CARTAS DE UN ACADEMICO - PESTE (Corregido) PDF

CARTAS DE UN ACADÉMICO: PRIMERA GENERACIÓN DE ARTÍCULOS
"CARTAS DE UN
ACADÉMICO”
CRONICAS Y ENSAYOS
PRIMERA GENERACION DE ARTÍCULOS
Dr. Fausto Franklin Mercado Philco
Dr. Fausto Franklin Mercado Philco 1

Fausto Franklin Mercado Philco (Cusco, 6 de abril de 1973), nieto de Francisco Mercado
Castro, empresario de Cusco y Arequipa y sobrino nieto del gran poeta y educador
arequipeño Guillermo Mercado Barroso. Fausto es hijo del Ingeniero Agrónomo Mg. Fausto
Armando Mercado Cáceres, nacido en Arequipa (investigador y escritor en gestión pública,
gestión ambiental, descentralización y reformas de estado), y de la Doctora en Educación
Laura Victoria Philco de Mercado, nacida en Cusco (educadora de profesión, especialidad
aprestamiento infantil). Hermano del Ingeniero Industrial Sandro Christopher Mercado
Philco y del Contador Público Marco Antonio Mercado Philco, ambos dedicados a actividades
empresariales.
Ha egresado del colegio La Salle del Cusco (primaria) y La Salle de Arequipa (secundaria).Es
Contador Público de la Universidad Católica Santa María de Arequipa, diplomado en
Tributación en la Universidad de Lima, diplomado en Auditoria en el Colegio de Contadores
Públicos de Lima, Diplomado en Administración de Negocios y Gestión Empresarial en la
Escuela de Empresas de Lima, diplomado en Defensa y Seguridad Nacional en el Centro de
Altos Estudios Nacionales (CAEN), diplomado en Gestión Pública y Descentralización,
Maestro en Administración de Negocios (MBA) y Doctorado en Ciencias Políticas de la
Universidad Ricardo Palma de Lima.
Catedrático universitario ordinario en pregrado de la Universidad Tecnológica del Perú

(UTP-2000), del Instituto de Formación Bancaria (IFB- 2006) y la Universidad Nacional
Agraria de La Molina (Facultad de Economía -2011); y a nivel post grado, en la Universidad
Católica Santa María de Arequipa (maestría en contabilidad y finanzas- 2003), la
Universidad San Antonio Abad del Cusco (maestría en administración- 2007), la Universidad
Cesar Vallejo de Trujillo (maestría en educación- 2005, y maestría en gestión pública- 2012)
y la Universidad Federico Villarreal de Lima (maestría en gestión pública- 2010). La cátedra
realizada en estas instituciones versa en materias de gestión empresarial y gestión académica,
donde los principales cursos son: Administración de Negocios, Planeamiento Estratégico,
innovaciones tecnológicas, Finanzas Internacionales, Finanzas Públicas, Gestión Financiera y
Metodología de la Investigación. Autor de diez libros académicos, a abril del 2012 (siete
libros de la especialidad y tres de narrativa para el plan lector de la República del Perú, sus
libros en narrativa forman parte de antologías de la literatura latinoamericana como los del
Instituto de Cultura Peruana- INC – libro Poetas y Narradores 2011) . Articulista de diarios
nacionales y regionales e investigador en gestión empresarial y ambiental para la Universidad
Católica de Santa María (CICA- Centro de Investigaciones de la Católica de Arequipa), el
Instituto de Investigación de la Universidad Tecnológica del Perú, la Universidad Agraria la
Molina (UNAML), la Red de Periodismo Financiero de la Asociación de Bancos del Perú
(ASBANC), el Instituto de Formación Bancaria (IFB) y de la revista virtual indexada en
investigación ambiental y energías renovables. http://www.co2.com.pe/
El 2012 gano en la categoría Educación para la XIII Asamblea General de Facultades de
Contaduría y Administración ALAFEC en la Universidad de Buenos Aires - Argentina, con su
ponencia “las nuevas tecnologías educativas en el modelo de educación virtual para la
formación académica en la Facultad de Contabilidad y Finanzas de la Universidad
Tecnológica del Perú- UTP”. Casuística: Cátedra de Finanzas Publicas.
Especialista en políticas y estrategias integrales, así como consultor para entidades públicas y
privadas en temas de gestión empresarial, pública y gestión ambiental, con más de 15 años de
experiencia a nivel de empresas de Derecho Público y Privado (desempeñándose como
asistente, especialista y funcionario público), en cargos de dirección dentro de las que
figuran: la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento y Agua (SUNASS,
especialista de supervisión y fiscalización), el Jurado Nacional de Elecciones (JNE, Auditor),
la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE, Revisor y Perito Contable), Empresa
Administradora de Peajes de Lima (EMAPE S.A., Contador General), Servicio de
Mantenimiento de la Fuerza Aérea del Perú (SEMAN PERÚ, Oficial, rango de Teniente,
especialidad finanzas; Subgerente financiero y Gerente encargado del área de Auditoria).
Actualmente, Consultor de IDPEMA & MERPHIL SAC, consultor externo en Contabilidad
Regulatoria de la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento (SUNASS).

ÍNDICE
PRÓLOGO 04
PRESENTACIÓN 06
I. ENFOQUE POLÍTICO
1. Latinoamérica debe tener su moneda única 07
2. Criterios y descriterios 10
3. La filosofía en la aldea global 11
4. Convirtiendo los sueños en realidad sudamericana 12
5. Proceso de integración sudamericano 13
6. Agenda de éxito de la Macro Región Sur: Formulaciones 17
7. Macro regiones del Perú 18
8. Macro Región Sur del Perú: Modelo y Plan de Arequipa 21
II. ENFOQUE ECONÓMICO

1. Moneda común regional, no es un sueño imposible 23
2. Finanzas internacionales, moneda común regional latinoamericana 25
3. Con “El Latino” se resolverían problemas de economía regional 26
4. ¿El Porque una moneda común en sudamericana? 27
5. El dólar: Moneda fuerte o débil 28
6. Inversión y finanzas públicas: las dos caras de la moneda 29
7. Integración y desarrollo 30
8. El peregrino de las Américas 31
9. Moneda Común Sudamericana: Etapas 32
10. Comunidad Sudamericana; moneda, políticas y ejes de desarrollo 34
11. Gabriel y las finanzas internacionales 36
12. Como van nuestras reservas internacionales 38
13. Riesgo país y sus efectos en las inversiones 40
14. La contabilidad y los costos gerenciales y de producción 41
15. La evasión en la tributación de los no domiciliados 43
16. Finanzas internacionales 44
17. Análisis de estados financieros 45
18. Auditoria Tributaria 46
19. La contabilidad y los procesos contables 47
20. Las finanzas y el sistema nacional de inversión pública (SNIP) 49
21. La gestión financiera 52
22. Las finanzas públicas y el presupuesto de la república- 2008/2009 53
23. Los pilares financieros y las decisiones financieras 56
24. Inversiones, financiamiento y operaciones del estado: periodo 2007 57
III. ENFOQUE SOCIAL Y DE GESTIÓN EDUCATIVA

1. Marketing estratégico en la educación 62
2. las dos caras del mundo académico 63
3. Después del gusto el disgusto 65
4. Tacna: Ingreso y salida del Perú 66
5. Gestión educativa de trinchera 68
IV. ENFOQUE DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA

1. El libro digital (e-book) y el medio ambiente 70
2. La educación en el modelo e-learnig y la web 2.0 72
V. ENFOQUE AMBIENTAL Y ECOLÓGICO

1. Políticas regulatorias para su buena gobernanza 74
2. Regulación sanitaria y del agua en la actual coyuntura 83
3. Creación de Mega Holdings Regionales del agua en el Perú 85
4. La Ventaja comparativa y competitivas del commodite del agua 87
5. Los riesgos de entorno: sismos y desastres naturales 90
6. La desglaciación del Huascarán y el Mingong: El impacto ambiental 91
7. El derrame de petróleo en el golfo de México y su impacto ambiental 92
8. El gas, recurso energético exportable en la actual coyuntura 94
9. Radiografía de los últimos derrames de petróleo provocados por el hombre 97
10. Agua en la Luna: Posible realidad 99
11. Limpiar los cielos de dióxido de carbono 98
12. Terremoto de Japón; impacto ambiental y económico a meses del desastre 100

PRÓLOGO
Cartas de un académico: primera generación de artículos es un compendio de

CRONICAS Y ENSAYOS, los cuales denotan análisis y opinión sobre temas relevantes de
política, economía, sociedad, educación, ciencia, tecnología y medio ambiente. Sintetizando
ello tendríamos el famoso PESTE, utilizado en planeamiento estratégico (análisis de factores
externos):
Política
Economía
Sociedad
Tecnología
Ecología
En política encontramos artículos como “La filosofía en la aldea global”, donde se hace todo
un análisis frío e imparcial de la bipolaridad de poderes entre los dos megaestados, baluartes
de la corriente liberal-capitalista, con su máximo representante: EE.UU., y la corriente
socialista-comunista, con la ex URSS, considerando a China como el nuevo actor que fusiona
estas dos corrientes.
En economía, el artículo “El peregrino de las américas” vincula y enlaza la propuesta de

tener una moneda común para la región sudamericana, todo ello respaldado por el proceso
de integración que se está viviendo en Sudamérica a través de la Unión de Naciones
Sudamericanas (UNASUR).
En sociedad y educación, el artículo titulado “Las dos caras del mundo académico” refleja
la radiografía del mundo universitario, donde muchas veces la gestión pedagógica no está
alineada con la gestión institucional, trayendo consigo el divorcio entre Estado, empresa y
universidad.
En ciencia y tecnología, tenemos la importancia del e-learning y la web 2.0 en el modelo

educativo, así como el ingreso para quedarse de los libros virtuales.
En ecología y ambiente, la ventaja comparativa y competitiva del commodite del agua

trasluce la importancia de este recurso en un futuro cercano, con valores de negociación
bastante altos inclusive para los mercados de capital.
Es por ello que el escribir artículos y publicarlos en medios de difusión masiva denota una
propuesta de valor, la cual sirve de soporte a investigaciones presentes y futuras sobre la
materia en cuestión.

Me siento muy complacido y acepté la gentil invitación del autor para prologar este libro de
ensayos académicos, fruto de un trabajo de años desde su trinchera como catedrático
universitario, académico y consultor, el cual estoy seguro seguirá actualizando este tipo de
estudios con una segunda, tercera y porque no una cuarta generación o promoción de
ensayos con esta saga que recién comienza.
Finalmente, cabe expresar que Fausto Franklin Mercado Philco es egresado del diplomado en
Gestión Pública y Descentralización- 2010 del cual ocupo el primer lugar de la promoción, así
como es Maestro en Administración de Negocios (MBA) y doctorado en Ciencias Políticas y
Relaciones Internacionales de nuestra casa de estudios, y que este tipo de trabajos se
iniciaron en los claustros universitarios, constituyendo un aporte de suma trascendencia a los
archivos académicos del Perú y Latinoamérica.
Dr. Alfonso JaguandeD’Anjoy

Director de Postgrado de la Universidad Ricardo Palma
Lima, octubre de 2011

PRESENTACIÓN
Son muchos los motivos que me llevaron a seleccionar los principales artículos escritos en mi
carrera académica y poder presentarlos como ensayos intelectuales a la comunidad
académica. Entre los motivos principales se encuentra el ejercer docencia de manera
ininterrumpida desde la primavera del año 2000 y escribir libros de la especialidad y de
narrativa, es por ello que el presente compendio de artículos titulados Cartas de un
académico: primera generación de artículos es un tributo a este oficio, profesión o
medio de realización que trato de desarrollar con razón y pasión, en esta ruta de vida que la
elegí por absoluta voluntad y decisión hace ya algunos años.
Fueron las investigaciones y libros publicados (diez libros hasta hoy, para ser más precisos),
así como la experiencia acumulada como consultor de entidades públicas y privadas, las que
me llevaron a plasmar el presente trabajo, recopilando artículos, crónicas y ensayos
académicos dirigidos a política, economía, sociedad, educación y medio ambiente.
Todo ello me llevo a cincuenta y un artículos, presentándolos a la sociedad académica para su

respectiva discusión y comentario en esta primera promoción o generación de mi cosecha, los
cuales fueron publicados en medios de difusión masiva en nuestro país (2000- 2011), como
diarios, revistas y seminarios, muchos de los cuales son de investigación indexada, como es el
caso de la revista virtual especializada en gestión ambiental y energía renovable, del editor
Alejandro Santamaría(www.co2.com.pe) o el seminario virtual de la Red de periodismo
financiero(http://periodistas.ifb.edu.pe) de la Asociación de Bancos del Perú (ASBANC,
Instituto de Formación Bancaria, IFB). La mayoría de los artículos se ciñen a un formato,
estructurado en fuente, análisis y opinión; con ello se busca, de una u otra manera, formular
propuestas que consoliden la construcción y desarrollo sostenible mediante la generación de
conocimiento para nuestro país y el mundo latino.
Dr. Fausto Franklin Mercado Philco

Lima, diciembre del 2012

I. ENFOQUE POLÍTICO
1. Latinoamérica debe tener su moneda única
En: Arequipa al Día (sábado, 29 de enero de 2005)
Propone la creación de una moneda única para Sudamérica cuyo proyecto presentará a los
organismos competentes a fin que la misma salga del Perú hacia los otros integrantes de la
comunidad sudamericana.
Sandra Delgado M.
Mercado dice:
 El dólar americano ha dejado, por
situaciones financieras estratégicas, que
P. ¿Es posible que en el euro lo supere en la cotización
Latinoamérica haya internacional.
una moneda única?  Ahora la pregunta es: ¿qué pasaría si el
R. Sí, es posible y justo a “yuan”, que es la moneda China, llega a
raíz de la última reunión superar al dólar en las cotizaciones?
que hubo en la ciudad de Esto pondría la alarma en rojo porque
sería un debacle de la economía
Cusco en noviembre del internacional que se basa y se ampara
año pasado, cuando los en el dólar y el euro.
presidentes de Sudamérica  Los analistas internacionales prevén que
hablaron de una ha avanzado muchísimo al con el tiempo el yuan superaría al dólar.
integración sudamericana. haberse organizado en Para evitarlo, Norteamérica pide a gritos
estados federados y la formación de un bloque continental a
P. ¿De qué depende el Colombia que ha realizado través del ALCA.
 En el mundo, el dólar, euro, yen, yuan
logro de la Integración muy bien dicho proceso. La
chino y libra inglesa son las monedas
Sudamericana? segunda se refiere a la más importantes.
R. La integración integración a través de
sudamericana puede infraestructura (vial, fluctuaciones en las
lograrse sobre la base de portuaria, aérea, terrestre y cotizaciones
diferentes etapas. El de telecomunicaciones), internacionales, teniendo
primer paso ya se dio y fue que en Arequipa lo un colchón financiero. Es
la formación de la haríamos a través de la un proceso que demanda el
Comunidad Sudamericana Interoceánica, de tal cumplimiento, primero, de
de Naciones (CSN) manera que podamos tener las tres primeras etapas.
compuesta por 12 países, salida del Pacífico al Con una moneda única no
incluyendo a Surinam y Atlántico y que beneficiaría estaríamos tan
Guyana (Venezuela, directamente a la Macro desprovistos frente a la
Colombia, Brasil, Ecuador, Región Sur, a Bolivia y incertidumbre
Perú, Bolivia, Chile, Brasil. La tercera etapa internacional.
Argentina, Uruguay, está referida a la entrada y
Paraguay y Guyana salida de productos y P. ¿Y en qué plazo
Francesa, que es una servicios sin pagos podríamos tener una
dependencia). arancelarios o trabajar con moneda única?
aranceles cero. La cuarta R. A los europeos les duró
P. ¿Cuáles son esas etapa es tener una moneda 40 años, desde 1945,
diferentes etapas? única que sería “El Latino”. cuando el primer ministro
R. La primera etapa es inglés Churchill se
tratar el tema de P ¿Cuates serían los manifestó sobre una
descentralización a través beneficios de una integración europea. Fue
de regiones y macro moneda única para todo un proceso y se llevó a
regiones y hacerlas todas Latinoamérica? cabo con cierta desventaja
competitivas. En ese R. Esa moneda permitiría porque en Europa se
sentido al Perú le falta el ingreso y salida de hablaban más de dos
mucho camino, vamos aun bienes y servicios idiomas y hubo guerras
a paso de tortuga, regulando el tipo de entre países de la zona. En
comparado con Brasil que interés, de cambio, de las Latinoamérica hablamos

solo dos idiomas podría crear. Pero las gradualmente, va a ser

(portugués y castellano) y desventajas que tenemos difícil que podarnos hablar
tenemos bastantes vínculos se producen por no de TLC o de unimos al
en común para que este cumplir la primera etapa ALCA, que lo podemos
proceso lo podamos que es la descentralización hacer pero en desventaja.
realizar en 10 o 15 años. y regionalización, o sea que
los ingresos o rentas que se P. ¿Qué país de los
P. ¿Por qué a produzcan en las regiones integrantes de la CSN,
Sudamérica le va a se queden en ellas, para trabaja másenla
demorar la cuarta que tengan autonomía de integración?
parte de tiempo que a ingresos y también de R. Brasil busca más la
Europa? gastos. Cumpliendo integración porque ha
R. Por los tiempos de entonces la primera etapa avanzado mucho en la
globalización que estamos podremos pasar a las primera etapa. Tiene bien
viviendo, donde cada siguientes etapas. definidos sus estados que
minuto debemos son descentralistas y
aprovecharlo al máximo, P. ¿En la unión está la actualmente representa la
porque sino otro habitante fuerza? novena economía más
de otro país lo hará. La R. Nuestra mayor y gran grande del mundo. Fue
falta de innovación que ventaja está en que si nos uno de los fundadores del
tenemos nos hace simples unimos como bloque Mercado Común del Sur
receptores de tecnología y podemos ser competitivos (Mercosur) con su socio
productores de materias a nivel internacional y no estratégico Argentina y que
primas e insumos. solo sudamericano. integran además Paraguay
Actualmente en el mundo y Uruguay. En el lado
P. Con el cumplimiento hay tres grandes bloques: andino está la Comunidad
de las tres primeras norteamericano, europeo y Andina de Naciones
etapas, podríamos asiático. Si nos ponemos (CAN), que integran
fácilmente llegar a la las pilas, en 10 años Colombia, Venezuela,
cuarta... podríamos insertar nuestro Ecuador y Perú.
R. Sí, pero además de la bloque entre los grandes.
creación de la moneda Tenemos las condiciones P. ¿Chile, que es un
única (cuarta etapa), sigue para hacerlo y sobre la base país que mantiene
todavía una última etapa de un planeamiento relaciones no tan
que se llama de estratégico concertado buenas con muchos
“integración total” donde podemos llegar a esta países, está de acuerdo
los estados existan pero las realidad. con esta integración?
fronteras no; es decir, R. A Chile se le conoce
donde haya libre tráfico de P. ¿Estaríamos mejor como la estrella solitaria
personas que puedan si la integración se que dentro de sus
vender y comprar hubiera dado años estrategias de mediano
productos y servicios atrás? plazo ha buscado mucho
amparados en una sola R. Claro. Si la integración los tratados comerciales de
comunidad. sudamericana se hubiera país con país; ya buscaron
dado años atrás nos uno con EE. UU., otro con
P. Si nuestras ventajas habríamos ahorrado Inglaterra y ahora buscan
son hablar dos idiomas muchos años de uno con Perú. Pero si Chile
y no tener grandes incertidumbre y quiere negociar en grande,
conflictos entre países, postración. Hay un refrán tiene que ser a través de un
¿cuáles son nuestras que dice:“Dios perdona, el bloque económico que
desventajas? tiempo no”, por eso ahora conseguirá solo en el largo
R. Nuestra principal es el momento de ponernos plazo.
desventaja es que en lugar a trabajar y hacer de esta
de integrarnos buscamos la integración beneficiosa P. ¿Cuáles son los
separación, y un ejemplo sobre todo para nuestros países que están más
de ello es el caso boliviano hijos y futuras cerca de la integración
de Tarija, otra sería el generaciones. Si no y los que les falta
aparato burocrático que se logramos integramos

mucho para llegar a ¿cómo sería el proceso internacional del dólar

ella? de reemplazo de la americano.
R. Los países andinos nueva moneda por las
somos los más flojos en monedas que usamos P. ¿Dónde se
materia económica y de concentrarían las
organización, pero en PROPUESTA NACE EN EL reservas que
realidad Argentina y Brasil AÑO 2002 respaldarían a una
tienen algunos problemas Dos años antes de que se moneda única?
en materia económica y hable de una moneda única R. En un banco de reserva
que para tener mayor (noviembre del 2004 en
Cusco),durante la reunión de ¿Cómo ser competitivo?
crecimiento en cuanto a La única manera de que el Perú
los presidentes sudamericanos,
indicadores económicos Fausto Mercado Philco y la Comunidad Sudamericana
deben bajar su inflación de comenzó a trabajar en la en su conjunto sean
5 a 3%; por lo grandes que creación de una moneda única competitivos en mercados
son, tienen problemas en sudamericana que le dé una internacionales es a través de
la aplicación de estrategias
su infraestructura de pagos identidad propia y que tome en
competitivas.
de personal, salarios y cuenta las características de los
pobladores de los países En el caso de Arequipa a nivel
servidos de educación. En miembros de la Comunidad de Macro Región Sur, sobre la
infraestructura obviamente Sudamericana. Esto con el fin base de cinco sectores:
que Brasil y Argentina de no hacer lo que hizo turismo, agroindustrial, minería,
llevan la delantera. Perú Ecuador al adoptar como educación y textilería.Según
Mercado, también catedrático
ocuparía un quinto lugar y moneda dura y única al dólar
americano, que “lo único que de la Universidad Tecnológica
la Guyana y Surinam, por del Perú y profesor visitante de
hace es quitarnos identidad, y
ser los más pequeños y la Escuela de Postgrado de la
los países sudamericanos
tener menos recursos, son podemos tener nuestra UCSM en Arequipa, en cada
los que menos avances moneda, porque es la única uno de los cinco sectores
registran. manera de que podemos tener tenemos ejemplos de empresas
una presencia internacional y competitivas que han crecido,
de que no se nos siga viendo desarrollado y buscado nuevos
como países envías de mercados. Por eso recomienda
“El Latino”
desarrollo”, precisó. que en lugar de buscar otros
El Latino es el nombre de la
sectores hay que dedicarse a
moneda dura única que actualmente? trabajar bien en lo que tenemos
Fausto Mercado Philco
propone crear en
R. En Sudamérica la y hacerlos competitivos en
Sudamérica para darle moneda de mayor uso es el mercados nacionales e
peso sea boliviano, chileno internacionales. Recordó
fuerza a la integración de la
entonces que sobre la base de
Comunidad Sudamericana. o argentino; después viene la primera y segunda etapa del
Tendrá todas las el real, el guaraní y el proceso de integración, el Perú
características de una nuevo sol. Entonces y Arequipa presentan ventajas
moneda dura (cheques y debemos seguir el esquema competitivas y comparativas,
monedas con diferentes
valores), cuyo estudio de los europeos en cuyo que a larga producirán el valor
debidamente justificado proceso tuvieron al marco, agregado que se busca.
presentará en el mes de el franco y la peseta, y que
febrero, cuando lo termine, y hicieron circular durante 2 sudamericano que custodie
que realiza con el auspicio años libremente y a las reservas, que –sobre la
del Colegio de Contadores medida que se base de la infraestructura
de Lima y la Universidad que ya se tiene en
Católica de Santa María de
institucionalizó y oficializó
Arequipa. Lo presentará a “el euro”, fueron diferentes países puede ser
los órganos competentes en sustituidas. El euro, hoy en rotativo y no ubicarse en
la materia a fin de que la día, es la moneda única en un solo país. En Europa su
propuesta salga del Perú a Europa y nació sobre la banco de reserva se
Latinoamérica. base de la creación de un encuentra en Bruselas.
banco europeo que,
EL LATINO además de ser un colchón
financiero, permite
P.De concretarse su cotizarla en cualquier
propuesta y crearse la mercado financiero y
moneda única que superar la cotización
denomina “el Latino”,

2. CRITERIOS Y DESCRITERIOS1
Constantemente el ciudadano de a pie se hace la pregunta: ¿para llegar a ser gobernante, ministro,
congresista, autoridad o funcionario público en el Perú, se necesita de algún criterio, o simplemente
obedece a la teoría del “Descriterio”?El que no razona, falto de ideas, del que se desenvuelve en un
alto puesto de la administración pública sin atar ni desatar, sino para muestra un botón:compra de
3000 tractores chinos en el gobierno de Fujimori, sin cumplir con las normas legales vigentes de
adquisiciones del Estado;en la actualidad estos tractores son chatarra. Este es uno de los muchos
cargos de extradición que pesa contra Fujimori por delito contra la administración pública y peculado.
Hubo ¿criterio?, o los funcionarios, ministros y ex presidente perseguían otros intereses. Y seguimos
con los ejemplos: compra de vehículos chinos para la policía del Perú vía subasta inversa, donde los
postores ¿son a dedo? La compra era de 698 patrulleros, según dicen un negocio redondo para el
Estado, dos postores, declina uno, con un ahorro de más de 11 millones de soles(la compra total
estaba valorizada en S/. 36 780 346). Por donde se vea, tenemos dos años de vida útil y eso si se
llega.Chatarra y cementerios de autos sin accesorios ni repuestos, no es que los carros sean malos…
son pésimos.
Así como el caso de los tractores chinos, ni más ni menos, entonces cabe la pregunta: ¿para qué
sirve la subasta inversa en estos casos?, ¿cuál es el criterio de que prime el menor costo, vía
“subasta inversa”, cuando sabemos que los productos son basura y esta será de aplicación más para
productos genéricos menores?, ¿qué tanto sirven las fichas de especificaciones técnicas? aquí hay
gato encerrado o, mejor dicho, mucha autoridad sin criterio. ¿Quién investigó o pidió las referencias
de los postores?, el famoso consorcio Daewoo Internacional CorporationGunSupply SAC. Hasta
donde he podido averiguar, esta empresa vendía carros años atrás, como Daewoo Perú; pero fracasó
y luego se volvió a activar con un nuevo RUC(20329560687), dedicado a la extracción de petróleo y
gas natural, pero con su giro principal: venta de pertrechos y municiones de guerra, donde están los
funcionarios que no investigan y favorecen a una empresa, que no se dedica ni a la venta de carros ni
autopartes, ni al mantenimiento de estos, ni tampoco brinda apoyo técnico (tiene un taller para carros
de tercera categoría o chatarra).
¿Cómo es posible que una empresa que no mueve ni mil dólares mensuales pueda ganar una
licitación de $11.6 millones de dólares? Señores lectores Uds. saquen sus conclusiones. Felizmente
esta licitación quedó anulada, de lo contrario la ex ministra Massetti quedaba como una heroína frente
a la compra de los carros chinos, pero no olvidemos que su destitución en el cargo se dio por una
sobrevaloración de 469 patrulleros marca Hyundai Tucson Koreanos 4x2, a la
automotoraGildemeister, a valor de $ 30 000 mil y su costo real 21 000 mil dólares americanos. No
olvidemos también que Massetti anteriormente adquirió 57 ambulancias cuando era ministra de salud,
¿a quién?, a la empresa Gildemeister. En estos dos casos la AUDITORIAS dónde pintan. Porque se
tiene que practicar a posteriori, cuando el muerto no tiene cómo pagar sus deudas. El contralor de la
republica Matute tiene mucho trabajo por realizar. Otro caso del descriterio tiene que ver con el
terremoto que padeció el sur chico peruano, el 15 de agosto; es a razón de ello que el ministro de la
Producción, Rafael Rey, Lanza una campaña internacional de pisco peruano con el nombre de7.9,
tomando como nombre el grado de intensidad Ricther del terremoto que causó muerte, destrucción,
algo no visto en 37 años en nuestro país. Las palabras del ministro a raíz de lo sucedido fueron:
“Duele que cuando uno tiene una iniciativa, que ha tenido una repercusión en el mundo muy buena,
existan interpretaciones, incluso caricaturas o frases ofensivas”. Realmente como para no creerlo, de
Ripley… Solo falta: “salud por los muertos y la destrucción”, como eslogan de la “campaña” de
marketing. Realmente qué DESCRITERIADOS.
Y nuestro último caso, el gobierno crea un fondo de reconstrucción del sur chico, FORSUR, y pone en
la dirección a Favre, un personaje de dudosa procedencia y con una historia secreta que se hizo rico
en los anteriores gobiernos. El primer desembolso de la partida será de 100 millones de soles,
producto de un crédito suplementario. Nos preguntamos: ¿no hay un gobierno regional en Ica para
hacerse cargo de tal situación?, ¿para que están entonces las regiones si no pueden asumir este tipo
de responsabilidades? Realmente por mucho menos en el extranjero, altos funcionarios, ministros y
hasta los presidentes se van a su casa, como diría un programa Mexicano de televisión.¿Qué nos
pasa?
1
En Correo. Tacna, sábado 1 de septiembre de 2007.

3. LA FILOSOFÍA EN LA ALDEA GLOBAL2
Intereses, el mundo se mueve por intereses, siempre fue así. En diferentes momentos de la historia
humana, estos intereses se acrecentaron en una bipolaridad, la llamaron guerra fría, conformada por
el comunismo con la Unión Soviética como máxima exponente y el capitalismo con Estados Unidos.
Este duelo de gigantes trajo como consecuencia una separación en todo sentido de las fuerzas del
mundo, capitales, economía política y desarrollo tanto tecnológico como social debían de rendir
pleitesía a cualquiera de estas dos fuerzas, acrecentándose las diferencias entre los países más ricos
con los menos ricos, generando problemas como la extrema pobreza, desnutrición, salud y
desventajas educacionales.
Después de la caída del muro y del desmembramiento de la URSS, quedó en el mundo una sola
fuerza, surgió el llamado hegemón o fuerza de imperio. El desarrollo en tecnología, economía,
política, sociedad y medio ambiente fue espectacular de este país, pero ocurre que la soberbia no
dura para siempre. Nunca, pero nunca digas que eres invencible. La historia ya lo había determinado
así: un imperio tan grande en la antigüedad como es el imperio Romano sucumbió ante sus
problemas, es la regla y no la excepción. Cuando se está en la cúspide, se piensa que esta es eterna;
pero sabemos que nada dura para siempre, el declive en algún momento llega y esto le pasó a
EE.UU. después del 11 de setiembre de 2001. Después de esa fecha el poder del mundo se
diversificó en tres grandes fuerzas: EE. UU., la Unión Europea y Asía (China y Japón principalmente);
pero no nos olvidemos del medio oriente, con Irán a la cabeza y Rusia, que sigue siendo el país con
mayor territorio del mundo. El resto de países se tienen que acomodar a cualquiera de estas fuerzas.
La pregunta que nos hacemos es: ¿estas fuerzas se acomodarán a lo que el resto del mundo quiere?
Por otro lado, la tecnología y los cambios permanentes juegan ya un papel muy importante. El
conocimiento en corto plazo queda obsoleto si no es actualizado; en ese sentido, el simplificar los
procesos permitirá ahorros y optimizaciones de tiempos, en todos los campos. Ya se está hablando
que el mouse y teclado del computador desaparecerán y estas funciones se realizarán mediante la
voz y el tacto; se dice también que solo se utilizará el 5% de todo lo aprendido, desarrollado e
investigado hasta el 2006, el 95% restante hasta el 2050 será de tecnología nueva. Es difícil dar
pronósticos sobre lo que viene para el mundo; más sabiendo que los países débiles siempre fueron
opacados por los fuertes, es una ley universal. Sin embargo, en los últimos 20 años, naciones
consideradas en vías de desarrollo han tenido un desarrollo espectacular; nos referimos a las
naciones asiáticas, “los tigres asiáticos”, y a la India y China, con crecimientos promedios en su
producto bruto interno por encima del 6% anual. Estos nuevos actores del escenario mundial
priorizaron mucho en investigación, desarrollando productos y servicios sobre la base de la tecnología
e innovación, los cuales llegan a todos los confines del mundo. Dentro de la prospectiva de desarrollo
a
de las naciones, China, para el 2020, será la 2. economía del mundo y, en el 2050, la primera,
desplazando al gigante norteamericano. Una vez más, ¿quiénes serán los grandes beneficiados?.
La respuesta es obvia: los ricos y poderosos, y aquí me refiero a países y personas; aunque suene un
poco popular, es nuestra realidad. Sino traeré a colación algunos ejemplos: solo en China existen
más de 50 millones de multimillonarios, donde el peor insulto que puede decirse entre compatriotas
chinos es “perro capitalista”.Una vez más, los intereses representados en cada nación del orbe serán
los que determinen el desarrollo del mundo, este mundo que cada vez se vuelve más económico,
más comercial, pero menos humano, menos justo, donde prima una economía de mercado sobre una
economía social.
2
En Correo. Tacna, viernes 6 de abril de 2007.

4. CONVIRTIENDO LOS SUEÑOS EN REALIDAD SUDAMERICANA3

a
El 9 de diciembre de 2006, en Cochabamba (Bolivia), se dio por clausurada la 2. Cumbre de la
Comunidad Sudamericana de Naciones (CSN); la cual nació en Cusco, Perú, el 8 de diciembre de
a
2004 con la 1. Cumbre de Países Sudamericanos, Declaración de Cusco; la cual cuenta con el
respaldo de la Comunidad Andina de Naciones (CAN, con 35 años de fundada) y el Mercado Común
del Sur (MERCOSUR, con 15 años de fundada). A la fecha ya se dio una reunión en Brasilia y el 18
de abril de 2007 se dio en Maracaibo, Venezuela, la cumbre energética de los países sudamericanos.
a
Para el presente año se tiene previsto realizar la 3. Cumbre de la CSN en Cartagena de Indias,
Colombia.
En mi última visita por Ayacucho, que en quechua significa “rincón de los muertos”, ciudad ligada
tanto con acontecimientos victoriosos como trágicos, pude visitar la pampa de la quinua, lugar épico,
donde se selló la independencia sudamericana un 9 de diciembre de 1824, mucho después de la
independencia formal del Perú, el 28 de julio de 1821. Haciendo un poco de retrospectiva, realmente
fue espectacular el compromiso y convicción de los patriotas encabezados por Sucre, Córdova, La
Mar, entre otros, todos ellos monitoreados desde Lima (Pativilca) por el libertador Simón Bolívar. Los
resultados posteriores ya los conocemos, como también sabemos que en esos momentos el yugo de
dependencia era directo y España tenía dominada a América del sur. Hoy en día las formas de
dominar han cambiado; se ve en mesa, en el comercio, en las finanzas y economía nuevos actores
como EE.UU., la Unión Europea y países de Asía. Entonces, nos preguntamos,¿de qué libertad
hablamos?¿Aquella que es fácil de consumir y difícil de digerir o aquella que representa intereses con
nombres propios? Pero no hay que ser pesimista, sino tanta sangre derramada por hombres
valerosos de la región se iría en vano. Vemos que poco a poco va apareciendo la luz con un mayor
orden de los países sudamericanos, sobre todo en el ámbito económico y comercial. Cada vez el
panorama de ver una Sudamérica y porqué no una Latinoamérica más unida e integrada va tomando
más fuerza. Los intereses tanto económicos como comerciales de querer seguir viendo a una
Sudamérica desintegrada, la cual negocie su futuro en forma individual, cada vez pierde fuerza; pues
es sabido que a la larga, en un horizonte temprano de tiempo, las negociaciones se harán a través de
grandes bloques económicos y comerciales, donde la Unión Europea, como el bloque asiático, nos
lleva mucha delantera; sin embargo, debido a nuestra ubicación geográfica, así como a nuestros
recursos naturales y energéticos, nosotros podemos utilizar esta ventaja comparativa y convertirla en
una ventaja competitiva a través de la exportación de productos y servicios de elevada calidad para el
mundo, los cuales minimizarían esta brecha existente. Condiciones para ser grandes en la aldea
global siempre las tuvimos, la forma de ver las dos caras de Jano puede tomar diversos matices e
interpretaciones, como dije, acomodados a los intereses que se representen; pero si hablamos del
futuro de los latinoamericanos, con mejor bienestar y nivel de vida para los millones de habitantes que
viven en esta región, donde nuestros hijos o nietos puedan ver de igual a igual a un europeo, asiático
o norteamericano, nos hace replantear nuestras estrategias, donde la consigna debe ser una y esta
es integrarnos así como desarrollarnos con políticas estructurales sostenibles en el tiempo, donde los
intereses no beneficien a una nación, sino al grupo de naciones que conforman la comunidad
sudamericana o porqué no la unión sudamericana-latinoamericana.
El camino es largo, la respuesta está en nosotros. Recordemos una vez más que, para ser libres de
la opresión en el pasado, teníamos que estar unidos. La formula se repite, en la unión esta la fuerza,
sigamos adelante.
3
En Opinión. Andahuaylas, viernes 12 de enero de 2007; con replica días después en El Diario del Cusco, el
martes 16 de enero de 2007.

5. PROCESO DE INTEGRACIÓN SUDAMERICANA4
ANTECEDENTES
El hombre a través de la historia siempre tuvo una constante que es crecer y desarrollarse.Para ello
tenía que hacer uso de estrategias que pudieran hacer realidad estas intenciones. En la antigüedad,
los griegos buscaron integrarse para expulsar a los persas de sus territorios; en la Edad Media, hubo
toda una corriente que llevó a los europeos a tierra santa, dándose las “cruzadas”: fue el primer gran
choque de civilizaciones entre Occidente y Oriente. En la época moderna, que finaliza con la
Revolución francesa e independencia de Norteamérica, la libertad, las luchas de clases y el enfoque
social predominan, donde la única forma de alcanzar los ideales era a través de la unión,
pensamiento de Voltaire, Montesquieu y Rousseau. Sudamérica no fue ajena a este proceso. Si se
deseaba expulsar a los españoles de estas tierras, lo pueblos debían de estar unidos, así lo habían
hecho las trece colonias norteamericanas contra el Reino Unido.
En esos días surgió un joven rebelde pero muy preparado y de gran coraje, que venía de una de las
familias más pudientes de Caracas, teniendo la dicha de ser discípulo de dos grandes sabios de la
época: Andrés Bello y Simón Rodríguez. A este joven no le hubiera costado mucho dedicarse a hacer
dinero y desarrollarse económicamente; pero sus intenciones no seguían ese camino, sino eran más
del tipo social y de independencia. Nos referimos al mítico Simón Bolívar que, junto con San Martín,
fueron los grandes libertadores de esta parte del continente. Después de la independencia de
Sudamérica, las posiciones de estos dos grande libertadores fueron encontradas: Bolívar buscaba la
federación de estados y San Martín, la monarquía.
En el caso del Perú y de los pueblos sudamericanos, no tomaron ninguna de las dos opciones. Una
vez independizados, formaron las “Republicas Sudamericanas”, cada cual con la autonomía propia de
un estado independiente. Sin embargo, esta fórmula no fue aplicada por los pueblos del norte. Las
colonias norteamericanas buscaron unirse en estados confederados, donde en la unión radicaba su
fuerza; así empezaron a crecer en forma exponencial. En el caso de Bolívar, su idea primigenia era
muy parecida a la de los pueblos del norte, es decir integrarnos en una gran nación “bolivariana”, la
cual incluía a Panamá y tenía las intenciones de llegar hasta México. Al no concretarse estas
proyecciones, hubieron países perjudicados; uno de ellos fue Perú, que empezó a desmembrarse al
sureste, todo el alto Perú (lo que es Bolivia actualmente) y al norte (Guayaquil, en Ecuador). Pasaron
los años y, como manifestamos, los países que buscaron la unión e integración de sus pueblos, como
teniendo una proyección pitonisa a lo que se venía más adelante (globalización y competitividad),
pudieron sacar ventaja frente a los que dejaron de lado esta opción.
Mencionamos que en el siglo XX surge un gran ideólogo y filósofo en estos temas: el peruano Víctor
Raúl Haya de la Torre, con el pensamiento “indoamericano” y la integración de los pueblos
americanos. Este pensamiento se basaba en mostrar nuestra cultura e idiosincrasia desde esta parte
del continente hacia el mundo y que se nos valore y aprecie por nuestra tradición y legado, así como
nosotros recibíamos la cultura y experiencia principalmente europea y la elevábamos a una gran
panacea.
Después de la Primera y Segunda Guerra Mundial, el mundo una vez más se volvió a dividir. Como
es sabido, hubieron vencedores y vencidos; fueron tiempos muy duros y de mucho sufrimiento, donde
las causales de estas guerra estuvieron en los “intereses” económicos y políticos de los países
protagonistas. Después de estos nefastos acontecimientos que perjudicaron a la humanidad, se
formaron organizaciones humanas y de paz como la Organización de las Naciones Unidas
(conformado por los ganadores de la Segunda Guerra Mundial) y, en lo económico, el Banco Mundial,
el Fondo Monetario Internacional, la Organización Mundial de Comercio, entre otros. De la misma
manera, las Naciones Europeas, por el tema económico y comercial, fundaron la comunidad del
acero y el carbón, antecesora a la Comunidad Europea de Naciones. Fue así que el mundo, hasta
4
En Revista Interquorum Nueva Generación.Fundación Friedrich Ebert Stiftung, Lima, junio de 2008.

antes de la caída del muro de Berlín en 1989, vivió una guerra fría, donde EE. UU. y la Unión
Soviética fueron las grandes fuerzas que polarizaron al planeta; ninguno de los 234 países que
forman la Tierra pudieron estar ajenos a cualquiera de estas dos fuerzas. En términos de filosofía
política, sería el de democracia-capitalismo y el de comunismo-socialismo. Del 9 de noviembre de
1989 al 11 de septiembre de 2001, una sola fuerza predominó en el mundo: “la fuerza de imperio” o
del hegemón, donde el gran protagonista fue EE. UU. Con los atentados a las torres gemelas en New
York, el mundo se vio convulsionado, diversificándose el poder en cuatro grandes fuerzas: la de EE.
UU., la de la Unión Europea, la del bloque asiático (con China y Japón a la cabeza) y la del mundo
árabe.
Resaltamos que, durante esa etapa, hubo un mega país en Asia que mantuvo un perfil bajo en temas
económicos, políticos y sociales con su entorno, nos referimos a China.“Napoleón manifestaba:
cuando China despierte el mundo temblará”, principalmente por el gran volumen que mueve a este
gigante. Mientras sus pares ideológicos, la Unión Soviética para ser más precisos, anhelaban una
integración del tipo “político”, China continental se enfocaba con una integración del tipo “económica y
comercial”; aquí radicó su éxito (sus grandes pruebas pilotos las experimentaron con Taiwán y Hong
Kong) antes de ingresar a la competencia internacional.
Latinoamérica y Sudamérica no fueron ajenos a estos acontecimientos y la integración y el desarrollo

se empezó a plasmar principalmente con la creación de la Comunidad Andina de Naciones(con 38
años de creada), el MERCOSUR (con 18 años de creada) y la Comunidad Sudamericana de
Naciones(creada en Cusco, Perú, en diciembre de 2004).
FUNDAMENTOS
Los problemas que tenemos como países en vías de desarrollo son muchos. Vivimos de una
economía informal e ilegal más que de una formal; vemos que la alimentación, la salud, la educación,
los servicios básicos (como agua, luz, y desagüe), no forman parte de los programas de nuestros
gobiernos, siendo prioritarios. Tratando de ser lo más claro y conciso en el problema, este se
encuentra en función de ¿CÓMO HACER DE MANERA EFECTIVA LA INTEGRACIÓN Y
DESARROLLO DE LA COMUNIDAD SUDAMERICANA? Es importante mencionar también algunas
amenazas que pueden ser consideradas como problemas en el corto como largo plazo y nos
referimos principalmente a:
Falta de políticas gubernamentales coherentes, ordenadas y continúas en esta parte del continente.
Demasiadas diferencias y desventajas en el manejo de recursos económicos principalmente, los
cuales afectan a las Sociedades Sudamericanas. Es importante mencionar que 220 millones de
pobres, es decir el 44% de la población de Sudamérica, vive en las condiciones deplorables y eso
significa la peor distribución de ingresos del planeta.
Actualmente vemos cómo el mundo está cambiando, en forma dinámica, en todos los campos. La
globalización o mundialización toma gran parte en este nuevo ordenamiento. Sabemos por un lado
que Sudamérica, principalmente, es productora y proveedora de materia prima e insumos; lo que se
conoce en los mercados de capitales internacionales como “commodites”, mientras que los Países
grandes se encargan de transformar los insumos y materia prima y no los venden con un mayor valor
agregado, no dándose una adecuada redistribución de la riqueza.
En parte ello se debe a que nuestro poder de negociación internacional es mínimo comparado con
otros países grandes o bloques comerciales. El no trabajar en grupo (bloques económicos) nos ha
traído grandes problemas; pero las preguntas que nos hacemos son: ¿cómo el Perú y Sudamérica se
encuentra frente a estos cambios?, ¿se está preparando para asumir nuevos retos?, ¿cuáles serán
sus planes y programas en el mediano o largo plazo?, ¿se podrá construir bienestar para nuestros
ciudadanos de aquí a 20 o 40 años?, ¿se podrá generar un mayor bienestar y calidad de vida para
sus habitantes con políticas de integración y desarrollo limpias y ambientales? Estas y otras
interrogantes las explicaremos en la siguiente exposición de motivos.
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
a
Se tiene previsto, para diciembre de 2008, la 3. Cumbre de la Comunidad Sudamericana de
Naciones, en Cartagena de Indias, Colombia. El 9 de diciembre de 2006, en Cochabamba, Bolivia, se
a
dio por clausurada la 2. Cumbre de la CSN, la cual nació en Cusco, Perú, el 8 de diciembre de 2004

a
con la 1. Cumbre de Países Sudamericanos, Declaración de Cusco. Teniendo estos parámetros
definidos, plasmaremos la presente sobre la base de tres preguntas.
¿QUIÉNES CONFORMAN LA COMUNIDAD SUDAMERICANA?
La CSN se encuentra conformada por el MERCOSUR (Mercado Común del Sur) yel
CAN (Comunidad Andina de Naciones) como principales ejes de desarrollo de la región; los cuales
tienen como principal finalidad abrir los mercados mediante una integración económica, comercial y
social. La Comunidad Sudamericana de Naciones (CSN), al 2008, se encuentra conformada por 12
naciones sudamericanas, más una dependencia que es la Guayana Francesa.Nació con el propósito
de buscar esa famosa integración y desarrollo de sus pueblos, rescatando la iniciativa de los
presidentes fundadores: Lula da Silva (Brasil), Alejandro Toledo (Perú), Hugo Chávez (Venezuela) y
Ricardo Lagos (Chile). En la coyuntura que nos toca vivir, el valor histórico de la comunidad recaerá
en los actuales presidentes de Argentina (Néstor Kirchner), Bolivia (Evo Morales), Brasil (Lula da
Silva), Chile (Michele Bachelet), Colombia (Álvaro Uribe), Ecuador (Rafael Correa), Guyana
(BharratJagdeo), Paraguay (Nicanor Duarte), Perú (Alan García), Surinam (Runaldo R. Venetiaan),
Uruguay (TabareVasquez) y Venezuela (Hugo Chávez).
¿POR QUÉ ES IMPORTANTE INTEGRARNOS A TRAVÉS DE UNA COMUNIDAD?
El fin principal es social y económico; es decir, generar mejores condiciones de vida y bienestar para
sus habitantes mediante mejores ingresos. Existe una máxima universal que dice:“la unión hace la
fuerza”; en ese sentido, tocaremos algunos de los aspectos por los que debemos integrarnos.
Para comenzar, estamos hablando de una comunidad de 17819000 millones de kilómetros

cuadrados, donde se habla dos idiomas (español y portugués principalmente), con más de 360
millones de personas de 12 países y una dependencia que es la Guayana Francesa (incluyendo a
Surinam y Guyanas), con un producto bruto Interno (PBI) promedio de 800 mil millones de dólares un
ingreso per cápita anual promedio de $2000 y exportaciones totales superiores a los 188 mil millones
de dólares anuales; el 27% del agua dulce del planeta, 8 millones de kilómetros cuadrados de
bosques, recursos naturales y energéticos en gas, minerales y petróleo para un siglo y el liderazgo
mundial en muchos productos alimenticios. La idea es en una primera gran etapa unirnos e
integrarnos entre los países sudamericanos y en una segunda etapa hacerlo con los países de Centro
América y el Caribe, incluyendo a México, de tal manera que este sea el cuarto bloque más
importante del orbe y con el tiempo, porque no, los grandes actores del mundo.
¿CUÁLES DEBEN DE SER LOS EJES DE DESARROLLO DE LA COMUNIDAD SUDAMERICANA?
El desarrollo de la presente se centra en tres grandes ejes de desarrollo y estos son:
1. Políticas o ejes de desarrollo en infraestructura física y tecnológica
 Mediante el desarrollo, construcción o mejoras de carreteras, que permitan unir e integrar a los
diferentes países de la región sudamericana (la interoceánica, el IIRSA).
 Mediante el desarrollo, construcción o mejoras de puertos, que permitan ampliar la capacidad
portuaria en envío o recepción de mercancías de gran volumen.
 Mediante el desarrollo, construcción o mejoras de aeropuertos, que permitan ampliar la capacidad
aérea en el tráfico internacional de mercancías o personas en el interior o exterior de la CSN.
 Mediante el desarrollo de ductos, tendidos eléctricos, redes, equipos satelitales y medios de
comunicación que permitan el uso y la comunicación en la CSN.
2. Políticas o ejes de desarrollo en economía, comercio y recursos energéticos y naturales
 Mediante la formulación e implementación de una moneda común.

