2019 年

全國 NGOs 環境會議

會議結論

合辦團體：社團法人中華民國荒野保護協會、社團法人中華
民國野鳥學會、社團法人公民監督國會聯盟、社團法人台灣
公民參與協會、台灣動物保護行政監督聯盟、台灣水資源保
育聯盟、社團法人台灣再生能源推動聯盟、台灣海龍王愛地
球協會、台灣環境保護聯盟、桃園在地聯盟、社團法人台灣
環境資訊協會、社團法人中華民國關懷生命協會

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目錄

壹、 前言 .............................................................................................................................. 4

貳、分組討論結果 ................................................................................................................... 5

一、如何建立公平友善制度來促進民間保護區 ............................................................... 5

二、菸蒂 - 微小但巨大的隱形殺手 ............................................................................... 10

三、生態檢核之落實與推動 ............................................................................................. 11

四、以綠能結合青年創業、落實地方創生 ..................................................................... 12

五、禁止運彩賽馬及減少動物利用 ................................................................................. 13

六、海洋綠色基金 ............................................................................................................. 14

七、如何兼顧海洋能源與瀕危生物台灣白海豚保育 ..................................................... 17

八、 沿近海生態系 20%劃設海洋保育區 ...................................................................... 18

九、淺山地區 環境永續 ................................................................................................... 21

十、用水安全 ..................................................................................................................... 23

十一、清淨空氣願景 ......................................................................................................... 25

十二、檢討國道交通規劃 ................................................................................................. 27

參、團體建言 ......................................................................................................................... 28

一、搶救大潭藻礁行動聯盟向總統提出的建言 ................................................................. 28

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二、民間能源轉型推動聯盟訴求 ..................................................................................... 29

三、關懷生命協會與台灣動保行政監督聯盟建言 ......................................................... 30

四、台灣環境保護聯盟 ..................................................................................................... 31

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壹、前言
台灣公民參與協會理事長何宗勳代表報告
1． 前年、去年「全國 NGOs 環境會議」環團對政府落實與滿意度報告。
2． 拜會總統之後，總統之承諾如何落實。相關議題與政院和各部會有関，如
何重視丶溝通丶採納與落實之機制。
3． 民進黨作為一個重視環保政黨，過往在國會都有環保委員列出入安全名額。
雖然 2020 可能選情艱困，但希望總統能秉持環境優先，下屆立委不分區
提名，能讓環保專業委員列入安全名單。

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貳、分組討論結果
一、如何建立公平友善制度來促進民間保護區
Q1 促進民間保護區可能有的問題：
-稅賦公平，移除環境公益信託之推動障礙
-土地取得困難：國有地、法人無法持有農地、土地持分破碎化
-民間保護區與周邊居民的共識，如：NGO 想保護石虎，但雞農可能不願意保護
（衝突的解決）
Q2 解決問題可執行的方案？政府/立法/人民及 NGO
-稅賦公平，移除環境公益信託之推動障礙
營利性質之信託業從事公益信託，享有免稅優惠；但公益性質之社團法人從
事公益信託，竟不能享有免稅優惠。在稅賦上不公平，並造成制度扭曲，形成環
境保護公益信託推動之障礙。此非要求放寬租稅範圍和監督管制，而是要避免前
次修法不完備造成系統性的扭曲，甚至是主動強化管理，自我要求加強透明度與
課責性，並期盼各領域更多樣的公益信託得以實現，讓台灣與國際接軌。
修法途徑：
1. 修改所得稅法、遺產及贈與稅法之相關條文。於信託業之公益信託免稅優惠
之相關條文，增列公益性質社團法人。
2. 修改信託法公益信託專章(或制定公益信託專法)，增列公益性質社團法人之免
稅條款。
解決方案：
．人民及 NGO：公益團體推動修法，並邀請民眾連署支持
．政府：行政體制支持公益信託發展，各部會需成立公益信託監督許可辦法。
．立法：支持民間版本修法草案。
-土地取得困難：國有地、法人無法持有農地
民間欲取得國有地來環境信託，應為救急情況，不應為常態。目前造成國有地並
沒有以保育或環保的方式運用，乃因公私部門對地方發展的想像薄弱，造成工業
開發即是地方法展唯一途徑。
解決方案：
．政府：在國土規劃時也需同時進行生態調查/文資調查等，一方面能找出地方
特色，另一方面也可能在決定區域開發時，瞭解地方損失，也才可能進行生態補
償機制。另外，也需多與民間團體溝通地方整體發展的想像。
．NGO：積極參與政府進行國土規劃時的機制，以在規劃前期即預防重要生態

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環境的損失。
-民間保護區與周邊居民的共識
在這方面談到的是民間保護區成立之後，實際經營過程可能會與周遭居民產生衝
突的情況，例如：NGO 想保護石虎，但雞農可能不願意保護（衝突的解決）。
解決方案：
．人民及 NGO：
a.以溝通，解決衝突，或是找尋雙方可以合作的途徑。
b.找尋相關可能的配套措施，邀請政府單位共同協助解決。
．政府：
a.行政體制應該為協助衝突解決，而非製造衝突。
b.投入資源進行保育，而非只有禁止。
c.與 NGO 共同討論野生動物的保育措施方案。
d.輔導學校體系進行環境教育及社區教育，共同發展在地特色。
其他建議:
成立跨部會的推動民間保護區的小組。
總結:在推動民間保護區首要工作即是推動稅賦公平！
公益團體接受捐贈免稅，但團體捐贈給自己管理的公益信託卻被課稅，完全
不合理；公益團體之公益信託依法設立，也有會計師簽證，完全公開透明，100%
是貨真價實的公益行為必須課稅，對照營利事業的信託業管理公益信託弊端叢生
卻享免稅優惠，實在不公平、不公義。
因此建議修相關賦稅條文、加強信託法監督條文，建立公平友善制度來促進民間
保護區：
一、所得稅法之租稅優惠平等
所得稅法第四條之三限制受託人為信託業法所稱之信託業者始予適用相關
租稅優惠，依前開規定未能將「財團法人」與「社團法人」等擔任公益信託之受
託人列為對象，不利渠等推展公益信託，且有獨厚信託業者之嫌。是以為發揮促
進社會公益之立法目的，並為鼓勵民間參與公益活動，應給予「財團法人」與「社
團法人」與信託業者相同之租稅優惠，建請放寬該規定，明定「財團法人」與「社
團法人」擔任公益信託受託人，令其受益人享有信託利益之權利價值免納所得
稅。
1.所得稅法為鼓勵以公益信託之方式促進社會公益，於第三條之四、第四條之三
訂有對於受益人租稅獎勵之規定。如受益人係不特定或尚未存在者，此時同樣基
於鼓勵公益信託之立場，對於受託人因信託財產產生之收入，亦應享有租稅獎勵。

