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NUEVO FISE:
¡Expresión del Poder Ciudadano!
Octubre de 2009
Presentación
Compañeras y Compañeros:
Los Proyectos Guiados por la Comunidad constituyen la expresión más viva del modelo
de democracia directa que el Gobierno de Reconciliación y Unidad Nacional impulsa.
Para el Nuevo FISE es fundamental aumentar las capacidades de los gobiernos locales y
las comunidades de manejo de la inversión pública como instrumento en el combate a la
pobreza y a la vez incrementar el capital social de las personas, familias y comunidades
pobres.
En definitiva la razón de ser del Nuevo FISE es trabajar con las comunidades pobres
dotándolas de herramientas que haga posible su propio desarrollo y para cumplir ese
objetivo se están impulsando los Proyectos Guiados por la Comunidad. Por este motivo
ponemos a disposición de las autoridades y técnicos municipales, de los profesionales
prestadores de servicios y de las comunidades el presente Manual Práctico de los PGC
con el fin de que sirva de guía para su implementación. Esta segunda versión del Manual
PGC ha sido elaborada con base en las lecciones aprendidas y los aportes de las
autoridades municipales, profesionales del Nuevo FISE y dirigentes comunitarios, pero
como toda creación humana, este manual está sujeto a ulteriores modificaciones y para
tal fin las puertas de mi Despacho están abiertas.
Fraternalmente.
ii
INDICE
Presentación ....................................................................................................... ii
Lenguaje de Género ............................................................................................. vi
Introducción ...................................................................................................... vii
CAPITULO 1: La Naturaleza, Objetivos y Componentes de un PGC ................................... 2
1.1 Qué es el PGC y sus ventajas. ...................................................................................... 2
1.2 Normas básicas de un PGC .......................................................................................... 2
1.3 Componentes de un PGC ............................................................................................ 3
El Componente Físico: ............................................................................................. 3
El Componente Social: ............................................................................................. 3
Organización: ....................................................................................................... 3
Participación: ....................................................................................................... 4
Capacitación, Asistencia Técnica y Acompañamiento: ........................................................ 4
1.4 El capital social de las comunidades pobres. ..................................................................... 4
1.5 Los Módulos de Capacitación y Fortalecimiento Comunitario. ................................................. 5
1.6. Las Asambleas Generales Comunitarias. ......................................................................... 7
1.7 Actores y roles. ...................................................................................................... 10
La comunidad: ..................................................................................................... 10
Los prestadores de servicios: .................................................................................... 10
El Nuevo FISE: ...................................................................................................... 10
La Municipalidad: .................................................................................................. 11
1.8 Las rendiciones de cuentas. ....................................................................................... 11
1.9 Los aportes comunitarios ........................................................................................... 11
CAPITULO 2: El Ciclo de Proyecto de un PGC ............................................................ 19
Primera Fase: Preinversión .................................................................................................... 19
1º Momento: Preparación de la Comunidad y Módulo I ....................................................... 19
Etapa 1: Solicitud de Proyecto al Nuevo FISE .................................................................. 19
Etapa 2: Contratación del Facilitador Social para Módulo I. ................................................. 20
Etapa 3: Inicio del Módulo I y Primera AGC .................................................................... 21
Etapa 4: Elección de las instancias comunitarias y Segunda AGC. .......................................... 23
Etapa 5: Elaboración del informe de prefactibilidad ......................................................... 24
Etapa 6: Fin del Módulo I y elaboración del Informe de Realización ....................................... 25
Etapa 7: Evaluación del Modulo I. .............................................................................. 25
Etapa 8: Firma del CAD-FM y del Convenio de Ejecución. ................................................... 26
Primera Fase: Preinversión .................................................................................................... 27
2º Momento: Formu/evaluación y Módulo II ................................................................... 27
Etapa 9: Primer Desembolso del Nuevo FISE a la Municipalidad ............................................ 29
Etapa 10: Cuenta corriente de la comunidad. ................................................................. 30
Etapa 11: Primera transferencia de la municipalidad a la comunidad. .................................... 31
Etapa 12: Contratación del Facilitador e Inicio del Módulo II ............................................... 32
Etapa 13: Contratación del Formulador ........................................................................ 34
Etapa 14: Presentación del informe conceptual y tercera AGC. ............................................ 35
Etapa 15: Informe Final de Formu/evaluación y Cuarta AGC. ............................................... 37
Etapa 16: Terminación del Modulo II. ........................................................................... 38
Segunda Fase: Ejecución de la obra y Módulo III ................................................................ 38
Etapa 17: Segundo Desembolso a la Municipalidad ........................................................... 39
Etapa 18: Segunda Transferencia a la comunidad ............................................................. 39
Etapa 19: Evaluación del Módulo II e Inicio del Módulo III. .................................................. 40
Etapa 20: Selección y Contratación del Residente Comunitario............................................. 41
Etapa 21: Posible contratación de un Auxiliar de Contabilidad ............................................. 43
Etapa 22: Contratación del Supervisor externo. .............................................................. 44
Etapa 23: Orden de inicio de la obra, entrega de sitio y Quinta AGC ...................................... 45
Etapa 24: Ejecución de la obra y Tercera transferencia a la comunidad. ................................. 47
Etapa 25: Rendiciones intermedias de cuentas de la comunidad y la municipalidad.. .................. 48
Etapa 26: Entrega Final de la Obra, Plan de Mantenimiento y Sexta AGC. ................................ 50
Etapa 27: Recepción final de la obra. .......................................................................... 53
Etapa 28: Rendición final de cuentas de la comunidad y Séptima AGC .................................... 54
iii
Tercera Fase: Operación, Mantenimiento y Módulo IV ........................................................ 56
Etapa 29: Inicio y ejecución del Modulo IV. .................................................................... 56
Etapa 30: Elección del CMP y Octava AGC. .................................................................... 57
Etapa 31: Mantenimiento, Monitoreo y Calificación de Contratistas ....................................... 59
CAPITULO 3: Normas y Procedimientos Administrativos ............................................. 62
3.1 Desembolsos del Nuevo FISE a la Municipalidad ................................................................ 62
A) Normas........................................................................................................... 62
B) Procedimientos ................................................................................................. 63
3.2 Desembolsos de la Municipalidad a la Comunidad ............................................................. 64
A) Normas........................................................................................................... 64
B) Procedimientos ................................................................................................. 65
3.3 Apertura y manejo de las cuentas bancarias (corriente y de ahorro) ........................................ 65
A) Normas........................................................................................................... 65
B) Procedimientos ................................................................................................. 66
3.4 La caja chica comunitaria .......................................................................................... 68
A) Normas........................................................................................................... 68
B) Procedimientos ................................................................................................. 68
3.5 El Libro de Banco .................................................................................................... 69
A) Normas........................................................................................................... 69
B) Procedimientos ................................................................................................. 69
3.6 Elaboración del descargue de fondos ............................................................................. 69
A) Normas........................................................................................................... 69
B) Procedimientos. ................................................................................................ 69
3.7 Elaboración del informe de avance físico. ....................................................................... 71
A) Normas. .......................................................................................................... 71
B) Procedimientos. ................................................................................................ 71
3.8 Las rendiciones de cuentas de la Municipalidad al Nuevo FISE ............................................... 71
A) Normas........................................................................................................... 71
B) Procedimientos ................................................................................................. 72
3.9 Las rendiciones de cuentas de la Comunidad a la Municipalidad ............................................. 74
A) Normas........................................................................................................... 74
B) Procedimientos ................................................................................................. 74
3.10 Las rendiciones de cuentas del CA-PGC y la JV-PGC a la Asamblea General .............................. 75
A) Normas........................................................................................................... 75
B) Procedimientos ................................................................................................. 75
3.11 Rol y costo de la intermediación financiera de la municipalidad ........................................... 76
A) Normas........................................................................................................... 76
B) Procedimientos ................................................................................................. 76
3.12 Composición y cálculo del presupuesto de la obra física de un PGC........................................ 76
A) Normas. .......................................................................................................... 76
B) Procedimientos. ................................................................................................ 77
3.13 Disposición de los intereses bancarios y mantenimiento ..................................................... 78
A) Descripción ...................................................................................................... 78
B) Requisitos previos .............................................................................................. 78
3.14 Disposición de los ahorros comunitarios ........................................................................ 79
A) Descripción ...................................................................................................... 79
B) Normas ........................................................................................................... 79
3.15 Contratación del Residente Comunitario y del Facilitador Social ........................................... 80
A) Descripción ...................................................................................................... 80
B) Normas ........................................................................................................... 81
C) Procedimientos ................................................................................................. 81
3.16 La contratación del auxiliar de contabilidad ................................................................... 83
A) Descripción. ..................................................................................................... 83
B) Normas. .......................................................................................................... 83
C) Procedimientos. ................................................................................................ 84
3.17 La selección y el pago de trabajos no calificados ............................................................. 85
A) Descripción ...................................................................................................... 85
B) Requisitos previos .............................................................................................. 85
3.18 La selección, contratación y el pago de trabajos calificados ................................................ 87
3.19 La contratación de obras y servicios especiales. .............................................................. 88
3.20 Las compras de bienes. ........................................................................................... 89
A) Norma Única o la Ley del 3 por 3 por 3 ..................................................................... 89
iv
B) Procedimientos ................................................................................................. 89
Anexo 1: Deberes y obligaciones de los Actores en un PGC .......................................... 92
A. De la Asamblea General Comunitaria (AGC) ................................................................... 92
B. Del Comité de Administración-PGC ............................................................................. 93
C. De la Junta de Vigilancia PGC .................................................................................... 96
D. Del Alcalde.......................................................................................................... 96
E. Del Técnico Municipal ............................................................................................. 97
F. Del Asesor Municipal Nuevo FISE (AMU) ......................................................................... 97
G. Del Residente Comunitario ....................................................................................... 98
H. Del Auxiliar de Contabilidad ..................................................................................... 98
I. Del Facilitador Social .............................................................................................. 99
J. Del Supervisor Externo ............................................................................................ 99
K. Del Nuevo FISE ................................................................................................... 100
Anexo 2: Siglas y definiciones principales .............................................................. 102
A. Siglas .............................................................................................................. 102
B. Definiciones principales......................................................................................... 103
Anexo 3: Índice de los Instrumentos de Aplicación .................................................... 106
v
Lenguaje de Género
El uso de un lenguaje que no discrimine ni marque diferencias entre hombres y mujeres es una de
las preocupaciones de este manual. Sin embargo, no hay acuerdo entre los lingüistas sobre la
manera de cómo hacerlo en el idioma Español. En tal sentido, y con el fin de evitar la sobrecarga
gráfica que supondría utilizar en español o/a, o(a), el/la ó el símbolo "@" para marcar la existencia
de ambos sexos, hemos optado por emplear el masculino genérico clásico, en el entendido de que
todas las menciones en tal género representan siempre a hombres y mujeres.
Pero más allá de formalidades lingüísticas el tema de género es algo concreto, transversal,
permanente y sistemático. Por ello es que los autores del manual hemos tenido especial cuidado y
creatividad para establecer medidas concretas, normas y procedimientos por asegurar un real
equidad de género, incluyendo una discriminación positiva a favor de la mujer. Ejemplos de tal
discriminación positiva son la exigencia de la presencia de mujeres en las instancias de toma de
decisión, el requerimiento de la participación femenina en las asambleas generales, la
incorporación necesaria de la mujer en los trabajos comunales remunerados y la igualdad de
remuneración en trabajos iguales.
vi
Introducción
El Manual Práctico de los Proyectos Guiados por la Comunidad –Manual PGC- tiene como
propósito establecer las normas, procedimientos e instrumentos para la ejecución de la modalidad
prioritaria para el Nuevo FISE de ejecución de proyectos, la cual es constituida por los PGC, es
decir por aquella metodología en la que la comunidad organizada es la responsable de dirigir la
construcción y el mantenimiento sostenido de su proyecto.
Esta primera revisión sustantiva del Manual PGC es fruto de las lecciones aprendidas por el Nuevo
FISE con más de quinientos PGC ejecutados en todo el territorio nacional y además se nutre con
lo más puro de la ideología del Frente Sandinista de Liberación Nacional que ha hecho de la
participación ciudadana uno de sus ejes de gobierno.
Este manual se presenta en dos versiones: una dirigida a los profesionales, técnicos y dirigentes
comunitarios de la mayor parte del territorio nacional y una segunda versión especialmente
adecuada a la cultura y especificidades de los pueblos indígenas de Nicaragua. A su vez cada una
de estas versiones tiene una cartilla didáctica mucho más resumida y especialmente dirigido a
todas y todos los comunitarios. El MEPAS (Manual de Ejecución de Proyectos de Agua y
Saneamiento) es una aplicación sectorial del Manual PGC y por lo tanto son complementarios.
Los PGC son aquellos proyectos de mayor y menor complejidad en los que una comunidad
debidamente organizada y reconocida por la autoridad municipal es responsable de administrar los
recursos que le transfiere el gobierno de Nicaragua a través del Nuevo FISE y de su respectivo
gobierno municipal para ejecutar su proyecto.
En realidad los PGC son dos proyectos en uno pues por una parte se financia una infraestructura
de servicios comunitarios y por otra se financia el fortalecimiento de la capacidad de autogestión de
la comunidad dueña de ese proyecto con el fin de promover la ciudadanía democrática y el buen
uso y mantenimiento de un proyecto. Esto es lo que el Nuevo FISE denomina el “combo del
desarrollo local”, es decir dos proyectos en uno al servicio del desarrollo local.
