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文:何宗勳(台灣公民參與協會理事長)
2017 年拜會總統時,團體提出列管要求,總統回應列管太過於形式,能夠解決問題才是重點,
不同意列管。但環保團體為了瞭解關注議題進展,於是由立法院永續會會長發函要求各部會回覆。
同年 5 月 8 日環保團體召開「2018 全國 NGOs 環境會議」與「環境政策協商平台」共識會議,決
議成立「環境政策協商平台」由本人擔任,將根據需要召開工作會議。原則上,各組議題召集團體
應該主動追蹤所負責議題進度,如有需要,再由「環境政策協商平台」協助。
當時期待政策協商平台能發揮下面五大功能:一、議題被更多人關注。二、透過平台了解政府
與各方立場。三、資訊能更公開透明,並掌握不易取得的相關資訊。四、透過平台達成建言目的與
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解決部分爭議。五、爭對敏感重大開發,可以延緩時程。在此原則之下,「環境政策協商平台」開
始運作。然而,缺法資源下,能運作成效非常有限。
當年,我們也發現行政院長也扮演關鍵角色,在賴清德擔任院長期間,我們要求拜會,但他責
成改由秘書長卓榮泰接見,他承諾將拜會總統議題轉由各部會回應,有需要可以安排處理,然而在
缺乏機制下,成效有限,之後也不了了之。
2018 各類群組議題處理結果評比
案 評 比
類群 件 無進度 非常不滿意 不滿意 尚可 滿意 非常滿意
數 件 比 件 比 件 比 件 比 件 比 件 比
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數 例 數 例 數 例 數 例 數 例 數 例
海洋 29 2 6.9% 2 6.9% 16 55.2% 7 24.1% 2 6.9% 0 0.0%
陸域 37 0 0.0% 8 21.6% 13 35.1% 11 29.7% 5 13.5% 0 0.0%
氣候變遷 25 0 0.0% 9 36.0% 8 32.0% 6 24.0% 2 8.0% 0 0.0%
水資源 88 0 0.0% 60 68.2% 17 19.3% 10 11.4% 1 1.1% 0 0.0%
總計 179 2 1.1% 79 44.1% 54 30.2% 34 19.0% 10 5.6% 0 0.0%
在 2018 各類群組議題處理結果評比中發現,整體不滿意以上高達七成四,其中非常不滿意
高達四成四。而四大類群中以「水資源」議題不滿意以上高達八成七、其次是氣候變遷六成八。
而四大議題群完全沒有「非常滿意」,滿意度最多「陸域」也只有一成三。從去年「2018 全國N
GOs 環境會議」舉辦完畢條列 99 條經過不到一年倍增一倍至 179 條,可見環保團體對環境敏
感度提昇、關注更高,也更加焦慮。
環境議題的解決與處理本來就盤根交錯很難立竿見影,但一年下來雖然不滿意聲音頗高,但
還是有很多議題有所進展。如:深澳電廠計畫停止,台南龍崎事業廢棄物掩埋場計畫中止保住世
界級的泥岩地形。前瞻計畫中,水環境落實生態檢核機制,資訊公開也比過去開放。在保護海洋
資源方面,民間團體肯定政府推動刺網退出三浬的努力。在再生能源方面,民間團體肯定蔡政府
過去的努力,特別是 2019 年建立社區、部落(公民)參與獎勵機制,推動綠能社區及公民電廠
示範計畫。
台灣島嶼不大,環保團體要跟總統、院長、部長與立委見面機會也不難,也一度有環保團體
出身當署長,民意力量政治人物以不敢輕忽,怎會環境議題一直處理不好呢?
我簡單觀察幾點,主因是過往投資高耗能高污染的產業很難一下抽離、中小型工廠林立與政
商關係盤恆交錯造成執法困境,也無具體輔導轉型機制。更重要,政府在環境保護與經濟發展無
法勾勒出明確清晰願景、策略與短中長期目標。
而環保團體疲於應付當前議題就焦頭爛耳,尤其重大議題往往要耗掉一個人一生的精華,反
核至少三十年、搶救阿朗壹古道、反東山垃圾掩埋場、反國光石化等都是十年以上運動。投入運
動者往往被刻意打成邊緣者,在資源匱乏下,有心者一有機會也會高舉理想攀龍附鳳,一但鯉躍
龍門被體制綑綁又難以聲張,結果很多運動、人才往往無以為繼,這是宿命也是悲歌。
而政府在面對環保團體處理議題上,積極度不夠,欠缺持續推動落實機制,這有待政府的誠
意與決心。
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總結,「全國NGOs 環境會議」走至今年也十六年了,這至少是一個總統、政府與各黨派非
常重視的會議。但是,民間團體如果沒有一個常設機構,能有戰略、目標與計畫運作,往往活動
拜會總統之後就不了了之。期勉合辦團體能有決心與共識,從今年起破釜沈舟調整運作模式,發
揮強大功能,這才是環境運動之福。