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惟現行法因法規不明確，以致實務上公益信託之受託人無法向稽徵機構請領免納
所得稅之證明，致生扣繳問題，輒生困擾。故建議除於第三條之四新增第五項排
除該條第三項對於受託人課稅之規定外，為求明確，於第四條中新增第二十五款，
明訂因公益信託財產所生之收入，如受益人不特定或尚未存在者，該所得免納所
得稅。
2.現行所得稅法第四條之三第一款，僅限由營利事業提供財產成立、捐贈或加入
本條各款規定之公益信託，並且受託人為信託業法所稱之信託業，始可適用租稅
獎勵之規定。
惟信託法第八章公益信託專章並未限定營利事業始能成立公益信託，且如欲監督
公益信託，所重視者應係受託人之身分，而非由何人提供財產所成立，故建議第
四條之三，修改為任何人或組織成立之公益信託亦可享租稅優惠，以促進社會公
益，達成本條立法初衷。
二、遺產及贈與稅法之租稅優惠平等
1.公益社團法人與財團法人同以公益為目的，且相對於財團法人主要受民法限制、
規範，社團法人亦受民法及人民團體法之限制，監督管理上財團法人、社團法人
並無差別，依憲法上之平等原則，不應對公益社團法人有此差別對待，故建議遺
產及贈與稅法之第十六條第三款與第二十條第三款增列公益社團法人組織等文
字。
2.遺產及贈與稅法第十六條之一，之立法目的係同所得稅法第四條之三，係為鼓
勵以公益信託方式為促進社會公益，具有輔助公共支出之作用，為鼓勵民間參與
公益活動，並適度提供租稅獎勵，然公益信託並非權利義務的主體，而係一項管
道、途逕，相反的是民間法人團體具有法律所賦與行為能力的人格權，二者結合
有其高度價值，而民間法人團體基於教育、文化、公益、慈善等之經營理念與目
的所設立，更是駕輕就熟而公益理念一致，顯然在理論與事實面可相輔相成，較
信託業者更有助於公益信託之推廣。故建議遺產及贈與稅法第十六條之一將教育、
文化、公益、慈善機關或團體也列入其中。
三、信託法需強化監督公益信託及強調公平原則
1.於信託法說明成立公益信託專責主管機關
公益信託目的之範圍涵蓋極廣，可能一個公益信託涉及兩個以上的目的事業主管
機關；另一情形是相關政府單位並無設立公益信託監督許可辦法，民眾有心投入
公益卻無從申請。因此設立公益信託專責主管機關，統一受理民眾申請設立公益
信託，並決議指定公益信託的目的事業主管機關為哪一個政府單位，減少民眾承
受應該是政府部門間協調的壓力。另因公益事務性質種類繁多，故許可設立之後

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的監督管理仍由目的事業主管機關負責。以及新增第七十條第三項，由內政部下
設公益信託專責單位「公益信託推動辦公室」，其具有整合推動之職責，讓民間
自願投入公益的力量有最大的發揮。
故修改信託法第七十條，設立公益信託專責主管機關：公益信託之設立及其受託
人，應經公益信託推動辦公室審理，並經公益信託推動辦公室決議指定目的事業
主管機關負責成立後之監督管理。
前項許可之申請，由受託人為之。
一項所稱之公益信託推動辦公室由內政部依本法設立，其組織準則，由內政部定
之。
2.於信託法設立資訊公開條文加強公益信託之公益性質
信託法中對公益信託設立之宗旨，明確強化公益信託類型多樣化之特性，因此應
著重於公益性質明確，且讓民眾皆可感受公益信託對社會產生的影響力。故新增
條文，加強資訊公開，於網際網路平台公告相關資料，規範詳細的資訊公開內容
與方式，透過全民監督，嚇阻不法的行為：公益信託許可設立時，公益信推動辦
公室應於網路資訊服務平台公告下列事項：
一、公益信託許可審議紀錄。
二、公益信託契約、遺囑。若為宣言信託，應公告法人決議、宣言內容及加入為
委託人之信託契約。
三、公益信託事務計畫書。
四、其他經公益信託推動辦公室指定之文件。
公益信託設立後，受託人應將前條第三項之應核備文件及目的事業主管機關核備
結果於完成核備後一個月內於網路資訊服務平台公告之。
公益信託內容變更者，受託人應於事實發生或目的事業主管機關許可後一個月內
公告之。
前項之規定，若為受託人變更且無其他受託人者，應由目的事業主管機關公告
之。
公益信託網路資訊服務平台管理辦法，由公益信託推動辦公室定之。
3.於信託法設立合理的公益信託賦稅優惠制度
信託法中並未設限受託人的身分（除非為未成年人、受監護或輔助宣告之人及破
產人，不得為受託人），可設立合理的賦稅優惠法規可促進公眾參與，並影響民
眾的行為。故在信託法中即訂定公益信託賦稅優惠的準則：依法設立之公益信託，
符合第七十二條第三項規定者準用所得稅法第四條之三、所得稅法第六條之一、
遺產及贈與稅法第十六條之一、遺產及贈與稅法第二十條之一，享有之賦稅優惠。