 Mediante la formulación e implementación de acuerdos y tratados de libre comercio entre los
países de la región y con los principales mercados y bloques comerciales del mundo.

 Mediante la utilización y maximización de los recursos energéticos como es el gas y el petróleo.

 Mediante la utilización y maximización de los recursos naturales como el agua y la energía solar.
3. Políticas o ejes de desarrollo competitivos
 Mediante el desarrollo de políticas educativas.

 Mediante el desarrollo de políticas descentralistas (regiones, macro regiones, estados federados).
Mediante el desarrollo de políticas de competitividad, sobre la base de los sectores, productos y
servicios generadores de las mayores ganancias y utilidades en los diferentes países de la CSN.
El desarrollo de las mencionadas políticas puede darse en forma simultánea de acuerdo a comisiones
y grupos de trabajo, sobre la base de ejes de desarrollo de cada país, como lo planteó el presidente
de Perú, Dr. Alan García Pérez, con el desarrollo de políticas educativas para la CSN, en
Cochabamba, el 9 de diciembre de 2006.De esta manera se estaría evitando divergencias; pero es
importante formular el Plan Estratégico Sudamericano (PES), de tal manera que todos los países
puedan apuntar al mismo objetivo, que es el crecimiento y desarrollo de sus pueblos.
No nos olvidemos la importancia histórica y continuidad de la comunidad, la cual debe estar por
encima de decisiones políticas e intereses presidenciales, así como en constante retroalimentación.
Los señores mandatarios de la región sudamericana son aves de paso, en cambio la comunidad
sudamericana, la cual representa a más de 360 millones de habitantes, debe perennizarse en el
tiempo y ser estructural, por lo que las políticas y estrategias integracionistas son de largo plazo,
haciendo un llamado también a los nuevos mandatarios sudamericanos, los cuales deben de estar
comprometidos y alineados con este ideal.
Como reflexión final, 2008 es un año de reuniones y cumbres económicas y comerciales, entre ellas
la V Cumbre ALCUE (países de América latina, el Caribe y Europa), así como el APEC (con 21
naciones de Asia y América, de la cuenca del Pacífico), donde Perú, Sudamérica y Latinoamérica
deben estar preparados y sacarle el máximo de provecho a estos procesos para integrarse y
desarrollarse, con políticas uniformes, en beneficio de los millones de habitantes de la región que
piden a gritos mejores condiciones de vida para sus ciudadanos y, de esta manera, absorber las
bondades de la aldea global o nos quedaremos estáticos esperando que las condiciones de los
mercados cambien y nos saquemos la lotería universal. “Solo el tiempo dirá” qué tan fuerte fueron los
cimientos de este, el proyecto más ambicioso de Sudamérica y por qué no de Latinoamérica.

6. AGENDA DE ÉXITO DE LA MACRO REGIÓN SUR: FORMULACIONES5

La Macro Región Sur, en cuanto proyecto geopolítico, nace como consecuencia de la urgente
necesidad de revertir el franco proceso de deterioro al que había ingresado toda la Región, formando
una alianza estratégica entre municipalidades, instituciones públicas, universidades, cámaras de
comercio y organizaciones civiles, para que, mediante el análisis y el profundo estudio de su realidad,
se identifiquen limitaciones, recursos y potencialidades y se estructuren mecanismos mediante los
cuales se logre el desarrollo de toda la Macro Región Sur, rompiendo así el círculo vicioso del
centralismo limeño, creando un espacio participativo y dinámico que facilite compartir
complementarios recursos naturales y amalgame capacidades humanas que coincidan en una
realista visión de desarrollo de gran alcance.
Para revertir el deterioro señalado, la Macro Región Sur ha planteado, como líneas estratégicas
básicas: desarrollar este ámbito geográfico como todo, estimulando sus ventajas competitivas y
comparativas hacia los mercados globales; promover la ejecución de corredores económicos,
comerciales, académicos y culturales que favorezcan a ello, dotando de infraestructura vial que
permita una integración efectiva entre sus componentes; estimular los acuerdos fronterizos
transnacionales para la ejecución de “súper carreteras” binacionales, así como proyectos de
desarrollo conjuntos; promover el área para captar inversiones nacionales y extranjeras. Todo ello
dentro de un necesario proceso de mejoramiento de su capital humano.
2
Este diverso espacio geográfico, mayor a los 345 000 km y cuya población es cercana a los 5
millones de habitantes, está conformado por diez departamentos de Perú: Apurímac, Ica, Arequipa,
Ayacucho, Cusco, Madre de Dios, Huancavelica, Moquegua, Puno y Tacna, cuyos pueblos poseen
una historia de integración étnica y cultural; pues en este marco geográfico ya se han dado procesos
integracionistas que lamentablemente se han ido desvaneciendo, en gran parte debido a una
creciente presión centralista por parte del Estado.
El marco geográfico posee prácticamente todos los climas y paisajes del planeta, con la inmensa
diversidad biogenética que esto implica. Corriéndolo de oeste a este, sus cotas altitudinales van
desde los 0 msnm hasta superar los 6000 msnm, y desde sus extensas playas hasta los tupidos
bosques amazónicos, pasando por desiertos y la cordillera andina. El desarrollo de este intenso
potencial depende de los mecanismos de integración que se estructuren y la concepción con que se
desarrollen; lo que deberá enmarcarse dentro de un esquema especial de protección de los biotipos,
ya que en su preservación radica la base de su gran riqueza. En tal sentido, un paso fundamental
será la culminación de la carretera Interoceánica, cuya función integradora y estructural, con sus
complementos multimodales, permitirá una articulación orgánica a este vasto y estratégico espacio,
para alcanzar el importante mercado del centro oeste brasileño a través de este, el del MERCOSUR,
propiciando así su desarrollo autosostenido y cortando su dependencia del cada vez más reducido
mercado limeño. Además, para estos países continuaría una vía corta hacia el Pacífico a través de
sus puertos; es pues preciso tomar conciencia que la ubicación geoestratégica de la Macro Región
Sur es única y por ende su potencial transaccional es de gran escala, por ser un eje Oeste-Este en el
punto medio de Sudamérica, constituyendo por tanto una herramienta de inmensa utilidad
subcontinental.
Con el necesario objeto de comunicar estas ideas y hacer de ellas una visión compartida abierta a
enriquecerse, se han llevado a cabo sucesivas CITAS CUMBRES en Ilo, Cusco, Tacna y Arequipa;
es decir, asambleas lideradas por alcaldes y presidentes de cámaras de comercio, con la
participación de toda la sociedad civil: autoridades, universidades, líderes sectoriales, ONG, colegios
profesionales, entre otros, para nutrir y perfeccionar las bases conceptuales, aumentando así la
solidez de los planeamientos de carácter técnico y social en beneficio de este espacio geográfico,
cultural, económico y humano de desarrollo .
5
En El Contador Público. Agosto de 2006.

7. MACRO REGIONES DEL PERÚ6

Mucho se ha hablado de la competitividad de las naciones de las ventajas comparativas y
competitivas, pero poco se ha tratado sobre la incidencia de una economía regional o, por qué no, de
una macro regional o federada. Un efecto de la globalización es la apertura de economías al mundo,
el libre tráfico del comercio internacional, la eliminación de fronteras y por ende el libre tránsito de
personas. Como consecuencia de este proceso, las naciones tendrán que ser competitivas a nivel
mundial y abrir su economía y exportación de productos y servicios al mundo. El Perú estará
trabajando en ello, los tiempos se nos acortan, los tratados de libre comercio con los principales
bloques comerciales están a la vuelta de la esquina, ¿cuál será nuestra capacidad de
respuesta?,¿seremos proactivos o reactivos al cambio? La respuesta está en que antes de servirnos
el plato de fondo, debemos servirnos el plato de entrada y, en ese sentido, no estamos yendo al ritmo
adecuado.Europa, a través de la Comunidad Europea y ahora Unión Europea, ya dio un paso
importante de integración y nos lleva muchos años; en este sentido, también sabemos que su
proceso real comenzó en la década de los 70. En la actualidad, tiene un tráfico libre de personas y
mercancías y cuenta con infraestructura de primera en todos los países suscritos a la unión, así
como su moneda común (el Euro) y tiene una capital representativa de la comunidad como Bruselas.
Nos preguntamos: ¿en cuánto tiempo lo hicieron? Muchos años de negociaciones… Nosotros
tenemos que minimizar estos tiempos si queremos ser competitivos en la aldea global.
Pero volviendo a nuestra realidad, ¿cuál es la radiografía de nuestro país al momento?, ¿cómo está
nuestro PBI?, ¿cómo está nuestra balanza comercial?, ¿cómo se presenta el riesgo país? Es un
indicador vital el cual mide el grado de inversión en los países a nivel mundial y este se toma teniendo
en consideración la estabilidad política, económica, ambiental y social (balanza de pagos, balanza
comercial, inversiones extranjeras, PBI, inflación, recesión, indicadores económicos), los resultados
económicos exigidos por organismos internacionales como el FMI y el BM. El Perú se encuentra en la
clasificación de riesgo país con la doble B (BB).Estamos mejorando en algunos aspectos, pero nos
falta mucho por mejora; sino miremos a nuestro vecino del sur. La pregunta que nos hacemos es:
¿debemos de crear nuestra propia estrategia o desarrollar la estrategia que otros emplean? Esta y
otra inquietudes las trataremos de resolver en el presente artículo. Actualmente, el Perú está pasando
por un momento de integración. Ya se formaron las regiones (primer paso antes de la formación de
macro regiones y existen organismos reguladores de estado, como es el caso del Consejo Nacional
de Descentralización, quien está velando por esta proceso); pero ello no significa que el proceso ya
esté consolidado, falta mucho camino por avanzar. No nos olvidemos de la experiencia europea; los
cuales se tomaron 40 años para una integración comercial y económica, buscando ahora su
integración política; podríamos estar hablando de naciones confederadas con su capital Brúcelas.
Pero nuestra realidad es diferente, no podemos tomarnos tanto tiempo. Vemos por otro lado que cada
región tiene una razón y forma particular de ser, pero no podemos escapar a la realidad, la
globalización marcha a pasos agigantados y la única permanencia de una nación es a través de la
venta de sus productos o la prestación de sus servicios en mercados internacionales, mediante la
competitividad. ¿Cómo nos estamos preparando para ello?. Ya tenemos infraestructura adecuada
(carreteras que nos unan con la costa, sierra, selva y, porque no, con el Atlántico: la interoceánica
con Brasil por el Sur, Mato grosso, la transamazónica con Brasil por el Norte, Manaos) ¿Tenemos
puertos de gran calado?, ¿nuestros aeropuertos poseen la infraestructura adecuada y pueden ser
utilizados de forma internacional? ¿Porqué a estas fechas no se tiene aeropuertos internacionales en
Cuzco, Arequipa, Trujillo, Piura? A duras penas le dieron la categoría de aeropuerto internacional a
Iquitos porque ya era un exceso, donde estaba el costo beneficio, costo oportunidad; pasajeros o
mercancías que llegaban del norte (Miami), tenían que venir primero a Lima, cuando en realidad su
destino final era la ciudad de Iquitos. En el aspecto marítimo, los puertos pasan por lo mismo, todo se
centraliza en el Callao. Así vemos que este problema crónico tiene que ser subsanado si queremos
ingresar a la competencia internacional mediante los TLC con los principales bloques comerciales del
mundo (EE. UU., la Unión Europea y Asia), que están a la vuelta de la esquina y nosotros todavía no
6
En El Contador Público. Setiembre de 2006.

nos hemos consolidado como región para poder competir en estos grandes mercados. Estamos
dentro de lo que es el CAN (Comunidad Andina de Naciones) y somos asociados del MERCOSUR
(Mercado Común del Sur); pero no hacemos la pregunta: ¿estaremos preparados para correr sin
haber aprendido a caminar?
En estos últimos 16 años, el gobierno de Alberto Fujimori, en mayor proporción, y el gobierno de

Alejandro Toledo poco han hecho por el sur del país. La Región Arequipa y todo el Sur ha sido
olvidado. Un ejemplo de ello es que es la región que tuvo el crecimiento en indicadores económicos
más bajos, comparándola con la región central o la norte; entonces nos preguntamos:¿qué está
pasando?, ¿porqué el aspecto social muchas veces prima más que el costo beneficio?Un ejemplo de
ello lo constituyó la privatización de Egasa; la cual no llegó a concretarse. De allí el gran reto del
actual gobierno de Alan García de subsanar este mal crónico del centralismo y dejar las bases
establecidas para que los gobiernos posteriores podamos integrarnos y desarrollarnos en forma
plena.
Existe un abandono en políticas económicas y sociales hacia la región y esto afecta el desarrollo y
crecimiento sostenido; por otra parte, la falta de políticas agrarias dieron como consecuencia el
desincentivo de programas o paquetes de inversión a este sector. Dentro de lo que es planeación
estratégica, existe la matriz PESTE; la cual mide, sobre la base de pesos y ratios establecidos de
factores de entorno o externos, los sectores políticos, económicos, sociales, tecnológicos y
ecológicos (de allí viene su nombre). La pregunta que nos hacemos es: ¿existirá un equilibrio en el
PESTE A NIVEL NACIONAL? No podemos seguir avanzando a la deriva sin antes solucionar el tema
regional. Nuestra VISIÓN es que en el PERÚ se creen tres MACROREGIONES COMPETITIVAS
(macro región del Norte, del Centro y Sur), cada una con costa, sierra y selva, interconectadas por
caminos e infraestructura vial, con aeropuertos, terminales y puertos con capacidad y soporte
INTERNACIONAL, y lo más importante con autonomía presupuestaria y de GESTIÓN; de tal manera
que los recursos generados se queden y redistribuyan en las regiones. Para ello presentamos un
planteamiento a dicha interrogante:
MILLONES DE HABITANTES DEL PERÚ: 2006

(28 MILLONES DE HABITANTES)
CÓMO DEBERÍAN ESTAR CONFORMADAS LAS MACROREGIONES EN EL PERÚ, CADA MACROREGIÓN

CON SUS PISOS ECOLÓGICOS
(COSTA - SIERRA - SELVA)
I. Macro Región Norte = 9 regiones = 10 millones de habitantes

TUMBES
PIURA
LAMBAYEQUE = CON SU CAPITAL CHICLAYO
CAJAMARCA
LA LIBERTAD = CON SU CAPITAL TRUJILLO
AMAZONAS = CON SU CAPITAL CHACHAPOYAS
SAN MARTÍN = CON SU CAPITAL MOYOBAMBA
ANCASH = CON SU CAPITAL CHIMBOTE
LORETO = CON SU CAPITAL IQUITOS
II. Macro Región Central = 6 regiones= 10 millones de habitantes

LIMA
CALLAO
PASCO
JUNÍN= CON SU CAPITAL HUANCAYO
UCAYALI = CON SU CAPITAL PUCALLPA
HUÁNUCO
III. Macro Región Sur = 10 regiones = 8 millones de habitantes

AREQUIPA
AYACUCHO= CON SU CAPITAL HUAMANGA
APURÍMAC= CON SU CAPITAL ABANCAY
ICA
CUSCO

HUANCAVELICA
MADRE DE DIOS= CON SU CAPITAL PUERTO MALDONADO
MOQUEGUA
PUNO
TACNA
Dentro de todo este proceso tenemos los siguientes pasos ya seguidos y los por seguirse:
PASOS SEGUIDOS
1.° Creación de las regiones (25).
2.° Operatividad de las regiones (4 años, 2003-2006).
3.° Presupuesto por regiones en forma tradicional.
PASOS POR SEGUIRSE

1. Presupuesto nacional de acuerdo a realidad y con prioridades. Ejemplo: de cada S/. 1000,
actualmente se destina solo S/. 1 sol por cada región. Son 25 regiones, S/. 25.00 soles; el resto,
S/. 975.00, se centraliza.
2. Políticas y base legal para definir el modelo de desarrollo nacional.
3. Planes y objetivos nacionales, así como la implementación de modelos de desarrollo regional de
corto, mediano y largo plazo todavía no definidos. Falta de visión uniforme de futuro.
4. Leyes y legislación sobre convocatoria a las poblaciones regionales para el establecimiento de
macro regiones transversales.
5. Integración de infraestructura (carreteras, aeropuertos, puertos).
6. Integración y articulación por colateralidad y pisos ecológicos, cuencas hidrográficas (macro
regiones con costa, sierra y selva).
7. Integración política, administrativa, economía y social de las macro regiones.
8. Se propone la creación de tres macro regiones a nivel nacional (norte, central y sur).Ejemplos:
Chile tiene regiones definidas; Brasil, Argentina, México y EE. UU, tienen estados federados con
autonomía propia.
9. Se propone de 3 a 5 años nombrar un presidente macro regional y representantes (a partir de
enero de 2008), con sede de gobierno, por sorteo y rotativo, en la capitales de las ex regiones.
10. Tanto los ingresos como los egresos de la macro región, distribuirlos en ella; además, autonomía
presupuestal y financiera, fomentando la competencia entre macro regiones a nivel nacional e
impulsando los productos de mejor calidad a los mercados internacionales.
Todos estos pasos seguidos y por seguirse constituyen la hoja de ruta para poder desarrollar en
forma sostenible las políticas de estado en materia descentralista y regionalizada en nuestro Perú,
considerando la identidad, historia y cultura de los pueblos, los beneficios económicos y comerciales
de la integración macro regional (corredores económicos) y el uso de los espacios físicos y
geográficos, potencializados por sus ventajas comparativas de acuerdo a su ubicación geográfica:
costa ,sierra o selva (tranversalidad regional y manejos de cuencas hidrográficas).

8. Macro Región Sur del Perú: modelo y plan de Arequipa 7

En este artículo, tomaremos como modelo la región Arequipa como imagen de desarrollo regional,
con una visión de futuro macro regional, para ello enfocaremos el análisis en torno al problema,
causa, efecto y posibles soluciones, sobre la base de un planteamiento de gestión.
Dentro de los principales PROBLEMAS de desarrollo tenemos:
 Zonas deprimidas.
 Falta de equilibrio de los pisos ecológicos.
 Concentración económica en una sola zona a nivel nacional.
 Falta de estrategias (crecimiento, proyección, visión de futuro) a nivel estructural; falta de políticas
de largo plazo de los gobiernos.
 Falta de crecimiento sostenido.
 Falta de integración a nivel nacional y que por ende afecta relaciones a nivel global.
 Falta de educación, salud, vivienda; falta de servicios básicos (agua, desagüe) a nivel nacional.
CAUSAS
 Crecimiento desproporcionado de determinadas zonas a nivel nacional (Lima, que se encuentra en

la macro región central, tiene el 45% del PBI; la macro región central tiene el 50%; Arequipa, que
se encuentra en la macro región sur, tiene el 15% del PBI; la Macro región sur tiene el 20%).
 Intercambio de zonas urbanas con zonas rurales en forma desproporcionada (servicios básicos,
etc.).
 Apetito de cierto sector de la población, que no cambian de estrategias de desarrollo, por intereses
económicos o personales (250 personas o grupos familiares tienen el 70% de los ingresos
nacionales).
EFECTOS
El actual estado de postración que nos está tocando vivir, así como los bajos estándares de calidad
de vida de los habitantes del Perú.
PROSPECTIVA DE FUTURO DE AREQUIPA
Posibles SOLUCIONES sobre la base de una estrategia de desarrollo de la región Arequipa.
PLAN REGIONAL 2006-2016.VISIÓN REGIONAL
Sobre la base de la siguiente matriz, se piensa construir los pilares de integración macro regional a 10
años.
I. CENTRO DINAMIZADOR. NEGOCIOS INTERNACIONALES
 Vincularse a nivel internacional con la región Asia-Pacífico (APEC).

 Países del MERCOSUR, del CAN, del CARICOM, del NAFTA, CAFTA, UE.
 Negocios que se reflejan a través de sus productos en las bolsas de valores y productos de
SINGAPUR y Sao Paulo.
 Mega puertos en Islay (Matarani) y Chala.
 Aeropuerto internacional en La Joya, con tecnología de punta, operando 24 horas del día los 365
días del año.
 Reflotar el aeropuerto Daniel Vera Ballón (para vuelos nacionales).
 Mega cámara frigorífera para productos perecederos.
 Autopista interoceánica que la conecte con Cuzco, Puno, Bolivia, Brasil y le permita estructurar un
circuito turístico de interés internacional de primer nivel.
7
EnEl Contador Público. Octubre de 2006.

II. CENTRO TURÍSTICO. TRADICIÓN E HISTORIA
 Atrae visitantes del continente asiático, europeo, intelectuales, académicos, turistas, artistas,
empresarios con interés de crear vínculos entre Arequipa y el mundo.
 Opera como un nudo turístico macro regional en el Sur del País; cuenta con complejos turísticos
para convenciones internacionales de primer nivel (hoteles 5 estrellas).
 Aprovecha su ventaja competitiva de albergar el valle de los volcanes, único en el mundo.
 Aprovechar su diversidad gastronómica.
 Fiestas tradicionales.
 Dispone de infraestructura vial para apreciar su belleza natural (Cañón del Colca, Cotahuasi).
 Cuenta con servicios de educación de primera, a nivel nacional e internacional.
 Universidad Católica Santa María: carreras de ciencias empresariales: Contabilidad, Economía,
Administración, Derecho; de salud: Medicina, Odontología; niveles pre grado, grado y post grado
(diplomados, maestrías, doctorado).
 Universidad San Agustín: carreras de ingeniería: pre grado, grado y post grado (diplomados,
maestrías, doctorados).
 Cuenta con servicios de salud de calidad al alcance de toda la población.
III. CENTRO COMPETITIVO. DINÁMICA DEL MUNDO GLOBAL
 Cuenta con empresarios y trabajadores que permiten lograr e innovar procesos productivos e
introducir nuevos productos con creciente valor agregado en nuevas ramas de la agroindustria,
piscicultura, maricultura y apicultura.
 Cuenta con una cadena productiva agroindustrial y agropecuaria de nuevos productos de
exportación.
 Cuenta con una industria textil con fibra de camélidos sudamericanos orientada al mercado
internacional.
 La artesanía regional es transables con base en las ventajas comparativas y competitivas.
 Nuevas áreas agrícolas de producción (segunda etapa de majes, angostura, irrigación pampas
verdes, clemesi).
 Actividades económicas impulsadoras de cadenas productivas como la crianza de avestruz.
 La población de camélidos vuelve a ser una fuente de empleo y de riqueza con prácticas que
cautelen la preservación de las especies y su mejoramiento genético.
IV. CENTRO DEMOCRÁTICO. GOBERNABILIDAD
 Líderes de desarrollo en democracia.

 Espacios de concentración macroregional (empresa, estado y sociedad civil).
 Capacidades humanas y sociales expresadas en redes de desarrollo y cadenas productivas
articuladas, que permitan desarrollar productos y servicios de las PYMES a base de valores de
solidaridad, respeto a los derechos humanos y al medio ambiente.
V. CENTRO DE GESTIÓN. MEDIO AMBIENTE
 Región descentralizada internamente.

 Buena calidad de vida (uniforme).
 La industria extractiva se compromete a cumplir con los estándares internacionales de calidad,
como por ejemplo el ISO 9000 (productos y servicios) y 14000 (medio ambiente).
 Los cuidados metropolitanos e intermedios crecen en el marco de planes de ordenamiento
concreto con los diferentes actores sociales.
Todo este análisis a través de los problemas, causas, efectos de la región, conlleva a planear una
propuesta de solución al 2016 mediante el desarrollo de cinco centros estratégicos, como son el
dinamizador, turístico, competitivo, democrático y de medio ambiente, direccionados por un manejo
de gestión pública y privada descentralista.

II. ENFOQUE ECONÓMICO
1. MONEDA COMÚN REGIONAL, NO ES UN SUEÑO IMPOSIBLE8

La apertura al exterior, centrada en los aspectos financieros, se refiere al
creciente flujo de fondos del Perú al exterior y al contrario. La consecuencia
fundamental del hecho es la necesidad de aumentar el ámbito de estudio a
los mercados financieros exteriores y no solo al doméstico, en cuanto a tipos
de intereses de otras monedas, aprovechando unos precios más
competitivos en algunos casos o la posibilidad de financiarse en otras
monedas a partir de la libertad de cobros y pagos al exterior, aunque hay que
tener presente el riesgo de tipo de cambio.
La globalización de las economías respecto a la implantación de la moneda única, traerá como

consecuencia la desaparición a corto plazo de las monedas alternativas (marco, franco,libra, peso),
una concentración de actividades, sobre la base de “monedas fuertes”, tales como el dólar, el euro o
elyen.
EL PORQUÉ DE CREAR UNA MONEDA FUERTE
La moneda común regional o moneda común latina podría sonar como una locura a quien lo observe,
debido a la diversidad de los 32 países de la región; pero muchos expertos e investigadores en temas
económicos y de comercio internacional, lo toman como una medida lógica y coherente. Para Robert
Mundell Canadiense, profesor de la Universidad de Columbia, en Nueva York, sin embargo, le parece
el camino más seguro hacía la estabilidad económica. Mundell, premio Nobel de Economía en 1999,
fue uno de los ideólogos del euro. Para el investigador, acuñar un “dólar latino”, por ejemplo, ayudaría
a resolver los problemas crónicos de la economía regional; para eso, sería necesario cumplir algunos
requisitos, como la adopción de tasas de intereses internacionales, ajustar los gastos públicos,
controlar la inflación, controlar el desempleo, buscar un promedio estándar en el PBI y fortalecer el
sistema financiero. ¿Sueño imposible? “Ni tanto”.Analizaremos porqué haciéndonos preguntas sobre
la materia.
De acuerdo a los parámetros, ¿es posible y conveniente establecer una moneda común
latinoamericana? Sin duda, aunque es un proceso lento y complicado, pues la medida exige acciones
para estabilizar las economías, de Brasil y Argentina principalmente, bajar la inflación regional de una
tasa del 5% al 4%, lograr que todos los países controlen sus gastos estatales y tengan sus
presupuestos equilibrados. De esta manera, el proceso estaría respaldado por suficientes reservas
monetarias.
¿Qué organismo manejaría la nueva moneda? Habría que trabajar para crear una junta de divisas o
una especie de banco central regional, que sería responsable de fijar el tipo de cambio conveniente
para la adopción del nuevo esquema monetario, teniendo en cuenta las condiciones particulares de
cada país.
¿Qué tipo de injerencia tendría el dueño de dólar oficial, es decir Estados Unidos? EE.UU. no definiría
la política económica de los países de América Latina, ese trabajo se encargaría al FMI. No obstante,
un banco central regional debe trabajar en contacto permanente con la Reserva Federal de EE. UU.
¿Qué naciones latinoamericanas liderarían el proceso? Para que este plan se dé, debe trabajarse en
el fortalecimiento de los principales bloques de la región, a fin que se garantice el proceso en los
demás países. Por ejemplo, la creación de una moneda única en el MERCOSUR, liderada por Brasil,
suena conveniente. En Centro América, el liderazgo podría tomarlo México.
8
En El Contador Público. Abril de 2002.

¿En cuánto tiempo sería posible instaurar un Sistema Monetario Único en América Latina? Debido a
la diversidad de países que forman el continente, la unificación monetaria tomaría tiempo; no
obstante, el viaje ya se puede comenzar y dar los primeros pasos. Si los cimientos políticos y las
acciones en materia económica son correctos, quizá al cabo de cinco a seis años esta idea pueda
convertirse en realidad.

2. FINANZAS INTERNACIONALES, MONEDA COMÚN REGIONAL LATINOAMERICANA9

Últimamente vemos que el libre comercio es un tema permanente en las agendas y cumbres
mundiales y su contraparte, la globalización, es ofrecida a los países tercer mundistas como la receta
mágica para acabar con el estado de postración. Es mediante las alianzas y convenios que se dieron
y que se están dando que América Latina responde a todos estos cambios. Tenemos el MERCOSUR
(Mercado Común del Sur) a la CAN (Comunidad Andina de Naciones) como principales ejes y
gestores de desarrollo de la región; los cuales tienen como principal finalidad la apertura de los
mercados mediante una integración económica (arancel cero, ingreso y salida de mercancías libres
de todo pago de impuestos). El más reciente intento de conseguir un acuerdo de libre comercio a
nivel continental es el tratado del ALCA (Área de Libre Comercio de las Américas), que incluye
además a los EE.UU.; el cual fue planteado por primera vez en 1994 por el entonces presidente de
los EE. UU., Bill Clinton.La idea parece haberse consolidado definitivamente luego de la cumbre de
las Américas realizada el 2001 en Quebec (Canadá), donde se acordó que, a más tardar en enero del
2005, esta iniciativa se debe convertir en realidad. La economía mundial se desarrolla sobre la base
del comercio mundial; es por ello que a diario el incremento de flujo de capitales, conversión de
monedas, tasas de interés, reservas, encajes, son temas del día a día de los gobiernos y, por ende,
afectan a las empresas. Todas las actividades gerenciales asociadas con las decisiones financieras a
nivel local, regional o internacional, están creciendo en forma rápida y sobre todo evolucionando con
los cambios de tecnología de punta, la globalización y la aparición de nuevos instrumentos
financieros. La incertidumbre y las mutaciones del medio ambiente en el que operan las empresas
son, para las finanzas internacionales, un reto que requiere de mayor especialización para todo
profesional, empresario o comerciante inmerso en este fascinante mundo de los BUSINESS
INTERNATIONAL.
En estos tiempos que nos toca vivir, son pocas las barreras que subsisten gracias al comercio
internacional y, ante un avance permanente de los flujos financieros, en un medio donde los hechos
financieros impactan de inmediato a todo el mundo, nos dan una sensación que todas las finanzas
son internacionales. De hecho, los mercados financieros nacionales no se encuentran estrechamente
vinculados e intencionalmente integrados; sino que los problemas enfrentados por las compañías e
individuos en diferentes territorios son muy similares, aun cuando la mayor parte de las finanzas, sino
es la totalidad de la materia, deben ser visualizadas desde una perspectiva internacional. Existen
algunos problemas especiales que surgen de las relaciones económicas de las naciones, muchos de
ellos se deben al uso de diferentes monedas en distintos países y a la consecuente necesidad de
intercambiar el tipo de cambio entre ellas; es decir, el monto de una moneda que recibe a cambio de
otra. Por ende, los tipos de cambio se establecen mediante convenios; las variaciones originadas por
ellos pueden tener efectos profundos en las ventas, costos, utilidad y bienestar general e individual.
Toda esta lógica de la dinámica de las finanzas internacionales trataremos de expresarla de la
siguiente manera: existen transacciones donde intervienen distintos países, monedas distintas; por
ejemplo, la adquisición de maquinaria fabricada en México, con partes e insumos de Perú y con la
distribución y colocación de una empresa contratada y constituida en Argentina, se podría decir que
se trata del fenómeno de la globalización de la economía mundial; sin embargo, no estamos seguros
si los usuarios de la información financiera (Estado-empresa), ubicados en diferentes países, lo estén
interpretando de la misma manera y con los mismos criterios.
Otro punto importante en las finanzas internacionales es la elevación de categoría del mercado
doméstico al mercado internacional, pero no olvidemos que existen diferencias entre uno y otro
mercado. Todo el mecanismo se globaliza en un conjunto de economías; así las funciones de un
mercado internacional se amplían a través del mercado de divisas, integrándose los diversos
sistemas financieros domésticos (mercados monetarios, mercados de capitales, mercados de valores
y de créditos), consiguiendo una redistribución de los recursos a nivel de los mercados
internacionales (euromercados).La idea está en superar las barreras territoriales y esto se consigue
solamente si se dan convenios, alianzas, tratados o pactos entre los países. Europa nos lleva ventaja
en la materia. El euromercado, caracterizado por el carácter supranacional de sus operaciones, es
9
En El Contador Público. Abril de 2003.

una muestra de que se puede llegar a un consenso entre las naciones y avanzar a un objetivo común:
el permitir una asignación de recursos y de una mejor forma de vida entre sus integrantes.
3. CON “EL LATINO” SE RESOLVERÍAN PROBLEMAS DE ECONOMÍA REGIONAL10

“Crear una moneda común para superar uno de los principales
problemas que se presentan en la dinámica de las finanzas
internacionales o en las relaciones comerciales con los diversos
países por el uso de diferentes monedas, así como por tos desfases
en el intercambio del tipo de cambio.
Es decir, estas variaciones originan efectos profundos en las ventas,

costos, utilidad y bienestar general e individual”, planteó el contador
público y catedrático de la Universidad Tecnológica del Perú (UTP),
Fausto Mercado Philco.
“La globalización de las economías respecto a la implementación de

la moneda única, como el caso del euro, originó la desaparición, en
corto plazo, de monedas alternativas como el marco, franco, libra y
peso. Es decir, en el ámbito mundial, la concentración de actividades
económicas financieras y comerciales se centra sobre la base de ‘monedas fuertes’ como el dólar,
euro, yen y el dólar latinoamericano, que hoy estamos proponiendo”, explicó el tributarista Fausto
Mercado.
El catedrático de la UTP sostiene que acuñar un “dólar latino” ayudaría a resolver problemas
crónicos de la economía regional, como son la inflación y la devaluación de las monedas regionales,
que indudablemente contribuiría a una mejor fluidez en las transacciones comerciales entre los
países de la región y fortalecer el sistema financiero.
Argumentó que, para que esta propuesta se haga realidad, se debe comenzar en el fortalecimiento de
los principales bloques de la región con el fin de garantizar el proceso en los demás países. Así, se
fortalecería los bloques económicos, comerciales y de servicios de Mercosur, liderado por Brasil, el
CARICOM, en Centro América, que podría liberar México, y en la Región Andina (CAN), que podría
conducir el Perú.
“Debido a la diversidad de países que forman parte el continente, esta unificación monetaria podría
demorar un tiempo; sin embargo, si los cimientos políticos y las acciones en materia económica son
correctos, en cinco años este planteamiento podría hacerse realidad”, aseguró finalmente el
tributarista Fausto Mercado.
10
En El Sol de Oro. Martes 20 de marzo de 2004.

4. EL PORQUÉ UNA MONEDA COMÚN EN SUDAMÉRICA11
“Algunos hombres ven las cosas como son y dicen por qué,
yo sueño concosas que fueron y digo‘porque no’”.
John F. Kennedy
Han pasado más de 185 años desde que se independizó Sudamérica del dominio Español y
Portugués y vemos que a lo largo de esos años muchos cambios se dieron, algunos para bien, otros
con resultados negativos. A raíz de todo este proceso es que nos hacemos la pregunta: ¿qué hubiera
sido de Sudamérica si esta, después de independizarse de España y Portugal, se hubiera integrado
en una sola gran nación? Cumpliendo con el ideal de nuestro libertador Simón Bolívar, la historia
suena diferente. La idea de nuestro libertador era tener una Sudamérica fuerte y unida, donde sus
ciudadanos puedan circular libremente, vender sus productos y prestar sus servicios: “una
Sudamericana sin Fronteras”.
Como una vez escuche decir:“Dios perdona, el tiempo no”.La vida debe continuar, ya se voltearon las
páginas de la historia y debemos proyectarnos para el futuro, así como lo hicieron los europeos,
constituyendo una comunidad, en un proceso que duró más de 40 años. Nosotros debemos lograr
este objetivo en 10 años, desarrollando un plan estratégico sudamericano concertado y en consenso
con todas las naciones de este bloque, donde las decisiones políticas sean una y avance hacia un
mismo norte. Las diferencias y desventajas que se pudieran dar en este proceso, como son la
existencia de 220 millones de pobres, que significa el 44% de la población, y la peor distribución del
ingreso del planeta, pueden ser subsanadas si estos problemas los convertimos en oportunidades.
Para ello es importante tener una misión y visión clara, sobre la base de programas y objetivos
aplicados a la realidad de nuestra región. No es una utopía. Si tenemos la voluntad de hacerlo, se
podrá convertir en algo concreto; después de todo, no perderíamos nada y ganaríamos todo. Para
2
comenzar, estamos hablando de una comunidad de 17 319 000 km , con más de 360 millones de
personas de 12 países y una dependencia que es la Guayana Francesa (incluyendo a Surinam,
Guyanas), de un Producto Bruto Interno (PBI) promedio de 800 mil millones de dólares, PBI per
cápita anual promedio de $ 2222 dólares y exportaciones totales que bordean los 188 mil millones de
dólares anuales; el 27% del agua dulce del planeta, 8 millones de kilómetros cuadrados de bosques,
recursos en gas y petróleo para un siglo y el liderazgo mundial en muchos productos alimenticios.
El crear una moneda común para superar uno de los principales problemas que se presentan en las
finanzas internacionales o en las relaciones comerciales con los diversos países por el uso de
diferentes monedas, así como por los desfases en el intercambio del tipo de cambio, las cuales tienen
un efecto en las ventas, costos, utilidades y bienestar general e individual de una nación o de
naciones en el caso Sudamericano, es la razón del presente artículo. Vemos como el euro produjo
una respuesta a una necesidad: contar con una moneda “fuerte” en la economías de los países
europeos (poco a poco van desapareciendo las monedas alternativas como el marco, el franco, la
libra o el peso).Muchos dirían que fue un efecto de la globalización de las economías, otros que fue
un efecto del proceso de integración. Comparto que fue una mezcla de ambas. El implementar un
“latino” en nuestra economía sudamericana originaría, en el mediano plazo, la desaparición de
monedas alternas como el nuevo sol peruano, el peso argentino, el boliviano, el real brasilero, el peso
chileno, el peso colombiano, el dólar de EE.UU. en Ecuador, el dólar guyanés en la Guyana, el
guaraní paraguayo y el bolívar venezolano.
Los primeros pasos ya se están dando con la creación de la Comunidad Sudamericana de Naciones.
La cita se dio en Cusco, Perú, en noviembre y diciembre de 2004, con los presidentes de las 12
naciones sudamericanas.
11
En Arequipa al Día. Miércoles 26 de enero de 2005.

