DIREITO PROCESSUAL COLETIVO - FERNANDO GAJARDONI

Ação civil Pública II

1. Generalidades
a) Previsão legal/sumular (art. 14 da Lei 6.938/81) (lei 7.347/85)
(art. 129, III, da CF) (microssistema) (s. 643 STF) (s. 489 e 329
STJ)
b) Distinções
i) ACP x Ação coletiva (CDC – individuais homogêneos)
ii) ACP X ação civil de improbidade administrativa (Lei 8.429/92)
iii) ACP X Ação popular
. (súmula 329 STJ) (art. 25, “b”, da Lei 8.625/93)
2. Objeto da ACP (arts. 1º, 3º e 11 da LACP)
l - ao meio-ambiente;
ll - ao consumidor;
III - a bens e direitos de valor artístico, estético, histórico, turístico e
paisagístico;
IV - a qualquer outro interesse difuso ou coletivo (STJ, Resp. 706.791-PE)
VI - por infração da ordem econômica
VI - à ordem urbanística
VII - à honra e à dignidade de grupos raciais, étnicos ou religiosos.
(Incluído pela Lei nº 12.966, de 2014)
.
VIII -ao patrimônio público e social (Incluído pela Lei nº 13.004, de 2014)
2. Objeto da ACP (arts. 1º, 3º e 11 da LACP)
a) Tutela preventiva (inibitória e de remoção do ilícito)
b) Tutela reparatória: 1) específica – art. 84 CDC; 2) genérica:
material/moral)
c) Dano moral coletivo
i) Individuais homogêneos (pacífico)
ii) Difusos e coletivos (controvertido)
iii) Danos sociais
iv) Destinatário das
. indenizações
2. Objeto da ACP (arts. 1º, 3º e 11 da LACP)
a) Tutela preventiva (inibitória e de remoção do ilícito)
b) Tutela reparatória:
i) específica – art. 84 CDC
ii) genérica (dano material/moral)
c) Dano moral coletivo
i) Individuais homogêneos (pacífico)
ii) Difusos e coletivos (controvertido)
iii) Danos sociais
.
iv) Destinatário das indenizações
2. Objeto da ACP (arts. 1º, 3º e 11 da LACP)
d) Cumulação de pedidos (art. 3º) (STJ, Resp. 625.249-PR)
e) Proteção ao patrimônio histórico e cultural e tombamento
f) ACP X ADI e ADC (STJ, Resp. 728.406-DF)
g) Vedação do objeto (falta interesse processual) (art.1º, pu, LACP)
i) legalidade e constitucionalidade (STJ Eresp 771.460-DF e Resp 850.718-DF)
ii) temperamento jurisprudencial (proteção ao patrimônio público e à
higidez tributária) (Exs. Anulação de TARE e certificado de assistência social)
.
iii) ACP em matéria previdenciária
3. Legitimidade Ativa (art. 5º LACP e 82 do CDC)
a) Definição ope legis (públicos/privados/sociedade civil)
b) Legitimidade concorrente e disjuntiva
c) Natureza da legitimação
a) Extraordinária (art. 18, parágrafo, CPC)
b) Autônoma para a condução do processo (ou coletiva)
d) Litisconsórcio ativo, facultativo e unitário entre co-legitimados
(arts. 5º, §§ 2º e 5º,
.
LACP)
e) Controle judicial da representação adequada (pressuposto)
3. Legitimidade Ativa (art. 5º LACP e 82 do CDC)
3.1. Ministério Público
a) Finalidade institucional (art. 127 da CF e Lei 8.625/93)
i) Difusos e coletivos: sempre representa (indivisibilidade/interesse social)
ii) Individuais homogêneos: controvertido/casuística (tendência em admitir)
b) ACP em favor de uma única pessoa (controvertido) (perplexidade)
c) Obrigatoriedade da atuação (MITO?)
d) Atuação para obrigar o funcionamento dos órgãos internos de controle
.
3. Legitimidade Ativa (art. 5º LACP e 82 do CDC)
3.2. Defensoria Pública
a) Finalidade institucional (arts. 5º, LXXIV, e 134, da CF, e LC 80/1994)
b) Conceito de hipossuficiente
i) Econômico (art. 5º, LXXXIV, CF)
ii) Econômico e organizacional (jurídico – incapacidade de auto-organização)
c) Atuação em sede coletiva
i) só nos individuais homogêneos (Min. Teori Zavascki)
.
ii) todos (potencialmente necessitados) (STF ADI 3943) (STJ Resp. 912.849-RS)
3. Legitimidade Ativa (art. 5º LACP e 82 do CDC)
3.3. Administração direta e indireta
a) Finalidade institucional
i) União, Estado, DF e Município (representantes universais?)
ii) Demais (leis criadores e estatutos/contratos sociais)
b) Personalidade judiciária (art. 82, III, do CDC)

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3. Legitimidade Ativa (art. 5º LACP e 82 do CDC)
3.4. Associações
a) Amplitude da expressão (sindicatos, entidades, partidos políticos, grêmios,
OAB, etc)
b) Expressa disciplina do controle judicial da representação mediante:
i) Constituição ânua (dispensa: art. 5º, § 4º, LACP)
ii) Finalidade institucional (pertinência temática)
c) A questão dos IH e do art. 2º-A parágrafo único da Lei 9.494/97 X art. 5º, XXI,
.
da CF) (STF RE 573.232 – sindicato/substituição X associação/representação)