CRÉDITOS DE LA

PUBLICACIÓN
COORDINACIÓN DEL Angelina Deyanira Navarrete Paredes
PROYECTO Juan Carlos Bravo Piñones
Diana Vite Hernández
Sayuri Herrera Román Diana Torres Torres
Área de Orientación y Defensa Jurídica del Centro Ilse Pavlova Vega Gallegos
de Derechos Humanos “Fray Francisco de Vitoria César Silverio Patiño Muñoz
O.P.” A.C. Lucero Quintero Rubio

FACILITACIÓN Y DISEÑO DE INTERIORES

SISTEMATIZACIÓN DE TALLERES Jonathan Felipe Gil Juárez
Y FOROS
DISEÑO DE PORTADA E
Johana Belén Sánchez Rojas ILUSTRACIÓN
Área de Orientación y Defensa Jurídica del Centro
de Derechos Humanos “Fray Francisco de Vitoria Miriam Carapia Rojas
O.P.” A.C.
AGRADECIMIENTOS A:
Los talleres y foros en el marco de este proyecto,
así como la elaboración de este manual se Asamblea de Vecinos del Parque
realizó gracias al apoyo de: Reforma Social

Dr. Miguel Concha Malo Adriana Bermeo López, Parque Reforma

Melissa Angélica Vertiz Hernández
Johana Belén Sánchez Rojas
Marilú Salome Almaraz Reyes
Aarón Emmanuel Hernández Hernández
Carlos A. Ventura Callejas
Diana López Santiago
María Guadalupe Hernández Hernández
Bernardette Sanabria Navarrete
Jorge Luis Aguilar Pantoja
Social
Arq. Enrique Ortiz Flores, HIC-AL
Unión Popular Revolucionaria Emiliano
Zapata, UPREZ
Jaime Rello, Unión Popular
Revolucionaria Emiliano Zapata

“Este material se realizó con recursos de la “CDHDF” y del Programa de Coinversión Social, operado
por la Secretaría de Desarrollo Social. Empero, la “SEDESOL” y la “CDHDF” no necesariamente
comparte los puntos de vista expresados por los autores del presente trabajo”

"Título derivado del proyecto: Manuales Didácticos de Exigibilidad y Justiciabilidad de los Derechos
Humanos a la Vivienda y a la Alimentación en el Distrito Federal"
 Centro de Derechos Humanos
“Fray Francisco de Vitoria O.P.” A.C.
Primera edición, México, diciembre de 2014
 ÍNDICE
PRÓLOGO
PAG 6

INTRODUCCIÓN
PAG 8

1. CONCEPTOS BÁSICOS DEL DERECHO HUMANO A LA vivienda digna

PAG 10

2. ELEMENTOS DE INVESTIGACIÓN, DOCUMENTACIÓN Y ANÁLISIS DEL DERECHO

HUMANO A UNA VIVIENDA DIGNA CON PERSPECTIVA DE DERECHOS HUMANOS
PAG 14

3. SITUACIÓN DEL DERECHO HUMANO A LA VIVIENDA DIGNA

EN LA CIUDAD DE MÉXICO
PAG 26

4. HERRAMIENTAS PARA LA JUSTICIABILIDAD Y EXIGIBILIDAD DEL DERECHO A LA

VIVIENDA DIGNA
PAG 32

4.1 Herramientas Jurisdiccionales

4.1.1 Amparo colectivo
PAG 32

4.1.2 Acciones colectivas

PAG 34

4.2 Herramientas no jurisdiccionales.

4.2.1 Procedimiento de la queja ante Organismos Públicos de Derechos Humanos.
PAG 37

4.2.2 Exigibilidad social y política de los derechos humanos

PAG 39

5. ESTUDIO DE CASO:
5.1 Parque Reforma Social
PAG49
5.2 Unión Popular Revolucionaria Emiliano Zapata
PAG 52

BIBLIOGRAFÍA
PAG 55
5
PRÓLOGO
Los Derechos Económicos, Sociales, Culturales y se emprendan, deben darse en un contexto de
Ambientales (DESCA) son la base fundamental respeto y promoción de los mismos. En este
de la supervivencia de las personas. Pero su sentido, el Centro Vitoria desea compartir esta
ejercicio es también una condición indispensable herramienta, con la finalidad de que quienes
para que puedan alcanzar un nivel de vida lo tengan en sus manos, puedan conocer la
adecuado, en el que sus necesidades básicas experiencia del trabajo de la organización, y
puedan ser cubiertas, y logren desarrollar al cuenten con elementos para realizar sus propias
máximo sus capacidades. acciones.
Dentro de los DESCA se encuentra el derecho
a la vivienda digna, el cuál comprende no sólo
el derecho a una estructura material básica,
sino que incluye elementos externos, como el
de una infraestructura igualmente básica y una Dr. Miguel Concha Malo
ubicación adecuada, tomando en cuenta las Director General.
necesidades y el contexto social y cultural de las Centro de Derechos Humanos Fray Francisco de
personas que la ocupan. Vitoria, O.P. A.C.
La Ciudad de México, debido a su dinámica
económica, social, política y cultural, se ha
convertido en una opción para personas que
buscan mejorar su calidad de vida. Sin embargo,
la Ciudad está llena de contradicciones, ya
que si bien resulta atractiva para muchas
personas, para otras resulta un espacio poco
accesible para su movilidad, para la ubicación
de casas habitación, e inclusive para acceder a
elementos, como la cultura y los espacios físicos
de esparcimiento.
En este Manual adoptamos como Centro
Vitoria la perspectiva de entender el derecho
a una vivienda digna desde un concepto más
amplio, que es el derecho a la Ciudad. Conci-
biendo a éste como un conjunto de factores
que atienden las necesidades y condiciones
de vida que den certeza y garantía a diversos
derechos para las personas que habitan y en su
caso transitan por ella. Este derecho es el que
tienen todas las personas para crear ciudades
que respondan a las necesidades humanas,
pero que también sean una propuesta distinta
frente a acciones privatizadoras de uno de los
elementos más fundamentales del ser humano,
que es la tierra y el lugar donde habitan.
Las estrategias que los distintos actores
sociales implementen, deben estar en un marco
de contribución a la discusión de propuestas,
para asegurar el goce de los derechos
humanos, entendiendo que las acciones que

6
INTRODUCCIÓN
El Manual de Exigibilidad y Justiciabilidad del
Derecho Humano a la Vivienda Digna es una
herramienta que proporciona el Centro de
Derechos Humanos “Fray Francisco de Vitoria,
O.P.”, A.C. a movimientos sociales y a organi-
zaciones de derechos humanos, pero sobre
todo a personas que por diversas razones
deben emprender acciones para defender este
derecho humano.
Las personas que colaboramos en la
organización estamos convencidas de que las
estrategias para la defensa y promoción de los
derechos humanos son diversas; que responden
al alcance que se quiere tener de las mismas,
pero también de los recursos, no sólo finan-
cieros, sino también políticos que se tengan. La
lucha para que los derechos humanos sean una
realidad, se da en las instancias de procuración
de justicia, aunque también en otros espacios,
como son los organismos públicos de derechos
humanos, los medios de comunicación, y en
acciones que permiten ejercer el derecho a la
protesta social, como son las movilizaciones.
La apuesta de la organización es contribuir al
fortalecimiento de los procesos organizativos;
compartir herramientas legales específicas
para la defensa y exigibilidad de los derechos,
y compartir experiencias no jurisdiccionales que
han ayudado a la organización a elevar el tema
de las violaciones a los DESCA a un terreno
político y de opinión pública.
Para la elaboración de este Manual se
llevaron a cabo diversas reuniones con la
finalidad de definir los marcos conceptuales y
metodológicos. Éstos se implementaron en dos
talleres de sensibilización e información sobre
el derecho a la alimentación y el derecho a la
vivienda, y en dos foros de análisis respecto a los
mismos, en los que se contó con la participación
de personas expertas en los temas. Los insumos
que se compartieron, tanto en los talleres, como
en los foros, sirvieron para la realización de este
Manual.
La primera parte de este documento contiene
el desarrollo fundamental del derecho a la
vivienda digna, sus componentes y las obliga-
ciones del Estado. En un segundo apartado
8
se encuentran algunos elementos que desde
el área de investigación de la organización se
consideran fundamentales para la ejecución
de procesos de investigación; documentación y
análisis del derecho, compartiendo perspectivas,
enfoques y metodologías, como son las matrices
para la documentación. Herramientas funda-
mentales para el análisis. Cabe mencionar que
este trabajo es la sistematización de la labor que
desde hace más de 13 años viene realizando la
organización en la elaboración de informes
sobre la situación de los DESCA a nivel nacional
y en el Distrito Federal.
En el apartado relativo a la situación
del derecho humano a la vivienda digna se
presenta el análisis realizado por el Centro
Vitoria, teniendo en cuenta la perspectiva del
derecho a la Ciudad como marco general, y se
comparte el análisis de diversas problemáticas
que actualmente afectan la accesibilidad física
y económica de este derecho en la Ciudad de
México.
En el apartado de herramientas de exigib-
ilidad y justiciabilidad, se comparten también
algunas recomendaciones prácticas para llevar
a cabo acciones tanto jurisdiccionales como no
jurisdiccionales para hacer efectivo el derecho,
incluyendo la necesidad de generar un protocolo
de seguridad para acciones sociales, como son
las movilizaciones y/o manifestaciones públicas.
Presentamos finalmente las experiencias del
caso Parque Reforma Social y de la Unión Popular
Revolucionaria Emiliano Zapata (UPREZ), en la
defensa de su derecho a la vivienda.
Esperamos que este Manual, que constituye
un reflejo del trabajo que realiza la organización
de manera cotidiana, sea una herramienta que
contribuya a la defensa y promoción de los
derechos humanos. Pero sobre todo fortalezca
los procesos organizativos y el papel de la
sociedad como observadores y contrapeso de la
función pública.
Melissa A. Vértiz Hernández.
Coordinadora General.
Centro de Derechos Humanos Fray Francisco de
Vitoria, O.P. A.C.
 DERECHO A LA VIVIENDA
… el derecho de toda persona a un nivel
de vida adecuado para sí y su familia, incluso
alimentación, vestido y vivienda adecuados,
y a una mejora continua de las condiciones
de existencia…
Artículo 11. Pacto Internacional de
Derechos Económicos, Sociales y Culturales
1. CONCEPTOS BÁSICOS DEL
DERECHO HUMANO A LA
VIVIENDA DIGNA
“El derecho humano a una vivienda
adecuada es el derecho de todo hombre,
mujer, joven y niño a tener un hogar y una
comunidad seguros en que puedan vivir en
paz y dignidad”
Informe del Relator Especial sobre el derecho
a la vivienda presentado en la 57ª sesión de la
Comisión de Derechos Humanos. 25 de enero de En relación a los elementos que debe contener
2001. este derecho, en la primera observación se
“El derecho humano a la vivienda
adecuada, de acuerdo con la concep-
tualización de la ONU, no se limita al
techo familiar sino que comprende el acceso
a infraestructura básica y una ubicación
adecuada en relación con el trabajo, los
servicios y equipamientos sociales, el trans-
porte y condiciones ambientales sanas.”
Arquitecto Enrique Ortiz Flores. Ponencia el
derecho a la Ciudad en el D.F. y su relación con
el Derecho a la Vivienda. Foro de análisis sobre el
Derecho a la Ciudad y la Vivienda, 21 de agosto,
2014 CUC.
1 http://observatoridesc.org/es/derecho-una-vivienda-adecuada
2 http://www.escr-net.org/es/docs/i/428701 Párrafo 3 de la observación general 7.
10
El Comité de los Derechos Económicos, Sociales
y Culturales de las Naciones Unidas, ha emitido
las observaciones generales 4 y 7; la primera
concreta las condiciones que debe contener
este derecho para que refleje el carácter de
adecuado; y la segunda hace referencia de
manera más amplia a los desalojos forzosos.
define la responsabilidad de los gobiernos
en desarrollar políticas que garanticen este
derecho, priorizando la atención a los grupos
más vulnerables, y considerando algunos
elementos para que el derecho a la vivienda
se pueda considerar adecuado a) seguridad
jurídica de la tenencia; b) disponibilidad de
servicios materiales e infraestructura; c) gastos
soportables; d) habitabilidad; e) accesibilidad; f)
lugar y, g) adecuación cultural.1
En relación a la observación general 7 sobre
desalojos forzosos, éstos se definen como el
hecho de hacer salir a personas, familias y/o
comunidades de los hogares y/o las tierras que
ocupan, en forma permanente o provisional,
sin ofrecerles medios apropiados de protección
legal o de otra índole, ni permitirles su acceso a
ellos.2
 condiciones que debe contener el derecho a la vivienda digna para
que refleje el carácter de adecuado

Seguridad jurídica de la Disponibilidad de Gastos soportables.

tenencia. servicios materiales e
infraestructura.
Seguridad jurídica de tenencia
en sus diversas modalidades Disponibilidad de infra-
incluida la protección legal estructura, equipamientos
contra el desahucio, el hosti- básicos y espacios públicos
gamiento y otras amenazas. así como disponibilidad y
frecuencia en los servicios de
agua, luz, gas, drenaje, entre
otros.
Asequibilidad y gastos de
amortización u ocupación
sustentables y acordes con
el nivel de ingresos de sus
adquirentes, arrendatarios o
usuarios. Los gastos no deben
comprometer el logro y satis-
facción de otras necesidades
como la alimentación, la salud,
educación, esparcimiento,
transporte, etc.

Habitabilidad. Accesibilidad. Lugar. Adecuación

Contar con espacios
suficientes en
relación al número
de ocupantes,
seguridad estructural,
condiciones higiénicas condiciones especiales
y protección
respecto a factores
climáticos, vectores
de enfermedad y
riesgos naturales.
También debe
brindar la capacidad
de privacidad a cada
persona que en ella
habite.
cultural.
Accesibilidad a todos Ubicación en lugar
aquellos que por sus seguro y conveniente Adecuación de
condiciones de edad, en cuanto a su acceso, las soluciones
capacidad física y medios de transporte, urbanísticas y
salud, requieren de condiciones arquitectónicas, los
ambientales sanas, procesos productivos
para resolver opciones de empleo de vivienda y el uso
sus necesidades y otros medios de de los materiales a
habitacionales y vida, como a los los rasgos culturales
para garantizar su servicios de salud, y otras condiciones
movilidad urbana, escuelas, lugares de locales, promoviendo
así como el acceso esparcimiento, entre la identidad cultural
pleno y sostenible otros. y la diversidad de
para conseguir una vivienda.
vivienda.