5. EL DÓLAR, MONEDA FUERTE O DÉBIL12

Definitivamente, todo el mundo a estas alturas se debe estar preguntando si el dólar es una moneda
fuerte o es una moneda débil; más aún que en estos últimos meses se dio una caída en el mercado
local peruano. Hace unos meses, ni el más escéptico analista financiero internacional pronosticaba
una caída de la divisa del “tío Sam” en tal magnitud; es más, mucho antes de llegar a diciembre la
moneda estaba por debajo de los 3.00 nuevos soles, en el mercado cambiario y callejero, y todavía
hay incertidumbre en que la moneda siga cayendo.
Entonces, nos preguntamos ¿qué está pasando?, ¿por qué ocurre ello? Se pueden generar un sin fin
de respuestas; pero, hasta donde mis conocimientos financieros y económicos me dicen, es un tema
de coyuntura y especulación. Actualmente, el dólar sigue siendo la moneda de mayor circulación
económica y comercial del mundo, pese a que el “euro” tiene una cotización mayor en los mercados
internacionales (un dólar equivale a tres nuevos soles y un euro equivale a cuatro soles con cuarenta
céntimos). EE. UU. Sigue pagando la factura de la guerra en Irak y su endeudamiento colosal, sus
egresos superan a sus ingresos; los problemas de hipotecas, bienes raíces, así como de comercio se
están haciendo sentir. Cuando se implementó el euro, la cotización internacional se mostraba a favor
del dólar, el cual costaba más que el euro. Ahora la cotización cambió, pero tenemos otras monedas
fuertes como el yuan (China) y el yen (Japón) y la siempre libra esterlina (Inglaterra), la cual siempre
guarda un valor en los mercados internacionales.
En economías débiles como las latinoamericanas, las cuales están sujetas al vaivén de sus monedas
débiles reguladas por sus agentes económicos y los bancos centrales de cada país, cada quien
busca que su moneda local no se “aprecie” frente a las monedas fuertes, como el dólar o el euro
(aunque esta última todavía no ha pasado a la categoría de moneda comercial internacional, sino
preguntemos a nuestro Banco Central de Reserva cuánto de nuestras reservas está en euros), lo cual
también obedece a intereses. Nos preguntamos por qué los bancos de reserva no tienen euros como
colchón financiero como sí tienen dólares. Actualmente, Ecuador tiene al dólar como moneda oficial;
el Perú busca solidificarse cada vez más especulando con la cotización del dólar frente al sol.
El gobierno peruano ve como gran negocio comprar dólares baratos y cambiarlos por activos fijos
principalmente, promocionando así la importación de activos fijos para los sectores e industrias
gravitantes del país. Pero por otro lado se está generando incertidumbre en determinar en qué
moneda ahorrar y por cuánto tiempo. Al caer el dólar, se hace más atractivo las importaciones de
bienes de capital; los exportadores se perjudican al vender sus productos con un dólar barato,
disminuyendo sus utilidades. El gobierno dice que es un juego de oferta y demanda. En particular soy
muy escéptico frente a tal postura, me parece más un tema de intereses, de gobierno y grupos
económicos; las grandes acreencias en dólares ahora resultan más baratas. Tanto el Banco de
Reserva Federal Norteamericana, como el Banco Central Europeo, tienen las cosas claras y es que
siempre acuñarán monedas fuertes y estas siempre jugarán en los mercados de capitales
internacionales, en todo lo ancho de nuestro mundo.
El punto de inflexión está cuando ingresen nuevos competidores, como el yuan, y empiece a cotizar
encima del dólar o el euro. Vemos que las inversiones, mano de obre barata, insumos, materias
primas y bajos impuestos ahora se centran en Asia. Será el momento de empezar a proyectar a
manera estructural una moneda dura para Sudamérica y que esta pueda cotizar en los mercados
internacionales. En Brasil y Argentina, tanto el real como el peso priman frente al dólar; en el Perú, el
dólar era la moneda comercial hasta antes que se produjeran estas especulaciones, ahora la
economía se está solidificando como una “devoción al sol”. Entonces nos hacemos la pregunta: ¿por
qué no hablar de una moneda común sudamericana, la cual permitiría tranzar, comprar y vender
productos y servicios en toda la región? No olvidemos que, cuando uno está de viaje por cualquier
país de Sudamérica, su moneda local es cotizada a un valor menor al real. La especulación favorece
a las monedas duras como el dólar o el euro, o en todo caso se debe hacer la conversión a la
moneda del país de visita. Estos temas a la fecha todavía no han sido abordados en su real
dimensión. Será que los intereses de la banca comercial, los grupos económicos y los mismos
gobiernos sudamericanos serán muy fuertes. El tiempo nos dará las respuestas.
12
En Correo. Tacna, viernes 28 de diciembre de 2007.

6. INVERSIÓN Y FINANZAS PÚBLICAS: LAS DOS CARAS DE UNA MONEDA13

Estamos a puertas del mensaje presidencial del 28 de julio de 2007; sin embargo, pese a que en
aspectos macroeconómicos hemos crecido en forma acumulada en 8.03% en relación al Producto
Bruto Interno (PBI), avanzando cada día más en el aspecto social, la redistribución económica
todavía no llega a las zonas más pobres como son la sierra y las zonas rurales de nuestro país, mas
sí a la costa y a las zonas urbanas. Es por ello que el actual gobierno debe, en forma imperiosa,
ponerse a trabajar en buscar este equilibrio a través de los cinco pilares básicos del desarrollo
estructurado:
 El económico: buscando el equilibrio entre la macroeconomía con la microeconomía, reflejada en

el ciudadano de a pie. Con mejor bienestar y calidad de vida para los habitantes, mejor educación,
salud, alimentación, empleo y vivienda.
 El estratégico-competitivo: a través de un plan estratégico nacional a largo plazo para poder

priorizar y articular las políticas y estrategias de desarrollo integrado de los diferentes sectores. No
olvidemos que antes existía el Instituto Nacional de Planificación, desactivado el año 1992.
 El descentralizado: pese a que el gobierno ya empezó a destinar fondos a las regiones, en

materia de autonomía presupuestaria todavía hay mucho por trabajar; no olvidemos que hasta
hace poco existía el Consejo Nacional de Descentralización (CND), el cual regulaba el proceso de
descentralización y regionalización de nuestro país. Actualmente se encuentra desactivado por el
actual gobierno.
 El constitucional- judicial: requisito sinequanon para fomentar la inversión tanto interna como
externa, de ahí la importancia de la reforma constitucional.
 El democrático participativo: el pueblo exige diálogo, concertación social y no imposición, que

es lo que más se da con la democracia representativa, donde obedece más a intereses de las
partes.
Me gustaría en ese sentido resaltar el ámbito político, económico y social; pues en julio del presente
se produjo una de las mayores crisis sociales por los diferentes sindicatos. La principal fue la
protesta efectuada por el magisterio peruano por la promulgación de la Ley del Magisterio. El fondo y
la forma del asunto pueden generar opiniones subjetivas; pero lo que sí debemos de evitar es el uso
de violencia contra el patrimonio público y privado, como lo sucedido en el aeropuerto y en el
ferrocarril que conduce a la ciudadela de Machu Picchu, Cusco, afectando directamente nuestra
imagen en el exterior y limitando la inversión extranjera en nuestro país, por lo que el actual gobierno
debe tomar las medidas del caso con el diálogo entre las partes para que estos hechos no se vuelvan
a repetir.
Para lograr ello, estas medidas deben tener un carácter estructural y no coyuntural; es decir, facilistas
y de corto plazo, a las que siempre hemos estado acostumbrados. También es importante mencionar
el rechazo de la Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales (ANGR) frente al Decreto Legislativo
982, el cual puede generar opiniones compartidas. Lo cierto de todo ello es que el gobierno central
debe estar en contacto directo con los gobiernos regionales al margen de que estos últimos
representen a la oposición, caso del gobierno regional de Puno; pues nuestro país es uno solo y debe
representar un solo interés, que es el de nuestra patria. La concertación, que es característica de un
estado de derecho, debe imperar entre el gobierno central con los gobiernos regionales y locales de
todo el país. No olvidemos que en ciencias políticas todo forma parte de un rompecabezas; lo
importante es que todos desde nuestra trinchera demos nuestro granito para armar este gran
rompecabezas que es el estado peruano. Por lo que, amigo lector, las dos caras de una moneda,
medidos a través de la inversión (causa) y del financiamiento (efecto), generan interpretaciones
subjetivas y objetivas; todo depende del matiz que queramos darle.
13
En Correo. Tacna, sábado 4 de agosto de 2007.

7. INTEGRACIÓN Y DESARROLLO14
Sudamérica podría, en un plazo máximo de 10 años, haber logrado su integración y tener una
moneda común que la potenciaría en sus negociaciones con potencias económico-financieras como
Estados Unidos, la Comunidad Económica Europea y la ahora temida China.
“El latino” ha llamado a esa moneda deseada el peruano Fausto Mercado Philco, nacido en el Cusco
y educado en el colegio La Salle de Cusco y Arequipa, en la Universidad Católica Santa María de
Arequipa.Es contador público, master en Administración de Negocios y doctor en Ciencias Políticas
de la Universidad Ricardo Palma de Lima, con estudios de post grado en tributación en la Universidad
de Lima.Mercado Philco recuerda que el 2004 se dio inicio formal a la búsqueda de la unidad
sudamericana con una declaración y fundación de la comunidad, por 12 presidentes de esta parte del
mundo en Cusco. En el 2006 y en la segunda cumbre realizada en Cochabamba (Bolivia), se decidió
que en el 2007 tenga lugar, en Cartagena de Indias (Colombia), la tercera cumbre de jefes de estado
para lograr el entendimiento de los sudamericanos a la manera en que lo hicieron los europeos al
crear la Comunidad Europea de Naciones. El latino, si es que así se llama finalmente la moneda
común, permitiría transacciones al interior del continente en una moneda dura solo equivalente al
dólar norteamericano, al euro, al yen japonés y al yuan chino. Los requisitos para lograr la condición
es procurar un nivel común del Producto Bruto Interno entre los países sudamericanos. Actualmente
la media promedio entre los pueblos es de 5%, o sea que se está alcanzando una de las metas
requeridas. Otra es la referida a la inflación, que no se debe disparar. En promedio, las naciones de
América tienen alrededor de 1% de inflación; por lo que en el 2007, en la cita de Cartagena de Indias,
también podría empezar a hablarse de una moneda única. A ese propósito se suma el que la
devaluación de las monedas sudamericanas no es muy diferente entre unos y otros.
Los problemas que se oponen a la existencia de esta moneda única para Sudamérica son de orden
interno y externo. En lo externo, es evidente su inconveniencia para los Estados Unidos; ya que el
dólar es la única que funciona para la exportación e importación; incluso su uso tiene preferencia
sobre el euro, el yen y el yuan. Al interior de los países hay también intereses en juego, según revela
Fausto Mercado, que derivan de los sistemas económico-financieros que ganan con las diferencias
de cambio y también con la pretensión de los bancos centrales de reserva, empeñados en guardar
para sí y para su país la fortaleza y el predominio de su propia moneda.
Entre las ventajas, pueden citarse el que podamos comerciar entre nosotros sin diferencias. El sol, el
peso, el bolívar y en general todas las monedas actualmente vigentes desaparecerían para tener una
sola. En lo exterior, podríamos negociar como un todo con países poderosos en su tamaño y en su
capacidad económica.
Fausto Mercado dice que el proceso de consolidación de una integración sudamericana y de una
moneda única demorará menos tiempo de los 35 años que en su etapa de consolidación tiene la
Unión Europea de Naciones.
Actualmente, 25 países europeos tienen como moneda oficial y única el euro. La excepción es
Inglaterra, donde todavía funciona, al lado del euro, la libra esterlina y Rumania y Turquía han pedido
asimilarse al euro. El entendimiento total europeo mediante una constitución aún no está logrado,
pues fue rechazado por Francia y Holanda.
En América del Sur ayudan a lograr la meta deseada los avances conseguidos con el Mercosur y la
Comunidad Andina; pero se admite que todavía puede haber perturbaciones en el proceso. Aun así,
en el 2010 se estima que debe haberse logrado un proyecto concreto y en el 2015 debe estar
consolidada la unidad. Mercado dice que Chile y Argentina parecen ser los países más reacios al
entente. Eso se derivaría de la singular situación de Chile de considerarse un abanderado de las
reformas económicas de América Latina y en Argentina influye mucho la traumática crisis que
enfrentó el presidente Krichner.
14
En El Pueblo. Arequipa, 24 de febrero de 2007.

8. EL PEREGRINO DE LAS AMÉRICAS15
Luego de un recorrido por varios países de Latinoamérica, Fausto Mercado Philco presentó en
nuestro país su libro El Latino: moneda común de integración sudamericana. El trabajo expone un
análisis frío e imparcial de los esfuerzos integracionistas de la región.
El objetivo–como se describe en la presente obra– es proponer sobre todo, a partir de una base de
formulaciones, la creación e implementación de una moneda común para Sudamérica, de tal manera
que se pueda superar uno de los principales problemas que se presentan en las finanzas
internacionales debido al uso de distintas monedas.
Para el autor los primeros pasos se dieron con la creación de la Comunidad Sudamericana de
Naciones, que celebró su primera cumbre en Cusco, Perú, en 2004; luego en Cochambamba, Bolivia,
en 2006. Presentamos un resumen de la tapa del libro.
Muchas veces, escuchamos decir esto es un sueño, es una quimera, una utopía, no pierdas el
tiempo, no lo vas a poder realizar y con la integración pasa lo mismo, muchas personas del
continente y del mundo no creen en una integración de los pueblos sudamericanos y
latinoamericanos, dicen que es perder el tiempo y que estos sueños debemos llevárnoslos a la
tumba. Me gustaría traer a colación un mensaje a manera de analogía con nuestra investigación. Al
principio de los tiempos vivía un niño llamado sueño, el cual anhelaba crecer y conocer otros
mundos. Sueño se la pasaba por allá en lo alto, por las nubes, jugando y jugando todo el día, pero
una vez sueño se dio cuenta que él no crecía como crecían sus amigos, además empezó a sentirse
muy débil y poco a poco perdió sus ganas de jugar. Un gran día, llego un mensajero que llevaba
consigo un maletín muy especial que contenía alimentos para así fortalecer y hacer crecer a Sueño.
Este empezó a sentirse mejor y mejor, ya que cada día aquel mensajero lo alimentaba con aquellos
manjares, exquisitos platos de constancia y disciplina, potajes muy nutritivos de voluntad y trabajo,
postres hechos a base de paciencia y fantásticos jugos hechos con decisión.
Sueño creció y creció, sabía que era lo qué quería y tenía pasión para ello, y dejó de ser Sueño para
convertirse en Meta y, claro que siguió jugando pero ya no por las nubes, sino aquí en la tierra, cada
vez más conoció otros mundos, mundos como la felicidad y la satisfacción, y un día no muy lejano,
Meta dejó de ser Meta y se transformó en Realidad… La vida sin sueños no tiene sentido.
Podemos apreciar a través del mensaje los caminos que tenemos que dar, antes que un sueño se
convierta en realidad, por ahí encontraremos desaliento, desaprobación, falta de estímulo. Pero
nuestro afán por querer plasmar mejor bienestar, así como integrarnos y desarrollarnos con políticas
y estrategias sostenidas de mediano y largo plazo, estructurales, para los habitantes de Sudamérica
en una primera etapa y Latinoamérica en una segunda etapa, harán con el tiempo de este sueño la
realidad que tanto esperamos y es con esta propuesta del tipo económica financiera con la creación e
implementación de una moneda común sudamericana, el latino, que deseo contribuir con este gran
sueño. Está en nosotros, en nuestros mandatarios, en toda la sociedad en su conjunto sudamericana,
de hacer de este sueño una realidad. En noviembre de 2004 se fundó en Cusco la Comunidad
Sudamericana de Naciones (CSN), la cual cuenta con el respaldo de la Comunidad Andina de
Naciones (CAN) y el Mercado Común del Sur (MERCOSUR). Tenemos casos de integraciones ya
realizadas como es el caso de la Unión Europea (antes Comunidad Europea).Si estas naciones
pudieron integrarse y ahora estamos viendo los resultados palpables de su desarrollo, con mejor nivel
y bienestar de vida para sus habitantes, así como uno de los bloques económicos, políticos y sociales
más importantes del mundo, porqué nosotros no podemos hacerlo; la respuesta está en nosotros. La
pobreza y el subdesarrollo obedecen a estados de postración y abandono originados por intereses
con nombres propios de querer seguir viendo a Sudamérica una región aislada y sin crecimiento. ¡YA
NO LO PERMITAMOS!
15
En El Diario. La Paz, miércoles 14 de febrero de 2007.

9. MONEDA COMÚN SUDAMERICANA: ETAPAS16
La idea es en una primera gran etapa unirnos e integrarnos entre los países sudamericanos y en una
segunda etapa hacerlo con los países de Centro América y el Caribe, incluyendo a México, de tal
manera que este sea el cuarto bloque más importante del orbe y con el tiempo, por qué no, los
grandes actores del mundo. Para ser competitivo en el ámbito global, tenemos que ser competitivos
primeramente en el regional, articulando nuestras cadenas productivas y de servicios, de ahí la
importancia de trabajar con políticas y estrategias acordes a nuestra realidad, sobre la base de
nuestras ventajas comparativas y competitivas, saber con exactitud qué queremos, tener disciplina y
ser constantes; es así que nuestros productos o servicios que ofrezcamos al mundo hoy en día
deben de aplicar las estrategias: diferenciación, costos y enfoque de mercado (conocidas como
estrategias genéricas, difundidas por el gurú de estrategias mundiales Michael Porter) .
Miremos a China y su modelo económico y comercial, “El Despertar del Dragón”;¿cuál es su

estrategia?, pues en tan solo dos décadas China se ha convertido en las dos caras de una misma
moneda, el último vestigio del comunismo y un capitalismo competitivo (como lo es Taiwán y Hong
Kong).Para algunos es el lado oscuro que está debilitando las bases productivas de países ricos y de
algunos países en vías de desarrollo, como es el caso de los países sudamericanos; los cuales tienen
que competir con productos chinos de bajo costo y con políticas dumping (productos fuera de su
costo real), respaldadas por los subsidios del gobierno Chino con la finalidad de eliminar a
la competencia internacional. Vemos cómo ciudades como Beijing o Pekín, Shanghai, Cantón se han
convertido en grandes conglomerados de producción masiva y a gran escala de todo tipo de
productos, los cuales llegan a todas partes del mundo, con un crecimiento anual constante en estos
a
últimos años del 7 al 11%. Es la 6. economía más fuerte del mundo y se pronostica que para el 2020
sea la segunda y en el 2050 la primera del mundo; actualmente, junto con la India (Bombay, Calcuta,
Nueva Delhi), con el 7% al 9% de crecimiento constante anual en estos últimos años, son los nuevos
actores del presente siglo.
La presente investigación, plasmada en el libro de mi autoría El Latino, la cual pretendo resumir en el

presente artículo, tiene por objeto el proponer, a base de formulaciones, la creación e implementación
de una moneda común para Sudamérica; de tal manera que podamos superar uno de los principales
problemas que se presentan en las finanzas internacionales o en las relaciones y negociaciones
comerciales con los diversos países por el uso de diferentes monedas (volatilidad, fluctuaciones
internacionales, tasas de interés apremiantes, reservas depreciadas, entre otros), así como por los
desfases en el intercambio del tipo de cambio, las cuales tienen un efecto en las ventas, costos,
utilidades y bienestar general e individual de una nación o de naciones en el caso sudamericano. Esta
es la razón del presente estudio. Vemos cómo el euro produjo una respuesta a una necesidad: la de
contar con una moneda “fuerte” en la economías de los países europeos (poco a poco van
desapareciendo las monedas alternativas como el marco, el franco, la libra, el peso); muchos dirían
que fue un efecto de la globalización de las economías o del liberalismo económico, otros que fue un
efecto del proceso de integración. Comparto que fue una mezcla de ambas. El implementar un latino
en nuestra economía sudamericana originaria en el mediano plazo la desaparición de monedas
alternas como es el caso del nuevo sol peruano, el peso argentino, el boliviano, el real brasilero, el
peso chileno, el peso colombiano, el dólar de EE. UU. En el Ecuador, el dólar guyanés en la
Guayana, el guaraní paraguayo, el guilder de Surinam, el peso uruguayo y el bolívar venezolano.
Los primeros pasos ya se dieron hace dos años con la creación de la COMUNIDAD
SUDAMERICANA DE NACIONES (CSN), la cita se dio en CUZCO, PERÚ, el 8 de diciembre del
2004, con la presencia de los presidentes de las naciones sudamericanas.
La Comunidad Sudamericana de Naciones es una familia de países sudamericanos, los cuales se

comprometen a trabajar juntos en aras de la paz y la prosperidad de la región con un enfoque
económico comercial y jurídico en un primer momento y en un segundo momento, porqué no, buscar
una integración del tipo político con parlamento y constitución sudamericana y posteriormente
latinoamericana. Precisemos que no se trata de un Estado destinado a sustituir a los actuales estados
16
En Arequipa al día. Miércoles 26 de enero de 2005.

geográficamente, pero sería más que cualquier otra organización internacional, la cual buscaría en
grupo unir fuerzas e integrar el desarrollo para competir en el mercado global como un sólido bloque
económico, pues nos une tradición e ideales comunes.
Para que esta propuesta económica y financiera se dé, es importante el cumplimiento de las etapas
de integración.
1ER ETAPA EN LA INTEGRACIÓN

Creación e implementación de regiones y posteriormente de Macro Regiones o estados federados, a
través de procesos de descentralización y de los gobiernos regionales; sobre todo se busca
independencia económica y fiscal de las regiones versus un centralismo agobiante. En otros países,
como es el caso de Brasil, esta etapa se encuentra más consolidada con los estados federados, los
cuales presentan autonomía económica y fiscal.
2DA ETAPA EN LA INTEGRACIÓN
Integración de Infraestructura física y tecnológica (vial, portuaria, aérea y de telecomunicaciones), a
través de las carreteras interoceánicas que unan el Pacífico con el Atlántico y puedan unir productos
y servicios de la región; desarrollo de grandes mega puertos ubicados en el Pacifico y el Atlántico,
como también aeropuertos internacionales uniformes y estandarizados en los diferentes países de la
región.
En cuanto a tecnología, mediante el uso de ductos, tendidos eléctricos, redes y equipos satelitales
(GPS), así como el uso de sistemas de telecomunicación masiva (uso de tecnología de punta, fibra
óptica, banda ancha, etc.).
Desarrollo de políticas de competitividad en los sectores gravitantes del desarrollo de cada país de la
comunidad sudamericana, articulando cadenas productivas, de servicio y educativas. Desarrollo de
políticas a través del uso de los recursos energéticos (gas, petróleo, energía solar), de recursos
naturales e hídricos (bosques, medio ambiente, el agua); es decir el desarrollo sobre la base de la
sostenibilidad de nuestros recursos buscando la optimización y utilización de ellos en forma
adecuada. En esta etapa se debe formular el planeamiento estratégico de la Comunidad
Sudamericana.
Zona de preferencia arancelaria, de libre comercio, unión aduanera (zona con aranceles comunes o
cero arancel), para poder intercambiar libremente en Sudamérica productos o servicios de los
diferentes países del bloque sudamericano; así también con los principales mercados y bloques
comerciales del mundo.
CREACIÓN FORMULACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE UNA MONEDA COMÚN SUDAMERICANA

Debido a la diversidad de los países y la implementación de las etapas anteriormente descritas, de
nuestra región, esta unificación monetaria podría demorar un tiempo; sin embargo los cimientos
políticos y las acciones en materia económica son correctos y en un plazo de 10 a 15 años este
planteamiento podría hacerse realidad. No nos olvidemos: “DIOS PERDONA, EL TIEMPO NO”.

10. COMUNIDAD SUDAMERICANA: MONEDA, POLÍTICAS Y EJES DE DESARROLLO17

a
Se tiene previsto para el 2007 la 3. Cumbre de la Comunidad Sudamericana de Naciones, en
Cartagena de Indias, Colombia. El 9 de diciembre de 2006, en Cochabamba, Bolivia, se dio por
a
clausurada la 2. Cumbre de la CSN, la cual nació en Cusco, Perú, el 8 de diciembre de 2004 con
a
la 1. Cumbre de Países Sudamericanos, declaración de Cusco. Teniendo estos parámetros definidos,
amigo lector, el presente artículo lo plasmaremos sobre la base de tres preguntas.
¿QUIÉNES CONFORMAN LA COMUNIDAD SUDAMERICANA?
La CSN se encuentra conformada por el MERCOSUR (Mercado Común del Sur, con más de 15 años
de fundada), el CAN (Comunidad Andina de Naciones, con más de 35 años de fundada), como
principales ejes de desarrollo de la región; los cuales tienen como principal finalidad abrir los
mercados mediante una integración económica, comercial y social. La Comunidad Sudamericana de
Naciones (CSN), al 2006, se encuentra conformada por 12 naciones sudamericanas más una
dependencia que es la Guayana Francesa. Nació con el propósito de buscar esa famosa integración
y desarrollo de sus pueblos, rescatando la iniciativa de los presidentes fundadores: Lula da Silva
(Brasil), Alejandro Toledo (Perú), Hugo Chávez (Venezuela) y Ricardo Lagos (Chile). En la coyuntura
que nos toca vivir, el valor histórico de la comunidad recaerá en los actuales presidentes de Argentina
(NestorKrichner), Bolivia (Evo Morales), Brasil (Lula da Silva), Chile (Michele Bachelet), Colombia
(Álvaro Uribe), Ecuador (Rafael Correa), Guyana (BharratJagdeo), Paraguay (Nicanor Duarte), Perú
(Alan García), Surinam (Runaldo R. Venetiaan), Uruguay (TabareVasquez) y Venezuela (Hugo
Chavez).
¿POR QUÉ ES IMPORTANTE INTEGRARNOS A TRAVÉS DE UNA COMUNIDAD?
El fin principal es social y económico; es decir, generar mejores condiciones de vida y bienestar para
sus habitantes mediante mejores ingresos. Existe una máxima universal que dice:“la unión hace la
fuerza”; en ese sentido tocaremos algunos de los aspectos por los que debemos integrarnos.
Para comenzar, estamos hablando de una comunidad de 17819000 millones de kilómetros

cuadrados, donde se habla dos idiomas: el español y el portugués, principalmente; con más de 360
millones de personas de 12 países y una dependencia que es la Guayana Francesa (incluyendo a
Surinam, Guayanas); con un Producto Bruto Interno (PBI) promedio de 800 mil millones de dólares,
un ingreso per cápita anual promedio de $ 2000 dólares y exportaciones totales superiores a los 188
mil millones de dólares anuales; el 27% del agua dulce del planeta, 8 millones de kilómetros
cuadrados de bosques, recursos naturales y energéticos en gas, minerales y petróleo para un siglo y
el liderazgo mundial en muchos productos alimenticios. La idea es en una primera gran etapa unirnos
e integrarnos entre los países sudamericanos y, en una segunda etapa, hacerlo con los países de
Centro América y el Caribe, incluyendo a México; de tal manera que este sea el cuarto bloque más
importante del orbe y con el tiempo, porqué no, los grandes actores del mundo.
¿CUÁLES DEBEN DE SER LOS EJES DE DESARROLLO DE LA COMUNIDAD SUDAMERICANA?
El desarrollo de la presente se centra en tres grandes ejes de desarrollo.
11. Políticas o ejes de desarrollo en infraestructura física y tecnológica
 Mediante el desarrollo, construcción o mejoras de carreteras que permitan unir e integrar a los
diferentes países de la región sudamericana (la interoceánica, el IIRSA).
 Mediante el desarrollo, construcción o mejoras de puertos que permitan ampliar la capacidad
portuaria en envío o recepción de mercancías de gran volumen.
 Mediante el desarrollo, construcción o mejoras aeropuertos que permitan ampliar la capacidad
aérea en el tráfico internacional de mercancías o personas en el interior o exterior de la CSN.
 Mediante el desarrollo de ductos, tendidos eléctricos, redes, equipos satelitales y medios de
comunicación que permitan el uso y la comunicación en la CSN.
17
En El Pueblo. Arequipa, sábado 22 de enero de 2007.

12. Políticas o ejes de desarrollo en economía, comercio y recursos energéticos y naturales
 Mediante la formulación e implementación de una moneda común.

 Mediante la formulación e implementación de acuerdos y tratados de libre comercio entre los
países de la región y con los principales mercados y bloques comerciales del mundo.
 Mediante la utilización y maximización de los recursos energéticos como es el gas y el petróleo.
 Mediante la utilización y maximización de los recursos naturales como el agua y la energía solar.
13. Políticas o ejes de desarrollo competitivos
 Mediante el desarrollo de políticas educativas.

 Mediante el desarrollo de políticas descentralistas (regiones, macro regiones, estados federados).
 Mediante el desarrollo de políticas de competitividad, sobre la base de los sectores, productos y
servicios generadores de las mayores ganancias y utilidades en los diferentes países de la CSN.
El desarrollo de las mencionadas políticas, puede darse en forma simultánea, de acuerdo a

comisiones y grupos de trabajo, sobre la base de ejes de desarrollo de cada país, como lo planteó el
presidente del Perú, Dr. Alan García, con el desarrollo de políticas educativas para la CSN, en
Cochabamba, el 9 de diciembre de 2006.De esta manera se estaría evitando divergencias, pero es
importante el formular el Plan Estratégico Sudamericano (PES), de tal manera que todos los países
puedan apuntar al mismo objetivo, que es el crecimiento y desarrollo de sus pueblos. No olvidemos la
importancia histórica y continuidad de la comunidad, la cual debe estar por encima de decisiones
políticas e intereses presidenciales, así como en constante retroalimentación. Los señores
mandatarios de la región sudamericana son aves de paso; en cambio la comunidad sudamericana, la
cual representa a más de 361 millones de habitantes, debe perennizarse en el tiempo y ser
estructural, por lo que las políticas y estrategias integracionistas son de largo plazo, haciendo un
llamado también a los nuevos mandatarios Sudamericanos, los cuales deben de estar comprometidos
y alineados con este ideal. Como reflexión final, el Perú, Sudamérica y Latinoamérica estarán
preparados para integrarse y desarrollarse con políticas uniformes, en beneficio de los millones de
habitantes de la región que piden a gritos mejores condiciones de vida para sus ciudadanos y de esta
manera absorber las bondades de la aldea global, o nos quedaremos estáticos, esperando que las
condiciones de los mercados cambien y nos saquemos la lotería universal. “Solo el tiempo dirá” qué
tan fuertes fueron los cimientos de este, quizás, el proyecto más ambicioso de Sudamérica y por qué
no de Latinoamérica.

11. GABRIEL Y LAS FINANZAS INTERNACIONALES18

Gabriel Finazo nació en Lima en la primavera de 1968.Desde niño su inquietud por ser asesor en
materia financiera había despertado el interés de sus progenitores, quienes encausaron a que estudie
finanzas internacionales. Para ello el muchacho ya practicaba tiempo atrás formas de ganar dinero
con sus amigos del barrio. Fue así que pasaron los años y hubo una sola constante en su vida y esta
era la capacitación y el poder desarrollarse en grandes empresas en su país, en el área financiera
principalmente. Como él mismo decía: “existen dos tipos de financistas… los que tienen el dinero,
pues es fruto de su trabajo o de una herencia, y los que ven pasar grandes cantidades de dinero,
pero no es de uno si no de la empresa o instituciones privadas o públicas a las que representan”.En
ese grupo se encontraba Gabriel.
Pero su vida dio un giro total en 1998, cuando conoció a un empresario de talla mundial dedicado a
las finanzas internacionales mediante la negociación de préstamos y financiamiento de dinero para
países en vías de desarrollo (a través de la banca de segundo piso, como lo es el BID o Banco
Interamericano de Desarrollo y el BM o Banco Mundial).Este magnate de talla internacional se
encontraba en el Perú como expositor de un congreso internacional sobre globalización y negocios
mundiales y Gabriel era parte de la organización del evento.
La alineación se empezó a dar, pues Gabriel era el encargado del comité de bienvenida de los
ilustres participantes, así que lo fue a recibir al aeropuerto al magnate internacional Georges
Ducaquis.La química entre ambos no se hizo esperar y, durante la semana que duro el congreso,
Gabriel no se despegaba de Georges. La atención era extrema, al igual que la cortesía y educación
para el invitado; se comportaba como un brillante anfitrión. En parte ayudó a que Gabriel dominara el
inglés; es más, cuando acabó el congreso, Georges quería quedarse unos días más en el Perú, se
encontraba encantado con la hospitalidad de su gente y la calidez de esta tierra, así que quería ir a
conocer Cusco y la ciudadela de Machu Picchu. La sorpresa llegó cuando invito a Gabriel a Cusco;
para ello Georges había venido en su avión particular al Perú, contando con todo el soporte y
comodidades del caso.
Gabriel aceptó la invitación y en el viaje Georges le pidió que fuera su asistente personal. Realmente
lo dejo helado.Su repuesta no se la dio inmediata; esta maduró unos días y, de regreso a Lima, le
manifestó que aceptaba la propuesta laboral para formar parte del equipo del financista internacional.
Fue así que la vida de Gabriel cambio de un momento a otro; tenía que involucrarse con la
organización de Georges.Fueron muchas noches de no pestañar; la responsabilidad era enorme al
ser asistente de uno de los mayores financistas del mundo. Rápidamente toda la teoría que había
estudiado y formulado durante años, en el trabajo principalmente, la llevaba ahora a la práctica. Los
negocios y las finanzas internacionales, representados por los mercados internacionales, mercados
de capitales, bolsas de valores, de productos y el comercio internacional (tratados y acuerdos
comerciales TLC), se movían dinámicamente. De esta manera, los espacios físicos, como el tiempo
de ejecución de las inversiones, el financiamiento y las operaciones, en cuanto a transacciones
comerciales y económicas en el mundo, respondían a una constante como es la “globalización”.
Donde las armas empleadas por los grandes inversionistas se encontraban en función de minimizar
los riesgos; para ello, el uso de estrategias en función a competencias, competitividad y
comparaciones marcaban las diferencias y ventajas en los horizontes de tiempo.
Gabriel ya estaba en el negocio y lo encontró en pleno crecimiento, por lo que su valor agregado
estaba en buscar lugares en el mundo donde poder maximizar la inversión expresada en el capital de
la transnacional de Georges, permitiendo redituarle mayores ganancias con un pago mínimo de
impuestos.Para ello tenía que enfocar los criterios de vinculación existentes en la legislación tributaria
mundial, pues bien sabía que en el mundo existen estados que promueven la inversión extranjera y
graban en lo mínimo (paraísos fiscales parciales, como lo es Panamá, Venezuela o Uruguay), la
renta o el impuesto al valor agregado, IVA o a los servicios, como también existen países que no
graban en lo mínimo los impuestos (paraísos fiscales totales, como lo es Andorra en el África). Todo
ello tenía un trasfondo y un fin altruista y filosofía de Georges y era que, con la ganancia que se
obtenía por no ser gravados, ese dinero era canalizado en diferentes partes del mundo a través de
18
En Red de Periodismo Financiero. Instituto de Formación Bancaria (IFB) y Asociación de Bancos del Perú
(ASBANC), jueves 22 de julio de 2010.

donaciones que iban principalmente en salud, educación e infraestructura en zonas de extrema

pobreza; en espacial Gabriel veía la zona sudamericana como el lugar adecuado donde se pudiera
practicar esa acción social con el dinero proveniente de los paraísos fiscales, donde el desequilibrio y
las desigualdades entre el que tiene y el que no tiene bienes materiales estaban bien marcadas.
Pasaron los años y el capital e inversiones de Georges se fueron consolidando en el mundo. El olfato
que tuvo en Gabriel para que sea su asistente personal y asesor, así como el compromiso y lealtad
de este último con Georges y su organización, empezaban a dar sus resultados. Fue así que estas
habilidades en el manejo financiero de los fondos de inversión, futuros y opciones de la transnacional
de Georges, lo llevaron a ganarse la confianza total de este filántropo internacional.
El asesoramiento de Gabriel con la organización de Georges cubría desde opciones de inversión en

futuros en las famosas bolsas de valores (comprar acciones de transnacionales en liquidación o
bonos globales o de estados atractivos era su quehacer de cada día), conocía al revés y al derecho el
comportamiento del New York (NYSE stock exchange), a través del Don Jones (empresas
industriales), Nasdad (empresas electrónicas y de informática) o el NSYE composite y en las bolsas
de valores de Frankfurt, Tokio, Hong Kong, Londres, Zurich, Bombay, París y, en Sudamérica, la de
Sao Paulo.Era común que Georges saliera en la portadas del The New York Times, Miami Herald,
Forbes, América económicau otros diarios y revistas especializadas; pero quien estaba detrás de todo
ello y dando siempre el soporte hasta en el más mínimo detalle era Gabriel.
Llego el 2010 y con ello el crecimiento exponencial de la organización, pasando de un crecimiento a

una maduración.Con este crecimiento material también llegó el resquebrajamiento de la salud de
Georges, el cual venia luchando desde años atrás contra la diabetes; la cual, en febrero del 2010, lo
venció.El dolor de Gabriel fue profundo, pero gracias a su lealtad y compromiso con Georges y la
organización, este último lo dejó como representante legal de todo su imperio.Así, en la vida unos
nacen estrellados y otros con una estrella, como fue el caso de Gabriel Finazo.

12. ¿CÓMO VAN NUESTRAS RESERVAS INTERNACIONALES EN LA ACTUAL COYUNTURA?19

A puertas del mensaje presidencial de 2010, es importante precisar cómo estamos llegando
económica y financieramente desde la perspectiva del Estado peruano.
En términos macroeconómicos, nuestro PBI se ha ido incrementándose paulatinamente. El 2007

estuvimos en 8.03% y ahora estamos en 9.2%; de la misma manera, nuestras reservas
internacionales vienen creciendo de manera consistente desde el 2001.
RESERVAS INTERNACIONALES
Año 1 2001 $ 8613 millones
Año 2 2002 $ 9598 millones
Año 3 2003 $ 10 194 millones
Año 4 2004 $ 12 631 millones
Año 5 2005 $ 14 097 millones
Año 6 2006 $ 17 275 millones
Año 7 2007 $ 27 689 millones
Año 8 2008 $31 196 millones
Año 9 2009 $33 135 millones
Año 10 (julio 2010) $ 38 049 millones
Fuente: BCRP.
Como vemos en el cuadro, el incremento de las reservas internacionales ha sido significativo en los
últimos años: de 2001 a julio de 2010, se ha llegado casi a quintuplicar nuestras reservas. Ello, en
términos macroeconómicos, nos colocó, en el 2009, como el tercer país de la región sudamericana
con mayores reservas, solo por debajo del Brasil y Argentina.
RESERVAS INTERNACIONALES 2009

Brasil $ 221 621 millones
Argentina $ 47 479 millones
Perú $ 33 135 millones
Venezuela $ 31 283 millones
Chile $ 25 053 millones
Colombia $ 24 756 millones
Bolivia $ 8012 millones
Uruguay $ 7 702 millones
Ecuador $4798 millones
Paraguay $ 3500 millones
Fuente: FMI.
La pregunta que nos hacemos es: ¿en qué contribuyen nuestras reservas internacionales a la
estabilidad económica y financiera del país?
De varias formas, ya que garantiza la disponibilidad de dinero (mediante divisas) en los mercados de
capitales para situaciones extraordinarias que pudieran darse por fuga de capitales del sistema
financiero peruano (reguladores, intermediarios, instrumentos financieros) o por crisis financieras
internacionales, como fue el caso de EE.UU. en noviembre de 2008 o de Grecia en febrero de 2010.
De esta forma, una adecuada disponibilidad de divisas contribuye a la reducción del riesgo país
(indicadores de confiablidad para la inversión extranjera) y a la mejora de los calificativos crediticios
19
(ASBANC), martes 27 de julio de 2010.

del país, performance de los préstamos externos tanto para las empresas privadas como para las
públicas.
¿De dónde se alimentan nuestras reservas internacionales?
Principalmente se alimentan de la compra de moneda extranjera en mesas de negociación

(encontramos algunos derivados financieros que contribuyen a esta alimentación, como los forwards).
Los bonos soberanos y de estado, colocados en el extranjero para agentes superavitarios y las
concesiones, arriendos o ventas de empresas del Estado (todo ello canalizado en la balanza de
pagos). Por otro lado, nuestras reservas internacionales se encuentran principalmente en tenencias
de oro y plata, como en billetes y moneda extranjera (principalmente dólar, euro o yen).
Aplicaciones de las reservas internacionales
La crisis financiera internacional de 2008, la cual trajo graves repercusiones a las diversas economías
del mundo (contracción de las economías), encontró a un Perú blindado (en expansión económica),
debido en gran parte al no trastabilleo de la economía doméstica, gracias a las reservas
internacionales, implementándose el “plan de estímulo económico”, con cerca de diez mil millones de
soles, de los cuales el 50% estaba destinado a infraestructura y obra pública y el otro 50% a
programas sociales, de tal manera que se pudiera incrementar el gasto público. Sin embargo
debemos considerar, en la actual coyuntura, algunas amenazas de entorno, principalmente que
pueden perjudicar el crecimiento escalonado de nuestras reservas, como son los problemas
ambientales y ecológicos que afectan a nuestra sierra (Puno, Cusco, Huancavelica, Ayacucho, entre
otros) e internamente una mayor redistribución de los ingresos e inversión en fortalecer y
potencializar los sectores educación, salud y agricultura, sectores actualmente preocupantes.

