexto se
(iii) medidas institucionales/administrativas; (iv) instru- debe revisar la legislación a nivel local, que sea
mentos basados en el mercado; y (v) operaciones en sitio: coherente con la planeación regional y contenga
criterios de adaptación y mitigación al cambio cli-
(i) Medidas estructurales y/o tecnológicas. Me- mático.
didas estructurales implican una modificación de
fondo en la forma en que se ejecuta la planifica- (iii) Medidas institucionales y administrativas. La
ción económica, la prestación de bienes públicos, falta de información sobre los efectos del cam-
la construcción de la infraestructura, la planifica- bio climático puede evitar el desarrollo de mer-
ción territorial y los servicios proporcionados por cados de bienes y servicios básicos relacionados
el sector público y privado. Llevar a cabo estas con la adaptación autónoma. En estos casos, el
acciones cuando se “introduce” la variable de desarrollo de soluciones técnicas adecuadas a la
cambio climático en la función de desarrollo eco- adaptación – tales como en el uso eficiente del
nómico es complejo e implica un conocimiento agua o de la energía – dependerá de que las ad-
profundo de los escenarios de cambio climático, ministraciones contribuyan a determinar de for-
pero puede ser la medida más eficaz en el largo ma adecuada las demandas de estos bienes y ser-
plazo para contribuir a la integración de los obje- vicios en función de expectativas correctas sobre
tivos de adaptación y los criterios de planificación los efectos del cambio climático. Para lograr los
económica y regional. Dado que cualquier me- resultados deseados deben fortalecerse los sis-
dida de adaptación está en función del lugar, el temas de monitoreo y vigilancia en el entorno
momento, el tipo de impacto, la vulnerabilidad y físico construido, así como la revisión de los ins-
los actores afectados; ésta debe plantearse desde trumentos de planeación que ordenen de forma
un entorno local bajo un enfoque de “abajo hacia óptima el territorio y brinden una respuesta segu-
arriba” (bottom–up). Una posible salida es orien- ra en la gestión de los desastres y los fenómenos
tar el esfuerzo hacia una reconversión tecnoló- asociados al cambio climático.
gica que garantice la protección de los asenta-
mientos humanos, la infraestructura, los bienes (iv) Instrumentos basados en el mercado. En este
y servicios, las comunicaciones y los sistemas de caso, nos referimos al desarrollo de productos
transporte, al tiempo que mitigue los efectos del relacionados con los seguros, reaseguros y los
cambio climático. mercados financieros. La gestión de los riesgos
derivados de la variabilidad climática abre un
(ii) Instrumentos de legislación y regulatorios. Los complejo campo de investigación y de nuevas
expertos señalan que la adaptación al cambio cli- fórmulas para incentivar la adaptación de aque-
mático debe ser un bien público o en todo caso, llos que soportan y comparten los riesgos del
debe ser tratado como tal en el proceso de pla- cambio climático.
neación del desarrollo. Es decir, a través de una
provisión adecuada de la adaptación como bien (v) Operaciones en sitio. Frente a la incertidumbre
público a través de investigación y desarrollo o sobre los efectos del cambio climático, la mejor
infraestructura resistente a nuevos riesgos y ries- manera de considerar tanto sus efectos como su
gos climáticos recurrentes, reducir o modificar las potencial en las decisiones de inversión (pública
barreras existentes a la adaptación privada por y privada) es incrementar la flexibilidad y hacer
medio de la generación y difusión de información más robustos los sistemas y las infraestructuras,
74
tico en la currícula del sistema educativo desde el jardín de pende que la forma en que una ciudad se construye, se haga
niños hasta la educación media y superior. Se deberán di- bajo principios de sustentabilidad y de seguridad.
señar programas gubernamentales que apoyen la difusión y
sensibilización de las acciones individuales y su incidencia en En los Reglamentos de construcción, se deberán considerar
la emisión de GEI. Los municipios pueden llegar a tener un nuevos materiales innovadores que permitan fortalecer es-
papel determinante a través de la realización de campañas, tructuralmente las edificaciones frente a desastres de origen
jornadas ambientales con la comunidad, programas comu- natural o incluso antropogénico. Además de permitir con
nitarios de reforestación, talleres sobre el uso eficiente del ello, tener viviendas, comercios y servicios más fuertes y se-
agua, gas, energía eléctrica, reciclaje de basura, composta- guros, contribuirán a prevenir la pérdida del patrimonio y los
je, horticultura de traspatio y de azotea, y un conjunto de activos de ciudadanos, empresarios y del municipio mismo,
actividades que la autoridad municipal puede ejecutar para quien es propietario también de algunos inmuebles.
sensibilizar y modificar hábitos y comportamientos.
Si bien modificar las especificaciones técnicas para fortale-
Otro de los mecanismos en los que el municipio puede modi- cer estructuralmente la edificación de un inmueble, puede
ficar comportamientos es a través de la regulación de aque- aumentar los costos de la construcción, estos costos pueden
llas actividades en las que tiene facultades para ello como la no superar los costos de una reconstrucción posterior lue-
emisión de permisos y licencias de construcción. También go de sobrevenir una inundación o huracán, por lo que vale
puede emitir Reglamentos sobre asuntos de su competencia la pena iniciar este proceso. Hoy en día, está documentada
para regular las actividades económicas, los materiales y téc- la mala calidad de muchas viviendas, en particular aquellas
nicas de construcción, las especificaciones en la edificación promovidas por los grandes desarrolladores que siguen los
para garantizar o fomentar el uso de tecnologías limpias en Reglamentos de Construcción obsoletos y que no se adap-
edificios públicos y vivienda nueva. tan a las condiciones locales de los municipios, por lo que es
deseable cambiar todo el marco reglamentario y normativo
10.9 Reformas a leyes estatales bajo el cual están operando y obligarlos a construir viviendas
y reglamentos municipales para una más seguras, de mayor calidad y con materiales más resis-
tentes a través de la modernización de los Reglamentos de
edificación segura y bien localizada
Construcción. Autores como Kahn (2010) dan cuenta de
cómo la modificación de reglamentos de construcción para
Uno de los grandes lastres que se vienen arrastrando des-
hacer edificios más seguros en ciudades como Nueva Or-
de hace varias décadas es la obsolescencia de las Leyes de
leans, puede llegar a tener un impacto positivo en los precios
Construcción, de Fraccionamientos y los reglamentos muni-
de los inmuebles y en consecuencia mejorar las finanzas lo-
cipales en la materia. Ante escenarios de cambio climático,
cales a través del impuesto predial.
es fundamental hacer una revisión del marco jurídico de los
municipios y de cada uno de los estados, pues de ellos de-
31
Para conocer a detalle los antecedentes, objetivos y alcances de un PACMUN, se sugiere consultar http://pacmun.org.mx Última consulta: 11 de julio de 2012.
32
Fuente: Informes del Inventario Nacional de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero 1990-2002. Página web http://www.ine.gob.mx/cpcc-lineas/640-cpcc-in-
ventario-3 Fecha de consulta: 16 de mayo 2011.
Procesos industriales
Transporte automotor, aéreo,
Industria manufacturera ferroviario y marítimo
y la construccción
9%
20%
Cambios de uso 8%
de suelo y silvicultura
10%
Generación y uso de energía
Emisiones 7% 21%
fugitivas
14% 5%
6%
Otros consumos
Residuos sólidos y (residenciales, comercios
aguas residuales y edificios públicos)
Agricultura
Fuente: CICC (2010) Cuarta Comunicación Nacional ante la Convención Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climático. INE - Semarnat.
México. 274 p.
A nivel urbano, es vital aplicar criterios de movilidad urbana van de la mano con acciones de mejoramiento y lograr una
básicos en la planeación, el diseño y la gestión del transpor- mayor eficiencia de la movilidad al introducir otras modali-
te público y la movilidad. Dichos criterios forman parte de dades de transporte como ciclovías, corredores peatonales,
la administración de la demanda de transporte en la que el corredores verdes; así como intervenciones más fuertes y
diseño urbano, la rehabilitación de espacios intraurbanos o de escala urbana, metropolitana o regional como ejes tron-
la revitalización de centros históricos, entre otras acciones cales con carriles confinados tipo BRT (Bus Rapid Transit).
de aprovechamiento de espacios vacantes intraurbanos; Ver Figura 16.
78
Figura 16. Ejemplos de movilidad distinta al vehículo motorizado privado.
Fotografía: Acervo fotográfico Dirección General de Desarrollo Territo- Fotografía: Jesús Armando Lozano de León. Nueva Rosita, Coauhila.
rial, Motozintla, Chiapas.
80
En efecto, un bosque retiene el suelo, lo que previene la ero- tructura hidráulica, generando con ello inundaciones y daños
sión del mismo durante lluvias atípicas, evitando con ello el en infraestructura urbana y vivienda. De ahí el imperativo de
arrastre de materiales y en consecuencia, el azolve de cauces preservar los recursos forestales y fortalecer las políticas de
de ríos y cuerpos de agua. A nivel de localidad, los materiales reforestación dentro y fuera de las áreas urbanas.
arrastrados por ríos y corrientes de agua azolvan la infraes-
El cálculo del costo en las estrategias de adaptación se re- global ha generado y que continuará generando, las auto-
fiere a: ridades locales en sintonía con las autoridades nacionales
deben involucrar a la sociedad y emprender cuatro líneas
a. Los gastos monetarios que los hogares tienen que hacer de acción para proteger nuestra realidad urbana y el hábitat
para comprar los insumos requeridos, además de los gas- donde vivimos. Esto bajo la óptica de lograr una renovación
tos habituales en que incurren para realizar sus prácticas de las pautas de urbanización sustentable, es decir, dentro de
diarias; un marco normativo que dirija el esfuerzo hacia el desarrollo
b. El tiempo y el esfuerzo que los hogares invierten en en- sustentable urbano. Todo ello a través de:
trenarse para obtener las destrezas necesarias para poner
en práctica y manejar su inversión; y • Procesos de la gobernanza participativa,
c. El esfuerzo de crear el compromiso entre los miembros de • Planificación urbana ambiental,
la comunidad para iniciar conjuntamente y sostener las • Gestión urbana ambiental,
inversiones comunitarias. • Aprovechamiento de tecnologías ecológicamente racio-
nales.
Considerando la actitud de tratar de vivir con los cambios
en el medio ambiente y la economía que el calentamiento
33
Sedesol (2012), Guía para el Desarrollo Local Sustentable. Publicación financiada con recursos del Fondo Español para Latinoamérica y el Caribe a través del Banco
Mundial.
34
Idem
Para que esto funcione, la sociedad civil debe responder con 1. Una descripción analítica de la situación actual del mu-
participación, porque sin ésta es un proceso vacío que no fun- nicipio;
ciona. El eje para articular estos procesos está en la identifi- 2. Una evaluación de la situación descrita y;
cación de proyectos regionales o municipales de largo plazo. 3. Un análisis de eventos pasados que hayan tenido como
resultado la situación actual.
Es fundamental que las propuestas y estrategias de los ac-
tores locales se coordinen por ejes regulatorios e institucio-
Para lograr esto es necesario considerar todos los aspectos físicos naturales del municipio:
Ubicación Límites, superficie y posición geográfica.
35
Los cuales son organismos públicos descentralizados de la administración pública municipal. Cuentan con personalidad jurídica y patrimonio propios y representan
el brazo técnico del municipio, brindan asesoría en materia de desarrollo urbano.
86
De la misma forma se deben considerar los aspectos económicos y sociales:
Composición sectorial PIB estatal y municipal y participación en el mismo por sectores. Capacidad instalada por sectores.