Fuente: Elaboración propia con elementos de la observación general 4, el ABC de los DESCA, elaborado por el
CDHFFV, e insumos de la ponencia del Arquitecto Enrique Ortiz Flores en el Foro de análisis sobre el Derecho a la
Ciudad y la Vivienda, en el marco del proyecto Manuales didácticos de exigibilidad y justiciabilidad de los derechos
humanos a la vivienda y a la alimentación en el Distrito Federal. 21 de agosto, 2014 CUC
11
Como otros derechos, el de la vivienda Finalmente, el derecho a la vivienda
adecuada está vinculado a otros, como el de la se encuentra en diversos instrumentos
salud, la alimentación, el vestido, la recreación, internacionales de protección de derechos
a la privacidad, a la asociación etc. Además está humanos, como es el Pacto Internacional de
relacionado al principio de la inherencia, ya que Derechos Económico, Sociales y Culturales; la
es una de las condiciones fundamentales para Convención sobre la Eliminación de Todas las
que una persona viva de manera digna. En este Formas de Discriminación en contra de la Mujer;
sentido, está relacionado con el derecho a la Convención Internacional sobre la Eliminación
Ciudad. de todas las Formas de Discriminación Racial; la
De acuerdo a UN Habitat y al PNUD, “el Convención sobre el Estatuto de los Refugiados;
derecho a la Ciudad es un derecho complejo, la Convención sobre los derechos de los Niños, y
un derecho político y cultural impensable sin la Convención Internacional sobre la Protección
la creación de una ciudadanía como objeto de los Derechos de todos los Trabajadores
del espacio público… el derecho a la ciudad… migratorios y sus familiares.
no es un mero derecho a la ciudad física… en En el ámbito nacional se encuentra
su concreción efectiva lleva una alta dosis reconocido en la Constitución Política de los
de complejidad: la política pública… debe Estados Unidos Mexicanos; la Ley Federal de
igualmente concretarse en relaciones efectivas Vivienda; la Ley Orgánica de la Administración
para que… la gente pueda tener un disfrute Pública Federal; la Ley del Instituto del Fondo
de los derechos para alcanzar un desarrollo Nacional de Vivienda para los Trabajadores, en
humano de calidad y bienestar.”3 la Ley General de Asentamientos humanos, y
El derecho a la ciudad incluye el derecho a en la Ley de derechos de las Personas Adultas
la vivienda y en su aspecto más amplio al del Mayores.
hábitat; esto es, que brinda un marco de ejercicio
de otros derechos, tanto civiles y políticos, como
económicos, sociales, culturales y ambientales.
De acuerdo al arquitecto Enrique Ortíz, el
Derecho a la Ciudad “es un derecho colectivo y es
un usufructo equitativo dentro de los principios
de sustentabilidad, democracia, equidad y
justicia social; persigue para sus habitantes el
ejercicio pleno del derecho a la libre determi-
nación, nivel de vida adecuado (buen vivir) para
todos. Ésta debe ser incluyente, sostenible,
democrática, educadora y productiva, teniendo
como fundamentos el ejercicio pleno de
derechos, la función social de la ciudad y la
propiedad, la gestión democrática de la ciudad,
el manejo sustentable y responsable de los
recursos, así como el disfrute democrático y
equitativo de la ciudad.” 4

3 UN Habitat. Espacio Público y Derecho a la Ciudad, La política de espacio público físico y la venta informal de
Bogotá. Diciembre de 2008. p.p. 15 http://es.slideshare.net/gracielamariani/espaciopublicoyderechoalaciudad
4 Arquitecto Enrique Ortiz Flores. Ponencia en el Foro de análisis sobre el Derecho a la Ciudad y la Vivienda. En el
marco del proyecto Manuales didácticos de exigibilidad y justiciabilidad de los derechos humanos a la vivienda y
a la alimentación en el Distrito Federal.21 de agosto, 2014 CUC

12
2. ELEMENTOS DE INVESTIGACIÓN,
DOCUMENTACIÓN Y ANÁLISIS
DEL DERECHO HUMANO A
UNA VIVIENDA DIGNA CON
PERSPECTIVA DE DERECHOS
HUMANOS
La Metodología se refiere a la serie de técnicas
que se aplican durante un proceso de investi-
gación, documentación y análisis. Nos indicará
el método por el cual vamos a recolectar,
analizar y clasificar los datos obtenidos en
nuestra búsqueda.
La metodología representa la manera de
organizar el proceso de la investigación, de
controlar los resultados y de cómo presentarlos.
En ella determinamos puntos básicos antes de
iniciar propiamente nuestra investigación y que
tienen que ver con el establecimiento de un
protocolo, tales como:
Objetivo (inicia con un verbo en infinitivo y
contiene un qué y un para qué)
Propósito (tiene que ver con lo que se busca
obtener)
¿Cuál es el propósito de la investigación?
¿Cuál es la meta a largo plazo?
¿Por qué es importante este estudio (no sólo para
mí)?
Preguntas del Estudio
¿Qué quiero saber por medio de esta investi-
gación?
¿Qué es lo que todavía no se sabe y quisiera que
se sepa?
¿Qué preguntas exactas contestará el trabajo?
¿Cómo se relacionan esas preguntas con x factor
(el cumplimiento de los DDHH)?
14
¿Qué es la investigación y
qué tipos de ella existen?
La investigación se define como la actividad que
se realiza para descubrir “algo”, es la búsqueda
y recopilación de datos con el propósito de
aumentar el conocimiento o encontrar la
solución a un determinado problema. Se pueden
clasificar en distintos tipos por su estructura:
Cualitativa. Tiene por objeto descubrir y aislar
los elementos que den idea de los cómo, el por
qué y los cuáles ya que existe un interés por el
PROCESO de algo (cómo se llegó a tal o cuál
situación). Utiliza protocolos, marco conceptual
(DDHH), varias estrategias para recopilar infor-
mación (documental-de campo). Entre estas
se encuentran las técnicas de preguntas y
respuestas o muestreo, etc.
Cuantitativa. Tiene por objeto determinar la
cantidad de cada elemento estudiado, estos son
medidos y cuantificados; se usa cuando se busca
contar algo con precisión numérica; igualmente,
para mostrar la significancia estadística por
medio de datos duros. Se debe tener cuidado
en la interpretación de dichos datos ya que un
mismo comparativo en términos porcentuales,
puede ser un indicativo distinto al que se lea en
términos netos.
Mixta. Utiliza tanto el método cuantitativo
como el cualitativo. Busca identificar variables
importantes, entender mejor un fenómeno
que cambió constantemente por el contexto,
explicar los resultados ambiguos luego de un
estudio cuantitativo y dar sustento estadístico o
duro al análisis cualitativo.
O por su método de acercamiento a la
información:
Gabinete. No hay una relación directa con
las personas involucradas en la situación o
problemática estudiada. La investigación se
realiza a partir de la obtención de datos prove-
nientes de publicaciones, documentos oficiales,
artículos, ponencias, películas, videos, audios
etc. que tengan validez o por lo menos credi-
bilidad en la información que generan.
De campo. En ella existe una relación directa,
ya sea con el entorno o con los actores involu-
crados en la situación o problemática estudiada.
Para ello se recurre a diversos mecanismos
como: entrevistas, observación directa, obser-
vación participante, foros, mesas de trabajo.
El objetivo es obtener la información de una
fuente primaria.
In Situ. Este tipo de investigación va muy de
la mano con la de campo. En ella se pretende
recopilar la información sobre un hecho
concreto al instante de ocurrir y esta puede
ser realizada por medio de entrevistas breves
o de relatorías a partir de lo observado en el
momento, (más adelante se detallará en el
proceso de documentación).
Participativa. Contempla a todos los actores
involucrados en el fenómeno como co-investi-
gadores, las personas y las comunidades dejan
de ser agentes pasivos y observados para
convertirse en participes activos del análisis y
observadores de su propia realidad. Se trata de
un proceso dialéctico entre la teoría y la práctica.
La Investigación en Derechos Humanos. Se
valdrá de las anteriores para dar cuenta de la
situación en la que se encuentra un derecho
humano o un grupo de derechos; si existen
avances o retrocesos en su ejercicio, o bien,
si hay violaciones a los derechos humanos.
Teniendo claro el protocolo de la investigación,
se inicia con los procesos de documentación.
15
¿Qué es la Documentación?
La documentación es un proceso de recopi-
lación, organización, sistematización y análisis
de información relevante. Es poner los datos
e información que vas obteniendo de la
investigación en un sistema de clasificación y
sistematización de una serie de documentos.
Determina qué información es necesaria e
identifica los medios para conseguirla (Sin perder
de vista el objetivo de la investigación).
Registra, Organiza, analiza y sistematiza la
información.
Transmite la información a través de productos
determinados y monitorea qué sucede con ésta.
Instruir o informar a alguien acerca de las noticias
y pruebas que atañen a un asunto.
Es un sistema de almacenamiento y
recuperación de documentos y datos
referentes a un hecho o tema en particular.
¿Por qué es importante
documentar las violaciones
a los derechos humanos?
La documentación se ha vuelto la herramienta
por excelencia en derechos humanos.
Evita que los hechos se pierdan en el tiempo
(construcción de la memoria)
Esos mismos hechos pueden surgir en otros
lugares, pero nadie lo sabrá si no documentamos
adecuadamente y generamos memoria.
La información que surja de este proceso de
documentación puede ser usada para la defensa
jurídica de los derechos humanos ya que son
pruebas para denunciar las violaciones a los
mismos.
Contar con procesos adecuados para recopilar
y sistematizar la información. A veces de estos
procesos, depende el poder ganar un caso.
Herramientas de documentación
La Relatoría. Es un documento breve que
narra de manera cronológicamente ordenada
la sucesión de los hechos; debe indicar lugar,
fecha y hora exactos de los hechos (en la
medida de lo posible); debe de explicar ¿Qué
se estaba haciendo antes de que ocurrieran
los hechos? ¿Quiénes estaban presentes?
¿Quién le hizo qué a quién? (tratar de
identificar responsables y víctimas; en el caso
de autoridades, si es posible, nombre, cargo y
dependencia; también, es importante indicar
datos como estatura, vestimenta, corte de
cabello, rasgos físicos, etc.-); se deben narran las
cosas tal cual sucedieron y evitar narrar desde
las suposiciones (descripción).
La Entrevista. Si bien no existe un formato
básico para una entrevista a una persona
víctima de violaciones a los derechos humanos,
es importante que quien realice la entrevista
haga las preguntas necesarias para que la
víctima narre de manera completa y detallada
los hechos ocurridos. Por ello la entrevista se
asemeja bastante a la relatoría, sólo que en este
caso es alguien quien va guiando a la víctima
para que haga su relatoría narrada.
La Ficha de documentación. Es un formato
que puede recuperar y sistematizar los datos
tanto de la entrevista como de la relatoría y
otras fuentes de información como videos,
testimonios de testigos, audios, fotografías,
exámenes médicos, etc.; contemplando los
siguientes elementos:
• Apellido Paterno, Apellido Materno y Nombre
(s)
• Fecha de nacimiento y edad
• Lugar de nacimiento
• Domicilio actual (Ejido, Municipio, Estado)
• Estado Civil, Sexo, número de hijos
• ¿Es jefe o jefa de familia?
• Ocupación
• Pertenece a algún grupo en situación
de discriminación (indígena, mujer,
joven, migrante, LGBTTTI, persona que vive
con alguna discapacidad, que vive con VIH/
SIDA, niña o niño, persona adulta mayor,
si vive y sobrevive en la calle, se encuentra
en contexto de prostitución, se dedica a
la defensa y promoción de los derechos
humanos, etc.)
16
• ¿Habla alguna lengua indígena? ¿cuál?
• ¿Qué religión profesa?
• ¿Pertenece a alguna organización?
• ¿Sabe leer y escribir?
• Descripción de los hechos:
• Día, hora y lugar (Ejido, Municipio, Estado)
• ¿Qué actividad se encontraban realizando?
• ¿Qué tipo de autoridades se presentaron?
• ¿En qué se transportaban?
• ¿Se fijó en el número de carro o en las placas?
¿Cuál?
• ¿Mostraron algún documento oficial?
• ¿Le dieron oportunidad de leerlo?
• ¿Se llevaron a alguien?
• ¿Qué le dijeron para llevársela (o)?
• ¿Recuerda a las personas que lo agredieron?
• ¿A dónde le llevaron?
• ¿Le dejaron libre? ¿A qué hora?
• ¿Quiénes más vieron cuándo se lo (a) llevaron?
• ¿Cómo o en qué regresó a su casa? y ¿Quién
puede testificarlo?
• ¿En qué condición física (salud) regresó? ¿Ya
visitó algún médico? ¿Le dio el médico
alguna receta o certificado?
• ¿Puede describir el lugar al que le llevaron?
• ¿Ya presentó denuncia ante el Ministerio
Público, otra autoridad o Comisión de
Derechos Humanos? Número de los expedi-
entes correspondientes y las fechas en que
se gestionaron
• ¿Qué otros elementos se tienen como pruebas:
testimonios de testigos, fotografías, recortes
de periódico, etc.?
No existe un solo método para estudiar la
situación que guarda el derecho humano a
una vivienda digna la vivienda, ello dependerá
primordialmente de lo que queramos saber
de manera general o específica respecto a
leyes, política pública o ejercicio del derecho.
No obstante la ruta más común es la de la
investigación, documentación, sistematización
y análisis.
El Centro Vitoria en su experiencia durante
13 años con la elaboración de informes y
manuales sobre derechos económicos sociales
y culturales ha integrado un marco conceptual
y una metodología de investigación cualitativa
y cuantitativa que permite dar seguimiento al
avance, retroceso y violaciones a éstos derechos
en nuestro país Desde el Centro Vitoria hemos
trabajado por método que permita obtener un
panorama general en el estudio de los DESCA,
entre ellos la vivienda digna.5
Cómo ya se ha mencionado, lo primordial para
comenzar la investigación y documentación del
derecho humano a una vivienda digna desde una
perspectiva de derechos es comprender a ésta,
no como un objeto, sino como un derecho, lo
que significa revisar si un Estado cumple con los
compromisos y obligaciones adquiridos al firmar
y ratificar los instrumentos internacionales
que lo reconocen; al tiempo que se revisa si
con aquellas acciones y sus resultados tienen
efectos no deseados o se da cumplimiento a su
contenido mínimo
Una vez definidas cuáles son las obliga-
ciones que el Estado ha adquirido, éstas serán
el marco de referencia para determinar si las
acciones emprendidas por las autoridades
dan cumplimiento o significan un retroceso
o violación al derecho. Para ello no sólo es
necesario atender a si cada acción del estado
contempla este contenido mínimo, si no, princi-
palmente si con ese actuar el estado, respeta,
protege, garantiza o promueve el derecho, o en
caso contrario significa un retroceso o violación.
También debemos identificar si a nivel de
leyes o normas el Estado y los niveles de gobierno
cuentan con instrumentos que reconozcan y
protejan el derecho a la vivienda, como pueden
ser: leyes nacionales sobre vivienda; leyes locales
de urbanización, protocolos de protección,
etc. Puedes ir directamente a los documentos
emitidos por las Cámaras de los congresos
legislativos o a los diarios oficiales, tanto de la
federación como los estatales.
EJEMPLO DE MATRÍZ DE ANÁLISIS DE UN INSTRUMENTO
Tipo de Instrumento Descripción Cambios Comentarios
Instrumento
Declaración
Internacional Universal de
Derechos
Humanos-ONU
Art 25 Párr. I
5 Para Mayor Información puedes consultar las publicaciones: informes y manuales editados y publicados por el
Centro Vitoria. Consúltalos en su Página Web: www.derechoshumanos.org.mx
6 Ver enfoque de Derechos Humanos
17
Es importante revisar cuáles son las acciones que
desde los distintos órganos de gobierno y en sus
tres niveles (federal, estatal o local) se realizan,
y cómo impactan en el derecho a la vivienda.
La manera más sencilla es ubicar cuáles son las
instituciones encargadas de la vivienda o sus
elementos; qué ley, programas, política pública,
programa o acción concreta han implementado;
quién la aprobó y por qué.
Una vez hecho esto, el siguiente paso es
señalar los elementos por los que se considera si
cumple o no con sus obligaciones en momentos
muy determinados como son: diseño, imple-
mentación y evaluación (de sus resultados o de
su implementación).
Matrices de Vaciado. Éstas ayudarán a siste-
matizar la información obtenida en el proceso
de documentación. Para su llenado es necesario
tener en cuenta los momentos del desarrollo
de las leyes y políticas públicas (Diseño,
Implementación y Evaluación), así como las
obligaciones del Estado (promover, proteger,
garantizar y respetar, y los componentes de
los DESCA6). En ellas se colocarán las acciones
emprendidas por la ley o política pública, conte-
stando a ¿Si cumple o no con la obligación? y
¿cómo? Para el análisis de Leyes y/o Políticas
Públicas, es necesario contemplar que ambas
tienen tres momentos en su desarrollo:
1) Diseño.
2) Implementación.
3) Evaluación.
 Ejemplo de matriz para el análisis de política pública y/o leyes
Obligaciones/
Etapa de las
políticas públicas o Promover Respetar Proteger Garantizar
leyes
Lo que propone Revisar si con lo En esta ley el Estado no ¿En la ley o programa
la Ley o política que se propone en protege a las personas se establece o permitirá
pública que dicha ley o política o comunidades para que las personas accedan
promueve el el Estado cumpliría que terceros violenten a una vivienda digna?
Diseño. derecho. su obligación de sus derecho a una
(cómo se elaboran, respetar; o por vivienda digna El Estado no contempla
qué objetivos ¿El estado el contrario se que con esta ley o
tienen y qué efectos cumple o proponen acciones Ej. La lay permite programa se generen las
tendría, quienes no con ésta donde el Estado que trasnacionales condiciones necesarias
participan en su obligación? violenta el derecho desalojen a las personas para que todos los
elaboración) Ej. Leyes que para explotación de sectores accedan a una
permitan los recursos vivienda digna
desalojos violentos
Ej. Los programas de
financiamiento a la
vivienda permiten a
todos los sectores de
población acceder a una
vivienda
Revisar acciones Revisar las acciones u Las acciones implemen-
concretas donde el omisiones de las autori- tadas permiten que haya
Implementación. Estado no respeta el dades que permiten una amplia oferta de
(acciones que derecho. que terceros violenten vivienda accesible.
permiten el el derecho
cumplimiento de los Ej. Acciones directas El Estado genera el
objetivos y metas de desalojos forzosos Ej. Concesiones a favor número de financia-
establecidas desde el por expropiación de de grandes empresas mientos necesarios para
diseño; las fallas de tierras o viviendas que permiten el que la población pueda
las acciones, las que desalojo; o los altos adquirir una vivienda
a su vez permiten cobros en servicios digna.
evaluar los errores relacionados con el
de diseño) derecho a la vivienda En caso de desalojo
¿el Estado genera
acciones que permiten
a las familias tener una
vivienda digna o por
el contrario con esas
acciones las familias no
tendrían acceso a una
vivienda digna?
Los resultados Efectos de las acciones En los resultados de
Evaluación. demuestran que permitieron que la ley o la política se
(a partir de los que el Estado terceros violentaran el demuestra si el número
resultados, revisar ha cumplido derecho a la vivienda de beneficiarios que
si se han cumplido o no con su accedieron a los finan-
con los objetivos obligación de Ej. Casos y número de ciamientos de vivienda
y los efectos promover el personas afectadas corresponde al número
obtenidos con su derecho a la por los desalojos o por de familias y/o personas
implementación) vivienda altos cobros que requieren de una
vivienda digna