El cuerpo del Manual está constituido por tres capítulos. El primero se refiere a los aspectos
fundamentales que constituyen la metodología PGC tales como el concepto y fundamento de los
PGC, la descripción de sus dos componentes, el fomento de la organización y participación
comunitaria y ciudadana, la definición y contenidos de los módulos de fortalecimiento comunitario y
la rendición de cuentas del dinero transferido por el Estado a las comunidades.
El segundo capítulo está dedicado a la descripción del ciclo del proyecto, es decir a todos los
pasos que deben seguir las comunidades, los gobiernos municipales y el Nuevo FISE con el fin de
elaborar el expediente de proyecto, evaluarlo, ejecutarlo, supervisarlo y ponerlo en operación
sostenida por todo el tiempo para el que fue diseñado.
vii
comunidad con dinero del Estado, con el fin de que éstas sean hechas de manera transparente,
honrada, eficiente y cuentadante.
Con el fin de facilitar la lectura, comprensión y uso de esta Guía Práctica se ha decidido que debe
publicarse en tres volúmenes. El primer volumen está conformado por esta introducción y los tres
capítulos normativos y constituye la parte más importante de la guía. El segundo volumen contiene
los instrumentos de aplicación, es decir, los formatos que facilitan a la comunidad y a la
municipalidad el cumplimiento de los requisitos que se les exigen. El tercer volumen está
conformado por las guías metodológicas de los Módulos de Capacitación y Fortalecimiento
Comunitario y los folletos, cartillas y publicaciones de apoyo a la capacitación. Este tercer volumen
sirve principalmente para apoyar el trabajo de los Facilitadores Sociales, Técnicos Municipales y
Asesores Municipales del Nuevo FISE pero también está a disposición de los comunitarios.
El Nuevo FISE recomienda que se lean con atención este primer volumen, es decir el Manual
propiamente dicho pues los otros dos volúmenes son de apoyo y se deberán leer cuando sea
necesario utilizar algún instrumento de aplicación (formulario, modelo o machote). Lo fundamental
es que conozcan y dominen bien este primer volumen y no intimidares por lo grande y pesado que
es el segundo volumen, pues éste es una compilación de todas las ayudas, formatos e
instrumentos.
Ese segundo volumen no debe leerse de corrido sino que, cada vez que en el primer volumen se
les indique que hay que utilizar un instrumento determinado, pues van y lo buscan para utilizarlo;
no es pues un libro que haya que leer de seguido pues ello confundiría mucho. Además, para
apoyar a la comunidad en la utilización de los instrumentos está el Facilitador Social, el Técnico
Municipal y el AMU.
Finalmente, por encima de cualquier manual o guía práctica están los funcionarios del
denominados Asesores Municipales (AMU) que tienen sus bases de trabajo en las Delegaciones
departamentales del Nuevo FISE y permanentemente recorren todo el territorio nacional. Ellos
están para servirlos, responderles sus dudas y trabajar junto con ustedes en la solución de los
problemas. Más aún, el Nuevo FISE ha instalado un número telefónico de llamada gratis atendido
por profesionales expertos en responder las dudas que los dirigentes comunitarios y técnicos
municipales tengan acerca de los PGC. Este número es el 1 800 PGC.
viii
Capítulo 1
Los PGC son una modalidad de ejecución descentralizada del Nuevo FISE, para proyectos de
menor y mayor complejidad, donde una comunidad debidamente organizada y reconocida por la
autoridad municipal se hace co-responsable de administrar los fondos y de ejecutar determinado
proyecto conjuntamente con la Alcaldía.
Los proyectos PGC tienen como finalidad desarrollar el capital social y humano de los hombres y
mujeres que viven en las comunidades a fin de que puedan ejecutar directamente sus proyectos y
ser ellos el responsable directo de su proceso de auto-desarrollo colectivo.
Primera: El costo máximo del componente de ejecución de la obra física es de US$ 150,000
(ciento cincuenta mil dólares o su equivalente en Córdobas (actualmente unos C$ 3,000,000.00,
tres millones de córdobas aproximadamente). Se solicitará la no objeción de la fuente de
financiamiento, como excepcionabilidad, cuando el monto supere los tres millones.
Segunda: Si un proyecto tiene alguna actividad (servicio, insumo, equipo o subcontrato) con un
costo mayor a US$ 50,000.00 (cincuenta mil dólares o su equivalente en córdobas) no puede ser
PGC. En ese caso la municipalidad no pierde su derecho adquirido en el concurso de fondos, ni se
desestima el proyecto, sino que simplemente se comunica a la comunidad que su proyecto se hará
de la manera tradicional, es decir licitando y contratando una empresa. Excepcionalmente, cuando
la actividad a realizar supere el monto de U$50,000.00, el Director de Operaciones y Desarrollo
Local (DODL) del FISE podrá aprobar la ejecución del mismo por la modalidad PGC, previa
recomendación del formulador y el Asesor Municipal (AMU) y el visto bueno del alcalde.
Tercera: Cualquiera que fuese el costo de un proyecto, si el formulador conjuntamente con el AMU
y el alcalde municipal consideran justificadamente que el proyecto no puede ser ejecutado por la
modalidad PGC, esta decisión debe ser comunicada por escrito al Presidente Ejecutivo para su
confirmación y posteriormente, a la comunidad.
Cuarta: La comunidad actora principal del proyecto debe ser rural o formar parte de una ciudad
con no más de 10,000 habitantes.
Quinta: El proyecto corresponde a una sola comunidad, entendiéndose por comunidad al conjunto
de familias unidas por vínculos de vecindad, que habitan un mismo territorio, que se autoreconocen
como grupo humano y poseen al menos un mínimo de organización.
CAPITULO 1 2
Sexta: El responsable de auditar a una comunidad es en primera instancia la municipalidad y el
auditor interno del FISE. La empresa auditora externa deberá llegar hasta la comunidad avisando
previamente al Coordinador del Comité de Administración para que le tenga preparada la
documentación respectiva. Es obligación de la empresa auditora externa, así como del auditor
interno del FISE, diferenciar entre hallazgos y observaciones menores de control interno. Los
hallazgos conllevan responsabilidades administrativas e inclusive judiciales, mientras que las
observaciones menores requieren correcciones que deben ser realizadas de manera inmediata
estando la empresa auditora presente.
Adicionalmente, las observaciones menores deben ir en una carta de gerencia separada del
informe de auditoría, para efectos de conocimiento del FISE y de las municipalidades y el
consiguiente mejoramiento de la asistencia técnica hacia las comunidades y autoridades
municipales por parte del supervisor del proyecto, facilitador social y el financiero municipal.
Cuando la auditoría interna o externa encuentren hallazgos a las comunidades, éstos deben ser
reportados de manera inmediata a las respectivas municipalidades con copia al FISE y no esperar
hasta presentar el borrador de auditoría al FISE. La razón de ello es que la responsabilidad sobre
la superación de los hallazgos comunitarios es la alcaldía.
El Componente Físico:
Abarca todas las actividades referidas a la construcción física (la ingeniería civil del proyecto) e
incluye acciones de apoyo en las etapas de La Pre Inversión, La Fase de Inversión y La Fase de
Operación y Mantenimiento para asegurar la ejecución de la obra.
El Componente Social:
Comprende diversos procesos de organización, participación y capacitación comunitaria que se
van desarrollando en todo el ciclo de proyecto en sus diferentes fases y etapas. Podrá activarse
desde el inicio para crear las condiciones organizativas de las comunidades y realizar su
capacitación para la realización del autodiagnóstico y el plan de gestión comunitaria. El
componente social tiene que ver además con el acompañamiento y asistencia técnica.
A continuación se detallan los aspectos que forman parte del componente social:
Organización:
En los Proyectos Guiados por la Comunidad (PGC), para alcanzar el fomento organizativo se
promueve la creación de tres instancias: el Comité de Administración (CA – PGC), la Junta de
Vigilancia (JV - PGC) y posteriormente, antes de iniciar las operaciones del proyecto terminado, el
Comité de Mantenimiento (CM-PGC). Estas tres instancias son electas en Asamblea General
Comunitaria, la cual es una instancia natural y permanente en todas las comunidades y es la
autoridad máxima al interior de una comunidad. La asamblea general de una comunidad solamente
es convocada y no es creada, pues esta es una instancia natural e histórica de toda comunidad
especialmente en el sector rural.
CAPITULO 1 3
Participación:
La participación de la comunidad es el elemento esencial y al mismo tiempo la razón de ser de los
PGC. La municipalidad debe concentrar y dirigir sus esfuerzos en propiciar una participación,
amplia, diversa, dinámica y recurrente a lo largo de todas las etapas del proceso que implica el
ciclo de esta modalidad de proyectos.
En este proceso se tomarán en cuenta todas las expresiones de organización que existan en la
comunidad: Consejos Comarcales del Poder Ciudadano, Comités de Desarrollo Comarcal, lideres
religiosos, organizaciones juveniles, y toda expresión de liderazgo natural existente Apoyándose
en estos liderazgos debe de realizarse un proceso intensivo de divulgación basado en visitas casa
a casa, y de ser posible participación en reuniones o eventos de las expresiones organizadas de
la comunidad.
Si la comunidad demuestra una baja capacidad de organización, estas carencias pueden ser
resueltas con más asistencia en la elaboración de los procesos de solicitud, diseño, formulación y
gestión del proyecto, los fondos y la rendición de cuentas.
Paralelamente, la Promotoría Social auspiciada por el FISE y los gobiernos municipales, completa
los esfuerzos y a la vez les da una solución de continuidad post proyecto.
Toda comunidad posee determinado capital social y humano, expresado en las agrupaciones,
organizaciones, grupos que acumulan experiencias, conocimiento, habilidades, costumbres y
tradiciones. Los PGC tienen como finalidad fortalecer ese capital existente en las comunidades
pobres y lograr maximizar su autogestión para el empoderamiento comunitario.
CAPITULO 1 4
El capital social es la capacidad que tienen las comunidades humanas de trabajar
organizadamente por el bien colectivo de sus miembros y está constituido por su historia, sus
organizaciones, tradiciones, costumbres y las relaciones que se producen dentro y fuera de la
comunidad.
Con el PGC se busca fortalecer los vínculos y relaciones entre las diferentes organizaciones
existentes en la comunidad, generar lazos de solidaridad, cooperación y ayuda mutua, todo en
función del bien común. Es por tanto, instrumento y objetivo de los PGC fortalecer el capital social
de los pobres con el fin de que sigan trabajando por el desarrollo de su respectiva comunidad de
una manera técnica, democrática, autogestionada y sostenible.
CAPITULO 1 5
LOS CUATRO MÓDULOS DE CAPACITACIÓN Y
ACOMPAÑAMIENTO COMUNITARIO
Módulo 1
P Módulo 3 C
E O
La ejecución de nuestro proyecto
R N
M Se realiza durante la ejecución de las obras (Inicia en la etapa 19) T
A I
N Módulo 4 N
E U
Mejorando nuestra comunidad
N O
T Se realiza al finalizar la obra (Inicia en la etapa 29)
E
CAPITULO 1 6
El componente social en los PGC comprende cuatro Módulos que se realizan antes de la obra de
infraestructura, durante y después de ésta. Los tres primeros módulos son financiados por el
Nuevo FISE y el cuarto por la respectiva municipalidad (parte de la contraparte municipal), si bien
el primer módulo es prefinanciado por la municipalidad es posteriormente reembolsado por el
Nuevo FISE. Lo anterior es por razones administrativas que exige el cierre financiero de los
proyectos por el Nuevo FISE.
Cada módulo tiene sus contenidos, duración, momentos de ejecución, material didáctico, guías
metodológicas y un costo. Este último ha sido establecido de forma diferenciada por regiones (la
del Pacífico, la Central y la del Atlántico).
El Nuevo FISE garantiza la provisión del material didáctico el cual es entregado a cada Facilitador
Social por medio de la respectiva delegación departamental o regional. Se entrega un juego
original de cartillas para uso del Facilitador Social y ocho juegos originales para cada uno de los
miembros del Comité de Administración del Proyecto (CA-PGC) y a la Junta de Vigilancia (JV-
PGC).
El primer Modulo “Autodiagnóstico y Plan de gestión Comunitario” debe iniciarse y terminarse antes
del inicio de la obra de infraestructura. Tanto los talleres como la asistencia técnica que conforman
este primer módulo están dirigidas: a) reforzar los aspectos socios organizativos para participar
mejor en la ejecución de su proyecto, b) confirmar o no la prioridad del proyecto, c) efectuar el
autodiagnóstico y el plan de gestión comunitario. El producto más importante de este primer
módulo es haber elegido de manera democrática, participativa e incluyente al Comité de
Administración del Proyecto (CA-PGC) y la Junta de Vigilancia (JV-PGC).
El tercer modulo “La ejecución de nuestro proyecto” tiene como finalidad asegurar las medidas
para la buena ejecución del proyecto, la administración eficiente de los fondos, la rendición de
cuentas y la recepción final de las obras.
El cuarto y último modulo “Mejorando nuestra comunidad” tiene como propósito establecer la
institucionalidad (plan, responsables y recursos) que asegure el buen uso, operación y
mantenimiento del proyecto.