Población económicamente
PEA total, por sectores y ramas importantes. Subempleo y desempleo.
activa
Ingreso per cápita. Distribución del ingreso. Fuente del ingreso (generado o transferido), poder
Ingresos, niveles de pobreza y su
adquisitivo del ingreso en el municipio o estado. Acceso a servicios básicos. Población en situación de
distribución
pobreza.
Tecnologías y formas de manejo Características y tenencia de unidades productivas; agropecuaria, minera, industrial, comercial y de
de las unidades económicas servicios.
Impacto de las políticas Políticas fiscales, comercio exterior, impuestos, exenciones y subsidios. Proyectos regionales y
económicas nacionales.
Los aspectos sociopolíticos son fundamentales para propiciar una coordinación ciudadana:
Sistema y estructura
Instituciones de gobierno a nivel central, regional y local. Otras instituciones regionales.
sociopolítica
Estructura de poder y fuerzas
Centros de poder y grupos de presión. Participación ciudadana, organizaciones comunitarias.
vivas
Aspectos fundamentales para el logro de las acciones de adaptación son las relaciones inter y extra regionales:
Comercio interregional Exportaciones, destino, volumen, valor.
Importaciones: origen, volumen y valor. Fuentes, montos, origen y destino. Ahorro, inversión intra y
Flujos financieros interregionales
extra regional.
Sistema de asentamientos Sistema de asentamientos, estructura urbana externa. Áreas de influencia de centros de población
humanos y áreas de influencia principales.
Los componentes anteriormente mencionados constituyen un Comité (aunque puede ser una figura similar), cuya mi-
la síntesis de lo que debe conocer el municipio de sí mismo, sión es fungir como una herramienta para recabar y analizar
para que sea capaz de iniciar un proceso de autoevaluación. información (por sí mismo o a través de terceros), sobre te-
Se trata de hecho de una suerte de “autoconocimiento” de mas de interés para los diferentes grupos sociales existentes
los puntos más vulnerables del municipio, orientado a ac- al interior del municipio, a fin de que sean considerados en
ciones que disminuyan su vulnerabilidad económica, social, la toma de decisiones, empezando desde luego, los aspec-
política, institucional y ambiental. tos físicos naturales, económicos, sociales, de coordinación
ciudadana y de identificación de las relaciones inter y extra
13.2 Comité de Autodiagnóstico regionales; mencionados arriba.
88
Figura 18. Diagrama – Proceso de Manejo de la Adaptación y el papel del Comité de Autodiagnóstico
Desarrollar opciones
Establecer el contexto Identificar Analizar Evaluar
de acción en
municipal los riesgos los riesgos los riesgos
municipios. Implica
desarrollar resultados
esperados de las
Identificar las Analizar las Evaluar las diferentes acciones
Revisar el plan de oportunidades oportunidades oportunidades a emprender
acción de adaptación
general, nacional y
regional. Identificar
posibles salidas
y soluciones
a la realidad local. Implementar el plan
Revisar Desarrollar curso de acción
Monitoreo y progreso de acción de adaptación
el progreso Plan de tratamiento en municipio
del municipio específico
Comité de Autodiagnóstico
Fuente: elaboración propia con base en ICLEI (2010) Changing Climate, Changing Communities. Guide and Workbook for Municipal Climate
Adaptation, ICLEI – Local Governments for Sustainability, Canada Office.
sarios para realizar talleres participativos, viáticos de los manera contribuir a la reducción de la vulnerabilidad del
participantes, entre otros. municipio.
• Emitirá reconocimientos o validará -en caso de ser nece-
sario- el servicio social a la juventud participante. Instituciones educativas
• Facilitará espacios públicos para la realización de activida-
des propias del proceso de autodiagnóstico. • Participarán en la elección de jóvenes que integrarán el
• Dará espacio en algunas sesiones de Cabildo a los repre- Comité, considerando su desempeño académico y en
sentantes del Comité de autodiagnóstico para que se especial, su involucramiento en actividades de beneficio
presenten los resultados. Además, las decisiones que el comunitario.
Cabildo tome al respecto serán puestas a consideración • Facilitarán espacios al interior de los planteles para que se
de dicho Comité y de los Consejos Municipales. lleven a cabo reuniones de los Comités, o bien, para que
• Generará un medio de comunicación con la ciudadanía, a se realicen los talleres de autodiagnóstico.
fin de que se informen las razones por las cuales se toma- • Propondrán asesores externos en los temas que requieran
ron decisiones, tomando como referente los resultados mayor especialización, los cuales deberán ser ratificados
de los autodiagnósticos realizados. por el Cabildo municipal. En caso de no ser aceptada la
• Informará a la ciudadanía de las reuniones anuales de propuesta, se deberá justificar y proponer adecuaciones o
consulta coordinadas por el Comité de autodiagnóstico el nombre de un nuevo especialista.
y algunas otras que se consideren necesarias. La infor-
mación deberá llegar a todos los sectores de la sociedad. 13.3 Funciones del Comité
• Entregará al Comité de autodiagnóstico el Plan Municipal de Autodiagnóstico
de Desarrollo actual, así como los anteriores. Para revisar
qué criterios de adaptación al cambio climático no se en- • Tendrá como mínimo una sesión mensual de trabajo.
cuentran incorporados en los Planes vigentes y de esta
13.4 Esquema operativo del Comité de En las reuniones anuales, al detectar problemas, se sugiere la
Autodiagnóstico siguiente estrategia:
El principio central de un autodiagnóstico es escuchar el 1. Presentar los resultados del autodiagnóstico anterior, des-
sentir de la población respecto a un tema; se realiza, ade- cribiendo las acciones realizadas por el municipio y los
más, una investigación seria para poder tener un panorama actores involucrados.
más amplio y así poder tomar las mejores decisiones. Por lo 2. Partiendo del informe, se hará una votación para detectar
tanto, se sugieren las siguientes actividades: los problemas principales. La votación deberá ser secreta,
ya que en caso de ser de forma oral o levantando la mano,
• Hacer una primera reunión de planeación. Se sugiere con- se puede influenciar la opinión personal. Los problemas
templar las siguientes cuestiones, teniendo como referen- detectados serán enlistados y se revisará si hay problemas
te el modelo de autodiagnóstico explicado anteriormente: que sean parte de otros más grandes.
• Definir el objetivo del autodiagnóstico: ¿Qué informa- 3. En cada uno de los problemas se analizarán las medidas
ción se quiere obtener? ¿Qué información ya existe en que se han tomado en el pasado para resolverlos, deter-
otros lugares? ¿Cuáles son las técnicas adecuadas para minando qué impacto se ha tenido, por qué no ha funcio-
obtenerla? ¿Qué dificultades y ventajas se tienen para nado y de qué manera sí podría funcionar.
recolectar la información? 4. En caso de que hayan propuestas concretas, serán pre-
sentadas a los asistentes, informándoles de los recursos
que se necesitan para implementar las medidas sugeridas.
90
Además se dará un espacio para conocer aportaciones Se proponen los siguientes pasos y criterios:
puntuales por parte de los asistentes, a fin de que puedan
ser contempladas. 1. Presentar los resultados de autodiagnóstico en las institu-
ciones educativas y abrir una convocatoria para financiar
13.5 Autoevaluación proyectos de emprendimiento social que estén basados
en el autodiagnóstico.
Es muy importante que al interior de los Comités se hagan 2. Impartir en conjunto con las instituciones educativas ta-
reuniones de autoevaluación de los procesos, para así de- lleres de diseño de proyectos. Se recomienda buscar ase-
terminar si se cuenta con suficientes puntos de vista para soría externa y proyectar videos o visitar otros proyectos
representar a la comunidad, reflexionar sobre la utilidad de la sociales similares en la región.
información generada, asegurar una comunicación sencilla 3. Elaborar una guía de plan de trabajo a ser elaborada por la
y clara de los resultados al resto de la población, analizar el juventud. Deberá incluir al menos los siguientes elemen-
impacto del diagnóstico sobre las decisiones del municipio, tos: objetivos, justificación, metodología, cronograma de
cómo se ha aprendido de los errores cometidos, etc.; se pue- actividades, presupuesto del proyecto, responsables.
de iniciar a partir de preguntas como: 4. Realizar una presentación general de las propuestas de
proyectos ante un panel de especialistas, que integre a
a. ¿Está participando una cantidad suficiente de personas? personal de las instituciones educativas, miembros del
¿Tenemos bastantes puntos de vista sobre el problema? Cabildo, representantes del Comité de Autodiagnóstico y
b. ¿Se ha adaptado el proceso de autodiagnóstico a las con- personal de organizaciones sociales.
diciones sociales y ambientales? 5. Seleccionar las propuestas que cumplan con los criterios
c. ¿Qué tan útil ha sido la información generada? establecidos.
d. ¿Qué respuesta ha dado el municipio y qué tanto han in- 6. Otorgar un financiamiento de hasta 15 mil pesos para ser
fluido los resultados del Comité en la toma de decisiones usado en un periodo de un año. El monto puede variar,
del municipio? pero se sugiere esa cantidad considerando los esquemas
e. ¿La información generada ha sido compartida con la gen- de financiamiento que utilizan organizaciones sociales que
te de forma que sea comprensible? impulsan el emprendimiento social alrededor del mundo.
f. ¿De qué manera se han abordado los errores cometidos a 7. Presentar informes cuatrimestrales con los avances del
fin de lograr mejoras? proyecto.
8. El presupuesto no podrá contemplar pago para los miem-
Es necesario materializar soluciones participativas. Lo ante- bros del equipo que realicen el proyecto, ni asesoría exter-
rior parte de las siguientes preguntas: ¿En qué medida las na. Únicamente se usará para insumos y gastos de trans-
carencias pueden ser vistas como una oportunidad? ¿Puede portación o alimentos que estén justificados
la juventud encontrar opciones de empleo y al mismo tiem-
po hacer aportaciones a la sociedad? 13.6 Acciones de adaptación. Identificando
En la presente Guía, si bien se reconoce que no será algo
incentivos y restricciones
que se dé de un día para otro, se considera que sí es posible
Tal como se señaló antes, es importante investigar median-
dar respuesta a estas preguntas. Retomando la propuesta de
te la consulta a actores sectoriales relevantes y en literatura
presentar los resultados en las instituciones educativas, a fin
especializada, las opciones estratégicas disponibles y valida-
de elaborar propuestas en las Ferias de Proyectos Científicos,
das para mejorar las oportunidades de desarrollo y reducir
se propone estimular la generación de proyectos mediante
los impactos ambientales. Dichas opciones pueden incluir
el ofrecimiento de recursos financieros, que denominaremos
aplicaciones tecnológicas, mecanismos de gestión, sistemas
Capital Semilla, a aquellos proyectos que resuelvan proble-
basados en análisis de procesos, instrumentos económicos,
máticas sociales y que se determine que tienen posibilidades
incentivos o desincentivos36.
de ser implementados.
36
Herrera, R. & Bonilla, M. (2009) Guía de evaluación ambiental estratégica. Documentos de proyectos. Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL).
a) Plantaciones forestales de protección para controlar procesos erosivos, regular el régimen hídrico, captar CO2 y disminuir
su vulnerabilidad frente al cambio climático.
b) Protección forestal contra incendios.
Sector Forestal c) Protección forestal contra plagas y enfermedades.
d) Fomento del establecimiento de plantaciones forestales con un mantenimiento y reposición adecuados para producir
materias primas industriales y disminuir la presión sobre los bosques nativos.
37
OCDE (2007). La Evaluación Ambiental Estratégica. Una guía de buenas prácticas en la cooperación para el desarrollo.
38
Información obtenida del texto La Economía del Cambio Climático. Coordinador Dr. Luis Miguel Galindo. Semarnat. Subsecretaría de Planeación y Política Ambiental.