18
Al mismo tiempo es necesario tomar en cuenta
si el contenido o principio de esta ley o política
pública contempla otros principios de los
derechos humanos como:

Progresividad Máximo uso Principio de Participación

y prohibición de de recursos Igualdad y No Ciudadana
regresión disponibles Discriminación
Que el cumplimiento Que contemple Que actores
Que significa que lo ya de los derechos no se las necesidades distintos al sector
garantizado no se vea vea amenazado por particulares de cada gubernamental se
reducido o restringido falta de recursos, los grupo de población, involucren en las
y que quede protegido cuales deben de ser considerando la puesta etapas de la ley o
de posibles iniciativas siempre suficientes en práctica de acciones política pública, donde
contrarias al objetivo para alcanzar los afirmativas que exista una verdadera
inicial. objetivos establecidos. permitan el ejercicio de incidencia por parte
los derechos humanos de ellos, para esto es
a los grupos que necesario que exista
históricamente han transparencia, consulta
sufrido discriminación.7 y diálogo.

Otro punto es evaluar si con ello se está

atendiendo al contenido mínimo del derecho,
recordando lo que dice tanto la OG No 4 y la OG
No.7

7 Ver Perspectiva de No-Discriminación.

19
Ejemplo de una matriz de análisis del contenido del derecho humano a la vivienda digna

Durante estas tres etapas Diseño Implementación Evaluación

identifica / Contenido del
derecho
Lo que se pretende Ej. ¿Con el programa se amplía o reduce la oferta
Disponibilidad
lograr con la política de financiamientos de vivienda .social?
pública atiende al
principio de disponibi-
lidad o lo obstaculiza
¿Con la política pública
Accesibilidad o ley existirá mayor o
Física y económica menor accesibilidad
a la vivienda y sus
componentes?
Esta ley o programa
Calidad permite mayor o menor
calidad en las viviendas
La política o ley toma
Aceptabilidad en cuenta las diferen-
cias y necesidades de
los distintos sectores
de población.
¿Es respetuosa de
los componentes de
género y no discrimi-
nación?

Habitabilidad La ley o programa Ej. Viviendas de interés

permite la creación social
de viviendas que sean
adecuada para sus
habitantes, desde
su entorno hasta su
espacio interior, o por
el contrario permitirá
la construcción de
viviendas en lugares
no apropiados y con
dimensiones inapropi-
adas.
¿Lo que plantea o se
Adecuabilidad propone permite la
adecuación cultural
o la flexibilidad para
modificarse según el
entorno socio-cultural?
Seguridad jurídica Lo que plantea la ley o
política permite o pone
en riesgo la seguridad
jurídica de la vivienda

20
La revisión del impacto de esta política pública
dependerá de qué es lo que queremos destacar:
lo cuantitativo o lo cualitativo, pero siempre
bajo la perspectiva de si aquellos elementos
demuestran un avance o retroceso en el
contenido del derecho y las obligaciones del
Estado.
También es posible realizar un diagnóstico
general de la situación que guarda este derecho;
lo que implica la utilización de indicadores8 que
nos permitan determinar si en una zona, región
o país la situación de la vivienda cumple con los
estándares internacionales establecidos.
¿Qué es el Análisis?
El análisis se entiende como la distinción y
separación de las partes de un todo hasta llegar
a conocer sus principios o elementos. Implica
identificar las causas de las causas y los efectos
de los efectos. A partir de la pregunta exacta
acerca de lo que investigamos y al haber elegido
la perspectiva (los lentes) que usaremos, vamos
a “desmenuzar” los por qué, los cómo, los
cuántos, los cuáles, los quiénes, etc.
¿Qué es una perspectiva?
Se le puede definir como aquellos “lentes” que
permiten tener una percepción de la realidad.
Busca ofrecer un punto de vista lo más objetivo
posible para explicar un hecho o fenómeno
y hacerlo de una forma expedita y agradable
sin por ello dejar de lado los sesgos que cada
enfoque presenta, así como las ventajas de
su uso en determinados temas. La persona
que investiga filtra la información desde esos
“lentes” situados en un contexto y momento
8 Un indicador es “un indicio o una señal” de algo. Es aquel dato que describe un fenómeno o una característica. Un
indicador con perspectiva de derechos humanos se relaciona con los estándares internacionales y las obligaciones
de los Estados
21
sociopolítico e histórico, es un hilo conductor
de todo el proceso de la investigación y la
documentación. Dentro de cada perspectiva
se describen los postulados básicos y términos
propios de la misma, el tipo de problemas o
preguntas que intenta resolver.
Perspectiva de Derechos Humanos.
Es aquella que toma en cuenta para el análisis
tanto las obligaciones del Estado (promover,
proteger, garantizar y respetar) como sus deberes
(prevenir, investigar, sancionar y reparar las viola-
ciones a derechos humanos); así como también
los componentes del derecho (accesibilidad,
disponibilidad, calidad, aceptabilidad y adaptabi-
lidad) reflejados en la legislación internacional
(estándares internacionales). Permite ver el grado
de avance, retroceso, cumplimiento o violación
de los derechos humanos y generar procesos de
exigibilidad y justiciabilidad.
Perspectiva de No-Discriminación.
Permite analizar y visibilizar la situación en la
que se encuentran los grupos históricamente
excluídos y discriminados en lo referente al
cumplimiento de sus derechos humanos (niñez,
juventudes, personas adultas mayores, mujeres,
sector LGBTTTI, pueblos indígenas, personas que
viven con alguna discapacidad, personas que viven
con VIH/SIDA, personas migrantes, personas que
viven y sobreviven en la calle, entre otras). Toma
en cuenta si las acciones que ha emprendido el
Estado contemplan las desigualdades y carac-
terísticas particulares de estos grupos; o profun-
dizan su condición de discriminación y exclusión.
Revisar si la legislación y las políticas públicas (en
los distintos niveles de gobierno) son incluyentes
o excluyentes.
Perspectiva de Género. Analiza las relaciones
de desigualdad que existen en la sociedad basadas
en el género (construcción social de lo masculino
y lo femenino), tomando en cuenta que el
conjunto poblacional de hombres, la orientación
sexual heterosexual y lo masculino son privile-
giados socialmente, mientras que el conjunto
poblacional de mujeres, la diversidad sexual y lo
femenino son denigrados, excluidos y discrimi-
 nados. Esta perspectiva busca analizar, visibilizar
las relaciones de poder y combatir estas desigual-
dades sociales que se traducen en violaciones a
los derechos humanos, principalmente para las
mujeres y el sector LGBTTTI.
Perspectiva de Juventudes. Visibiliza y
analiza la situación de los derechos humanos de
las personas jóvenes (juventudes), reconocién-
dolas como sujetos de derecho y como agentes
de transformación social. Reconoce la diversidad
de formas que existen del ser “persona joven”
(mujer joven, hombre joven, joven indígena,
joven migrante, joven obrero u obrera, joven
estudiante, joven campesino o campesina, joven
urbano o urbana, etc.). Esta perspectiva busca
generar procesos de empoderamiento y de exigi-
bilidad de derechos humanos desde y para las
personas jóvenes.
En este punto se va relacionando la información
que tenemos, aunque en muchas ocasiones
puede darse que la recopilación y análisis de
datos sean simultáneos ya que es en este
momento cuando se refina y redefine cada
elemento o etapa del proceso.
Indicadores para el derecho
humano a la vivienda
Al buscar la información o documentarnos,
debemos tener muy claro qué es lo que
queremos saber, por ejemplo:
¿Las viviendas en nuestra colonia son dignas?
¿Los materiales con los que las viviendas están
hechas son de calidad?
¿El lugar donde están ubicadas es seguro? O ¿la
catástrofe pudo ser evitada?
¿Los servicios a los que accede la población son
suficientes y están a la alcance de todos?
¿Alguna vez se han presentado conflictos relacio-
nados con la vivienda? Por ejemplo desalojos.
Realizar este tipo de preguntas a veces tan
sencillas nos puede dar una idea sobre lo que
estamos buscando, pero también podemos
22
destacar esta situación a partir de ciertos
indicadores que nos reflejan los elementos
de una vivienda, para que al momento de
contrastarlo con las acciones del Estado para
resolver o agravar dicha situación, nos dé
la posibilidad de entender si este último ha
cumplido con sus obligaciones, o si por el
contrario ha ocasionado o permitido las viola-
ciones al derecho.
También es necesario tomar en cuenta:
Indicadores cuantitativos que expresan
cantidad y frecuencia; la unidad de medida son
el número y el porcentaje. Los instrumentos para
verificarlos son los censos, modelos matemáticos,
entre otros.
Indicadores cualitativos que expresan cuali-
dades, características o fenómenos intangibles;
se refieren a percepciones, prácticas, opiniones,
habilidades o hechos; las unidades de verificación
son: tipo, grado nivel.
Para obtener las respuestas podemos dirigirnos
a aquellas instituciones encargadas de generar
la información correspondiente, por ejemplo
el Instituto nacional de Geografía, Estadística
e Informática INEGI (para el caso de México);
los resultados dados por las instituciones
de vivienda y desarrollo urbano; el propio
gobierno federal; o los indicadores e informes
narrativos realizados por aquellos organismos
internacionales, tales como: el Banco Mundial,
Relatores de la ONU, organizaciones de la
sociedad civil, etc; del mismo modo podemos
realizar nuestra propia información a partir de
visitas y entrevistas en las zonas que queremos
revisar.
La Organización de las Naciones Unidas,
así como otros organismos internacionales,
han generado desde sus propios documentos
y ejercicios sobre el contenido mínimo del
derecho una serie de indicadores que nos
permiten visualizar el estado del derecho a la
vivienda.
Para mayor referencia puedes dirigirte a la
TABLA DE INDICADORES que ha trabajado la
Organización de las Naciones Unidas (http://
www.ohchr.org/documents/publications/human_
rights_indicators_sp.pdf)
 Por su parte, el Comité de DESC ha generado
una serie directrices para guiar a los Estados
parte PIDESC en su elaboración de informes
a presentar; éstas contienen indicadores y
referencias que solicitan información estadística
detallada sobre la situación de la vivienda en su
país, y otras sugerencias que nos pueden dar
una idea de cómo se encuentra el derecho a la
vivienda; por ejemplo:9

1. El número de personas
actualmente registradas en cuanto 5. El número de individuos y
que viven en asentamientos o familias sin hogar.
viviendas “irregulares”.
6. Información detallada
2. El número de viviendas, individuos y sobre aquellos grupos
familias en viviendas inadecuadas y de la sociedad que se
sin los servicios básicos, tales como encuentran en una
agua, drenaje, instalaciones sanitarias, situación vulnerable
electricidad, servicios, etc. y desventajosa en
materia de vivienda.
3. Número de personas alojadas en
viviendas inseguras estructural-
mente o en otras circunstancias 7. El número
que afecten a la salud. de personas
expulsadas de su
vivienda en los
4. El número de personas últimos cinco
con diferentes títulos años y el número
de viviendas según de personas
se trate de: viviendas que carecen
sociales o públicas; actualmente
sector de alquiler de protección
privado; propietarios jurídica contra la
ocupantes; sector expulsión arbi-
“ilegal”; y otros traria o cualquier
sectores. otro tipo de
desahucio.

9 Naciones Unidas. Compilación de Directrices relativas a la forma y el contenido de los Informes que deben
presentar los Estados Partes en los tratados internacionales de derechos humanos (HRI/GEN/2/Rev.1, mayo de
2001)

23
Cuando se quiere saber si en un hecho muy
concreto el estado ha violentado o no el
derecho a la vivienda, tal y como puede ser el
caso de un desalojo, por ejemplo, se puede
buscar información que provenga directamente
de las víctimas, por ejemplo:
Qué pasó (desalojo, adquisición,
catástrofe que causó se perdieran las
viviendas, alguna acción estatal que
afectará la calidad de vida de alguna
comunidad, etc.
Cómo pasó
La idea es obtener un panorama general que,
al contrastarlo con el contenido del derecho y
las obligaciones del Estado, nos permita generar
un documento muy concreto que detalle las
posibles violaciones, avances o retrocesos en
materia del derecho estudiado; visibilizar lo
que ha sido desatendido o silenciado. Este
documento o información elaborada puede
ser la base para la promoción, la denuncia, la
exigibilidad o el litigio de casos.

Cuándo y dónde paso (día, hora, lugar)

Qué autoridades estuvieron involucradas

y a qué instituciones pertenecen, o

Si beneficia a alguien en particular dicha

situación (empresa, persona, autoridad)

Quiénes son las víctimas (personas

afectadas por las acciones u omisiones del
estado, de dónde son, en dónde trabajan,
si pertenecen a un grupo o sector pobla-
cional en discriminación, etc.)

Cuántas víctimas son (Total, hombres,

mujeres, niño/as, jóvenes, adultos
mayores, indígenas, LGBTTTI)

Una vez que se tienen todos los datos, es

necesario sistematizar esta información; es
decir, darle un orden por medio de una base de
datos, una matriz de hechos, una relatoría, etc.
A partir de ello podemos realizar un análisis;
es decir, conocer y separar las partes de una
problemática o situación, para saber cuáles son
las causas de las causas y los efectos. Desde la
perspectiva de derechos humanos, entender
cuáles son las obligaciones que el Estado no
cumple y las razones por las que se hace, al
igual que generar posibles soluciones. Este
análisis puede ser complementado con otras
perspectivas; es decir, con otros puntos de vista
que contienen otros elementos; por ejemplo:
no discriminación, género, juventudes, entre
otros.