En cada comunidad existe una autoridad máxima y ella es la Asamblea General Comunitaria
(AGC) la cual está conformada por todos los hombres y mujeres adultos residentes en la
comunidad. Por consiguiente, la Asamblea General no es creada por el Nuevo FISE, dado que
éste es una instancia natural al interior de toda comunidad (auto-organización natural). La AGC, es
la máxima autoridad para la implementación y ejecución del Proyecto, el Plan de Gestión
Comunitario y decide sobre cualquier otro tema de interés comunitario. Debe funcionar de forma
democrática y tomar las decisiones participativamente con la mitad más uno de los beneficiarios.
Durante el ciclo del proyecto se realizan al menos ocho (08) AGC; se dice al menos ocho, ya que
es de total prerrogativa de los vecinos reunirse en AGC cuantas veces lo deseen. A continuación
se presenta un resumen de las AGC que este Manual establece como obligatorias y en las que
debe participar el Facilitador Social:
CAPITULO 1 7
La segunda Asamblea General Comunitaria: Se constituye para la creación de las dos
instancias comunitarias: El Comité de Administración (CA-PGC) y la Junta de Vigilancia
(JV-PGC), durante las condiciones previas del proyecto. Igualmente en esta asamblea se
aprueban los resultados del autodiagnóstico y del plan de gestión comunitaria y se firma el
acta de constitución y de garantía de honor. (Etapa 4).
La séptima Asamblea General Comunitaria: Está asamblea tiene por objetivo discutir y
aprobar la rendición final de cuentas de los recursos que les fueron confiados al Comité de
Administración para la ejecución del Proyecto, así como los aportes comunitarios. En esta
asamblea se conoce con especial detalle el monto de ahorro comunitario y se decide sobre
su destino. (Etapa 28).
Cada Asamblea General Comunitaria a ser realizada debe ser convocada con 3 a 7 días de
anticipación y funcionará por mayoría simple (con la mitad más un representante adicional). A las
sesiones podrá asistir con voz pero sin voto, el personal técnico contratado por la comunidad,
personal de la Alcaldía Municipal, El Asesor municipal del Nuevo FISE o cualquier otra entidad que
financie las acciones comunitarias, a fin de conocer el avance del desarrollo comunitario o para
informar sobre asuntos de interés de la comunidad.
CAPITULO 1 8
La Asamblea General Comunitaria (AGC)
Autoridad máxima comunitaria y fundamento de la democracia directa
CAPITULO 1 9
1.7 Actores y roles.
A) La Comunidad
B) La Municipalidad
D) El Nuevo FISE
Cada uno de estos actores tiene un rol específico a cumplir en la modalidad PGC y en las
diferentes fases y etapas del proyecto.
La comunidad:
1) Organiza sus instancias comunitarias: Comité de Administración (CA-PGC) integrada
por un coordinador, un vice coordinador, un tesorero, un secretario y un vocal, y su
Junta de Vigilancia (JV-PGC) integrada por tres fiscales. Ambas electas en AGC.
El Nuevo FISE:
1) Gestiona los fondos con diferentes fuentes para el financiamiento de los proyectos que
sean solicitado por las comunidades y municipalidades para ser ejecutado bajo esta
modalidad,
CAPITULO 1 10
La Municipalidad:
1) Facilita la participación, organización de la comunidad para una ejecución eficiente del
proyecto de inversión social.
En los PGC es fundamental la transparencia en el manejo de los recursos del proyecto y el ahorro
social y para ello es necesario que el Comité de Administración del Proyecto tenga
permanentemente informada a la AGC sobre el avances del proyecto, los ingresos y egresos de la
ejecución del proyecto y del ahorro social que se este generando. Esta misma función la realiza
ante la municipalidad, para que a su vez la municipalidad haga lo mismo con el Nuevo FISE. Es
también obligación del Comité de Administración del Proyecto rendir cuenta de los aportes
efectuados por la comunidad.
Este proceso de rendición de cuentas de los fondos será fiscalizado por la junta de vigilancia, la
AGC y supervisado por el gobierno municipal.
Es política del Nuevo FISE promover los aportes comunitarios siempre y cuando sean de carácter
voluntario y aprobados de forma democrática en Asamblea General de la Comunidad y no caer en
el abuso de identificar contraparte comunitaria solamente con el aporte de mano de obra no
calificada. Además de la mano de obra voluntariamente aprobada en Asamblea General, existen
otras formas de contabilizar los aportes comunitarios, tales como la donación del terreno, los
permisos de paso, la adquisición de las fuentes de agua, el trabajo de los dirigentes en la
administración y supervisión de su proyecto, el aporte del sitio para el almacenamiento de
materiales, la organización de jornadas comunitarias en beneficio del proyecto y otros. Todos estos
aportes tienen un costo que es necesario visualizar y cuantificar al momento de la rendición final de
cuentas y el establecimiento del valor monetario actual del ahorro comunitario.
CAPITULO 1 11
Por lo tanto, en el presupuesto de un proyecto PGC, se deben establecer todos los rubros y
alcances de obra, así como también imprevistos, administración y utilidad, salvo los siguientes: el
impuesto municipal, las fianzas y el IR. El IR no debe incluirse tomando en consideración que las
comunidades no son retenedoras.
CAPITULO 1 12
Capítulo 2
Normas y Procedimientos
del Ciclo de un PCG
CAPITULO 2 13
EL CICLO DE UN PROYECTO
CAPITULO 2 14
EL CICLO DE UN PROYECTO
CAPITULO 2 15
EL CICLO DE UN PROYECTO
CAPITULO 2 16
EL CICLO DE UN PROYECTO
CAPITULO 2 17
EL CICLO DE UN PROYECTO
CAPITULO 2 18
CAPITULO 2: El Ciclo de Proyecto de un PGC
Descripción
CAPITULO 2 19
La municipalidad presenta al Nuevo FISE una solicitud de proyecto a ser ejecutado bajo la
modalidad PGC, debiendo esta solicitud formar parte del PIMM vigente. La solicitud es
recepcionada por el AMU y transferida a la delegación departamental del Nuevo FISE.
La delegación departamental del Nuevo FISE revisa la solicitud y si procede gestiona con la
Dirección de Operación y Desarrollo Local, su aceptación bajo el mecanismo de asignación ex
ante, dando la orden de iniciar el proceso por parte de la municipalidad.
Instrumentos de Aplicación
La ficha perfil del proyecto seleccionado con la que se elabora la versión preliminar del
informe de prefactibilidad, la cual no se incluye en este Manual pues es un documento
estándar del Nuevo FISE y está a la disposición en las oficinas departamentales.
Responsables
El técnico de la Municipalidad
Descripción
Es condición para realizar esta etapa que el proyecto cuente con una asignación presupuestaria
en el Nuevo FISE y en la municipalidad.
CAPITULO 2 20
La municipalidad procede a efectuar invitación para que apliquen muestras de interés como
Facilitadores del componente social en un PGC y emplea los respectivos términos de referencia.
Se debe procurar que los Facilitadores Sociales sean personas residentes en el municipio.
Una vez recepcionadas las ofertas, la municipalidad procede a preparar la matriz de selección y
se contrata al mejor calificado para la realización del primer modulo de capacitación y asistencia
técnica:
Es criterio de validez del proceso que hayan aplicado al menos tres oferentes como Facilitadores
Sociales que cumplan con las especificaciones de la muestra de interés.
La municipalidad paga los servicios de este primer módulo, los cuales le serán reconocidos por el
Nuevo FISE una vez que el convenio con la municipalidad se haya firmado y abierto la respectiva
cuenta bancaria.
Instrumentos de Aplicación
Modelo de contrato de servicios del Facilitador Social para el Modulo I. (Instrumento 205).
Responsable:
La municipalidad
Descripción
Una vez que el Facilitador Social ha sido contratado, este procede a la identificación de cuatro
promotores sociales comunitarios que pasan a constituir el equipo de apoyo de la comunidad para
la realización de la promoción de la modalidad, el apoyo a la organización comunitaria y
capacitación. Los cuatro promotores sociales comunitarios realizan visitas casa por casa para la
entrega de invitación a fin de asegurar la realización de la Primera Asamblea General.
CAPITULO 2 21
En esta Primera Asamblea General se da a conocer la modalidad PGC y sus objetivos. Con el
técnico de la municipalidad y los Asambleístas proceden a conformar la junta de notables
seleccionando una mujer, un/a joven y una persona adulta de mayor edad, los cuales darán
constitución oficial a la Asamblea. Se selecciona al grupo de capacitando integrado por 40
participantes (10 niños y niñas, 10 adolescentes mujeres y hombres, 10 mujeres adultas y 10
hombres también adultos). De esa forma se asegura la incorporación del enfoque de género y
etáreo. Un promotor social comunitario levanta lista de los participantes de esta primera asamblea
general. Esta asamblea general se realiza previa al inicio del Modulo I.
Finalizada la asamblea general y firmada el acta respectiva, el Facilitador Social inicia el primer
modulo de capacitación, Autodiagnóstico Comunitario y Plan de Gestión. Este módulo se realizara
en 18 horas y, además de varias tareas de animación comunitaria consta, de tres talleres:
1) Historia de la Comunidad.
2) La situación actual y
Los productos obtenidos de este primer modulo son: Autodiagnóstico y plan de gestión los que
serán presentados en la Segunda Asamblea General Comunitaria para su divulgación y
aprobación.
Instrumentos de Aplicación
Cuaderno del autodiagnóstico para uso de las comunidades (Ver Material Didáctico en el
Volumen III)
Responsables
Facilitador Social
La Municipalidad
CAPITULO 2 22
Etapa 4: Elección de las instancias comunitarias y Segunda AGC.
Descripción
La junta de notable electa en la primera asamblea general, con el apoyo del Facilitador Social y los
cuatro promotores comunitarios invitan a la realización de la Segunda Asamblea General. En
esta asamblea se elige al Comité de Administración y la Junta de Vigilancia.
El Facilitador debe asegurar que el Comité de Administración (CA - PGC) quede integrado al
menos por dos mujeres y la Junta de Vigilancia (JV - PGC) al menos por una.
Una vez conformadas estas instancias comunitarias, se procede a la firma del acta de constitución
de las instancias comunitaria y se valida el proyecto seleccionado.
Durante esa segunda AGC se firma el acta de garantía de honor donde la comunidad se
compromete a la realización del proyecto, al aporte comunitario y a utilizar los recursos con
honradez, eficiencia y exclusivamente para la ejecución del proyecto.
El Facilitador debe asegurar que el grupo de capacitandos integrado por 20 participantes queden
representadas al menos un 50% por mujeres de la comunidad.
CAPITULO 2 23
Instrumentos de Aplicación
Responsables
Facilitador Social
Descripción
Este informe es requisito para obtener co-financiamiento por el Nuevo FISE, ya sea mediante la
modalidad de Concurso de Fondos o asignación ex –ante y el costo de la elaboración de este
informe es asumido por la municipalidad. Es requisito letal que el proyecto esté incorporado en el
PIMM y aprobado en el PIA.
Instrumentos de Aplicación
CAPITULO 2 24
Aplicación electrónica (Generación automática del informe de prefactibilidad); es un
documento estándar del Nuevo FISE.
Responsables
Un técnico municipal.
Descripción
El Facilitador Social elabora su informe con base en los resultados obtenidos en los tres talleres
del Modulo I y la asistencia técnica brindada a las instancias comunitarias.
Instrumentos de Aplicación
Modelo General del informe final de los Módulos de Capacitación y Asistencia Técnica
desarrollados por el Facilitador Social (Instrumento 210)
Responsable
El Facilitador Social
CAPITULO 2 25
Descripción.
La municipalidad, con el apoyo del AMU hace la evaluación del Facilitador Social con base al
instrumento “Formato de evaluación del Facilitador Social”. Los resultados son proporcionados al
Comité de Administración electo para su consideración. Si la evaluación es positiva la comunidad
puede recontratar al mismo Facilitador Social para los Módulos II y III. Si el Facilitador Social no
satisface la evaluación, el Comité de Administración tiene la opción de seleccionar a otro
Facilitador Social para los siguientes módulos.
Instrumentos de Aplicación:
Responsables:
Descripción
CAPITULO 2 26
Con las instancias constituidas, el autodiagnóstico elaborado y el informe de prefactibilidad
preliminar revisado se procede a la firma de convenio de administración CAD-FM entre la
municipalidad y la comunidad. Para tal fin el asesor municipal asiste al alcalde en la preparación y
firma y lo remite a la delegación para su revisión por Asesoría legal.
Una vez Asesoría legal del Nuevo FISE constata y es conforme, el AMU de la delegación
respectiva lo retira de Asesoría legal y lo remite a la Presidencia Ejecutiva para su firma.
Instrumentos de Aplicación
Responsables
Municipalidad
Comité de Administración
Facilitador Social
Se denomina fase de formu/evaluación pues si bien son dos procesos distintos, con diferentes
responsables, ambos comienzan y terminan simultáneamente a manera de chequeos y contra
chequeos continuos. La formu/evaluación exige que haya trabajo en equipo, confianza y
comunicación sistemática, capacidad y entrenamiento de los recursos humanos (formulador, AMU,
el técnico municipal y los dirigentes comunitarios). Todos los actores del equipo deben exponer sus
necesidades y expectativas en todo el proceso.