2009. Pp. 405-407.
92
a) Limitación de presiones como la contaminación o el escurrimiento de sedimentos.
b) Expansión de reservas que podrían colaborar a disminuir la vulnerabilidad del ecosistema al cambio climático. Es
necesario mantener y desarrollar áreas naturales protegidas, corredores naturales, conservación del suelo, manejo de
ecosistemas, monitoreo y conservación en las regiones.
Biodiversidad
c) Reducción y manejo del stress de especies y ecosistemas, asociado a factores distintos al cambio climático, tales como
la fragmentación, destrucción, sobreexplotación, eutrofización, desertificación y acidificación.
e) Una política de impuestos sobre el valor agregado ecológico podría contribuir a la conservación de bosques y
biodiversidad.
a) Medidas técnicas: reciclar agua, colectar agua de lluvia, plantas de desalinización, estructuras tarifarias del consumo de
agua, estructuras resistentes a los ciclones, pronósticos del clima y sistemas de alerta.
b) Medidas administrativas: planes de conservación del agua, diversificación de productos y mercados, diversificación
Turismo regional de empresas, redirección de clientes de zonas de impacto, impulso de la administración ambiental en las
empresas (certificaciones), ajuste a las primas de pólizas de aseguramiento.
c) Educación: capacitación para la conservación del agua entre empleados y huéspedes, campañas de conservación del
agua.
Eventos
a) Desarrollar la infraestructura para mitigar los impactos climáticos.
extremos
b) Preparar la atención adecuada de los eventos extremos.
y Costas
a) Aplicar políticas específicas para reducir el riesgo de la población más sensible a los impactos climáticos, con especial
Salud
atención a las grandes ciudades y a los posibles contagios de enfermedades infecciosas en las zonas rurales.
a) Fijar normas para los edificios públicos para la sustitución de focos y luminarias incandescentes.
b) Desarrollar una normatividad para la construcción de vivienda que incorporen criterios de utilización de materiales,
aislamiento térmico, equipos e instalaciones ahorradoras de energía, disposición adecuada de desechos, sistemas de
Construcción recarga y tratamiento de aguas residuales. Ello incluyendo además el apoyo en mecanismos financieros, como las
hipotecas verdes y los fideicomisos para el ahorro de energía.
c) Fortalecer la normatividad para la construcción de edificaciones verdes para el consumo de energía, disposición de
residuos, consumo de agua y su tratamiento, descargas y manejo de desechos.
Fuente: Luis Miguel Galindo, Semarnat, (2009). La Economía del Cambio Climático.
La lista de la Tabla 7 sobre procesos de adaptación por sec- contrario, incentivarlas. Cualquiera de los dos casos, permiti-
tor (no exhaustiva), pueden derivar en acciones concretas rán al Comité de Autodiagnóstico y a las autoridades locales
identificadas por el Comité de Autodiagnóstico. En esta fase, tener mayor precisión sobre tiempos, costos y distribución
los miembros del Comité, del gobierno local y de la comu- de responsables por acción. En la Figura 19 se muestra un
nidad local en general, deben identificar aquellos aspectos ejemplo del proceso de análisis para emprender un proceso
científicos, sociales, ambientales y financieros que pueden de adaptación a nivel local.
restringir o entorpecer las acciones de adaptación, o por el
Número de
Mantenimiento
dependencias
Aspectos que restringen o entorpecen
(calendarios, la adopción de acciones de adaptación
y órdenes de
costos, etc)
gobierno
Oportunidades
de Voluntad
financiamiento política
Consecuencias Opinión
de la inacción pública
Infraestructura
hidráulica Co-beneficios
vieja o
deteriorada Tiempos de
ejecución
Fuente: elaboración propia con base en ICLEI (2010) Changing Climate, Changing Communities. Guide and Workbook for Municipal Climate Adap-
tation, ICLEI – Local Governments for Sustainability, Canada Office.
La identificación de ambos aspectos puede ser resultado de • ¿A quién es necesario convencer de llevar a cabo la ac-
responder las siguientes preguntas:39 ción de manera inmediata y evitar las consecuencias de
la inacción?
• ¿Se tiene suficiente información científica? • ¿Cuánto tiempo se necesita para llevar hasta sus últimas
• ¿Se cuenta con suficiente soporte financiero para llevar consecuencias la acción de adaptación?
a cabo la acción? Y si no, ¿dónde es posible encontrar • ¿Con qué recursos se cuentan ya (humanos, técnicos, fi-
recursos? nancieros, normativos, etc.) y qué otras cosas se requie-
• ¿Es posible ejecutar la acción de adaptación en el contex- ren? ¿Se cuentan con ellas dentro de la comunidad o es
to socioeconómico, político y cultural del municipio? ¿La necesario recurrir a recursos externos al municipio (como
autoridad local cuenta con la legitimidad, el respaldo so- el Estado, el Gobierno Federal, Universidades, Consulto-
cial y la influencia necesarias para llevar a cabo la acción? res, etc.)?
• ¿Quién dentro del municipio cuenta con plenas facul- • ¿Las acciones que se pretenden ejecutar tiene implicacio-
tades para actuar legalmente para ejecutar la acción de nes en materia de mitigación?
adaptación? • ¿Cómo será impactado el medio ambiente? ¿Dicho im-
• ¿Se cuenta con el respaldo suficiente del Cabildo para lle- pacto es positivo o negativo?
var a cabo la acción?
39
Tomadas de ICLEI (2010) Changing Climate, Changing Communities. Guide and Workbook for Municipal Climate Adaptation, ICLEI – Local Governments for Sus-
tainability, Canada Office.
94
Pueden aparecer otras preguntas cuando se analiza una ac-
ción orientada a fortalecer los procesos de adaptación. Lo
que es importante es tener respuesta a todas y cada una
de ellas para tener perfectamente identificados los aspectos
que restringen o incentivan tal acción e iniciar procesos para
superar los primeros y aprovechar los segundos.
No podemos enfrentar esta cuestión sin una campaña educativa que tenga una temporalidad permanente y que incluya la
difusión de la información sobre los riesgos y las oportunidades que pueden generar los cambios en el clima. Para este fin,
a continuación se presentan varias vertientes de políticas y estrategias que los tomadores de decisiones podrán prever y
seguir:
1. La creación de una figura de autoridad que tenga competencia al interior del municipio y que tenga atribuciones en asun-
tos asociados al cambio climático o directamente en él, tales como ordenamiento territorial, desarrollo urbano, preven-
ción de riesgos, transporte, ordenamiento ecológico, bosques, etc. Dada la naturaleza transversal y transdisciplinaria del
cambio climático, la figura de un Comité suele ser la más apropiada para tal propósito, liderado por el Presidente Municipal
y un secretario técnico con nociones (o en el mejor de los casos experto) en materia de cambio climático y quien deberá
fungir como el animador principal en la adopción de estrategias y la puesta en marcha de instrumentos y acciones tanto
de mitigación como de adaptación al cambio climático y coordinar el esfuerzo de la administración pública municipal y
todas sus áreas.
2. Figuras tales como el Comité de Planeación para el Desarrollo del Municipio (COPLADEMUN), Comité de Planeación
para el Desarrollo Estatal (COPLADE), los Institutos Municipales de Planeación (IMPLANES), los Consejos Consultivos
para el Desarrollo Sustentable de Semarnat u otras Comisiones de Trabajo del Ayuntamiento integradas por los regidores;
pueden asumir perfectamente estas funciones adoptando en sus Reglamentos de Funcionamiento estas atribuciones.
3. Establecer marcos legales, regulatorios y programáticos acordes al uso eficiente de los recursos naturales, y definir cuáles
son nuestras obligaciones y derechos para contribuir a un menor impacto de nuestro crecimiento poblacional en la emi-
sión de gases de efecto invernadero, con el fin de mitigar y adaptarse a los cambios en el clima.
4. La comunicación y la colaboración entre distintos niveles institucionales, entre sectores y entre grupos sociales son cru-
ciales.
5. Crear una campaña de difusión en los medios masivos de comunicación, principalmente televisoras y radios locales donde
se universalice la información sobre cambio climático.
6. Las autoridades municipales deben renovar sus funciones como instrumentadores de planeación. Buscar una supervisión
renovada en materia de otorgamiento de permisos y licencias de construcción y convocar a que la iniciativa privada, des-
de los desarrolladores de vivienda y los constructores, replanteen sus estrategias de negocios vigente e internalicen los
costos asociados al cambio climático que sus prácticas están imponiendo al municipio y sus ciudadanos.
8. Establecer un proceso de monitoreo en la aplicación de todos los instrumentos de planeación que le permitan al municipio
fortalecer su capacidad adaptativa y planear la obra pública y la obtención de los fondos correspondientes para ejecutarla
(propios, del Estado, de la Federación o de otras fuentes).
10. Incorporar a la diversidad de grupos de interés (autoridades locales, nacionales, comunidades, organizaciones de la so-
ciedad civil, empresarios, grupos indígenas, científicos, etc.) en la toma de decisiones y en el manejo de los recursos y
asegurar el acceso público a la información y la participación.
11. Fortalecer los derechos de las comunidades locales sobre el uso y manejo de los servicios ecosistémicos y su interrela-
ción con las áreas urbanas y rurales en la provisión de recursos.
12. Incluir las políticas de ordenamiento territorial en los servicios que brinda el municipio en la localidad.
13. Establecer mecanismos, normas, reglamentos e incentivos para fomentar el uso de energías renovables.
14. Definir y delimitar las zonas propensas a riesgo ante eventualidades de fenómenos naturales que pongan en peligro a
los posibles asentamientos humanos y la infraestructura municipal.
15. Requerir a inversionistas e interesados en el municipio, las mejores prácticas sobre el uso y manejo de ecosistemas para
aprobar licencias o concesiones.
16. Establecer zonas para mantener tierra o ecosistemas acuáticos disponibles para el funcionamiento de servicios hidro-
lógicos prioritarios.
17. Priorizar los servicios ecosistémicos de regulación (por ejemplo protección ante eventos naturales extremos, control de
clima que ofrecen bosques y filtración de agua) por encima y en lugar de la construcción de infraestructuras.
18. Establecer esquemas de certificación para incentivar prácticas de manejo sustentable y de los recursos naturales y de
capacidad adaptativa en los municipios.
19. Conocer cuáles incentivos fiscales y económicos están a disposición del municipio para preservar los ecosistemas, pro-
teger a la población y combatir el cambio climático.
20. Usar impuestos, derechos y todas las fuentes locales posibles de generación de recursos propios, u otros fondos públicos
para mantener servicios ecosistémicos de regulación y de educación y capacitación de aspectos de preservación del
medio ambiente y para generar capacidades de adaptación al cambio climático.
98
22. Utilizar políticas de compras públicas y adquisiciones para guiar la demanda de productos y servicios que sean amigables
con el medio ambiente.
24. Impulsar acciones que fomenten la participación activa e incluyente de los ciudadanos y dar voz a los grupos más vulne-
rables por medio del mejoramiento del acceso de la población a la información sobre el clima. Las Organizaciones de la
Sociedad Civil (OSC’s) podrían actuar como un puente entre las instituciones de investigación y la población, llevando
a un diálogo más directo.
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consulta: 26 de junio de 2012.