24
3. SITUACIÓN DEL DERECHO
HUMANO A LA VIVIENDA DIGNA
EN LA CIUDAD DE MÉXICO
La Ciudad de México y lo que conocemos hoy
como la Zona Metropolitana de la Ciudad de
México (ZMCM) ha tenido una inmensa transfor-
mación a través de los tiempos. Su importancia es
histórica debido a su categoría de ciudad capital
que la convierte en un eje de la dinámica social
y cultural. Gracias a su posición como centro
político-económico, e incluso religioso del país,
se ha convertido en un núcleo de atracción para
miles de personas que buscan mejorar su calidad
de vida. Quienes habitan y transitan en ella han
contribuido a las constantes transformaciones
de su territorio debido a sus necesidades.
El Distrito Federal está inmerso en contra-
dicciones políticas, económicas y sociales; por
ello mismo hablar del derecho a una vivienda
digna dentro de este territorio está ligado a un
concepto más amplio: el derecho a la ciudad. El
tema de la habitabilidad de la capital nacional
y su zona metropolitana ha cobrado gran
importancia en los últimos años, al ver a este
espacio como un conjunto de diversos factores
que atiendan las necesidades de los ciudadanos
en sus condiciones de vida en la ciudad que es
necesario atender, para crear mejores condi-
ciones de vida que den certeza y garantía de
diversos derechos.
10 Comité Promotor de la Carta de la Ciudad de México por el Derecho a la Ciudad. Carta por el Derecho a la
Ciudad. Ciudad de México, julio de 2010.
26
El derecho a la Ciudad se concibe como un
derecho colectivo; es una propuesta frente
a los efectos causados por el neoliberalismo,
como la privatización. El derecho a la ciudad
se puede entender como el derecho de toda
persona a crear ciudades que respondan a las
necesidades humanas. Esta reivindicación tiene
su fundamento en la reivindicación y exigibilidad
de los derechos humanos, específicamente de
los Derechos Económicos, Sociales, Culturales y
Ambientales (DESCA); al igual que en el recono-
cimiento de la ciudadanía y el espacio público
como parte interdependiente e integral de los
derechos humanos. Por ello parte fundamental
del derecho a la ciudad es la dinámica de proceso
y de conquista de los movimientos sociales. En
el Distrito Federal existe la Carta por el Derecho
a la Ciudad, la cual ha sido el ogro de un arduo
trabajo por parte de diversas organizaciones y
movimientos sociales que viven, transitan y se
desarrollan en esta gran urbe.10
Con estos elementos es como debemos
comprender el por qué el análisis de la situación
de la vivienda en la Ciudad de México tiene
especificidades que no pueden ser ignoradas,
y que van más allá de sólo cifras o indicadores
demográficos.
En ese sentido podemos referirnos al INEGI,
institución federal que señala que el Distrito
Federal en cifras posee:
Promedio de ocupantes
Total de viviendas particulares en viviendas particulares
habitadas, 2010 habitadas, 2010
2,453,031
Viviendas particulares habitadas con
piso diferente de tierra, 2010
2,334,171
3.6
Viviendas particulares habitadas que
disponen de agua de la red pública en
el ámbito de la vivienda, 2010
Porcentaje de
viviendas con agua 97.8
2,312,839 entubada, 2010

Viviendas particulares habitadas que

disponen de drenaje, 2010
2,362,017
Capacidad
instalada de
5,131
Viviendas particulares habitadas que las plantas
disponen de excusado o sanitario, potabilizadoras en
2010 operación (Litros
2,362,481 por segundo), 2011
Viviendas particulares
habitadas que disponen
de energía eléctrica,
2010
Volumen
suministrado anual
118
2,375,582 de agua potable
(Millones de metros
cúbicos), 2011
Porcentaje de
viviendas con
paredes de
Porcentaje de
materiales sólidos,
viviendas con
2010
piso de tierra,
2010
97.9 1.0

Inversión ejercida en programas de

vivienda (Miles de pesos), 2011 25,689,498
27
La Ciudad de México es considerada a nivel
nacional como una de las regiones con mayor
índice de acceso a calidad de vida, servicios
y vivienda.11 Sin embargo existen diversas
problemáticas que afectan su accesibilidad física
y económica. Los altos cobros por consumo de
luz y agua, o la falta de calidad respecto al agua
potable, y las fallas en el sistema de drenaje de
la ciudad, son otros aspectos que se perciben
respecto a los servicios que se deben brindar.
Desde un análisis más cualitativo, las diversas
políticas de ordenamiento urbano y producción
del espacio que los diversos regímenes han
adoptado han sido en su mayoría de forma
unilateral. Tales tomas de decisiones han
resultado en un crecimiento desigual, acelerado
y desmedido desde el centro a la periferia; esta
última recolectora de los sectores más pobres.
La demanda de vivienda va en aumento.
Las principales fuentes de financiamiento
social para la vivienda recaen en las instancias
federales: el Fondo Nacional de la Vivienda para
los Trabajadores (INFONAVIT) y el Fondo de la
Vivienda del Instituto de Seguridad y Servicios
Sociales de los Trabajadores del Estado
(FOVISSSTE), ligadas a las prestaciones que da
un empleo con seguridad social. La población
desempleada, o aquella que se encuentra en un
régimen informal, se ve así en una posición más
precaria.
Las unidades habitacionales no están
repartidas de manera equitativa. La
disponibilidad de las viviendas y la calidad de
éstas varían demasiado al interior de cada
delegación. En zonas como Santa Fé colindan
los grandes centros comerciales con las colonias
populares que se han visto avasalladas por
la especulación inmobiliaria. Esta situación
se repite en delegaciones como Coyoacán, la
Magdalena Contreras, Miguel Hidalgo y Benito
Juárez.
Por su parte, el gobierno local no ha
consolidado una política de financiamiento que
sea accesible a los sectores que no cuentan con
dichos esquemas, generalmente conformados
por la población más pobre. Esta situación ha
derivado en un rezago habitacional que va en
aumento, ya que cada año se suman nuevas
demandas de vivienda a las no atendidas: 35 mil
nuevas parejas o personas.12
La población de menores recursos que opta
por asentarse en las periferias de la ciudad vive
en una constante situación de exclusión en
franjas de alta y profunda marginación.
La invasión a estas zonas periféricas ha
permitido la especulación de la tierra que sólo
beneficia a las inmobiliarias y constructoras
privadas. Otro aspecto relevante es que los
asentamientos no cuentan con carreteras o
transporte accesible; no poseen servicios,
centros de salud, trabajo, escuelas, y princi-
palmente carecen de seguridad jurídica de
la tenencia. Muchos de estos asentamientos
irregulares se realizan en suelos de conser-
vación ecológica ubicados en las delegaciones
de Tláhuac, Xochimilco, Milpa alta, Cuajimalpa y
Magdalena Contreras.

11 El Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática. México en Cifras. Consultado el 12 de octubre de

2014. Ver en Página Web: http://www3.inegi.org.mx/sistemas/mexicocifras/default.aspx?e=9
12 Para mayores referencias remitirse a Centro de Derechos Humanos “Fray Francisco de Vitoria, O.P.” A.C. Perspec-
tivas y retos en DESCA en el Distrito Federal. DGIS-CDHFFV. México. 2012. pp 175.
13 El Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática. México en Cifras. Consultado el 12 de octubre de
2014. Ver en Página Web: http://www3.inegi.org.mx/sistemas/mexicocifras/default.aspx?e=9

28
La tendencia de estas viviendas es su
construcción con materiales de muy baja calidad.
Aquellos sectores de población en extrema
pobreza optan por materiales como el cartón,
madera de desecho o láminas de asbesto.13
Además su riesgo aumenta ya que geográfi-
camente las zonas suelen poner en peligro el
patrimonio y vida de quienes ahí se encuentran,
como es el caso de Álvaro Obregón, Magdalena
Contreras y Tlalpan. En estas demarcaciones
predominan las colonias irregulares sobre minas
abandonadas o barrancas, pero no existe un
estudio reciente que indique cuántas familias y
personas se encuentran en riesgo debido a esta
situación.14
Otro problema derivado del rezago habita-
cional es la condición de hacinamiento que
viven muchos habitantes en el Distrito Federal
y su zona metropolitana. Las delegaciones de
Iztapalapa, Álvaro Obregón, Gustavo A. Madero
y Magdalena Contreras son las zonas donde se
presenta más esta situación.
Al final, el rezago demuestra que existen
personas privadas de su derecho a contar con
una vivienda digna. Esta situación es un indicador
de la discriminación que viven ciertos sectores
respecto a su derecho a una vivienda digna;
pero principalmente es una muestra de cómo
el Estado incumple su obligación de garantizar
a todos los sectores de población este derecho.
Otro aspecto que está muy abandonado
en materia de accesibilidad a la vivienda, es lo
referente a las unidades en renta. La falta de
regulación y protección a los arrendadores
permite un estado de indefensión hacia quienes
no cuentan con una vivienda propia y se ven
en la necesidad de recurrir a este esquema. La
especulación y volatilidad de los precios inmobi-
liarios no permite conciliar las necesidades de la
gente con respecto a su derecho a una vivienda
digna.
Pero la gran capital nacional también sufre
de la saturación de los servicios y la desigualdad
en su accesibilidad física. Por ejemplo: el agua,
como bien indispensable para la vida, no llega
14 Para mayores referencias remitirse a Centro de Derechos Humanos “Fray Francisco de Vitoria, O.P.” A.C. Perspec-
tivas y retos en DESCA en el Distrito Federal. DGIS-CDHFFV. México. 2012. pp 175.
29
de la misma forma para todos los capitalinos.
La diferencia entre regiones va de la mano con
el poder adquisitivo de quienes ahí habitan
(incluso al interior de cada una de ellas).
La falta de agua en colonias populares por su
desvío a favor de grandes zonas residenciales
o comerciales es una constante en delega-
ciones como Álvaro Obregón, Benito Juárez,
Magdalena Contreras, Coyoacán o Cuauhtémoc,
por ejemplo. Esta tendencia tiene un impacto
especial en las mujeres, ya que son ellas quienes
están mayormente a cargo de las tareas del
hogar, como la higiene y la alimentación. La
defensa y la exigibilidad del derecho al agua
como parte del derecho a la vivienda y del
derecho a la ciudad, es uno de los reclamos más
comunes en la capital y es también uno de los
grandes pendientes que las autoridades no han
podido solventar.
Respecto a la movilidad en la Ciudad de
México, ésta ha tenido distintos impactos en
la calidad de vida de sus habitantes. Si bien
es cierto que son necesarias las reformas
en materia de infraestructura, las acciones
tomadas deben garantizar el pleno respeto de
todos los sectores de población; bajo esta óptica
los principios de justicia social y participación
democrática constituyen partes indispensables
del proceso de desarrollo urbano.
Pero el supuesto desarrollo y la forma en la
que se ejecuta atropellan principios básicos de
participación y termina beneficiando a pocos
grupos, mayoritariamente empresariales, a
costa de los derechos humanos de la población,
sobretodo de los sectores más vulnerables
dentro de colonias de escasos recursos.
Baste recordar los recientes llamados
megaproyectos de movilidad urbana: aquellos
caracterizados como de gran escala, que
requieren inversiones altísimas para su imple-
mentación y que dejan legados físicos para
la ciudad, entre los cuales encontramos la
Supervía poniente, la Ciudad del Futuro, la línea
12 del transporte Metropolitano y Reforma
(Metro), por ejemplo. Este tipo de proyectos
tienden a atraer un alto grado de atención u omisión, deben ser seguidas por la respon-
pública e interés político debido a los inmensos sabililización al Estado. Responsabilizar implica
impactos directos e indirectos que provocan en los deberes de cesar inmediatamente la acción
la sociedad y en el medio ambiente. que impide la garantía y disfrute del derecho y
Las autoridades, voceras del desarrollo, reparar el daño causado, con garantías de no
insisten en base a estadísticas muchas veces repetición.
tendenciosas que no se pueden privilegiar El surgimiento de estos nuevos centros
los derechos de las minorías en detrimento suburbanos concebidos desde la lógica mercantil
de los potenciales beneficios para la mayoría. conlleva a una creciente fragmentación social
Las expropiaciones forzosas, así como otras y urbana en su territorio, y trae como conse-
violaciones asociadas al derecho a la vivienda, cuencias problemas de habitabilidad y de
como los desalojos, son posiblemente el tipo de garantía del derecho a una vivienda digna; desde
violación más documentado en conexión con los la falta de vivienda, la saturación o escasez en
mega-proyectos de desarrollo. La legitimidad de el suministro de servicios hasta problemas de
las expropiaciones sólo puede ser determinada convivencia social.
por medios democráticos y participativos, a
partir de informaciones transparentes y que
vislumbren alternativas para que los derechos
de las personas afectados sean realmente
garantizados.
Por el contrario, las manifestaciones
populares contra estas obras evidenciaron
cómo ese tema viene asumiendo un lugar
importante en el descontento social; situación
que coloca en perspectiva cuáles son los costos
socio-ambientales reales de dichos proyectos; a
qué intereses responden, y a quién realmente
benefician. Además de la ausencia completa de
información y de la exclusión de los ciudadanos
de los procesos de toma de decisiones,
prevalece el uso de prácticas intimidatorias en
el trato hacia los miembros de la comunidad y
de quienes los apoyan.
Los desalojos se producen en muchas
ocasiones en las peores condiciones: expulsión
de los habitantes de sus casas con tractores y
policías y sin el debido aviso previo. Pero en otras
ocasiones también con medidas que propician
la desocupación, como es la falta de garantías
frente a la especulación inmobiliaria y la valori-
zación de los inmuebles en dichas zonas; o que
por su cercanía generan un interés privado, lo
cual atrae altos costos para quienes ahí habitan.
Según los parámetros establecidos en el
ámbito del derecho internacional, cabe a los
Estados la obligación de respetar, proteger,
garantizar y promover los derechos humanos
con los que se comprometieron en los tratados
internacionales. En el caso de México el derecho
a la vivienda está reconocido, y por tanto las
violaciones de tales obligaciones, por acción

30
4. HERRAMIENTAS PARA LA
JUSTICIABILIDAD Y LA EXIGIBILIDAD
DEL DERECHO A LA VIVIENDA
DIGNA
Los derechos humanos se pueden defender
en distintos campos (jurídico, social, político).
Regularmente es importante que cuando
iniciamos la organización para su defensa nos
ocupemos de desarrollar una estrategia que
abarque todos ellos. En los siguientes apartados
te compartiremos algunas ideas para la defensa
jurídica, social y política del derecho humano
a la alimentación. Desde luego estas aporta-
ciones son el inicio de una ruta que tú puedes
recrear y enriquecer con tu creatividad y la de tu
organización.
4.1 Herramientas
Jurisdiccionales
Las herramientas de defensa jurisdiccionales
se refieren a la posibilidad de hacer valer tus
derechos humanos mediante la interposición
de diversos recursos ante el Poder Judicial.
Los jueces y magistrados están facultados
para conocer de los hechos que suscitaron el
conflicto, emitir una resolución y definir los
términos en los que se resolverá tu petición.
Así también, es obligatorio para las personas
involucradas en el juicio obedecer y cumplir esta
resolución o sentencia.
El acceso a la justicia está reconocido por los
artículos 8º y 10º de la Declaración Universal
de los Derechos Humanos; el artículo 2º, 3º y
15º del Pacto Internacional de Derechos Civiles
15 Centro de Derechos Humanos Fray Francisco de Vitoria O.P.” A.C., Manual de herramientas jurídicas para la
defensa de derecho económicos, sociales, culturales y ambientales en el Distrito Federal, CDHFFV-Sedesol-Indesol-
CDHDF. México, 2013
32
y Políticos; el artículo 18º de la declaración
Americana de los derechos Y Deberes del
Hombre; los artículos 8º y 25º de la Convención
Americana sobre Derechos Humanos, y los
artículos 5º y 6º de la CEDAW.15
En este manual te explicaremos qué son
y cómo se utilizan dos recursos jurídicos de
defensa de derechos humanos: el amparo
colectivo y la acción colectiva. Elegimos estas dos
herramientas porque son las que consideramos
idóneas para proteger el derecho humano a la
alimentación desde la organización social, esto
tiene especial relación con una característica
muy importante de este derecho que es que su
satisfacción o incumplimiento atañe a colectivos
y/o comunidades de personas.
4.1.1 Amparo Colectivo
Para comprender qué es, cómo y cuándo
podemos utilizar un amparo colectivo para la
defensa de nuestro derecho a la alimentación,
debemos saber primero algunas ideas básicas
sobre qué es un recurso de amparo así como
reglas generales para interponerlo. De este
modo comprenderás de forma más sencilla su
modalidad colectiva, ya que en la actualidad
el procedimiento para interponer el amparo
colectivo no cuenta con una regulación
específica o diferenciada del recurso de amparo
en lo general.