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其他法律有關公益信託稅捐規定與本條文牴觸者，優先適用本條文。

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二、菸蒂 - 微小但巨大的隱形殺手
菸蒂(香菸濾嘴)不是海綿組成，它的主要成份是醋酸纖維，簡單的說就是化
學纖維。因為民眾對於它的成份誤解以為可以自然分解隨地亂丟菸蒂幾乎成慣性，
全球每年生產約 6 萬億支捲菸，因為沒一套有效的管理機制，最終造成巨大的環
境汙染，其嚴重程度更甚塑膠吸管。世界各地的淨灘活動，菸蒂的數量逐年增加
且在許多國中長年排名榜首。世界衛生組織聲稱，煙頭是最常見的垃圾，大約三
分之二煙頭被隨意丟棄，最後進入溪流和海洋。
根據統計一根小小的菸蒂可以造成一公升的水污染，香菸含有超過 165 種
化學物質，吸菸者吸入的化學物質包括：
．苯并芘（Benzo[a]pyrene）
：在煤焦油和香菸煙霧中發現，是惡名昭彰的致癌
物之一。
．砷：致命的毒素，引起腹瀉、痙攣、貧血、癱瘓和惡性皮膚腫瘤，被用於農藥。
．鉛：鉛中毒會阻礙生長，引起嘔吐，並造成腦損傷。
．甲醛：致癌，會損傷肺、皮膚及消化系統。防腐劑裡用來保存屍體的成份。
．甲苯：劇毒，油漆稀釋劑的成分之一。
．鎘：引起肝臟、腎臟和大腦受損，可在體內停留多年。
．氨氣：使吸菸者攝入更多的尼古丁，對菸品上癮。
聖地牙哥州立大學 Elli Slaughter 進行的一項研究顯示，將含有微量菸草的菸蒂
浸入一公升的水中浸泡 24 小時，菸蒂的化學毒物釋出，足以殺死水裡 50%的魚
類。重點是，這還只是一個菸蒂造成的結果，可以想見未經管理的菸蒂對環境所
造成的汙染絕非我們以為的"微不足道"。
一根菸蒂自然分解需 15 年的時間，但若妥善的管理實則可以衍生許多商機，
已有研究與商業研究，巴西人利用回收菸蒂製作成紙(A4 需約 30~50 根菸蒂)；
澳洲墨爾本皇家理工大學（RMIT University）工程系教授莫哈哲拉尼（Abbas
Mohajerani）想出了解決菸蒂垃圾的妙法，他發現把菸蒂加入到燒製磚頭的過
程中，不只能省下 58% 的製作能源，製成的菸蒂磚頭還具有絕佳的絕緣性，讓
建築更具有冬暖夏涼的特性；其他的用菸蒂製作澆花水壺、仿木地板.......再再顯
示只需要重視它就有機會改變它。
一根小小的菸蒂很容易讓人忽略，它雖微小，但卻是環境的巨大隱形殺手，
除鼓勵癮君子對自己製造的垃圾負責之外，我們更希望政府應制定法律政策，對
於使用塑料製造濾嘴的業者加收汙染處理費；另一方面獎勵業者減少塑料製造或
採用天然材料的濾嘴以降低菸蒂對環境污染的程度；更積極面獎勵菸蒂研發再利
用，如此或許才能讓我們往更美好的生活環境邁進。
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三、生態檢核之落實與推動
生態檢核之落實結論： 針對現階段生態檢核發生的問題提出討論，並予以策略
及後續行動方案。
1．問題
a.生態檢核目前多為形式上的操作，並無法解決工程必要性之問題。
b.資訊公開及民眾參與未確實落實，許多單位皆是應付了事，或者時間太果緊迫
導致參與團體成為工程方的背書。
c.生態檢核的從業人員素質參差不齊，無相關監督生態檢核執行方的辦法或細則，
導致許多單位都是應付了事，有執行跟確實執行兩者呈現的結果差異很大。
2．策略
a.資訊公開與民眾參與應在工程提案階段落實，使相關利益權益人與關注團體能
夠在工程提案階段了解工程計畫內容，並提出相關建議與工程方溝通了解，落實
民眾參與與資訊公開之原則。
b.資訊公開之平台應予以統一，利於民眾查詢參閱，提供更友善之資訊公開。
c.工程時程應給予生態檢核合理操作時間，而非一昧的為了滿足工程時程壓力，
縮短、減低或犧牲原有生態檢核須執行工項的時間。
3．行動
a.水利署或各主管機關應彙整並開放工程資訊明細，且定期更新資訊，並由該單
位統一建置資訊公開平台，而非用連結方式推托給地方政府。
b.工程會應舉辦培力工作坊，加強工程承辦及工程設計相關人員之生態素養。
c.加強公民監督能力。

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四、以綠能結合青年創業、落實地方創生
重要程度Ａ
1． 期待政府明訂 2030 年再生能源至少占 30%的目標。
2． 2019 進行電業法第二階段修正，讓輸配電業在 2023 年前內獨立成為一
家公司
3． 2019 年推動台灣第一座公民風場
4． 2020 年之前將儲能電池納入電力的調度機制中，並將儲能符合市場化機
制
5． 請經濟部輔導青年發展綠能青創事業，建立相關的有效配套措施
6． 建議政府訂立企業購買綠電的獎勵機制
重要程度Ｂ
7． 請能源局持續推動每年 50 個偏鄉部落綠能社區
8． 希望立法院於第九屆第七會期三讀通過「經濟及能源部」
、「環境資源部」
9． 希望立法院於第九屆第七會期修正通過「能源管理法」
10． 請政府部門應於 2019 依「電業法」盡速成立電業管制機關。
11． 請行政院正視國際地熱推動成功案例，提升地熱發電目標至 500MW