102
Anexo 1 Opciones de adaptación e instrumentos de política
por sector y ámbito territorial40
Agricultura
Se manifiestan en una reducción de las producciones globales de cosechas como arroz, trigo, maíz y soya, con pérdidas en
particular altas en áreas tropicales cerca de los umbrales de temperaturas y zonas áridas y semiáridas. De manera directa e
indirecta (por calidad y cantidad de comida, agua) tienen impacto en los animales de granja (salud, crecimiento, leche y
producción de lana, fertilidad). Aumentan el predominio de parásitos, malas hierbas y enfermedades. Sin embargo, hay que
reconocer que también hay impactos positivos, incluso puede haber aumentos en la productividad en algunas cosechas de-
bido a la fertilización y captación de CO2; así como temporadas más largas de cosechas en latitudes elevadas.
Opciones de adaptación
• Señales de precio/mercados.
• Esquemas de seguros.
• Micro-financiamiento (por ejemplo para financiar las inversiones de capital).
• Incentivos para la investigación y el desarrollo.
Como se ha comentado anteriormente, se manifiestan en inundaciones, desbordamientos de río y daños por tormentas y
por oleajes del mar y efectos de remanso; pérdida de pantano; erosión; intrusión de agua salada en superficie y aguas subte-
rráneas; elevación de capas freáticas y obstrucción de desagües.
40
OCDE (2008). Economic Aspects of Adaptation to Climate Change. Costs, benefits and policy instruments”. . Editado por Shardul Agrawala y Samuel Fankhauser.
Pp. 90-94.
• Estructural o tecnológica, por ejemplo, defensa costera con muros de contención junto al mar, barreras contra oleaje;
mejora de los sistemas de drenaje, construcción de barreras contra la intrusión de agua salada.
• Operaciones en sitios: manejo de sedimentos; proporcionar los nutrientes perdidos de las playas, protección del hábitat
(por ejemplo marismas, humedales, mangle).
• Construcción de capacidades institucionales y administrativas: en particular en materia de planeación de los usos de
suelo y el ordenamiento territorial a fin de ocupar el territorio en función de las vocaciones productivas del mismo bajo
escenarios de cambio climático.
• Cambiar localización: reubicación de asentamientos humanos o de activos fijos de la industria y de la infraestructura
productiva pública y privada, hacia zonas menos expuestas a fenómenos extremos asociados al cambio climático.
Salud
Se manifiestan como defunciones y padecimientos relacionados con temperaturas extremas, el impacto de eventos meteo-
rológicos extremos, la contaminación del aire y agua, las enfermedades transmitidas por vectores y roedores, los efectos en
salud por la escasez de agua y alimentos, los impactos en la salud mental, la desnutrición y las enfermedades infecciosas.
Algunos escenarios dan cuenta de un aumento en la frecuencia de estrés y mortalidad por calor; en particular en las ciudades
y durante las olas de calor; cambio de la preponderancia de enfermedades transmitidas por vectores, tales como la malaria y
la fiebre del dengue. En general habrá efectos en la salud por eventos meteorológicos extremos.
Opciones de adaptación
• Estructural y tecnológica: establecer sistemas de aire acondicionado eficientes y estándares de edificación sustentable en
edificios públicos y privados.
• Fortalecimiento de capacidades institucionales y administrativas: mejoras en la salud pública; programas de control de
vectores, programas de erradicación de enfermedades.
• Investigación: incentivos de estudios y desarrollo sobre control de vectores, vacunas, y erradicación de enfermedades.
• Educación y modificación de hábitos: cambios en las conductas (breaks o pausas de trabajo), mantenerse hidratados,
evitar exposición prolongada al Sol, lavar y desinfectar alimentos, etc.
104
Agua
México es un país en el cual el agua es relativamente escasa, aunque existen marcadas diferencias entre regiones y locali-
dades. En la actualidad 78 por ciento del agua extraída se utiliza para el riego de 6.3 millones de hectáreas; le sigue el uso
público urbano, con 11.5 por ciento y el industrial con 8.5 por ciento.42 El esquema regulatorio actual no internaliza en los
precios la totalidad de los costos de oportunidad privados y sociales que implica la provisión del líquido en tres vertientes:
calidad, cantidad y oportunidad.
La capacidad de regeneración del líquido está en función de la capacidad de tratamiento de los estados, municipios y or-
ganismos operadores de agua, quienes a su vez requieren tener finanzas sanas en materia de agua para poder sufragar los
costos de su tratamiento. Para lograrlo, las tarifas deben incluir los costos integrales de la infraestructura de distribución y
saneamiento. Si existen subsidios, éstos deben identificar a sus beneficiarios y su fondo debe presupuestarse. Las obras de
rehabilitación y rescate deben proveer soluciones permanentes. Finalmente, deben revisarse las normas ambientales y de
recuperación de aguas pluviales en los sectores industrial y de construcción.
Se manifiestan como cambios en el volumen, la temporalidad y la calidad del flujo del agua; un aumento en la variabilidad
de las lluvias: cambios en los flujos máximos y niveles del agua de primavera a invierno; mayor frecuencia y severidad en
la escasez de agua; inundaciones como consecuencia de lluvias torrenciales; disminución de la calidad de agua debido a la
salinización, mayor evapotranspiración en algunas zonas y en consecuencia un menor flujo y flujos mayores en otras.
Opciones de adaptación
• Estructural, tecnológica: reducción de las pérdidas a través del control de fugas de la red pública y de inmuebles, realizar
permanentemente trabajos de mantenimiento y desazolve en las redes de agua potable, alcantarillado y saneamiento;
incremento en la capacidad de almacenamiento para la creación de nuevas reservas, instalaciones de desaladoras en las
poblaciones costeras y plantas de tratamiento de agua.
• Fortalecimiento institucional y administrativo: reparto de agua (por ejemplo municipal vs. uso agrícola), manejo y pre-
vención de riesgos por eventos hidrometeorológicos extremos asociados a la variabilidad de la lluvia.
• Prevenir la pérdida de fuentes de agua a través de mecanismos de mercado como la emisión de permisos y títulos de
agua, y la determinación de sistemas tarifarios que modifiquen conductas dispendiosas; o bien a través de instrumentos
regulatorios como la prohibición de uso de mangueras.
• Educación y comportamiento: campañas que promuevan el uso racional de agua, sistemas de captación de agua de lluvia,
etc.
41
Molano, Manuel. Hacia la corrección de conductas de demanda en la asignación del recurso agua en México: Aguas nacionales, agrícolas, industriales y municipales.
Instituto Mexicano para la Competitividad A.C. Disponible en http://imco.org.mx/images/graficos/Asignaci%C3%B3n_del_recurso_agua_en_M%C3%A9xico.
pdf. Última consulta: 20 de julio de 2012.
42
Fuente: http://cruzadabosquesagua.semarnat.gob.mx. Última consulta: 15 de julio de 2012 y http://www.mexicoforestal.gob.mx. Última consulta: 15 de julio de
2012
Se manifiestan como cambio en el número, la distribución y la salud de especies animales y vegetales, así como cambios en
los patrones migratorios de poblaciones como peces y aves, cambio en su comportamiento (p. ej. primeras etapas de anida-
miento); así como extinción de especies incapaces de adaptarse de manera rápida al nuevo escenario climático.
Opciones de adaptación
• Incrementar la resiliencia o capacidad de recuperación del ecosistema a través de la reducción del estrés de las condiciones
iniciales.
• Prevenir la pérdida y proteger el hábitat natural de especies a través de reformas legales y marcos regulatorios adecuados
para tal fin.
• Fortalecimiento institucional y administrativo: cambio en el manejo de los recursos naturales para garantizar que éste se
lleve a cabo de manera sustentable (pesquerías, manejo forestal, etc.).
• Adoptar soluciones de mercado como el eco-turismo, el pago por servicios ambientales,
• Cambiar localización: facilitar la migración de especies animales a través de la protección de corredores biológicos y rutas
de migración animal.
• Desarrollar investigación: reproducción y modificación genética para sistemas controlados.
Las ciudades de nuestro país no han integrado a los ríos como un elemento ordenador del espacio urbano; por el contrario los
han convertido en drenajes a cielo abierto, saturados de basura y aguas servidas. Durante el siglo XX predominó la visión de
entubar a los ríos como única solución para evitar las inundaciones y focos de infección. En los últimos años esta perspectiva
ha estado cambiando, pues con el avance del estudio de los ecosistemas urbanos se ha demostrado que el confinamiento de
los ríos no resuelve por completo los problemas señalados; sino que genera otros que disminuyen la posibilidad de ofrecer
más y mejores servicios ecosistémicos a las ciudades.
El entubamiento significa la pérdida de un invaluable patrimonio natural y paisajístico, así como el desperdicio de una oportu-
nidad para crear corredores azules que promuevan la creación de espacios públicos, recreativos y de servicios. La sociedad y
los gobiernos locales deben emprender acciones para restaurar y rehabilitar los ríos urbanos, un caso particular es la iniciativa
que surgió en la Ciudad de México donde se elaboró el Plan Maestro de Manejo Integral y Aprovechamiento Sustentable de
la Cuenca del Río Magdalena en el Distrito Federal.43
Deben realizarse esfuerzos para recuperar los ríos que se resisten a desaparecer del paisaje y de la memoria histórica de sus
habitantes. Como señala Paul Stanton44, los frentes de los ríos están cambiando, la declinación de la industria en sus riberas
ha hecho que los terrenos en sus márgenes donde imperaban las bodegas, fábricas y muelles, se transformen en espacios
públicos: parques y desarrollos inmobiliarios, con usos predominantemente comerciales y recreativos. Pero no solamente
el sector terciario se está instalando en las orillas, sino que además, los ríos han comenzado a conceptualizarse como pres-
tadores de servicios: ecosistémicos, fuentes de abastecimiento de agua potable, objetos de recuperación paisajística y del
patrimonio histórico.
43
Estudio que realizaron Arsenio Ernesto González Reynoso, Lorena Hernández Muñoz, Manuel Perló Cohen, Itzkuahutli Zamora Sáenz, investigadores del Programa
Universitario de Estudios sobre la Ciudad de la UNAM. Coordinación de Humanidades.
44
Paul Stanton, (2007), Rivertown. Rethinking urban rivers, The MIT Press, Cambridge, Massachusetts.
106
Rescatar un río urbano no es tarea sencilla, existen muchas dificultades económicas y políticas originadas en la diversidad
de intereses, aguas arriba y aguas abajo, así como el conflicto entre ellos. Las intervenciones públicas sobre los ríos urbanos
desafían los límites de los instrumentos de planeación existentes. La planeación urbana centra su interés en el funcionamien-
to de la ciudad desvinculada del funcionamiento de los ecosistemas y regiones rurales que le dan soporte. Por el contrario,
la planeación para intervenir un río urbano pone en el centro de atención la relación entre ciudad y el medio ambiente. El
río vincula la mancha urbana con bosques, con cuerpos de agua, con flora y fauna. Una parte de las condiciones del funcio-
namiento de los ríos urbanos, así como los problemas que hay que resolver para rescatarlos están fuera de las ciudades”45.
El objetivo es utilizar nuevos instrumentos de planeación con el fin de adaptar la cartera de proyectos constructivos con un
mapa de usos del suelo, con estrategias de manejo ecosistémico y de ordenamiento territorial, así como proyectos económi-
cos de desarrollo local y diseños de revaloración paisajística.
45
Arsenio Ernesto González Reynoso, et al., (2010), Rescate de ríos urbanos, Propuestas conceptuales y metodológicas para la restauración y rehabilitación de ríos,
UNAM, PUEC, México, Pp. 11-12.