El amparo es un recurso jurídico con el
que podemos defendernos de las acciones y
omisiones de autoridades municipales, dele-
gacionales, estatales y federales que vulneran
nuestros derechos, ya sea que el carácter de
estas autoridades sea administrativo, legislativo
o judicial. También podemos utilizar este recurso
cuando haya sido emitida una ley que afecta
nuestra esfera de derechos. Su fundamento
lo encontramos en los artículos 103 y 107 de
nuestra Constitución.16
Existen dos tipos de amparo, el directo (Art.
114 de la Ley de Amparo) y el indirecto (Art. 158
de la Ley de Amparo). En ambos tipos podemos
accionarlo en su modalidad colectiva:
El amparo indirecto lo utilizamos para
defendernos de la emisión de leyes
federales o locales, tratados inter-
nacionales, reglamentos expedidos por el
presidente de la República, reglamentos
de leyes locales promulgados por gober-
nador@s de las entidades y otro tipo de
reglamentos y decretos que por su sola
entrada en vigor nos causen un perjuicio.
Los jueces de distrito son las personas
facultadas para conocer y resolver este
recurso.
A las personas que intervienen en el juicio donde
se resuelve el amparo, se les denomina “partes”,
dependiendo de si se interpone un amparo
directo o indirecto y del tipo y fondo de la contro-
versia que será resuelta con el instrumento, los
intervinientes en el juicio pueden variar, pero
regularmente son los siguientes:
El agraviado o quejoso(s): es la persona
que promueve el recurso de amparo
porque fue afectada en su esfera de
derechos.
Las autoridades responsables: son las
autoridades municipales, delegacionales,
estatales o federales que vulneraron
nuestros derechos, ya sea que el carácter
de estas autoridades sea administrativo,
legislativo o judicial.
Tercero Perjudicado: su presencia no
es un elemento constante en el juicio de
amparo, pudiendo existir o no, depen-
diendo de que existan o no personas
cuyos derechos hayan sido lesionados o
puedan ser lesionados, estando fuera de
la controversia principal. Puede ejercer
su derecho a defenderse si es que le va a
afectar de alguna forma la resolución.
Ministerio Público federal: Es una insti-
tución pública del Estado que realiza una
función de protección social, es decir,
tiene el deber de la tutela jurídica de los
intereses del Estado y de la sociedad.

El amparo directo es un recurso procedente

contra sentencias definitivas o laudos
y resoluciones que ponen fin a un juicio,
dictados por tribunales civiles, adminis-
trativos o del trabajo, cuando se violan
nuestros derechos fundamentales en el
proceso porque el juez no aplicó principios
generales de derecho o no interpretó
adecuadamente una ley o le faltó pronun-
ciarse sobre algunas temas objeto de la
controversia. Los tribunales Colegiados
de Circuito son la instancia competente
para conocer de amparo directo.

16 CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, Constitución publicada en el Diario

Oficial de la Federación el 5 de febrero de 1917, TEXTO VIGENTE, Última reforma publicada DOF 07-07-2014.

33
Bien, ya hemos dicho que el juicio de amparo
lo resuelve el Poder Judicial Federal. Juzgados
de Distrito tratándose de amparos indirectos y
Tribunales Colegiados de circuito tratándose de
amparos directos. Ahora veremos los elementos
básicos que debe contener una demanda de
amparo:
Fecha en que se promueve
Asunto por el que se promueve
Nombre de la instancia del poder judicial
ante la que se promueve.
Nombre de las personas de la comunidad
u organización social que interponen el
amparo y del representante común de los
quejosos.
Señalar domicilio para recibir notificaciones
del juzgado.
Nombre de su abogad@ defensor.
Nombre y domicilio del tercero perjudicado
si existe.
Nombre y domicilio de la(s) autoridad(es)
responsable(s) de las afectaciones
probables o consumadas a la esfera de
derechos de los quejosos.
Actos que se reclaman. Es decir, actividades
que realizó o dejo de realizar la autoridad
señalada como responsable, que violen-
taron derechos humanos.
Narración de hechos ocurridos en orden
cronológico.
Preceptos constitucionales que contienen
los derechos humanos y garantías consti-
tucionales violadas por la ley o acto
impugnado.
Conceptos de violación: en este apartado
vamos a argumentar y ofrecer razones
por las que consideramos violentados
nuestros derechos
17 Rosales Sanchéz, Juan José, “Introducción a las acciones colectivas”, en Castillo Gonzales Leonel y Jaime Murillo
Morales, Acciones colectiva. Reflexiones desde la judicatura. Instituto de la Judicatura Federal, Consejo de la
Judicatura Federal, México, 2013. Pág 12.
34
Señalen los documentos probatorios que
presentarán al juez.
Solicitud de suspensión del acto reclamado,
es decir, que la autoridad ordene de
modo provisional o definitivo el cese de la
actividad que está violentando nuestros
derechos.
Puntos petitorios.
Firmas de los promoventes
4.1.2 Acciones Colectivas.
La acción colectiva es un recurso jurídico de
acceso a la justicia que puede utilizar un grupo
social de consumidores, usuarios de servicios,
afectados por cuestiones económicas y/o
ambientales para la defensa de sus derechos e
intereses colectivos. También se pueden definir
como
Los medios a través de los cuales un
conjunto de individuos, a través de un repre-
sentante, puede acudir ante los órganos
jurisdiccionales en defensa de derechos o
intereses de carácter colectivo, o bien, en
defensa de derechos e intereses individuales,
que no encontrarían una solución adecuada
a través de acciones individuales.”17
Puede interponerla o presentarla la Procuraduría
Federal de Protección al Consumidor, la
Procuraduría Federal de protección al Ambiente,
la Comisión Federal de Electricidad y la Comisión
Nacional para la Protección y Defensa de los
Usuarios de Servicios Financieros, el Procurador
General de la República, las asociaciones civiles
son fines de lucro cuyo objeto social corresponda
con la promoción y defensa del derecho de que
se trate y el representante común de una colec-
tividad conformada por un mínimo de treinta
personas.
 Tipos de derechos e intereses colectivos que
protege

Mediante las acciones colectivas se pretende la

protección de derechos o intereses colectivos
en sentido amplio, y la protección colectiva
de derechos o intereses exclusivamente
individuales. Es decir, dos clases de intereses o
derechos:

a) los colectivos en sentido estricto y los

difusos; y

b) los individuales homogéneos que son

tratados como colectivos.18

Beneficios y/o ventajas de interponer una acción colectiva frente a un recurso individual:

1. 2. 3. 4.
Se afronta de manera Reconoce la posibilidad Disminuye la saturación Propicia la justiciabilidad
más eficaz el problema de organizarse y del sistema de efectiva de derechos
de la falta de acceso ejercitar recursos impartición de justicia económicos, sociales,
a la justicia de los jurídicos en un frente al “permitir que una culturales y ambientales.
sectores de población común contra las multiplicidad de
más pobre, ya que se violaciones a derechos acciones individuales
sostiene de manera humanos resentidas repetitivas en tutela de
conjunta un sólo en modo uniforme una misma controversia
procedimiento respecto de una misma sea sustituida por
jurídico. causa u origen. una única acción
colectiva”.19

18 Ibid. Pág. 12
19 Ibid. Pág. 13
35
Pasos a seguir para presentar y/o dar seguimiento a las
acciones colectivas:

1. Revisa que no hayan transcurrido más 5.

El juez revisará su acción colectiva,
de 3 años y 6 meses desde que se vio resolverá si es procedente y ordenará
afectado tu derecho, ese es el límite para emplazar al demandado para que
interponer este recurso, a menos que la responda el escrito presentado por la
afectación sea continuada. colectividad.
2. Reúne un grupo de al menos 30 personas 6.
Realización de audiencia previa y de
dispuestas a defender sus derechos y que conciliación. En ella el juez propondrá
designen un representante común. soluciones al litigio y exhortará a las partes
a solucionarlo. Si hay acuerdo, el juez
3.
Reúnan toda la información, revisará los puntos sobre los que versa y
documentos y pruebas que hayan inves- que éstos no contravengan la protección
tigado y documentado sobre el hecho y de los derechos de la colectividad.
analícenla.
4.
Escriban su acción colectiva con los 7. Si no se logra la conciliación, el juez
siguientes datos: abrirá un periodo de 60 días hábiles para
que las partes ofrezcan pruebas. Una vez
ofrecidas, el juez señalará la fecha para
a. Fecha en que se promueve celebrar la audiencia final en la que se
b. Asunto por el que se promueve desahogarán.
c. Nombre del juzgado ante el que se
promueve (La competencia para 8. Luego de la audiencia final, las personas
conocer de estos casos es ante intervinientes en el juicio, tendrán un
juzgados civiles federales). periodo de 10 días hábiles para presentar
sus alegatos, argumentos o conclusiones
d. Nombre de las personas de la comunidad al juez.
u organización social que interponen
la acción colectiva y de su represen- 9.
El juez dictará sentencia dentro del
tante común. periodo de 30 días hábiles a la celebración
e. Domicilio para recibir notificaciones del de la audiencia final.
juzgado
f. Nombre de su abogad@ defensor.
g. Nombre y domicilio del demandado.
h. Derechos colectivos que se violentaron.
i. Pretensiones.
j. Medidas precautorias o medidas previas
que requerimos que establezca el
juez para la protección del derecho.
k. Narración de hechos ocurridos en orden
cronológico.
l. Normas constitucionales e inter-
nacionales que les protegen.
m. Razones por las que consideraron
las acciones colectivas como la vía
preferente para acceder a la justicia.
n. Señalen los documentos probatorios
que presentaran al juez.
o. Peticiones o pretensiones.
p. Firmas de los promoventes
Adhesiones a la acción colectiva de otras
personas de la colectividad afectada
posterior a la presentación de la misma ante
juzgados civiles federales:
Todas las personas que quieran sumarse al
juicio de acciones colectivas podrán hacerlo,
siempre que demuestren que también han sido
afectados en el ejercicio o goce de sus derechos
por la misma causa que originó la violación del
resto de la colectividad. Pueden adherirse en
cualquier momento durante el proceso y hasta
18 meses después de que se haya dictado
sentencia definitiva (Art. 594 del CFPC).
Desistimiento de personas de la comunidad
sobre su participación en la demanda:
Cada persona, dentro del grupo o comunidad
puede en cualquier momento desistirse de la
demanda para iniciar un procedimiento de forma
individual, antes de que se dicte sentencia. Esto
no implica que la acción colectiva se termine,
sino que solamente terminaría respecto a
quien se desiste. Lo mismo pasaría en caso de
que alguno de los miembros de la comunidad
falleciera.20
Medidas precautorias:
En cualquier etapa del procedimiento el juez
puede ordenar por solicitud de la colectividad,
el otorgamiento de medidas precautorias para
evitar que actos, hechos u omisiones continúen
dañando el bien o derecho que se pretende
preservar o para impedir que este daño ocurra.
(Art. 611 del CFPC).21
20 Fronteras Comunes A.C. et al., Manual de acciones colectivas para lograr la justicia ambiental, México, 2012.
Pág. 14
21 Código Federal de Procedimientos Civiles, Nuevo Código publicado en el Diario Oficial de la Federación el 24
de febrero de 1943, TEXTO VIGENTE, Última reforma publicada DOF 09-04-2012
22 Todos los trámites realizados ante la CDHDF son gratuitos.
37
4.2 Herramientas
no jurisdiccionales.
4.2.1 Procedimiento de la
queja ante Organismos
Públicos de Derechos
Humanos.
Presentar una queja o denuncia ante las
comisiones de derechos humanos (nacional o
estatal) forma parte de los mecanismos alter-
nativos de solución de controversias en materia
de derechos humanos y puede ser la vía para
reparar afectaciones, o bien, para prevenirlas.
La Comisión de Derechos Humanos del
Distrito Federal (CDHDF) conoce e investiga
de oficio o a petición de parte, presuntas viola-
ciones a derechos humanos en el ámbito de su
competencia.
También puedes realizar la denuncia vía
telefónica o a través de su sitio web, en este
caso deberás ratificarla dentro de los cinco días
siguientes a su presentación para que adquiera
formalidad.22
Es importante tener a la mano los datos
que nos permitan hacer una narración más
clara de lo sucedido, como lugar, fecha, si
se contara con el nombre de la autoridad o
autoridades responsables. También podemos
agregar a nuestra queja, videos, fotos, audios,
documentos.
Si crees que se cuenta con cámaras que
pudieron grabar los hechos violatorios de
derechos humanos, puedes hacérselo saber
a la CDHDF a efecto de que solicite a las
autoridades correspondientes que aseguren
dichas videograbaciones, pues después de 7
días son borradas.
Si se quiere presentar una denuncia no es
necesario que acuda la persona que fue víctima
de violación a sus derechos humanos, puede
 hacerlo su representante. Si está desapa-
recida o se encuentra detenida, cualquier
persona puede denunciar los hechos, incluidos
niños, niñas y adolescentes.
Las quejas y denuncias sólo pueden
presentarse dentro del plazo de un año, a partir
de que se hubiere iniciado la ejecución de los
hechos presuntamente violatorios de derechos
humanos o de que el quejoso o denunciante
hubiera tenido conocimiento de los mismos,
este plazo puede ampliarse en casos graves a
juicio de la CDHDF.
Si se trata de presuntas violaciones a los
derechos a la vida, la libertad y a la integridad
física y psíquica de las personas o que atenten
contra una comunidad o un grupo social en su
conjunto, no contará plazo alguno.
Una vez que la CDHDF determina que es
competente, entra al análisis del fondo del
asunto a través de diversos medios como: solic-
itudes de información a la autoridad involucrada
en la presunta afectación, reuniones con
autoridades, solicitudes de colaboración a otras
autoridades para que aporten más elementos
para la investigación e inspecciones oculares al
lugar de los hechos.
Ya que fue redactada la denuncia de hechos
con la que se inicia la queja, se te brindará una
copia de la misma y puedes solicitar el número
de expediente que se le asignó, así como la
visitaduría y el nombre de la persona responsable
que le dará seguimiento a la misma.
El expediente se puede resolver durante la
investigación, es decir, si la violación cesa y/o la
autoridad repara los daños.
Si la CDHDF determina que hay respons-
abilidad por parte de la autoridad, existen las
siguientes posibilidades de reparación:
1) Que las partes lleguen a una conciliación
(siempre que no se trate de violaciones
graves a derechos humanos). La autoridad
se compromete a reparar a la víctima.
2) Recomendación dirigida a las autoridades o
autoridad responsable de la afectación.
23 Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal, Modelo de seguimiento de recomendaciones, CDHDF,
México, 2010.
24 Artículo 62 de la Ley General de Víctimas
38
Son tres los principios básicos que sustentan
una Recomendación como herramienta funda-
mental para la salvaguarda de los derechos
humanos: la erradicación de la posibilidad de
repetir los hechos que propiciaron la violación
a los derechos humanos, la aplicación de
sanciones a las y los responsables y la reparación
del daño infligido a las víctimas. Por este valor
trascendental, las recomendaciones deben
ser consideradas por las autoridades como
una oportunidad para readecuar políticas y
estructurar modelos de trabajo acordes con la
vigencia de los derechos humanos.23
La CDHDF emitió la recomendación 1/2012,
la cual si bien trata sobre la tortura infligida por
personal de Seguridad y Custodia y del Grupo
Especial Táctico Tiburón a internos del Centro
de Readaptación Social Varonil Santa Martha
Acatitla (CERESOVA), fue porque estos se
amotinaron para pedir aumento en los días de
visita, y mejoras en la alimentación.
Medidas de reparación
contenidas en una
recomendación:
Restitutorias: la restitución, siempre que
sea posible, ha de devolver a la víctima a
la situación anterior a la violación.
De rehabilitación: la rehabilitación busca
facilitar a la víctima o víctimas hacer frente
a los efectos sufridos por las violaciones
de derechos humanos. La ley general
de víctimas, por ejemplo, establece
programas educativos y laborales.24
De satisfacción: respecto a la satisfacción,
deben incluir, cuando sea procedente
y pertinente, la totalidad o parte de las
siguientes medidas: a) medidas eficaces
para conseguir que no continúen las
violaciones; b) verificación de los hechos
y la revelación pública y completa de la
verdad; c) declaración oficial o decisión
 judicial que restablezca la dignidad, la
reputación y los derechos de la víctima; d)
disculpa pública; y e) sanciones judiciales
o administrativas
Garantía de no repetición: implementar
medidas para conseguir que los hechos
que dieron lugar a violaciones de derechos
humanos no vuelvan a suceder.
Indemnización: debe concederse de forma
apropiada y proporcional a la gravedad de
la violación y a las circunstancias de cada
caso, por todos los perjuicios económi-
camente evaluables como: 1) daño físico
o mental; 2) pérdida de oportunidades,
empleo, educación; 3) gastos de asistencia
jurídica, médica, psicológica.
Una vez recibida la recomendación, la autoridad
o servidor público de que se trate deberá
informar dentro de los quince días hábiles
siguientes a su notificación, si acepta dicha
recomendación.
De no aceptarse la recomendación o bien,
de no cumplirse, La Asamblea Legislativa del
Distrito Federal a través de su Comisión de
Derechos Humanos, citará a comparecer a
cualquier funcionario de la administración
pública local para que informe el motivo de su
incumplimiento.
Si bien la CDHDF cuenta con una Dirección
Ejecutiva de Seguimiento que verifica los
avances del cumplimiento de las recomen-
daciones aceptadas por las autoridades y los
procedimientos administrativos que se derivan
de expedientes de queja concluidos, también
es necesario y útil que por parte de las organi-
zaciones de la sociedad civil o las propias víctimas
se presione a través de la CDHDF, por ejemplo
mediante cartas o comunicados exigiendo el
cumplimiento de dicha recomendación.
25 Cfr. Declaración de Quito acerca de la exigibilidad y realización de los Derechos Económicos, Sociales, Culturales
en América Latina y el Caribe (1998), disponible en: http://ow.ly/CpeQ4; también puede consultarse: Sitio de
Fórum Universal de las Culturas, “Principio de exigibilidad de los Derechos Humanos”, disponible en: http://ow.ly/
Cpeyc
39
4.2.2 Exigibilidad social y
política de los derechos
humanos
La exigibilidad de derechos humanos es un proceso
social, político y jurídico encaminado a que un
Estado cumpla con sus obligaciones respecto a los
derechos humanos, donde la participación activa
de la sociedad civil organizada es un elemento
fundamental. El proceso de exigencia de los
derechos, en particular de los DESCA, pasa
por la generación de una estrategia integral
de defensa, lo que implica al ámbito judicial,
administrativo, legislativo, social e internacional,
mismos que pierden efectividad si no existe una
constante y fuerte movilización y organización
social.
En América Latina se ha avanzado en la
construcción y ampliación del principio de
exigibilidad de los DESCA, el cual nos provee de
algunos fundamentos para nuestros métodos
y acciones para demandar a los Estados que
cumplan con sus obligaciones.25 El principio
de exigibilidad se entreteje con la idea de
una democracia nacional e internacional, y se
acompaña de la reclamación de la necesidad de
una política a nivel mundial basada sobre todo en
la organización social, articulada y organizada,
como alternativa a las políticas institucionales
entendidas únicamente como relaciones en el
marco de lo que establezca el aparato estatal;
esto trae consigo, que en muchos casos, se
limite la consulta, opinión y participación de las
personas y pueblos en decisiones que afectan
sus derechos humanos.
 Proceso Social
Movilización social:
Manifestaciones públicas,
acciones directas de manera
no violenta, huelgas, boicot,
donde se ejerce el derecho a
la protesta social y libertad de
expresión.
Proceso Político
Incidencia directa en las
garantías primarias del
derecho: Leyes federales y
locales, planes de desarrollo y
programáticos.
Proceso Jurídico
(Justiciabilidad)
Jurisdiccional: Hacer justi-
ciable algún derecho humano
en tribunales de carácter
vinculante, es decir, que la
sentencia que da el sistema
judicial se debe cumplir de
manera obligatoria.