13. RIESGO PAÍS Y SUS EFECTOS EN LAS INVERSIONES20

El definir el riesgo es considerar atenuar las posibilidades de confiabilidad de la inversión. ¿Y cómo se
puede dar ello en una empresa, en un ente económico o en el mismo Estado?, sabiendo que esta
variable financiera se encuentra estrechamente relacionada con las actividades de operación y de
inversión. La tarea se hace difícil, sobre todo si las consideraciones depende más de un entorno
altamente competitivo y cambiante; ello se vio en la última crisis financiera global.
A nivel de una empresa, el riesgo interno está dado por el buen o mal manejo de la gestión de la
organización; es decir, si la empresa se dedica a comercializar o a producir, los resultados expuestos
en sus estados financieros (performance de la organización) reflejarán la sostenibilidad de la misma.
Si la organización tiene una buena cabeza y equipo que la conforma, sus resultados expresados en
rentabilidad no se harán esperar; pero en el caso macro, como es el del Estado peruano,
representado por el gobierno de turno, el riesgo país dependerá principalmente de una serie de
factores externos y el controlar estos es extremadamente difíciles, pues el riesgo implica no poder
estimar el impacto de una decisión de inversión y el ¿por qué? de ello será analizado en el presente
artículo.
El riesgo es la probabilidad de que algún evento adverso ocurra. Este, en culturas milenarias como la
China, está asociado a peligro y crisis; pero también a oportunidades. Muy lejano al entendimiento
que se le da en el mundo occidental, el cual se toma únicamente como amenaza y riesgo; es decir,
frente a un riesgo, peligro o crisis, se puede originar una oportunidad o algún tipo de beneficio para el
individuo, empresa o país. Hoy en día, la gestión de riesgos en las organizaciones modernas no solo
busca el control de los mismos, sino también estimular el apetito por tomarlos; pero ello muchas
veces lleva a resultados negativos, pues se toma riesgos sin conocerlos, sin cuantificarlos y
calcularlos, simplemente por intuición. En estas circunstancias, se verá muy complicado el minimizar
los riesgos para el ente, pues carecemos de elementos de juicio (técnicas de investigación)
adecuados que nos permitan tener el soporte idóneo en la prevención y reducción de ellos. Como es
natural para poder calcular los riesgos, debemos de considerar en prospectiva los tipos de escenario
o análisis de sensibilidad en los que se expondrá el fenómeno a aplicar o investigar (escenarios
positivos, neutrales o negativos); todo ello debe contener variables específicas, como precio,
volumen, producción, rendimiento, punto de equilibrio, entre otras.
La teoría financiera moderna, la cual se basa en los activos, los riesgos y el tiempo, expresados y
medidos en los estados financieros a través de las actividades de inversión, financiamiento y
operaciones, nos permitirán comprender la determinación de una prima adicional por riesgo país. Ella
está en función a la tasa de descuento al evaluar una inversión en un mercado emergente. Por un
lado debemos considerar en el riesgo país el PESTE en función a factores políticos, económicos,
sociales, tecnológicos y ecológicos, y por el otro lado, la capacidad que tiene, en el caso peruano, de
colocar bonos (spreads de bonos peruanos), en el exterior y su relación con países de la región, por
ejemplo con Chile.
El desdoblamiento del costo de oportunidad del capital implica que el retorno esperado del
inversionista esté compuesto por la suma de una tasa libre de riesgo y de una prima adicional por el
riesgo, la cual se divide en prima del negocio y prima financiera: Retorno esperado = Tasa libre de
riesgo + Prima de riesgo de negocio+ Prima de riesgo financiero.
El riesgo de un activo financiero se mide en función a la covariabilidad con el retorno del mercado. “Si
una empresa de un país desarrollado quiere invertir en una economía emergente como el Perú en el
negocio de textiles, deberá obtener un rendimiento algo mayor para que los inversionistas vean
compensados su nivel de riesgo al invertir en una país menos seguro”. Ello a través de un ejemplo lo
podríamos mostrar así: tenemos un inversionista turco con ansias de invertir en el Perú; en su País de
origen, Turquía, por cada euro que invierta, ganará dos euros, y en el Perú por cada Euro que invierta
ganara cuatro, en ese sentido el inversionista ve una mejor plaza la peruana que la turca,
cuantitativamente hablando, como también un poder de recuperación mayor por cada euro que
invierta. La pregunta que se hará el inversionista Turco es:¿cuál será el riesgo de invertir en el Perú?.
Para ello deberá hacer un análisis de los factores externos e internos del Perú, sus indicadores
económicos, el grado de confiabilidad y competitividad para sus inversiones, el escenario de turno
(gobierno y sus políticas) y ello compararlo con su plaza local (Turquía) y su escenario directo(la
unión europea) y su actual crisis (griega, española, italiana); con ello, después de haber comparado
escenarios, puede animarse a invertir.
20
(ASBANC), septiembre de 2010.

14. LA CONTABILIDAD Y LOS COSTOS GERENCIALES Y DE PRODUCCIÓN21

La definición más exacta que puede englobar a la contabilidad es de “ciencia social que se encarga
de estudiar, medir y analizar el patrimonio y situación financiera de la empresa u individuo con el fin
de servir en la toma de decisiones y control de los actores públicos o empresariales”. Por otra parte,
los costos, como la contabilidad gerencial, son instrumentos o herramientas utilizadas por el órgano
de dirección para la toma de decisiones. En el presente artículo, abordaremos el ámbito de aplicación
de estas áreas de la contabilidad.
COSTOS
Como su nombre lo indica, tiene que ver con optimización y minimización de recursos, con estructura
de procesos de producción y comercialización de productos o servicios. Los costos se alimentan y
nutren principalmente de la contabilidad interna y esta, a la vez, de las operaciones, del día a día, de
los hechos generados de ganancia o pérdida para el ente, valuados en los estados financieros. En
ese sentido resaltamos a la contabilidad de costos como la técnica o método que determina el costo
de un proyecto, proceso o producto utilizado. Los costos de acuerdo a su naturaleza se clasifican en
costos directos (recaen directamente en la producción o comercialización) y en costos indirectos (son
costos que no dependen de la producción o del giro directo del negocio); de igual manera, de acuerdo
a su función en costos de producción (planta), costos de distribución (ventas) y costos de
administración (recursos). La pregunta más frecuente que se hace en gestión empresarial frente a
estos temas es: ¿sabemos diferenciar los costos de los gastos? Generalmente cometemos el error de
considerar a un costo como si fuera un gasto y a la inversa y esto es erróneo.
Todo costo produce siempre recuperación para el ente o forma parte de la inversión que se hace en
el ente; es decir, tributariamente, está sujeta a una compensación, contablemente de acuerdo a la
norma internacional de contabilidad NIC 12, el costo será sujeto a una diferencia temporal, y esto en
cristiano significa que generará una compensación para el contribuyente; ejemplo, una depreciación
de activos producirá una compensación. En el caso de los gastos, estos no producen ningún
beneficio ni recuperación, forman parte de las diferencias permanentes; ejemplo, un gasto de
representación. Tanto la diferencia permanente como temporal se contabilizan a través del método
del diferimiento y/o el método pasivo. Precisamos también la importancia de los costos de
oportunidad, como aquellos que nos permiten ganar, priorizando acciones.Se encuentra en función a
los tiempos y a beneficios futuros, es decir que tan importante por ejemplo es que mi tiempo del
domingo “x” lo dedique a trabajar o a estudiar. Dentro de lo que es costos, técnicas que han sido
utilizadas con resultados fabulosos como el método Deming y sus 14 puntos para la administración
de producción, el método ABC, basada en la rentabilidad por agrupación o centros de productos y/o
servicios, el método ABM, basado en la gestión de actividades, el método TQM, basado en costos de
mejoramiento continuo.
En la práctica, los costos de producción se conforman de la siguiente manera:

Materia prima (MP)
Combustible y energía directa (CED)
Mano de obra directa (MOD)
COSTO PRIMO O PRIMER COSTO +
Gastos de fabricación (GF)
Embazado del producto (EP)
COSTO DE FABRICACIÓN O PRODUCCIÓN +
Gastos de operación (GO)
COSTO DE HACER O VENDER +
Porcentaje de utilidad (%)
Valor de venta (VV)
Impuesto general a las ventas (IGV)
PRECIO DE VENTAS +
Porcentaje de distribución (%)
PRECIO FINAL O DE VENTA AL CONSUMIDOR
21
(ASBANC), octubre de 2010.

CONTABILIDAD GERENCIAL
Es el proceso contable que identifica, mide, acumula, analiza e interpreta la información contable
financiera y de gestión para poder de esta manera comunicar la información financiera a los usuarios
que la requieran, como son: los accionistas, clientes y directorio. Presenta componentes como la
creación de valor para el ente, la valuación cuantitativa y cualitativa de los estados financieros,
expresados en razones y ratios financieros. Para el diagnóstico y análisis del gestión de planeamiento
financiero del ente, tenemos como herramienta de análisis al Cuadro del Mando Integral-Balanced
Score Card (BSC), así como la gerencia estratégica, que son medios e instrumentos de acción
utilizados para una mejor toma de decisiones.
La contabilidad gerencial se nutre de la contabilidad interna expresada en costos; forma parte del
todo, pues se proyecta al exterior, es decir a buscar financiamiento e inversión. De aquí que el
contador debe ser el arquitecto o médico de la empresa e interpretar de manera cualitativa las
razones o ratios financieros cuantitativos como son:
Liquides corriente: Activo corriente / pasivo corriente.
Prueba ácida: Caja-activo corriente-gastos pagados por anticipados/ pasivo corriente.
Independencia financiera: Pasivo corriente/ activo total.
Solvencia financiera: Pasivo +patrimonio/activo corriente.
Endeudamiento patrimonial: Pasivo corriente/ activo total.
Rentabilidad: Utilidad neta /activo total.
Gestión: Ventas / cuentas por cobrar.
Solidez: Patrimonio/pasivo.
Como manifestamos, la contabilidad gerencial, a través del análisis de estados financieros, se

encarga de interpretar los datos cuantitativos en cualitativos, para beneficio del ente sobre la base de
una lectura apropiada y acertada, buscando siempre la mejor toma de decisiones para beneficio de la
entidad.

15. LA EVASIÓN EN LA TRIBUTACIÓN DE NO DOMICILIADOS22

Antes que nada, es preciso diferenciar qué es evasión y qué elusión. La primera viene de engaño
premeditación, de hacerlo si se quiere con alevosía, sabiendo cuáles son las consecuencias de
estos actos; en tributación esto significa engañar y sorprender al fisco: la evasión es considerada
como una actividad ilícita, delito por impago voluntario de tributos. Mientras, elusión tiene un
significado más benigno y ello es de hacer algo sin premeditación, por accidente, descuido o
distracción; por ejemplo, no pagar en la fecha indicada los impuestos por algún descuido involuntario.
Puede ser interpretación de la Ley, no olvidemos que esta se acomoda a subterfugios, argucias,
tecnicismos legales, es decir “hecha la ley, hecha la trampa”.Teniendo estos parámetros definidos,
referenciaremos la tributación de los no domiciliados o extranjeros: existen transacciones donde
intervienen distintos países y monedas; por ejemplo, la adquisición de maquinaria fabricada en
México, con partes e insumos del Perú y con la distribución y colocación de una empresa contratada
así como constituida en Argentina. Se podría decir que se trata de un fenómeno de la globalización
de la economía mundial; sin embargo no estamos seguros si los usuarios de la información financiera
(estado-empresa), ubicados en diferentes países, lo estén interpretando de la misma manera y con
los mismos criterios. Según la doctrina tributaria, existen dos criterios de imposición aplicados para
identificar al contribuyente y vincularlo con el hecho generador del impuesto: uno de ellos es el de la
“fuente”,por el que se reconoce el derecho de un estado para gravar una renta, dado por el origen o
producción de esta dentro de su territorio; otro conocido como “criterio de renta mundial”, que
establece que el país de domicilio o nacionalidad del contribuyente tiene derecho de aplicar el
impuesto sobre todas sus rentas, cualquiera sea el origen o fuente de las mismas. La doble o múltiple
imposición tributaria se presenta cuando un solo hecho imponible da origen a dos o más tributos
diferentes; es decir, cuando se aprovecha la misma fuente o materia tributaria por varios tributos de
naturaleza diferente o similar para gravar dos veces a la misma persona o a la misma acción.
Estaremos frente a un acto de doble imposición tributaria cuando el nacimiento de la obligación se
produce sobre un mismo hecho imponible, el cual obligue el pago de uno o más sujetos pasivos o
contribuyentes, a uno o más sujetos activos (estados/recaudadores). Surgen diferentes tipos de
preguntas en cuanto a la aplicación de la doctrina tributaria, como por ejemplo: ¿por qué existe tanta
evasión de los extranjeros en el Perú? ¿Porqué del 100% de ingresos recaudados por el fisco
nacional el 95% corresponde a domiciliados y solo un 5% a no domiciliados? ¿Por qué sabiendo que
existe evasión el fisco no hace nada por detener este mal endémico y solo gravar a los domiciliados?
Por muestras sabemos que siquiera la recaudación de los no domiciliados debe estar alrededor de un
20% y solo gravar un 5% como promedio, quedando un 15% sin gravar; asimismo, ¿porqué no se
compara en forma técnica e integral en materia tributaria con otros países de América Latina, como
Argentina, Chile, Colombia, Ecuador y México, enfocando nuestro análisis en el impuesto a la renta
vigente, con la finalidad de evitar la doble tributación generada, entre otras, por las disparidades
existentes entre legislaciones fiscales pertinentes? No olvidemos que los problemas se presentan
cuando cada país toma su “criterio de vinculación” de acuerdo a su legislación tributaria pertinente,
a a
por lo que al momento de gravar sobre arrendamientos (1. categoría), el capital y dividendos (2.
a a a
categoría), el trabajo (4. y 5. categoría) o la combinación de ambos (impuesto a la renta de 3.
categoría), estas se producen en dos o más lugares distintos por poderes tributarios diferentes,
generando doble o múltiple afectación para el contribuyente, no importando el lugar o domicilio donde
se encontrara. En este tipo de estudios es importante incidir también en los paraísos fiscales, como
forma de lavar dinero, y el tratamiento que se da a los precios de transferencias como
apalancamiento a la gestión de empresas fuera de fronteras. En ese sentido, la aplicación teórico-
práctica correcta de los “PRINCIPIOS MUNDIALES DE RENTA”, así como su correcta repercusión
del “hecho imponible” (cuantía de la obligación), fomentando la inversión económica del país, con
reglas claras y transparentes cuyo proceso de desarrollo requiere el aporte del capital extranjero,
teniendo siempre presente la igualdad de negociaciones como garantía para la obtención de
resultados equitativos, evitando así contingencias que provengan del mal uso o aplicación de rentas y
utilización de servicios de contribuyentes no domiciliados.
22
(ASBANC), octubre de 2010.

16. FINANZAS INTERNACIONALES23

Siendo profesor de Finanzas Internacionales, desde el año 2000, y a la vez el curso que más
enseñado en claustros universitarios, he tenido la oportunidad de presentar diferentes tipos de
trabajos que aludan al tema, basándome siempre en tres grandes campos de acción: los
instrumentos y derivados financieros, los mercados de capitales y el comercio internacional.
Precisamos que la economía mundial se desarrolla a base de las negociaciones internacionales, a

través de los mercados de capitales y del comercio internacional (leyes aduaneras); es por ello que a
diario el incremento del flujo de capitales, conversión de monedas y tasas de interés, reservas
encajes, hacen que se den fluctuaciones en el mercado. La globalización de los mercados, la
competitividad de los estados y empresas, dentro de sus áreas de influencia y en los mercados
ampliados que hoy constituyen, son temas del día a día, donde los gobiernos y las empresas se
encuentran inmersos. En estos tiempos, vemos que las finanzas y las negociaciones internacionales
forman parte del proceso galopante que nos toca vivir. Desde los lugares más recónditos del planeta
hasta la mecas de la negociación y de las finanzas internacionales como son las ciudades de New
York, Tokio, Beijing o Frankfurt, la dinámica internacional se llega a concretar mediante el ancestral
rito de la compra y venta, esta vez de productos, servicios, acciones y bonos. Es por ello que, cuando
hablamos de mercados de capitales, nos estamos refiriendo a los mercados de valores, donde se
negocian las bolsas mundiales a través de acciones, participaciones y representaciones de las
principales empresas o sectores del mundo.Tenemos el caso del Don Jones, norteamericano para las
empresas industriales o el Nasdaq, para las empresas electrónicas e informáticas, como es el caso
del gigante de Microsoft. También en el mercado de capital tenemos a la bolsas de productos, donde
se negocian lo commodities, que son la materia prima e insumos, como el café, el trigo, el maíz, el
cobre, el crudo de petróleo, el oro, los minerales, etc.
El otro gran campo para las finanzas internacionales es el del comercio internacional, importaciones y
exportaciones de mercancías a cualquier parte del mundo. El libre comercio es un tema permanente
en las agendas y cumbres mundiales y su contraparte, la globalización, es ofrecida a los países del
tercer mundo como la receta mágica para acabar con los estados de postración. Es mediante las
alianzas, convenios y bloques comerciales y económicos qué América Latina responde a estos
cambios.
Si unimos estos dos campos, es decir los mercados de capitales y el comercio internacional,
entonces habremos ingresado al mundo de los BUSINESS INTERNATIONAL, por lo que todas las
actividades gerenciales, asociadas con las decisiones financieras a nivel local, regional e
internacional, están creciendo en forma rápida y exponencial, evolucionando con los cambios
tecnológicos, la globalización, la incertidumbre y externalidades, así como los cambios de medio
ambiente en el que operan las empresas, por lo que las especializaciones en el tema hoy en día son
más necesarias. La transformación del sistema financiero internacional, en las últimas décadas, se ha
visto sacudida por las recurrentes crisis financieras, las mismas que han tenido impacto en los
mercados globales mediante una incidencia en los flujos de capitales. Debemos analizar el
funcionamiento de los principales mercados financieros internacionales desde la perspectiva de una
empresa que opera a nivel local y se proyecta internacionalmente, trabajando con los principales
instrumentos financieros, productos derivados, así como su incidencia en el comercio internacional.
23
(ASBANC), noviembre de 2010.

17. ANÁLISIS DE ESTADOS FINANCIEROS24
El análisis e interpretación de los estados financieros viene a ser la piedra angular en el que se
sostiene la profesión contable; es decir, mediante las actividades de inversión, financiamiento y
operaciones, expresados en los principales estados financieros como son el balance general, el
ganancias y pérdidas, el cambio en el patrimonio neto, el flujo de efectivo, aluden a cuestiones
específicas que interesan a la gestión pública y privada empresarial.
Para este artículo, tomo en cuenta aquello que, en mi opinión como contador público, tiene mayor
vocación de estabilidad por estar referidos a principios y doctrinas básicas o versar sobre aspectos
significativos de las finanzas y del análisis de estados financieros, abarca en forma sencilla y
comprensible aspectos como la generación de dinero en la empresa, estructuración de estados
financieros, pasando por análisis de rentabilidad, liquidez, solvencia, solidez y endeudamiento
financiero, así como su respectivo apalancamiento financiero, capital de trabajo y crecimiento
sostenible.
El análisis contable es un sistema de información integrado dentro del sistema general de la

información financiero-económica que es la contabilidad; tiene como objetivo proporcionar
información fresca y oportuna a la gerencia a una fecha determinada y no a una fecha a posteriori.
Actualmente, los directivos a nivel interno necesitan disponer de información para la toma de
decisiones y la planeación de su gestión. El incremento en la dimensión de las empresas ha obligado
a la gerencia a delegar funciones y responsabilidades entre sus colaboradores más cercanos, es así
que el inversionista necesita saber si la situación de la empresa y sus resultados, expresados
generalmente en dinero, están siendo honestamente utilizados y redistribuidos en transacciones por
las que se obtenga rentabilidad.
A nivel externo, muchas son las entidades interesadas en poseer información económico-financiera,
con diversos fines, pudiendo citar a los proveedores, clientes, acreedores, inversionistas, estado,
sistema financiero, mercado, entre otros. Tanto a nivel interno como externo, existen normas, técnicas
y mecanismos de control y regulación (principios de contabilidad generalmente aceptados o PCGA,
normas internacionales de contabilidad o NIC, normas internacionales de información financieras o
NIF, entre otros), gracias a las cuales se permite tener un mejor manejo de la gestión financiera
(financialmanagement), para de esta manera poder comprender y manejar los datos contables para la
correcta valuación de la compañía y la planificación de acciones futuras; es decir, la gerencia en la
brevedad puede diagnosticar y recomendar acciones que le permitan crecer e incrementar su utilidad,
sin descuidar la calidad de servicios o productos que ofrezca en el mercado.
La contabilidad es equivalente a la medicina humana. En este caso, vela por la salud pública o privada
del ente económico o empresa. Si lo viéramos a través de una analogía, diríamos: un medico es el
encargado de velar por la salud del ser humano, el contador es el encargado de velar por la salud de
la entidad; a través de la sangre es que un ser humano puede vivir y desarrollarse, a través del dinero
es que una empresa puede crecer y desarrollarse.
24
(ASBANC), diciembre de 2010.

18. AUDITORIA TRIBUTARIA25

Cuando hablamos de auditoría tributaria, lo hacemos a través de dos grandes campos: la auditoria
propiamente dicha, resaltando en esta la auditoría financiera, auditoria administrativa y la auditoria
operativa, campos de acción y especialización del contador público; el otro gran campo es el de la
tributación, estando alimentada por la teoría de la imposición, mediante la hipótesis de incidencia tributaria
(de manejo y conocimiento de los abogados, por ser ley y normativa) y por el hecho imponible (de manejo y
conocimiento de los contadores, por ser acción y cuantía).
AUDITORIA
Se nutre principalmente de los estados financieros de los entes económicos, para de esta manera poder
ser analizados y presentar un informe con las características propias del estudio realizado, con opiniones
favorables, desfavorables, con abstención de opinión sobre la situación financiera de la entidad a una fecha
determinada. Para ello, necesitará de técnicas, estrategias y procedimientos para lograr el objetivo
requerido. Estas principalmente se encuentran sustentadas en los papeles de trabajo.
TRIBUTACIÓN
La tributación es la afectación, gravamen o carga recaída sobre el contribuyente por el poder tributario
(potestad de estado de imponer cargas a los ciudadanos, ejercidas a través de la ley).Sus orígenes se
remontan a la antigüedad: nace cuando el hombre se empieza a organizar en sociedades. Manifestamos
que la tributación se basa en principios tributarios constitucionales como son: reserva de Ley (solo por ley
se crean los tributos), igualdad (sobre la base de tres aspectos: en la ley, por la ley y ante la ley), no
confiscatoriedad (sobre la base del desarrollo personal de los particulares), respeto a los derechos
fundamentales de las personas (sobre la base de no sobrepasar la potestad tributaria de estado). De la
misma manera, dentro de la clasificación tripartita del derecho tributario, se clasifican los tributos en:
impuestos (regidos por el principio de la capacidad contributiva), contribuciones (regidos por el principio del
beneficio) y tasas (regidos por el principio de la contraprestación y redistribución).No olvidemos que todo
tributo tiene un hecho generador y una hipótesis que lo ampara y que los impuestos se clasifican en
impuesto directos (los cuales son trasladables, como el impuesto a la renta) y los impuestos indirectos (que
no son trasladables, como el caso del impuesto general a las ventas o IGV). Resaltamos que la pirámide de
Kelsen determina la jerarquía en materia legal tributaria, teniendo a la constitución, tratados
internacionales, leyes, decretos legislativos, decretos leyes, decretos supremos, decretos extraordinarios y
de urgencia, así como las resoluciones (ya sean ministeriales, de sector y jefaturales), hasta llegar a los
reglamentos, como los conductos y las jerarquías a considerar en materia tributaria. .
AUDITORIA TRIBUTARIA
Entendemos por auditoria tributaria al conjunto de técnicas y procedimientos destinados a verificar el
cumplimiento de las obligaciones formales y sustanciales de los contribuyentes. Las obligaciones formales
están en función a la operatividad sobre la cual recaen los tributos, es decir, las diferencias permanentes
(aquellas que no son recuperables) y diferencias temporales, eventuales o circunstanciales (aquellas que se
pueden recuperar). Las obligaciones sustanciales en función al sistema tributario recaen en los impuestos,
contribuciones y tasas. Precisamos que la auditoria tributaria determina la veracidad de la información
consignada en las declaraciones juradas. Son facultades de la administración tributaria el recaudar, fiscalizar
y determinar la sanción; la auditoria tributaria cumplirá su cometido mediante la fiscalización. Alguno de los
objetivos de la auditoria tributaria estarán en establecer la fehaciencia de la contabilidad con fines tributarios,
a través del análisis de libros, registros, documentos y operaciones involucradas. Estudiar la aplicación de las
prácticas contables sustentadas en los principios de contabilidad generalmente aceptados (PCGA), para
establecer las diferencias temporales y permanentes al conciliarlas con la ley vigente del ejercicio a ser
auditado. La auditoria tributaria se practica en equipo, constituido por un jefe de equipo, los especialistas
oauditores, que pueden ser Senior o Junior, y los asistentes. Sus funciones son determinantes y se
alimentan de los libros obligatorios y auxiliares contables, registros de compras y ventas, diario, mayor y del
balance de comprobación a base de métodos descriptivos y provisionales. La tarea es detectar el
incumplimiento de las obligaciones substanciales y/o formales, si las hubiera, para evitar así las
contingencias tributarias y sanciones por infracciones formales, como son las resoluciones de multa,
decomiso de bienes y cierre de locales. Los trabajos se hacen sobre la base de acotaciones, sobre base
cierta o base presunta. En sí, el objetivo de la auditoria tributaria es vencer a el paradigma erróneo que
dice:“hecha la ley, hecha la trampa”.
25
(ASBANC), diciembre de 2010.

19. LA CONTABILIDAD Y LOS PROCESOS CONTABLES26
RESUMEN
Como profesor de Finanzas Públicas e Internacionales, he tenido la oportunidad y en muchos caso la

obligación de presentar trabajos sobre la materia. Algunos aluden a cuestiones específicas que
interesaron en su momento, otros son percibidos como temas complejos y difíciles de tratar; ya que
en algunos casos lo conceptualizamos como un cúmulo de fórmulas matemáticas y en otros lo
minimizamos como un aspecto que solo requiere el uso del sentido común y de la experiencia. En tal
sentido, el presente artículo, elaborado para la revista Gestión Contable de la Facultad de
Contabilidad y Finanzas de la Universidad Tecnológica del Perú (UTP), busca articular en total
consistencia a la Contabilidad con los procesos contables. Para llegar a este objetivo, versaremos
sobre la ciencia Contable y sus principales procesos, dentro de un marco integral para la toma de
decisiones en la gestión pública y empresarial.
CONTABILIDAD
La definición más exacta que puede englobar a la contabilidad es de ciencia social, que se encarga
de estudiar, medir y analizar el patrimonio y situación financiera de la empresa u individuo, con el fin
de servir en la toma de decisiones y control de los actores públicos o empresariales. Para la presente
explicación de la definición, me gustaría mencionar sobre las etapas del proceso contable, para ver el
impacto de estos dentro de nuestra sociedad. La primera etapa y/o proceso contable es clasificar las
operaciones económicas/comerciales en cuentas deudoras (ingresos) y acreedores (egresos); este
es el comienzo de todo proceso contable y si no se clasifica correctamente, el registro de este será
erróneo.
La segunda etapa consistirá en el registro de las operaciones contables/económicas/comerciales en

sistemas electrónicos (ejemplo el Concar, software contable) o en registros físicos (los libros
contables, como diarios y mayores). Pero aquí quiero hacer la primera atingencia, diciendo que estas
primeras etapas son técnica contable o teneduría de libros, no es la ciencia Contable la que ingresa
en estas primeras etapas y se puede referenciar a través de la siguiente analogía: tenemos el edifico
Westin, que pertenece a una cadena de hoteles, y resulta ser el edifico más alto del Perú; para su
construcción se necesitó de materiales, insumos, mano de obra y aquí tenemos a los obreros
supervisores, arquitectos e ingenieros. Un contador será el equivalente a un ingeniero o arquitecto, es
decir el profesional que diseña la política financiera, económica y comercial del ente económico, al
igual que el ingeniero civil o el arquitecto diseñan los planos del edificio y quienes lo construyen son
los obreros, que vendrían a ser los asistentes contables o tenedores de libros.
A partir de la tercera etapa es que se empieza a enrumbar el compromiso profesional de la ciencia

contable y se manifiesta ello a través de la estructuración de los estados financieros, expresado
mediante el balance de comprobación, máximo exponente de los movimientos contables del ente, y
manifestamos este equilibrio contable a través del siguiente registro:
MOVIMIENTO MOVIMIENTO MOVIMIENTO

SALDOS
CUENTA ANTERIOR MES ACUMULADO
Debe Haber Debe Haber Debe Haber Deudor Acreedor
10. Caja y
500 300 600 300 1100 600 500
bancos
42.
300 500 300 600 600 1100 500
Proveedores
26
En Gestión Contable. Facultad de Contabilidad y Finanzas de la Universidad Tecnológica del Perú, primavera
de 2010.

La cuarta etapa comienza con el análisis de estados financieros: balance general, ganancias y
pérdidas, cambio en el patrimonio neto y flujo de efectivo; es decir, diagnosticar y analizar la situación
financiera y los resultados del ente para luego pasar a la interpretación de estos mediante los ratios
financieros, como son la liquidez (activo corriente/pasivo corriente), solvencia (total pasivo/total
activo), rentabilidad (utilidad/ventas).Todo ello nos llevara a la emisión de opiniones razonables y
coherentes para la toma de decisiones.
La quinta etapa se da a través de la auditoria de los estados financieros, que es considerada como la
etapa de la retroalimentación, del feed back del ente, donde el ojo clínico del auditor juega un partido
aparte.
En cada una de estas etapas se encuentran presentes las especialidades definidas de la contabilidad,
como son los costos, la tributación las finanzas y la auditoria, análisis en artículos sucesivos.

20. LAS FINANZAS PÚBLICAS Y EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA (SNIP)27
Para el presente artículo, tomaremos los principios, normas, técnicas, métodos y procesos
relacionados a las diversas fases de los proyectos de inversión.
DIAGNÓSTICO
En junio del año 2000, se implementa el SNIP, el cual se basa en principios económicos y en el buen
uso de la eficiencia y eficacia de los proyectos de inversión pública. Su alcance llega a todo el
espectro de la gestión pública (gobierno Nacional, Regional y Local) y a los diferentes sectores de
producción y/o comercialización del Estado peruano. A comienzos de la década de los ochenta, el
Instituto Latinoamericano y del Caribe en Planeamiento Económico y Social (ILPES), el PNUD, BID,
GTZ, OEA, apoyan a gobiernos de América Latina y el Caribe en el establecimiento de sistemas para
la programación y administración de la inversión pública. Se establece, en el año de 1995, la oficina
de Inversión (ODI). La Ley 27293, del año 2000, crea la Ley del Sistema Nacional de Inversión
Pública; el Decreto Supremo 157-2002-EF, aprueba el reglamento del SNIP; la resolución directoral
012-2002-EF/68.01, directiva general 004-2002-EF del SNIP, resolución directoral 007-2003-EF/68.01
para gobiernos regionales y locales.
Debido a su implementación gradual, el SNIP ha mejorado en muchos aspectos. Existe mayor

capacitación y modelos, tipo de proyectos; pero existen aspectos en los que todavía falta precisar,
como por ejemplo, ¿cuál es el monto mínimo en la que una intervención se considera como Proyecto
de Inversión Pública (PIP), así como la calidad de los proyectos de inversión?
OBJETIVOS
 Optimizar el buen uso de los recursos públicos, de acuerdo a los Proyectos de Inversión Pública
(PIP).
 Lograr la mayor rentabilidad e impacto social de los recursos públicos.
 Mejorar la calidad del gasto.
 Servir de instrumento y herramienta de gestión pública, así como soporte del Presupuesto Público
de la Nación, para la canalización del ingreso y gasto público.
ANÁLISIS
El SNIP considera la calificación de la viabilidad de los proyectos de inversión pública, priorizando las
acciones establecidas en los planes estratégicos, sectoriales, nacionales, regionales y locales,
considerando la oportunidad y sostenibilidad financiera de la inversión. En toda intervención limitada
en el tiempo, se debe considerar total o parcialmente los recursos públicos como condición de gestión
de Estado, formulando, creando, ampliando y mejorando la capacidad productora de bienes y
servicios cuyo beneficio genere una menor exposición al riesgo de los proyectos, considerando el
análisis en función al monto y vida útil del proyecto. La información de los proyectos de inversión
pública se trabaja y almacena a través del banco de proyectos (sobre todo en la fase de pre-inversión,
anterior a la ejecución), vía el MEF.La oficina de programación e inversión del gobierno nacional
maneja una línea de inversión de 6 a 8 millones de nuevos soles; los gobiernos regionales, de 4 a 8
millones; en el caso de los gobiernos locales, su financiamiento es libre, por lo que su monto es de 3
millones de nuevos soles. En cuanto a la Unidad Formuladora (UF), es la que debe tener la mayor
responsabilidad en la calidad de los proyectos; sin embargo, a nivel de los gobiernos regionales y
locales, la mayor atención en la selección de personal e implementación se da por las oficinas de
programación de inversiones (OPI), quedando las unidades formuladoras a cargo de empleados
públicos que solo se dedican a tramitar hacia las OPI, los estudios de pre-inversión elaborados por los
consultores, incluso en muchas oportunidades se les exige a estos que presenten un borrador de la
ficha del registro del banco de proyectos.
27
(ASBANC), enero de 2011.

La UF, como la entidad que elabora el PIP, tiene la responsabilidad de conocer metodologías y
procedimientos, más aún si contrata servicios de terceros para validar y aceptar los estudios. La
unidad evaluadora (OPI) tiene la gran responsabilidad de actuar como facilitadora, proponer nuevas
metodologías en su ámbito, guiar a la UF bajo su cargo para reducir en lo posible los errores y no solo
deben actuar como una unidad que corrige, observa e impone conceptos.
Por otro lado, el SNIP tiene estrecha relación con el Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico,
ya que el SNIP establece que todo proyecto debe estar enmarcado dentro de los lineamientos de los
planes estratégicos, sectoriales, multianuales y los planes estratégicos institucionales, los mismos
que orientan el accionar de toda entidad pública (todo ello de acuerdo al programa multianual de
inversión).
Con el Sistema Nacional de Presupuesto la relación se da de la siguiente manera: la Dirección

General de Programación Presupuestaria (DGPM) remite a la dirección Nacional de Presupuesto
Público (DNPP) la relación de los proyectos declarados viables, con la finalidad que esta pueda
asignar el presupuesto necesario para su ejecución.
Con el Sistema Nacional de Control, la DGPM coordina con la Contraloría General de la República los
lineamientos a incluirse en las acciones de control a fin de velar por el cumplimiento de las
disposiciones del SNIP, incluyendo que la elaboración de los estudios definitivos, la ejecución y la
evaluación expost, además de la operación y mantenimiento, correspondan a los resultados de los
estudios de pre-inversión.
Con el Sistema Nacional de Endeudamiento, la Dirección General de Endeudamiento Público

establece los procedimientos y lineamientos a tomarse en cuenta en la preparación del SNIP.
CARACTERÍSTICAS
 Primeramente, buscar la viabilidad de los proyectos .

 La viabilidad debe estar sustentada y debe cumplir los siguientes pasos:
–Proyecto de pre-inversión.
–Rentabilidad social.
–Sostenibilidad del proyecto.
–Ser compatible a los lineamientos de las políticas.
 La Dirección de programación Multianual y las Oficinas de Programación de Inversiones (OPI),
se encargarán de clasificar las cuentas por áreas, sectores, ministerios, tanto a nivel Nacional,
Regional y local, en coordinación con las oficinas funcionales y las unidades formuladoras.
 El Proyecto de Inversión Pública debe de ser planificado, pues el PIP tiene un tiempo de
elaboración, evaluación y ejecución; es un proceso de varios meses.
 El SNIP se relaciona con los sistemas administrativos: Sistema Nacional de Control, Sistema
Nacional de Planeamiento Estratégico, Sistema Nacional de Presupuesto, Sistema Nacional de
Abastecimiento, Sistema Nacional de Contabilidad,Sistema Nacional de Tesorería y Sistema
Nacional de endeudamiento.
 Se precisa que un proyecto de inversión público puede ser exonerado del SNIP siempre y
cuando tenga sus sustento legal, decreto supremo, refrendado por el ministerio del sector y por
el MEF.

SECUENCIA LÓGICA DEL SNIP
Secuencia Lógica del SNIP

Recursos para satisfacer la Formalizar con un Proyecto de
Surge la necesidad:
necesidad: Inversión:
¿qué se quiere?
¿cuánto, como, donde? ¿aplicación?
El SNIP abarca en su formulación servicios y procesos.
OPINIÓN
El SNIP, al ser una herramienta de gestión administrativa, debe cumplir una serie de acciones, reglas
y procesos, dentro de un sistema descentralizado de Estado. Decimos que es administrado porque la
competencias generadoras las determinan los gobiernos Nacional, Regional y Local, teniendo en
consideración la prioridad y competencia del proyecto, todo ello reglamentado por normatividad y
leyes vigentes. El SNIP cumple con un ciclo de proyectos y en ellos se debe identificar
principalmente:
 Etapa de pre-inversión: conformado por el perfil, la pre-factibilidad y factibilidad del proyecto.

 Etapa de inversión: mediante la elaboración del expediente técnico.
 Etapa de post-inversión: de operación, mantenimiento y evaluación expost.

21. LA GESTIÓN FINANCIERA28

La gestión financiera tiene un suerte de causa-efecto con los estados financieros, de ahí la
importancia de que estos deban estar correctamente valuados y la información que provenga de
estos debe ser fresca y oportuna, a una fecha determinada y no en una fecha a-posteriori.
De igual manera, las finanzas, las cuales buscan la maximización de las utilidades y la riqueza, así
como la optimización de los costos, se encuentran referenciadas a través de sus actividades de
operación (estructura de costos), actividades de inversión y financiamiento de uso generalmente
externo a través del recurso dinero.
Una empresa, entidad o los mismos estados soberanos son esencialmente un cierto número de
fondos lo que los contables lo conocen como activos, que no es otra cosa que los derechos que tiene
el ente y son medidos a través de lo tangible (material) o intangible (inmaterial) y, por otro lado, se
encuentran los pasivos, que son las obligaciones con las que cuenta el ente.Para valuar ello,la
empresa o entidad necesita de las normas y leyes que rigen al lenguaje de los negocios, como la
contabilidad, como son principalmente los PCGA (Principios de Contabilidad Generalmente
Aceptados), las NIF (Normas Internacionales de Información Financiera) y las NIC (Normas
Internacionales de Contabilidad), entre las más importantes.
Tratando de conocer un poco más sobre el tratamiento de fondos el contador (accounting), cuya
función es producir y suministrar información para apreciar el funcionamiento de la empresa, evaluar
su posición financiera, efectuar el pago y el cumplimiento de sus obligaciones tributarias, así como la
elaboración de los estados financieros mediante su análisis e interpretación, como también la correcta
utilización de los instrumentos financieros, para de esta manera poder contribuir con el desarrollo
económico del país; partiendo de esta premisa, las finanzas de las empresas se encuentran
aseguradas principalmente por las actividades de inversión y de financiamiento, pero los costos,
sobre los cuales se valúan y redistribuyen las utilidades, actividades de operación, se encuentran
aislados, situación que no debería ser así pues son las generadoras del pan de cada día para la
empresa (es decir, la redistribución de las utilidades).
Las dos principales áreas de la contabilidad son la contabilidad financiera y la contabilidad de costos;
juntas forman parte de un todo, el “ENTE”, en beneficio del usuario. Pero qué sucede cuando estas
dos áreas de la contabilidad andan solas o por separado, sin comunicación entre ellas, dará como
resultado que la información proveniente de estas dos áreas quede nula, sin efecto o irrelevante para
la toma de decisiones por parte de la gerencia.
Lo que hace compleja la situación financiera es que tenemos que ser buenos en tres aspectos:
a) Determinar la estructura financiera y de inversión, expresado a través del balance general, con
preguntas tales como: ¿es satisfactoria la mezcla de activos?, ¿es el “cocktail” de recursos
utilizados por la compañía el correcto o no?
b) Manejar la rentabilidad (estado de ganancias y pérdidas), con preguntas tales como: ¿cómo
medimos la rentabilidad de la empresa?, ¿qué opinamos de esta?
c) Proyectarse con la liquidez (estado de flujo de efectivo o de caja,cash flow), con preguntas tales
como: ¿cuál es la generación del flujo de efectivo de la empresa?, ¿cómo podemos mejorarla?
De esta manera, optimizar la rentabilidad y liquidez de la empresa con la mejor estructura
financiera posible es la regla del juego, el “kid de la cuestión”. Muchas empresas, como dijimos,
son bastante buenas en uno o dos de estos tres aspectos fundamentales, es decir valúan
internamente o externamente, pero no de las dos maneras, y en un mundo competitivo lo que se
quiere es que la empresa o negoció sea realmente la mejor de su actividad o giro (lo que se
conoce como benchmarkingfinanciero, que no es otra cosa que compararte con el mejor de tu
especialidad). Hoy en día no solo es importante el know-how(saber cómo), si no también
debemos saber el howto do(saber hacerlo).
28
En El Contador Público. Mayo de 2003.