De esta manera cada integrante del equipo puede contribuir con su experiencia y conocimiento del
área específica para disminuir fallas potenciales, tanto del proyecto como del proceso de ejecución.
CAPITULO 2 27
En el caso de los proyectos tanto de menor como de mayor complejidad, el formulador es el
responsable de elaborar la carpeta técnica y la responsable de la evaluación es la Dirección de
Operaciones y Desarrollo Local (DODL).
Actividades principales:
4) Revisión conjunta del Borrador de Informe Final por parte del Técnico Municipal y el
AMU.
7) Evaluación técnica, económica, social y ambiental por la DODL y emisión del Informe
de Evaluación..
Productos:
Objetivos de la Formu/evaluación:
CAPITULO 2 28
2) Fusionar actividades comunes de la formulación y la evaluación, optimizando los
tiempos de consulta y preparación de los estudios, diseños y presupuestos; así como,
la revisión e interrelación entre los especialistas o profesionales a cargo de dichas
actividades, con la participación de la municipalidad y la comunidad como principales
actores beneficiarios, administradores y ejecutores del proyecto.
Descripción
Para efectos del PGC, el primer desembolso del Nuevo FISE a la municipalidad es del 100% del
monto establecido para la ejecución de los Módulos I, II y III del componente social. Las normas,
procedimientos e instrumentos de los desembolsos del Nuevo FISE a la municipalidad están
establecidos en el Capítulo 3 en numeral 3.1: Desembolsos del Nuevo FISE a la municipalidad.
Todo lo referente a los desembolsos del Nuevo FISE a la Municipalidades está normado en el
MAC-PM y un resumen sobre las transferencias se encuentra en el numeral 3.1 del presente
manual.
CAPITULO 2 29
Etapa 10: Cuenta corriente de la comunidad.
Descripción
Es obligación del Facilitador acompañar al comité en los trámites de apertura y de gestionar ante la
alcaldía la respectiva carta dirigida al Banco.
Instrumentos de Aplicación
Responsables
El Comité de Administración.
La Municipalidad.
El Facilitador Social.
CAPITULO 2 30
Etapa 11: Primera transferencia de la municipalidad a la
comunidad.
Descripción
La comunidad solicita a su gobierno municipal, mediante carta emitida por el coordinador del
comité, el primer desembolso a la municipalidad correspondiente al 100% de los módulos II, III y IV
del componente social. La municipalidad revisa solicitud con los soportes presentados, los cuales
comprenden los siguientes requisitos que fueron obtenidos en etapas anteriores:
A) Carta de solicitud.
La municipalidad emite una carta dirigida al banco para que efectúe transferencia de fondo de la
cuenta de ahorro de la municipalidad a la cuenta corriente de la comunidad y la comunidad registra
en el libro de banco el ingreso correspondiente al desembolso del componente social. Con los
fondos recibidos, el comité de administración se dispone a la contratación del Facilitador Social
para el Modulo II.
Las normas, procedimientos e instrumentos del libro de banco están establecidos en el Capítulo 3
numeral 3.5: El libro de banco.
CAPITULO 2 31
Instrumentos de Aplicación
Responsables
Comité de Administración
Junta de Vigilancia
La Municipalidad
Descripción
El comité de administración, teniendo presente los resultados de la evaluación del primer modulo,
procede a efectuar invitación para muestra de interés -si decide optar por un nuevo Facilitador
Social – y firma el respectivo contrato.
CAPITULO 2 32
C) Organización y desarrollo de la red de promotoría social en torno al proyecto y las prioridades
de las comunidades,
La comunidad aplica Ficha de Evaluación del Facilitador Social que realizó el Módulo I. Con base
en los resultados, tiene el derecho de seguir contando con los servicios del Facilitador Social que
ejecutó el anterior módulo de fortalecimiento o rescindir su contrato y de seleccionar o contratar a
otro. Esta no es una decisión arbitraria sino el resultado de la aplicación de la Ficha de Evaluación
al Facilitador.
Es preferible que un mismo Facilitador realice los cuatro módulos, pero es potestad de la
comunidad decidir que ello sea así o no. Es también preferible, en el caso en que la comunidad
desee contratar otro Facilitador que contrate al candidato que quedó con mejor puntaje cuando se
hizo la primera contratación, pues ello permite implementar la decisión rápidamente. Pero ello no
siempre es posible por lo que la comunidad debe tomar la decisión final.
Tal como ya se indicó, el Nuevo FISE financiara todo el componente social en un 100%. El primer
modulo será contratado por la municipalidad y una vez recibido los fondos del Nuevo FISE serán
reembolsado por la misma. El costo de la ejecución de los Módulos II, III y IV serán transferidos
por la municipalidad a la comunidad en un solo desembolso.
La comunidad como responsable del proceso de contratación del Facilitador Social puede solicitar
apoyo al técnico municipal o al AMU para que los asista en este proceso. No obstante, la decisión
la deben tomar los comunitarios y no permitir indebidas ingerencias por parte de nadie.
Las condiciones básicas para contratar un buen Facilitador Social son cuatro:
2) Que los candidatos a Facilitador Social sean al menos tres y todos deben demostrar
fehacientemente que han ejecutado trabajos similares: la prueba para demostrar que
han ejecutado trabajos similares es un documento firmado por el contratante.
4) Que la decisión de contratar a tal o cual persona debe ser tomada por un comité de
adjudicación el cual debe estar formado por al menos 5 comunitarios.
Es mucho mejor que el Facilitador sea un residente de la comunidad o de una comunidad cercana
o de la cabecera municipal.
Eso si, una vez que un candidato haya sido seleccionado debe comprometerse a participar en un
Taller de capacitación/acreditación que periódicamente organiza el Nuevo FISE o en su defecto
deberá asistir a una charla dictada sea por los técnicos municipales o el AMU. Si el seleccionado
ya participó en algún taller de acreditación no es necesario que participe en otro o asista a la charla
mencionada.
Las condiciones de monto, modalidad de pago, funciones y responsabilidades del Facilitador Social
están claramente explicadas en los términos de referencia y el modelo de contrato del Facilitador
Social por lo que pueden ser consultados y revisados en el Volumen II del presente manual.
CAPITULO 2 33
El secretario del CA-PGC debe escribir en el libro de actas de la comunidad quiénes formaron el
comité de adjudicación, el nombre de los candidatos y el nombre de la persona seleccionada.
Instrumentos de aplicación
Responsables
El Comité de Administración.
La Junta de Vigilancia.
El Comité de Adjudicación.
CAPITULO 2 34
El formulador es un ingeniero civil o arquitecto seleccionado contratado y pagado por la
municipalidad para realizar el documento que contiene los estudios, planos, especificaciones y
presupuesto del proyecto, el cual debe estar basado en la demanda comunitaria.
Instrumentos de aplicación
Responsables
La Municipalidad
El Formulador
El Comité de Administración
Descripción
El Informe Conceptual es el documento que refleja las acciones que aseguran el desarrollo de la
opción seleccionada para la realización del proyecto y es presentado a la comunidad reunida en
asamblea comunitaria en el sitio del Proyecto. En esta presentación debe participar el AMU, el
Técnico Municipal y el Facilitador.
CAPITULO 2 35
Durante esta presentación, el Comité de Administración es informado entre otros aspectos sobre el
cálculo de la demanda, dimensionamiento, legalidad, emplazamiento, aplicación de criterios y
documentos de sostenibilidad.
En el informe conceptual también se presentan, los planos del conjunto que reflejan la primera
propuesta del formulador, la que será enriquecida durante la exposición a la AG-PGC y en
dependencia del avance de la formulación, se presentarán los resultados de los estudios
especializados (según la complejidad del proyecto): levantamiento topográfico, estudios de suelos,
pruebas de infiltración y hidrogeológico en el caso de los pozos para proyectos de agua potable.
Requisitos previos
Instrumentos de aplicación
Modelo de Acta de AGC (Recoge los acuerdos y aprobación del informe conceptual por la
comunidad y la municipalidad; y deja consignada o autorizada la orden de continuar con la
formulación del proyecto-Instrumento 247).
Responsables
Un Técnico Municipal
El Formulador
La Comunidad
El Facilitador Social
El AMU
CAPITULO 2 36
Etapa 15: Informe Final de Formu/evaluación y Cuarta AGC.
Descripción
Una vez aprobado el informe final de la formulación, el AMU procede a realizar la evaluación final
del proyecto.
Instrumentos de aplicación
Modelo de Acta de AGC (Recoge los acuerdos y aprobación del borrador de informe final
por la comunidad y la municipalidad; y deja consignada o autorizada la orden para los
ajustes y la aprobación final del proyecto-Instrumento 247)
Responsables
Técnico Municipal.
El Formulador
La Comunidad
El AMU.
CAPITULO 2 37
Etapa 16: Terminación del Modulo II.
Descripción
Instrumentos de aplicación
Modelo General del informe final de los Módulos de Capacitación y Asistencia Técnica
desarrollados por el Facilitador Social (Instrumento 210)
Responsables
Facilitador Social
Comité de Administración.
CAPITULO 2 38
Etapa 17: Segundo Desembolso a la Municipalidad
Descripción
Todo lo referente a los desembolsos del Nuevo FISE a la Municipalidad está normado en el MAC-
PM, el cual está resumido en el numeral 3.1 del presente manual.
Descripción
La segunda transferencia a la comunidad (primera para la obra) es el 50% de la obra. Para tal fin el
Comité de Administración hace llegar a la municipalidad la carta de solicitud de la comunidad a la
municipalidad de la segunda transferencia.
Instrumentos de aplicación
Responsables
CAPITULO 2 39
La Municipalidad.
El Comité Administración.
La Junta de Vigilancia.
Descripción
La comunidad aplica Ficha de Evaluación del Facilitador Social que participo en la anterior etapa.
Con base en los resultados, tiene el derecho de seguir contando con los servicios del Facilitador
Social que ejecutó el anterior módulo de fortalecimiento o rescindir su contrato y de seleccionar o
contratar a otro. Esta no es una decisión arbitraria sino el resultado de la aplicación de la Ficha de
Evaluación al Facilitador.
Es preferible que un mismo Facilitador realice los cuatro módulos, pero es potestad de la
comunidad decidir que ello sea así o no. Es también preferible, en el caso en que la comunidad
desee contratar otro Facilitador que contrate al candidato que quedó con mejor puntaje cuando se
hizo la primera contratación, pues ello permite implementar la decisión rápidamente. Pero ello no
siempre es posible por lo que la comunidad debe tomar la decisión final.
CAPITULO 2 40
3) Aprender a realizar una buena recepción del proyecto.
Instrumentos de aplicación
Cartillas 4 y 5
Responsables
El Comité de Administración.
La Junta de Vigilancia.
El Comité de Adjudicación.
Descripción
El Residente Comunitario debe ser un Ingeniero Civil en el caso de los proyectos con un costo
igual o superior a US$ 60,000 y en todos los proyectos de agua y saneamiento. En ese caso es
responsabilidad del AMU extraer del Banco de Proveedores una lista de 5 profesionales habilitados
y presentarlo al comité de licitación comunitario. Esta situación debe reflejarse en el presupuesto
del Proyecto.
Es mucho mejor que el Residente Comunitario sea un vecino de la comunidad o de una comunidad
cercana o de la cabecera municipal. Por ello en la matriz de evaluación se da un puntaje especial
CAPITULO 2 41
al candidato que habiendo cumplido con los requerimientos técnicos, a la vez es un vecino del
municipio o máximo de un municipio cercano.
Eso si, una vez que un candidato haya sido seleccionado debe comprometerse a participar en un
Taller de capacitación/acreditación que periódicamente organiza el Nuevo FISE o en su defecto
deberá asistir a una charla dictada sea por los técnicos municipales o el AMU. Si el seleccionado
ya participó en algún taller o charla de acreditación no es necesario que participe en otro.
Es también responsabilidad del formulador y del evaluador decidir si el Residente del Proyecto
debe ser un profesional o un técnico. Esta decisión debe verse reflejada en el presupuesto de la
obra.
Instrumentos de aplicación
Responsable
El CA-PGC.
La JV-PGC
CAPITULO 2 42
Etapa 21: Posible contratación de un Auxiliar de Contabilidad
Descripción
Instrumentos de aplicación
Responsables
El CA-PGC.
La JV.-PGC
CAPITULO 2 43
Etapa 22: Contratación del Supervisor externo.
Descripción
La municipalidad en base a matriz de selección escoge al supervisor externo, a quien entrega TdR,
negocia costo y firma contrato.
El supervisor externo preferiblemente debe ser de la zona y realizar al menos 4 visitas de dos
horas en cada semana mientras esté activa la ejecución del Proyecto.
Es también responsabilidad del Supervisor trabajar con las instancias comunitarias y el Facilitador
el Plan de Mantenimiento del Proyecto.
Instrumentos de aplicación
CAPITULO 2 44
Tabla de porcentaje para pagos de supervisores ( Instrumento 234 )
Responsables
La municipalidad
Descripción
La orden de inicio es el acuerdo formal entre el CA-PGC y la municipalidad, que establece la fecha
para la entrega de sitio y el inicio formal de la ejecución de las obras, lo cual se registra en la
primera página del cuaderno de bitácora.
