Estudio de Impacto Ambiental del Puerto

Integrado Carbonífero del Caribe colombiano

PROPUERTO S.A.

CAPÍTULO 1. POLÍTICA Y ALCANCES DEL PLAN DE

MANEJO AMBIENTAL DEL PUERTO INTEGRADO
CARBONÍFERO

1.1. LA POLÍTICA AMBIENTAL DE PROPUERTO S.A.

El objetivo del Plan de Manejo Ambiental –PMA- es el de presentar el instrumento de

gestión ambiental de la Promotora del Puerto Integrado S.A. -PROPUERTO S.A.-. El PMA
esta orientado a identificar, elaborar, implementar y operar eficaz y eficientemente las
medidas, acciones y tareas de minimización y compensación de los efectos y riesgos
ambientales negativos y de maximización de los efectos ambientales positivos
ocasionados por la construcción y operación del PIC, y ya indicados en la TERCERA
PARTE de este estudio. Se trata entonces de lograr la mejor armonización posible entre
el proyecto y las dimensiones del entorno ambiental en el área de Puerto Zúñiga, al
suróeste del Distrito de Santa Marta, en consideración a su selección como la mejor
alternativa de localización para el establecimiento del Puerto Integrado Carbonífero en el
Caribe colombiano.

El PMA que aquí se presenta se sustenta en las políticas y estrategias definidas por
PROPUERTO S.A., orientadas fundamentalmente a prevenir y minimizar eficientemente
los impactos y riesgos sobre el medio ambiente, garantizando la protección ambiental, el
crecimiento económico, el bienestar social y la competitividad del PIC, a partir de la
introducción de la dimensión ambiental en las etapas y fases del proceso productivo
empresarial. Esta política a su vez se inspira y orienta, a partir de las directrices
indicadas, principalmente, por las políticas nacionales de Producción Más Limpia y de
Ordenamiento Integrado y Desarrollo Sostenible de las Zonas Costeras.

Las estrategias que viabilízan la política ambiental de la empresa son:

 Integralidad. Articulación y armonización de las distintas actividades relacionadas con

la construcción y operación del PIC, con las directrices y el modelo de ordenamiento
territorial y uso del suelo indicadas por las autoridades de gobierno departamental y
local, y con el plan de gestión de la autoridad ambiental regional.

 Prevención. La empresa y los usuarios del PIC, abordan la gestión ambiental, tanto

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para sus etapas de exploración, producción, infraestructura de transporte y

exportación, con una estrategia preventiva, aprovechando la construcción paulatina
e interdisciplinaria del concepto de ambiente desde una perspectiva integral, tanto
en la articulación de las diferentes dimensiones analíticas del ambiente, como con la
articulación oportuna y temprana de estas consideraciones dentro del ciclo técnico
del proyecto.

 Participación. El desarrollo ambientalmente sostenible de la zona costera donde se

inserta el PIC demanda como punto de partida el respeto a los intereses de las
comunidades, asentamientos y distintos sectores, y la búsqueda consecuente y
permanente de puntos de beneficio común a través de procesos de participación y
concertación. El proyecto esta por lo tanto orientado a generar beneficios netos
sobre la dimensión socioeconómica en la alternativa del PIC seleccionada.

 Educación. El muy alto valor y limitada oferta de los recursos costeros en el área de
influencia del PIC, y su importancia socioeconómica, demandan de una estrategia de
educación ambiental tanto para el personal de la empresa como de las
organizaciones comunitarias y sectores allí establecidos, que permita la inserción de
la dimensión ambiental en la planificación del desarrollo local y subregional. Este
instrumento es un desafío de largo plazo que viabiliza la sostenibilidad ambiental de
esta zona costera en atención a su declaratoria de área de uso múltiple indicada en
el modelo de ordenamiento territorial del Distrito de Santa Marta (POT. 2000-2009).

1.2. ALCANCE DEL PMA

El alcance de las medidas de control, prevención y mitigación de los efectos y riesgos

ambientales de este PMA, están en estrecha relación con la magnitud y medida de las
alteraciones perjudiciales o beneficiosas, de los impactos ambientales ya identificados
para las etapas de construcción y operación en las fases de 10 y 15 MTA (Cuadro 1.1).
En el caso particular que algunas medidas no puedan manejar de manera realista y
factible económica y técnicamente los efectos negativos identificados, se prevén las
medidas de compensación más adecuadas, las cuales han sido ya concertadas con las
comunidades pertinentes de la zona de Puerto Zúñiga.