Por sus efectos adversos, el cambio climático constituye el mayor desafío a la prosperidad y desarrollo de los países. Por eso,
el Gobierno Federal, en coordinación con los gobiernos locales y el sector privado, ha puesto en marcha diversos programas
enfocados a la conservación y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, sin dejar a un lado la competitividad
de la economía y el desarrollo social. A través de estos programas se atienden los temas prioritarios de la agenda ambiental: el
uso sustentable del agua, la conservación del suelo, la reforestación de bosques y selvas, y el uso de energías renovables. Para
lograr una eficiente cobertura y aplicación de los programas es responsabilidad de las autoridades municipales conocerlos e
informar a la población cómo acceder a los apoyos y emprender el desarrollo a nivel local.
En esta sección, se presenta un compendio de programas del Gobierno Federal que vinculan diferentes acciones que contri-
buyen a conseguir apoyos para la adaptación, la mitigación y el combate al cambio climático. Son programas sujetos a Reglas
de Operación 2012 publicadas en el Diario Oficial de la Federación. Se incluye el vínculo electrónico, la página web donde
es posible acceder a las Reglas de Operación del Programa con la información sobre los lineamientos y recursos que brinda.
Las secretarías involucradas son Segob (INAFED), Sedesol (INDESOL, FONHAPO, DICONSA), CONAVI, Semarnat (INE,
CONAGUA, CONAFOR, CONABIO, CONANP) Sagarpa, SRA, FIRA, Financiera Rural, FONAES, FIRCO, FONADIN, Sener
(PEMEX, CFE, CONUEE), Salud, Sectur, SCT, STPS, SE, Semar, CDI y BANOBRAS.
Las autoridades municipales pueden desarrollar una planeación, presupuestación y evaluación integral, para aplicar y solicitar
apoyos nacionales e internacionales, según sean los requisitos y las metas por alcanzar.
Con el objetivo de generar un desarrollo multiparticipativo y multisectorial para lograr la adaptación de los municipios a los
efectos del cambio climático, y se aprovechen las herramientas que el Gobierno Federal pone a disposición de las autoridades
locales para impulsar el desarrollo de los municipios en México, es que se presenta este anexo cuyo propósito es el de mostrar
la matriz de programas, mecanismos e incentivos nacionales e internacionales que promueven el desarrollo sustentable local
y contribuyen a las políticas de cambio climático, en especial para nuestro país.
108
Contribuciones
Denominación/Descripción / Liga de Internet Dependencia
Adaptación Mitigación
SEDESOL
Programa de Empleo Temporal (PET)
SEMARNAT
http://www.sedesol.gob.mx/es/SEDESOL/Empleo_Temporal_PET
SCT SÍ -
http://www.sedesol.gob.mx/work/models/SEDESOL/Resource/1867/1/images/GR_2012.pdf
STPS
Para el caso de SEMARNAT revisar: http://www.semarnat.gob.mx/apoyossubsidios/pet/Paginas/inicio.aspx
109
Contribuciones
Denominación/Descripción / Liga de Internet Dependencia
110
Adaptación Mitigación
Programa de Impulso al Desarrollo Regional
SEDESOL SÍ SÍ
http://www.sedesol.gob.mx/es/SEDESOL/Unidad_de_Desarrollo_Regional
Atención a las Personas con Discapacidad y sus Familias
INDESOL SÍ -
http://www.indesol.gob.mx/es/web_indesol/Convocatorias_
Capital Social
INDESOL Sí -
http://www.indesol.gob.mx/es/web_indesol/Convocatorias_
Lineamientos para el Otorgamiento de Subsidios para Proyectos de Educación Ambiental, Capacitación para el Desarrollo Sustentable y Comunicación
SEMARNAT SÍ SÍ
Educativa Ambiental http://www.semarnat.gob.mx/apoyossubsidios/Documents/Lineamientos%20para%20subsidios%202011%20CECADESU.pdf
Programa de Desarrollo Institucional Ambiental (PDIA)
SEMARNAT SÍ SÍ
http://www.semarnat.gob.mx/apoyossubsidios/pdia/Paginas/iniciopdia.aspx
Pueblos Indígenas y Medio Ambiente
SEMARNAT SÍ SÍ
http://www.semarnat.gob.mx/apoyossubsidios/programasparalospueblosindigenas/Pages/inicio.aspx
Igualdad de Género y Sustentabilidad Ambiental
SEMARNAT SÍ SÍ
http://www.semarnat.gob.mx/apoyossubsidios/igualdaddegenero/Pages/inicio02.aspx
ProÁrbol.-Programa de Desarrollo y Producción Forestal
CONAFOR-SEMARNAT SÍ SÍ
http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5225984&fecha=21/12/2011
ProÁrbol.-Programa de Plantaciones Forestales Comerciales (PRODEPLAN)
Programa ProÁrbol.- Programa de Asistencia Técnica para el Acceso a los Programas Forestales
Proyecto de Desarrollo Sustentable para las Comunidades Rurales e Indígenas del Noroeste Semiárido (PRODESNOS)
Proyecto de Desarrollo Comunitario Forestal de los Estados del Sur (DECOFOS)
Mecanismos Locales de Pago por Servicios Ambientales a Través de Fondos Concurrentes
Programa de Fomento a la Organización Social, Planeación y Desarrollo Regional Forestal (PROFOS)
Programa Especial para la Conservación, Restauración y Aprovechamiento Sustentable de la Selva Lacandona CONAFOR-SEMARNAT SÍ SÍ
Programa Forestal Federal Meseta Purépecha
Programa Especial Cutzamala
Programa Especial Pátzcuaro- Zirahuén
Programa Especial Cuencas Costeras en el Estado de Jalisco
Programa Especial para la Restauración de Microcuencas en Zonas Prioritarias
http://www.conafor.gob.mx/portal/index.php/tramites-y-servicios/apoyos-2012
ProÁrbol.- Programa de Pago por Servicios Ambientales (PSA)
CONAFOR-SEMARNAT SÍ SÍ
http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5225984&fecha=21/12/2011
ProÁrbol.- Programa de Conservación y Restauración de Ecosistemas Forestales (PROCOREF)
CONAFOR-SEMARNAT SÍ SÍ
http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5225984&fecha=21/12/2011
ProÁrbol.- Programa para desarrollar el mercado de servicios ambientales por captura de carbono y los derivados de la biodiversidad y para fomentar el
establecimiento y mejoramiento de sistemas agroforestales CONAFOR-SEMARNAT SÍ SÍ
http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5225984&fecha=21/12/2011
Programa ProÁrbol.- Promoción de la Producción y la Productividad de los Ecosistemas Forestales de Manera Sustentable CONAFOR-SEMARNAT SÍ SÍ
Apoyos para el desarrollo forestal comunitario, el desarrollo de la cadena productiva forestal y el saneamiento forestal
CONAFOR- SEMARNAT SÍ SÍ
http://www.conafor.gob.mx/portal/index.php/tramites-y-servicios/apoyos/apoyos-por-lineamientos-2011
Contribuciones
Denominación/Descripción / Liga de Internet Dependencia
Adaptación Mitigación
Compensación Ambiental
CONAFOR- SEMARNAT SÍ SÍ
http://www.conafor.gob.mx/portal/index.php/tramites-y-servicios/apoyos/compensacion-ambiental
Cuencas del Rio Grijalva y Costa de Chiapas
CONAFOR- SEMARNAT SÍ SÍ
http://www.conafor.gob.mx/portal/index.php/tramites-y-servicios/apoyos/cuencas-del-rio-grijalva-y-costa-de-chiapas
Programa Integral de Conservación de los Recursos Naturales del Sur-Poniente del Distrito Federal
http://www.conafor.gob.mx/portal/index.php/tramites-y-servicios/apoyos/programa-integral-de-conservacion-de-los-recursos-naturales-del-sur- CONAFOR- SEMARNAT SÍ SÍ
poniente-del-distrito-federal
Programa de Restauración Cuenca Rio Nazas en Durango
CONAFOR- SEMARNAT SÍ SÍ
http://www.conafor.gob.mx/portal/index.php/tramites-y-servicios/apoyos/programa-de-restauracion-cuenca-rio-nazas-en-durango
Programa de Conservación Comunitaria de la Biodiversidad (COINBIO)
CONAFOR- SEMARNAT SÍ SÍ
http://www.conafor.gob.mx/portal/index.php/tramites-y-servicios/apoyos/coinbio
Fondo Patrimonial de Biodiversidad
CONAFOR- SEMARNAT SÍ SÍ
http://www.conafor.gob.mx/portal/index.php/tramites-y-servicios/apoyos/fondo-patrimonial-de-biodiversidad
Programa de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento en Zonas Urbanas (APAZU)
http://www.conagua.gob.mx/CONAGUA07/Noticias/Manual_OperacionAPAZU2012.pdf CONAGUA-SEMARNAT SÍ SÍ
http://www.cna.gob.mx/Contenido.aspx?n1=4&n2=24&n3=28
Programa para la Construcción y Rehabilitación de Sistemas de Agua Potable y Saneamiento en Zonas Rurales (PROSSAPYS)
http://www.conagua.gob.mx/CONAGUA07/Noticias/Manual_OperacionesPROSSAPYS2012.pdf CONAGUA-SEMARNAT SÍ SÍ
http://www.cna.gob.mx/Contenido.aspx?n1=4&n2=24&n3=27
Programa de Rehabilitación y Modernización de Distritos de Riego
http://www.conagua.gob.mx/Contenido.aspx?n1=4&n2=40&n3=207 CONAGUA-SEMARNAT SÍ SÍ
http://www.conagua.gob.mx/CONAGUA07/Noticias/Manual_de_Operaci%C3%B3n_RyMDR_2012_FOFAE__27_Mar.pdf
Programa de Desarrollo Parcelario (PRODEP)
CONAGUA-SEMARNAT SÍ SÍ
http://www.conagua.gob.mx/Contenido.aspx?n1=4&n2=40&n3=44
Protección a Centros de Población http://www.conagua.gob.mx/CONAGUA07/Contenido/Documentos/centrodepoblacioncomunicadomar10.pdf
CONAGUA- SEMARNAT SÍ -
http://www.conagua.gob.mx/Contenido.aspx?n1=4&n2=103&n3=103
Programa Agua Limpia (PAL)
CONAGUA- SEMARNAT SÍ -
http://www.conagua.gob.mx/Contenido.aspx?n1=4&n2=24&n3=23
Programa de Modernización y Tecnificación de Unidades de Riego
http://www.conagua.gob.mx/CONAGUA07/Noticias/Manual_S217MOTUR2012%20%20(PUBLICACIONF).pdf CONAGUA-SEMARNAT SÍ SÍ
http://www.conagua.gob.mx/Contenido.aspx?n1=4&n2=40&n3=47
Rehabilitación y Modernización de Distritos de Riego CONAGUA-SEMARNAT SÍ SÍ
Rehabilitación, Modernización y Equipamiento de Distritos de Riego
CONAGUA-SEMARNAT SÍ SÍ
http://www.conagua.gob.mx/Contenido.aspx?n1=4&n2=40&n3=207