22. LAS FINANZAS PÚBLICAS Y EL PRESUPUESTO DE LA REPÚBLICA, 2008/200929
El presente artículo tratará de dar un alcance integral de las finanzas públicas en el Presupuesto
Público de la Nación, como herramienta de gestión del Estado peruano (u estados soberanos), con el
cual puede asumir sus eventualidades en el corto y mediano plazo de sus pliegos nacionales
(carteras). Para ello tomaremos ejemplos y casuística en materia.
Mediante este instrumento de la administración pública, se puede programar, durante el periodo de

ejecución vigente, año presupuestal o año fiscal, las acciones de Gobierno a tomar en cuenta,
teniendo en consideración los ingresos y gastos asignados. Como manifestamos, el presupuesto
contiene las previsiones de los ingresos (ordinarios, como son los tributos, ingresos directamente
recaudados de las empresas del Estado, como es el caso de Petroperú o Sedapal, e ingresos
determinados, como el canon y sobrecanon) y de los gastos públicos (gastos corriente o de planillas y
gastos de inversión o de infraestructura), constituyendo así el instrumento de gestión del Gobierno y
el marco bajo el cual el Estado orientará los recursos financieros que se percibirán en el año
(equilibrio público de gestión), de acuerdo a la ejecución del gasto del sector público en relación a sus
ingresos. El presupuesto del sector público es una norma legal emitida por el Congreso de la
República (el 30 de agosto de cada año como fecha límite), formulada y ratificada por el Poder
Ejecutivo (el 30 de noviembre de cada año como fecha límite), que constituye el principal instrumento
de planificación económica y asignación de recursos para el desarrollo del Gobierno. Lo constituyen
un conjunto de proyectos y actividades a ejecutarse por los sectores públicos en un plazo inmediato
con el objeto de atender las aspiraciones y necesidades colectivas.
ESCENARIOS EXTERNOS
De acuerdo a la coyuntura internacional, el presupuesto público del Estado peruano, para el 2009, se
formuló, en teoría, a razón de ciertas características (decimos en teoría porque el presupuesto del
2009 fue aprobado el 30 de agosto del 2008 y en él no se consideró la crisis internacional que se
venía para el 2009; en la práctica, la crisis internacional llegó la última semana de octubre del 2008 y,
los meses de noviembre y diciembre del mismo año, el Perú estuvo desprotegido presupuestalmente
hablando, motivo que llevó al Gobierno a formular e implementar un plan de contingencia o plan
anticrisis frente a esta coyuntura). Dicho presupuesto se desembolsaría recién en los primeros meses
del 2009 con más de diez mil millones de soles. Las características son las siguientes:
a) Crisis hipotecaria en los EE. UU.

b) Aumento de los precios internacionales (commodities: materias primas e insumos).
c) Rebrote de inflación a nivel mundial.
d) Mayor desaceleración de la economía y menor producción industrial (recesión).
e) Reducción y contracción del consumo y la demanda en las economías desarrolladas.
ESCENARIOS INTERNOS
Pese a que, el 2008, el mundo presentaba un escenario de crisis global, ocurrió una paradoja en el
escenario peruano interno: tanto la demanda como el consumo se mantuvieron en expansión. Es
decir, tanto el ahorro como el consumo mantuvieron un promedio por encima del de la región; sin
embargo, sectores como el exportador (principalmente minerales) tuvieron un bajón con respecto a su
similar del año pasado en los meses de noviembre y diciembre del 2008, producto de la crisis
internacional (los mercados como proveedores internacionales se contrajeron), comprando menos
materia prima y/o commodities de Perú.
Características
a) El Perú formula el plan anticrisis con el objetivo de mantener el crecimiento sobre la base de la
generación de trabajo y empleo, invirtiendo el Gobierno S/.10 032 millones. Estos desembolsos
29
En Red De Periodismo Financiero, Instituto de Formación Bancaria (IFB) y Asociación de Bancos del Perú (ASBANC),
diciembre de 2009.

se destinan a la lucha contra la pobreza y a inyectar capital en el gasto de capital y corriente

principalmente, mediante programas sociales: mi vivienda, mi hogar, entre otros, así como
inversiones en transporte, salud y educación.
b) Plan lucha contra la pobreza: modelo Perú (programa crecer: zonas de pobreza y de extrema
pobreza), inversiones en agua, salud, electricidad, educación.
c) Plan nacional de lucha contra la corrupción.
d) El Perú se muestra al mundo blindado y como refugio de capitales internacionales (producto de
sus reservas internacionales e indicadores económicos).
e) Tanto el ALCUE 2008 (cumbre de los países de América Latina, el Caribe y la Unión Europea),
como el APEC (Foro de Cooperación Económico Asia Pacifico), generaron imagen e inversión
en el mediano plazo al Perú.
CARACTERÍSTICAS Y ORIGEN DE PRESUPUESTO
a) Prevé el gasto corriente, gasto de inversión (capital o infraestructura), así como los pagos de
endeudamiento a nivel nacional, regional y local.
b) Se origina con un año de anticipación (30 de agosto), cumpliendo prioridades de ejecución a
partir del 1 de enero del siguiente año.
c) Se distribuye de acuerdo a requerimiento y pedido de los diferentes pliegos: educación, salud,
vivienda, defensa y seguridad, agricultura, energía y minas, producción, comercio y turismo,
entre otros.
d) Los ingresos provienen de:
–Recursos ordinarios: tributos (impuestos directos e indirectos).
–Recursos directamente recaudados: ingresos generados por los sectores, ministerios y
entidades del Estado.
Recursos determinados: ingresos provenientes del canon, sobrecanon y aranceles.
e) El presupuesto de la República tiene prioridad para ciertos sectores sociales, por ser el Perú una
economía social de mercado (por ejemplo, el Ministerio de la Mujer, en el presupuesto del 2009,
es el que más asignación recibió para dicho año, principalmente por que el actual Gobierno tiene
como objetivo reducir, para el 2011, la pobreza extrema al 30%).Los principales programas de
apoyo social son: Vaso de leche, Wuawawasi, Pronaa, Inabic, Promudeh, entre otros.
f) Está expuesto a externalidades de mercados;por ejemplo, la crisis internacional
g) Lo que no es ejecutado o gastado en el año calendario se revierte al tesoro público y forma parte
del colchón del presupuesto de siguiente año (presupuestado vs. ejecutado).La Dirección
General del Presupuesto Público es la encargada de reprogramar el gasto no ejecutado, de
acuerdo a las nuevas metas del calendario venidero.
h) Frente a eventualidades, es protegido por las reservas internacionales y fondos de contingencia.
i) Forma parte de la fórmula de gestión del Estado:
Presupuesto + Inversión + Operaciones – Financiamiento = Gestión de Estado.
CARACTERÍSTICAS GENERALES QUE TODO PRESUPUESTO DEBE CONSIDERAR
a) Analiza el medio ambiente interno y externo, sobre la base de estudios y objetivos específicos.
b) Está determinado por estudios de factibilidad económico.
c) Determina los objetivos generales y específicos del programa.
d) Selecciona instrumento y técnicas sobre la base de estadísticas (elementos cuantitativos),
definiciones y conceptos (elementos cualitativos) y, de esta manera, establece procedimientos
para vigilar el sistema y asegurar la efectividad y eficacia del gasto.
e) Planifica la estructura del sistema.
¿PORQUE ES IMPORTANTE EL PRESUPUESTO PARA LA TOMA DE DECISIONES?
Porque las actividades requieren de planificación y control para la toma de decisiones y, de esta
manera, poder formular el presupuesto para implementarlo y posteriormente evaluarlo.
BASE LEGAL
De acuerdo al principio de Kelsen, constitución, tratados internacionales, leyes, decretos legislativos,

decretos supremos y resoluciones, en ese orden de jerarquía es que se basa la legalidad en el Perú.
Según el Art. 78 de la Constitución Política, el Poder Ejecutivo debe remitir al Congreso de la

República el proyecto de Ley de Presupuesto del Sector Público, del año fiscal próximo,
conjuntamente con el endeudamiento y el equilibrio fiscal financiero, antes del 30 de agosto de cada
año. Adicionalmente, los referidos proyectos están obligados a cumplir de acuerdo a ley de
responsabilidad y transparencia fiscal; los cuales serán consistentes con las proyecciones y las
políticas económicas establecidas en el Marco Macroeconómico Multianual (MMM).
Constitución Política del Perú.

o
Sistema Nacional de Presupuesto: Ley N. 28411(antes Ley 26703).
o
Sistema Nacional de Tesorería: Ley N. 28693.
o
Sistema Nacional de Endeudamiento: Ley N. 28563.
o
Sistema Nacional de Contabilidad: Ley N. 28708.
Cuantificaciones
a) En función a los recursos que financian el Presupuesto de Sector Público
NUEVOS SOLES
FUENTES DE FINANCIAMIENTO %
(miles)
Recursos ordinarios: recaudación tributaria 47 432 500 65.55
Recursos directamente recaudados: recursos comerciales

9.81
7 098 102
Recursos por operaciones oficiales de crédito: financieros 2 992 517 4.14
Recursos determinados: canon, sobrecanon, foncomún, tributos
municipales, aranceles
14 487926 20.02
Donaciones y transferencias de fondos: financieros no
Reembolsables
344453 0.48
TOTAL 72 355498 100
b) En función al presupuesto anual del gasto
GOBIERNO GOBIERNO GOBIERNO

RUBROS TOTAL %
NACIONAL REGIONAL LOCAL
Gastos Corrientes 31 230 509 9 504 468 5818 661 46 553 638 64.34
Gastos de Capital 7 258 073 3 010 148 6302 358 16570 579 22.90
Servicios de
Deuda 8913613 1021 316647 9 231 281 12.76
TOTAL 47 402195 12515637 12 437666 72355498 100.00

% 65.51 17.30 17.19 100.00

23. LOS PILARES FINANCIEROS Y LAS DECISIONES FINANCIERAS30

Los pilares sobre los que se sostiene las finanzas son tres: los activos (mediante una adecuada
valuación de estos), el riesgo (mediante una adecuada administración de la cartera) y el tiempo
(mediante una adecuada optimización de este, mayor ganancia en el menor tiempo).
Si queremos expresarlo a través de un ejemplo, diríamos que, cuando solicitamos un préstamo

bancario, tomaríamos un tiempo que generalmente es el plazo del pago, el activo estaría determinado
por el bien físico y el riesgo estaría medido por la tasa de interés.
n
C (1+ i) -1
VP = --------------
n
(1+ i) (i)
Donde: valor presente (VP), el capital (C), representa a los activos, el plazo o tiempo está
representado por (N), el riesgo por el interés (i) o la tasa de interés y 1 vendría a ser el factor.
Es importante precisar que, en cuanto a la teoría financiera, los mismos conceptos básicos se aplican
a todos los niveles en referencia a la toma de decisiones, desde alquilar un automóvil o iniciar un
negocio, hasta la decisión de un director financiero de una gran empresa de entrar en un gran
negocio. Los recursos financieros controlados por la empresa permiten la capacidad general efectiva
del negocio o su equivalente debido a que se permite contar con herramientas financieras capaces de
predecir las necesidades de financiamiento y/o la distribución de excedentes en el futuro. De esta
manera, podríamos mencionar que las decisiones financieras se encuentran estructuradas por:
a) Decisiones de consumo y ahorro: sobre la base del trabajo, patrimonio o capital, se consigue
afrontar los gastos diarios y tener un margen de ahorro. Es el primer paso antes de invertir en un
activo o negocio.
b) Decisiones de inversión, sabiendo en qué momento, cómo y cuándo utilizar el dinero ahorrado.
Por ejemplo, adquirir una flota de vehículos para taxis urbanos.
c) Decisiones de financiamiento, sabiendo cómo y cuándo utilizar el dinero ajeno o propio para
poder satisfacer el consumo o la inversión. Por ejemplo, siguiendo el paso anterior, buscamos
formas de financiar la adquisición de la flota de vehículos.
d) Decisiones de operación, sobre la base de la redistribución de utilidades, de la riqueza. Por
ejemplo, desde un periodo de inicio (primero de enero),hasta el final del periodo (treinta y uno de
diciembre), se debe monitorear los procesos de gestión del negocio.
e) Decisiones de administración del riesgo, que se dan de acuerdo a las reducciones o aumentos
de las incertidumbres financieras; se relacionan con la retroalimentación (feedback) de los
procesos, es decir se sigue o se deja el negocio.
30
En revista oficial El Contador Público, julio del 2004.

24. INVERSIONES, FINANCIAMIENTO Y OPERACIONES DEL ESTADO: PERIODO 200731
En el presente artículo, se tratará en forma estructural sobre el comportamiento de la inversión y las

finanzas públicas, principalmente a nivel local; pero también con su incidencia internacional. El
enfoque empleado será mixto: es decir, sobre la base de una metodología deductiva (macroglobal) e
inductiva (microespecífico, Perú), de acuerdo a una retrospectiva (pasado), perspectiva (presente)
y prospectiva (futuro). Decimos las dos caras de una moneda por que la inversión (causa) genera el
financiamiento (efecto) o la interpretación puede hacerse al revés, como la cara y sello de una
moneda. Esta interpretación es subjetiva y objetiva a la vez, ya que la moneda necesita de las dos
caras para constituirse como tal.
RETROSPECTIVA FINANCIERA GLOBAL Y LOCAL
El comportamiento financiero en estos últimos 50 años (desde comienzos de la década de los 60) se
vio marcado por intereses; los cuales se acrecentaron en una bipolaridad que llamaron “guerra fría”,
conformada por el comunismo con la Unión Soviética como máximo exponente y el capitalismo con
Estados Unidos. Este duelo de gigantes trajo como consecuencia una separación, en todo sentido, de
las fuerzas del mundo. Los países del orbe debieron alinearse a cualquiera de estas dos fuerzas,
acrecentándose las diferencias entre los países más ricos con los menos ricos, generando problemas
como la extrema pobreza, desnutrición, salud y desventajas educacionales. Después de la caída del
muro de Berlín y del desmembramiento de la URSS, quedó en el mundo una sola fuerza y surgió el
llamado hegemón o fuerza de imperio (1989 al 11 de septiembre del 2001), capaz de tener al mundo
a sus pies. El desarrollo en tecnología, economía, política, sociedad y medioambiente fue
espectacular en este país. Pero sabemos que nada dura para siempre.El declive en algún momento
32
llega y esto le paso a EE.UU; después del 11 de septiembre del 2001 .
En el caso del Perú, su sesgo fue casi siempre de centro, como dirían “ni con dios ni con el diablo”;
así fue que los gobiernos de Velasco, Morales, Belaunde, seguidos por García (primer gobierno),
Fujimori y Toledo, estos dos últimos con un corte más neoliberal, trataron de desarrollar y hacer
crecer la economía. Sin embargo, los gobiernos del Perú de las últimas décadas mantuvieron un corte
más populista y social que el vecino del sur, Chile, por dar un ejemplo, donde su sesgo iba más a la
derecha, al capitalismo, a excepción de Allende.La economía de mercado siempre primó en Chile, así
fue con Pinochet, Aylwin, Freí y Lagos. De esta manera, como se manifestó en párrafos anteriores,
los intereses, principalmente del tipo económico, primaron sobre los distintos sectores y actividades
de producción y comercialización, tanto de productos como de servicios a nivel global. El Perú no fue
ajeno a la regla, país que basó su economía en la producción y venta de materias primas e insumos,
como de productos primarios, tradicionales y extractivos (sin valor agregado), referenciados por la
minería, la pesca y la agricultura principalmente durante los años 1960 y 1990, dando un giro de 180°,
en parte gracias también al fenómeno galopante de la globalización (a partir de la década de los 90,
principalmente).Fue así que el país tuvo que hacer uso de otro tipo de estrategias, principalmente
enfocadas para sus productos y servicios no tradicionales, generando divisas para el país sobre la
base del famoso valor agregado o añadido y la tan ansiada competitividad en mercados
internacionales, logrando ello con el espárrago, la páprika y la alcachofa, (“productos bandera”),
consiguiendo el reconocimiento y la aceptación en los primeros lugares de exportación en los
mercados internacionales. Para ello, los gobiernos de turno necesitaban de inversión y
financiamiento, lo cual no tardó en llegar. En la década de los 90, el Perú empieza aperturar su
economía y comercio al exterior, llegando consigo las primeras privatizaciones y concesiones, en
forma total o parcial, de entidades estratégicas del Estado peruano (telefonía, luz y agua). Todo ello,
por un lado, produjo caja para el Gobierno de turno; pero, por el otro, el costo beneficio/oportunidad
de las empresas estratégicas del Estado peruano, al ser privatizas, beneficiaban directamente a la
inversión extranjera, principalmente española, norteamericana y chilena, donde las especulaciones en
la venta o prestación de servicios por parte de los inversionistas no fue medida con la misma vara
para el consumidor o ciudadano de a pie peruano en relación a las grandes transnacionales
extranjeras. Los gobiernos de turno de ese entonces tienen mucho que explicar en esta materia.
31
En revista oficial El Contador Público, julio del 2007.
32
MERCADO PHILCO, Fausto. “La filosofía en la aldea global”, en Correo. Lima, viernes 6 de abril de 2007.

Sin embargo, el comportamiento de inversión global del mundo empezó a centrarse principalmente en
países como China y la India; los cuales, irónicamente a sus principios e ideologías de antaño, más
de izquierda, optaron por una economía de libre mercado, la cual se basa principalmente en el
intercambio comercial en razón a la oferta y demanda, desarrollando sus estrategias principalmente
en mano de obra barata, subsidios e impuestos bajos para la inversión, convirtiéndose en las
grandes fábricas del mundo. En el caso peruano, la mayor inversión vino de países como España,
Reino Unido, EE.UU., Países Bajos, Panamá y Chile. Estos países vieron en el Perú una serie de
factores propicios para su inversión, como el crecimiento sostenido (promedio del 6% anual en los
últimos años), marco legal estable, participación interna, así como sus ventajas territoriales, ubicación
geográfica y su grado de inversión (BB), como elementos necesarios para buscar confiabilidad,
garantía y seguridad en su inversión. Por otro lado, en esa llamada automatización de los procesos,
contables, financieros y presupuestarios, el Estado peruano, vía el Ministerio de Economía y
Finanzas, empezó a desarrollar el Sistema Integrado de Administración Financiera (SIAF), a partir de
1997; el cual ejecuta las operaciones de ingresos y gastos públicos de las entidades del Estado
peruano, gestión financiera del tesoro público y órganos rectores, en coordinación con la
Superintendencia de Administración Tributaria (SUNAT), el Banco de la Nación (BN) y la Contraloría
General de la República, así como de más órganos sectoriales y de pliegos.
PERSPECTIVA FINANCIERA GLOBAL Y LOCAL
El mundo actual se basa en tres grandes fuerzas: EE. UU., la Unión Europea y el Asía (china y Japón
principalmente); pero no nos olvidemos del Medio Oriente, con Irán a la cabeza, y Rusia, que sigue
siendo el país con mayor territorio del mundo, así como proveedores de recursos energéticos de
volumen mundial.
Tanto la inversión (dinero material, líquido y flotante en los mercados internacionales), como el
financiamiento (propio o de terceros, otorgado por el Banco Mundial, el Banco Interamericano de
Desarrollo o el Fondo Monetario Internacional, y canalizado por la banca de 2.° piso o los organismos
internacionales a los distintos países del orbe, principalmente en vías de desarrollo), responden a la
garantía que ofrecen estos países para ser sujetos de créditos y préstamos internacionales, y esta
garantía se basa en los flujos de operaciones de los países, medidos por sus principales sectores de
producción y comercialización.
En ese sentido, la inversión (activos, expresado en el balance general lado izquierdo), el

financiamiento (riesgos, expresado en el balance general lado derecho de pasivos y obligaciones) y la
operaciones (tiempo, expresado en el estado de ganancias y pérdidas o de gestión), obedecen a una
formula financiera: “activos, riesgo y tiempo”, la cual es considerada como pilar estructural de la
33
dinámica financiera tanto de aplicación macroeconómica como microeconómica .
La inversión del Perú en la actualidad es producto de todo los ingresos, como son: exportaciones
(divisas), importaciones (aranceles), ingresos tributarios, ingresos públicos, privatizaciones
concesiones. Parte de estos ingresos se distribuye en dos grandes grupos: reservas nacionales
(papeles, bonos, etc.) y el presupuesto nacional; el cual atenúa el gasto público y el corriente. El
Memo (medición y monitoreo de la gestión de Gobierno, basado en cinco sectores: salud, educación,
empleo, competitividad y desempeño macroeconómico), indica que el ratio de la inversión privada
sobre el PBI creció en 15% con respecto al mismo trimestre del año anterior. Este crecimiento
continuo tiene su origen, principalmente, en el “boom” del sector construcción y en el aumento (40%)
de las importaciones de bienes de capital, sobre todo de equipos de transporte y agricultura. La
dicotomía entre la inversión pública y privada subyace en el fondo del asunto. Por el lado de lo
privado tenemos una inversión muy dinámica y con cifras absolutamente récord; pero todo lo contrario
por lo público. Si ambas inversiones caminaran al mismo ritmo, se generaría un efecto virtuoso.
En cuanto al financiamiento, este obedece a los pasivos y gastos del Estado, expresados
principalmente por el riesgo. En ese sentido, es importante mencionar que, en cuanto a inversión
extranjera, esta obedece al riesgo país, que no es otra cosa que medir el grado de inversión de
un extranjero natural o jurídico, teniendo en consideración el riesgo de hacer negocio en un
determinado territorio, obedeciendo a factores de estabilidad como seguridad, infraestructura y
33
MERCADO PHILCO, Fausto. Finanzas y el análisis de estados financieros. Lima, 2003.

servicios, educación, situación fiscal, crecimiento económico, entre otros. En el caso de la región
latinoamericana, el grado de inversión y riesgo país califica a Chile (A) y México (BBB) como los
países con mayor grado de inversión de la región, seguidos de Brasil, Perú, Colombia (todos ellos con
BB), Argentina y Venezuela (con B); en ese sentido, Ecuador, por dar un ejemplo, en la actualidad es
un país no propicio para la inversión por el alto riesgo coyuntural de su economía (según Richard
Francis, analista internacional, Standard &Poors). Nombramos de esta manera los principales
organismos internacionales (fuentes de cooperación internacional) encargados de financiar el
crecimiento y desarrollo del Perú:
 Agencia Española de Cooperación Internacional (AECI).

 Banco Interamericano de Desarrollo (BID).
 Banco Mundial (BM).
 Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).
 Agencia para el Desarrollo Internacional (USAID).
 Cooperación Suiza para el Desarrollo (COSUDE).
 Cooperación Técnica Británica (DFID).
 Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional (ACDI).
 Agencia Sueca para el Desarrollo Internacional (ASDI).
 Cooperación Belga.
 KFW.
 Comisión Europea.
 Cooperación Alemana al Desarrollo (GTZ).
 Agencia de Cooperación Internacional del Japón (JICA).
 Organización Internacional de Migraciones (OIM).
 Servicio Holandés de Cooperación al Desarrollo (SNV).
Fuentes cooperantes, tanto de apoyo bilateral como multilateral.
En cuanto a operaciones, es decir nuestro día a día, la generadora de nuestros ingresos y gastos de
estado se focaliza principalmente en los sectores construcción, comercio, agropecuario, extractivos,
manufacturero y servicios varios.No olvidemos que en la coyuntura actual el país ha crecido a un
orden del 8.03% en forma acumulada en su PBI, debido al aumento de la demanda interna, al
crecimiento de las exportaciones (superávit comercial desde el año 2000).Todo ello trajo consigo el
aumento del producto per cápita nacional al 6% anual (BCRP, SUNAT y MEF, 2007).
Sin embargo el añorado equilibrio entre el gasto público con los recursos de estado todavía se
encuentran muy lejos de la razonabilidad expresada en la norma que guía a la inversión pública
(Sistema Nacional de Inversión Pública, SNIP).¿Intereses creados?, ¿normatividad no aplicable?,
¿vacíos de ley?, ¿procesos lentos y burocráticos?, ¿logística y compras de estado abstractas
y anticuadas?Todas estas preguntas que nos hacemos obedecen a una realidad pública o
problemas públicos, los cuales presentan causas y efectos. En este tipo de análisis, las soluciones y
propuestas de solución distan mucho de buscar una economía social de mercado y sí de acomodarse
más a una economía liberal de mercado. En nuestra perspectiva, proinversión se encarga de
encadenar los presupuestos, normativas y procesos de inversión pública y privada (actualmente se
está debatiendo la creación de la ley de asociación publica y privada), con las inversiones de los
gobiernos regionales y locales; todo ello supervisado y controlado por la Contraloría de la República.
El Chaco-la puntilla (mega resort turístico en Paracas), con las bandas de telefonía, el tren eléctrico,
los puertos de Paita, Pisco eIlo, son inversiones licitadas y a ser licitadas en el corto plazo,
generadoras de liquidez y tasas de retorno de inversión positivas para el estado.
En julio se han emitido bonos soberanos del Perú (los cuales miden la capacidad de pago de deuda
del Perú), en el club de París, por un monto de prepago de mil setecientos cincuenta y cuatro millones
de dólares americanos, el monto de aceptación bordea los dos mil quinientos ochenta y cuatro
millones de dólares americanos.En ese sentido, esta emisión significa que el Perú está muy cerca de
tener “grado de inversión”.Estos bonos serán pagados en 30 años con una tasa de 6.9%,
referenciado así la sostenibilidad y crecimiento constante que ha tenido nuestro país en estos últimos
años.Recordemos que la pobreza se ha reducido en 4 puntos y el crecimiento de la inversión privada

está alrededor del 20% y de la inversión pública en el 5%. Sin embargo, no todo es color de rosa; más
aún, la diferencia de nivel de vida como de inversión se incrementó en la costa y zonas urbanas y
decreció en la sierra y zonas rurales, por lo que el actual Gobierno está relanzando “Agro Banco”, con
la finalidad de dar crédito con subsidio directo para los agricultores de las zonas más pobres del país,
como un aliciente de redistribución de la riqueza en los sectores más necesitados. En cuanto a
programas de apoyo social, el programa “Crecer” es la última iniciativa puesta por el actual Gobierno
con la finalidad de atenuar el problema de la desnutrición crónica en niños menores a cinco años.
Esta iniciativa articula programas sociales y a varios ministerios en un solo objetivo.
PROSPECTIVA FINANCIERA GLOBAL Y LOCAL
La economía mundial se desarrolla y nutre de dos componentes esenciales: el mercado de capitales y

el comercio mundial. Por ello, el incremento de flujo de capitales, conversión de monedas, tasas de
interés, reservas y encajes, intercambio de commodities, futuros y opciones son temas del día a día
de los gobiernos y, por ende, afectan el normal desenvolvimiento a nivel de las empresas locales. En
ese sentido, el Perú, através de sus tratados de libre comercio con los principales bloques
comerciales como es EE.UU., la Unión Europea, el bloque asiático y fortaleciendo la comunidad
sudamericana de naciones, la cual fusiona a la Comunidad Andina de Naciones (CAN) y al Mercado
34
Común del Sur (MERCOSUR), pretende dar respuesta con visión de futuro .En ese sentido,
observamos que el comportamiento económico financiero en los próximos años estará sujeto al
intercambio comercial de bienes y servicios a nivel global, donde los gobiernos-estados tendrán que
hacer uso de sus ventajas comparativas (ubicación, infraestructura), como también de su ventaja
competitiva, a través de su valor agregado y calidad de sus productos o servicios en la aldea global.
Perú, país con potencialidades, busca, dentro de su visión de largo plazo, una visión estructural; para
ello formula sus políticas y estrategias en torno a un incremento de su ingreso público y privado en
relación a su gasto público y corriente (para ello es imperioso que su gasto focalizado no crezca).Es
preciso recordar que el presupuesto de inversión pública se ha incrementado en un 50%, en
relación a años anteriores; lo cual permitirá generar una mayor rentabilidad social. Para ello, en los
próximos años, sobre la base de un enfoque integral, el Gobierno aprobará proyectos de inversión, en
estado de perfil, hasta por seis millones de dólares a nivel nacional (95% de las obras a nivel nacional
se encuentran por debajo de estos montos).
Precisamos que los gobiernos del Perú de los próximos años tendrán que lidiar contra las
incertidumbres, externalidades y volatilidades internacionales; para ello, al estar inmersos en una
economía de libre mercado, la cual se basa en la demanda y la oferta de mercado, el tema del libre
comercio, aranceles, compras de estado futuras, serán termómetro de la real dimensión de este
nuevo tipo de economía donde la partida de ajedrez estará en función a reglas claras que incentiven
la inversión y no se presten a interpretaciones difusas que generen pánico y fuga de capitales. Un
ejemplo de ello es que, partir de enero del 2008, el impuesto selectivo al consumo (ISC) será
modificado en función a la NOCIVIDAD; es decir, el que más contamina debe pagar más impuesto.
La idea me parece buena, pero nos hacemos una pregunta que tiene que ver más con el fondo del
sistema fiscal: ¿es tan difícil trabajar con los impuestos, contribuciones y tasas establecidas que crear
nuevas formas de afectación a nivel jurídico o natural? ¿Es tan difícil ampliar el universo tributario a
través de los informales que no tributan, que caer a los formales con mayores tributos? Nuestro país
siempre se ha caracterizado por reformas y contrarreformas aplicadas a los distintos sectores de
producción y comercialización; de la misma manera, las leyes dadas en el rigor del derecho
internacional no son malas, lo difícil es la aplicación y cumplimiento de las mismas. Un ejemplo de
ello lo tenemos con la tributación de no domiciliados (extranjeros que perciben ingresos por rentas o
prestación de servicios en nuestro país), donde nuestro regulador en este caso, la SUNAT, muchas
veces se hace de la vista gorda en afectar a los no domiciliados y focaliza todo su peso en los
domiciliados (contribuyentes nacionales o domiciliados en nuestro país).
RECOMENDACIONES
Recomendamos el cumplimiento de los objetivos y metas del corto plazo, pero también definir en
forma clara, precisa y estructural nuestras metas y objetivos como estado peruano en este mundo
competitivo, mediante un plan estratégico a largo plazo (mínimo a 20 años), centrado principalmente
34
MERCADO PHILCO, Fausto. Finanzas Internacionales. Lima, 2004.

en cinco ámbitos o pilares gravitantes de desarrollo como son: el político, económico, social,
tecnológico y ambiental. Me gustaría en ese sentido resaltar el ámbito político, económico y social,
pues en julio del presente se produjo una de las mayores crisis sociales por los diferentes sindicatos,
la principal fue la protesta efectuada por el magisterio peruano por la promulgación de la ley del
magisterio.El fondo y la forma del asunto puede generar opiniones subjetivas, pero lo que sí debemos
de evitar es el uso de violencia contra el patrimonio público y privado, como lo sucedido en el
aeropuerto y en el ferrocarril que conduce a la ciudadela de Machu Picchu, en Cusco, afectando
directamente nuestra imagen en el exterior y limitando la inversión extranjera en nuestro país; por lo
que el actual Gobierno debe tomar las medidas del caso, con el diálogo entre las partes, para que
estos hechos no se vuelvan a repetir. Para lograr ello, estas medidas deben de tener un carácter
estructural y no coyuntural, es decir facilistas y de corto plazo, a las que siempre hemos estado
acostumbrados. Debemos también buscar el equilibrio entre la inversión pública y la inversión
privada, la cual ya superó la barrera de los US$ 10 mil millones, frente a una inversión pública que
está en los US$ 2 mil millones; por lo que el famoso schock de inversiones va más por el sector
privado que por el público. Por ello, antes de apurar la inversión privada a locas, debemos realizar
estudios congruentes en relación a los proyectos de inversión, priorizando las necesidades y no
manejándolo por intereses de corto plazo, los cuales como es sabido por historia no conducen a
nada. El embalse de la inversión pública debe ir superando su margen no solo con la flexibilización
del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP), sino articulando con otros sectores, ministerios y
reguladores públicos y privados, buscando formalizar más nuestra economía y no como actualmente
se da, una economía informal, y esto lo lograremos desarrollando, como lo manifestamos
anteriormente, un sistema de planeamiento: formulando, ejecutando y evaluando las inversiones de
acuerdo a prioridades, en constante coordinación con los gobiernos regionales y locales de todo el
país. De esta manera, damos fin al presente artículo, después de haber realizado un análisis de
hechos con proyección de futuro, manifestando lo que en un inicio postulamos: las dos caras de una
moneda generan interpretaciones subjetivas y objetivas, todo depende del matiz que queramos darle.

III. ENFOQUE SOCIAL Y DE GESTIÓN EDUCATIVA
1. MARKETING ESTRATÉGICO EN LA EDUCACIÓN35
El presente artículo se basa en el libro de mi autoría titulado Marketing estratégico en la educación; el

cual tiene por objeto ofrecer un alcance en torno a la aplicación de estrategias en la gestión
educativa, enfocando el estudio al área del marketing, mediante el proceso de formulación,
implementación y evaluación, de tal manera que permita trazar un norte con proyección en el tiempo
para la organización, buscando minimizar los riesgos y costos en cuanto a inversión en publicidad y
medios, logrando el mayor número de negocios con las oportunidades y fortalezas del entorno y de la
institución, mediante estrategias genéricas aplicadas a la diferenciación y calidad en la prestación del
servicio.
El marketing estratégico-relacional, se basa en planes y programas estratégicos para el logro de

metas y objetivos en un tiempo determinado, utiliza el soporte del marketing tradicional, como es el
producto, precio, promoción y la plaza. En el caso de las empresas e instituciones, se trabaja con la
imagen ya ganada sobre la base de un posicionamiento y aceptación en el mercado, gracias a las
campañas publicitarias en los diferentes medios de información y comunicación como son prensa,
televisión y radio principalmente, y se complementa con el marketing moderno (marketing
transaccional, frecuencial), el cual busca llegar al usuario o cliente con el mínimo de costo, haciendo
uso de la tecnología, el internet, los sistemas Web, el marketing directo, el marketing onetoone, para
poder de esta manera bajar costos en cuanto a inversión en publicidad.
Es por medio del ofrecimiento, cuando salimos a buscar clientes en el mercado a través del
marketing tradicional, que se complementa con el cumplimiento de ese ofrecimiento, a través del
marketing estratégico-relacional, mediante la prestación de servicios que ofrece la universidad a su
alumnado, durante el tiempo que dure la carrera que el usuario decida estudiar, en un primer
momento, y, en un segundo momento, invitarlo, sobre la base de la satisfacción del servicio prestado,
a seguir reenganchándose el cliente, su familia, amigoso su entorno en general a base de las
relaciones en un circuito redistributivo, que puede durar toda la vida.
Para ello es importante precisar que cuando el alumno ingresa a estudiar en la universidad, sea
pública o privada, forma parte de un producto en proceso, el cual terminará cuando el alumno se titule
como profesional y sea un producto terminado. Pero el objeto es que el alumno sobre la base de la
satisfacción que tenga, por la prestación de servicios de calidad que reciba de la universidad, se
vuelva a matricular en cursos, diplomados, segundas especialidades, maestrías y doctorados, que
vuelvan a ser productos en proceso para la universidad. Para ello se debe precisar con exactitud y
cuidado la misión que va a regir a la institución (el día a día) y su visión, a través de su proyección en
el tiempo.
35
En Expreso, Lima, lunes 2 de octubre del 2006.

2. LAS DOS CARAS DEL MUNDO ACADÉMICO36
Muchas veces escuchamos decir que en el mundo académico hay un sin número de oportunidades y,
como buen vino, quienes se encuentran en este universo, con el tiempo se deben de añejar como
todo en la vida. El mundo académico y en especial el universitario es muy basto, desde un enfoque
inductivo, es decir de lo particular a lo general. Diríamos que solo en el Perú pronto existirán más de
100 universidades, en el mundo hay más de 1000 universidades católicas y más de 25 000
universidades reconocidas en los 5 continentes; por otro lado, los indicadores más altos de calidad en
la enseñanza universitaria se encuentran en los países del primer orden como EE. UU., Japón,
Alemania, Inglaterra, Francia, Canadá, principalmente; en el caso de Latinoamérica, está Cuba, que
es una de las pocas excepciones a la regla, un país pequeño y sin mucho presupuesto que a base de
mucho esfuerzo ha podido, gracias a la educación universitaria, desarrollar investigación y tecnología,
principalmente en el campo de la medicina, un ejemplo de ello es que están desarrollando el antídoto
para la hepatitis B.
La aldea global universitaria se ha hecho muy competitiva. Vemos que la preparación forma parte, a
nivel micro y macro, de todos los estados de nuestro planeta, donde la regla es ofrecer la mejor
calidad educativa y generar marcas en torno a las ventajas comparativas y competitivas de las
entidades, así como buscar la satisfacción de sus clientes, los alumnos, en esta caso generando
cadenas de valor, entono a los procesos educativos. Hoy en día los territorios educativos se
encuentran segmentados en nichos y por costos de educación, en donde la diferenciación se
encontrará en brindar la mejor calidad en el servicio a un costo racional y justo (la educación de
calidad no tiene por qué ser cara), focalizando el mercado en forma objetiva. En ese sentido, causa
sorpresa que en determinados países, como Japón por ejemplo, la educación pública es más cara
que la educación privada; principalmente esto se debe a que el Gobierno japonés subsidia costos
educacionales, los cuales los reinvierte en programas de investigación e innovación de nuevos
productos, servicios y desarrollo de tecnología del más alto nivel. Por otro lado, en países como EE.
UU., la actividad académica se encuentra muy ligada a las actividades empresariales privadas y
públicas.
La competitividad y la excelencia académica se manifiesta en todos los niveles. Por dar un ejemplo, si
un gestor educativo o presidente de un consorcio educativo norteamericano del más alto nivel, lo que
vendría a ser un rector de una universidad latinoamericana, es bueno, competente y posee
capacidades de gestión, puede ser contratado por otra universidad de igual o mejor categoría, ergo,
un rector de Harvard puede postular para Stanford o para el MIT, para Kellogg, Columbia o Warthon,
solo es válida la capacidad y buena administración en su gestión anterior. El mercado educacional
norteamericano considera la demanda y oferta en función a destrezas, aptitudes, capacidades y
competitividad de las autoridades universitarias, por lo que es abierto. En el caso del Perú, no es así.
Las universidades son feudos donde los profesores hacen carrera académica, ingresando primero
como contratados, después postulan para nombramiento por concurso público y pasan a la categoría
de auxiliar, asociado y principal, para después poder postular al rectorado, un promedio de 20 a 30
años para llegar a la cumbre. Pero aquí no está el problema, puesto que todo en la vida se mide por
categorías y años de servicio, así es en la milicia, en el órgano judicial y hasta en la misma Iglesia
católica: las jerarquías justificadas muchas veces por la experiencia en nuestros medios priman sobre
la capacidad, conocimiento y aptitudes. El problema está en que el sistema universitario peruano
toma mucho del modelo educativo norteamericano, para lo que le conviene; sino démonos una vuelta
por la Universidad de Lima, que parece una sucursal de la Universidad de New York. En ese sentido,
nos hacemos la pregunta: ¿por qué la rectora de la Universidad de Lima no puede ser rectora de La
Universidad Católica del Perú, Católica de Arequipa, Ricardo Palma, de la de Piura o a la inversa, por
qué los señores de estas universidades no pueden ser rectores de la Universidad de Lima? La
respuesta está en intereses, como dije anteriormente, son feudos que representan intereses, desde la
asamblea universitaria, consejo de facultad, consejo universitario; todo se mueve por intereses,
generalmente representados por personas o grupos académicos con poder absoluto (lo que le llaman
tablero de ajedrez con piezas removibles).En ese sentido, tomamos el modelo norteamericano en
forma parcial para no ver afectado los intereses personales.
36
En Correo. Tacna, sábado 17 de febrero de 2007.

Hoy en día solicitamos universidades competentes, de calidad, no universidades chicha, donde se le

dé prioridad a la preparación y capacitación de su gente y no por costos-beneficio y rentabilidad a
expensas de la explotación de sus docentes y administrativos, donde sean espacios abiertos de
cultura, investigación, innovación y conocimiento, donde fluyan las ideas y se dé la disertación e
intercambios de opinión, con prospectiva y propuestas visionarias de acuerdo a nuestra realidad y
necesidades, donde se dé la inclusión y no la exclusión de ideas, pues esta fue la concepción inicial
en la antigua Grecia y posterior era del renacimiento, en la que se fortaleció la universidad. Pedimos
una universidad donde no se los engañe a sus alumnos, que con tanto esfuerzo ellos o sus padres, a
base de su trabajo, consiguen el dinero para su educación, y se respete la condición laboral y la
libertad de la cátedra libre, fruto de la persistencia y respeto al trabajo académico conseguido con el
grito de Córdoba, Argentina en 1918, donde los organismos reguladores, como la Asamblea Nacional
de Rectores (ANR) y el Ministerio de Educación, como es el caso peruano, sean entes que velen y
regulen el normal desenvolvimiento del sistema educativo nacional. Dejemos ya las posiciones
maquiavélicas, donde el fin justifica los medios, donde las máximas autoridades educativas
nacionales sean verdaderos reguladores del sistema educacional peruano cumpliendo con sus
funciones y responsabilidades en sus cargos de acuerdo a la Constitución Política del Perú y la Ley
Universitaria 23733, y no jueguen a doble cara, sabiendo muchas veces de las injusticias y atropellos
que se cometen en los feudos universitarios sin dar soluciones a los problemas, que no solo
repercuten en el sistema universitario público, sino que se ha acrecentado en el sector universitario
privado, más aún con el amparo de la famosa ley de promoción privada de la inversión en la
educación (Ley 882), que no define a las nuevas universidades peruanas que se adecuan a este
régimen en públicas ni privadas, sino que crea un nuevo tipo de universidad, basada en accionariado
familiar, donde por un lado este tipo de universidades se encuentran sujetas a un rectorado y por otro
lado a una gerencia general, dándole más un enfoque mercantilista a la educación de tal manera que
no hace otra cosa que vulnerar derechos de los profesionales académicos en amparo de los
promotores o fundadores, muchos de los cuales sacaron la mencionada ley, a dedo, siendo ministros
de estados o congresistas para favorecerse directamente como propietarios de estas nuevas casas
de estudios y universidades peruanas, dadas durante el régimen más corrupto y maquiavélico de la
historia peruana, nos referimos querido lector, al régimen del prófugo Alberto Fujimori.

3. DESPUÉS DEL GUSTO, EL DISGUSTO37
Han pasado unos días del miércoles 15 de agosto, 18:41 horas, la tierra empezaba a temblar. La
población en el sur chico y Lima todavía no se repone del susto, las réplicas todavía continúan. El
epicentro: la placa y falla de Nazca, la cual está dentro del cinturón de fuego del Pacífico, que viene
desde Chile, Perú, Ecuador, Colombia, Panamá, Centroamérica (falla de Cocos), México y EE. UU.,
(falla de San Andrés, en San Francisco), sigue por Euroasía, Japón, Indonesia, Filipinas, terminando
en Australia. 7.9 grados en la escala de Richter marcaron los sensores. Esto bastó para destruir el
70% de la infraestructura de ciudades como Pisco e Ica, a 169 km de Lima. El epicentro se localizó
en el mar de Grau, a 47 km de profundidad. El cinturón o círculo de fuego del Pacífico, el 2005
produjo un terremoto en Indonesia de 8.6 grados en la escala de Richter y, en Chile, el año 1960, de
9.5 grados en la escala de Richter.
En el Perú, hace 37 años que no se pasaba por una situación así (el último terremoto en el callejón
de Huaylas fue el año 1970).Las noticias decían más de quinientos muertos y miles de heridos y
damnificados, ciudades destrozadas sin electricidad, agua y servicios básicos, pistas e infraestructura
en pésimo estado. Realmente el sur chico es un caos. Informan también que durante el terremoto,
presos del penal de Pisco, en número de seiscientos, escaparon del precinto o mejor dicho el penal
se vino abajo y los presos salieron por la puerta grande. Al día siguiente, uno de los presos volvió a
recoger sus cosas, ¡Como para no creerlo! La ayuda del Gobierno, como de gobiernos hermanos de
la Comunidad Sudamérica, Latinoamérica y de la Unión Europea, así como del Vaticano, no se hizo
esperar. El presidente García, junto con ministros y funcionarios de Estado, se desplazaron desde el
primer momento (primeras horas del jueves 16), evaluando las magnitudes de la catástrofe y dando el
apoyo a los más necesitados. El Perú, el pueblo desde todos sus rincones y sus diferentes estratos
sociales, muestran su solidaridad con los hermanos del sur chico, donando frazadas, medicinas,
víveres, artículos de aseo, todo lo que pueda servir a nuestros hermanos. Hoy más que nunca se
necesita del apoyo y solidaridad de todos, Defensa Civil, las regiones y municipios de todo el Perú,
los organismos públicos y privados, las cámaras de comercio, la CONFIEP, las ONG internacionales,
los colegios profesionales; es una cruzada que alcanza a todos, al grande y al chico, donde el único
interés es el Perú y su reconstrucción. En este estado de emergencia, tenemos para rato, dice la
gente. Todo lo que nos está pasando nos lleva a preguntarnos lo siguiente: ¿qué nos depara el
futuro? Más aún, empiezo a investigar sobre el calentamiento global, los grandes cambios
climatológicos, así como los grandes catástrofes naturales, como tsunamis, huracanes (actualmente
el huracán Dean recorre el Caribe y Centro América), erupciones volcánicas; realmente me pregunto
si el hombre podrá alguna vez controlar a la naturaleza y a las incertidumbre externas producidas por
ella. ¡Imposible! La tierra se formó hace 6500 millones de años, los grandes reptiles se desarrollaron
hace 225 millones de años y sucumbieron a su tiempo como sabemos por factores naturales (un gran
meteorito); el inicio del ser humano, a través de las diferentes evoluciones “Darwin y su teoría de las
especies”, indican una antigüedad no mayor de 100 000 años. Un millón de años, el ser humano
llegará al millón de años, desarrollará sus facultades, cerebro, energía y conocimiento a plenitud o el
calentamiento global, así como los desastres naturales, se lo impedirán. Entonces, que estamos
haciendo como especie para preservar nuestra existencia en el tiempo, en qué medida estamos
protegiendo nuestro medioambiente y nuestro ecosistema. Es a raíz de estas eventualidades,
incertidumbres, desastres naturales, como quieran llamarlo, que deseo intentar dar respuesta al
presente artículo, que fue consecuencia de una gran susto y ahora de un disgusto, cuando empresas
de transporte público provincial especulan con los precios hasta de un ciento por ciento, en forma
abusiva, cuando empiezan los saqueos y pandillaje, cuando la gente con poder de decisión se
aprovecha quedándose con las donaciones (no olvidemos lo acaecido en Moquegua y el uso de los
fondos destinados a la reconstrucción con el susto del Ubinas), cuando el grupo opositor político
envía conservas con propaganda proselitista, menguando la ayuda para el cual fue destinado.
Empecemos a cambiar por nosotros mismos y empecemos a ser más hermanos, más humanos,
cuidemos nuestro planeta, no nos aprovechemos de las desgracias ajenas y aprendamos de la gente
más pobre que en estas desgracias, al no tener nada material, por entregar, lo hacen donando su
propia sangre para quien lo necesita.
37
En Correo. Tacna, agosto de 2007.