En consideración a la estrecha relación entre los programas del PMA y los instrumentos
que permitirán hacer el monitoreo y el seguimiento a los indicadores ambientales, para
determinar el comportamiento y eficacia de los controles previstos, el desarrollo
programático del plan incluye las correspondientes fichas para su monitoreo biofísico y
social para las dos etapas del PIC. No se presenta entonces independientemente un plan

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de monitoreo, este en atención a los respectivos términos de referencia hace parte

integral del PMA.

Del análisis detallado de la línea base ambiental presentada en la Segunda Parte de este
EIA, y de la identificación y evaluación de cada uno de los impactos y afectaciones
ambientales que podrían generarse por la construcción y operación del PIC (Tercera
Parte), se concluye que para la alternativa de localización seleccionada, la relocalización
de los patios de acopio de carbón en un área única y la utilización exclusiva de la vía
férrea para el transporte del mineral, generarían un beneficio neto ambiental
considerable a la ciudad y a la zona costera del suroeste del Distrito de Santa Marta. De
este análisis se determina finalmente, la magnitud y calificación ecológica de la
afectación positiva o negativa que podría ocasionarse sobre el medio ambiente, en el
sector de Puerto Zúñiga, a partir del cual se define y explica el alcance y pertinencia de
cada uno de los programas de este PMA (Cuadro 1.1).

Del análisis se concluye también, que no se generarían impactos ambientales

perjudiciales de calificación alta, sobre ninguno de los elementos ambientales del área
de influencia del PIC en su etapa de construcción. Aún sin medidas de mitigación, los
impactos perjudiciales esperables de mayor magnitud son de calificación media, y están
relacionados con el cambio del patrón de drenaje de la Quebrada El Ebano, alteración
del fondo marino, en la fase de 15 MTA por el dragado del canal de acceso y la dársena
de maniobras, afectación temporal de las comunidades bentónicas asociadas, afectación
de la actividad pesquera artesanal y modificación del paisaje. Los impactos positivos de
mayor calificación para esta etapa de construcción, están relacionados con la oferta de
sustrato duro para la fijación y desarrollo de comunidades bentónicas marinas y
demanda local y subregional de bienes y servicios, mano de obra y empleo.

El alto deterioro actual de los ecosistemas terrestres en el área de Puerto Zúñiga,

además del típico déficit hídrico, muy baja capacidad agrícola de los suelos, baja
complejidad de los ecosistemas marinos adyacentes, presencia relativamente distante
de los asentamientos humanos (tanto permanentes, como del sector turístico) del área
posible de patios de acopio, y la baja relevancia etnocultural del sector, explican las
bajas y muy bajas alteraciones ambientales negativas previstas en esta etapa por el
proyecto.

En la etapa de operación, tanto para sus fases de 10 como de 15 MTA, el PIC

ocasionaría, sin medidas de mitigación ó compensación, alteraciones perjudiciales altas
sobre el paisaje marino principalmente y sobre la actividad pesquera artesanal por la
exclusión de la actividad de algunas áreas tradicionales de extracción. Afectaciones
negativas de calificación media, podrían esperarse si no se aplicaran medidas de
mitigación y control sobre el Componente Atmosférico por emisión de partículas de

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carbón y ruido, sobre el Hidrosférico por producción puntual de lixiviados al interior de

los patios de acopio, sobre el Geosférico por generación de residuos sólidos, sobre el
Biosférico por alteración y migración de la escasa fauna local, y sobre la población por
posibles conflictos asociados con la exclusión de la pesca artesanal, polvillo de carbón y
riesgos de accidentalidad.

Efectos positivos de alto y mediano valor, sin medidas para potenciarlos, serían
esperables local y subregionalmente en la operación del puerto, por la generación de
ingresos y demanda de empleo, bienes y servicios.

De este análisis, se puede entonces determinar la pertinencia y necesidad en primer

lugar del Programa Social del PMA, del Programa de Manejo Paisajístico y del Programa
de Emisiones Atmosféricas. En segundo lugar el Programa de Manejo de Recursos
Hídricos, de Revegetalización y de Manejo de Ecosistemas Marinos (ecosistema de
fondos blandos a lo largo del corredor de transporte marino del mineral).

1.3. LOS PROGRAMAS DEL PMA

El Plan de Manejo Ambiental involucra entonces los siguientes programas:

 Programa de Emisiones Atmosféricas

 Programa de Manejo de Aguas
 Programa de Revegetalización
 Programa de Manejo de Fondos Blandos
 Programa de Gestión Social
 Programa de Manejo Paisajístico
 Esquema Organizacional del PMA y Costos

Los cuales abordan y presentan las medidas de mitigación, control, atenuación y

compensación ambiental requeridas, en atención a su pertinencia tanto para la etapa de
construcción, como de operación del PIC (Fases de 10 y 15 MTA). En el Cuadro 1.2. se
indican las medidas más importantes determinadas, orientadas a minimizar
especialmente los impactos sobre la población residente y temporal asentada en la zona.