Programa de Tratamiento de Aguas Residuales (PROTAR)
http://www.conagua.gob.mx/CONAGUA07/Noticias/Manual_OperacionPROTAR2012.pdf http://www.conagua.gob.mx/Contenido. CONAGUA-SEMARNAT SÍ SÍ
111
Contribuciones
Denominación/Descripción / Liga de Internet Dependencia
112
Adaptación Mitigación
Programa Federal de Saneamiento de Aguas Residuales (PROSANEAR)
CONAGUA-SEMARNAT SÍ -
http://www.conagua.gob.mx/Contenido.aspx?n1=4&n2=24&n3=32
Financiamiento Externo
CONAGUA-SEMARNAT SÍ -
http://www.conagua.gob.mx/Contenido.aspx?n1=4&n2=44&n3=44
Infraestructura Hidroagrícola
CONAGUA-SEMARNAT SÍ SÍ
http://www.conagua.gob.mx/Contenido.aspx?n1=4&n2=40&n3=40
Programa de Mejoramiento de Eficiencias de Organismos Operadores
CONAGUA-SEMARNAT SÍ SÍ
http://www.conagua.gob.mx/Contenido.aspx?n1=4&n2=44&n3=51
Programa para la Sostenibilidad de los Servicios de Agua y Saneamiento en Comunidades Rurales
CONAGUA-SEMARNAT SÍ SÍ
http://www.conagua.gob.mx/Contenido.aspx?n1=4&n2=44&n3=52
Programa de Conservación y Rehabilitación de Áreas de Temporal en los Distritos de Temporal Tecnificado (PROCREAT)
CONAGUA-SEMARNAT SÍ SÍ
http://www.conagua.gob.mx/Contenido.aspx?n1=4&n2=40&n3=42
Desarrollo de Infraestructura de Temporal en sus versiones: Ampliación de Áreas de Temporal Y Riego Suplementario
CONAGUA-SEMARNAT SÍ SÍ
http://www.conagua.gob.mx/Contenido.aspx?n1=4&n2=40&n3=43
Desarrollo Parcelario (PRODEP)
CONAGUA-SEMARNAT SÍ -
http://www.conagua.gob.mx/Contenido.aspx?n1=4&n2=40&n3=44
Plan Hídrico Integral de Tabasco
CONAGUA-SEMARNAT SÍ -
http://www.conagua.gob.mx/Contenido.aspx?n1=4&n2=103&n3=194
Programa de Adaptación al Cambio Climático en los Estados de Chiapas y Tabasco
CONANP- SEMARNAT SÍ SÍ
http://www.conanp.gob.mx/acciones/proacc.php
Programa Capital Semilla
SE - -
http://www.economia.gob.mx/mexico-emprende/programas/283-programa-capital-semilla
Programa de Capacitación y Consultoría
SE - -
http://www.economia.gob.mx/mexico-emprende/programas/111-capacitacion-y-consultoria
Programa de Competitividad en Logística y Centrales de Abasto
SE - -
http://www.economia.gob.mx/mexico-emprende/programas/127-programa-de-competitividad-en-logistica-y-centrales-de-abasto
Programa de Proyectos Productivos
SE - -
http://www.economia.gob.mx/mexico-emprende/programas/123-programa-de-proyecto-productivos
Programa Educativo Rural (PER)
http://www.dgit.gob.mx/images/areas/vinculacion/2012/PER/Reglas_de_Operacion_PER_2012.pdf SEP SÍ SÍ
http://www.dgit.gob.mx/vinculacion/programa-educativo-rural-2012
Programas de Atención a Familias y Población Vulnerable
http://www.dif.gob.mx/diftransparencia/media/RO-PoblacionVulnerable2011.pdf DIF-SALUD SÍ SÍ
http://web.dif.gob.mx/?page_id=7774
Caravanas de la Salud
SALUD SÍ SÍ
http://www.caravanas.salud.gob.mx/
Programa de Entornos y Comunidades Saludables
SALUD SÍ SÍ
http://www.promocion.salud.gob.mx/dgps/interior1/programas/comunidades_saludables.html
Contribuciones
Denominación/Descripción / Liga de Internet Dependencia
Adaptación Mitigación
Seguro Popular
SALUD SÍ SÍ
http://www.seguro-popular.gob.mx/
PROCAMPO para Vivir Mejor
http://www.sagarpa.gob.mx/programas2/Documents/ROP2012/RO_SAGARPA_2012.pdf
CONAPESCA-SAGARPA SÍ SÍ
http://www.sagarpa.gob.mx/programassagarpa/Paginas/default.aspx#
http://www.sagarpa.gob.mx/normateca/Normateca/Acuerdo%20modifica%20RO%20PROCAMPO.pdf
Programa para la Adquisición de Activos Productivos. Alianza para el Campo
http://www.sagarpa.gob.mx/programas2/Documents/ROP2012/RO_SAGARPA_2012.pdf CONAPESCA-SAGARPA SÍ SÍ
http://www.sagarpa.gob.mx/programas2/Paginas/AdquisiciondeActivosProductivos.aspx
Programa de Uso Sustentable de Recursos Naturales para la Producción Primaria. Conservación y uso sustentable de suelo y agua
Programa de Uso Sustentable de Recursos Naturales para la Producción Primaria. Bioenergía y fuentes alternativas
Programa de Uso Sustentable de Recursos Naturales para la Producción Primaria. Recursos fitogenéticos y biodiversidad
Ganadero (PROGAN) CONAPESCA-SAGARPA SÍ SÍ
Programa de Uso Sustentable de Recursos Naturales para la Producción Primaria. Inspección y vigilancia pesquera
http://www.sagarpa.gob.mx/programas2/Documents/ROP2012/RO_SAGARPA_2012.pdf
http://www.sagarpa.gob.mx/agricultura/Programas/Paginas/ProduccionPrimaria.aspx
Programa de Uso Sustentable de Recursos Naturales para la Producción Primaria. Desarrollo Rural http://www.sagarpa.gob.mx/programas2/
Documents/ROP2012/RO_SAGARPA_2012.pdf SAGARPA SÍ -
http://www.sagarpa.gob.mx/desarrolloRural/Paginas/pusrnpp.aspx
Programa de Producción Pecuaria Sustentable y Ordenamiento Ganadero y Apícola (Nuevo PROGAN)
http://www.sagarpa.gob.mx/programas2/Documents/ROP2012/RO_SAGARPA_2012.pdf SAGARPA SÍ SÍ
http://www.sagarpa.gob.mx/ganaderia/Programas/Paginas/PROGRAM.aspx
Asistencia Técnica y Capacitación
http://www.sagarpa.gob.mx/programas2/Documents/ROP2012/RO_SAGARPA_2012.pdf SAGARPA SÍ SÍ
http://www.sagarpa.gob.mx/desarrolloRural/AsistenciaCapacitacion/Paginas/default.aspx
Tecnificación del Riego
http://www.sagarpa.gob.mx/programas2/Documents/ROP2012/RO_SAGARPA_2012.pdf SAGARPA SÍ -
http://www.sagarpa.gob.mx/agricultura/Documents/Proyectos/Boletin.pdf
Agricultura Protegida
http://www.sagarpa.gob.mx/programas2/Documents/ROP2012/RO_SAGARPA_2012.pdf SAGARPA SÍ -
http://www.sagarpa.gob.mx/agricultura/Paginas/Agricultura-Protegida.aspx
Recursos Genéticos
http://www.sagarpa.gob.mx/programas2/Documents/ROP2012/RO_SAGARPA_2012.pdf SAGARPA - -
http://www.sagarpa.gob.mx/agricultura/Paginas/Recursos-Geneticos.aspx
Fomento Productivo del Café
http://www.sagarpa.gob.mx/programas2/Documents/ROP2012/RO_SAGARPA_2012.pdf SAGARPA - -
http://www.sagarpa.gob.mx/agricultura/Documents/Lineamientos%20Fomento%20Productivo%20Caf%C3%A9.pdf
113
Contribuciones
Denominación/Descripción / Liga de Internet Dependencia
114
Adaptación Mitigación
Modernización Sustentable de la Agricultura Tradicional
SAGARPA y CIMMYT SÍ SÍ
http://masagro.cimmyt.org/
Programa de Atención a Problemas Estructurales. Apoyos Compensatorios. Diesel agropecuario y marino y gasolina ribereña
http://www.sagarpa.gob.mx/programas2/Documents/ROP2012/RO_SAGARPA_2012.pdf CONAPESCA-SAGRAPA SÍ SÍ
http://www.sagarpa.gob.mx/agricultura/Programas/Paginas/Apoyoscompensatorios.aspx
Programa de Apoyo a la Participación de Actores para el Desarrollo Rural. Fomento a la Organización Rural
http://www.sagarpa.gob.mx/programas2/Documents/ROP2012/RO_SAGARPA_2012.pdf SAGARPA - -
http://www.sagarpa.gob.mx/agricultura/Programas/Paginas/ApoyoPartActoresDesRural.aspx
Programa Especial de Energía para el Campo en Materia de Energía de Uso Agrícola
http://www.sagarpa.gob.mx/programas2/Documents/ROP2012/RO_SAGARPA_2012.pdf SAGARPA SÍ SÍ
http://www.sagarpa.gob.mx/agricultura/Programas/Paginas/EnergiaparaelCampo.aspx
Fondo para la Inducción de Inversión en Localidades de Media, Alta y Muy Alta Marginación (FOINI)
SAGARPA - -
http://www.sagarpa.gob.mx/agronegocios/Programas/Paginas/FOINI.aspx
Fondo Mutual de Garantías Líquidas
SAGARPA SÍ -
http://www.sagarpa.gob.mx/agronegocios/Programas/Paginas/finayuda.aspx
Programa de Atención a Contingencias Climatológicas (PACC)
http://www.sagarpa.gob.mx/programas2/Documents/ROP2012/RO_SAGARPA_2012.pdf SAGARPA SÍ SÍ
http://www.sagarpa.gob.mx/desarrolloRural/Programas/Paginas/PACC.aspx
Programa de Soporte
ASERCA-SAGARPA SÍ SÍ
http://www.aserca.gob.mx/artman/uploads/reglasoperacion.pdf
Programa de Seguro de Contingencias Climatológicas
ASERCA-SAGARPA SÍ SÍ
http://www.agroasemex.gob.mx/index.php/es/atencionclientes/descargas/centrodescargas/func-startdown/209/
Proyecto Regional de Asistencia Técnica al Micro financiamiento Rural (PATMIR)
SAGARPA SÍ SÍ
http://www.sagarpa.gob.mx/programas2/Documents/ROP2012/RO_SAGARPA_2012.pdf
Programa para la Adquisición de Activos Productivos (PAAP)
http://www.sagarpa.gob.mx/programas2/Documents/ROP2012/RO_SAGARPA_2012.pdf SAGARPA
http://www.sagarpa.gob.mx/desarrolloRural/Paginas/ProgramadeActivosProductivos.aspx
Programa de Atención a Problemas Estructurales (Apoyos compensatorios). Apoyo al ingreso objetivo y a la comercialización
http://www.sagarpa.gob.mx/programas2/Documents/ROP2012/RO_SAGARPA_2012.pdf http://www.sagarpa.gob.mx/agricultura/Programas/ ASERCA-SAGARPA SÍ SÍ
Paginas/Apoyoscompensatorios.aspx
Programa de Fortalecimiento a la Organización Rural (Organízate)
http://www.sagarpa.gob.mx/programas2/Documents/ROP2012/RO_SAGARPA_2012.pdf http://www.sagarpa.gob.mx/agricultura/ CONAPESCA-SAGARPA SÍ SÍ
Publicaciones/SistemaProducto/Paginas/default.aspx
Programa Nacional de Inspección y Vigilancia
CONAPESCA-SAGARPA SÍ SÍ
http://www.conapesca.sagarpa.gob.mx/wb/cona/programa_nacional_de_inspeccion_vigilancia_
Sustitución de Motores
CONAPESCA- SAGARPA SÍ SÍ
http://www.conapesca.sagarpa.gob.mx/wb/cona/proyecto_de_sustitucion_de_motores
Programa de Apoyo Emergente para la Adquisición de Granos Forrajeros de Producción Nacional
SAGARPA - -
http://www.sagarpa.gob.mx/ganaderia/Programas/Paginas/GranosForrajeros.aspx
Contribuciones
Denominación/Descripción / Liga de Internet Dependencia
Adaptación Mitigación
Programas de Apoyo de Agro negocios. Componente Garantías.