La entrega de sitio es el acto mediante el cual el CA-PGC y la JV-PGC en el terreno del proyecto,
en conjunto con otros miembros de la comunidad y funcionarios del sector correspondiente recibe
de la municipalidad a través del supervisor y el técnico municipal, las explicaciones sobre los
objetivos y alcances de las obras, normativas y procedimientos de ingeniería para el control y
seguimiento del proyecto. Además se verifica en este acto, que todas las condiciones previas
necesarias para iniciar la ejecución, han sido cumplidas. La entrega de sitio se podrá realizar
inmediatamente después de firmada la orden de inicio por las partes.
CAPITULO 2 45
En el Capítulo 3 numeral 3.17 se establecen las normas, procedimientos e instrumentos para la
selección de la mano de obra no calificada.
Instrumentos de aplicación
Responsables
El AMU
El Técnico municipal
El Supervisor.
El CA-PGC y la JV-PGC
CAPITULO 2 46
Etapa 24: Ejecución de la obra y Tercera transferencia a la
comunidad.
Descripción
La ejecución es la fase del proyecto donde se materializan las obras físicas del PGC y se
desarrollan los procesos de capacitación, desarrollo y fortalecimiento de las habilidades
comunitarias para la negociación, contratación de obras y servicios, administración de los recursos
financieros y materiales, organización, vigilancia y dirección del proyecto por el CA-PGC, por el
mandato y con la participación de la Asamblea General Comunitaria. Se realizan las actividades
de construcción, capacitación y transferencia de recursos de acuerdo a lo normado en el proyecto
y según lo establecido en el convenio.
Durante esta fase es muy importante el seguimiento y control del supervisor, el acompañamiento
del técnico municipal y el apoyo del Asesor Municipal y del Facilitador Social; así como, del
Residente Comunitario y la JV-PGC.
El tercer y último desembolso a la comunidad (segundo para la obra) debe cubrir el 100% del costo
de la misma y está constituido por el saldo del compromiso del FISE y el aporte de la
municipalidad.
Este tercer y último desembolso es realizado cuando a juicio del supervisor el avance físico es del
30%.
Instrumentos de aplicación
CAPITULO 2 47
Normas de avance y de construcción (Instrumento 241).
Responsables
El Técnico municipal.
El Supervisor.
El CA-PGC y JV-PGC.
El Residente comunitario.
El Facilitador Social.
CAPITULO 2 48
Descripción de las rendiciones de cuenta
La comunidad debe rendirle a la municipalidad sobre las transferencias realizadas y esta a su vez
le rendirá cuentas al Nuevo FISE. La rendición de cuentas de las transferencias para la ejecución
de la obra física realizadas por el Nuevo FISE a la municipalidad y esta a su vez a la comunidad
es una condición obligatoria, por lo tanto ambos actores deberán presentar soportes de los gastos
realizados.
La rendición de cuentas está conformada por tres elementos: (i) el descargue de fondos; (ii) la
presentación de copia de los comprobantes de pago; (iii) el informe de avance físico.
Las normas, procedimientos e instrumentos del informe de avance físico están establecidos en el
Capítulo 3 numeral 3.7: Elaboración del informe de avance físico.
Tal como se ha indicado, los desembolsos de la municipalidad a la comunidad para la obra física
son dos: El primer desembolso fue del 50% y la comunidad solamente podrá solicitar el
segundo desembolso restante siempre y cuando el avance físico realmente comprobado
sea del orden del 30%. La forma de probar el avance físico es el informe de avance físico
debidamente firmado por el Residente Comunitario, el Supervisor, el Técnico Municipal y el
Coordinador.
Las normas, procedimientos e instrumentos para la solicitud del segundo desembolso para la obra
física están contenidas en el Capítulo 3 numeral 3.9: Las rendiciones de cuenta de la comunidad a
la municipalidad.
Requisitos Previos
Carta de solicitud de la alcaldía al Nuevo FISE por el segundo desembolso (formato AF-2
del capítulo de Administración de Fondos del MACPM).
CAPITULO 2 49
De la comunidad a la municipalidad:
Responsables
La Municipalidad.
La Comunidad.
CAPITULO 2 50
Descripción de la Entrega Final
La entrega son las actividades que el CA-PGC debe llevar a cabo para la culminación o cierre
satisfactorio del proyecto. Al finalizar la obra la comunidad habrá también culminado con la
realización del Módulo III “La Ejecución de nuestro Proyecto”, lo que le habrá permitido
organizarse y participar activa y eficientemente en la ejecución del proyecto. El Comité de
Administración, la Junta de Vigilancia, el Supervisor y el Residente Comunitario visitan el proyecto
y lo revisan con detenimiento. La alcaldía y el Asesor municipal deben estar presentes para avalar
el cierre del proyecto.
El equipo arriba conformado dictamina que el proyecto está totalmente terminado, y se procede a
convocar a la Asamblea General Comunitaria.
Los productos que deben generarse para garantizar el cierre de la obra son:
CAPITULO 2 51
La operación de la obra, es responsabilidad de los sectores, -si corresponde a salud o educación-
, a todos los miembros de la comunidad, cuando forman parte del sector de agua y saneamiento y
si es de carácter municipal la obra, al gobierno local.
El Asesor municipal del Nuevo FISE dará seguimiento y realizará el monitoreo correspondientes
por un periodo de seis meses posterior a la construcción y funcionamiento de la infraestructura.
En esta etapa se realiza la 5ta. Asamblea General Comunitaria, con el fin de que la autoridad
máxima de la comunidad apruebe lo anterior, en particular la calidad y cantidad de la obra
terminada y el Plan de Mantenimiento. La agenda es la siguiente:
4) Saldo de materiales.
Instrumentos de aplicación
Responsables
El Facilitador Social
El supervisor
El Comité de Administración
La Asamblea Comunitaria
CAPITULO 2 52
Etapa 27: Recepción final de la obra.
Descripción
Es el acto de culminación, cierre físico y financiero de las obras realizadas en el que el comité de
Administración procede a la Firma de Acta de Recepción, en calidad de recepción de la obra. Esta
acta es también firmada por el Supervisor, el representante de la alcaldía y el AMU.
Por su parte el Técnico Municipal evalúa el cumplimiento del Supervisor y entrega el respectivo
formulario al AMU.
Instrumentos de aplicación
CAPITULO 2 53
Etapa 28: Rendición final de cuentas de la comunidad y Séptima
AGC
Descripción
Para ello, el Residente Comunitario con el Supervisor prepara el informe final sobre la ejecución
del 100% del componente físico, detallando los siguientes resultados:
1) Avalúo final.
CAPITULO 2 54
5) Asistencia organizativa brindada para conformar el CMP.
El tesorero por su parte, con el apoyo del auxiliar de contabilidad preparan el informe sobre el
estado financiero del componente social de fortalecimiento comunitario; ingresos, gastos y saldos
para la rendición de cuenta final.
El tesorero remite al Coordinador del CA-PGC informe de rendición de cuenta del componente de
fortalecimiento comunitario para su discusión y aprobación en el seno del comité de administración.
Instrumentos de aplicación
Responsables
El Residente.
El ahorro social solamente puede ser
utilizado para satisfacer alguna necesidad
El AMU. ALTO colectiva de la comunidad y la única
institución que puede autorizar su uso es
El Técnico Municipal la Asamblea General Comunitaria.
El Facilitador Social
El Comité de Administración
La Junta de Vigilancia
La Asamblea Comunitaria
CAPITULO 2 55
Tercera Fase: Operación, Mantenimiento y Módulo IV
En esta fase las instancias comunitarias son capacitadas y fortalecidas para asegurar la operación
de la infraestructura construida, garantizar el mantenimiento y sostenibilidad de la inversión. El
módulo IV es financiado por la municipalidad pero es contratado por la comunidad. Esta fase está
constituida por cinco etapas.
Descripción
Instrumentos de aplicación
“Guía Metodológica para la Ejecución del Módulo IV” este documento es entregado por el
Nuevo FISE al Facilitador Social para el buen cumplimiento de sus obligaciones.
CAPITULO 2 56
Cartilla No. 6 del PGC “Mejorando nuestra comunidad”
Modelo General del informe final de los Módulos de Capacitación y Asistencia Técnica
desarrollados por el Facilitador Social. (Instrumento 210)
Responsables
El Facilitador Social
El Comité de Administración
La Junta de Vigilancia
Descripción
Terminado el módulo, nunca antes del 6to. mes de haberse puesto en operación el Proyecto, el
facilitador social prepara el informe final del Modulo IV describiendo los resultados de los talleres
de capacitación y las horas de asistencia técnica brindada a las instancias comunitarias.
En esta etapa se elige el Comité de Mantenimiento del Proyecto (CMP). No se trata de formar una
nueva instancia, sino confirmar o renovar a la instancia comunitaria cuya responsabilidad original
sea ocuparse del servicio. Por ejemplo, en una escuela es la Junta de Padres y Madres de Familia,
en un puesto de salud es el Comité de Salud y en un proyecto de agua es el Comité de Agua.
Estas instancias comunitarias, cualquiera que sea el nombre que en cada comunidad tenga, es el
que debe ser confirmado por la AGC para que cumpla las funciones de CMP.
El CA-PGC procede a la revisión del informe presentado por el Facilitador Social sobre el
desarrollo del Modulo IV, que incluya los talleres en AOM –si es sistema de agua y saneamiento-, o
la capacitación en rehabilitación de camino –si es un camino rural-. Se evaluaran los alcances del
trabajo, conforme lo establecidos en los TdR y contrato. El informe es presentado a las instancias
comunitarias: Comité de Mantenimiento y Junta de Vigilancia para su conocimiento. Las instancias
comunitarias evalúan la labor con base en la guía de evaluación del Facilitador Social.
CAPITULO 2 57
correspondiente. Si, por el contrario, se considera que existen alcances no logrados en materia de
asistencia técnica, el coordinador del CA-PGC solicita al Facilitador Social que cumpla con los
alcances.
Forma parte de esta etapa el pago de los servicios del Facilitador Social por el Comité de
Administración.
El punto final de esta etapa es la realización de la 7ma. AGC la cual tiene como agenda al menos
los siguientes puntos:
Instrumentos de aplicación
Modelo General del informe final de los Módulos de Capacitación y Asistencia Técnica
desarrollados por el Facilitador Social. (Instrumento 210)
Modelo de Acta de AGC (Séptima AGC: Elección del CMP y validación del Plan de
mantenimiento Instrumento-247)
Responsables
La Municipalidad
El CA-PGC
El CMP
La JV-PGC
CAPITULO 2 58
Etapa 31: Mantenimiento, Monitoreo y Calificación de Contratistas
Descripción
En sentido estricto esta no es una fase del ciclo de proyecto, pues la fase de operación,
mantenimiento y monitoreo del funcionamiento de la obra es una tarea permanente de la autoridad
municipal, del responsable sectorial y de la comunidad.
Sin embargo, el Nuevo FISE, a los 6 y 12 meses de entrado el proyecto en operación, visita la
comunidad e inspecciona el proyecto con el fin de verificar su estado operativo, el cumplimiento del
Plan de Operación y Mantenimiento, el uso del fondo de mantenimiento y el desempeño del Comité
de Mantenimiento. Para tal fin, conjuntamente con el CMP y el técnico municipal llena las tres
fichas monitoreo y seguimiento ex post del proyecto. Estas fichas son elaboradas en cuatro
ejemplares: para el sector correspondiente, para la autoridad municipal, para el Nuevo FISE y para
el CMP.
En el caso en que como resultado de la aplicación de las Fichas, se encontrasen obras y equipos
en mal estado, originados por malas prácticas constructivas o incumplimiento de las
especificaciones técnicas, los contratistas directamente responsables serán sancionados según las
normas establecidas por el Banco de Contratistas, informando de ello al respectivo gobierno
municipal.
Todas estas actividades el Asesor Municipal las hará en estrecha coordinación con el Técnico
Municipal, ya que es la alcaldía la garante de la sostenibilidad del proyecto.
Instrumentos de aplicación
Informe del AMU sobre la fase de monitoreo y seguimiento post proyecto. ( Instrumento
249)
Informe del CMP sobre el desarrollo del Plan de mantenimiento. ( Instrumento 250)
Responsables
CAPITULO 2 59
El técnico municipal
La municipalidad
La comunidad
El CMP
CAPITULO 2 60
Capítulo 3
Este tercer capítulo constituye un compendio de las diversas normas administrativas, contables y
gerenciales que complementan y aclaran las diferentes normas y procedimientos de los dos
primero capítulos del Manual. La parte más importante de este tercer capítulo son las compras y
contrataciones que realizará la comunidad con dinero del Estado, con el fin de que éstas sean
hechas de manera transparente, honrada, eficiente y cuentadante (rendición de cuentas).
Los desembolsos del Nuevo FISE a la municipalidad pueden ser hasta siete o un mínimo de cinco
dependiendo del costo máximo de ciertos componentes o actividades.
Primero: Se realizará un único desembolso correspondiente al 100% del costo de los módulos
I, II y III del componente social.
Segundo: Para la formulación del proyecto. Si el costo estimado de la formulación supera los
C$ 120,000 (Ciento veinte mil córdobas netos) se desembolsa el 50%.
Tercero: para finiquitar la formulación en el caso que ésta haya costado más de C$120,000
(Ciento veinte mil córdobas netos).