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五、禁止運彩賽馬及減少動物利用
1．基於法治、動物保護、社會善良風氣之維護，相關主管機關應明訂運動彩券
不得以動物競技賽事做為投注標的。
因有動物保護法之規定，賽馬（賭馬）在台灣自不得發展，與法有據。唯現
有業者意圖藉境外賽事在台灣發行運動彩券參與賭馬。針對未有其它法律限制的
運動項目，透過運彩條例發行彩券，可將賭博除罪化；但賽馬不同，其有動保法
規定，不得以直接或間接賭博為目的而利用動物競技，重點在於「禁止利用動物
競技」的保護動物意旨。何況經營彩券事業為經政府授權，屬公營民辦性質，更
不可參與國家法律禁止的行為，不論其為境內外。建請中央主管機關，明訂不得
以動物競技賽事做為運動彩券投注標的。
2. 輔導獎勵基礎醫學教學，採用先進數位化輔助軟體或擬真模具學習方式，避
免利用動物活體實驗。
根據動物實驗替代（Replacement）、減量（Reduction）與精緻化
（Refinement）的 3R 原則，若有無動物利用之訓練方法，且其教學效果不亞
於涉及活體動物利用之方式，則政府機關與大學應鼓勵使用之。而美國、加拿大
與印度的基礎醫學教育（相當於國內的學士教育），完全都沒有包含動物利用的
課程，而台灣的醫學學士教育中，仍有涉及動物利用的課程。故本會認為，根據
動物實驗之 3R 原則，建請中央主管機關輔導獎勵各醫學院及其他相關科系，以
替代方案取代包含動物利用之教學方式。
3. 對於進口作為寵物或展演使用之動物應建立管理機制，以防堵外來種之溢散
對台灣生態造成影響。
埃及聖環、綠鬣蜥等外來物種，如何移除的問題困擾著台灣大眾許久。他們
都是經由寵物或展演途徑引進的生物，但由於缺乏追蹤管理，且在溢散初期未積
極被處理，一發不可收拾。近來大眾對於寵物的多樣化飼養，也讓許多觀賞型猛
禽或魚類可能產生管理不當或溢散問題。建請中央主管機關建立管理機制。

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六、海洋綠色基金
我們國家目前雖設有各種基金以面對環境與議題挑戰，如空汙基金、水汙基
金、環教資金、農村再生基金、離島建設基金等等，但四面環海，卻無海洋基金，
使得海洋保育與漁業永續的雙贏路，格外匍匐艱困。
感謝蔡總統在 2018 年世界地球日允諾支持 NGOs 海洋組訴求：
「每年編列
20 億元海洋綠色措施」
；過去一年，我們努力為總統寶貴的允諾尋找實現的可行
方式。今年三月，我們透過立委提案修改《漁業法》第 56 條 「漁業發展基
金」條文，期待讓每年 20 億、十年 200 億「海洋綠色措施」經費入法，讓基金
得以獲得穩定的資金來源。
我們懇請蔡總統給予立法院鼓勵與協助，使該修正法案能在今年世界海洋日
6 月 8 日之前三讀通過，送給台灣海洋一份大禮！此次共同提案的六位立委，包
含藍綠黨籍，大家都能感受到這是台灣漁業永續發展的重大里程碑。
此外，對於綠色海洋措施的經費用途，今年全國環境 NGOs 會議中，與會
民眾表達最期盼者，依發言熱度為「永續海鮮標章認證」、「廢棄漁網再生計畫」
與「水產品加工技術研發提升」
；年輕世代的海洋夢，正在等待揚帆航行的動能！

※ 附件資料
《漁業法》第 56 條修正案 進度：108.03.29 一讀(委員會待審)
提案立委：楊曜、陳雪生、蔡易餘、莊瑞雄、賴瑞隆、劉建國
連署立委：許智傑、吳玉琴、陳曼麗、林靜儀、黃秀芳、李昆澤、施義芳、吳琪
銘、李俊俋、 陳瑩、 何欣純、邱議瑩、鄭寶清、鍾孔炤、邱泰源

漁業法第五十六條條文修正草案對照表

修正條文 現行條文 NGOs 備註

第五十六條 為推動漁 第五十六條 為促進漁

我國立法例參考：
業永續發展，中央主管 業發展，政府應設置漁
機關應設置漁業發展基 業發展基金；其基金數 《農村再生條例》第七
金新臺幣二百億元，並 額，由主管機關報經行 條：
於中華民國○年○月○ 政院核定後，編列預算
中央主管機關為推動農
日修正施行後十年內分 撥充之。
村永續發展及活化再生
年編列預算。
漁業發展基金之收支、 相關事項，應設置農村再
漁業發展基金之來源如 保管及運用辦法，由行 生基金新臺幣一千五百
下： 政院定之。 億元，並於本條例施行後

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一、前項分年編列預算 十年內分年編列預算。
之撥入。
農村再生基金之來源如
二、受贈收入。
下：
三、基金孳息。
一、前項分年編列預算之
漁業發展基金之用途如 撥入。
下： 二、受贈收入。
一、辦理海洋漁業資 三、基金孳息。
源、漁業經濟科學調 四、其他收入。
查研究及建立資料庫
農村再生基金之用途如
等支出。
下：（下略）
二、辦理漁業資源養護
管理及棲地環境保護
工作等支出。
《離島建設條例》第 16
三、辦理自願性休漁及
條：
禁漁獎勵等支出。
四、辦理漁貨資訊申 為加速離島建設，中央主