SAGARPA SÍ -
http://www.sagarpa.gob.mx/agronegocios/Programas/Paginas/COMPONENTE-GARANTIAS.aspx
Apoyo al Ingreso de Productores de Maíz y Sorgo del Estado de Tamaulipas
SAGARPA SÍ -
http://www.sagarpa.gob.mx/agronegocios/Programas/Paginas/ApoyoMaizSorgoTamps.aspx
Programa de Apoyo a la Inversión en Equipamiento e Infraestructura
CONAPESCA-SAGARPA SÍ SÍ
http://www.conapesca.sagarpa.gob.mx/wb/cona/apoyo_inversion
Programa de Apoyo al Ingreso Agropecuario: PROCAMPO para Vivir Mejor
http://www.sagarpa.gob.mx/programas2/Documents/ROP2012/RO_SAGARPA_2012.pdf SAGARPA SÍ SÍ
http://www.sagarpa.gob.mx/programassagarpa/Paginas/default.aspx#
PROCAMPO. Programa de Apoyos Directos al Campo
http://www.sagarpa.gob.mx/programas2/Documents/ROP2012/RO_SAGARPA_2012.pdf ASERCA. SAGARPA SÍ -
http://www.aserca.gob.mx/artman/publish/article_183.asp
Capitaliza PROCAMPO. Sistema de Garantías y Acceso Anticipado a Pagos Futuros del PROCAMPO
http://www.sagarpa.gob.mx/programassagarpa/Paginas/default.aspx# ASERCA. SAGARPA - -
http://www.aserca.gob.mx/artman/publish/article_9.asp
Registro Alterno. Procedimiento para la Actualización del Directorio del PROCAMPO (Registro Alterno)
http://www.sagarpa.gob.mx/programassagarpa/Paginas/default.aspx# ASERCA. SAGARPA -
http://www.aserca.gob.mx/artman/publish/article_262.asp
Programa de Soporte
http://www.sagarpa.gob.mx/programassagarpa/Paginas/default.aspx# ASERCA. SAGARPA - -
http://www.aserca.gob.mx/artman/publish/article_1646.asp
Programa de Prevención y Manejo de Riesgos
http://www.conapesca.sagarpa.gob.mx/wb/cona/prevencion_manejo y Reglas de Operación http://www.sagarpa.gob.mx/programas2/ CONAPESCA-ASERCA-
Sí SÍ
Documents/ROP2012/RO_SAGARPA_2012.pdf SAGARPA
http://www.aserca.gob.mx/artman/publish/article_2254.asp
Programa de Desarrollo de Capacidades, Innovación Tecnológica y Extensionismo Rural
http://www.conapesca.sagarpa.gob.mx/wb/cona/desarrollo_capacidades CONAPESCA-SAGARPA SÍ SÍ
http://www.sagarpa.gob.mx/desarrolloRural/DesCap/Paginas/default.aspx
Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales
http://www.conapesca.sagarpa.gob.mx/wb/cona/sustentabilidad y Reglas de Operación http://www.sagarpa.gob.mx/programas2/Documents/
CONAPESCA-SAGARPA SÍ SÍ
ROP2012/RO_SAGARPA_2012.pdf
http://www.sagarpa.gob.mx/programassagarpa/Paginas/default.aspx#
Apoyo al Cambio Tecnológico en las Actividades Acuícolas y Pesqueras
Otro tipo de subsidio, presentado en el Presupuesto de Egresos de la Federación como programa presupuestario por dependencia del sector público entre SAGARPA SÍ SÍ
proyecto y aprobado.
Fomento de la Ganadería y Normalización de la Calidad de los Productos Pecuarios
Otro tipo de subsidio presentado en el Presupuesto de Egresos de la Federación como programa presupuestario por dependencia del sector público entre SAGARPA SÍ SÍ
115
Contribuciones
Denominación/Descripción / Liga de Internet Dependencia
116
Adaptación Mitigación
Financiamiento a Productos con Generación de Valor
http://www.financierarural.gob.mx/Prog_prod_cred/Actividadesproductivasmediorural/Paginas/ Financiera Rural SÍ -
FinanciamientoaProductosconGeneraci%C3%B3ndeValor.aspx
Habilitación o Avío - Multiciclo
Financiera Rural - -
http://www.financierarural.gob.mx/Prog_prod_cred/productos/Paginas/HabilitacionoAvio.aspx
Simple
Financiera Rural - -
http://www.financierarural.gob.mx/Prog_prod_cred/productos/Paginas/Simple.aspx
Prendario
Financiera Rural - -
http://www.financierarural.gob.mx/Prog_prod_cred/productos/Paginas/Prendario.aspx
Proyecto de Tecnificación de Riego Financiera Rural con
SÍ SÍ
http://www.financierarural.gob.mx/Prog_prod_cred/Actividadesproductivasmediorural/Paginas/TecnificaciondelRiego SAGARPA
CONAVI
Organismos Nacionales de
Vivienda INFONAVIT
Programa de Esquema de Financiamiento y Subsidio Federal para Vivienda (Esta es tu Casa) FOVISSSTE
SÍ SÍ
http://www.conavi.gob.mx/documentos/tu_casa/reglas-operacion-enero12.pdf FONHAPO
SHF
ISSFAM
BANJERCITO
INFONAVIT
Hipoteca Verde http://portal.infonavit.org.mx/wps/portal/OFERENTES%20DE%20VIVIENDA/Cual%20es%20tu%20actividad/Desarrollar%20 No es un programa sujeto a
vivienda/hipoteca%20verde/?WCM_PORTLET=PC_7_CGAH47L000PE902ND4JPCL0C92000000_WCM&WCM_GLOBAL_CONTEXT=/wps/ Reglas de Operación Es un SÍ SÍ
wcm/connect/infonavit/contenidos_infonavit/seccion_oferentes_vivienda/sa_05_01_00/sa_05_01_02/05_01_02_01 crédito adicional al crédito
INFONAVIT
INFONAVIT
Programa de Competitividad Municipal en Materia de Vivienda (PCMV)
Este programa no está suje-
http://portal.infonavit.org.mx/wps/portal/OFERENTES%20DE%20VIVIENDA/Calidad%20en%20la%20vivienda/Programa%20de%20
to a Reglas de Operación
Competitividad%20Municipal%20de%20Vivienda/!ut/p/c5/04_SB8K8xLLM9MSSzPy8xBz9CP0os3hLC0dnD0cLIwsLp0AXA093_
es un programa interno
wALRz8vvxAzc6B8pFm8s7ujh4m5j4GBQYCrpYGRn4uJV4Czj4G3szkxug1wAEcDArq99KPSc_KTgK7088jPTdUvyA2NqHRUVAQAGK9C6A!!/ SÍ SÍ
de INFONAVIT y apoya
dl3/d3/ek15cXchLzRCRWo4bzBGbEdpdC1iWHBBRUEhLzdfS0hHMjFHODI4MEpJRjBJRzI4N0NRRzA4MjAvY0FFT1A0OTAzMDAwMg!!/?WCM_
a la coordinación entre
PORTLET=PC_7_KHG21G8280JIF0IG287CQG0820000000_WCM&WCM_GLOBAL_CONTEXT=/wps/wcm/connect/infonavit/contenidos_
desarrolladores de vivienda
infonavit/seccion_trabajadores/sa_02_13_00/02_13_00_01
y autoridades municipales
Programa de Infraestructura Básica para la Atención de los Pueblos Indígenas (PIBAI)
CDI-SHCP SÍ SÍ
http://www.cdi.gob.mx/index.php?option=com_content&view=article&id=2123
Programa de Turismo Alternativo en Zonas Indígenas (PTAZI)
CDI-SHCP SÍ SÍ
http://www.cdi.gob.mx/index.php?option=com_content&view=article&id=2115&Itemid=1
Programa de Coordinación para el Apoyo a la Producción Indígena (PROCAPI)
http://www.cdi.gob.mx/programas/reglas_operacion_procapi.pdf CDI-SHCP SÍ SÍ
http://www.cdi.gob.mx/index.php?option=com_content&task=view&id=204&Itemid=45
Manejo y Conservación de Recursos Naturales en Zonas Indígenas
CDI-SHCP SÍ SÍ
http://www.cdi.gob.mx/media/pdf/lineamientos_%20manejo_conservacion_recursos_naturales_240809.pdf
Contribuciones
Denominación/Descripción / Liga de Internet Dependencia
Adaptación Mitigación
Programa Integral de Formación, Capacitación y Consultoría para Productores e Intermediarios Financieros Rurales
http://www.financierarural.gob.mx/ApoyosProductoresIntermediarios/Programas/Documents/Microsoft%20Word%20-%20RO%202010%20 FINRURAL-SHCP SÍ -
Diario%20Oficial.pdf
Programa para la Constitución y Operación de Unidades de Promoción del Crédito
http://www.financierarural.gob.mx/ApoyosProductoresIntermediarios/Programas/Documents/Microsoft%20Word%20-%20RO%202010%20 FINRURAL-SHCP SÍ SÍ
Diario%20Oficial.pdf
Programa para la Reducción de Costos de Acceso al Crédito
http://www.financierarural.gob.mx/ApoyosProductoresIntermediarios/Programas/Documents/Microsoft%20Word%20-%20RO%202010%20 Financiera Rural-SHCP SÍ SÍ
Diario%20Oficial.pdf
Programa para Fortalecimiento de las Competencias para Intermediarios Financieros No Bancarios y Empresas Parafinancieras
Programa de Apoyo para la Expansión de Estructuras de Promoción de Negocios con FIRA
Programa para Capacitación Empresarial y Transferencia de Tecnología Programa para Fortalecimiento de Competencias FIRA - -
Programa para Promoción al Financiamiento y Desarrollo Tecnológico Programa de Apoyo en Tasa de Interés
http://portal.fira.gob.mx/Nd/ApoyosTecnologicos.jsp#
Programa para Servicios de Asistencia Técnica Integral (SATI)
Programas para el Fomento Tecnológico y Financiero en la Agricultura FIRA-SAGARPA-SHCP
http://portal.fira.gob.mx/Nd/ApoyosTecnologicos.jsp#
Programa de Estancias de Capacitación
FIRA SÍ -
http://portal.fira.gob.mx/Nd/PagEstancias.jsp
Fondo Nacional de Garantías de los Sectores Agropecuario, Forestal, Pesquero y Rural (FONAGA)
FIRA SÍ SÍ
http://portal.fira.gob.mx/Nd/PagFonaga.jsp
Programas Especiales. Tecnificación del Riego
FIRA SÍ SÍ
http://portal.fira.gob.mx/Nd/PagTecnificacion.jsp
Programas Especiales. Trópico Húmedo
FIRA - -
http://portal.fira.gob.mx/Nd/TropicoHumedo.jsp
Programas Especiales. Financiamiento de Largo Plazo a Empresas Rurales
FIRA - -
http://portal.fira.gob.mx/Nd/FinancLargoPlazo.jsp
Programas Especiales. Programa Especial de Apoyo a la Compra Consolidada de Fertilizantes (PROFERTIL)
FIRA - -
http://portal.fira.gob.mx/Nd/PROFERTIL.jsp
Programas Especiales. Financiamiento y Garantías para Plantaciones Forestales Comerciales (FONAFOR)
FIRA y CONAFOR SÍ SÍ
http://www.conafor.gob.mx/portal/index.php/tramites-y-servicios/apoyos/plantaciones-forestales-comerciales
Programas Especiales. Fondo Nacional de Garantías de los Sectores Agropecuario, Forestal, Pesquero y Rural. (FONAGA Verde)
FIRA y SAGARPA SÍ SÍ
http://portal.fira.gob.mx/Nd/PagFonaga.jsp
Programa de Apoyo a la Inversión en Equipamiento e Infraestructura
FIRCO SÍ SÍ
http://www.firco.gob.mx/proyectos/cap/Paginas/cap_1.aspx
Bioenergía y Fuentes Alternativas 2011
FIRCO SÍ SÍ
http://www.firco.gob.mx/proyectos/Bioenerg%C3%ADa/Paginas/Bioenergia.aspx
117
Contribuciones
Denominación/Descripción / Liga de Internet Dependencia
118
Adaptación Mitigación
Proyecto Estratégico de Tecnificación de Riego 2011
FIRCO SÍ SÍ
http://www.firco.gob.mx/proyectos/tecnificacion2011/Paginas/Tec-Riego2011.aspx
Proyecto de Apoyo al Valor Agregado de Agro-negocios con Esquema de Riesgo Compartido (PROVAR)
FIRCO SÍ SÍ
http://www.firco.gob.mx/proyectos/provar2011/Paginas/provar2011.aspx
Componente de Agricultura Protegida (PROAP 2011)
FIRCO SÍ -
http://www.firco.gob.mx/proyectos/Proap2011/Paginas/Componente-de-Agricultura-Protegida.aspx
Proyecto para el Fortalecimiento Económico de los Migrantes y el uso Productivo de las remesas. “¡Paisano, invierte en tu tierra!”