Quinto: Para efectuar contratación de la obra física, se desembolsa el primer 50% del costo de
la obra.
Sexto: Para finiquitar la supervisión en el caso que ésta haya costado más de C$ 120,000
(Ciento veinte mil córdobas netos).
Séptimo: Para finiquitar la obra física se desembolsa el saldo restante del compromiso del
FISE.
A) Normas
Los desembolsos a la municipalidad se realizarán conforme cada una de los componentes
definidos en el CAD-FM.
CAPITULO 3 62
3) Ejecución: la Municipalidad recibirá dos desembolsos. El primero del 50% del costo
de la obra y el segundo del monto restante del compromiso del FISE.
B) Procedimientos
1) Una vez aprobado el co financiamiento del proyecto se procede a realizar lo siguiente
para la gestión de los primeros desembolsos por componente:
3) La alcaldía antes de realizar la solicitud de desembolso al Nuevo FISE del 100% del
componente social (Módulos II, III y IV de capacitación y asistencia técnica), deposita
la parte correspondiente al co financiamiento del aporte municipal para el Modulo IV.
4) Una vez recibida la transferencia de parte del Nuevo FISE, la municipalidad procede a
retirar el depósito inicial mediante cheque a nombre de la misma.
CAPITULO 3 63
6) Realizada la formulación y evaluación del proyecto se solicita al Nuevo FISE el primer
desembolso para la ejecución de la obra física correspondiente al 50% del costo total
de la misma.
Instrumentos de aplicación
CAD-FM.(Instrumento 214)
A) Normas
Los desembolsos de la municipalidad a la comunidad se realizarán para el componente social
y para la ejecución de la obra física, conforme a lo establecido en el CAD-FM, convenio entre
la municipalidad y comunidad y sus addendums de ser el caso.
Capacitación: Un único desembolso del 100% del monto establecido para esta actividad.
Ejecución: Dos desembolsos del 50% y 50% respectivamente del monto establecido
para esta actividad.
CAPITULO 3 64
Los miembros del Comité de Administración son los responsables del manejo de la cuenta
corriente.
B) Procedimientos
Una vez que la comunidad tiene aperturada la cuenta corriente del proyecto y cumplidas las
condiciones previas por componente, ésta procede a solicitar a la alcaldía la transferencia de
fondos conforme el avance en el ciclo del proyecto de los componentes que ejecuta. Para ello se
realiza lo siguiente:
2) La alcaldía realiza transferencia a la comunidad del 100% del monto para la ejecución
de los módulos II, III y IV del componente social verificando primeramente el
cumplimiento de las condiciones previas para este.
4) La alcaldía realiza la primera transferencia a la comunidad del 50% del monto para la
ejecución de la obra física verificando primeramente el cumplimiento de las
condiciones previas para este componente.
6) La alcaldía realiza la segunda transferencia a la comunidad del 50% del monto para la
ejecución de la obra física. Previamente la comunidad realiza rendición de cuentas de
al menos el 30% del monto transferido.
Instrumentos de aplicación
A) Normas
1) Solo se emitirán cheques por montos mayores a los C$ 2,500.00. Debe existir
correspondencia entre el cheque emitido y el comprobante de gasto y las respectivas
facturas o recibos.
CAPITULO 3 65
2) Mantener debidamente archivados por orden de fecha y separadamente las facturas
de los recibos, como respaldo de los gastos efectuados y de los ingresos recibidos.
Abrir tres fólder, uno de cuenta por pagar, otro de cuenta por cobrar y uno de compras
realizadas que posteriormente el auxiliar de contabilidad en base a ese ordenamiento
asista al tesorero en la preparación del estado financiero mensual del proyecto.
5) Manejar todos sus pagos y recursos a través de cheques, en lo posible debe evitarse
el pago en efectivo.
6) El libro de banco, los informes y los archivos deben estar a disposición de los auditores
o personal del área financiera de la Alcaldía y el Asesor municipal.
B) Procedimientos
1) La apertura de las cuentas (de ahorro y corriente) se hará con firmas mancomunadas
entre los representantes de la comunidad y la alcaldía. Las firmas “A” corresponden a
la alcaldía y las firmas “B” a la comunidad. Debe constar en acta los cargos y las
personas que tendrán firmas libradoras y el tipo de firma “A” y “B”. Los miembros que
firman deberán poseer su cédula de identidad.
4) La alcaldía a su vez gestiona carta del Nuevo FISE a la entidad bancaria, para que la
cuenta corriente de la comunidad sea abierta sin depósito alguno (cuenta “cero”).
CAPITULO 3 66
5) La Alcaldía detalla en la carta el nombre de la cuenta del proyecto y los nombres de las
personas que tienen firma libradora y el tipo de firma así mismo el tipo de cuenta que
debe abrir.
6) Los cheques se librarán con dos firmas: una A y una B de forma mancomunada.
e. Al final del mes, y una vez que el banco devuelve el cheque cobrado lo
archiva con su correspondiente comprobante de pago para lo cual se guía
por el número de cheque.
Instrumentos de aplicación:
CAPITULO 3 67
3.4 La caja chica comunitaria
A) Normas
El CA-PGC dispondrá de un monto rotativo de dinero no mayor de C$ 10,000 (diez mil
córdobas netos) para realizar compras y gastos menores que no requieren ser cancelados
mediante cheque.
La caja chica será utilizada para pagos menores a C$ 2,500 (dos mil quinientos córdobas
netos), tales como pago de transportes, compra de materiales y accesorios, gastos de
alimentación y hospedaje.
No podrá pagarse con caja chica: salarios, horas extras ni adelantos sobre compras mayores a
C$ 2,500. (dos mil quinientos córdobas netos). Se exceptúan los pagos al facilitador social por
el Modulo II (por un valor de C$ 2,305.00) y por el Modulo IV (por un valor de C$ 1,230.00).
El monto del fondo de caja chica debe ser la suma del efectivo más el monto de las facturas
pagadas.
B) Procedimientos
1) La Asamblea General Comunitaria nombra de entre los miembros del Comité de
Administración al encargado del manejo y resguardo del fondo de caja chica.
Nombrando preferentemente al Tesorero.
2) Para la creación del Fondo de Caja Chica, el Coordinador autoriza al tesorero emitir
cheque por C$ 10,000 (Diez mil córdobas netos), fondos con los que se constituye la
caja chica.
3) El Encargado de la Caja Chica pagará sobre la base de recibo o factura a nombre del
proyecto, donde se detalla el concepto y valor del pago, en caso que el proveedor de
servicios o bienes no pueda dar un recibo, el encargado de la caja chica emitirá un
comprobante de pago pre numerado.
Instrumentos de aplicación
CAPITULO 3 68
3.5 El Libro de Banco
A) Normas
Este libro tiene como objetivo registrar los ingresos y egresos de la cuenta corriente por
concepto de las transferencias y gastos realizados por medio de cheques.
Este libro tiene páginas numeradas y debe llenarse, en la medida de lo posible sin borrones ni
manchas. En caso de manchas o borrones el coordinador del CA-PGC revisará y anotará sus
iniciales en señal de conformidad.
El libro de bancos debe ser debidamente resguardado por el tesorero del comité y estará a
disposición de los supervisores o auditores que la Alcaldía o el Nuevo FISE designe .
B) Procedimientos
1) El encargado financiero de la Alcaldía entrega al Tesorero del Comité de
Administración libro de banco debidamente foliado, sellado y con la leyenda de
apertura.
4) Los ingresos serán soportados por copia de las cartas de transferencia, notas de
crédito, recibos, facturas, estados de cuenta en el cual se muestre los ingresos
generados (intereses y mantenimiento al valor).
5) El Tesorero anotará los egresos que se generen por pagos de compras con base a los
soportes recibidos.
6) El Tesorero al final del día establecerá el nuevo saldo de la cuenta en banco sumando
los ingresos recibidos y el saldo de ese día y restando los egresos realizados.
Instrumentos de Aplicación
A) Normas
Las solicitudes de desembolsos deberán de informar sobre el avance financiero y el
avance físico acumulado a la fecha de la solicitud, debiendo anexar fotocopia del saldo de
la cuenta corriente de la comunidad como soporte a la solicitud.
B) Procedimientos.
1) Para que el Coordinador pueda realizar una solicitud de desembolso debe antes rendir
cuentas del dinero que hubiese recibido para cada uno de los dos componentes.
CAPITULO 3 69
2) El primer paso consiste en ordenar las facturas, recibos y planillas de cada uno de los
dos componentes por separado.
3) Para el caso del componente físico los soportes de gastos deberán ser ordenados de
la siguiente manera:
4) Para el caso del componente social los soportes de gastos deberán ser ordenados de
la siguiente manera:
6) Una vez llenados y revisados ambos documentos, el formato del descargue de fondos
para el componente físico, será firmados por el Tesorero y el Residente Comunitario;
por otro lado, el formato de descargue de fondos `para el componente social será
firmado por el Tesorero y el Facilitador Social.
Instrumentos de Aplicación:
CAPITULO 3 70
3.7 Elaboración del informe de avance físico.
A) Normas.
Este informe debe elaborarse conjuntamente con los descargues de fondos del componente
físico.
B) Procedimientos.
1. El Residente Comunitario detalla los avances de obra física por Etapa, detallando el
porcentaje de avance de cada una de ellas y el porcentaje de avance físico global.
Instrumentos de Aplicación
- Informe de Avance Físico. (Instrumento 226)
A) Normas
Las rendiciones de cuentas de la municipalidad al Nuevo FISE se realizarán por cada uno de
los desembolsos realizados por componente.
La rendición de cuentas para el componente social se realizará una vez ejecutado el 100% de
de los módulos financiados por el Nuevo FISE (Modulo I, II, III).
El tiempo máximo para rendir cuentas del saldo de la obra física es de un mes.
CAPITULO 3 71
Para el componente de supervisión, la rendición de cuentas está en dependencia del monto
desembolsado a la municipalidad: Si recibió un desembolso del 100%, la municipalidad deberá
rendir sobre el uso de la totalidad del monto, mediante evidencias tales como contrato del
supervisor, recibos de pago del supervisor y restantes requerimientos establecidos en el
MACPM. Si recibió el 50% del monto de la supervisión, para acceder al restante 50% debe
rendir cuentas sobre el 40% del primer monto desembolsado.
B) Procedimientos
Para la rendición de cuentas la municipalidad deberá remitir al área financiera del Nuevo FISE
copia de los documentos abajo descritos según el componente:
1) Componente Social
d. Copia del recibo según la actividad, tanto del aporte del Nuevo FISE, como
de la Municipalidad.
a. Primera rendición:
CAPITULO 3 72
Minuta de depósito de la proporción del aporte municipal (para el
segundo desembolso).
Avalúo.
Instrumentos de aplicación
Recibo de pago del formulador(a) ó supervisor(a) por el monto total (valor del cheque más
el IR). (Instrumento 301)
Acta de recepción final (utilizado para todos los componentes). (Instrumento 246)
CAPITULO 3 73
3.9 Las rendiciones de cuentas de la Comunidad a la Municipalidad
A) Normas
Las rendiciones de cuentas de la comunidad a la municipalidad se realizarán por cada uno de
los desembolsos realizados por componente.
La rendición de cuentas para el componente social se realizará una vez ejecutado el 100% de
dicho componente.
B) Procedimientos
Para la rendición de cuentas la comunidad deberá remitir al área financiera de la alcaldía copia de
los documentos abajo descritos según el componente:
Responsables
El Tesorero
El Comité de Administración.
Instrumentos de aplicación
CAPITULO 3 74
Descargue de fondos para el componente social. (Instrumento 248).
A) Normas
Manejar de manera eficiente y cuentadante el dinero del Estado es una obligación del CA-
PGC. En los incisos anteriores se han normado cómo este comité debe rendir cuenta a la
municipalidad, ahora se trata de establecer cómo debe rendir cuenta a la comunidad, es decir
a la asamblea general y en general a todos los vecinos y vecinas.
La mejor manera de rendir cuenta es reunir a la asamblea general al menos dos veces al mes,
mientras dura la ejecución del proyecto para indicarles cuánto dinero se ha recibido, cuáles
han sido los gastos realizados, cuánto dinero se tiene en el banco y que materiales se tienen
en bodega.
Estas asambleas generales son adicionales a las que este Manual exige, pues es obligación
de todo dirigente informar continuamente a sus vecinos y conciudadanos cómo está utilizando
el dinero del pueblo.
B) Procedimientos
1) Desde que el CA-PGC recibe el primer desembolso por parte de la municipalidad cada
15 días, o cuando la JV-PGC lo solicite debe convocar a reunión de los vecinos y
vecinas con el fin de hacerles conocer el estado de las cuentas.
4) Al final de la reunión el tesorero pega en la pared una copia del contenido del folio para
que todos los vecinos puedan verlo y no lo retira hasta que no haya puesto otro más
actualizado.
Instrumentos de aplicación
CAPITULO 3 75
Modelo de rendición de cuentas a la comunidad (Instrumento 307).
A) Normas
La municipalidad es la encargada de intermediar los fondos que transfiere el Nuevo FISE a la
comunidad para la ejecución del componente social y la obra física del proyecto a través de la
firma de convenios entre el Nuevo FISE y la municipalidad y entre la municipalidad y la
comunidad
B) Procedimientos
La municipalidad retirará de la cuenta de ahorro del proyecto, el monto establecido en
concepto de intermediación municipal (1.5% del costo de la ejecución física y del componente
social) al final de la ejecución del mismo.