Con el propósito de ilustrar sobre los alcances de cada programa enunciado, se presenta
una breve descripción a continuación.

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Programa de Emisiones Atmosféricas

Este programa esta orientado a mitigar, controlar y minimizar los impactos ambientales
perjudiciales que se generarían por el proyecto sobre el componente atmosférico
(elementos aire y ruido). Hace particular énfasis en la humectación y cubrimiento
con lonas del carbón para su transporte férreo, orientación norte-sur de los patios
de acopio, la pavimentación y el sistema de humectación de las vías y pilas de
carbón, cubrimiento y limpieza de las bandas transportadoras tanto terrestres
como marinas, plantación y mantenimiento de cortinas vegetadas, sistema de
control de polvillo en el transporte marino y embarque, y finalmente la
localización, instalación y operación del sistema integral de monitoreo y
seguimiento de este componente en el área de influencia del proyecto.

Programa de Manejo de Aguas

El programa presenta y desarrolla el concepto de manejo integral del agua del proyecto
con énfasis en los sistemas requeridos, instalaciones, equipos, características y
monitoreo, para el tratamiento autónomo de las aguas industriales (escorrentía de
aguas lluvias, humectación de patios y vías, grasas y aceites de talleres) y de las aguas
residuales domésticas, al interior del área de emplazamiento del PIC. En su totalidad las
aguas de escorrentía y humectación serán captadas, tratadas y recirculadas para el
control del polvo y riego de zonas verdes y cortinas vegetadas. Se implementará un
sistema de tratamiento compacto para el tratamiento de las aguas residuales
domesticas. Sus efluentes, dadas sus buenas características fisico-químicas y
bacteriológicas se reutilizarán para el riego de zonas verdes y cercas vivas a través de
un sistema de bombeo y aspersores.

Programa de Revegetalización

Aún la alta degradación ambiental del bosque xerofítico asociado al posible área de
patios en Puerto Zúñiga y al corredor de la banda de transporte terrestre, el PIC
establecerá un subprograma de reforestación con especies nativas de las microcuencas
de las quebradas temporales de El limón, El Ebano, la Palmita y Don Jaca, al interior del
área de influencia biofísica directa e indirecta del proyecto. El programa igualmente
plantará y hará mantenimiento, monitoreo y seguimiento, a cortinas vegetadas y cercas
vivas en la periferia y en las zonas verdes del área de patios del terminal portuario, así
como a lo largo de la banda transportadora terrestre.

Programa de Manejo de Fondos Blandos

El único ecosistema marino presente en el área de influencia tanto directa como

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indirecta del PIC, en Puerto Zúñiga, son los fondos blandos de la plataforma continental.
Estos fondos aún su baja productividad biológica y complejidad, demandan de un
manejo apropiando de los sedimentos removidos durante las operaciones de dragado
del canal de acceso y la dársena de maniobras en la fase de 15 MTA, así como en las
tareas de mantenimiento requeridas. El programa establece además el sistema de
monitoreo y seguimiento para evaluar y comparar la calidad ambiental del bentos y de
las comunidades marinas asociadas a lo largo del área de influencia directa del corredor
de transporte marino del mineral.

Programa de Gestión Social

Comprenden tanto las medidas de información y relación con las comunidades,

capacitación orientada al fortalecimiento de sus organizaciones, educación ambiental
con énfasis en saneamiento básico y manejo del recurso agua, apoyo a la formación
dirigida a la diversificación de la base productiva, que permitan que el proyecto se
asocie armónicamente al sistema socioeconómico y cultural del entorno en Puerto
Zúñiga. Incluye además el Subprograma de Compensación para la Pesca Artesanal,
orientado a compensar la exclusión lineal de la actividad a lo largo del corredor de
transporte marino del mineral, mediante la promoción y apoyo para el establecimiento
de un fondo de compensación pesquero que asista la capacitación, tecnificación y
equipos requeridos para la explotación racional y sostenible de este recurso en áreas
adyacentes no afectadas.

Igualmente incluye la relación con las entidades y establecimientos del sector turístico,
aeroportuario y territorial con la Alcaldía del Distrito de Santa Marta, y las autoridades
ambientales y pesqueras regionales, para compatibilizar la ejecución del programa en
atención a las directrices y proyectos de las entidades correspondientes.