報、蒐集與分析及建 管機關應設置離島建設

立資料庫等支出。 基金，基金總額不得低於

五、輔導漁船符合衛生 新臺幣三百億元，基金來

安全之漁獲處理及推 源如下：

動海洋永續海鮮標章 一、中央政府分十年編列

等支出。 預算或指定財源撥入。

六、強化漁船及船員作 二、縣（市）主管機關編

業安全、培育漁業勞 列預算撥入。

動力及輔導改善漁船 三、基金孳息。

工作生活環境等支 四、人民或團體之捐助。

出。 五、觀光博弈業特許費。

七、管理及總務支出。 六、其他收入。

八、其他有關漁業永續
發展業務支出。 尚有各類基金立法例，

漁業發展基金之收支、 考量篇幅，暫不詳列。

保管及運用辦法，由行

15
政院定之。

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七、如何兼顧海洋能源與瀕危生物台灣白海豚保育
請海洋委員會邀集能源局、漁業署、海洋能源開發商、漁民代表、保育團體
定期討論，如何善用海洋能源各種和饋金，促成漁村社區發展永續漁業。至少風
力發電機施工期間，全額補助刺網漁業休漁，復育漁業資源，也可以減少白海豚
生存危機。同時也制定未來開發 MMO 工作，可雇用在地漁船與漁民的機制。
建立完整生態環境監測系統，請海委會、科技部、環保署、合作建置海洋能
源長期環境監測研究系統，針對漁業生產環境、海洋污染與噪音現況等制定指標，
管考保育成效。強化離岸風機廠商雷達功能，建立遭遇候鳥遷移時緊急停機機制。
每年邀請國際海洋哺乳類保育學者來台，針對白海豚報育工作進行研討。
台中港擴建案危及白海豚南北迴游路徑，經濟部應協調台電中油共用或改建
現有港口設備，莫擴建台中港。

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八、 沿近海生態系 20%劃設海洋保育區
《生物多樣性公約》第十屆締約國大會（Convention on Biological Diversity
COP10，簡稱 CBD COP10），訂定了「愛知目標」(Aichi Targets) ，作為
2010-2020 的生物多樣性目標。其中，愛知目標 11 與海洋保育區劃設相關，要
求「到 2020 年，至少有 17%的陸地、內陸水域和 10%沿海和海洋區域，尤其
是對於生物多樣性和生態系服務具有特殊重要性的區域，因有效而公平的管理，
和透過生態上具代表性和妥善關聯的保護區系統和其他以地景為保育基礎的有
效措施而受到保護，並納入更廣泛的土地景觀和海洋景觀系統中(By 2020, at
least 17 per cent of terrestrial and inland water, and 10 per cent of coastal
and marine areas, especially areas of particular importance for
biodiversity and ecosystem services, are conserved through effectively
and equitably managed, ecologically representative and well connected
systems of protected areas and other effective area-based conservation
measures, and integrated into the wider landscapes and seascapes.) 。」
而台灣身為海島國家，且因地理位置優異，擁有許多珍稀海洋資源，更應重視海
洋資源保育與經營，其中一種方式就是透過海洋保育區的劃設與規劃，限制人為
因素對海洋資源的破壞。
彙整重點一、明確海洋保育相關法規與權責機關

在「國家永續發展策略綱領」中將海洋保護區的目標設定為：2020 年時應
將 20%的沿近海各類生態系劃入保護區之範圍；其中 10%應劃為「海洋保留區」
或「禁漁區」，並建立海洋保護區網路。雖然漁業署公告，截至 105 年 12 月底
止，我國海洋保護區海域面積合計約 30,938.6702 平方公里，約佔臺灣 12 浬領
海面積之 47.5％，然而其分子（法定保護區定義）與分母（我國領海範圍）之
定義與國際不盡相同，自然無法以此數據說明我國海洋保育區的劃設成果。
請說明主管機關明確定義「法定保護區」，及其規範項目，明確政府公權力
與人民權益，以利國人共同重視與維護。
目前與海洋保育區相關的法規如，觀光發展條例、文化資產保存法、國土計
畫法、野生動物保護法、海岸法、漁業法、濕地保育法、國家公園法等等，各法
規的主管機關相異，且應為海洋保育區主管機關的行政院海洋委員會海洋保育署，
所主責的法規卻非常少，只有野生動物保護法中的海洋生物部分，及海洋污染防
治法，主管機關沒有可依循的法令條則，如何執法？維護公權力？
彙整重點二、 兼顧沿海漁村自然資源一級產業的永續利用
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 再者如何執法、或執行海洋保育區的劃設與管理，是為一重要議題。因此請
相關部會，說明如何落實海洋保護區內的保護管理，例如完全禁漁區、嚴格取締
丶教育宣導、社區參與、經費募集等之實際實行方案。過去漁船用油補貼政策應
該落實在漁民產業、漁村文化價值的提升。同時建議，在進行海洋保育的同時，
不可忽略在地人文因素，如漁村聚落的風土民情，以免損害漁民權益，減低政策
推動的阻力。保育區內的禁止行為是指，禁止大規模且具破壞性商業漁撈行為，
三海浬禁漁、流刺網退場機制必須嚴格執法，而傳統一般漁民的漁撈行為可作量
化評估，建立傳統漁法的保留與傳承。在考量海洋資源多元利害關係人的基本生
計下，應作出輔導轉型計畫。

彙整重點三、. 公開海洋生態環境基礎資料，建立明確評估技術規範

欲劃設海洋保育區，則須先了解海洋資源與現況，而目前台灣雖有海洋調查
計畫，但缺乏統一的準則與方法，沒有系統性的調查計畫，亦無公布調查計畫的
原始資料(Raw data)，只能看到計畫成果報告；使得目前的水下基礎調查資料零
散，且無定期更新，以致公民無法檢視調查報告的可信度，亦無從獲得基礎資料
以繼續向外延伸調查。呼籲政府進行系統性的海洋基礎生態環境資源監測調查，
並公開原始資料，讓海洋生態環境資訊透明化。另外，目前海洋環境資訊分散，
例如海洋保護區範圍、海洋監測資料等，無統一管道及清楚資料，對資訊獲取者
不友善，請整合資訊，建立專一資訊平台，並以清楚方式呈現。
海洋保護區劃設條件與依據，必須有充足的海洋基礎資訊，然而過去相關研
究資料原始資料必須彙整，才能清楚勾勒海洋保護區範圍，而非單就經濟魚類的
討論，相關環保署「海洋生態評估技術規範」修訂於民國 96 年，內容粗略無標
準原則，難以收集完整而系統化的海洋資訊，必須優先改善調整。
海洋範圍廣闊、資料取得不易，建議可比照由中華民國野鳥學會及行政院農
委會特生中心舉辦的臺灣新年數鳥嘉年華（New Year Bird Count Taiwan，簡稱
NYBC），此活動參考北美洲聖誕節鳥類調查的執行原則，以冬季鳥類為對象，
於每年十二月下旬至隔年一月上旬的 23 天內，在台灣同步建立了 173 個樣區
圓內執行同步性高的鳥類調查。海洋生態調查的部分，亦可參考上述培養公民進
行同時間、大範圍的海洋觀察，例如培訓潛水觀光地區的業者，進行環境友善的
觀光活動，甚至帶動季節性的潛水觀測，以瞭解：(一) 水下生物的群聚組成；(二)
特定季節水下生物物種的豐富度及豐度的分布；(三) 水下生物的族群變化趨勢，
進而建立水下基礎調查資料庫。
以上訴求均為達成永續環境使用之最終目標，海洋環境不僅是環保團體所關