Instrumentos de aplicación
A) Normas.
El presupuesto de un PGC debe tener la misma estructura que un proyecto que es ejecutado
por un contratista, es decir debe estar compuesto por:
3) Administración y utilidad.
4) Intermediación Municipal.
No se incluyen fianzas.
CAPITULO 3 76
Los costos directos del proyecto se calculan conforme los diseños y especificaciones técnicas
del mismo, por tanto estos no varían para ambas modalidades de ejecución (con un ejecutor
privado ó PGC). Estos costos incluyen el transporte de los materiales y la movilización de
equipos.
Los costos indirectos de un PGC tienen la misma estructura de un proyecto ejecutado por un
contratista con la diferencia que no incluyen los conceptos de:
1) Fianzas
2) Seguros
4) Los salarios del bodeguero/fiscal y vigilante ya que estas funciones las realizan los
miembros del Comité de Administración y la Junta de Vigilancia.
6) Impuesto Municipal
Los miembros del Comité de Administración y la Junta de Vigilancia realizan las compras, se
encargan de la bodega comunitaria y de las labores de vigilancia.
B) Procedimientos.
El Asesor municipal es el responsable de la evaluación del proyecto y durante este proceso
determina el presupuesto del componente de ejecución de la obra física del proyecto en
coordinación con el formulador. El Asesor municipal, para la elaboración del presupuesto realiza lo
siguiente:
Verifica la modalidad de ejecución del proyecto (PGC) grabada en el sistema.
Registrar las actividades constructivas de la ejecución de la obra física del proyecto con sus
respectivas cantidades de obras, las cuales se graban de la misma manera que un proyecto
ejecutado por un contratista. Una vez grabadas todas las actividades constructivas, el sistema
determina los costos indirectos, el resumen de costos del proyecto en donde se determina el
monto de intermediación municipal.
CAPITULO 3 77
1) Presupuesto del proyecto;
2) Costos indirectos,
4) Lista de materiales
Instrumentos de aplicación
A) Descripción
La Alcaldía registrará los intereses devengados y recibidos por los saldos que maneje en
cuenta de ahorro para la ejecución del proyecto y deberá de transferir estos al Nuevo FISE.
B) Requisitos previos
Chequeo de los intereses que devengan la cuenta de ahorro de la comunidad y la cuenta corriente
de la municipalidad.
Registro y consolidado de los montos que representan tanto los intereses devengados por la
cuenta como el mantenimiento del valor de la misma.
El registró y consolidado de los intereses y mantenimiento del valor es llevado por el financiero de
la municipalidad en la cuenta de ahorro y por el tesorero con el apoyo del auxiliar de contabilidad
en la cuenta corriente de la comunidad.
CAPITULO 3 78
Instrumentos de aplicación
Responsables
El Tesorero
El Auxiliar de contabilidad
El Facilitador Social
El Comité de administración
El Financiero de la municipalidad
A) Descripción
El ahorro comunitario es el dinero restante que queda en caja chica y en el banco resultante una
vez que el Comité de Administración, la Junta de Vigilancia, el Supervisor y el Residente
Comunitario revisaron con detenimiento que la obra se ha terminado completamente. La Alcaldía y
el Asesor municipal deben estar presentes para avalar el cierre del proyecto.
Es condición fundamental que el Informe de Supervisión Final haya sido debidamente llenado y
firmado tal como se indicó en la Décima segunda etapa de la segunda fase: Preparación de la
entrega final.
El equipo arriba conformado dictamina que el proyecto está totalmente terminado, y se procede a
convocar a la Sexta Asamblea General Comunitaria.
B) Normas
1) Solamente puede ser considerado ahorro si el supervisor, el AMU y el Residente
Comunitario han dictaminado que la obra ha sido totalmente terminada.
2) La parte del dinero sobrante como resultante que no se contrató como Residente
Comunitario a un ingeniero o arquitecto sino a un maestro de obra no es considerada
parte del ahorro y debe devolverse a la municipalidad para que ésta a su vez la
devuelva al Nuevo FISE.
CAPITULO 3 79
3) El ahorro solamente puede utilizarse para un bien colectivo de la comunidad y bajo
ningún concepto debe ser dispuesto para beneficio de ninguna persona en particular.
6) El ahorro debe ser depositado en una libreta de ahorro cuyos firmantes deben ser los
miembros de la directiva de la comunidad, o en su defecto el Comité de Mantenimiento
del Proyecto.
Instrumentos de aplicación
El Informe financiero
A) Descripción
El Residente Comunitario es un Ingeniero Civil, un Arquitecto o un Maestro de Obra
seleccionado, contratado y pagado por la comunidad para garantizar la asistencia técnica y
administrativa a la comunidad para que la obra física se realice con calidad, de acuerdo a lo
establecido en el documento de proyecto (especificaciones técnicas, alcances, presupuesto,
planos y plazos). Es requisito fundamental para ser contratado como Residente Comunitario
que éste demuestre fehacientemente que ha ejecutado tres obras similares o iguales.
El técnico municipal, con el apoyo del AMU, poseen el criterio suficiente para proponer a la
municipalidad o comunidad-según sea el caso- si para una obra determinada, el Residente
Comunitario debe ser obligatoriamente, un Ingeniero Civil con determinada experiencia o si el
Facilitador Social debe ser un profesional universitario (Trabajador social o similar).
Es obligación del técnico municipal asistido por el AMU, colaborar con el CA-PGC para que
obtengan al menos tres Hojas de Vida que documentada y fehacientemente demuestren que
los candidatos han ejecutado al menos tres proyectos iguales o similares.
CAPITULO 3 80
En caso no existir personal idóneo en la comunidad, se extrae del Banco de Proveedores una
lista de 3 profesionales habilitados como mínimo para cada uno de los cargos. Se tiene que dar
preferencia a profesionales o técnicos que residen en la municipalidad.
B) Normas
1) Que la comunidad no se deje influenciar por ninguna persona o institución que le
quiera sugerir y menos imponer que contrate a tal o cual persona.
2) Que los candidatos sean al menos tres y todos deben demostrar documentadamente
que han ejecutado al menos tres proyectos similares: la prueba para demostrar que
han ejecutado alguna obra es un documento firmado por el dueño o contratista del
proyecto que construyó (Acta de finiquito de la obra).
C) Procedimientos
1) Que la decisión de contratar a tal o cual persona debe ser tomada por un comité de
adjudicación el cual debe estar formado por al menos tres comunitarios: dos del CA-
PGC, y un vecino notable nombrado por la cuarta AGC.
6) Para el sorteo se podrá utilizar una caja o una bolsa transparente donde la JV-PGC
depositará una cantidad de papelitos enrollados igual a la cantidad de candidatos
CAPITULO 3 81
empatados, en presencia de los participantes y el CA-PGC. Se adjudicará al candidato
que saque el papelito que tenga escrita la palabra GANADOR.
7) Una vez que un candidato haya sido seleccionado, debe comprometerse a participar
en un Taller de capacitación/acreditación que periódicamente organiza el Nuevo FISE
o en su defecto deberá asistir a una charla dictada sea por los técnicos municipales o
el AMU. Si el seleccionado ya participó en algún taller o charla de acreditación es
deseable pero no exigido que participe en otro.
9) El secretario del CA-PGC llena el acta de adjudicación, la firman los miembros del
comité de adjudicación y la archiva conjuntamente con los Currículo Vitae de todos los
candidatos.
Las normas y procedimientos antes descritos son una explicación de La ley del 3 por 3 por 3:
para contratar los servicios de alguien se necesitan 3 candidatos que hayan ejecutado al menos
tres proyectos iguales o similares y al menos 3 personas toman la decisión de negociar su costo y
de contratarlo.
Requisitos previos
Que el Nuevo FISE haya realizado desembolso del componente físico del proyecto.
Que el Supervisor haya sido contratado por la municipalidad (en el caso del residente
comunitario)
Que se cuente con los Currículo Vitae de al menos tres (3) candidatos.
Instrumentos de aplicación
CAPITULO 3 82
Términos de Referencia para el Facilitador Social Modulo I. (Instrumento 204)
Modelo de Contrato de Servicios del Facilitador Social para el Modulo I. (Instrumento 205)
Responsables
-El CA-PGC
-La JV-PGC
A) Descripción.
La contratación del auxiliar de contabilidad es una opción que el comité de administración puede
utilizar si sus niveles educativos y el volumen de actividades de contabilidad y control lo requieren.
Los servicios del Auxiliar de contabilidad son parte de los costos indirectos y por lo tanto no tiene
un presupuesto adicional, tal como no lo tienen el planillero o el bodeguero. Estos son parte de los
costos indirectos.
El técnico municipal conjuntamente con el AMU antes de iniciar el proyecto deben sugerir a la
comunidad si deben o no contratar un auxiliar contable. Esta sugerencia puede convertirse en
exigencia si durante la ejecución del proyecto el apoyo de un auxiliar de contabilidad se convierte
en una necesidad. El CA-PGC está en la obligación de acatar esta decisión.
B) Normas.
1) Que la comunidad no se deje influenciar por ninguna persona o institución que le
quiera imponer que contrate a tal o cual persona.
2) Que los candidatos sean al menos tres y todos deben demostrar documentadamente
que cumplen con los requisitos para el cargo.
3) El criterio único para seleccionar al Auxiliar de Contabilidad es el del precio más bajo
que el comité de adjudicación negocie con los candidatos que hayan sido
preseleccionados porque cumplieron con el requisito de haber demostrado
documentadamente que cumplen con los requisitos del cargo.
CAPITULO 3 83
C) Procedimientos.
1) Que la decisión de contratar a tal o cual persona debe ser tomada por un comité de
adjudicación el cual debe estar formado por al menos tres comunitarios: dos del CA-
PGC y un vecino notable nombrado por la cuarta AGC.
6) Para el sorteo se podrá utilizar una caja o una bolsa transparente donde la JV-PGC
depositará una cantidad de papelitos enrollados igual a la cantidad de candidatos
empatados, en presencia de los participantes y el CA-PGC. Se adjudicará al candidato
que saque el papelito que tenga escrita la palabra GANADOR.
7) Una vez que un candidato haya sido seleccionado, debe comprometerse a participar
en un Taller de capacitación/acreditación que periódicamente organiza el Nuevo FISE
o en su defecto deberá asistir a una charla dictada sea por los técnicos municipales o
el AMU. Si el seleccionado ya participó en algún taller o charla de acreditación es
deseable pero no exigido que participe en otro.
9) El secretario del CA-PGC llena el acta de adjudicación, la firman los miembros del
comité de adjudicación y la archiva conjuntamente con los Currículo Vitae de todos los
candidatos.
Las normas y procedimientos antes descritos son una explicación de La ley del 3 por 3 por 3:
para contratar los servicios de alguien se necesitan 3 candidatos que hayan ejecutado al menos
tres trabajos iguales o similares y al menos 3 personas toman la decisión de negociar su costo y
de contratarlo.
Instrumentos de aplicación
CAPITULO 3 84
Acta de Adjudicación (Instrumento 319)
Responsables
El CA-PGC
La JV-PG
A) Descripción
El Comité de Administración convoca a Asamblea General Comunitaria para la selección del
personal que se contratará
Para actividades de construcción que no requieran calificación especial o técnica y exista más
mano de obra de la que se puede contratar, la selección se realizará en presencia de un
representante de la alcaldía, a fin de escoger sin prejuicios o sesgos.
En caso de requerirse mano de obra que no sea de la comunidad, debido a déficit de la misma
previamente determinada por el CA-PGC y Residente Comunitario, se definirá la cantidad, tipo
y costo de mano de obra foránea a contratar.
En caso de existir variaciones en los costos de la mano de obra, se identificará el origen de los
recursos, no afectando los rubros presupuestados del proyecto.
Los fondos adicionales para cubrir los costos de la mano de obra foránea para trabajos no
calificados, pueden ser considerados del ahorro social comunitario o ser cofinanciados por la
Alcaldía previo consenso.
B) Requisitos previos
Trabajos no calificados identificados de los alcances del proyecto, con el apoyo del
Residente Comunitario y aprobado por el CA-PGC.
Presentación en una pancarta grande del número de contrataciones disponibles por cargo
para la ejecución del proyecto de acuerdo a lo siguiente:
CAPITULO 3 85
Aviso de Necesidad de Mano de Obra Comunitaria para Nuestro Proyecto
Ayudantes
Bodeguero
Vigilantes
Otros
Instrumentos de aplicación
Libro de acta
Responsables
El CA-PGC
La JV-PGC
El Residente comunitario
La AGC-PGC
El Técnico Municipal
CAPITULO 3 86
3.18 La selección, contratación y el pago de trabajos calificados
En caso de requerirse mano de obra que no sea de la comunidad, debido a déficit de la misma
previamente determinada en Asamblea General ordinaria o extraordinaria, se definirá la cantidad,
tipo y costo de mano de obra foránea a contratar.
En caso de existir variaciones en los costos de la mano de obra, se identificará el origen de los
recursos, no afectando los rubros presupuestados del proyecto.