4. TACNA: INGRESO Y SALIDA DEL PERÚ38

Agosto es un mes particular, pues el día veintiocho se celebra el Día de Tacna, ciudad emblemática
del Perú, cuna del gran Jorge Basadre Grohmann.Claro, este año nos tocó vivir, durante el mes, uno
de los más grandes desastres naturales acaecidos en el país durante muchos años: el terremoto del
sur chico; pero Tacna y la macroregión Sur se hicieron presentes con muestras de ayuda tanto
económica y material como moral con los damnificados.
Admiración
Mi contacto con Tacna data de muchos años atrás. En esos días radicaba en Arequipa, pero todos
los años en vacaciones, nuestro destino era Tacna, la heroica y entrañable Ciudad del Sur del
Perú.Junto a mis padres y hermanos disfrutábamos al máximo de estas vacaciones que deseábamos
que sean interminables; pues el embrujo y calidez de la ciudad hacen que uno no quiera irse. Los
recuerdos son variados; pero así como existió un pueblo fenicio, dedicado al comercio y a las
transacciones comerciales derivadas de este, sencillamente Tacna tiene esta fortaleza desde antaño
y en mi caso, querido lector, como buen Mercado Philco (conjunción de la demanda y oferta), me
sentía en mi garbanzal. U$ 100 dólares americanos era lo que mis padres distribuían a cada uno de
sus hijos para las compras y diversión en nuestra visita a Tacna, así que tratábamos, a manera de
competencia con mis hermanos, de escoger en la compra el artículo que realmente sirviera en el
tiempo, en mi caso terminaba comprando unas zapatillas de marca y un buen reloj. Poder hablar de
Tacna es interminable y faltaría papel; sin embargo, en esas épocas de “oro”, como las llamo,
recuerdo mucho su campiña, el buen vino de sus tierras que mis padres disfrutaban y que ni me
dejaban oler, los buenos almuerzos en el Club de la Unión, la hospitalidad de nuestros anfitriones en
el hotel Emperador, recuerdos de los Canepa, Rimasa y Martorell, familias emblemáticas y con
mucho poder en Tacna, que sucumbieron como el Titanic ante la ola de emprendedores y
comerciantes principalmente de la sierra sur del país, compatriotas de Puno, Juliaca, Azángaro,
ILave, entre otras. Si, ahora Tacna no solo alberga gente de diversos lugares del Perú, sino también
de fuera de fronteras como lo son los árabes y paquistaníes, que son los nuevos hijos adoptivos de
esta tierra generosa llena de oportunidades.
Cuando volví a Tacna, esta vez como un joven universitario de la Católica Santa María de Arequipa,
mi percepción de la ciudad no había cambiado, siempre dinámica, hospitalaria, boca del río, sus
playas bravas y frías, los conciertos de rock, así como el rico pisco tacneño y su inconfundible jugo de
damasco, y como al mediodía un potente picante a la tacneña, son los placeres de un tiempo
inolvidable.
Compromiso
Celebremos las fiestas de Tacna, porque hoy más que nunca esta villa derrocha alegría, fe y
esperanza entre su gente. Pueblo unido que busca el desarrollo y la integración con la macroregión
Sur del País.
Un pueblo con tradición cuyos orígenes datan con los primeros pobladores del Perú. No olvidemos
que el hombre de Toquepala tiene sus orígenes en estas zonas, su arte se veía reflejado a través de
las pinturas rupestres y “escenas de chaco”, que refleja la cacería y el ímpetu de los antepasados de
estas tierras, que devinieron en los Camanchacos, Coles, Lupunas, Chincharros, Uros y Aimaras,
desarrollándose en el valle del río Caplina, y Pachia. Hablar de su fundación hispana, en el rigor
histórico, es remontarnos al 25 de abril de 1541, fundada esta villa con la de Arica por Lucas Martínez
Vegazo (vecino de Arequipa), en el tiempo Tacna pasó por la época Inca, colonial (formaba parte de
la encomienda de Tacna y Arica), hasta llegar a la infausta guerra de 1879, con resultados que todos
conocemos; lo que poca gente conoce, sobre todo aquella que no vive en esta mágica ciudad, es que
el nombre de “heroica ciudad” data de la acción y lucha desmedida de sus pobladores por lograr la
“independencia” del Perú y Sudamérica, reconocimiento que se dio el 26 de mayo de 1828, reforzado
este título antes, durante y después de la ocupación chilena en nuestro país. Lo que la gente foránea
de Tacna no sabe es que aquí había un compromiso con el Perú y su soberanía, que pese a un
tratado de guerra impuesto por el vencedor:“Tratado de Ancón”, en 1883, los peruanos de entonces
38
En Correo. Tacna, septiembre de 2007.

de Tacna y Arica se resistieron hasta las últimas de anexarse al yugo del invasor y, cuando las
fuerzas físicas no les daban, lo hacían ideológicamente, con la famosa “liga Patriótica de Tacna”.
Cuentan las crónicas de la época que tal era la resistencia que los jóvenes tacneños y ariqueños eran
reclutados a la fuerza y enviados a Santiago para servir al ejército Chileno. En una medida lógica y
razonable de todo patriota, desertaban a la descabellada iniciativa del invasor. Tacna se convirtió en
esos años en una ciudad solo de mujeres y niños peruanos, el otro 50% de la población eran militares
chilenos.
Realmente “compromiso”, el cual me lleva a escribir estas líneas en muestra de respeto, compromiso
y admiración por esta noble ciudad, que no se supo doblegar ante nadie ni nada y que se mantuvo
hidalga y digna frente a toda amenaza enemiga.
El 28 de mayo de 1929, la “Heroica” volvió a manos del Perú, celebramos 78 años de este su
segundo tiempo de vida republicana, homenajeada desde el 28 de julio de 1901, celebrando la
procesión de la bandera, la cual también, según crónicas, se inició cuando Tacna estuvo ocupada por
los chilenos y en un acto de celebrar nuestro día patrio se inició dicha tradición que parte de la plaza
de la mujer y llega hasta la plaza de armas, pasando por el “arco de los héroes”, donde Miguel Grau
y Francisco Bolognesi, nuestros dos héroes “iconos” peruanos, deben desde el cielo iluminar el
destino de nuestra patria. Es ese compromiso y el destino el que me llevó por tareas académicas,
esta vez radicando en Lima, a volver a esta cálida ciudad, en calidad de educador, capacitando a
maestros de nuestro magisterio peruano. Ese compromiso, junto a la cadena de valor que llevaran
mis maestros a los niños y jóvenes de Tacna, son los insumos y materia prima que cada vez hace
que me enamore más de la Tacna de antes de ahora y de siempre.
Proyección
Tacna debe ser competitiva, debe integrarse, debe formar parte de la macroregión Sur, debe
proyectarse con visión de futuro, debe creer en los sueños de integración y desarrollo (no olvidemos
que ya se constituyó la Comunidad Sudamericana de Naciones en Cusco, Perú, el 2004). Tacna tiene
ventajas comparativas, como ser una zona franca, la cual no explota muchas veces sus
potencialidades, los minerales, el cobre, el pisco y vino, así como ser tierra de exportación de
productos de agroexportación de bandera como son la páprika, la alcachofa, la aceituna, de calidad
internacional. Tacna debe promover su turismo con el circuito de playas, las que interconecten con
Ilo, Moquegua, Arequipa, por un lado y por el otro, con Puno, Cusco, Madre de Dios y Apurímac. De
la misma manera, el agua de la cuenca del lago Titicaca debe ser canalizada para que llegue a los
pastos y tierras agrícolas de la región y, en cuanto al recurso energético, el gas proveniente de
Camisea también debe alcanzar a esta pujante ciudad. Por eso y mucho más, decimos que Tacna es
la salida de productos y servicios y capital humano al mundo y el ingreso al Perú, la tierra de los
Incas, la tierra más grande de todo el continente y,porque no, del mundo, ¡Feliz día, Tacna querida!
.

5. GESTIÓN EDUCATIVA DE TRINCHERA39
Si hablamos de un universo de más de cuatrocientos mil profesores, entre nombrados, contratados y

por qué no de los desocupados, diríamos que la problemática es amplia en este sector y hasta la
fecha todavía no se presentan soluciones. La falta de políticas educativas, uniformes y articuladas, no
permite ver la luz al final del túnel. Pese a ello, el gobierno del Dr. Alan García dio una serie de
medidas para elevar el nivel educativo, como medida paleadora de esta grave situación que coloca al
Perú como uno de los países latinoamericanos con menor nivel educativo, enfocando principalmente
las estrategias en la mejora continua y capacitación de los docentes del magisterio y la carrera
pública magisterial. La ley 29062 puede generar diferentes tipos de opinión, principalmente
subjetivas; pero identificando el aspecto de gestión educativa que es el que trataremos en el presente
artículo, ordena los tiempos de acuerdo al art. 7, Estructura de la carrera magisterial, así como el área
de desempeño de los docentes (art. 8, Desempeño laboral, divididas en gestión pedagógica, gestión
institucional e investigación) y las evaluaciones de la carrera magisterial (art. 9, evaluaciones
obligatorias y voluntarias).
Todas estas medidas contribuyen a atenuar el problema.Son remedios, mas no la cura para la
enfermedad;el objetivo de todo ello es la remuneración de los docentes, la cual está muy por debajo
de sus indicadores reales, este es el fondo del asunto.
Por otro lado, en mi opinión la gran brecha es la existente entre la gestión pedagógica con la gestión
institucional, que andan en general en nuestro país por separado. La gestión pedagógica a la cual le
llamo de “trinchera”, porque es allí donde se realiza la operatividad académica, debe estar conectada
con la gestión institucional, conformada principalmente por la administrativa, contable financiera,
presupuestaria y de control. En la realidad, la gestión institucional y principalmente la que tiene que
ver con los recursos financieros y materiales, constituye un “tabú”; las causas podrían también
generar opiniones compartidas, pero en aquí trataremos de dar algunos consejos para dar soluciones
a estos problemas educativos.
En el rigor contable y financiero, la gestión debería estar enfocada en lograr el equilibrio entre los
derechos y obligaciones de las instituciones educativas; pero para llegar al equilibrio entre nuestros
ingresos y salidas de dinero, el cual fluye de acuerdo al comportamiento del giro del negocio, en este
caso el educativo, debemos considerar la correcta administración de los recursos directamente
recaudados y las donaciones. Mediante la mejora continua de nuestros procesos a base de los
procedimientos de calidad, costo y eficiencia educativa, se permitirá la adecuada toma de decisiones
por parte de la dirección. En teoría pareciera que la situación financiera de las instituciones
educativas (I.E.) no fuera complicada; pero en la práctica no siempre es así, más aún cuando existen
desfases entre las unidades orgánicas y operativas presupuestarias, ello se ve reflejado en la falta de
articulación entre el Ministerio de Educación con las UGEL (unidad ejecutora) y con las financieras e
inversoras como son las APAFAS (asociación de padres de familia), que ahora no solo están
presentes en la gestión institucional, sino también en la gestión pedagógica. Por otro lado, los
órganos de control, es decir auditorías internas y externas, no cumplen con las expectativas debido
principalmente a que el sistema y la burocracia son muy lentos en sancionar los malos manejos que
van en contra de los procesos educativos, por lo que las observaciones en contratadas en los
periodos o ejercicios académicos, no son levantadas en su oportunidad.
Si queremos verlo a través de una analogía, las I.E. deberían funcionar a la precisión en el manejo
administrativo financiero, como si fuera un ente económico privado de éxito. Una vez más en la
práctica las cosas no funcionan así y nos hacemos la pregunta: ¿por qué? Las respuestas pueden ser
variadas, de diferente índole, como por ejemplo, un desconocimiento de los procedimientos públicos
como es el TUPA (texto único de procedimientos administrativos), un precario conocimiento de las
líneas de crédito y financiamiento, precisamos que estas se componen de ingresos propios como lo
son: las evaluaciones de subsanación, los recursos propios: a través de los alquileres, (campos
deportivos) y ventas (buzos), las actividades productivas: mediante la producción y prestaciones de
servicios.
39
En Correo. Tacna, domingo 9 de diciembre de 2007.

Por otro lado, las normas y directivas son de interpretación abstracta y de poca utilidad. Y por otro
lado, el no vincular y articular las áreas de planeamiento (visión), con las contables, financieras y
presupuestarias (misión), obligan muchas veces a perder la brújula y timonel. Dentro de las posibles
soluciones y dando un enfoque técnico y profesional, debemos de uniformizar criterios en los centros
educativos, como punto de partida. Para que se dé ello, es importante la participación, el orden y las
buenas costumbres en el manejo financiero. La tarea es complicada, pero debe obedecer a un solo
interés: este será el crecimiento de nuestra institución educativa, generando competencias, desarrollo
y satisfacción en el servicio prestado a nuestros usuarios, los alumnos. Recordemos siempre que las
entidades educativas constituyen una pieza del engranaje llamado educación y que los directores y
personal jerárquico, así como los docentes y administrativos, son parte de un todo, son un equipo,
donde la comunicación debe ser directa y sin ambigüedades, por lo que los intereses personales y
feudistas deben quedar solo en el recuerdo. Es por ello que los frecuentes problemas en el sector
educación obedecen al sistema vigente, como se manifestó en párrafos anteriores, lo que deviene en
una serie de falencias, una de las cuales es la falta de formación y capacitación en gestión
pedagógica del docente.
Tal fue la reflexión del Dr. Fausto Mercado Philco, profesor de la escuela de Postgrado de la
Universidad César Vallejo, quien visitó Tacna para participar en un taller sobre gestión educativa en la
Universidad Privada de Tacna. Considero que el docente debería ser un gestor pedagógico capaz de
desarrollar la gestión institucional y la investigación pedagógica, de tal manera que los problemas
educativos sean resueltos de manera eficaz y oportuna. Lamentablemente, añadió, el Gobierno no
trabaja en estos temas porque sus planes de trabajo son de corto plazo y resuelve los problemas de
coyuntura. “Sin una política educativa de largo plazo es poco lo que se puede hacer para mejorar la
educación”, remarcó.
Mercado dijo que es importante que las autoridades y los docentes trabajen en los aspectos de
capacitación académica, acreditación y retroalimentación en la práctica pedagógica.
Igualmente, planteó aplicar modelos de éxito que se dan en diferentes regiones del país,
especialmente en el sector privado, pero adaptándolos a la realidad de cada lugar sobre la base de
estrategias de calidad y ventaja comparativa.

IV. ENFOQUE DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA
1. EL LIBRO DIGITAL (E-BOOK) Y EL MEDIOAMBIENTE40

El libro impreso
Del 22 de julio al 4 de agosto del presente año se celebró, en Lima, Perú, la 15 Feria Internacional del
Libro (con ventas de libros locales e internacionales de más de 150 editoriales, exposiciones y demás
merchandising que estas actividades tienen acostumbradas), pero ello dio lugar a preguntarme si en
un futuro cercano este tipo de actividades, que definitivamente incentivan el aspecto cultural y
educativo de los pueblos, tendrán esta convocatoria y con ello la aceptación de esa gran masa crítica
de lectores. ¿Puede ser que las grandes ferias internacionales sean on line, foros en red,
teleconferencias y, lo más interesante, sean a domicilio, así como el libro impreso sea sustituido por el
electrónico? Este tipo de preguntas y otras inquietudes trataremos de responder en el presente
artículo, que definitivamente tiene que ver con el ambiente, más aun que los libros, periódicos y
demás material impreso viene de los árboles, siendo su fuente principal la pulpa para su producción
(celulosa).
Si nos remontamos a la historia del libro y del papel, tenemos que volver a la Mesopotamia, 3000 a.
C., a las primeras impresiones ideográficas de los sumarios, a los jeroglíficos de los egipcios, a la
escritura con cuñas o a los papiros. Tiempo después, el papel se empezó a emplear primeramente en
China y luego en Japón y Asia central. En plena Edad Media, Gutenberg inventó la imprenta y con
ello a desarrollar el método de fundir letras con dimensiones precisas (1450 d. C.), sustituyendo a los
manuscritos.El primer libro impreso fue la Biblia.
En el siglo pasado, para ser más preciso en la década de los 60, la ciencia y la tecnología empiezan a
jugar su propio partido, con ello la fotografía y la electrónica empezaban a hacer que revolucionara la
impresión (acompañados de nuevos materiales sensibles a la luz, resinas de diazonio y los
fotopolímeros); luego llegaron las máquinas de rayos laser y hasta agujas de diamante.
El libro digital
Charles Darwin, generador de la teoría de las especies, indicaba: “No es la especie más fuerte ni
inteligente la que sobrevive, si no la que se adapta más rápido al cambio”.En ese sentido, los libros
digitales (e-book) constituyen una nueva propuesta a una nueva era y ello se ve con el avance de la
tecnología y la masificación de la internet y nos preguntamos si ello será suficiente para dejar de lado
a nuestro libro impreso, el cual ha crecido con nosotros, y cambiarlo por los Kindle o los Ipad,
aparatos electrónicos que pueden leer los libros digitales casi con la misma comodidad que brinda el
libro impreso. Estos libros digitales llevan la delantera frente a los impresos, primeramente porque en
uno de estos Ipad se pueden almacenar cientos de obras literarias y resultan más baratos. Por dar un
ejemplo de este cambio que se avecina, en el Perú, la Superintendencia de Administración
Tributaria(SUNAT) ya no exige, para el periodo 2010, a los contribuyentes llevar los libros contables
en forma impresa, si no podrán hacerlo en forma electrónica o virtual, para sacar un boucher de
cuenta en bancos locales le dan la opción al cliente si desea imprimir el documento o verlo en
pantalla (sin necesidad de impresión), en los centros laborales de igual manera la racionalización en
el gasto de papel, así como la utilización del papel reciclable, son ya toda una realidad.
Confrontaciones de interés
Definitivamente, los intereses son muy grandes. Acordémonos que vivimos en el siglo de la
información y el conocimiento y ello nos lleva a determinar que las empresas más grandes del mundo
con los hombres más ricos del mundo, como Larry Page (Google) y Bill Gates (Microsoft), desarrollan
sus grandes imperios en función a la tecnología, la electrónica, lo virtual; por otro lado, las grandes
editoriales del mundo (transnacionales que llegan a los lugares más recónditos del planeta), así como
los periódicos, revistas y diarios diseminados en todo el mundo, viven de la industria de lo impreso,
40
En Revista virtual CO2. Trujillo, sábado 28 de agosto del 2010. Disponible en: <www.co2.com.pe>.

aunque también en algunos casos ya tienen sus versiones virtuales. En ese sentido, por dar un
ejemplo como gravar los derechos de autor en los libros digitales, en el caso de los impresos se hace
por tiraje, este tipo de inquietudes se irán resolviendo poco a poco, lo importante de todo ello es que
las plataformas de lecturas virtuales ya llegaron.
Opinión
“Si el río suena, es porque piedras trae” y ello pasa con el medioambiente. Hoy en día, las medidas
ambientales aplicadas por los gobiernos del mundo toman mayor presencia, la tala indiscriminada
empieza a ser combatida, se estima que se talaba no hace mucho tiempo en el amazonas unas 10
canchas de futbol (equivalente) al día, generando consigo problemas irreversibles para el ecosistema.
Los arboles como fibra vegetal viva (materia orgánica compuesta por elementos que están o han
estado vivos), deben ser respetados.En décadas pasadas, los procesos de fabricación moderna
trajeron consigo el consumo excesivo de madera y con ello vertientes contaminantes para los ríos y
atmósfera, por lo que esta nueva era denominada, la era “verde”, debe buscar aliarse como ya lo está
haciendo con la tecnología; sino, para muestra un botón: redes sociales (web 2.0), el Hi5, el
Facebook, el Messenger, MySpace, twitter, los bloogers, los block, buscadores y demás formas de
llevar información virtual y al instante, dan el soporte a que el libro virtual es ya toda una realidad y
que llega para quedarse.

2. LA EDUCACIÓN EN EL MODELO E-LEARNING Y WEB 2.041
Resumen
Las formulaciones y aplicaciones del e-learning en el actual modelo educativo global obedecen a
satisfacer necesidades de comunicación y utilidad de tiempos e información real, basados en
tecnologías y soportes de un mundo educativo que aspira a ser más virtual que presencial. En tal
sentido, el e-learning surge como solución a estas necesidades, con el respaldo de la web, las redes
(sociales), los ciberespacios (culturales) y demás herramientas que son utilizadas en el día a día (e-
mail, Facebook, Twitter, Wikis, podcart, entre otras), llevándonos a comunicaciones one line en
tiempo real, liberándonos de territorios, espacios y demás convenciones de la comunicación
tradicional. Como complemento de todo ello, en la actualidad, la web 2.0 es el espacio virtual donde
se aloja todo este modelo, representando la evolución de las aplicaciones tradicionales (como lo fue
la web 1.0, estática y de publicación informativa) y el soporte a nuevas tecnologías como ya se está
viendo a través de la web 3.0 de interpretación semántica y propuesta de valor inteligente.
Introducción
Si nos remontamos a los orígenes de la educación, podemos manifestar que ella durante muchos
siglos fue más de enseñanza que de aprendizaje, tal vez por las exigencias del entorno donde las
corrientes conductista y cognitiva primaban, generando durante mucho tiempo una educación
memorista y vertical; pero ahora empieza a manifestarse con fuerza la corriente constructiva, de la
mano del aprendizaje y la retroalimentación. En tal sentido, la educación presencial toma como aliado
a la educación virtual, la cual replantea la retrospectiva y perspectiva académica y nos lleva a
proyectar nuevos enfoques de la tecnología de la información (prospectiva social), basada en
políticas y estrategias innovadoras, de análisis-deducción y de investigación mixta (métodos
deductivos e inductivos), desarrollados para entornos altamente competitivos.
Teniendo estos elementos de juicio nos enfocaremos a analizar opiniones de este proceso de
enseñanza-aprendizaje en medios virtuales y lo haremos a través de lo expresado por autoridades en
el tema, como Germán Rai Pérez de la Universidad a Distancia de España (UNED), estudios
desarrollados por la Universidad Católica del Norte (Colombia), y la versada opinión del profesor Julio
Cabero de la Universidad de Sevilla (España). En razón a ello podemos hacernos la siguiente
pregunta:¿cómo se ajusta esta nueva propuesta a los enfoques pedagógicos?
Podríamos mencionar que esta propuesta hace uso de las ventajas comparativas (entorno) y
competitivas (producto/servicio), en tiempos reales, lineales, evitando desplazamientos físicos
geográficos.Ello le da fuerza a esta iniciativa, pues minimiza el uso de recursos materiales, entre
otros, donde el productor o fabricante de ideas ve plasmadas estas en productos o servicios, siendo
consumidor de las mismas, dando fuerza a los canales de comercialización directos, que es la
42
tendencia que estamos viviendo .
En tal sentido, debemos considerar una propuesta de valor realista (manejo de activos, tiempos y
minimizaciones de riesgos), todo ello de la mano del e-learning. El target y segmentación deben
considerar los públicos objetivos (grupos de aprendizaje), los canales directos de comunicación y la
retroalimentación, considerando los impactos de los procesos, los cuales se reflejaran en la cadena
de valor institucional.
Definitivamente muchos investigadores, en el área de tecnología educativa, saludan las nuevas
posibilidades que ofrecen este conjunto de herramientas descentralizadas (como web 2.0), como
disparadores de nuevos modelos de cognición que colocan en el centro a los sujetos por encima del
entramado institucional de las organizaciones.Surgen otras voces críticas que alertan sobre la
fragmentación, el individualismo y los problemas de evaluación que suelen tener los procesos de
aprendizaje basados en un conjunto de herramientas que en su mayor parte no fueron pensadas para
el contexto educativo. Esta reflexión la hizo el Dr. Juan Carlos Malaga, Director de la Universidad
Virtual de la Universidad Tecnológica del Perú (UTP).
A raíz de ello, como educador del presente siglo en temas de gestión, podría agregar que los
profesionales de hoy, en mayor grado si practicas la docencia universitaria, debe rápidamente
41
En Contabilidad. Lima, Facultad de Contabilidad de la Universidad Tecnológica del Perú, periodo 2012.
42
Ver “Prometeus y la revolución de los medios”, disponible en: http://www.youtube.com/watch?v=aD4XtZqJu-
U

adaptarse a los cambios que estos procesos educativos llevan consigo.La web 2.0 es una transición
de la web 3.0 y de las que vendrán.Las migraciones de las web, de los conocimientos y aprendizajes,
de las tecnologías, son constantes y nos llevan a replantear los planes institucionales y /o personales;
por ello es importante inducir a nuestros alumnos como nuestros colaboradores, como si fuéramos
parte de una escudería, de un equipo.
Se nos vienen tiempos acelerados donde lo aprendido y la tecnología que usamos actualmente será
una mínima expresión de lo que vendrá. La pregunta que nos hacemos es: ¿estaremos preparados
para estos cambios?
En relación a ello diríamos que se necesita articular políticas y estrategias entre los diversos actores
que conforman el desarrollo de ciencia y tecnología en nuestro país. Para ello es necesario que los
actores involucrados, como son las universidades, el empresariado y los gobiernos regionales,
identifiquen bien qué productos o servicios pueden ser mejorados (incubadoras-parques
tecnológicos), todo ello de la mano de la ciencia, la tecnología, la investigación, innovación y
desarrollo. El objetivo es claro: generar, sobre la base del desarrollo de productos o servicios
competitivos, valor agregado para las regiones en los mercados locales e internacionales. La
pregunta que nos hacemos es:¿en qué medida el desarrollo de la ciencia y tecnología se encuentra
contemplado en el centro nacional de planeamiento estratégico, CEPLAN, el acuerdo nacional y, lo
más importante, ello estará articulado con lo esbozado por el Concytec, a través del plan nacional
estratégico de ciencia, tecnología e innovación.
Podríamos seguir mencionado ejemplos de experiencias en ciencia y tecnología a nivel mundial y la
relación de ello con la enseñanza y aprendizaje en universidades y centros de capacitación mundial,
por lo que responder, a bases pedagógicas para un nuevo aprendizaje se está desarrollando en la
Universidad Tecnológica del Perú, con talleres en educación virtual como en especialización en
entornos virtuales, para un nuevo aprendizaje, la UTP está haciendo uso de sus ventajas
comparativas.
Quisiera terminar el presente artículo induciendo a los profesores de la Facultad de Contabilidad y
Finanzas, principalmente a los de la especialidad que desarrollen sus cursos en forma virtual. Mi
experiencia en el ciclo anterior se pudo dar con la puesta en valor del curso de Finanzas Públicas; en
el presente semestre se viene replicando con el curso de Finanzas Internacionales, por lo que las
formulaciones se están haciendo realidad y con ello contribuyendo a que la Universidad Tecnológica
del Perú esté a la vanguardia en estos cambios educativos.
Fuentes bibliográficas
Revista EducaPR. “Web 2.0: experiencia, reflexión crítica y discurso racional para lograr un
aprendizaje transformacional”, Prof. Bernabé Soto Beltrán.
http://www.revistaeducapr.com/uploads/7/0/5/6/7056381/web_20_bernabe.pdf
Revista de Universidad y Sociedad del Conocimiento,. “Bases pedagógicas del e-learning”, Julio
Cabero, Vol. 3, N.º 1 / abril de 2006,ISSN 1698-580X.
Concytec: Plan Nacional Estratégico de Ciencia, Tecnología e Innovación, Dr. Augusto Mellado
Mendez, http://www.upch.edu.pe/TROPICALES/imia_lac_peru/e-health%2021%20enero-peru/imialac.pdf
Materiales y ensayos del II Curso de Especialización: “Capacitación Docente para un Entorno Virtual
2012”, Universidad Virtual-UTP.

ENFOQUE AMBIENTAL Y ECOLÓGICO
1. POLÍTICAS REGULATORIAS PARA SU BUENA GOBERNANZA43
Resumen
El mundo de hoy, caracterizado por el dinamismo, expansión y contracción de la economía, con todo
el respaldo de una mega plataforma llamada globalización, dejó la tendencia del libre mercado
radical, donde la demanda y la oferta no mantenían ciertos criterios de regulación de los Estados, y
de esta manera el enfoque social de mercado empezó a constituir la nueva tendencia de la regulación
mundial, desde una perspectiva regulatoria, política, económica, social, tecnológica y ecológica. La
crisis financiera internacional, a manera de detonante de la actual coyuntura, se ha extendido a todos
los confines del planeta, por lo que las economías, gobiernos y empresas en un mundo mundializado
y altamente competitivo deben estar sujetos a una serie de leyes, reglas y normatividad en materia
regulatoria. La regulación en estados con autoridad suficiente para regir su economía, va tomando
fuerza en este nuevo contexto, la necesidad de contar con un sistema regulado adquiere una real
importancia; pues no se puede hablar de crecimiento y desarrollo de un estado si no hay políticas
estructurales de regulación. En ese sentido, vemos la necesidad inmediata de los gobiernos por
regular sus sistemas financieros, sus servicios, sus mercados internos, sus productos e insumos,
como son los minerales, los hidrocarburos, el agua, la energía y la electricidad. El modelo de
regulación del servicio de abastecimiento de agua potable y alcantarillado en el Perú se desarrolla
mediante la aplicación de una serie de supuestos, muchos de ellos provenientes de modelos
desarrollados en otros países, como son, en la región, el caso de Colombia y Chile, adaptados al
caso peruano, supuestos que resultan en subsidios para el agua, por dar un ejemplo, poco
adaptables a la realidad de nuestro país y por lo tanto en el ámbito de intervención de la empresa.
Teniendo estos elementos de juicio para hacer el presente análisis, nos debemos preguntar:¿en qué
medida la crisis financiera internacional eleva el costo de financiamiento de la empresas bajo
el ámbito de la regulación?,¿cómo enfrentan este tipo de problemas las empresas reguladas
de servicios públicos?, ¿de qué manera un estado en la actual coyuntura contribuye a realizar
inversiones en servicios básicos como el agua con financiamiento del sector público?,¿es
posible que la regulación del agua pueda integrarse a una reforma de estado basada en
descentralización de recursos, la cual permitiría darle sostenibilidad a los planes maestros
optimizados, acordes a una formula tarifaría, estructura tarifaría y metas tarifarías en la gestión
de los servicios de saneamiento?
De esta manera, en el presente artículo daremos respuesta a estas interrogantes con un análisis
sobre la problemática, buscando proponer, mediante una dinámica integradora, políticas y estrategias
en la formulación, implementación y evaluación tarifaría de las EPS con esquemas contables y
financieros acorde a una tipología.
Para el planteamiento de esta dinámica, debemos preguntarnos: ¿cuáles son las políticas y
estrategias en la regulación del agua y saneamiento con esquemas contables financieros acorde a
una tipología y pilares de gestión, como son las inversiones, financiamiento y operaciones,
formuladas implementadas y evaluadas para las EPS?
La importancia de estas políticas se encuentra centrada en establecer, a partir de comparaciones y

análisis de la inversión, financiamiento y operaciones, EPS mayores, como son SEDAPAL (Lima),
SEDAPAR (Arequipa) y SEDA CUSCO (Cusco), de acuerdo a su comportamiento. Para ello
tomaremos a los estados financieros e indicadores de gestión como instrumento de análisis y
evaluación, así como las supervisiones efectuadas a las EPS en sus años regulatorios, para generar
de esta manera el valor agregado tanto para las EPS como para el regulador y el Estado peruano.
Uno de los aspectos por los cuales la problemática se agudiza en el sector saneamiento es por la
falta de una regulación estructural y consistente de acuerdo a políticas y estrategias sostenibles en
el tiempo, considerando variables como activos, riesgos y operaciones.
43
En Mundo SUNASS. Superintendencia del Servicio de Saneamiento del Perú, agosto de 2009.

1. Antecedentes y perspectiva
El escenario mundial, caracterizado por el dinamismo, expansión y contracción de la economía, con
(1)
todo el respaldo de una mega plataforma llamada globalización , dejó la tendencia del libre
(2)
mercado radical, donde la demanda y la oferta, no mantenían ciertos criterios de regulación de los
(3)
Estados y de esta manera el enfoque social de mercado desde un plano económico, empezó a
constituir la nueva tendencia de la regulación mundial, desde una perspectiva regulatoria política,
(4)
económica, social, tecnológica y ecológica (PESTE) .
Adicionalmente, la crisis financiera internacional, a manera de detonante de la actual coyuntura, se ha

extendido, por lo que las economías, gobiernos y empresas en un mundo globalizado y altamente
competitivo deben estar sujetos a una serie de leyes, reglas y normatividad. La regulación en Estados
con autoridad suficiente para regir su economía, va tomando fuerza en este nuevo contexto; la
(5)
necesidad de contar con un sistema regulado adquiere una real importancia; pues no se puede
(6)
hablar de crecimiento y desarrollo de un Estado, si no hay políticas estructurales de regulación .
En este contexto, vemos la necesidad inmediata de los gobiernos por regular sus sistemas
(7)
financieros , sus servicios, sus mercados internos, sus productos e insumos como son los minerales,
los hidrocarburos, así como el agua, la energía y la electricidad.
El modelo de regulación del servicio de abastecimiento de agua potable y alcantarillado en el Perú se

desarrolla mediante la aplicación de una serie de supuestos, muchos de ellos provenientes de
modelos desarrollados en otros países, como el caso de Colombia y Chile, adaptados al caso
(8)
peruano, supuestos que resultan como en subsidios , por ejemplo, poco adaptables a la realidad de
nuestro país y por lo tanto en el ámbito de intervención de la empresa. Teniendo estos elementos de
juicio y en nuestra actual coyuntura nos debemos preguntar:¿en qué medida la crisis financiera
internacional eleva el costo de financiamiento de las empresas bajo el ámbito de la
regulación?
Este es uno de los desafíos desde el punto de vista regulatorio, siendo casi imposible suscribir un
contrato sin riesgos para las partes en época de crisis; no olvidemos que el inversionista o
(9)
superavitario , busca maximizar sus inversiones y que estas generen rentabilidad y sostenibilidad en
un horizonte de tiempo.
¿Cómo enfrentan este tipo de problemas las empresas reguladas de servicios públicos?
Mediante grandes inversiones, las cuales recaen principalmente sobre infraestructura y mega
(10)
proyectos de inversión .
Con mayor cobertura de agua potable y alcantarillado, en plantas de agua potable, plantas de
tratamiento residual y aguas servidas, todo ello contemplado en el Plan Maestro Optimizado,
(11)
formulado, implementado y evaluado en un quinquenio regulatorio , donde la Superintendencia
Nacional Servicio de Saneamiento (SUNASS) regula las políticas y estrategias esbozadas en este
instrumento de gestión, acorde a los objetivos y metas plateadas, las cuales deben guardar
consistencia y sostenibilidad en el tiempo, precisamos algunos proyectos de gran envergadura que se
vienen ejecutando, encabezados por el programa “Agua para todos”, la Planta de Tratamiento de
Aguas Residuales Taboada, Planta de Tratamiento de Aguas Residuales y Emisor Submarino La
Chira, Proyecto Derivación Huascacocha, Planta de Tratamiento de Agua Potable Huachipa,
SEDAPAL II, entre otros. Entonces, cabe preguntarnos:¿de qué manera un Estado en la actual
coyuntura contribuye a realizar inversiones en servicios básicos como el agua con
financiamiento del sector público?Como se señaló anteriormente, mediante obras públicas. En un
contexto de crisis, se genera empleo y trabajo, así como ahorro y consumo, contribuyendo con la
macroeconomía y la expansión económica en entornos globales altamente contraídos y en
(12)
recesión .
(13)
¿Es posible que la regulación del agua pueda integrarse a una reforma de Estado basada en
descentralización de recursos, la cual permitiría darle sostenibilidad a los planesmaestros
optimizados, acordes a una formula tarifaría, estructura tarifaría y metas tarifarías en la gestión
de los servicios de saneamiento? Sí es posible porque el sector de saneamiento y agua forma
parte de un rompecabezas y este debe estar integrado como manifestamos a políticas estructurales

con consistencia en el tiempo, inmersas en el medio ambiente y el entorno global, donde los servicios
básicos son elementos coadyuvantes en la mejora del bienestar y calidad de vida de los habitantes
de un Perú que busca, a través de la descentralización, el elemento integrador de políticas internas y
externas.Es así que las políticas sostenibles de agua y sus derivados dependerán de la buena
(14)
gestión de inversiones, financiamiento y operaciones expresadas en los planesmaestros
optimizados (PMO). En relación a esta problemática y habiendo dado un enfoque deductivo es que
trataremos en el presente artículo de analizar aspectos gravitantes en las políticas (visión) y
estrategias (misión) de la regulación sanitaria, considerando la formulación, implementación y
evaluación de estas dentro del trinomio técnico-operativo que viene realizando la gerencia de políticas
y normas, regulación tarifaría y la gerencia de supervisión y fiscalización, en relación a los PMO.No
olvidemos que cada una de estas gerencias cumple funciones específicas, políticas y normas
formulan tanto legal como normativamente, regulación tarifaría formula técnicamente, considerando
variables como son la fórmula y estructura tarifaría y las metas de gestión y supervisión y fiscalización
evalúa los indicadores y metas de gestión implementadosen los PMO de las EPS en mención.
2. Estado actual de las políticas de regulación de SUNASS
Para el planteamiento de esta dinámica debemos preguntarnos: ¿cuáles son las políticas y
estrategias en la regulación del agua y saneamiento con esquemas contables financieros acorde a
una tipología y pilares de gestión como son las inversiones, financiamiento y operaciones, formuladas
implementadas y evaluadas para las Empresas de prestación de Servicios de Saneamiento (EPS),
SEDA CUSCO, SEDAPAR (Arequipa) y SEDAPAL (Lima). Tentativamente, la solución a esta
problemática consiste en analizar y evaluar las políticas y estrategias estructurales y sostenibles en el
(15)
tiempo, con la finalidad de generar valor agregado para la SUNASS y las EPS Mayores. La
importancia de estas políticas se encuentran centrada en establecer, a partir de comparaciones y
análisis de la inversión, financiamiento y operaciones, EPS mayores, de acuerdo a su
comportamiento.Para ello tomaremos a los estados financieros como instrumento de análisis y
evaluación, así como las supervisiones efectuadas a las EPS en sus años regulatorios, para generar
de esta manera el valor agregado tanto para las EPS como para el regulador y el Estado peruano.
En el presente ensayo, se pretende formular propuestas de lineamientos para el diseño de tarifas en

función a la dinámica que actualmente se viene dando (EPS con Plan Maestro Optimizado),
clasificadas a partir de una tipología establecida sobre la base de variables como volumen de
producción, facturación, principal tipo de fuente (superficial o subterránea), activos, nivel de riesgo
para la inversión, de las EPS mayores, SEDA CUSCO, SEDAPAR Y SEDAPAL.
Indicadores de Gestión Operativa
2006 2007 2008

SEDA SEDA SEDA
OPERACIONES SEDAPAR SEDAPAL SEDAPAR SEDAPAL SEDAPAR SEDAPAL
CUSCO CUSCO CUSCO
1. Número de
conexiones de 54 234 195465 1144181 57497 201144 1194879 58399 211161 1 230 635
agua potable
36%
2. Aguas superficiales 50% 78% 78% 41% 80% 83% 79% 83%
3. Producción
209 201 283 200 212 270 182 205 259
unitaria
4. Cloro 99.6% 97.1% 100% 99.7% 93.6% 100% 99.8% 96.2% 100%
5. Continuidad 21 21 21 21 22 21 21 21 22
6. Cobertura agua 93.5% 86% 85.8% 96.7% 86.1% 88.1% 93.8% 89% 84.4%
7. Cobertura
82.3% 78.4% 81.5% 85.8% 74.6% 83.7% 85.3% 79.5% S.I.
alcantarillado
8. Tratamiento de
86.9% 17.7% 12.4% 75.4% 16.1% 13.3% 84% 4.6% S.I.
aguas servidas

Análisis e interpretación de las operaciones
1. Número de conexiones de agua potable: vemos cómo la tendencia de las tres EPS durante los
tres periodos en estudio tienden a ser crecientes; se estima un incremento promedio de las tres
EPS en 18%.Esto se debió a las inversiones que se realizaron para mejorar la cobertura del
servicio.
2. Aguas superficiales: en el caso de Seda Cusco, cada año decreció, se entiende que por el costo
de mantenimiento que se incurre; en el caso de Sedapar, se incrementó del 2006 al 2007 y
decreció el 2008 en 1%;en el caso de Sedapal, se incrementó en 5% las aguas superficiales del
2006 al 2007 y se mantuvo en el 2008.
3. Producción unitaria: tanto Seda Cusco como Sedapal tuvieron una disminución de su producción
unitaria del 2006 al 2008; en el caso de Sedapar, se incrementó del 2006 al 2007 en 11 puntos y
decreció del 2007 al 2008 en 7 puntos.Las disminuciones de la producción obedecen a un
deterioro en tuberías y, por consiguiente, a la disminución de producción debido a filtraciones y a
un aumento de la población atendida.
4. Cloro:este indicador mantiene un 98% de promedio de cloro en las tres EPS de acuerdo a los
periodos en estudio.
5. Continuidad: promedio de 21 horas de continuidad, de 24 horas, en las EPS en estudio.
6. Cobertura agua:tanto para Seda Cusco, como paraSedapal, se produjo un aumento y
disminución de la cobertura.El caso de Sedaparfue de aumento durante cada año, lo que se debió
principalmente a que la relación de población total tuvo un incremento con la población servida con
aumentos del 2% promedio.
7. Cobertura de alcantarillado:tanto para Seda Cusco, como para Sedapal y Sedapar, se produjo
un aumento y disminución de la cobertura de alcantarillado.
8. Tratamiento de aguas servidas:laslecturas son variadas.En el caso de Sedapar, presenta una
lectura real del tratamiento de aguas servidas, donde se muestra un decrecimiento de estas.
Indicadores de Gestión Comercial
2006 2007 2008

SEDA SEDA SEDA
COMERCIAL SEDAPAR SEDAPAL SEDAPAR SEDAPAL SEDAPAR SEDAPAL
CUSCO CUSCO CUSCO
1. Tarifa Media 1.53 1.18 1.61 1.71 1.23 1.79 (S/ M3) 1.93 1.35 1.92
2. Agua no facturada 46.1% 33.9% 39.1% 46.0% 43.6% 37.5% 44.2% 34.5% 37.5%
3. Morosidad 0.4% 2.2% 2.6% 0.6% 1.6% 2.4% 0.4 1.0 2.4
4. Micromedición 66.8% 68.0% 66% 78.2% 70.1% 64.2% 81.2% 73% 70.3%
Análisis e interpretación comercial
1. Tarifa media: vemos cómo la tendencia y el comportamiento en cuanto a la tarifa media de las
EPS en los tres periodos en estudio se fueron incrementando en promedio de 0.11%; esto se
debió principalmente a los incrementos tarifarios como son los Índices de precios al por mayor
(IPM) y la inflación.
2. Agua no facturada: en el caso de Seda Cusco, se muestra que en los últimos tres años hay
menos agua no facturada en 1.80%, promedio; en los casos de Sedapar y Sedapal no es
constante, se muestran subidas y bajadas en este indicador.
3. Morosidad: las tres EPS han reducido sus índices de morosidad en los últimos tres años; esto se
debió a las campañas de recuperación de cartera pesada y cuentas por cobrar indefinidas o
dudosas.
4. Micro medición: las tres EPS tienen mayor instalación de medidores y por consiguiente tienen un
mejor control en su micro medición.

Indicadores de Gestión Financiera
2006 2007 2008

SEDA SEDA SEDA
FINANCIERO SEDAPAR SEDAPAL SEDAPAR SEDAPAL SEDAPAR SEDAPAL
CUSCO CUSCO CUSCO
Relación
65.3% 71.8% 57.2% 61.5% 65.2% 54.0% 64.8% 61.8% 57.2%
De trabajo
Análisis e interpretación Financiera
Relación de trabajo:en el caso de Seda Cusco y Sedapal, la tendencia es creciente y decreciente en

su relación de trabajo. En el caso de Sedapar, muestra una mejor independencia en su relación de
trabajo, reduciendo sus costos, gastos, endeudamientos y obligaciones en promedio en los últimos
tres años en 5%; el 2008,Sedapar presentaba 61.8% de relación de trabajo, donde su independencia
de ingresos operativos esta alrededor del 38.20%, frente a un 61.28% de acreencias, costos, gastos y
obligaciones con terceros.
De acuerdo al análisis financiero es que se determina el normal comportamiento de los estados
financieros conformados por el balance general (actividades de inversión y financiamiento), las
ganancias y pérdidas (actividades de operación) y el resumen del flujo de efectivo (las tres
actividades juntas: inversión, financiamiento y operaciones); en otras palabras, este tipo de
expresiones tomadas como fuente de los estados financieros se resumen en los pilares
financieros:activos (balance general, lado derecho de balance),riesgos (lado derecho del balance) y
operaciones (estado de ganancias y pérdidas). Estas expresiones cuantitativas las veremos en los
cuadros que exponemos a continuación:
Resumen de los estados financieros por actividades de inversión,

financiamiento y operaciones
SEDA CUSCO
ACTIVIDADES 2006 ACTIVIDADES 2007 ACTIVIDADES 2008
INVERSIÓN 159 288 372 INVERSIÓN 159691606 INVERSIÓN 162004986
FINANCIAMIENTO 159288372 FINANCIAMENTO 159691606 FINANCIAMIENTO 162004986
OPERACIONES 91009 OPERACIONES 371415 OPERACIONES 2416468
Inversiones:aumentaron cada año.Del 2006 al 2007,el incremento fue de S/.403 234; y del 2007 al
2008, el incremento fue de S/. 2 313 380; inversiones que se relejaron en infraestructura y activos
fijos, así como en desarrollo.
Financiamiento:al igual que sus inversiones, sus obligaciones y pasivos se incrementaron de año a
año.
Operaciones: la utilidad de Seda Cusco se incrementó del 2006 al 2007 en 4 veces y del 2007 al
2008 en 6 veces y medio; esto indica el buen estado por el que atraviesa la EPS, recomendando un
20 o 30% de la utilidad que se revierta a sus procesos de gestión.