Programa de Manejo Paisajístico

La afectación de la calidad paisajística del área de influencia marina del puerto no es

susceptible de medidas de mitigación o compensación por la actuación del proyecto. No
obstante la ubicación y alineación de barcazas, remolcadores y otros equipos de
transporte y transferencia, podrán minimizar su visibilidad desde la cuenca visual de
percepción en el litoral. Las pantallas vegetadas, con disposición de forma parecida al
paisaje existente, no estrictamente geométricas, que se colocarán a ambos lados del
corredor de la banda de transporte terrestre del carbón y en el perímetro del área de
patios y otras instalaciones portuarias, contribuirán a minimizar la alteración del paisaje
que generaría el PIC en el medio terrestre.

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1.4. ESQUEMA ORGANIZACIONAL DEL PMA Y PRESUPUESTO

Finalmente el PMA presenta el organigrama con la asignación de responsabilidades

correspondiente, definida por PROPUERTO S.A., para la ejecución, seguimiento y
evaluación del PMA. Este esquema incluye la Interventoría y auditoría ambiental
tanto para las etapas de construcción y operación, así como el cronograma
general del Plan, compatible y ajustado a la ejecución de todas las acciones
vinculadas con cada una de las actividades de las etapas y fases del proyecto.
Finalmente se presenta una síntesis de los costos estimados para el montaje y
ejecución de cada uno de los programas, incluyendo los requerimientos para su
monitoreo y seguimiento, los cuales en su conjunto hacen parte integral de los
costos fijos y de operación del puerto carbonífero.

La Interventoría Ambiental se encargará de la supervisión de los contratistas

durante la construcción y de los operadores durante la operación para garantizar el
permanente cumplimiento de las normas existentes y de las políticas ambientales de la
empresa aquí indicadas. Para la etapa de construcción del PIC se requerirá esta
interventoría en todos los frentes de trabajo, con características particulares tanto para
las bandas transportadoras en tierra y en el medio marino, como en la construcción de
los patios, para mantener a la comunidad informada, y para garantizar que todos los
programas y medidas diseñadas en el plan de manejo ambiental se cumplan
apropiadamente.

La Auditoría Ambiental surge más recientemente como una figura que se encarga de
supervisar la buena marcha ambiental de la operación y de identificar necesidades de
corrección y optimización de dicho manejo, sin que para ello tenga que mediar una
autoridad ambiental, porque es parte de la cultura empresarial. En el caso de la
operación del PIC se contará con una oficina que se encargue de dicho seguimiento y
evaluación basado en la norma ISO 14000.

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No Minimización de Minimización de Minimización Medidas manejo Aspectos Medidas de

Ruido Emisión de Impacto Visual integral del agua Comunitarios y Compensación a
partículas Culturales Pescadores
1 Construcción de barreras Implantación y operación Plantación y manejo de Construcción de canales Promoción de actividades Ubicación de nuevas zonas
para aislar el ruido de la de sistemas de barreras vivas aislantes perimetrales recolectores de capacitación sobre para al pesca artesanal y
operación de transporte humectación (aspersores que impidan la visibilidad y lagunas de organización comunitaria, apoyo para el
en la banda terrestre y de agua) que permiten de las instalaciones almacenamiento. educación ambiental y establecimiento del Fondo
patios mitigar la generación de terrestres. alternativas productivas. de Compensación Pesquero
partículas de carbón en del PIC
toda la operación del PIC
2 Cubierta de bandas Mantenimiento de los Revegetalización con Construcción de lagunas Realización de talleres Apoyo a la organización del
transportadoras y diferentes equipos que especies nativas comunes de sedimentación de informativos comunitarios Comité de Pecadores del
cinturones vegetados en intervienen en la para ajustar sólidos y neutralización de divulgación y promoción área de influencia
el área de patios de construcción y operación paisajísticamente el de aguas ácidas del proyecto. Visitas socioeconómica del PIC
acopio para prevenir emisiones de proyecto con el entorno guiadas
partículas. visual del área

3 Mantenimiento y revisión Confinamiento de las Barreras vivas paraMontaje y operación de Elaboración y divulgación Apoyo para capacitación y
periódica de equipos bandas transportadoras y protección de patios de un sistema compacto de la revista de dotación de aparejos y
electromecánicos, control de vehículos acopio de la incidencia del
autónomo de información y relaciones artes de pesca para
remolcadores, etc. livianos, humectación de viento. tratamiento de las aguas con la comunidad del PIC extracción en otras áreas
vías. residuales domésticas.
4 Establecimiento de Elaboración de programa Construcción de un Convenios de Capacitación en sistemas
barreras vivas periféricas a Paisajístico para zona de sistema de captación de Revegetalización, obras de procesamiento y
patios y en áreas influencia directa. aguas crudas asociado a menores y mantenimiento comercialización de
descubiertas del terminal un sistema de con las organizaciones productos pesqueros
portuario recirculación de aguas al comunitarias locales
interior del PIC

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