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注的，亦是與全國人民息息相關。雖有許多海洋環境團體在投注心力，然而僅僅
依靠 NGO 的力量是不夠的，在全球的尺度，各國政府在保育上的努力，是最根
本的原因；能夠直接透過政府的公權力來管理這些造成自然資流失的因素，是最
有效且直接的做法。因此希望政府能與 NGO 一同努力，除了給予支持力量，更
要付諸實質行動，以明確的政策作為展現政府的關心與重視，共同維護海洋環境
資源。

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九、淺山地區 環境永續
主題討論結論：減廢回收再利用，力創淺山生態觀光財
1． 所有環境及生態均需永續，然都會人口聚集之蛋黃地區，環境破壞殆盡，周
邊淺山地區環境破壞正在進行中，應即檢討淺山地區環境永續問題，而不是
破壞之後才來討論如何復育。
2． 由高雄馬頭山事業廢棄物掩埋場、台南龍崎掩埋場、台南東山永揚掩埋場環
評的過程，顯示政府對淺山地區所知有限，基礎調查嚴重缺乏。
3． 淺山地區環境資源調查應包括地層、地質、地下水、地面水、動植物、生
態‥‥等等，要求政府應進行全面性基礎調查，建議可依重要性分年、分梯次
執行。農委會水保局、環保署、水利署應整合執行。
4． 在許多開發案件中，開發廠商對於環境調查，往往草率從事、避重就輕，甚
至資料造假不實，不足採信。民間團體能力有限、資源不足，無法完成調查
工作，且公信力不足。若由政府有計畫進行調查，將淺山地區資源盤點清楚，
才具公信力，可以做為未來開發時之參考依據，免得寶貴資源在不知不覺中
被破壞消失。
5． 高雄馬頭山地區具特殊地理山形景觀、辦桌宋江陣等文化資產，生態更是
豐富多元，據調查資料，食蟹獴、穿山甲、白鼻心的密度都比現有國家公園
內還高，且台灣特有種及原生種動植物密度、物種量之高，堪稱南台灣西南
半壁生態的諾亞方舟，泥岩惡地的基因寶庫，條件不亞於國家公園，配合政
府推動淺山里山倡議環境永續，應列入國家公園予以保護。
6． 全面落實資訊公開，資料開放，要求公共工程、水利署、農委會，開放工程
明細及生態檢驗資料。
7． 淺山環境與生態永續應納入全國國土計劃，維持農村之土地利用，串聯國土
綠網，農村再生、地方創生計畫資源，推動友善生態之農業生產。
8． 全國國土計畫，利用各縣市國土功能分區時，規畫應優先辦理調查之區域，
漸次依序完成資源調查工作。
9． 辦理淺山環境與生態資源調查時，儘量邀集相關團體、學校教師、社區民
眾、當地居民參與，同時實施環境教育、社會教育。亦可委託大專院校、學
術團體、民間團體辦理各項調查工作。
10． 對於淺山地區值得保留、保護之區域，如濕地、野溪淺灘等邊際土地，
考慮由政府或基金會或鼓勵私人買下該批土地，供作生態保育或滯洪，水土
穩定之用途。
11． 保護野生動物，珍稀動物等，法律已明定各項禁止行為，需嚴格執行，
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 嚴禁使用捕獸鋏，嚴格取締販售不合法動植物之山產販售店。
12． 保護環境，公家單位應禁止使用農藥、除草劑、老鼠藥‥等，對私人、
民間也應鼓勵輔導逐漸減少使用，請主管單位積極宣傳輔導，並做使用調查
分析，避免嚴重影響環境生態系統。
13． 國中小環境教育由在地開始，著重在地資源，與土地連結，了解社區
環境生態，自然環境的調查與記錄，甚至以合作方式連結大專院校，讓有背
景知識的大學生接觸投入並引導國中小學生認識家鄉自然環境及特色，培養
愛鄉情操，強化在地意識，確保環境永續。
14． 淺山之環境生態豐富，但缺乏生態資源調查，地方人力嚴重不足，社區
培力工作坊可與在地 NGO 團體合作，培養地方生態專業管理輔導人才。
15． 地方創生概念可與淺山生態政策結合，地方資源調查完整後，配合各
項天然條件，發展適合當地農特產品，生態旅遊等可活絡地方經濟，增加收
入，促進家鄉子弟回流。
16． 建議對於環境議題、保護環境，環境正義、環境生態‥‥等深入正確報
導，產生正面效果之優良媒體，給予適度獎勵。
17． 龍崎牛埔歐欣事業廢棄物掩埋場案應撤銷環評、環差及水保計畫，盡速
畫設自然地景。(農委會及環保署)