SEDAPAR AREQUIPA
ACTIVIDADES
2006 ACTIVIDADES 2007 ACTIVIDADES 2008
INVERSIÓN 320301659 INVERSIÓN 319262537.33 INVERSIÓN 333754522.03
FINANCIAMIENTO
FINANCIAMIENTO 320301659 319262537.33 FINANCIAMIENTO 333754522.03
OPERACIONES -11714038.38 OPERACIONES 570507.03 OPERACIONES 8896625.58
Inversiones:disminuyeron del año 2006 al 2007 en S/.1 039092 y se incrementaron en S/.14491 985,
inversiones que se relejaron en infraestructura y activos fijos, así como en desarrollo.
Financiamiento:al igual que sus inversiones, sus obligaciones y pasivos disminuyeron y se
incrementaron de año a año.
SEDAPAL LIMA
ACTIVIDADES 2006 ACTIVIDADES 2007 ACTIVIDADES 2008
INVERSIÓN 4939550 INVERSIÓN 5164246198 INVERSIÓN 5477732 488
FINANCIAMIENTO 4939550 FINANCIAMIENTO FINANCIAMIENTO 5477732488

5164246198
OPERACIONES 93158 OPERACIONES 125806593 OPERACIONES 4093737
Operaciones: durante el 2006 no hubo utilidad, fue deficitaria; el 2007 fue de S/.570 507 nuevos
soles.La utilidad de Seda Cusco se incrementó del 2007 al 2008 en 8 veces y medio.
Inversiones:se incrementaron en forma exponencial, del 2006 al 2007, y en S/.313486290 del 2007
al 2008; inversiones que se relejaron en infraestructura y activos fijos, así como en desarrollo.
Financiamiento:al igual que sus inversiones, sus obligaciones se incrementaron de año a año.
Operaciones: durante el 2006 su utilidad fue de S/.93158; el 2007 tuvo una utilidad de S/.125806
593.La utilidad de Sedapal disminuyó considerablemente para el 2008, S/.4093737, debido
principalmente a financiamiento y endeudamiento con terceros.
Consolidado por actividades
AÑO 2008
ACTIVIDADES
SEDA CUSCO SEDAPAR SEDAPAL
INVERSIÓN 162,004,986 333,754,522 5,477,732,488
FINANCIAMIENTO 162,004,986 333,754,522. 5,477,732,488
OPERACIONES 2,416,468 8,896,626 4,093,737

Analizando e interpretando las actividades de inversión, financiamiento y operaciones de las tres EPS
durante el último año, diríamos que Seda Cusco mostró un crecimiento constante en función a sus
ingresos, activos (derechos) y pasivos (obligaciones) equilibrados;Sedapar generó la mejor utilidad
de las tres EPS, la cual la compartirá en sus inversiones y obligaciones del siguiente periodo; en el
caso de Sedapal, se refleja una utilidad muy baja en relación a su equilibrio inversiones-
financiamiento, debido principalmente a que las utilidades sirvieron de colchón financiero para
financiar deudas de grandes inversiones ejecutadas y por ejecutarse.
3. Propuesta de estrategias para la formulación, implementación y evaluacióntarifaria de las

EPS con esquemas contables y financieros
Como pudimos apreciar, el objetivo se encuentra ligado a facilitar a SUNASS, como proveedor de
servicios regulatorios, soluciones de gestión; ya que actualmente los criterios entre la formulación,
implementación y evaluación no se encuentran alineados y vienen generando brechas en la gestión
operativa y gestión comercial y financiera de las EPS, no cumpliendo lo establecido en los PMO
durante el quinquenio regulatorio, perjudicando la gestión de las mismas, las cuales deben ser
consideradas para la determinación de la formula tarifaría, estructura tarifaria, metas de gestión y
supervisión de estas, por lo que la reguladora se ve en la imperiosa necesidad de formular políticas
regulatorias acordes a estos nuevos cambios, donde las tarifas y la supervisión de ellas tengan el
soporte y relación necesaria a través de una metodología adecuada e uniforme.Todo ello permitirá la
sostenibilidad del modelo regulatorio en el tiempo, permitiendo que el PMO sea formulado,
implementado y evaluado durante el quinquenio regulatorio, cumpliendo así con los fines, objetivos y
metas para los cuales fue creado.
El desarrollo de grandes inversiones, capacidad instalada, como el incremento y renovación de
activos fijos, es necesario en este tipo de industria; pero ello debe estar considerado en los planes
quinquenales (PMO), en forma detallada, evitando emplear planes de contingencia, y ello se puede
lograr si se utilizan políticas y estrategias sostenibles y consistentes en el tiempo, considerando
variables como activos, riesgos y operaciones.
Conclusiones
Estas propuestas responden a la necesidad de establecer políticas que coadyuven al rol del estado
como facilitador de la eficiencia, eficacia, economía y productividad de los recursos de la entidad.
Este aporte estaría propiciando la mejora y optimización de este tipo de organismos, que cumplen un
importantísimo rol en la supervisión y fiscalización, regulación tarifaría de los servicios de
saneamiento y atención de reclamos de la población usuaria de los servicios.
Se intenta enmarcar la teorización correspondiente de las acciones de control, iniciando el tratamiento
con el sistema de control gubernamental, el tratamiento analítico de las acciones de control, todo en
el marco de los problemas, objetivos e hipótesis planteadas. Asimismo, los resultados pretenden
optimizar institucionalmente al ente regular, proponiendo eficiencia, eficacia, economía, productividad,
responsabilidad social, mejora continua y optimización institucional de la gestión y control del
organismo regulador de los servicios de saneamiento. No olvidemos que las tendencias de los
mercados se encuentran determinadas por la demanda y oferta de los mismos y cuando hablamos de
regulación esta busca que los servicios de saneamiento y agua, en un determinado estado,
beneficien en su tarifa al poblador con los recursos más bajos. En ese sentido, el Perú tiene una de
las tarifas más bajas de Latinoamérica. Así el regulador del Perú, es decir la SUNASS, dentro de sus
políticas y estrategias sociales de mercado, contribuye a dar una sostenibilidad en la tarifa para el
ciudadano que menos recursos tiene; de ahí que regula en función a un subsidio indirecto, conocido
(16)
técnicamente como subsidio cruzado .
En ese sentido, la idea es que si, por algún motivo de entorno o particular del ente económico, no se
lograra cumplir con el plan regulatorio, este no se quede en el camino y sobre la base de un plan de
contingencia alineado al objetivo principal, se pueda cumplir con la concepción para la cual fue
elaborado; pues la regulación de saneamiento y agua en el Perú depende de que este instrumento de
gestión pueda hacer que las actividades de inversión, financiamiento y operaciones de las EPS sean
formuladas, implementadas y evaluadas en un tiempo determinado, minimizando los riesgos que se
pudieran presentar y haciendo que los activos tangibles, intangibles y el capital de trabajo de las
entidades prestadoras de servicios de saneamiento reditúen y maximicen ganancia y calidad en el
servicio. Actualmente, el rol del regulador de agua en el Perú es muy delicado, pues la coyuntura de
formular tarifas para el largo plazo, en empresas públicas casi en su totalidad, generan muchos

intereses, por lo que el análisis tanto técnico como de entorno de las EPS, así como del medio,
obedece a un ordenamiento de las políticas y estrategias del agua y saneamiento, sostenidas y
cumplidas a través de la hoja de ruta, llamada Plan Maestro Optimizado.
Referencias bibliográficas
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Septiembre, 2008.
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asociación de entes reguladores de agua y saneamiento de las Américas. 2006.
CASTILLO, Oscar. Agua. Los desafíos del Sector de Agua y Saneamiento y el cambio de autoridades
y Revista de Agua y Saneamiento. Agosto, 2006.
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preparado para el Banco Interamericano de Desarrollo 2003. «www.iadb.org».
SOLANES, Miguel (CEPAL). América Latina sin regulación ni competencias. Impactos sobre
gobernabilidad del Agua y sus Servicios. Julio, 2002.
Notas
1. La globalización, desde un plano económico comercial, vendría a ser como una avenida de doble vía donde se
da el intercambio de materias primas e insumos por transformación de productos o servicios con valor agregado,
todo ello realizado entra los países en vías de desarrollo y países desarrollados.
2. El intercambio de la oferta y demanda regulado principalmente por el mercado.
3. La economía social de mercado es el nuevo enfoque de economías, practicada principalmente por países
emergentes o en vías de desarrollo, donde la regulación del estado esta inclinada al desarrollo con un enfoque
social y humano.
4. El PESTE viene a ser los factores de entorno macroeconómico desde una perspectiva de planeamiento
estratégico.
5. El sistema regulado, que ejerce el Estado por poder y potestad normada en Ley, para evitar los abusos y
excesos que el mercado y sectores monopolísticos tanto de privados o públicos puedan ejercer sobre particulares.
6. Lineamientos y directrices sostenibles en el tiempo, que son de largo plazo y asumidas de un gobierno a otro.
7. Se desenvuelven en el mercado y están constituidos por los reguladores financieros, intermediarios financieros
y los instrumentos y derivados financieros.
8. Subsidios: beneficio directo sobre un particular; lo puede conferir el estado o un privado, a diferencia de la
subvención que la da el estado a particulares o sectores de producción, comercialización o consumo de un
ámbito geográfico.

9. El superavitario tiene excedentes de fondos para realizar inversiones en periodos determinados, con la
finalidad de generar una rentabilidad deseada por su inversión, todo ello debe guardar relación con su Tasa
Interna de Retorno (TIR).
10. Las mega inversiones son aquellas voluminosas, destinadas a desarrollar infraestructura o mejorar capacidad
instalada de determinado sector; estas superan los mil millones de dólares (US$ 1 000 000 000).
11. El quinquenio regulatorio permite el cumplimiento del Plan Maestro Optimizado(PMO) por parte de las
empresas Prestadoras de Servicios de Saneamiento(EPS); se formula, implementa y evalúa por cada año
regulatorio, en una duración de cinco años
12. Estado en el cual la economía, principalmente la macroeconomía, ingresa en contracción debido a que la
producción, el trabajo, el empleo disminuyen notablemente.
13. Reforma de estado: reestructuración del aparato estatal en sus diferentes niveles y aplicaciones con la
finalidad de modernizarlo.
14. Se entiende como actividades de inversión a todos los activos fijos tangibles e intangibles con los que puede
contar o contará el ente económico. Actividades de financiamiento, inmerso en este rubro los endeudamientos
con terceros y las obligaciones públicas o privadas que tiene el ente, en estas actividades está presente en forma
latente el riesgo, ya sea de entorno o del propio ente. Actividades de operación, aquí encontramos todo lo
concerniente a actividades diarias del ente en relación a sus ingresos, ventas, gastos, compras, costos de
explotación, de ventas.
15 Valor agregado o valor adicional es el valor extra que se da en un determinado proceso, servicio con la
finalidad de generar mejor satisfacción del cliente en un mercado competitivo.
16. Traslado de la mayor incidencia económica del costo del servicio a un grupo de consumidores, en beneficio
de otro grupo que soportará una menor carga económica

2. REGULACIÓN SANITARIA Y DEL AGUA EN LA COYUNTURA GLOBAL44

Vemos cómo el mundo de hoy, caracterizado por el dinamismo, expansión y contracción de la
economía, con todo el respaldo de una mega plataforma llamada globalización, dejó la tendencia del
libre mercado radical, donde la demanda y la oferta no mantenían ciertos criterios de regulación de
los Estados y de esta manera el enfoque social de mercado empezó a constituir la nueva tendencia
de la regulación mundial desde una perspectiva regulatoria, política, económica, social, tecnológica y
ecológica. La crisis financiera internacional, a manera de detonante de la actual coyuntura, se ha
extendido a todos los confines del planeta, por lo que las economías, gobiernos y empresas en un
planeta mundializado y altamente competitivo deben estar sujetos a una serie de leyes, reglas y
normatividad en materia. La regulación en Estados con autoridad suficiente para regir su economía,
va tomando fuerza en este nuevo contexto; la necesidad de contar con un sistema regulado adquiere
una real importancia, pues no se puede hablar de crecimiento y desarrollo de un estado, si no hay
políticas estructurales de regulación. En ese sentido, vemos la necesidad inmediata de los gobiernos
por regular sus sistemas financieros, sus servicios, sus mercados internos, sus productos e insumos
como son los minerales, los hidrocarburos, así como el agua, la energía y la electricidad. El modelo
de regulación del servicio de abastecimiento de agua potable y alcantarillado en el Perú, se desarrolla
mediante la aplicación de una serie de supuestos, muchos de ellos provenientes de modelos
aplicados y desarrollados en otros países, como son en la región el caso de Colombia y Chile,
adaptados al caso peruano; supuestos que resultan en subsidios para el agua por dar un ejemplo
poco adaptables a la realidad de nuestro país y, por lo tanto, en el ámbito de intervención de la
empresa.
Frente a esta coyuntura, nos preguntamos:¿en qué medida la crisis financiera internacional, eleva
el costo de financiamiento de la empresas bajo el ámbito de la regulación?Este es uno de los
desafíos desde el punto de vista regulatorio, siendo casi imposible suscribir un contrato sin riesgos
para las partes en época de crisis.No olvidemos que el inversionista o superavitario busca maximizar
sus inversiones y que estas generen rentabilidad y sostenibilidad en un horizonte de tiempo;
entonces, ¿cómo enfrenta este tipo de problemas las empresas reguladas de servicios
públicos?Mediante grandes inversiones, las cuales recaen principalmente sobre infraestructura y
megaproyectos de inversión; en consecuencia, ello traerá mayor cobertura en el servicio de agua
potable y alcantarillado, más plantas de agua potable, plantas de tratamiento residual y aguas
servidas, todo ello contemplado en el Plan Maestro Optimizado (PMO), formulado, implementado y
evaluado en un quinquenio regulatorio, donde la SUNASS regula las políticas y estrategias
esbozadas en este instrumento de gestión, acorde a los objetivos y metas plateadas. En ese
sentido,¿de qué manera un Estado, en la actual coyuntura, contribuye a realizar inversiones en
servicios básicos como el agua con financiamiento del sector público?Como dijimos, mediante
obras públicas, en un contexto de crisis, se genera empleo y trabajo, así como ahorro y consumo,
contribuyendo con la macroeconomía y la expansión económica en entornos globales altamente
contraídos y en recesión.Asimismo,¿es posible que la regulación del agua pueda integrarse a una
reforma de Estado basada en descentralización de recursos, la cual permitiría darle
sostenibilidad a los Planes Maestros Optimizados(PMO), acordes a una fórmula tarifaría,
estructura tarifaría y metas tarifarías en la gestión de los servicios de saneamiento?Sí es
posible,porque el sector de saneamiento y agua forma parte de un rompecabezas, donde los
servicios básicos son elementos coadyuvantes en la mejora del bienestar y calidad de vida de los
habitantes de un Perú que busca a través de la descentralización el elemento integrador de políticas
internas y externas; es así que las políticas de agua y sus derivados dependerán de la buena gestión
de inversiones, financiamiento y operaciones expresadas en los PMO y, de esta manera, las
Empresas Prestadoras de Servicios de Saneamiento y Agua (EPS) contribuirán a la mejora directa en
los servicios brindados sobre todo a la población de escasos recursos.
En tal sentido, la falta de regulación, años atrás, no consideró la consistencia de las políticas y
estrategias sostenibles en el tiempo y trajo consigo problemas actuales que el regulador del sector
está tratando de resolver; pues, por un lado, existen intereses políticos que ponen freno o retroceso a
lo avanzado y, por otro lado, en el aspecto técnico, la falta de una dinámica integradora e uniforme, a
través políticas y estrategias en la formulación, implementación y evaluación tarifaría de las EPS con
esquemas contables y financieros acorde a una tipología que permitan establecer, a partir de
comparaciones y análisis de inversión (activos), financiamiento (riesgos) y operaciones (tiempos), de
44
En CO2. Martes 11 de agosto de 2009, «www.co2.com.pe».

las empresas en sus diferentes tipologías: tamaño, volumen, facturación, población, considerando
tangiblemente lo esbozado en su PMO de acuerdo al comportamiento particular de cada EPS; para
ello y en función a una matriz de consistencia, tomaremos principalmente a los estados financieros
como instrumento de gestión, análisis y evaluación, así como las supervisiones efectuadas a las
empresas, en sus años regulatorios, para generar de este manera el valor agregado tanto para las
EPS como para el Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento (SUNASS), como
regulador del saneamiento y agua del Estado peruano.
De tal manera, la SUNASS, como proveedor de servicios regulatorios, busca generar valor adicional y
dar soluciones a la gestión de las EPS y todo este tratamiento principalmente de inversiones debe ser
considerado para la determinación de la formula tarifaría, estructura tarifaría, metas de gestión y
supervisión de estas; por lo que la reguladora se ve en la imperiosa necesidad de formular políticas
regulatorias acordes a estos nuevos cambios, donde las tarifas y la supervisión de ellas tengan el
soporte y relación necesaria a través de una metodología adecuada e uniforme.Todo ello permitirá la
sostenibilidad del modelo regulatorio en el tiempo, permitiendo así que el PMO sea formulado,
implementado y evaluado durante el quinquenio regulatorio, cumpliendo así con los fines, objetivos y
metas para los cuales fue creado.

3. CREACIÓN DE MEGA HOLDINGSREGIONALES DEL AGUA EN EL PERÚ45

Todo parte de una reforma de estado estructural, la cual permita dar sostenibilidad a las políticas
tanto coyunturales como estructurales en un corto y en un largo plazo; en ese sentido, es sabido que
el sector saneamiento y de agua en el Perú se encuentra normado y regulado por una
superintendencia (SUNASS), así como un sector, en este caso el de vivienda construcción y
saneamiento, con el cual directamente trabaja, bajo la supervisión del premiarato.Pero nos
preguntamos: ¿los servicios básicos, como el agua y saneamiento, deben estar dentro de los planes
y programas de todo gobierno que quiere darle mejor calidad de vida a sus habitantes? La respuesta
es sí; en ese sentido, todo el aparato de estado se encuentra articulado y estructurado, forma parte
de un gran rompecabezas, así se da en el Perú y en otros países del mundo. Últimamente el actual
gobierno peruano (2006-2011), viene apoyando a este sector a través del programa agua para todos
con más de 2 millones de peruanos con agua potable en sus viviendas.
¿Pero que está faltando?Desde una percepción totalmente pragmática, uno de los problemas se
encuentra en equilibrar en forma simétrica y de acuerdo a una tipología; las inversiones
financiamiento y operaciones del sector agua y saneamiento, actualmente administrados por las
Empresas Prestadoras de Servicios (EPS); falta más coordinación entre ellas, más agilidad y
reinversión en sus procesos.En definitiva, falta trabajar en torno a políticas y estrategias estructurales
para este sector, en función a cuencas hidrográficas, corredores económicos e identidad
cultural. ¿Y dónde se desarrollaría esta propuesta?En el norte, centro y sur del Perú. Para ello
primeramente debemos plasmar algunas inquietudes en torno a esta gran estructura, que son las
políticas del estado peruano.
En últimos años, el país pasó por una serie de contrastes, logrando un crecimiento del PBI en un
promedio anual del 4.5% al 7.5%; a diciembre del 2008 alcanzó el valor histórico de 9.84%, con
exportaciones que alcanzan cifras históricas (30 mil millones de dólares), con reservas
internacionales que sobrepasan los 33 mil millones de dólares, con un déficit fiscal reducido al 1% del
PBI y una inflación que se mantiene por debajo del 3.5% anual. Sin embargo, la pobreza continúa
(pese a que el 2005 bajo del 48%, al 36% en el 2009, y se prevé al 2011 llegar al 31%; este problema
es el talón de Aquiles de los últimos gobiernos).No solo basta el tener mejor infraestructura y soporte
material, mejores carreteras, puertos y aeropuertos, falta principalmente aumentar el empleo y que la
redistribución de la riqueza llegue a los más pobres en función a una economía social de mercado; es
así que las mejoras en la distribución de los ingresos, los servicios públicos y el bienestar
generalizado están aún lejos de las mayorías. Los beneficiados del auge económico se reflejan en
las empresas transnacionales, los bancos y un reducido grupo de poder económico. El orden
institucional es precario y hay serios bolsones de desconcierto, violencia, reclamos, demandas,
protestas. El contraste es notable. La insatisfacción de las necesidades y la ausencia de bienestar
para las mayorías de la población ocasionan malestar. El narcotráfico agrava la situación y el servicio
de la deuda externa limita las posibilidades de atender la inmensa gama de necesidades populares.
Desde esta óptica, la situación es crítica. Pero hay otra realidad: el Perú marginado, discriminado,
provinciano, contestatario, impulsor de la economía informal, el campesinado, el comunero, el
selvático de las tribus de la Amazonía, los integrantes de los barrios populares de todas las ciudades
del país, los profesionales y técnicos, los universitarios, los pequeños y medianos empresarios, han
aprovechado este momento democrático y de bonanza económica para continuar con su inserción a
la vida nacional en la medida de sus posibilidades y recursos. Su respuesta a la nueva situación de
transición no fue mecánica sino creativa, buscando siempre el acomodo exitoso. El Perú real
enfrentando al Perú oficial.
Este proceso, iniciado lenta y tesoneramente desde fines de la década de 1940 y cuyas vicisitudes
han sido estudiadas e interpretadas por numerosos intelectuales y profesionales. Esta decisión debe
significar el inicio del fin del Estado centralista y el comienzo de un nuevo orden y organización
territorial, social, cultural, política y económica de la República Peruana. Proceso de largo tránsito de
ida y vuelta, de encuentros, desencuentros, de conflictos y consensos, que depende de todos
nosotros para que sea irreversible.
45
En CO2. Trujillo, domingo 23 de agosto de 2009, «www.co2.com.pe».

A partir de entonces la provincia va adquiriendo un nuevo rostro, el de región y, con ello, el Perú
acelera su integración y profundiza su identidad nacional. La participación en la vida nacional
comienza a ser una realidad para todos sus habitantes. La ciudadanía está a puertas de alcanzar una
dimensión insospechada, ganada a pulso por las mayorías emergentes y las posibilidades de
gobernabilidad se perfilan en otra dimensión.
La brecha entre Lima y el interior se está reduciendo. Hay un gran dinamismo de la economía en el
interior de la república. En estos últimos años la economía nacional ha crecido a una tasa más alta en
la provincia que en Lima, suceso ocurrido por vez primera en nuestra historia republicana. La
agricultura y la agroindustria se están convirtiendo en un motor de desarrollo. La exportación
agroindustrial se encuentra en auge sobre todo en la costa peruana y todo ello se refleja en haber
sido los principales exportadores del mundo en ciertos productos como el espárrago, la páprika y la
alcachofa. También aumentaron las grandes inversiones mineras en el interior, hay mayor consumo
de energía eléctrica y surgen nuevos centros comerciales en las principales ciudades de la costa
norte y sur. El crédito y en particular el de las microfinancieras crecen incesantemente;como el
turismo y los viajes de los limeños por conocer su país. La riqueza arqueológica y etnológica es
revalorada, cuidada, preservada y estudiada. Ahora el Internet en los distritos crea un escenario
nuevo de modernidad por el efecto de demostración y por la explosión de demandas y reclamos de
todo tipo que se han convertido en un clamor que comienza a cubrir todo el territorio nacional. Por dar
un ejemplo, en el 2001 los usuarios de Internet en todo el país eran tres millones, de los cuales el
70% estaban en Lima; hoy el 60% de la población nacional tiene acceso a Internet y 880 distritos más
cuentan con este servicio y telefonía fija, así como los peruanos pasaron de 6 a 22 millones con este
servicio. De la misma manera, el aporte del Acuerdo Nacional con 31 políticas de estado y cuatro
grandes objetivos nacionales, en función a las capacidades e intereses gravitantes de desarrollo
(factores políticos, económicos, sociales, tecnológicos, ecológicos y militares), con políticas y
participación concertada, que como sabemos se quedó en la etapa de formulación, no llegando a
implementar ni evaluar dicho proceso.
Todo ello nos lleva a preguntarnos si la reforma del Estado peruano, acorde a la actual coyuntura
sociopolítica, económica y cultural, incluye la descentralización de funciones y la reconfiguración de
las regiones con un nuevo enfoque integrador, que reconozca la realidad cultural y ambiental del Perú
profundo. Aquí surge de vital importancia la creación de mega empresas prestadoras del servicio de
saneamiento y agua regionales, con enfoque de cuenca, corredor económico y con identidad cultural,
con miras a mejorar la gobernabilidad peruana. Así podremos reconciliar el campo con la ciudad.Se
reconecta al usuario con el estado, se reconfigura la región a partir de identidades colectivas
regionales en cuencas hidrográficas, se integran las EPS municipales, las JASS (Juntas de
Administradores de Servicio de Saneamiento), las PES (Pequeñas Empresas de Saneamiento), que
hoy no están obligadas a coordinar y van por separado, persiguiendo fines propios. Se obliga a las
autoridades elegidas en una cuenca a coordinar sus planes estratégicos a través de las EPS
regionales, superando la demarcación política caduca, reduciendo las conflictividades por las fuentes
de agua inter-regionales, canalizando las demandas sociales por servicios públicos universales a
través del sistema político regional. No olvidemos que el Perú real se encontrará alineado del Perú
posible y del Perú ideal, si trabajamos todos los estamentos políticos, económicos y sociales en
función al bienestar de sus habitantes, partiendo por mejores servicios básicos, como es el caso del
agua, y todo ello parte de tener políticas y estrategias estructuradas y sostenidas en el tiempo.

4. LA VENTAJA COMPARATIVA Y COMPETITIVA DEL COMMODITE DEL AGUA46

Cotidianamente nos preguntamos si el agua será un recurso perdurable en el tiempo o si en algún
momento escaseará.
El agua, componente líquido, junto con el sólido y gaseoso, forman parte de los elementos físicos,
químicos y biológicos constitutivos de nuestro planeta.Este elemento químico, formado por un átomo
de oxígeno y dos de hidrogeno, posee características muy peculiares, esenciales para todo tipo de
vida. El 2050 dicen que será una fecha muy importante para este recurso, el cual es necesario para la
vida en el planeta.Según los pronósticos y debido al cambio climático, en estas fechas el H 20
descenderá a niveles históricos nunca antes registrados y, de esta manera, el agua será mucho más
importante y de mayor valor económico que cualquier otro commodite, materia prima o insumo, como
puede ser el petróleo, el maíz o el trigo,y el valor negociable del agua será tan alto que por un litro de
ella se pagará más de diez barriles de petróleo.¡Sí!, suena increíble; pero las predicciones llevan a
esto. Todos sabemos de la importancia de este recurso natural y sin el cual simplemente no habría
ser vivo animal o vegetal que pudiera subsistir en la Tierra; más aun que las tres cuartas partes de
ella están compuestas de este líquido elemento y tranquilamente este planeta se hubiera podido
llamar el planeta “agua” o “mare”.
Profundizando un poco más, podemos afirmar que el agua posee funciones biológicas vitales, como
ser un excelente disolvente especialmente de sustancias iónicas y de los compuestos polares,
participa como agente químico reactivo en las reacciones de hidratación, hidrólisis y oxidación-
reducción; asimismo, permite el movimiento de partículas disueltas (difusión) y constituye el principal
agente de transporte de muchas sustancias nutritivas, reguladoras o de excreción. También, gracias
a sus notables características térmicas, debido a su elevado calor específico y calor de evaporación,
constituye un excelente termorregulador, permitiendo el mantenimiento de la vida de los organismos
en una amplia gama de ambientes térmicos. El agua también interviene en especial en las plantas, en
el mantenimiento de la estructura y la forma de células y de los organismos gracias a la fotosíntesis e
incluso muchas moléculas orgánicas no solubles, como los lípidos, y un buen número de proteínas,
forman en el agua dispersiones coloidales con importantes propiedades biológicas.
En ese sentido, debemos clasificar al agua de acuerdo a una tipología o fuente, así tendríamos aguas
superficiales, subterráneas, atmosféricas, marinas y oceánicas. La ley 29338 de recursos hídricos en
el Perú, artículo 35, comprende dentro de las fuentes de agua a las provenientes de ríos, lagos,
lagunas y afluentes, los causes artificiales, la acumulada natural o artificialmente, las ensenadas y
esteros, los humedales y manglares, los manantiales, los nevados y glaciares, las residuales, las
subterráneas, las de origen minero-medicinal, las geotermales, las atmosféricas y las provenientes de
la desalación.De igual forma, el artículo 35 de la referida ley, clasifica a las aguas según su uso y
prioridad, teniendo a las aguas primarias (las cuales no requieren de autorización administrativa para
sus uso y provienen de fuente natural), las aguas de uso poblacional (provenientes de la captación de
una fuente tratada y potabilizada para uso y consumo humano) y las aguas de uso productivo
(utilización en usos y procesos económicos, comerciales y otros, como pueden ser aguas para el
usos agrícola, acuícola y pesquero, energético, industrial, medicinal, minero, recreativo, turístico y de
transporte).
Todo ello se resumiría por sus características químicas en dos tipos las aguas: dulces, las cuales son
aptas para el consumo humano, y saladas, las cuales tienen que sufrir un proceso de desalinización
para poder ser actas para su consumo.Precisamos también que el agua como recurso natural y
dentro de la coyuntura que vivimos de los cambios climáticos y de ambiente, es renovable y a la vez
no renovable, como pueden ser los minerales o los hidrocarburos; decimos ello contrario a lo que
siempre se creía del agua como recurso renovable, porque el agua se encuentra en función o relación
a una recarga natural, la cual dependerá de una fuente superficial y del tipo de explotación
acuífera.Entonces nos preguntamos:¿qué sucede cuando la fuente superficial o explotación acuífera
es superior a la recarga natural?
De acuerdo a la lógica, ocurrirá una escases del recurso porque, a mayor desgaste o escases del
agua en sus fuentes superficiales o explotaciones acuíferas, no podría haber una recarga natural; por
consiguiente, el recurso entrará en un estado de no renovación y esto sí preocupa a la humanidad;sin
46
En CO2. Trujillo, miércoles 10 de marzo de 2010, «www.co2.com.pe».

embargo, en el presente artículo buscaremos generar planteamientos en función a esta problemática

que nos está tocando vivir, suscribiendo el análisis del agua tratada y potabilizada (apta para el
consumo humano, de acuerdo con los requisitos físico, químicos y micro bacteriológicos), según su
utilidad, la importancia de los commodites y la ventaja comparativa y competitiva de este recurso.
La utilidad
El agua puede ser visualizada en dos aspectos o vertientes socioeconómicas: a)como mercancía, es
decir en su estado natural (superficial, subterránea o marina), conformando un bien de dominio
público; y b) cuando las aguas son extraídas, potabilizadas, tratadas, destiladas, envasadas o
transportadas en pipas para su comercialización, en cuyo caso tenemos las miles de empresas
públicas o privadas a nivel mundial que prestan el servicio en la administración del abastecimiento del
agua potable para la población, como el caso de aguas de Barcelona en España o SEDAPAL en
Lima, Perú.
Dando un enfoque agregado de la importancia del agua en el quehacer diario, en el desarrollo de las
sociedades, así como la integración equilibrada de los aspectos socioculturales, ambientales y
económicos vitales para la sostenibilidad de las naciones; en ese sentido, las actuales y futuras
generaciones deben velar por los factores que incidan en la demanda del agua que por lo general
tienen que ver directamente con el desarrollo del entorno. Por ello, debemos tener en cuenta más que
nunca la máxima de los abuelos: “Tanto va el cántaro al agua que termina por romperse” y eso pasa
con el agua.Los gobiernos y estados del mundo no tienen políticas uniformes para preservar,
mantener y optimizar el agua. Se desperdicia este recurso pensando que siempre nos acompañará.
Son pocos los países que invierten en investigación y desarrollo para desalinizar las aguas de los
mares;asimismo, son pocos los países del mundo que poseen vastas reservas de agua entre sus
fronteras, como es el caso del Perú y Bolivia con el lagoTiticaca, el lago más alto del mundo y el
segundo con más volumen en Sudamérica.También sabemos que la inminente crisis del agua en el
mundo se vio eclipsada por las preocupaciones sobre la falta de combustible y alimentos, aunque el
problema del agua, como lo manifestamos en párrafos anteriores, podría ser más crítico en el largo
plazo. Es así que nos preguntamos: ¿de qué manera se prioriza, de acuerdo a las necesidades
existentes, los recursos del agua en el Perú?
La importancia de los commodities

Como materia prima o insumo, ¿el agua podrá ser administrada y negociada en los mercados de
capital internacional? Considerando que el agua es natural y la naturaleza y ambiente tienen un único
dueño que es la humanidad y este recurso es administrado por los estados de orbe. Actualmente, es
así. La gestión y soberanía del agua en los países del orbe recae en los estados soberanos, pero no
siempre fue así. Desde las instituciones de Justiniano hasta finales del siglo XIX, las aguas fueron
consideradas como cosa común, sobre la que no había ningún tipo de dominio; es así que, a partir
de entonces, se inicia el proceso de reglamentación jurídica positiva.
Por los servicios colectivos que prestan (salud pública, agricultura, industria), las aguas deben
controlarse legalmente. Por esta utilidad pública, la mayoría de las legislaciones establecen que las
aguas en general son de dominio público y, por excepción, de dominio privado. Las aguas de dominio
público, no obstante pertenecer al Estado, pueden ser aprovechadas, explotadas por los particulares,
sin mediar la administración de este. Considerar el agua como servicio público implica llevar a los
usuarios un bien común que comienza a escasear y que es vital para todo tipo de vida y la producción
de bienes tienen inmersos cuantiosas inversiones para la distribución del agua potable y la
recolección de aguas residuales; lo que obliga al estado y en este caso a los municipios (y privados,
en el Perú tenemos como único caso a ATUSA, aguas de Tumbes, como concesionario privado de
competencia) a convertirse en monopolios, esto es cubrir los costos de abastecimiento, potabilización
y distribución del líquido elemento en la población; para ello se debe tener un régimen de tarifas para
saber cuánto cobrar y pagar por el agua potabilizada y tratada.
En el caso peruano, la gestión y administración del agua cruda y potable lo realizan instituciones
como la Autoridad Autónoma del Agua (ANA), organismo del estado peruano que vela por el uso y
gestión sostenible del agua superficial, subterránea y continental del territorio peruano; las empresas
prestadoras del servicio de saneamiento y agua (EPS), empresas públicas o privadas que
administran el abastecimiento de agua tratada y potabilizada mediante la prestación de un servicio,
que es dar agua a los habitantes del Perú y las políticas, tarifas y supervisión se la proporciona la
reguladora del agua y saneamiento en el Perú (SUNASS), en coordinación con la Dirección Nacional

de Saneamiento, adscrita al Ministerio de Construcción, Vivienda y Saneamiento del Perú. Entonces

hablamos de un servicio pagado y a cambio agua potable y alcantarillado con cobertura en lo largo y
ancho del país. En relación a ello, nos preguntamos: ¿el agua en un mediano plazo puede ser
considerado como un commodite?
Las ventajas comparativas y competitivas

En el caso del agua en el Perú, las corrientes marítimas (Humboldt y El Niño), al estar cerca de la
línea ecuatorial, produciendo mayor evaporación y por consiguiente lluvias, así como la amazonia y
su frondosa vegetación, es decir todo lo que tenga que ver con el clima y el medio geográfico,
determina la ventaja comparativa del agua y ello hace que el commoditie“agua” se pueda desarrollar
en un entorno favorable. Por otro lado, la ventaja competitiva del agua se encuentra asociada a los
diferentes procesos que diferencian al agua del Perú, de la de Finlandia o la China.Consideramos
también, para determinar la ventaja competitiva de un producto o servicio, el buen uso del Knowhow
en la prestación, venta, compra y administración de este commoditie.
Definitivamente, los procesos que se incurren para la prestación del servicio (tratar, potabilizar,
insumos, equipos, tuberías, redes de drenaje, decantadores, tratamientos residuales, etc.)
incrementan el costo y gasto de este y, por consiguiente, ello influirá en la calidad del servicio: a
mayor inversión en tu planta de agua, la EPS cobrará un mayor precio por el agua que brinde.Eso se
da en ambientes locales, pero no siempre en ambientes internacionales.Para muestra un botón: la
3
tarifa promedio que paga el usuario de Lima ($0.27 por m ) por agua tratada y potabilizada está
considerada como una de las más bajas en el mundo; en América Latina solo hay dos ciudades que
3
se encuentran por debajo de esta tarifa: Buenos Aires ($0.22 por m ) y México City ($0.12 por
3
m ).Ello directamente tiene que ver con la ventaja competitiva que ofrece la EPS SEDAPAL de Lima
con las de otros lugares del mundo; por lo que realmente el precio de tarifa en Lima no representa lo
que realmente debería valer. Esto podría ser considerado así desde una perspectiva netamente
privada y empresarial; pero SEDAPAL forma parte del holding del Estado peruano, como es el caso
de Fondo Nacional de Financiamiento de Actividades Empresariales de Estado (FONAFE), por lo que
es una empresa con dominio público, lo que la hace aún más atractiva por ese valor social y
ambiental (política social de mercado), predominante por encima de la oferta y demanda del mercado
(política de libre mercado).No olvidemos que al sur, en Chile, existe una empresa pública del Estado
chileno, CODELCO, que es la principal vendedora y exportadora de cobre del mundo; si lo chilenos
pudieron llevar una empresa pública a los más altos niveles, ¿porque nosotros no? De esta manera,
la pregunta que nos hacemos es: ¿cómo el agua en el Perú generará su Knowhow en relación a
estas ventajas?
Cerramos así este artículo esperando, al igual que la gota de agua de un vasto océano, haber podido
contribuir, estimado lector, con su formación en este tema tan apasionante y las reflexiones a las que
llegue sean “tan claras como el agua”.

5. LOS RIESGOS DE ENTORNO: SISMOS Y DESASTRES NATURALES47

El comportamiento del entorno varía de manera inusitada, impredecible; en segundos puede hacer
que cambie el modus vivendus de razas, especies y, porque no, de nuestra humanidad. Si
recordamos, hace unos años atrás el huracán Katrina desestabilizó al estado más poderoso del
mundo. Estados Unidos, con todos sus millones de dólares y su alta tecnología, no pudo hacer nada
contra la fuerza desbordante, inusitada e inclemente de la naturaleza, destrozando sin más reparos a
toda una ciudad como Nueva Orleans. En ese sentido, debemos observar el comportamiento de
nuestro planeta que se formó hace más de 6500 millones de años. El primer gran y único continente
fue el de la Pangea; además, los grandes reptiles se desarrollaron hace 225 millones de años y
sucumbieron a su tiempo como sabemos por factores naturales: un gran meteorito. El inicio del ser
humano, a través de las diferentes evoluciones (recordemos a Darwin y su teoría de las especies),
indica una antigüedad no mayor de 100 000 años; ello, sumado a los constantes riesgos de entorno,
indican que el ser humano no llegará al millón de años y, por consiguiente, no podrá desarrollar sus
facultades, cerebro, energía y conocimiento a plenitud, pues los riesgos de entorno producidos por la
misma naturaleza o los riesgos humanos, los cuales alteran el normal desenvolvimiento del ambiente,
se lo impedirán.
En agosto del 2010, cumpliremos 3 años de uno de los mayores sismos que azotaron nuestro país: el
producido en el sur chico (Nazca, Ica, Pisco y Chincha), con 7.9 grados en la escala de Richter, que
destruyó el 70% de la infraestructura física de las ciudades en mención.Los daños económicos y
psicosociales fueron muy altos; pero si este lo comparamos con los últimos sismos acontecidos en
América, como el de Haití de 7 grados en la escala de Richter de enero de este año, con más de 100
000 muertos y millones de damnificados, así como el de febrero en Chile (Concepción), de 9 grados
en la escala de Richter, con una pérdida económica para el hermano del sur de 25 000 millones de
dólares (terremoto tsunami), diríamos que la naturaleza fue más benévola con nosotros, tanto en
pérdidas materiales como humanas.Pero no es así.Lo que está por venir, amigo lector, nos debe
preparar para acontecimientos como estos o peores, debido a que existe un factor en común en estos
tres sismos que mencionamos y es que son submarinos y parte de nuestro riesgo latente del cinturón
de fuego del Pacífico, el cual viene por Chile, Perú (falla de Nazca y continental)), Ecuador, Colombia,
Panamá y Centroamérica (falla de cocos), México y EE. UU. (falla de San Andrés), Euroasia, Japón,
Indonesia, terminando en Filipinas y Australia. De esta manera, considerando que el Perú y el mundo
se encuentran frente a un riesgo latente de entorno, el cual no se puede evitar, mas sí atenuar y
prepararnos para hacer frente a los desastres naturales, damos algunas recomendaciones que nos
pueden servir para hacer frente a estas eventualidades. Tener en casa una mochila de supervivencia
cerca a la puerta de escape, la cual debe contener un envase de agua (5 litros), media docena de
latas de conservas, un litro de leche envasada, un paquete de galletas de soda, un paquete de
chocolates, una caja conteniendo medicinas de primeros auxilios, una linterna, un radio portátil con
pilas, una caja de fósforos y /o encendedor; asimismo, copias de los DNI de los integrantes de las
familia. De la misma manera, el gobierno, vía Defensa Civil,debe generar programas televisivos y de
información masiva frente a los desastres naturales. Como bien dicen,Defensa Civil es tarea de
todos, debemos de estar preparados y alertas en todo momento frente cualquier eventualidad de la
naturaleza, mediante planes de contingencia que atenúen estos desastres.
47
En CO2. Trujillo, miércoles 5 de mayo de 2010, «www.co2.com.pe».