Articulación estratégica: No jurisdiccional: Por lo

Construcción de redes de Incidencia en políticas general se inicia con las
movimientos y organizaciones públicas relacionadas quejas ante órganos públicos
sociales, a nivel nacional e con DESCA (garantías de protección de derechos
internacional, que defienden secundarias): Políticas humanos como la Comisión
y promueven los derechos públicas, programas sociales, Nacional de Derechos
humanos desde la sociedad normas oficiales, presupuestos Humanos o las comisiones
civil. participativos. estatales.

Acompañamiento entre
organizaciones: Es
importante construir alianzas
con organizaciones que nos
puedan acompañar en el
proceso de exigibilidad de
los derechos, por ejemplo,
organizaciones especializadas
en derechos humanos, en
protección y seguridad a
organizaciones defensoras de
derechos humanos.

Proceso Internacional:
Sistema Interamericano de Derechos Humanos: Acudir a la
Comisión Interamericana de Derechos Humanos para que la
Corte Interamericana dicte un sentencia y condene al Estado a
reparar el daño cometido a personas o colectivos por violaciones
a su derecho a la alimentación.

Sistema ONU de Derechos Humanos: Enviar información

y denunciar al Estado que no cumpla con sus obligaciones en
materia de alimentación.

Eje Transversal:
Incidencia y difusión a través medios de comunicación: En este aspecto se requiere de la
realización de Conferencias de Prensa, entrevistas en medios audiovisuales, Comunicados,
Pronunciamientos, Acciones Urgentes, o envío de peticiones a funcionarios públicos; así como
fortalecer nuestro manejo de redes sociales y plataformas e internet.
40
 Es un proceso de configuración de espacios de
Comunicación popular acuerdo, horizontal y participativo; integrador,
para los derechos humanos. equitativo y respetuoso.26 A continuación,
algunas herramientas que nos pueden ayudar a
generar procesos de comunicación popular:

MECANISMOS DE ACCIONES DE DIFUSIÓN Y

ACCIÓN RÁPIDA COMUNICACIÓN “VIRALIZACIÓN” DE LA
INFORMACIÓN
Acción urgente: Mecanismo de Conferencia de prensa: Acto infor- Páginas y blogs en internet: Herra-
difusión de peticiones con el mativo para llamar a los medios mientas que ayudan a dar salida
propósito de prevenir o detener de comunicación con el fin de a la información que recopilamos
posibles violaciones a DDHH. Se proporcionar información dirigida sobre un tema; también funciona
hace énfasis en quienes son los a la opinión pública. En esta se para dar a conocer el material que
perpetradores y las víctimas. Una fija la postura de quien convoca a generamos.
acción urgente debe contener: dicho acto en torno a algo.
Título (indica a quién buscamos
proteger), hechos (qué detona la
acción), énfasis en quiénes son las
víctimas, llamamientos concretos
y claros, datos de las autoridades
a las que van dirigidos los
llamamientos.

Posicionamiento o comunicado: Boletín de prensa: Documento Redes sociales: Medios de

Herramienta que frente a una
violación a derechos humanos
se dirige a alguna autoridad. En
ella se señala la postura política
y los mensajes de reivindicación
de las organizaciones. Debe
contener elementos como: Título,
balazos (mensajes centrales
del comunicado), presentación
de quienes escriben, hechos,
posicionamiento, exigencias
o peticiones, nombres de las
personas u organizaciones que
emiten el comunicado.
Peticiones en línea: Existen plata-
formas en internet como Avaaz
y Change en las que se generan
acciones para ser viralizadas y
que al mismo tiempo promueven
el activismo en temas como los
derechos humanos
con información precisa que
se entrega a los medios de
comunicación después de una
conferencia de prensa. Contiene
elementos como: Fecha, logo
de la organización, datos de
contacto. Debe estar dirigido a las
jefaturas de información y a l@s
reporter@s que cubren la fuente.
comunicación que permiten tener
contacto y viralizar información en
distintos espacios lo que permite
llegar a grupos más amplios de
población.
Multimedia: utiliza varias herra-
mientas en la transmisión de
información. Puede incluir foto,
audio, video y texto.
Los procesos de
comunicación los
construimos todas y
todos. Cuidemos que
nuestros mensajes
sean sintéticos,
muy asertivos, sin
discriminación y
evitando el lenguaje
sexista.

26 Tomado del Taller Nacional de Comunicación para los Derechos Humanos, impartido por el Centro Miguel
Agustín Pro Juárez en mayo de 2012. También puede consultarse: Comisión Mexicana de Defensa y Promoción de
los Derechos Humanos A.C., Procedimientos de Defensa de los Derechos Humanos: Técnicas de respuesta rápida
y mecanismos internacionales de protección a los derechos humanos, México, CMDPDH, 2003.
41
Movilización, articulación
y protesta social.

Un movimiento o articulación social de exigib- para nuestro proceso de exigibilidad, o bien

ilidad de derechos se entiende como una forma
de acción colectiva, lo que nos lleva a considerar
que esto implica la preexistencia de un conflicto
que la origina, de una tensión entre el Estado
y las personas y pueblos, buscando en este
proceso de organización resolver dicho conflicto
y por tanto usar todos los medios posibles para
lograr este objetivo de forma colectiva.27
Por lo general, en los procesos de movili-
zación social el derecho a la protesta social es
recurrentemente ejercido. La protesta social
es un derecho ciudadano. Es un medio para
manifestar y expresar opiniones e ideas pero
también para evidenciar públicamente las
problemáticas que afectan distintos ámbitos
—tanto de manera individual como colectiva—
para el ejercicio pleno de derechos. La protesta
es también un mecanismo de exigencia social,
y por tanto dentro de este proceso se subraya
la responsabilidad de las autoridades de dar
atención a sus demandas y a sus necesidades.28
Seguridad en actos de protesta social.
Las movilizaciones sociales no siempre son
aceptadas, sobre todo por las autoridades. En
los últimos años, se ha incrementado la desapro-
bación y estigmatización de las personas o
grupos que protestan, y por lo general terminan
por ser criminalizados y judicializados. Por ello
es importante que si planeamos realizar una
marcha o protesta en algún edificio simbólico
realizar algún otro acto de protesta en el espacio
público tomemos en cuenta lo siguiente:
1) Preparar un protocolo de seguridad29
al interior de nuestra organización,
movimiento o colectivo que pueda
ayudarnos y orientarnos sobre qué hacer
en caso de sufrir un ataque de represión.
2) Conocer contactos de organi-
zaciones que puedan brindar asesoría y
acompañamiento en caso de sufrir viola-
ciones a derechos humanos en contextos
de un acto de protesta.
3) En cada organización y colectivo es
importante que nos sensibilicemos sobre
los posibles incidentes que se presenten
en una marcha, como que nos impidan
realizar la manifestación, así como, en
casos extremos, ser víctimas de agresiones
físicas, intimidación, detención arbitraria,
tortura o desaparición forzada.
Para conocer información relacionada con
organizaciones de derechos humas, puede consultar
el directorio en línea que tiene la Red Nacional de
Organismos Civiles de Derechos Humanos “Todos los
Derechos para Todas y Todos“ (REDTDT), en: http://
redtdt.org.mx/nuestra-red/

27 Cfr. Centro de Derechos Humanos Fray Francisco de Vitoria OP, A.C., Perspectivas y retos en DESCA en el
Distrito Federal. Experiencias de participación ciudadana en la exigibilidad y justiciabilidad, México, CDHFFV, 2012,
pp. 20-22, disponible en: http://ow.ly/Cprtb
28 Para conocer los contenidos de derecho a la protesta, pueden consultarse informes y documentos sobre el
tema, por ejemplo: Informe del Relator sobre derechos a la libertad de reunión pacífica y de asociación del Consejo
de Derechos Humanos de Naciones Unidas, A/HRC/20/27, 21 de mayo de 2012, disponible en: http://www.ohchr.
org/Documents/HRBodies/HRCouncil/RegularSession/Session20/A-HRC-20-27_sp.pdf. También véase: Seminario
sobre medidas efectivas y mejores prácticas para asegurar la promoción y protección de los derechos humanos
en el contexto de las manifestaciones pacíficas, Informe de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones
Unidas para los Derechos Humanos, A/HRC/25/32, 29 de enero de 2014, disponible en: http://ow.ly/Cs52w.
Asimismo, Informe sobre los retrocesos en relación con el derecho a la protesta social: Control del Espacio Público.
Informe sobre retrocesos en las libertades de expresión y reunión en el espacio público, elaborado por el Frente
por la Libertad de Expresión y la Protesta Social, disponible en: http://www.redtdt.org.mx/media/descargables/
INFORME_Protesta%20Final%202.pdf También ver: Miguel Moguel, “La protesta social como derecho ciudadano”,
en Animal Político, 03 de abril de 2013, disponible en: http://ow.ly/CprNO
29 Para conocer de manera breve cómo elaborar un Protocolo de Seguridad, puede consultar: Centro de Derechos
Humanos Fray Francisco de Vitoria OP, A.C. y Comité Cerezo, Manual de introducción: la seguridad en las organi-
zaciones civiles y sociales, México, CDHFFV, 2010, pp. 15-17, disponible en: http://www.comitecerezo.org/IMG/
pdf/ManualSeguridadWeb.pdf
42

Para realizar un Plan de Seguridad es funda-
mental considerar los siguientes puntos:
1) Cuál es el contexto en el que realizamos
nuestras actividades de defensa de DDHH.
2) Objetivos del plan de seguridad.
3) Acciones preventivas y protocolos para
el trabajo en terreno.
4) Recursos con los que cuenta nuestra
organización o colectivo para responder
en casos de alto riesgo, por ejemplo, en
caso de detenciones o desaparición. Aquí
es importante describir los tiempos y
fondos económicos para atender alguna
de estas situaciones.
5) Quién hace qué cosa en caso de que se
presente una emergencia.
6) El plan de seguridad debe describir los
tres niveles de responsabilidad: A) Nivel
Individual, aquí se asignan las actividades
de seguridad que cada persona debe
seguir, por ejemplo, llevar consigo los
números de teléfonos, y saber qué hacer.
B) Nivel organización, se sugiere que
en este punto las personas integrantes
de la organización identifiquen de qué
forma actuar frente a una determinada
situación. Quién es la responsable de
qué tareas, y qué hacer para apoyar a
compañeras y compañeros en el terreno.
C) Nivel inter-organizativo, aquí es impor-
tante señalar a detalle las organizaciones
que nos apoyarán en caso de sufrir un
ataque; a qué personas recurrir de esa
organización, y saber en qué nos pueden
ayudar. Por ejemplo, realizar comuni-
cados, pronunciamientos de respaldo, o
bien apoyos concretos para difusión de la
situación por la que pase la organización.
7)
Este es un documento que debe
conocer todo integrante de la organi-
zación y puede ser modificado y adecuado
según las circunstancias, estos después de
evaluar su efectividad.
Monitoreo de actos de protesta social:
En ocasiones será importantísimo recurrir a
experiencias anteriores para conocer de qué
43
manera se ha realizado el monitoreo de derechos
humanos en contextos de protesta. Monitorear
las protestas tiene como fin documentar si
durante el desarrollo de las acciones se dan
actos de protesta social.
Documentación de las acciones de protesta
social: Como se ha dicho, la criminalización de la
personas que protestan, hace que se convierta
en hábito registrar todo acto encaminado
a vulnerar los derechos humanos de las y
los manifestantes; registrar, analizar y siste-
matizar es lo que comúnmente denominamos
documentación.
¿Qué es documentación?
Acto de registrar, en el lugar donde se desarrolle
la manifestación pública, la serie de acciones
hechas por agentes del Estado que son evidencia
y prueba de vulneraciones a las personas que
se manifiestan. Por tanto, implica también
registrar la información, almacenarla, ordenarla
y organizarla. Así, a través de la documentación,
podemos obtener datos relevantes, tenerlos
a mano y en forma accesible para eventuales
denuncias.
Sugerencias para realizar la documentación:
1) Recabar toda la información posible,
ningún dato es menos importante.
2) En la medida de lo posible, tratar de no
acudir solos a las manifestaciones, privi-
legiar los actos colectivos y en articulación
con otras organizaciones.
3) Cuando salgamos a protestar, tratemos
de llevar con nosotros algún dispositivo
para grabar o tomar fotografías y testi-
monios; cuidemos que cuando los
guardemos electrónicamente coincidan
las fechas y horas con el lugar donde se
realizó la violación a DDHH. También, es
importante tener a la mano una libreta
donde registrar datos. De ser posible, y
de acuerdo a su plan de seguridad, lleva
también alguna identificación ya sea
personal o que te acredite como miembro
de una organización.