Albañiles
Electricistas
Maestro de Obra
Soldadores
Herreros
Armadores
Carpinteros
Otros
Instrumentos de aplicación
CAPITULO 3 87
Libro de acta
Responsables
El CA-PGC
La JV-PGC
El Residente Comunitario
El Supervisor
El Técnico Municipal
CAPITULO 3 88
Garantía de anticipo: Previo a recibir cualquier suma por concepto de adelanto, el oferente
adjudicado deberá presentar una garantía de anticipo por un monto equivalente al cien por ciento
(100%) del adelanto a conceder. La vigencia de esta garantía deberá de exceder, al menos, en
noventa (90) días calendario al plazo de terminación del contrato. Esta garantía deberá ser
devuelta una vez se amortice el cien por ciento (100%) del monto anticipado.
Se opta por el producto o servicio más barato entre los tres que hayan cumplido con todas las
normas de calidad y exigencias. Es importante que se tenga presente que con esta norma no se
compra el producto más barato, sino el más barato entre los mejores.
La ley del tres por tres por tres es la ley de oro de la transparencia en el uso de los recursos que
una comunidad debe utilizar para hacer su trabajo de manera eficiente, transparente y
cuentadante.
B) Procedimientos
1) Elaborar las características técnicas. Primero y antes que nada es necesario que el
CA-PGC tenga claro la naturaleza del servicio o bien que desea contratar o comprar:
su calidad, sus características, su durabilidad, la existencia de repuestos y servicios,
su fuerza, su capacidad, etc. El Supervisor y el Residente Comunitario tienen la
obligación de apoyar a la comunidad en determinar claramente qué necesita y cuáles
son las mejores marcas o productos que existen.
3) Formar el comité de adjudicación. Este comité debe estar formado por al menos 5
personas de las cuales tres deben ser del CA-PGC y dos son vecinos o vecinas
nombrados por la AGC. Después de tres sesiones de adjudicaciones debería ser
conformado un nuevo comité. Si no se reunieron al menos tres personas, el acto no
tiene validez.
CAPITULO 3 89
por el técnico municipal, el AMU, el Facilitador Social o el Residente Comunitario pero
ellos no toman ninguna decisión pues solamente tienen voz y no voto.
Instrumentos de Aplicación
CAPITULO 3 90
Anexos
·
Nº 1: Deberes y Obligaciones
·
Nº 2: Siglas y Definiciones
·
Nº 3: Índice de los instrumentos
Anexo 1: Deberes y obligaciones de los Actores en un PGC
Este anexo contiene un resumen de los deberes y obligaciones de los cuatro grandes actores que
participan en todo PGC: La comunidad como actor principal, los gobiernos municipales, el Nuevo
FISE y los prestadores de servicios.
Elegir a las personas que serán capacitadas para la administración de los fondos, para
incrementar las capacidades de gestión y organización comunitaria asegurando su asistencia
y participación
Conocer y hacer cumplir el Manual Operativo para Proyectos Guiados por la Comunidad u
otras normas contraídas por las instancias que financian.
Elegir a los miembros de la Junta de Vigilancia por el término de un año para que ejerza el rol
de fiscalizador y garante de la auditoria social.
Aprobar o desaprobar el diseño y presupuesto del proyecto o los proyectos que se le presenten
y que serán ejecutados bajo la modalidad de Proyecto Guiado por la Comunidad.
Aprobar o desaprobar mensualmente los informes de gestión física y financiero que el Comité
de Administración presente.
Decidir sobre el uso del ahorro social que resultase del gasto no efectuado por la gestión de la
comunidad o su aporte, sin detrimento de las metas físicas y del aseguramiento técnico del
proyecto.
Definir precios y cargos por el uso y mantenimiento de la obra que resulte de la ejecución del
proyecto.
ANEXOS 92
Elegir por sorteo a las personas que integrarán los equipos de trabajo comunitario en el caso
que exista un exceso de oferta de mano de obra y que los participantes tengan igual condición
decidir por el que presente costos menores ingresos.
El CA-PGC se integra con cinco miembros que tienen los siguientes cargos:
1) Coordinador
2) Vice coordinador
3) Tesorero
4) Secretario
5) Vocal
Por lo menos dos de los cargos deben ser ocupados por mujeres. Preferiblemente el de
Presidencia y Tesorero. Los candidatos deben tener buena capacidad de comunicación,
poseer educación básica (leer, escribir y poder realizar operaciones aritméticas básicas).
5) Registra y cuida las facturas, recibos y documentos que amparan los gastos y los
ingresos recibidos.
ANEXOS 93
8) Registra en Bitácora los incidentes o problemas relacionados a la ejecución y buena
marcha del proyecto.
Cada miembro del CA-PGC tiene funciones específicas en un proyecto PGC. A continuación
se describen las funciones por cargos.
4) Firmar la apertura de cuenta corriente para el manejo de los fondos del proyecto, los
recibos de materiales y aportes, los convenios que aseguren la ejecución del o los
proyectos.
5) Dirigir las acciones del comité a fin de que las actividades y el presupuesto
establecido en el Proyecto se ejecute de acuerdo al convenio de ejecución alcaldía-
comunidad.
6) Resguardar los bienes, fondos y recursos que las instituciones aportantes han
transferido a la comunidad para la realización del proyecto(s).
7) Firmar el acta de garantía de honor comunitario para el buen manejo de los recursos
destinados para los proyectos.
ANEXOS 94
C) Son responsabilidades del (a) Secretario(a) las siguientes:
1) Preparar en Conjunto con el Coordinador los informes de avance del proyecto a ser
presentado ante la Asamblea General, Alcaldía, Asesor municipal y demás fuentes de
financiamiento si las hubiere.
3) Elaborar las actas del Comité de Administración, las cuales deberán de contener:
fecha, lugar, hora, firma de asistentes, agenda de temas a discutir, principales
observaciones de los participantes y acuerdos tomados, se anotará quienes tuvieron
en contra y los votos a favor de las propuestas y las decisiones.
6) Firmar Acta de Garantía de Honor comunitario para el buen manejo de los recursos
destinados para los proyectos.
5) Preparar informe sobre el uso de los fondos y que se rinda cuenta en la Asamblea
General que se realice mensualmente.
6) Firmar acta de compromiso de honor para el buen manejo de los recursos destinados
para los proyectos.
7) Llevar registro pormenorizado y control del aporte municipal al proyecto y del aporte
comunitario. Cuantificarlo cuando sea en especie y asegurarse que se rinda
mensualmente en la Asamblea General Mensual.
ANEXOS 95
E) Son responsabilidades del vocal las siguientes:
3) Firmar Acta de Garantía de Honor Comunitario para el buen manejo de los recursos
destinados para los proyectos.
La Junta de Vigilancia estará integrada por tres fiscales electos en Asamblea General Comunitaria
donde las mujeres deberán estar representadas al menos en un 33%.
Todos los miembros de la Junta de Vigilancia tiene igual capacidad de decisión por lo que sus
recomendaciones y reportes ante la Asamblea General Comunitaria será realizado previo
consenso entre los tres fiscales.
Los miembros de la Junta de Vigilancia asistirán a las reuniones del Comité de Administración con
voz pero sin voto.
2) Participa durante las compras de materiales que realice el comité de compra del
proyecto, para dar fe que se ha procedido con transparencia.
D. Del Alcalde
ANEXOS 96
3) Formula por contrato a tercero, el proyecto, garantizando la participación de los
beneficiados en el diseño del proyecto.
5) Apertura una cuenta de ahorro y otra cuenta corriente para el manejo del proyecto en
el que se depositen los fondos del Nuevo FISE y de la municipalidad.
7) Promueve la auditoria social mediante la rendición de cuenta del proyecto del Comité
de Administración ante la Asamblea General Comunitaria
3) Recibe del Facilitador Social los productos de los servicios contratados; diagnóstico en
las comunidades, Plan de Gestión, Comunitario e informe sobre la preparación de las
comunidades para organizarse.
1) Acompaña a la alcaldía a partir de la activación del componente social para que ésta
asegure la promoción del proyecto, la creación de condiciones organizativas.
ANEXOS 97
5) Verifica la aplicación de las normas y procedimientos definidos en el Manual Operativo
de los PGC.
8) Verifica que se realice la evaluación de los PGC en la fase post proyecto por la alcaldía
y la comunidad de forma participativa y en base a matriz de evaluación contenidas en
este manual.
4) Realiza e informa a la comunidad sobre las mediciones y el control del avance físico de
las obras, los cambios que el proyecto requiera y sea permitido, así como en el registro
financiero.
2) Lleva un registro de la cuentas por pagar, de los desembolsos, del balance financiero
mensual del proyecto.
ANEXOS 98
4) Lleva un control pormenorizado del aporte comunitario en especie y efectivo y lo
presenta mensualmente al comité de administración.
3) Efectuar mediciones y evaluaciones precisas de los avances físicos de las obras, las
memorias de cálculo, las órdenes de cambio y registros de desembolsos financieros,
así como verificar el cumplimiento de los talleres de capacitación.
ANEXOS 99
7) Basado en lo anterior el Supervisor debe utilizar una Lista de Chequeo para el
Seguimiento Ambiental que le servirá de guía para realizar su trabajo. Los resultados
del seguimiento ambiental deben ser plasmados por el Supervisor en la bitácora de la
obra, así como emitir los informes y medidas que considere oportuno para lograr el
cumplimiento de lo establecido en los instrumentos citados
10) Velar por el cumplimiento del cronograma de ejecución física, financiera y todas las
actividades del proyecto y demás decisiones emanadas por la alcaldía asistida por el
Asesor Municipal.
11) Sugerir órdenes de cambio y ampliaciones de plazo en los casos que así lo requieran.
Si se comprobase por parte de la alcaldía, que se producen órdenes de cambio por
una inadecuada supervisión, los daños y costos ocasionados serán asumidos por la
persona encargada de esta función y el responsable directo.
13) Asegurar que la alcaldía cumpla con las funciones que le corresponda según convenio
establecido con el Nuevo FISE.
14) Participar en las capacitaciones que la municipalidad con el apoyo del Asesor
Municipal, solicite, para efectos del buen cumplimiento de su función.
17) Ejercer un proceso de retroalimentación con la alcaldía, el equipo técnico local del
proyecto (Residencia Comunitaria y Facilitador Social) y las instancia comunitarias
(comité de administración y junta de vigilancia).
18) Vigilar que se produzcan las rendiciones de cuenta del comité de administración a la
Asamblea General para una efectiva auditoria social del proyecto.
2) Acompaña a la alcaldía a partir de la activación del componente social para que ésta
asegure la promoción del proyecto, la creación de condiciones organizativas.
ANEXOS 100
4) Realiza la evaluación de proyecto verificando la viabilidad del mismo.
6) Da seguimiento a todas las fases del ciclo de proyecto. Realiza un monitoreo aleatorio
in situ de la ejecución de los PGC por tipo, complejidad y por problemática.
9) Verifica que se realice la evaluación de los PGC en la fase post proyecto por la alcaldía
y la comunidad de forma participativa y en base a matriz de evaluación contenidas en
este manual.
ANEXOS 101
Anexo 2: Siglas y definiciones principales
En este anexo se han recopilado las principales siglas, definiciones y términos que constituyen la
esencia del Manual Práctico de los Proyectos Guiados por la Comunidad.
A. Siglas
SIGLA SIGNIFICADO
ANEXOS 102
B. Definiciones principales
Término Definición
ANEXOS 103
Término Definición
Junta de Vigilancia (JV- Instancia comunitaria conformada por hombres y mujeres que tiene
PGC) como función supervisar el uso de los recursos que le fueron
transferidos a la comunidad. Sus miembros son nombrados por la
AGC
Libro de Bitácora Documento foliado y sellado que registra las observaciones e
incidencias del personal técnico que visita el proyecto y en el que
también el CA-PGC o la JV-PGC registran sus quejas. El libro de
bitácora jamás puede retirarse de la obra, salvo al terminar el proyecto
o a solicitud escrita del Delegado Departamental.
Mantenimiento Reparaciones de envergadura tales como arreglos de techo, pisos y
Correctivo Mayor muros etc. surgidas como consecuencia de daños imprevistos o falta
de mantenimiento preventivo para que un proyecto pueda volver a
operar en condiciones originales. Generalmente requiere de obras
costosas de reparación o rehabilitación lo que generalmente toman
períodos largos de tiempo. El costo no debe superar el 60% del costo
de reposición.
Mantenimiento Es el conjunto de actividades que se ejecutan para el mejoramiento y
Correctivo Menor corrección de daños ocasionados a la infraestructura del proyecto,
tales como puertas, baños y ventanas, hasta dejar operándolo a su
plena capacidad. El costo debe ser inferior al 10% del costo de
reposición.
Mantenimiento Es el conjunto de actividades que tienen como fin prevenir y disminuir
Preventivo la probabilidad de daños e incrementar la vida útil de la infraestructura
del proyecto.
ANEXOS 104
Término Definición
ANEXOS 105
Anexo 3: Índice de los Instrumentos de Aplicación
Los instrumentos de aplicación son los diferentes formularios y fichas que el Nuevo FISE pone a
disposición para la mejor aplicación del presente Manual. Los instrumentos de aplicación están
consignados en Segundo Volumen, el cual forma parte del presente Manual.
NUMERO NOMBRE
PGC-214 CAD-FM
ANEXOS 106
NUMERO NOMBRE
ANEXOS 107
NUMERO NOMBRE
ANEXOS 108