6. LA DESGLACIACIÓN DEL HUASCARÁN Y EL MINGONG: EL IMPACTO AMBIENTAL48

Existen varias constantes entre el Huscarán y el Mingyong.Ambos son glaciares muy grandes.El
Huscarán, ubicado en América del Sur, para ser más exactos en Perú, el callejón de Huaylas, región
de Ancash, provincia de Yungay; y el Mingyong, ubicado en Asia, en China, provincia de Yunnan, en
la montaña sagrada de Kawagebo. Waskha significa en quechua cadena de montañas.Dicen las
crónicas ancestrales que el Inca HuaynaCápac, en su paso por estas tierras, le dio el nombre de
Huascarán, en honor a su primogénito:Huáscar. En el caso del Mingyong, lleva el nombre del tercer
emperador chino Ming Yong (1402-1428). En la actualidad, la deglaciación, producto de este
desbordante cambio climático,ha ocasionado que estos glaciales sagrados empiecen a generar
riesgos y un alto impacto ambiental negativo en las poblaciones que se encuentran a sus faldas y
viven de la agricultura, ganadería y producción (pan llevar), gracias al agua que discurre de sus
cumbres; pero vemos que ambos glaciales a la fecha van perdiendo grandes cantidades de agua y,
de esta manera, el entorno y geografía más cercana en el Perú y China se está viendo seriamente
afectada.
Cuadro comparativo de los glaciales

Huascarán Ming Yong
1. Ubicado en la cordillera Blanca, Perú, a 1. Ubicado en el monte Kawagebo, a
6768 msnm. 6740 msnm, China.
2. Sus aguas riegan el callejón de Huaylas y 2. Sus aguas riegan la meseta tibetana y
parte de ellas van al océano Pacífico y alimentan el Yangtsé y el Ganges.
parte al río Amazonas. 3. Constituye el ecosistema principal de
3. Constituye parte del ecosistema natural de la región norte de China, corredor
la región central del Perú y corredor económico y cuenca hidrográfica del
económico y cuenca hidrográfica por Asia.
excelencia. 4. Su ámbito de acción alcanza a más
4. Su ámbito de acción alcanza a unos 200 de 2000 millones, distribuidos
millones de habitantes (habitantes de principalmente en la llanuras de
Sudamérica; sobre todo, la costa del Paquistán y el norte de China
Pacífico) 5. Glacial de alto riesgo, para la zona
5. Glacial de alto riesgo: el año 1970 se Tibetana.A la fecha no ha habido
produjo un desastre natural que cobró más grandes desastres naturales ni
de 20000 vidas, debido a un gran pérdidas humanas masivas, pero el
desprendimiento de hielo del glacial. riesgo es inminente.
Ante estas amenazas, ¿cuáles deben ser las respuestas de los gobiernos del mundo?Vemos que
esta crisis ecoambiental ya globalizada, cada vez se acrecienta y estos dos glaciales, ubicados en
continentes distintos y separados por miles de miles de kilómetros, se calientan a un ritmo mayor que
o
la media del planeta de 0.74 C; en ese sentido, debemos considerar el gran riesgo ambiental que
produce este descongelamiento, el cual se ha incrementado en la actualidad, pero que viene de
décadas atrás, y ello tiene que ver directamente con el agua dulce encapsulada que empieza a
discurrir de estos glaciales, así como otros en el mundo, constituyen el 2% del agua consumible del
mundo (agua encerrada en nieve y hielo), 1% viene de los ríos y lagos y el 97%, es agua de los
océanos y mares (salada).En tal situación, si el agua de los glaciales se empieza a perder y la
población mundial empieza a aumentar, la falta de este recurso natural en el futuro inmediato traerá
problemas a la humanidad irreversibles; en ese sentido, se prevé que el 2025, 1800 millones de
personas vivirán en sitios donde el agua será escasa. ¿Nos preguntamos la razón de ello?, cómo
afrontará y qué respuestas inmediatas, frente a esta crisis natural, el ser humano tendrá que dar para
atenuar esta problemática mundial, que tiende a incrementarse en los próximos años. Recordemos
que el impacto ambiental de ahora se sentirá en las nuevas generaciones del mañana.
48
En CO2. Trujillo, viernes 28 de mayo de 2010, «www.co2.com.pe».

7. EL DERRAME DE PETRÓLEO EN EL GOLFO DE MÉXICO Y SU IMPACTO AMBIENTAL49

En estos momentos resulta impredecible cuantificar el impacto ambiental que desde hace cinco semanas
se está produciendo en el golfo de México, para ser más preciso a 88 kilómetros al sureste de Venice,
Estado norteamericano de Lousiana, a 1525 metros bajo el agua y a 13 000 metros bajo el lecho marino.
Nadie imaginó el alcance de este desastre ecológico ambiental ocurrido el 20 de abril pasado, menos los
directivos de la transnacional petrolera inglesa BRITISH PETROLEUM, con su proyecto “Macondo”
(nombre tomado del lugar ficticio creado por el escritor Gabriel García Márquez en su obra cumbre Cien
años de soledad); el cual explotó y produjo el hundimiento de la plataforma DeepwaterHorizow,
causando la muerte instantánea de 11 personas (trabajadores de la compañía), así como los
incalculables daños al ecosistema.Asimismo, las pérdidas económicas que este desastre está causando
a la compañía con el 40% de caída de acciones de la empresa en los mercados de capital y bolsas de
valores (antes del desastre las acciones de la compañía valían $60.48, actualmente valen $36.52, cifra
que tiende a seguir cayendo), se estima en 478 000 barriles de petróleo, ello a $73.17 (fecha de cierre
del día al 31 de mayo), nos da $34 975260 millones de dólares de pérdida, cifra que tiende a seguir
incrementándose con el transcurrir de los días.
British Petroleum: la empresa inició actividades, en Irán, el año de 1908.En la década de los veinte, fue
la compañía más grande del mundo debido a su importante complejo petrolífero y refinería de crudo.
Actualmente, esta transnacional, ocupa el octavo lugar del mundo dedicada a producir energía, según la
revista Forbes, y es la tercera del mundo dedicada a la producción de petróleo y gas, detrás de
Exxomobil y Royal Dutch Shell. Sus intereses se centran en el campo de las energías renovables y
energía solar. Durante el 2009, se fusionó con la compañía China Petroleum Co. para operar en la
exploración y explotación de petróleo en Irak (región de Rumalia, al sur este de Irak), pactando en el
contrato un pago al gobierno Iraquí de $2 el barril, a una producción diaria de $2.85 millones de barriles
por día, dándole una rentabilidad holgada de operación en un largo plazo. Precisamos también que,
durante el primer trimestre del 2009, sus ganancias fueron de $5598 millones de dólares, cifra superior
en un 135% a la obtenida durante el primer trimestre del 2008:$ 2387 millones de dólares. Su consejero,
delegado y directivo principal es Tony Hayward, con 100 000 empleados distribuidos en todo el mundo.
Cuestionamientos: frente a este problema de connotación mayor, considerado el más fuerte producido
en Estados Unidos de Norteamérica, incluso mayor que el naufragio del buque Exxon Valdez, en Alaska,
en 1989, el cual vertió en el océano 41 000 toneladas de crudo y, a la fecha, 21 años después, la zona
afectada sigue desintoxicándose de este impacto, que mermó la flora y fauna de la zona (2000
kilómetros a la redonda), trayendo consigo daños irreparables para Alaska, con facturas ecológicas y
ambientales todavía por pagar,nos preguntamos: ¿qué ocurrió?¿Qué falló? ¿Qué o quién originó
tremendo desastre? ¿Cuáles son los costos ecológicos y financieros de este derrame? ¿Existen
responsables y cómo asumen su culpa o responsabilidad? ¿Científicamente y tecnológicamente se
puede contrarrestar este desastre? Las sustancias empleadas para dispersar el derrame de esta marea
negra,¿tendrán alguna repercusión destructiva en el ambiente?Estás preguntas que nos hacemos son
cuestionamientos directos a esta catástrofe ecológica, teniendo en consideración que ya son más de 90
000 toneladas de petróleo (marea negra) los que se han vertido en el golfo de México.
Contingencias: British Petroleumcomenzó su plan de contingencia no bien ocurrido el desastre; pero el

incendio producido en la plataforma semisumergible, con una marea amarilla rojiza inflamable, no podía
ser controlado, más aun que el ducto roto venía desde abajo (presión de abajo mayor a la presión de
arriba), por lo que la compañía aplicó el plan Top Kill o “Técnica Superior”, implementando dos pozos de
alivio, alternativos al perforado, sellando el pozo por donde discurre el petróleo (mediante robots a
control remoto en el fondo del océano), inyectando un fluido compuesto por una mezcla de agua, arcilla,
químicos y cemento, de tal manera que se genere un “café de lodo”y ya no siga brotando petróleo, es
decir se vaya solidificando el líquido (para contener el petróleo y luego bombearlo hacia la
superficie).Tarea difícil porque, como se explicó, la presión de abajo (pozo perforado) es mayor que la
presión que viene de arriba (preparado químico).Como plan paralelo, se tiene previsto colocar un
embudo con el propósito de recuperar el crudo, que fluye a 1500m de profundidad, y almacenarlo en un
49
En CO2. Trujillo, viernes 4 de junio de 2010, «www.co2.com.pe».

barco en la superficie, todo ello complementado con los pozos de auxilio para que, de esta manera, el
crudo no siga brotando por tiempo indeterminado.
Riesgos: aparte de los riesgos de entorno incalculables (especies en peligro de extinción, tanto de flora
como de fauna, daño a la diversidad ecología y ambiental de la zona de EE. UU. y México), los perjuicios
económicos y materiales para la empresa (riesgos internos o de empresa) son bastante
considerables.Se calcula una pérdida global para la compañía de 500 a 1000 mil millones de
dólares.Acordémonos que la compañía en libros contables tiene un patrimonio de 75 mil millones de
dólares y actualmente en el mercado abierto ya tiene una disminución del 40%.Se calcula que si este
desastre llega a agosto, producirá una pérdida de 2.3 millones de barriles.Por dar un ejemplo de la
magnitud para la empresa, Estados Unidos consume 20 millones de barriles diarios, por lo que es una
cifra considerable para la compañía. Por otro lado, la temporada de huracanes, que azota todos los años
la zona en mención, comenzó en junio y termina en noviembre, por lo que se debe considerar este riesgo
de entorno de 6 meses que agudizará aún más el problema (no olvidemos que dentro del plan alternativo
se tiene previsto en tener un barco que almacene el crudo succionado, pero los vientos huracanados
harían imposible este tipo de maniobras, asimismo los ciclones podrían diluir el petróleo y acelerar su
biodegradación).
Opinión: definitivamente, como manifestamos en párrafos anteriores, este tipo de problemas afectan el
ambiente y el daño ocasionado es irreversible, por lo que se debe sancionar de manera ejemplar
(suspendiendo licencia de operación por amenazas y riesgos de impacto ambiental), a las compañías
responsables que ocasionen estos daños que no solo afectan a la humanidad, sino a especies
indefensas de este hábitat; por lo que las leyes internacionales de ambiente deben penalizar las malas
prácticas (los efectos de este desastre ya están pasando su factura al gobierno de Obama, así como a
sus planes de permitir nuevas perforaciones en parte de Alaska y la Costa Este, que actualmente se
encuentran detenidos).Por otro lado, de acuerdo a las investigaciones en materia, la compañía en
mención no cumplía con las normas de seguridad reglamentadas para este tipo de procesos, por lo que
el gobierno responsable (EE. UU.)debe hacer comparecer mediante la justicia civil a los
responsables de manera draconiana y reparar a las familias de las 11 víctimas, asimismo al
ecosistema de los estados afectados: Alabama, Florida, Louisiana, Mississippi.Veremosen esta
oportunidad si los intereses económicos y de poder de la compañía, así como sus tentáculos en los
diferentes poderes de la administración de Obama, no primen sobre los intereses ambientales y
ecológicos del planeta y que este tipo de sanciones que se apliquen a esta compañía y a toda aquella
que vulnere el ambiente y ecosistema natural sirvan de ejemplo ahora y no mañana, cuando los riesgos
y amenazas puedan ser mayores e irreversibles.

8. EL GAS, RECURSO ENERGÉTICO EXPORTABLE EN LA ACTUAL COYUNTURA50

Las aseveraciones que el sabio italiano Antonio Raymondi hacía sobre el Perú como un “mendigo
sentado en un banco de oro”, no dejan de ser acertadas en la actual coyuntura.Si ello lo llevamos a los
recursos energéticos, como son las reservas de gas que se tienen en el sur del país, se demostraría que
no se sabe qué hacer con las trillonadas de metros cúbicos de reserva de gas que se tiene para los
próximos 30 años. Ello sumado a los intereses tanto políticos como económicos por parte del gobierno,
así como de la oposición, condicionan el tema a niveles superlativos, más aun en un ambiente ya con
aroma electoral; por lo que el presente artículo busca dar algunas ideas de solución a esta problemática
que afecta directamente al proceso de descentralización de recursos energéticos regionales.
El gas como recurso energético:si nos referimos al gas, debemos hacerlo como un producto incoloro e
inodoro, no tóxico y más ligero que el aire. Procede de la descomposición de los sedimentos de materia
orgánica atrapada entre estratos rocosos, donde el metano (CH 4) es el de mayores proporciones. Por ser
el combustible más limpio de origen fósil orgánico, contribuye en la lucha contra la contaminación
atmosférica y es la alternativa energética del siglo XXI (por ser una energía eficaz, rentable y limpia, así
como por sus precios competitivos en economías de escala). El gas, como fuente energética natural,
cobró especial relevancia tras los importantes hallazgos registrados en distintos lugares del mundo a
partir de la década de los cincuenta.En el caso peruano, ello se dio en la década de los ochenta, con el
descubrimiento de CAMISEA, en el Cusco. En ese decenio y en la actualidad, se tiene como una de las
causas fundamentales que no se cuenta con políticas y objetivos de mediano y largo plazo para el
desarrollo del país y menos para el recurso energético, caso del gas natural, que aparejados al
desconocimiento de su uso y tecnología de punta, trajeron deficiencias, siendo estas aprovechadas por
políticos y técnicos de turno, comprometiendo este recurso de acuerdo a sus intereses personales,
económicos y políticos con contratos totalmente dirigidos a los intereses manifestados, en esa
oportunidad, tanto para la infraestructura como su distribución y exportación.
Estos hechos llevaron consigo que el recurso en los países importadores significara menos del 50% de
su costo y uso que el que se paga en el Perú (que es el que exporta; a ello debemos sumar que el gas
es un recurso agotable en el tiempo).De la misma manera, no se ha previsto que el uso del gas natural
requiere de una tecnología adecuada y de punta por cuanto compromete a una reconversión industrial
de las actividades económicas productivas acostumbradas al uso de energía hidráulica y de petróleo. A
la fecha, se requiere de una inmensurable inversión por parte del sector privado y público en todas las
actividades económicas de su uso, que no se ha previsto en esa oportunidad como Estado, pero sí para
los intereses propios de grandes empresas que tenían y tienen conocimiento de la falta de planificación
estratégica por parte del Perú para el corto, mediano y largo plazo. El gas natural es la piedra angular del
desarrollo energético del Perú y sustituto de combustibles caros y en menor grado contaminante, como
los son la gasolina y el petróleo que, junto con los gases de efecto invernadero, dan como efecto el
calentamiento global.
Los jointventure y los intereses económicos: una sociedad de gananciales o jointventure persigue
una finalidad, asociada a la generación de recursos principalmente financieros para las partes.En el caso
de CAMISEA, en un primer momento esta sociedad de gananciales tenía dos socios estratégicos: el
Estado peruano, el cual participaba a través de sus recursos naturales (explotación de estos en los más
de dos millones de hectáreas de concesión, principalmente provenientes de los lotes 38 y 42 ); y la
transnacional SHELL, con sus recursos económicos y financieros. Como es sabido, en la década actual
esta concesión ya no prosperó y pasó a una diversificación del consorcio LNG (Repsol /YPF, HuntOil, SK
de Korea, Marubeni) y el Estado peruano. Las reservas probadas y probables del gas de CAMISEA
ascienden a 15.92 trillones de pies cúbicos y ellas provienen principalmente de los yacimientos de San
Martín, Cashiriari, Pagoreni, Mipaya y Malvinas.Ello genera gas líquido y derivados (Diesel, GLP y Nafta
en un 90%) y gas natural en un 10%. En ese sentido, todo inversionista que explora y explota en nuestro
país el gas natural y líquido desea redituar ganancias maximizadas en un doble o triple por ciento; pero
elevarlas 13 veces el valor de su inversión sería un negocio perfecto y ello es a lo que aspiran los
inversionistas.Por otro lado, los representantes regionales de Cusco y la oposición a nivel nacional,
sabiendo que está probado que tendremos gas para los próximos 50 años, no quieren entrar en dialogo
y simplemente no quieren que el gas se exporte al extranjero.
50
En CO2. Trujillo, viernes 15 de julio de 2010, «www.co2.com.pe».

No es nada personal, es solo cuestión de negocios: el tema está en priorizar el uso del gas; es
decir, si es para mercado interno o internacional, no olvidemos que los grandes lotes que tenemos
son el lote 88, antes llamado lote 42, y el lote 56, conocido en sus inicios como lote 38.El lote 88 es
para satisfacer la demanda del mercado interno y su producción en su totalidad debe ser para el sur,
centro y norte del Perú; el lote 56 es el de exportación, ya sea para el norte, centro o sur de
América.Entonces, dónde radica el kidde la cuestión: en que, de acuerdo a DS 055-2005 EM, se
renegoció el contrato original del lote 88 y este admite que se exporte la reserva del lote 88 a
mercados internacionales, contradiciendo todo plan estratégico a largo plazo que quisiéramos tener
con este recurso, y se dice ello porque las mayores reservas de gas se encuentran en el lote 88. Por
otro lado, tanto a nivel interno como externo, se debe pagar una regalía por el gas. Como sabemos,
esta regalía forma parte del canon,que va para las regiones; entonces, nos preguntamos porqué la
regalía interna es mayor ($0.66 centavos) que la externa (de exportación, $0.20 centavos), y porqué
se negoció tan mal con el Henry Hub del momento con México, dándole a $1.79 el millón de BTU,
cuando Chile, Argentina o Brasil están dispuesto a pagar de $10 a 12 el millón de BTU. Por último,
como se dice en una de las sagas del padrino de Mario Puzo y Coppola,“no es nada personal, es solo
cuestión de negocios”y desde esta óptica se debe ver a los inversionistas que más pagan y no por
otros motivos que significan menores ingresos para nuestro país.
Opinión: ahora último ha sido inaugurada la planta de gas licuefactora MELCHORITA; la cual
procesará el gas para el mercado interno y para la exportación, con más de 620 millones de pies
cúbicos diarios; los cuales se transformarán (planta regasificadora) de gas líquido a gaseoso.En tal
sentido, contamos con el potencial y el entorno como para generar energía en el largo plazo, está en
el Gobierno y los actores políticos hacer cumplir la normatividad en materia; pero para ello, las reglas
de juego deben ser claras y no estar expuestas a los cambalaches de los gobiernos de turno, como
fue el caso del anterior gobierno, de generar leyes como la 28552 o el DS 055-2005 EM, en el que se
renegocian los contratos de gas a través de reservas probables, cuando primeramente se debe hacer
con las probadas, priorizando el mercado interno y después el internacional, con este el oro verde del
presente siglo.

9. RADIOGRAFÍA DE LOS ÚLTIMOS DERRAMES DE PETRÓLEO PROVOCADOS POR EL

51
HOMBRE
Definitivamente, las consecuencias de estos desastres generan incertidumbre y zozobra en la

comunidad mundial ambiental. Ahora último, para ser más precisos el 21 de julio del presente, la
compañía China CCNPC (China NationalPetroleumCorporation), el mayor productor de petróleo y gas
del continente asiático, vertió más de 1500 toneladas de petróleo en el mar amarillo (norte del país),
ocasionado por la explosión de dos oleoductos cerca del puerto de Dalian. Felizmente no hubo víctimas
que lamentar, como en otros casos; pero las consecuencias de este desastre abarca de 50 a 100
kilómetros cuadrados de crudo derramado, contaminando directamente el ecoambiente de la zona.
El 20 de abril del presente año, explotó la plataforma DeepwaterHorizow de la petrolera inglesa BRITISH
PETROLEUM, causando la muerte instantánea de once trabajadores de la compañía, así como los
incalculables daños al ecosistema, vertiendo más de medio millón de barriles de petróleo en el golfo de
México (las consecuencias de este desastre ecológico ambiental, ocurrido el mismo día de la Tierra, son
una de las más devastadoras de los últimos años).
El 10 de agosto de 1993, tres barcos chocaron en la bahía de Tampa, Florida, derramando un estimado
de 336 000 galones de petróleo en la bahía del mismo nombre.
Pero el mayor derrame registrado de crudo vertido en aguas se dio en la guerra del Golfo (enero de
1991), cuando Irak bombardeó y destruyó pozos y terminales petroleras de Kuwait, causando la
liberación de más de 900 millones de barriles de petróleo.
El 8 de junio de 1990, el Megaborg liberó 5.1 millones de galones de petróleo como resultado de un
accidente y posterior incendio en Galveston, Texas. Ese mismo año, el Cibro Savannah explotó,
incendiándose a las afueras de muelle de Nueva Yersey, derramando 127000 galones de petróleo. Otro
de los derrames de significativas proporciones fue el acontecido en la bahía de Prince WillianSound,
Alaska, el 24 de marzo de 1989, producido por el petrolero Exxon Valdez, derramando más de 38000
toneladas de crudo en la bahía.
El 3 de junio de 1979, el buque plataforma MexicanIxtoc I. explotó en la bahía de Campeche (México),

derramando 420000 toneladas de crudo al mar.Ese mismo año se produjo una colisión entre dos
barqueros en el golfo de México, trayendo consigo una explosión e incendio en el BurmahAgate,
ardiendo hasta enero de 1980 debido a que 2.6 millones de galones de petróleo fueron liberados en el
medioambiente. Y como último desastre significativo, tenemos el producido por el carguero Amoco
Cádiz, perteneciente a la compañía norteamericana AmacoTransport, filial de la Standard Oil,
provocando una catástrofe ecológica frente a las costas de Bretaña, el 16 de marzo de 1978, vertiendo
en el mar 68.7 millones de galones de petróleo, contaminando un radio de 200 millas a la redonda.
Opinión: esta data estadística de desastres acontecidos en los últimos años, a manera de radiografía en
forma cíclica, nos lleva a reflexiones frente a esta problemática que afecta el ambiente, ocasionando un
daño irreversible; por lo que se debe dar mayor énfasis a la legislación ambiental en materia, cumpliendo
las prácticas y auditorias de seguridad ambiental en las empresas responsables de la industria petrolera
y a los que comentan malas prácticas se les debe sancionar de manera ejemplar, suspendiendo
licencias de operación por amenazas y riesgos de impacto ambiental. Las normas de seguridad
reglamentadas para este tipo de procesos son indispensables en cumplimiento, control y evaluación de
los gobiernos del mundo; por lo que estos deben poner las cartas en la mesa y hacerlas respetar.
51
En CO2. Trujillo, sábado 31 de julio de 2010, «www.co2.com.pe».

10. AGUA EN LA LUNA: POSIBLE REALIDAD52

Escribir o investigar sobre agua en la Luna suena a hipótesis; pero tratemos de pensar en una
hipótesis favorable o positiva y, en relación a ello, esbozar algunos planteamientos sobre esta no
lejana realidad de poder utilizar el agua de la Luna. Hasta ahora la cantidad de agua detectada es de
0.1%; pero los resultados han tirado abajo la teoría sobre la sequedad de la Luna, lo que lleva a
repensar y renovar las investigaciones sobre su origen.
Anterior a este artículo, se escribió en esta revista virtual la columna titulada “Las ventajas
comparativas y competitivas del commoditie agua”.En ella esbozábamos conceptualizaciones sobre
el agua en nuestro planeta, las cuales nos pueden servir de marco de referencia como planteamiento
del presente artículo:
“Cotidianamente nos preguntamos si el agua será un recurso perdurable en el tiempo o si en algún

momento escaseará y con ello llegue su agotamiento. El agua, componente líquido, junto con el
sólido y gaseoso, forman parte de los elementos físicos, químicos y biológicos constitutivos de
nuestro planeta.Este elemento químico, formado por un átomo de oxígeno y dos de hidrogeno, posee
características muy peculiares, esenciales para todo tipo de vida. El 2050 dicen que será una fecha
muy importante para este recurso; el cual es necesario para la vida en el planeta.Según los
pronósticos y debido al cambio climático, en estas fechas el H 20 descenderá a niveles históricos
nunca antes registrados y, de esta manera, será mucho más importante y de mayor valor económico
que cualquier otro commodite, materia prima o insumo, como puede ser el petróleo, el maíz o el trigo,
y el valor negociable del agua será tan alto que por un litro de agua se pague más de diez barriles de
petróleo. ¡Sí!, suena increíble; pero las predicciones llevan a esto. Todos sabemos de la importancia
de este recurso natural y sin él simplemente no habría ser vivo animal o vegetal que pudiera subsistir
en la Tierra, más aun que las tres cuartas partes de este planeta están compuestas de esta líquido
elemento y tranquilamente este planeta se hubiera podido llamar el planeta agua o mare”.
Orígenes
La mayoría de científicos creen que la Luna se formó cuando un objeto del tamaño de Marte golpeó la
Tierra hace más de 4 mil millones de años, desprendiendo material que se compactó para formar la
Luna. Durante ese proceso, se formó magma y algunas moléculas de agua se habrían preservado
mientras el magma se enfriaba y cristalizaba. La apatita (mineral con cristales hexagonales, principal
fuente de fosforo y fosfato, imprescindible en la fabricación de abonos minerales) tiene una
antigüedad de 4 mil millones de años y es tan parecida a rocas volcánicas de la Tierra que es
prácticamente imposible distinguirlo.Esto lleva a que los investigadores crean que ambas se formaron
en condiciones de humedad muy similares.Su contenido demuestra que la Luna conservó agua
después del impacto, hace millones de años.
Cuando los astronautas del Apolo 14, años atrás, tomaron muestras de la roca volcánica llamada
Apatita (del tamaño de un puño), en los análisis correspondientes nadie había hallado rastro alguno
de agua; lo que llevó a la errada idea de que la Luna era seca.
Análisis
El principal problema es que el agua, que en teoría debería de sobrar para el consumo humano,
animal, vegetal y otras actividades en nuestro planeta, es limitado debido a que la que tenemos es
en su mayoría salada y necesita de un tratamiento para su desalinización. En ese sentido, como
fuente principal de captación de agua en el futuro, los científicos empiezan a mirar a la Luna con otros
ojos. En marzo pasado, una investigación confirmó la existencia de millones de toneladas de hielo en
la superficie de nuestro satélite; ahora, nuevos estudios de una de las piedras lunares traídas en 1971
por los astronautas de una de las misiones Apolo confirman que el interior lunar es mucho más
húmedo de lo que se había creído en las últimas décadas y bastante parecido a la Tierra. Pero la
pregunta que nos hacemos es si el agua del casquete lunar podrá ser extraído para el consumo
humano; en ese sentido, los científicos creen que este hallazgo quizá no ayude a colonizar la Luna;
pero estas reservas son esenciales para determinar cómo se originó el satélite.
52
En CO2. Trujillo, miércoles 10 de noviembre de 2010, «www.co2.com.pe».

Opinión
El tema en sí es muy complejo, pero a la vez genera una serie de expectativas, partiendo de la
premisa que con el tiempo exista la posibilidad de poder hacer uso del agua de nuestro satélite
natural y con ello aperturar una colonia Lunar.En tal sentido, nos preguntamos si el Perú, a través de
sus asociaciones científicas públicas y privadas, se encuentra preparado para participar con
propuestas viables e ideas frescas para este tipo de políticas, contribuyendo así con conocimiento y
presencia a nivel mundial, con la clara posibilidad de ser partícipe de esta ansiada realidad, que como
bien sabemos es solo cuestión de tiempo.

11. LIMPIAR LOS CIELOS DE DIÓXIDO DE CARBONO53

El 2010 trajo de todo: derrames de petróleo, terremotos, tsunamis, desglaciaciones, deforestación y el
calentamiento global, con sequias e inundaciones en todas partes del mundo; sin embargo, estas
incertidumbres, producto de nuestro entorno impredecible, mantienen una serie de constantes y ello
es que no pueden ser controladas por el hombre (a excepción de los derrames de petróleo) y que
seguirán dándose en el 2011 y en los próximos años.
Dentro de estas probabilidades que ya se convierten en certezas ambientales, me gustaría, en el

presente artículo, reflexionar sobre la emisión de gases contaminantes producto de las diferentes
industrias, entre las que mencionaremos la automovilística, aérea y naviera; las cuales sí pueden ser
controladas o atenuar el riesgo de que sigan creciendo.
Cada vez que manejamos al trabajo o viajamos en avión, el vehículo emite dióxido de carbono y este
permanecerá en la atmosfera, calentando el planeta durante miles de años. ¿Hay otra alternativa?
Los arboles pueden eliminar de nuevo el CO 2.Pero aun si cubriéramos el planeta de bosques, no se
resolvería el problema y habría una cantidad de madera que cuidar; porque, como es sabido, si los
árboles se dejan pudrir o se queman vuelven a liberar carbono.
Investigaciones
El siguiente comentario lo tomamos de la Universidad de Columbia, observatorio terrestre Lamont-

Doherty,traído por la revista NationalGeographic en Español(agosto de 2010).
El físico Klaus Lackner piensa que tiene una mejor idea: succionar el CO2 del aire con “árboles
artificiales”, que funcionan miles de veces más rápido que los verdaderos.
Aun no existen y si existieran probablemente no lucirían como los arboles de verdad. Pero en el
laboratorio de Lackner, en la Universidad de Columbia, él y su colega Allen Wright experimentan con
trozos de plástico beis blancuzco que uno podría llamar hojas artificiales. El plástico es una resina
como la que se usa para extraer el calcio del agua en un suavizador de agua. Cuando Lackner y
Wright impregnan esta resina con carbonato de sodio, esta saca el dióxido de carbono del aire. El
carbono extra convierte el carbonato de sodio en bicarbonato de sodio.
Análisis
Los limpiadores de CO2 que se basan en una química similarmente sencilla, ya reciclan las
exhalaciones humanas en submarinos y transbordadores espaciales. Aunque es más difícil concebir
una forma económica de limpiar el aire exterior. El plástico ofrece ventajas: absorbe el CO2
rápidamente como si fuera una esponja y el material poroso tiene mucha área superficial que se pone
en contacto con el aire y se adhiere a este con suavidad. Esta segunda característica es decisiva. El
CO2 debe separarse de la esponja para eliminarlo y en la mayoría de los programas ese paso
consume mucha energía. Por otra parte, un limpiador que retirara el CO 2 del aire podría situarse en
cualquier lugar, exactamente arriba del sitio más conveniente. Otra opción sería agregar hidrógeno al
CO2 y convertirlo de nuevo en hidrocarburos líquidos. Si la energía para eso viniera de fuentes
renovables, los motores que quemaran el combustible no emitirían nuevo carbono. Viajar en avión
volvería a ser una actividad sin culpa. Podríamos conservar nuestros automóviles y gasolineras sin
necesidad de una nueva infraestructura que funcione con hidrogeno o electricidad.
Opinión
Hoy en día, la tecnología y los avances en las ciencias juegan un papel importante.Gracias a ellas es
que se presentan propuestas innovadoras para capturar el CO 2 incoloro del aire exterior, atenuando
así la actual problemática.Recordemos que una tercera parte de la emisión de dióxido de carbono
proviene de los automóviles, los aviones y otros vehículos; por lo que si no se da apoyo a este tipo de
propuestas que a las finales beneficiaría a todo el mundo.El tiempo determinaría un impacto no
deseado para nuestro planeta.
53
En CO2. Trujillo, jueves 30 de diciembre de 2010, «www.co2.com.pe».

12. TERREMOTO DE JAPÓN: IMPACTO AMBIENTAL Y ECONÓMICO A MESES DEL DESASTRE54

El 11 de marzo del presente año, se produjo uno de los acontecimientos más trágicos de los últimos tiempos:
el terremoto y tsunami de Japón de grado 9 en la escala de Richter, facturando miles de muertos,
desaparecidos y con ello la explosión-colapso de once de las cincuenta y un centrales nucleares del país del
sol naciente. Han pasado más de seis meses de esta hecatombe que sacudió nuestro planeta y cuyo impacto
se sintió en especial en nueva Zelanda, Australia, Rusia, Filipinas, Indonesia, Papúa Nueva Guinea, Hawái, y
la América hasta Chile.Es momento de hacer un diagnóstico y análisis de las consecuencias de este desastre
a nivel ambiental y económico, de esta considerada la tercera economía más fuerte del planeta (primera EE.
UU., segunda China, cuarta Alemania). Según el Fondo Monetario Internacional, el daño de Japón equivale
del 3 al 5% de su Producto Bruto Interno.El índice Nikkei japonés sufrió una caída sin precedentes, sobre
todo en el mercado de futuros, con un 5% en el comercio de mercados secundarios.De igual manera, se
desplomó el Dax alemán y el Sensex indio, Ibex español y el Don Jones norteamericano, por mencionar
algunos de los indicadores de bolsas globales. Si se le hubiera preguntado a un poblador de las zonas
afectadas de la región de Tokohua (Iwate, Miyagi, Fukushima), isla de Honshu, al noreste del país, hace unos
meses atrás de la magnitud del terremoto y tsunami, de seguro que nadie en su sano juicio hubiera vaticinado
un hecho como el que se produjo. A raíz de ello, presentamos el siguiente artículo, con la finalidad de llevar a
una reflexión de los impactos ambientales y económicos que acarrean este tipo de incertidumbres y
externalidades ambientales en nuestro planeta.
Impacto ambiental
Como se sabe, el terremoto tuvo su epicentro en el mar de Japón, frente a la costa de Honshu, a 130 km al
este de Sendai, prefectura de Miyagi, con una duración de seis minutos y replicas que sucedieron en días
posteriores, considerado por los expertos como el mayor terremoto ocurrido en este país después de 140
años.Producto de este es que la tierra se desplazó 10cm del eje de rotación.
Según el geofísico Dr. Kenneth Hudnut, de UnitedStates Geological Survey (USGS), la isla principal del
archipiélago se habría desplazado 2.4metros. Además, los altos niveles contaminantes del aire, producto de
la catástrofe, generaron incendios de las refinerías de petróleo de Ichihara, al sur de Fukushima,
recomendado la exposición mínima al aire por presencia de partículas químicas radiactivas y evitar así
enfermedades a la piel o cáncer, como el de tiroides u otros entre la población afectada. Hubo dos
acontecimientos anteriores a este seísmo que desestabilizaron igualmente al Japón milenario: la Segunda
Guerra Mundial,producida por la mano del hombre, y el terremoto de Kobe, de causas naturales en 1995. Sin
embargo, este desastre, también de procedencia natural, trajo consigo el colapso de las plantas nucleares de
Onagawa y Fukushima I-II, y con ello, fugas radiactivas que afectaron directamente a todas las isla del
archipiélago, recordando los funestos momentos que se vivieron en Chernobyl (Rusia), en 1986, por la fuga
descontrolada de radiactividad de sus centrales nucleares. A raíz de ello, la pregunta que nos hacemos
es:¿en qué medida este tipo de catástrofes se pueden prevenir o atenuar, evitando así mayores riesgos
producto de impactos ambientales de esta magnitud?La respuesta que daremos puede generar diferentes
interpretaciones, más aun por su naturaleza.Este tipo de sucesos ya son complicados, comprometiendo al
entorno global con diferentes tipos de crisis.Por ejemplo, una crisis humanitaria por la cantidad de muertos y
desaparecidos en Japón; crisis financiera, porque a pesar de sus miles y millones de dólares e indicadores
económicos que posee este país como su Producto Bruto Interno (PBI), su per cápita, así como sus reservas
internacionales (primer país en el mundo), no pudieron hacer frente a este acontecimiento; crisis energética,
ya que, al colapsar sus plantas nucleares, la energía es tomada del petróleo y con ello la subida del crudo;
crisis alimentaria, con la escasez de productos básicos (alza del commodite del arroz); crisis astronómica, con
el desplazamiento, como se mencionó, del eje de la Tierra. Todo ello trajo consigo desaceleración de la
producción en Japón con su repercusión a nivel mundial.Para muestra un botón: de lo ocurrido con las
plantas automotrices Mitsubishi, con decrecimiento del 13.4%, Nissan Motor del 11.55%, Toyota con 10.6% y
las electrónicas Sony con el 11.15%, Toshiba 17.8%, Hitachi 18,18%, por mencionar algunas, y en general el
Nikkei japonés que tuvo una pérdida acumulada del 21%.
54
En CO2. Trujillo, miércoles 21 de septiembre de 2011, «www.co2.com.pe».

Impacto económico
Pese a que Japón posee 4.5 billones de dólares en su PBI nominal, siendo la tercera economía del mundo
con uno de los poderes de adquisición y competitividad más altos del orbe, con industrias y sectores que
destacan de sus pares mundiales como son la banca y valores (como la bolsa de Tokio, la segunda más
importante del mundo), seguros, bienes raíces, transporte, tecnología y telecomunicaciones, así como tener
como socios más importantes a las economías más grandes del mundo (como EE.UU., con 22.8% de sus
exportaciones y 12% de sus importaciones; China, con 14.3% de sus exportaciones y 20.5% de sus
importaciones; la Unión Europea, con 14.5% de sus exportaciones y 10% de sus importaciones), fueron de
soporte para contrarrestar de alguna manera el desastre de marzo del presente año, el cual los desestabilizó
de manera contundente. Las pérdidas económicas se estiman en más de 150 000 mil millones de euros, con
la quiebra de sus industrias, entre ellas las aseguradoras y las energéticas, con un endeudamiento a largo
plazo con sus principales socios estratégicos, como EE.UU, China y Alemania (por la U.E). Definitivamente
Japón estará endeudado por mucho tiempo.Los primeros rescates se dieron no bien ocurrido el seísmo, con
un endeudamiento de diez billones de yenes (88 000 mil millones de euros), con periodos de gracia,
empezados a pagar a partir de junio de 2012. Su deuda pública superó el 200% de su PBI, casi el doble que
el terremoto de Kobe de 1995.En parte, su sólida economía, sus reservas internacionales y su mercado de
divisas de la mano del Yen (su moneda dura), atenuaron el desastre y, por otro lado, se vio también una
rápida respuesta a esta externalidad, irónico a la realidad geográfica y cercanía a Japón, de las principales
bolsas asiáticas como son la de Hong Kong, China, Corea del Sur, India, Tailandia e Indonesia; las cuales
soportaron el impacto de este desastre en mayor grado que sus pares las bolsas occidentales.
Opinión
Definitivamente, un desastre de esta magnitud pone al descubierto la debilidad del hombre frente a la
naturaleza; sin embargo, también nos previene de eventualidades futuras, haciéndonos recapacitar sobre los
modelos energéticos que actualmente se dan. Nos abre un abanico de posibilidades a nuevas alternativas
interesantes de energía, como es la renovable, menos riesgosa y contaminante que la nuclear, o la de
combustión (petróleo y derivados), que las empresas aseguradoras de bienes y seguros en un futuro
inmediato deben de prever sin especulación a este tipo de eventualidades en sus pólizas y contratos de
seguros, de la misma manera como manifestamos en el artículo titulado “Riesgos del entorno: sismos y
desastres naturales” (05/05/2010).En este medio de difusión, tener en casa una mochila de supervivencia
cerca a la puerta de escape, la cual debe contener un envase de agua (5 litros), media docena de latas de
conservas, un litro de leche envasada, un paquete de galletas de soda, un paquete de chocolates, una caja
conteniendo medicinas de primeros auxilios, una linterna, un radio portátil con pilas, una caja de fósforos y /o
encendedor; asimismo, copias de los DNI de los integrantes de las familia. De la misma manera, el Gobierno,
vía Defensa Civil, debe generar programas televisivos y de información masiva frente a los desastres
naturales. Como bien dicen: “defensa civil es tarea de todos ”Debemos estar preparados y alertas en todo
momento frente cualquier eventualidad de la naturaleza, mediante planes de contingencia que atenúen estos
desastres. En ese sentido, ya estamos alertados; las medidas de precaución y prevención dependen de
nosotros

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CARTAS DE UN ACADÉMICO: PRIMERA GENERACIÓN DE ARTÍCULOS

PRIMERA GENERACION DE ARTÍCULOS

Dr. Fausto Franklin Mercado Philco

Dr. Fausto Franklin Mercado Philco 1

Catedrático universitario ordinario en pregrado de la Universidad Tecnológica del Perú

Dr. Fausto Franklin Mercado Philco 2

II. ENFOQUE ECONÓMICO

III. ENFOQUE SOCIAL Y DE GESTIÓN EDUCATIVA

IV. ENFOQUE DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA

V. ENFOQUE AMBIENTAL Y ECOLÓGICO

Dr. Fausto Franklin Mercado Philco 3

Cartas de un académico: primera generación de artículos es un compendio de

En economía, el artículo “El peregrino de las américas” vincula y enlaza la propuesta de

En ciencia y tecnología, tenemos la importancia del e-learning y la web 2.0 en el modelo

En ecología y ambiente, la ventaja comparativa y competitiva del commodite del agua

Dr. Fausto Franklin Mercado Philco 4

Dr. Alfonso JaguandeD’Anjoy

Lima, octubre de 2011

Dr. Fausto Franklin Mercado Philco 5

Todo ello me llevo a cincuenta y un artículos, presentándolos a la sociedad académica para su

Dr. Fausto Franklin Mercado Philco

Dr. Fausto Franklin Mercado Philco 6

1. Latinoamérica debe tener su moneda única

En: Arequipa al Día (sábado, 29 de enero de 2005)

Dr. Fausto Franklin Mercado Philco 7

solo dos idiomas podría crear. Pero las gradualmente, va a ser

Dr. Fausto Franklin Mercado Philco 8

mucho para llegar a ¿cómo sería el proceso internacional del dólar

Dr. Fausto Franklin Mercado Philco 9

Dr. Fausto Franklin Mercado Philco 10

3. LA FILOSOFÍA EN LA ALDEA GLOBAL2

Dr. Fausto Franklin Mercado Philco 11

4. CONVIRTIENDO LOS SUEÑOS EN REALIDAD SUDAMERICANA3

Dr. Fausto Franklin Mercado Philco 12

5. PROCESO DE INTEGRACIÓN SUDAMERICANA4

Dr. Fausto Franklin Mercado Philco 13

Latinoamérica y Sudamérica no fueron ajenos a estos acontecimientos y la integración y el desarrollo

Dr. Fausto Franklin Mercado Philco 14

¿QUIÉNES CONFORMAN LA COMUNIDAD SUDAMERICANA?

¿POR QUÉ ES IMPORTANTE INTEGRARNOS A TRAVÉS DE UNA COMUNIDAD?

Para comenzar, estamos hablando de una comunidad de 17819000 millones de kilómetros

¿CUÁLES DEBEN DE SER LOS EJES DE DESARROLLO DE LA COMUNIDAD SUDAMERICANA?

El desarrollo de la presente se centra en tres grandes ejes de desarrollo y estos son:

1. Políticas o ejes de desarrollo en infraestructura física y tecnológica

2. Políticas o ejes de desarrollo en economía, comercio y recursos energéticos y naturales

 Mediante la formulación e implementación de una moneda común.

Dr. Fausto Franklin Mercado Philco 15

 Mediante la utilización y maximización de los recursos energéticos como es el gas y el petróleo.

3. Políticas o ejes de desarrollo competitivos

 Mediante el desarrollo de políticas educativas.

Dr. Fausto Franklin Mercado Philco 16

6. AGENDA DE ÉXITO DE LA MACRO REGIÓN SUR: FORMULACIONES5

Dr. Fausto Franklin Mercado Philco 17

7. MACRO REGIONES DEL PERÚ6

Dr. Fausto Franklin Mercado Philco 18

En estos últimos 16 años, el gobierno de Alberto Fujimori, en mayor proporción, y el gobierno de

MILLONES DE HABITANTES DEL PERÚ: 2006

CÓMO DEBERÍAN ESTAR CONFORMADAS LAS MACROREGIONES EN EL PERÚ, CADA MACROREGIÓN

I. Macro Región Norte = 9 regiones = 10 millones de habitantes

II. Macro Región Central = 6 regiones= 10 millones de habitantes

III. Macro Región Sur = 10 regiones = 8 millones de habitantes

Dr. Fausto Franklin Mercado Philco 19

PASOS POR SEGUIRSE