4) Resguardar toda la información que se
recabe. Ningún agente del Estado puede
prohibir que documentemos alguna
violación a derechos humanos.
5) Recordemos que la información
que recabemos en el proceso de
documentación es valiosa e impor-
tante para evidenciar las violaciones
sistemáticas a los derechos humanos de
las personas.
El diálogo entre estas dos dimensiones tiene
como objetivo armonizar el derecho nacional a
la luz del derecho internacional y, crear un marco
de protección político, legislativo y judicial con
una perspectiva de derechos humanos. De aquí
que una incidencia desde esa mirada pueda
crear un puente para que le Estado cumpla con
sus obligaciones.

Incidencia nacional e internacional desde el
enfoque de derechos humanos
La incidencia en derechos humanos no se puede
dar sin entrelazar el Derecho Internacional de
los Derechos Humanos (DIDH) y el derecho
nacional. El primero alude a todo el conjunto de
normas y leyes internacionales conformados en
cada uno de los sistemas de protección de los
derechos humanos. A partir de estas fuentes
se enmarcan los estándares y contenidos que
dan pauta a las obligaciones de los Estados en
materia de derechos humanos .30
Con base en la reforma constitucional en
materia de derechos humanos publicada en
2011, la Constitución Mexicana reconoce los
derechos humanos que estén contenidos
en ella y en los tratados internacionales que
México ha ratificado.31 En este sentido, respetar,
promover, proteger, garantizar, prevenir,
investigar, sancionar y reparar son obligaciones
que el Estado debe de cumplir sin distinción
alguna para que las personas puedan gozar de
las condiciones económicas, sociales, culturales
y ambientales que necesitan.
Mecanismos de incidencia
Nacional e Internacional
La incidencia en políticas públicas:32 Consiste
en actividades cooperativas o confrontativas
que implican interactuar con el gobierno y
otras instituciones públicas. Las organizaciones
civiles por sí solas no tienen autoridad para
tomar decisiones en materia de política
pública -pues sólo es facultad de la instancia
gubernamental- sin embargo, pueden proveer
información, ejercer presión y buscar persuadir
al público y tomadores de decisiones para influir
activamente en la orientación, ejes y efectividad
en las políticas públicas.33 Su efectividad radicará
en el reflejo de la indivisibilidad, interdepen-
dencia, progresividad e inherencia que tengan
éstas para realizar los derechos humanos de las
personas a quienes va dirigida esa política.
La vigilancia del cumplimiento de derechos
humanos. Es una actividad de observación
que se realiza por un periodo de tiempo deter-
minado, y que documenta y sistematiza el
desarrollo de un caso o situación de derechos
humanos. Dicha vigilancia tiene como punto
angular los estándares internacionales de
derechos humanos por lo que el objetivo de la

30 Las fuentes del DIDH son los principios generales de derecho, la costumbre, los tratados internacionales y
la jurisprudencia internacional. Más información sobre el Derecho Internacional de los Derechos Humanos en:
http://www.ohchr.org/SP/ProfessionalInterest/Pages/InternationalLaw.aspx
31 Artículo 1° constitucional
32 La política pública es la acción gubernamental que moviliza recursos humanos, financieros e institucionales
para resolver problemas dentro de una sociedad. Véase en Mónica Tapia Álvarez, Beatriz Campillo Carrete, Susana
Cruickshank Soria y Giovanna Morales Sotomayor, Manual de incidencia en políticas públicas, México, Alterna-
tivas y Capacidades A.C, 2010, p. 12 y 13
33 Ibid. p. 13
44
vigilancia es el de supervisar el cumplimiento
de las obligaciones de los Estados en materia
de derechos humanos a través del análisis
de indicadores, leyes y políticas públicas,
instituciones, casos de violación a derechos
humanos, etc. Esta herramienta también es un
insumo de las y los defensores para la vigilancia
a nivel internacional.34
Mecanismos de incidencia
internacional en el Sistema
ONU
Examen periódico Universal (EPU): Es un
procedimiento que se realiza cada cuatro años
ante el Consejo de Derechos Humanos, en el
que se efectúa un análisis global de la situación
de los derechos de cada Estado. Dicho análisis
se realiza con base en el informe que emite
el Estado, un informe de la Alta Comisionada
de los Derechos Humanos y otro informe de
ésta con un resumen de insumos dados por
organizaciones civiles, personas defensoras,
instituciones de derechos humanos y otros
actores relevantes.
Informes a relatores especiales: Las relatorías
son un medio para visibilizar, documentar e
investigar de forma más específica una temática
de derechos humanos. Generalmente es una
persona o grupo de expertos de la ONU quien
llega a una región geográfica para documentar
tal situación. Las organizaciones civiles le
pueden proveer de insumos para documentar
mejor. Salud, Alimentación, Agua, Educación,
Extrema Pobreza, Derechos Culturales, Vivienda
Adecuada son relatorías ya establecidas.
Comunicaciones e informes a los comités:
El órgano encargado del monitoreo e imple-
mentación del Pacto Internacional de Derechos
Económicos, Sociales y Culturales (PIDESC) es
el Comité de Derechos Económicos, Sociales y
Culturales. Este es el que recibe los informes
34 Manuel Guzmán y BertVerstappen, ¿Qué es la vigilancia de los derechos humanos?, Suiza, Huridocs, 2003, pp.41
45
de cumplimiento de los Estados Partes (que
pueden ser contrastados con un informe sombra
que realicen las ONG), así mismo, se encarga de
emitir recomendaciones sobre los avances y
retrocesos en relación con la garantía de estos
derechos y de realizar observaciones generales
que los llene de contenido.
Ante el Comité se pueden dirigir denuncias
personales o colectivas, también llamadas
comunicaciones que presentan un caso de
violación a los DESCA y sobre el cual el Comité
realiza una investigación sobre la queja y emite
una recomendación. Cabe mencionar que el
tema de las comunicaciones se encuentra en el
Protocolo adicional al Pacto y sólo si el Estado
Parte lo ratifica, la comunicación y la inter-
vención del Comité es válida.
Mecanismos de incidencia
internacional en el Sistema
Interamericano de Derecho
Humanos
La Comisión Interamericana de Derechos
Humanos (CIDH) tiene la función principal de
promover la observancia y la defensa de los
derechos humanos en las Américas. Entre sus
funciones principales están: recibir, analizar
e investigar peticiones individuales en que
se alega que Estados Miembros de la Organi-
zación de Estados Americanos (OEA) que han
ratificado la Convención Americana o aquellos
Estados que aún no la han ratificado han violado
derechos humanos. Realiza recomendaciones
a los Estados miembros de la OEA para que
garanticen los derechos humanos, o puede
requerir medidas cautelares específicas en casos
graves y urgentes. También puede someter los
casos ante la CorteIDH y actuar como defensa
de las víctimas en esos litigios.35
Informes de la CIDH: Son documentos
de sistematización que documentan la
 situación de los derechos humanos en un
Estado, en general, o de la situación de
un derecho o grupo en particular. Esta
información es recabada por las y los
Relatores y funcionarios de la CIDH, a
partir de entrevistas con autoridades y
con la sociedad civil; en estos informes
se emiten recomendaciones que no son
vinculantes.
Relatorías: La relatoría es un sub órgano
especializado de la CIDH que tiene la
función de hacer visitas en determinados
Estados, a proposito de los derechos que
tiene a su cargo; por ejemplo derechos
de la niñez, entre otros. Su función
primordial es la de visitar a cada uno de los
países (inspecciones “in situ”). Se entrev-
istan con las autoridades, convocan a la
sociedad civil y organizaciones no guber-
namentales para después emitir informes
con recomendaciones para los estados.
Esa recomendación no es vinculante; es
decir, tiene un poder de sanción moral,
básicamente por la coerción que tiene la
Comisión.
Audiencias Temáticas: Son audiencias
en donde la CIDH convoca a petición de
las personas o de organizaciones de la
sociedad civil, para que informen a la
Comisión sobre alguna situación o caso y
colocarlo en las agendas tanto de la CIDH;
y para que de ello deriven recomenda-
ciones a los Estados.
Medidas cautelares: Mecanismo que
faculta a la CIDH para, ya sea a iniciativa
de ésta o a solicitud de parte, solicitar a
un Estado medidas de protección para
prevenir daños irreparables a las personas
cuando están bajo su jurisdicción pero
también cuando sus procesos de conexión
con la Comisión se encuentran pendientes.
Dichas medidas se solicitan en situaciones
de gravedad y urgencia.36
35 Referencia tomada de la página de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos, disponible en http://
www.telegrafo.com.ec/especiales/2013/Cidh/5.html
36 Artículo 25 del Reglamento de la CIDH
37 Para conocer algunas experiencias de Misiones de Observación en México, puede consultarse: Informe de la
Misión Civil de Observación: Justicia para San José del Progreso, Oaxaca, 2012, disponible en: http://ow.ly/CrsJc
También puede verse: Informe preliminar de la Misión Civil de Observación del proceso de consulta a la Tribu
Yaqui: A un año de la sentencia de la SCJN, mayo 2014, disponible en: http://ow.ly/CrtJt
46
Medios de incidencia
gestionados de la sociedad
civil
Misión Civil de Observación sobre Derechos
Humanos
Las misiones civiles de observación son articula-
ciones de organizaciones, colectivos o personas
con amplia experiencia o trayectoria en la
defensa y promoción de los derechos humanos.
Su finalidad es documentar y visibilizar las viola-
ciones a derechos que se presenten en alguna
comunidad, región o país. Asimismo, son un
actor social que se erige como un testimonial
moral y político frente a la opinión pública y
frente al Estado, en relación a una situación
por la que atraviese alguna comunidad o grupo
de personas, que pone en riesgo o violenta sus
derechos humanos. El informe que se presente,
producto de la sistematización de la información
recabada, puede integrarse como una prueba
durante un proceso de justiciabilidad de los
derechos colectivos y sociales.
Por lo general, las misiones de observación
se constituyen a petición de las comunidades, o
personas afectadas, aunque también es posible
erigir una misión por iniciativas propias de
organizaciones, colectivos o personas con base
en la situación de los derechos de personas y
pueblos. Es común, que se desarrollen en tres
etapas: 1) Preparación, 2) implementación y
por último, 3) el análisis y sistematización de
resultados, que son presentados a la opinión
pública.37
Construcción de redes
o articulaciones por los
derechos humanos
Las redes de organizaciones, movimientos o
colectivos sociales, son espacios de sinergia,
en los que se elaboran estrategias conjuntas
para hacer más efectiva la defensa y promoción
de todos los derechos humanos para todas
las personas. Las redes se convierten en
estratégicas para el acompañamiento y defensa
de derechos en virtud que están formadas
por un conjunto de espacios organizados que
comparten principios y visiones políticas en
común, y se distribuyen por diferentes lugares,
de un país, región o el mundo, para colaborar
entre sí en la defensa, visibilización y promoción
de los derechos humanos.
Informes sombra o alternativos
El informe sombra es un documento de
seguimiento elaborado por colectivos y
organizaciones de la sociedad civil que analiza,
desde un punto de vista crítico, los informes
y resoluciones oficiales gubernamentales. Su
objetivo principal radica en el fortalecimiento,
cumplimiento y realización de los derechos
humanos en algún país, con la finalidad de que
los estándares internacionales en materia de
derechos humanos sean integrados en las legis-
laciones y políticas públicas nacionales. En estos
informes se evalúa y se monitorean las acciones
u omisiones, retrocesos, y en su caso, avances de
los gobiernos, para con los derechos humanos.
Por lo general se presentan ante los organismos
internacionales (por ejemplo, Sistema ONU
y SIDH) como un insumo alternativo para la
vigilancia de los derechos en los países.
Esta estrategia de incidencia se da en el
campo internacional, pero ello no implica
que estos ejercicios sociales también hagan
contrapeso a los informes sobre la gestión que
determinado gobierno realice dentro de su
47
jurisdicción. Se busca, en resumidas cuentas,
exigir la realización, respeto y garantía de los
derechos humanos, colocando también las
propuestas de la sociedad para una vida más
justa y digna.
Materiales educativos y de difusión:
En su mayoría, los colectivos y organizaciones
realizan materiales de difusión, con la finalidad
de allegar saberes mínimos a las personas y
pueblos sobre sus derechos. Es importante
que estos materiales se originen a partir de
experiencias participativas (grupos focales,
sistematización de experiencias educativas,
entrevistas, procesos de acompañamiento
a casos), ya que la experiencia directa y el
compartir con las personas nos ayudan a la
construcción de saberes colectivos y apropiación
de los derechos.
Los materiales que por lo general se crean
pueden ser folletos, dípticos, videos, audios,
que den cuenta de la situación de los derechos
de alguna comunidad o persona; también es
útil, que después de analizar y sistematizas
las experiencias se originen manuales de
educación en políticas y en derechos, de organi-
zación y articulación social, de exigibilidad y
acompañamiento a casos donde se registren
violaciones a los derechos humanos.
5. Estudio de caso
5.1 PARQUE REFORMA SOCIAL
La colonia Reforma Social fue fundada a través
de la organización y la lucha por la tierra por
parte de los primeros colonos en lo que fuere
una barranca en los años cuarenta. Con el paso
de los años la barranca se urbanizó; por una
parte los predios designados para la vivienda
popular de autoconstrucción, y por otra para la
creación del Parque Reforma Social.
Este parque pertenece al Sistema de
Barrancas de las Lomas de Chapultepec; cuenta
con distintas especies de aves e insectos; al
estar situado en las tierras altas del poniente de
la ciudad, conocida como Sierra de las Cruces,
ayuda a la recarga de las aguas pluviales del
acuífero del Valle de México. Es un espacio
público para el esparcimiento y el deporte; en
el que 2.3% de su área contiene masa vegetal,
incluyendo una cubierta forestal urbana de más
de 1000 árboles de diversas especies. Cumple
con servicios ambientales para la Ciudad de
México, como: captación pluvial para la recarga
del acuífero del Valle de México, y como pequeño
pulmón al limpiar el aire de contaminantes.
En 1966 se asignan lotes a colonos a partir
de dos predios expropiados por el Gobierno
Federal para la regularización de la colonia
reforma social: un predio había sido comprado
a la familia de la Hacienda de los Morales; el
otro predio (Tlaquepaque) fue comprado a un
general. En 1977 se decreta la fundación del
Parque Reforma Social por el presidente de los
Estados Unidos Mexicanos, José López Portillo.
De esa fecha al día de hoy este espacio ha venido
formando parte fundamental en el desarrollo
social de toda la comunidad residente, pero en
2002 en el Diario Oficial de la Federación se deja
sin efecto el decreto de 1977 sobre la propiedad
del parque al entonces Departamento del
49
Distrito Federal. Adjunto al parque se encuentra
un Centro de Transferencia de Residuos Sólidos
perteneciente al Gobierno del Distrito Federal;
donde no hay regulación para el manejo de los
residuos sólidos; y el congestionamiento vial
en la colonia, debido al tránsito constante de
vehículos pesados que transportan la basura a
dicha estación.
SISTEMA
ORGANIZACIONAL
La forma de organización es mediante asambleas
abiertas para brindar la información sobre el
trabajo a miembros de la organización y vecinos.
En estas asambleas los vecinos se dividen las
tareas a realizar incluyendo la gestión vecinal del
parque, donde han hecho énfasis en el rechazo
a eventos culturales y políticos organizados por
partidos políticos, así como a acciones jurídicas
desde estos.
En 2010 el GDF convocó a la primera
elección de Comités vecinales del DF en la cual
la Asamblea del Parque participó y quedaron
vecinos de esta organización electos; esta
elección es una modalidad de participación
ciudadana, la estructura de representación
vecinal electa les dio mayor incidencia jurídica y
política a sus demandas.
La organización denominada como Asamblea
de Vecinos por la Defensa del Parque Reforma
Social inicio en junio de 2010 ante la incer-
tidumbre en la propiedad del parque y el
cambio en el uso de suelo, el cual hasta ese
año consideraban era público, cediéndole la
propiedad a privados, sucesores de la familia
que lo había vendido al entonces Departamento
del Distrito Federal para ser parque público.
La organización se considera apartidista y
autónoma por la defensa del Parque Reforma
Social de un área de 3.5 hectáreas, en el cual se
planea la construcción de 6 torres de un total de
1200 departamentos de lujo sobre este espacio
público; éste se localiza en la delegación Miguel
Hidalgo, en la Colonia Reforma Social, cuya
composición socioeconómica es de clase media
atrapada en una zona del corredor Reforma-Pal-
mas-Polanco dedicado a economía de gran
escala del sector terciario: servicios financieros,
comerciales, tecnológicos y de la información,
junto con zonas residenciales.
ACCIONES
EMPRENDIDAS
En 2010, mediante distintas acciones para
detener la privatización del parque, se reunieron
con el jefe delegacional de Benito Juárez y
personal de la consejería jurídica; con diputados;
con la Secretaria del GDF; participaron en
mesas de trabajo; realizaron mítines en la
Asamblea Legislativa del DF; en Los Pinos;
realizaron cadenas humanas; conferencias de
prensa, entre otras tantas acciones políticas.
Lo cual les ayudó a visibilizar sus demandas y
darles legitimidad como vecinos afectados. En
cuanto a lo jurídico, interpusieron un Amparo
contra el Gobierno Federal por no responder
a su petición de devolverle el carácter público
al parque y para no entregarlo a propiedad de
particulares donde el criterio de la jueza para
el cambio de uso de suelo fue que era un lote
baldío, queja ante la Procuraduría Ambiental
y de Ordenamiento Territorial (PAOT) sobre el
cambio de uso de suelo. De la misma forma, ese
año inician un campamento dentro del parque
ante la amenaza de invasión y despojo.
Durante el año 2011 la Asamblea se mantuvo
en trabajo continuo ante la amenaza de invasión
del parque y la propuesta delegacional de
aceptar un convenio, donde sólo el 30 por
ciento de la superficie del parque se brindaría a
la población aledaña como espacio público para
su goce, mientras que el resto (70 por ciento)
pasaría a ser parte de particulares. Desde los
comités vecinales se propuso se reasignara
50
el presupuesto participativo de 2011 para la
rehabilitación del área verde del parque, lo cual
no fue considerado.
Ante la incertidumbre sobre la propiedad
de este parque en el año 2012 los vecinos
realizaron una denuncia por fraude procesal, la
que se consideró no procedente por parte de
las autoridades al considerarla extemporánea
y no reconocer a los vecinos del parque como
terceros con interés en disputa. Otra amenaza
que la organización ha afrontado es que el
dueño de la inmobiliaria “Grupo HIR” Jacobo
Hirschhorn Rothschild, ha promovido el
cambio de uso de suelo del Parque, estrategia
que lo llevó a interponer un amparo indirecto
pendiente de resolución.
AMENAZAS Y
DESLEGITIMIZACIÓN
EN LA DEFENSA DEL
PARQUE REFORMA
En septiembre de 2013 los habitantes de la
Colonia Reforma Social sufrieron una amenaza
de invasión por parte de la organización Antorcha
Campesina, la cual llegó en la noche con palos,
piedras y vallas metálicas para tomar el parque
por órdenes de la sucesora de la familia que lo
disputa, los vecinos fueron alertados por más
miembros de la comunidad, jóvenes, mujeres,
niños y niñas que se encontraban jugando en
las canchas. Con toque de campanas y aviso de
puerta en puerta, salió la gente para evitar con
éxito el cerco de este parque, desde entonces
también por decisión vecinal se cerró la Estación
de Transferencia de basura de la Delegación
Miguel Hidalgo, la cual por su sobresaturación
tenía la basura expuesta a cielo abierto y los
camiones utilizaban una avenida principal para
estacionarse, avenida Tecamachalco, una de las
vialidades principales de la zona.
REINDIVICACIONES Y Por delante, hay aún retos para la Asamblea
TRABAJO COLECTIVO de vecinos en defensa del parque Reforma
Social, entre ellos lograr la certeza jurídica sobre
Los vecinos del Parque Reforma Social han la propiedad de este bien, continuar creciendo
realizado un trabajo arduo y constante por la como organización y fortalecer sus redes de
defensa de este bien para la comunidad, en solidaridad. Estamos seguros que este camino de
el que han demostrado las irregularidades lucha rendirá todavía más frutos, enhorabuena
en los procesos de desincorporación de este para los y las abuelas, las mujeres, hombres,
a la comunidad y entrega a privados, Con jóvenes, niñas y niños que día a día participan
esto exigen reconocimiento como afectados activamente dando vida al parque y defendiendo
directos de las resoluciones que, en diversos sus derechos a una vida plena y digna, a la vivienda
juicios afectarán el carácter público del predio y al medio ambiente sano.
en que se ubica el parque. La estrategia de artic-
ulación con otras organizaciones ha sido amplia
desde manifestaciones, enlaces y actividades
conjuntas, participación en tribunales éticos
como el Tribunal Permanente de los Pueblos; en
campañas por la defensa del agua; el derecho a
la ciudad; gestión social del hábitat, entre otros.
Participación en una campaña para mantener
el acceso público al agua en el Distrito Federal.
Los vecinos con su organización han logrado
evitar la destrucción del Parque Reforma Social,
así como mantener una fuerte presión política
y social que comprometió en declaraciones
públicas a las autoridades locales a proteger
este bien común. Así mismo, han logrado la
reducción del predial de numerosas familias
ante un alza drástica de este por situarse como
colonia vecina a Bosques de Chapultepec.
En solidaridad con académicos de la UNAM,
han formulado herramientas que sirven de
ejemplo para otras luchas urbanas como la
construcción de cartografía social partici-
pativa entre los miembros de la organización,
académicos y vecinos, en donde demuestran
que sus casas, su parque, sus predios se
encuentran en riesgo por el incremento de los
precios a los servicios y el cierre de fuentes de
trabajo local rebasadas por la instalación de
tiendas de autoservicio.
En su proceso como Asamblea también han
consolidado redes de solidaridad y apoyo con
diversas organizaciones civiles y sociales del
Valle de México que tienen objetivos comunes,
tales como la gestión de los espacios públicos,
la gestión social de la vivienda, presupuestos
y participación ciudadana, entre otros. En este
caso el Centro Vitoria ha participado en el forta-
lecimiento del proceso de defensa del derecho
a la vivienda digna.