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十、用水安全
用水安全是當今急切問題，針對民眾所關心的飲用水、攔河堰、取水口、水庫、
自來水皆攸關全民健康，稍一放縱任憑開發即可能失去無法計算的水資源，所以
皆須步步為營，滴滴計較。
1． 玉峰堰並非只是攔河堰解編，關係附近數十個鄉鎮等著土地開發，土地已浮
濫開發，國土破碎，不該藉機利用前瞻計畫之名目，大興土木、花費 25 億
作工業引水專管，假專管之名行解編土地之實，應撤銷該工業引水專管計畫
並多宣傳讓民眾知道水源區解編之害，以防止乾旱時無水可用。
2． 供民生用水如士林壩(發電後的水供鯉魚潭水庫以供大台中用水)、湖山水庫
清水溪上游，須立即公告自來水水質水量保護區，以避免民眾皆是喝了加藥
的飲用水。
3． 飲用水取水口及一定距離需劃設保護區。屏東高樹鄉泰山村居民爭取飲用水
取水口一定距離不該設立可能污染水質安全的工廠，依據「飲用水管理條例」
各縣市政府一定要公告，飲用水水源水質保護區或飲用水取水口一定距離核
心地區應嚴格管制避免水質遭受破壞。
彰化因為大部分喝地下水，水質非只有電導度檢測、氯離子也須測，只怕地
下水被掏空。
4． 東港溪是湧泉，原本水質清澈，可惜水被工業取用，加上養殖業排廢水居多，
以致再引用時必加氯許多，所以源頭的養殖業一定要管控。
5． 水庫集水區常出租種植果樹，山坡地崩落，農藥、化肥流至水庫，甚至自來
水保護區也污染，國有林造林錯誤政策，國有林不可轉租，以遏止果樹林立
造假，林地租約應滾動式檢討。。
6． 查核監督者生命安全無保障，常遇惡勢力阻擾，以致不敢監督，政府應加強
編列環保警察以保護查核監督者生命安全。
7． 水權應重分配，用水順序:民生、農業、水利、工業；可是現在工業暫時借
用農業用永遠還沒歸還給農業故需檢討。如雲林農業用水已嚴重潰乏，近半
年來農民已普遍抽不到水，甚至有不少農田水井因抽不到地下水而導致馬達
燒毁之情形。故農業用水不足，卻都暫時提供工業使用，而長期不用還
8． 逕流分擔，只加設抽水站，城巿不透水層舖面皆八成之多，故想達到海綿城
巿不可能，只是水泥施作一直加高堤防。動植物生態受害，動物找不到回家
的路。
9． 以水錶流量收錢之外，也需加強提高抄見量，以有效遏止未計收水量違章偷
接管竊水。
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10． 管理機關(水利署)應對水源、水質的維護負起全責，各管理部門應落實
廢水排放與週邊土地利用方式的管理，勿濫開發水庫集水區。
11． 應全面調查自來水水質惡化原因並改善，飲用水為地下水水源，鄰近區
域應劃設保護區，嚴禁工廠設置。
12． 陽明山保變住 6-6 及鄰近區域為飲用水水源的集水區，應劃設自來水水
質水量保護區。

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十一、清淨空氣願景
１． 空污問題、因空污致癌政府應撥空污基金，補貼民眾就醫。政府應健康風
險評估及流行病學調查事實呈現。
２． 高屏空污總量管制計劃，它是用意減少污染，但沒減污反而增加污染，汽
機車二行程淘汰的 VOCs，可以給固定污染增量、抵換、交換、買賣給煙
囪增量。
．政策制定污染法令：設立 NGOs 總統對話窗口（專屬機關）
．更嚴格之空污法令、應視為國安問題（每三個月對話一次）
．政府資訊：數據需透明、正確、並公開讓民間團體監督。
．工業區石化管線嚴格管制以避免產生氣爆（管線年限更換），氣爆時應
立即公布危害數據。
３． 檢討台灣產業結構，停止高污染、高耗電、高耗水工廠申請建廠如南部中
鋼、中油、台電、台船及臨海工業區污染源頭 891 支煙囪、區內氣電共
生、現在是用燃煤而不是用燃氣，此皆是高污染、高耗電、高耗水工廠，
污染嚴重。
(1)中鋼是全國最污染的企業，目前用癈重油及船舶癈油加入煤炭助燃，
它是燃煤煉焦產出「苯」中鋼應買成品（焦塊）能污染減少，還有露天占
地 78 公頃要做貯存糟「加蓋」這些都是源頭重污染。台塑也是如此應加
以監督，即時改善。
(2)高空污增加及生產許多廢棄物的煉焦製程應停止，如中鋼及中龍。
(3)中油大林廠（大林蒲及鳳鼻頭）因五䡖關廠的量都移至大林廠及林園
廠，此區域變成重災區、產出 VOCs、硫氧化物、氮氧化物而造成婦女懷
孕嬰兒喂毒，出生就吸毒，幼兒童過敏、氣喘、鼻竇炎等種種⋯疾病。
４． 台電（大林廠）燃煤電廠所謂超超零界，1 號機組、有 80 萬千瓦，2 號
機組、也是 80 萬千瓦共 160 萬千瓦，用海水冷卻脫硫，產出塩霧造成重
金屬周圍百性致癌。
５． 台船露天塗料噴灑，氣流循環 VOCs 致癌物質⋯⋯
６． 高雄氣爆及六輕氣爆，全面清查管線及設備元件。
７． 六輕/石化污染工安環安政府應嚴控，六輕氣爆一而在再而三查明真象，
不改善、應立即勒令關廠。
８． 備載容量/台灣產業結構需改善、不應再以高污染、高耗水、高耗電設置
９． 電廠及汽電共生廠全面停燒生煤。
１０．pM2.5 針對超標廠商之處置，NGOs 得以監督政府產業公布之數據，假
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 數據三次，要求政府執法，廠商違法應關廠下市。
１１．林園工業區設置光化測站。