FIRCO - -
http://www.firco.gob.mx/proyectos/migrantes2011/Paginas/migrantes2011.aspx
Proyecto de Bioeconomía. Estrategia Nacional para la Transición Energética y el Aprovechamiento Sustentable de la Energía. FIRCO, FIRA, SAGARPA-
SÍ SÍ
http://www.firco.gob.mx/proyectos/Bioeconomia/Paginas/Proyecto-de-Bioeconomia.aspx CONACYT, FOCIR
Proyecto Estratégico de Apoyo a la Cadena Productiva de Productores de Maíz y Fríjol (PROMAF 2011)
FIRCO SÍ -
http://www.firco.gob.mx/proyectos/promaf/Paginas/PROMAF2011.aspx
Programa Federal de Apoyo al Transporte Urbano Masivo
FONADIN SÍ SÍ
http://www.fonadin.gob.mx/wb/fni/programa_de_transporte_urbano
Programa de Modernización de Organismos Operadores de Agua (PROMAGUA)
FONADIN SÍ -
http://www.fonadin.gob.mx/wb/fni/promagua
Programa de Residuos Sólidos Municipales (PRORESOL)
FONADIN SÍ SÍ
http://www.fonadin.gob.mx/wb/fni/proresol
Apoyos para el desarrollo y consolidación de las organizaciones sociales que promueven la creación y fortalecimiento de empresas sociales
FONAES SÍ -
http://www.fonaes.gob.mx/index.php/fonaes/tipos-de-apoyo
Programa de Sustitución de Equipos Electrodomésticos para el Ahorro de Energía
SENER - Sí
http://www.energia.gob.mx/pse/ant.html
Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social
BANOBRAS SÍ -
http://www.banobras.gob.mx/productosyservicios/productos/paginas/banobras-fais.aspx
Banco Agente
BANOBRAS - -
http://www.banobras.gob.mx/productosyservicios/productos/Paginas/BancoAgente.aspx
Estructuración de Proyectos
BANOBRAS SÍ -
http://www.banobras.gob.mx/productosyservicios/productos/Paginas/Estructuraci%C3%B3ndeProyectos.aspx
Garantía Financiera
BANOBRAS SÍ -
http://www.banobras.gob.mx/productosyservicios/productos/Paginas/Garant%C3%ADasFinancieras.aspx
Créditos a Estados y Municipios
BANOBRAS SÍ -
http://www.banobras.gob.mx/productosyservicios/productos/Paginas/Cr%C3%A9ditosaEstadosyMunicipios.aspx
Programa de Restructuración y Refinanciamiento de Deuda Municipal
BANOBRAS - -
http://www.banobras.gob.mx/productosyservicios/productos/Paginas/ProgramadeRestructuraci%C3%B3nyRefinanciamientoMunicipal.aspx
Asistencia Técnica y Financiera
BANOBRAS SÍ -
http://www.banobras.gob.mx/productosyservicios/productos/asistenciatecnicayfinanciera/Paginas/AsistenciaT%C3%A9cnicayFinanciera.aspx
Programa de Capacitación para Municipio
http://www.banobras.gob.mx/productosyservicios/productos/asistenciatecnicayfinanciera/Paginas/ProgramadeCapacitaci%C3%B3nparaMunicipios. BANOBRAS SÍ SÍ
aspx
Contribuciones
Denominación/Descripción / Liga de Internet Dependencia
Adaptación Mitigación
Proyecto Nacional de Eficiencia Energética en Alumbrado Público Municipal BANOBRAS, CONUEE
SÍ SÍ
http://www.banobras.gob.mx/productosyservicios/productos/asistenciatecnicayfinanciera/Paginas/ProgramadeAlumbradoP%C3%BAblico.aspx y CFE
CONUEE para Estados y Municipios
CONUEE SÍ SÍ
http://www.conuee.gob.mx/wb/CONAE/CONA_desde_un_gobierno_estatal_o_mun
Programa Albergues Escolares Indígenas
CDI SÍ -
http://www.cdi.gob.mx/index.php?option=com_content&view=article&id=1384&Itemid=200004
Programa Fomento y Desarrollo de las Culturas Indígenas
CDI SÍ -
http://www.cdi.gob.mx/index.php?option=com_content&view=article&id=1384&Itemid=200004
Programa Promoción de Convenios en Materia de Justicia
CDI SÍ -
http://www.cdi.gob.mx/index.php?option=com_content&view=article&id=1384&Itemid=200004
Programa de Infraestructura Básica para la Atención de los Pueblos Indígenas
CDI SÍ -
http://www.cdi.gob.mx/index.php?option=com_content&view=article&id=1384&Itemid=200004
Programa Fondos Regionales Indígenas
CDI SÍ -
http://www.cdi.gob.mx/index.php?option=com_content&view=article&id=1384&Itemid=200004
Programa Turismo Alternativo en Zonas Indígenas
CDI SÍ SÍ
http://www.cdi.gob.mx/index.php?option=com_content&view=article&id=1384&Itemid=200004
Programa Organización Productiva para Mujeres Indígenas
CDI SÍ -
http://www.cdi.gob.mx/index.php?option=com_content&view=article&id=1384&Itemid=200004
Programa Mundo Maya
SECTUR SÍ -
http://www.turismo.gob.mx/es/sectur/sect_Programa_Mundo_Maya
Programa Ruta de los Dioses
SECTUR SÍ -
http://www.turismo.gob.mx/es/sectur/sect_Programa_Ruta_de_los_Dioses
Programa Tesoros Coloniales del Centro de México
SECTUR SÍ -
http://www.turismo.gob.mx/es/sectur/sect_Programa_Tesoros_Coloniales
Programa en el Corazón de México
SECTUR SÍ -
http://www.turismo.gob.mx/es/sectur/sect_Programa_En_el_Corazon_de_Mexico
Programa Mar de Cortés - Barrancas del Cobre
SECTUR SÍ -
http://www.turismo.gob.mx/es/sectur/sect_Programa_Mar_de_Cortes__Barrancas_del_Cobre
Centro de Playa
SECTUR SÍ -
http://www.turismo.gob.mx/es/sectur/sect_Centros_de_Playa
Programa Pueblos Mágicos
SECTUR SÍ -
http://www.turismo.gob.mx/es/sectur/sect_Pueblos_Magicos
Contribuciones
Denominación/Descripción / Liga de Internet Dependencia
Adaptación Mitigación
Agencia Canadiense de
Asistencia Humanitaria
Desarrollo Internacional SÍ -
http://www.acdi-cida.gc.ca/acdi-cida/ACDI-CIDA.nsf/Eng/JUD-129123843-NPT
(ACDI)
Agencia Española de Coo-
Asociación para la Consolidación de Logros de Desarrollo
peración Internacional para SÍ -
www.aecid.es
el Desarrollo
Democracia de Género y Feminismo. Democracia
Henrich Böll México - -
http://www.mx.boell.org/web/democracia-de-genero-y-feminismo.html
Seguridad Ciudadana. Democracia
Henrich Böll México - -
http://www.mx.boell.org/web/seguridad-ciudadana.html
Gobernabilidad. Democracia
Henrich Böll México - -
http://www.mx.boell.org/web/gobernabilidad.html
Ciudadanía. Democracia
Henrich Böll México - -
http://www.mx.boell.org/web/ciudadania.html
Agua. Ecología y Sustentabilidad
Henrich Böll México SÍ SÍ
http://www.mx.boell.org/web/agua.html
Bienes comunes. Ecología y Sustentabilidad
Henrich Böll México SÍ SÍ
http://www.mx.boell.org/web/bienes-comunes.html
Cambio Climático. Ecología y Sustentabilidad
Henrich Böll México SÍ SÍ
http://www.mx.boell.org/web/cambio-climatico.html
Energía. Ecología y Sustentabilidad
Henrich Böll México SÍ SÍ
http://www.mx.boell.org/web/energia.html
Economía y Temas Sociales
Henrich Böll México SÍ -
http://www.mx.boell.org/web/economia-temas-sociales.html
Pueblos Indígenas Inter-American Foundation
SÍ -
http://www.iaf.gov (IAF)
Personas con Discapacidad Inter-American Foundation
SÍ -
http://www.iaf.gov (IAF)
Comunidades Trasnacionales Inter-American Foundation
SÍ -
http://www.iaf.gov (IAF)
Fundaciones Comunitarias Inter-American Foundation
SÍ -
http://www.iaf.gov/ (IAF)
Población y Salud Reproductiva
MacArthur Foundation SÍ -
http://www.macfound.org
Derechos Humanos
MacArthur Foundation SÍ -
http://www.macfound.org
Conservación y Desarrollo Sustentable
MacArthur Foundation SÍ SÍ
http://www.macfound.org
120
Contribuciones
Denominación/Descripción / Liga de Internet Dependencia
Adaptación Mitigación
Organización de las
Desarrollo Agrícola, Seguridad Alimentaria y Desarrollo Rural Naciones Unidas para la
SÍ -
http://www.rlc.fao.org Agricultura y la Alimenta-
ción (FAO)
Acción Humanitaria
Oxfam México SÍ -
http://www.oxfammexico.org/oxfam/seccion.php?id_sub=1
Derechos Colectivos
Oxfam México SÍ -
http://www.oxfammexico.org/oxfam/seccion.php?id_sub=2
Cambio Climático
Oxfam México SÍ SÍ
http://www.oxfammexico.org/oxfam/seccion.php?id_sub=2
Estado y Ciudadanía
Oxfam México - -
http://www.oxfammexico.org/oxfam/seccion.php?id_sub=3
Migración
Oxfam México SÍ -
http://www.oxfammexico.org/oxfam/seccion.php?id_sub=4
Ministerio Federal de
Democracia Cooperación Económica
- -
http://www.bmz.de/en/what_we_do/countries_regions/lateinamerika/mexiko/index.html y Desarrollo - Alemania
(BMZ)
Ministerio Federal de
Agua Potable Cooperación Económica
SÍ SÍ
http://www.bmz.de/en/what_we_do/countries_regions/lateinamerika/mexiko/index.html y Desarrollo - Alemania
(BMZ)
Ministerio Federal de
Medio Ambiente Cooperación Económica
SÍ SÍ
http://www.bmz.de/en/what_we_do/countries_regions/lateinamerika/mexiko/index.html y Desarrollo - Alemania
(BMZ)