51
5.2 Unión Popular
Revolucionaria Emiliano
Zapata
Antecedentes y objetivo
La Unión Popular Revolucionaria Emiliano
Zapata, UPREZ; se fundó en la década de
los ochentas como un espacio de diferentes
reivindicaciones colectivas de organizaciones y
movimientos sociales y civiles de la República
Mexicana. Por ello, su composición es diversa,
algunas que destacan son: San Miguel
Teotongo, el Frente Popular Independiente
de Neza, el Frente Popular Independiente de
Ecatepec, la Unión de Colonos de la Primera
Victoria, la Unión de Vecinos del Centro, pero
sobre todo agrupaciones que conformaban la
Coordinadora Nacional del Movimiento Urbano
Popular (Conamup).
Esta Coordinadora tiene sus antecedentes
en las luchas de 1968 y de los años setenta;
los movimientos sindicales y movilizaciones
urbanas. UPREZ es una organización social
integrante del Movimiento Urbano Popular
(MUP). Tiene presencia en diferentes estados
de la República Mexicana y entre sus objetivos
está el de mejorar las condiciones de vida de la
población mediante la lucha social de base en el
campo y la ciudad.
Forma de participación.
La UPREZ está convencida que para lograr
la inclusión de todos los sectores que le
conforman, el método de participación debe
ser la participación del pueblo en la toma de
decisiones. La forma de organización es a
través de las llamadas bases, por cada sector se
reúnen los afectados para resolver su problema
52
específico. Existen bases de comerciantes,
transporte, cultura, solicitantes de vivienda,
educativo, mujeres, jóvenes, y de participación
política.
Estas bases toman sus decisiones en
reuniones semanales, llamadas asambleas, y se
reparten el trabajo de gestión entre los partic-
ipantes. Por lo cual hace vínculos estratégicos
en varios sectores de la sociedad. Sus demandas
como unión de organizaciones son amplias,
buscan desde, el derecho a la vivienda, el acceso
al trabajo, a la educación, a ser tratados como
iguales, etc.
Principales proyectos.
En la Ciudad de México, la UPREZ tiene entre
sus proyectos, el del “Proyecto Comunitario
de Producción y Gestión Social del Hábitat”,
éste tiene como fundamento la Carta por el
Derecho a la Ciudad firmada por organizaciones,
académicos y el Gobierno del Distrito Federal,
la cual señala que el derecho a la ciudad es
“usufructo equitativo de las ciudades dentro de
los principios de sustentabilidad, democracia,
equidad y justicia social.” Como antecedentes
también se encuentra la producción social del
hábitat y de la vivienda, los cuales tienen como
finalidad la unificación social para una mejor
calidad de vida a través de la ayuda mutua y la
solidaridad, que atienda las necesidades habita-
cionales de las poblaciones de bajos recursos.
El objetivo de este proyecto es: “Poner
en marcha una experiencia transformadora
y compleja fundamentada en el crecimiento
personal de sus integrantes y en el esfuerzo y En todas las actividades tienen como
conducción organizada del colectivo, a partir principios reconocer a la ciudad, el hábitat y el
de reconocer a la ciudad, el hábitat y el barrio barrio; como un espacio de vida, en donde cada
como un espacio de vida, en donde planeamos y grupo decide como quiere vivir en su localidad.
soñamos cómo queremos vivir.” De esto se deriva que es una experiencia de gran
El proyecto también pretende integrar relevancia y ejemplo para otras organizaciones,
procesos educativos y formativos que, para realizar diagnósticos psicosociales de
coadyuven a construir nuevos liderazgos de sus integrantes, con la finalidad de identificar
jóvenes y mujeres que fortalezcan la organi- las problemáticas comunes, y gestionar
zación social y la ciudadana; en donde se acompañamiento y soluciones comunitarias.
mejore la calidad de vida y la convivencia social.
Se promueve un fondo solidario, vigilancia,
evaluación y transparencia del proyecto, todo
esto dividido en comisiones de trabajo. Otra Carta por el Derecho a la
característica de este proyecto es que atiende
las necesidades habitacionales de la población
Ciudad.
de bajos recursos, por lo cual se desarrolla
mediante el control de autoproductores y La UPREZ también ha sido promotora de la “Carta
autoconstructores, que operan sin fines de por el Derecho a la Ciudad” en donde, consideran
lucro por lo cual sus procesos son autogestivos a este derecho como: colectivo de los habitantes
y solidarios. de las ciudades, especialmente de los grupos en
Para que sea operativo este proyecto y condiciones de vulnerabilidad y desfavorecidos.
su proceso político y social, han generado En donde se confiere legitimidad de acción y de
mecanismos algunos en políticas públicas; organización, basado en usos y costumbres; y
además de apoyos que aseguren el acceso a: el cuyo objetivo es alcanzar el pleno ejercicio del
suelo, las viviendas adecuadas, infraestructura y derecho a la libre autodeterminación; y a un nivel
equipamiento social. De esto, se deriva que se de vida adecuado. Esta carta busca la equidad
han exigido que los mecanismos y fuentes de de la ciudad con principios de sustentabilidad,
financiamiento sean suficientes y sostenibles, democracia, equidad y justicia social en donde
para lo cual han logrado acuerdos estratégicos el vivir en la ciudad sea adecuado para todas
para el ahorro social, la autoconstrucción las personas. Para lograr esto la ciudad tiene
y autoproducción, de igual forma firma de que ser: democrática, incluyente, sostenible,
convenios con actores claves. Ejemplo de esto es productiva y educadora de sus habitantes.
el impulso de equipamiento comunitario como
los CENDI. Otro mecanismo es la de adquisición
y reestructuración de suelo mediante los
polígonos de actuación. El objetivo de estos
mecanismos es promover políticas públicas en
el Instituto de Vivienda del Distrito Federal,
impulsando el derecho a la Ciudad.
Una prioridad tanto de las organizaciones
de la UPREZ, como de este proyecto, es la de
reivindicar el valor de uso de la vivienda social;
sobre la concepción mercantil, la cual es privada
e individualiza el derecho a la misma. Un ejemplo
de su apertura a nuevos propuestas comuni-
tarias, que fortalezcan el trabajo y el bienestar
de los miembros, es que continuamente buscan
el crecimiento personal de sus integrantes,
el esfuerzo y la conducción organizada del
colectivo.

53
BIBLIOGRAFÍA CONSULTADA
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Ley de Amparo, reglamentaria de los artículos 103 y 107 de la Constitución Política de los Estados
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informal de Bogotá. Diciembre de 2008. http://es.slideshare.net/gracielamariani/espaciopublicoydere-
choalaciudad

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CENTRO DE DERECHOS
HUMANOS
“FRAY FRANCISCO DE
VITORIA, O.P.”A.C.
Dirección General Equipo de Becarios
Dr. Miguel Concha Malo Jorge Luis Aguilar Pantoja
miguelconchamalofr@gmail.com Juan Carlos Bravo Piñones
Bernardette Sanabria Navarrete
Coordinación General
Melissa A. Vertiz Hernández Voluntariado
coordinacion@derechoshumanos.org.mx Diana Vite Hernández
Diana Torres Torres
Educación, Promoción y Fabiola Paulina Ramírez Ortiz
Difusión
Carlos A. Ventura Callejas
edupromo1@derechoshumanos.org.mx

Diana López Santiago

edupromo2@derechoshumanos.org.mx

Investigación y Análisis
Marilú Salomé Almaraz Reyes
investigacion@derechoshumanos.org.mx

Aarón Hernández Hernández

investigacion2vitoria@gmail.com

Orientación y Defensa
Jurídica
Sayuri Herrera Román
juridico@derechoshumanos.org.mx

Johana B. Sánchez Rojas

juridico2@derechoshumanos.org.mx

Administración
Guadalupe Hernández Hernández
admicdhvitoria@gmail.com

C.P. Juventino Alcántara Venegas

Apoyo a la Dirección
María del Carmen González Sánchez

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 Centro de Derechos Humanos
“Fray Francisco de Vitoria O.P.” A.C.
Odontología 35, Col. Copilco Universidad,
Delegación Coyoacán, C.P. 04360,
México, Distrito Federal.
Tel. 56 59 67 97 ext. 227
www.derechoshumanos.org.mx

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