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十二、檢討國道交通規劃
台灣道路交通規劃過於浮濫、也因政治操作抄地皮、土地徴收迫遷、環境破
壞層出不窮，現今人口老化、出生率下降、預算短拙；建議不應再向子孫舉債建
國道、徴收迫遷、烽火連篇。
１． 造成綠地減少、生態破壞(鳳山丘陵及南崁淺山生態豐富區域等)
２． 空污問題，固污、移污加乘效應使空污更嚴重(臨海工業區已是嚴重空氣
污染區域)
３． 應以推動大衆運輸為首要交通目標、
４． 依目前諸多新規劃國道階假借疏解交通為名、實為開發廊道利益為要，如
國道七號實為開發南星計畫填海造陸，而填海造陸已出現地層下陷，淹水，
土地流失現象;國一甲為航空城造鎮，犧牲富有調節氣候的埤塘，及許多
文化，歷史聚落，皆是為財團作價。

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參、團體建言
一、搶救大潭藻礁行動聯盟向總統提出的建言
建請總統諭知行政體系，值此大潭藻礁面臨觀塘三接工程破壞的緊急時刻，
應依法行政啟動「大潭藻礁自然地景」審議，指定大潭藻礁為「暫定自然地景」，
以完整保留有世界自然遺產價值的桃園藻礁。
說明：
總統一向注重誠信，2013 年 4/20 曾到桃園藻礁寫下「藻礁永存」四字，如今
是總統履行承諾搶救藻礁的最佳時機。
１． 桃園大潭藻礁經中研院生多中心團隊調查研究，屬全球最獨特的藻礁地景
及生態系。今年 2 月，際知名海洋保育組織 Mission Blue 已指定大潭藻
礁為東亞第一個 Hope Spots（全球希望熱點）；4 月，國家地理雜誌亦
極力推崇完整保留。守護大潭藻礁意義非凡。（包括氣候變遷裡扮演的固
碳功能和完整保留給下一代的世代正義）
２． 藻礁無法異地復育，破壞即是崩毀的開始，完全不可逆。
３． 觀塘三接環評審查的是工業「港」847 公頃的環現差，執政黨宣稱已經把
工業「區」的開發從 232 公頃縮小為 23 公頃，這是模糊焦點的事，不宜
再宣揚，以免傷害執政黨專業與誠信。
４． 天然氣的需求有調度面和替代方案可以解決，無須以破壞珍貴藻礁來屈從
與 2025 非核家園和空汙減碳無關的需索。
５． 去年進入總統官邸時，總統回應考慮辦理「聽證會」，這份美意被環保署
和經濟部給剝奪了。現在請小英總統至少再給機會，重新釐清藻礁保育和
能源需求的關係，讓這個缺乏開發正當性的案子懸崖勒馬。（去年賴揆黑
手伸入環評強渡關山就不在此多言）
６． 最後，根據文化資產保存法第 79 條、84 條、110 條和行政程序法第 14
條規定，地方和中央主管機關在人民提出自然地景（或自然保留區、自然
紀念物）申請時，應該立即啟動審議；兩年多來，地方和中央保育機關都
推託不審議，造成今日違法不可收拾的局面。但就如同今年 1/25 台南牛
埔龍崎月世界，由黃偉哲市長直接指定為【暫定自然地景】一樣，大潭藻
礁不管是由地方或中央來指定，隨時都可以合法搶救大潭藻礁於旦夕，也
可避免執政黨一錯再錯、誠信盡失。請小英總統明察。

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二、民間能源轉型推動聯盟訴求
１． 經濟部應於今年提出減少 400 億度電的具體階段路徑與策略，落實用電
需求端的效率提升與節能，讓 2025 年的需電量回到 2016 年水準。
２． 能源局、台電與各縣市地方政府應合作於每年之初，啟動夏月尖峰的因應
與規劃，針對尖峰負載之貢獻與成長的趨勢，依據區域、類別做出做完整
的潛力與熱點分析。
３． 中央政府與台電應於今年夏天前公布需量反映擴大與常態化之具體機制，
增加業者投入的可預期性與參與誘因，並協助地方政府整合轄內公部門，
成為需量、負瓦特電廠。
４． 營建署應於今年公布建築查核機制之草擬時程與具體規畫，針對特定面積
以上建築能源大用戶，須強制建立建築能源管理系統(Building Energy
Management System, BEMS)，以及推動建築能源查核與耗用資訊揭露
制度的時程表。

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三、關懷生命協會與台灣動保行政監督聯盟建言
1．成立動保警察 建議在負責臺灣銀行以及環境資源、生態保育、國家公園的維
護治安、緝私等任務保七總隊下設「動保警察」大隊，各縣市設置中隊或分隊，
聯合各地動保單位執行動保相關業務。
2．國家願景一熊熊台灣 在台灣不能只有看到貓熊，而忘記了黑熊.中國經過約
了二十多年決心讓貓熊從瀕危動物脫困，到目前約 2060 隻左右。台灣黑熊目前
只有 500 到六百多隻，是屬於瀕危動物。兩年前就跟總統建言，這些年來並沒
有看到政府有具體的行動決心。目前每年投入的黑熊經費只有區區 500 多萬。 我
們建議以「熊熊台灣」為國家願景，以 15-20 年具體行動讓台灣黑熊脫離瀕危。
（台灣黑熊專家黃美秀評估台灣生態承載可有五千多隻）而這項行動的國家利益
有以下幾點：
(1)團結國民的國家生態大夢。投過行動，啟蒙國人關心動物保護的意識。
(2)國際展現台灣保育動物的決心。
(3)透過「熊熊台灣」引發大家對瀕危動物的關注。
(4)保育黑熊的生態棲地，也間接的保育其他的物種與生態環境。

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四、台灣環境保護聯盟
1． 政府應全力（至少經濟部、教育部、環保署、內政部都要動起來）做好能源
教育、導正相關謠言，才有可能落實非核家園。
2． 落實能源的「使用者付費」、「污染者付費」，取消化石燃料補貼及沒有成效
的節能補貼、燃料費隨油徵收、開徵能源稅，「能源轉型」不能光說不練！
3． 檢討產業政策，高耗能、高污染又低產值的產業不應該再擴產，例如電弧爐
產業、中鋼的煉焦廠、低端的石化工業。

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