Trabajo

Académico

UNIVERSIDAD ALAS PERUANAS

DIRECCIÓN UNIVERSITARIA DE EDUCACIÓN A DISTANCIA

ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO

TRABAJO ACADÉMICO

MODULO I
DATOS DEL CURSO NOTA
Escuela Profesional: DERECHO
Asignatura: DERECHO DEL CONSUMIDOR
Docente: Mg.GUISSEPPI PAUL MORALES CAUTI
Ciclo Académico: XII Periodo Académico: 2019-IB
DATOS DEL ALUMNO
UDED: CAMANA
Apellidos: BERNAL FLORES
Nombres: JUAN JESUS Código: 2009216699

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Fecha de término: 28 Abril
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PREGUNTAS:

1. Elabore una línea del tiempo con las principales normas jurídicas que ha
regulado la protección y defensa del consumidor y emita un juicio de valor
respeto de su eficacia en cada una de ellas.(4pts).

- La Constitución Política del Perú de 1979 en su Art. 110 establecía que

el Estado promovía el desarrollo económico y social mediante el incremento
de la producción y de la productividad, la racionalización de los recursos,
fomentaba a los diversos factores de la producción y defendía el interés de
los consumidores. A su turno La Constitución Peruana de 1993 en su
artículo 65 tiene una disposición discreta en comparación a las referidas en
los párrafos precedentes, En efecto el artículo 65 establece: “El Estado
defiende el interés de los consumidores y usuarios. Para tal efecto garantiza
el derecho a la información sobre los bienes y servicios que se encuentran
a su disposición en el mercado. Asimismo vela, en particular, por la salud y
la seguridad de la población”.

“la Constitución expresa igualmente que la iniciativa privada es libre y se

ejerce en una economía social de mercado y declara igualmente que el
estado reconoce la libertad de comercio e industria. No obstante creemos
que la Constitución pudo ser más explícita al respecto, a través de una
declaración más expresa con mayor contenido y propiedad, donde se hable
no de interés del consumidor sino de Derecho del Consumidor como
persona y como protagonista del mercado cuyo tratamiento es desarrollado
luego por una ley especial”.

- TUO del Decreto Legislativo 716, Ley de Protección del Consumidor.

Precisase que al establecer el inciso d) del Artículo 5 del Decreto
Legislativo Nº716, que todos los consumidores tienen el derecho a
la protección de sus intereses económicos, mediante el trato equitativo y
justo en toda transacción comercial, se establece que
los consumidores no podrán ser discriminados por motivo de raza, sexo,
nivel socioeconómico, idioma, discapacidad, preferencias políticas,
creencias religiosas o de cualquier índole, en la adquisición de productos y
prestación de servicios que se ofrecen en locales abiertos al público.

- Ley 27049, Ley que precisa el derecho a no ser discriminado en el

consumo

“Establece que todos los consumidores tienen el derecho a la protección de

sus intereses económicos, que no pueden ser discriminados por ningún
motivo en la adquisición de productos y prestación de servicios que se
ofrecen en locales abiertos al público; asimismo, se prohíbe cualquier
maltrato al consumidor en locales abiertos al público seleccionando
clientela”.

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- Ley 27251, Ley que establece el derecho del prepago en las
operaciones de crédito.

- Ley 27311, Ley de Fortalecimiento del Sistema de Protección del

Consumidor.

“El art 3 de la Ley 27311 establece con precisión que el plazo de

prescripción para denunciar los actos de violación de los derechos del
consumidor es de 2 años y hace una referencia a la aplicación supletoria de
las normas del Código Penal, lo que resulta lógico toda vez que el jus
puniendi del Estado y la facultad sancionadora que le corresponden, se
materializa a través del Derecho Penal y del Derecho Administrativo y dado
que el procedimiento administrativo seguido ante el INDECOPI en materia
de protección del consumidor, es en esencia un procedimiento administrativo
sancionador, resulta coherente la conexión con el Derecho Penal establecida
por la Ley”.

- Decreto Supremo N° 039-2000/ITINCI, Texto Único Ordenado de la Ley

de Protección del Consumidor.

- Resolución N° 001-2001-LIN-CPC/INDECOPI (Lineamientos sobre

Protección del Consumidor).

- Ley 27598, Ley que adiciona el Art. 24°-A y 24°-B Se prohíbe el uso de
métodos de cobranza que afecten la buena reputación del consumidor
(se prohíbe los métodos de cobranza de los llamados hombrecitos
amarillos).

- Ley 27768, Ley que modifica el artículo 24°.

“Artículo 24.- En toda operación comercial en que se conceda crédito al

consumidor, el proveedor está obligado a informar previamente, explicar
detalladamente e incorporar en una hoja resumen con la firma del proveedor
y del cliente lo siguiente: a) El precio de contado del bien o servicio de que
se trate. b) La cuota inicial. c) El monto total de intereses y la tasa de interés
efectiva anual, si es fija o variable, en este último caso especificar los
criterios de modificación, asimismo el interés moratorio y compensatorio, su
ámbito de aplicación y las cláusulas penales si las hubiere. d) El monto y
detalle de cualquier cargo adicional, si lo hubiere. e) El número de cuotas o
pagos a realizar, su periodicidad y la fecha de pago, asimismo todos los
beneficios pactados por el pago en tiempo y forma de todas las cuotas.

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- Ley 27846, Precisa alcances del Art. 40°.

las asociaciones de consumidores debidamente reconocidas por el

INDECOPI están legitimadas para interponer denuncias por sí mismas
ante la Comisión de Protección al Consumidor y ante los demás órganos
funciona-les competentes del INDECOPI, en defensa de intereses colectivos
y/o difusos de los consumidores afectados y/o potencialmente afectados y
para presentar denuncias en representación de sus asociados y de los
consumidores que le otorguen poder a su favor con este fin, sin perjuicio
de las denuncias y reclamos que puede interponer ante las
autoridades competentes y a que se refiere el artículo 4ºdel Texto Único
Ordenado de la Ley de Protección al Consumidor.

- Ley 27849, Ley que regula las centrales privadas de información de

riesgos y de protección al titular de la información.

Ley de protección a los datos personales; La información concerniente a una

persona física, identificada o identificable, entre otra, la relativa a su origen
étnico o racial, o que esté referida a las características físicas, morales o
emocionales, a su vida afectiva y familiar, domicilio, número telefónico,
patrimonio, ideología, y opiniones políticas, creencias o convicciones
religiosas o filosóficas, los estados de salud físicos o mentales, las
preferencias sexuales u otras análogas que afecten su intimidad

- Ley 27917 (del 10 de Enero de 2003), Ley que modifica el Art. 42°.

Permite al AINDECOPI aplicar medidas correctivas a quienes violen los

derechos del consumidor y en tal sentido dictar medidas que impliquen la
restitución de lo pagado, dejar sin efecto determinadas prestaciones, etc.
“Es decir que el consumidor además de obtener una sanción administrativa
para el proveedor que ha violentado sus derechos, obtendría eventualmente
la restitución de lo pagado, lo cual antes sólo se obtenía por la vía judicial.
Este cambio en la ley (artículo 42) es importantísimo para el consumidor que
hoy tiene una herramienta eficaz para la defensa de sus derechos”

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- Decreto supremo N° 011-2003-PCM (Reglamento de Ley 27598).

Prohíbe los métodos de cobranzas abusivas

- Ley 28300 del 23 de Julio de 2004, que modifica el articulo 7-A del TUO
del Dec. Legislativo 716, Ley de Protección del Consumidor.

Artículo 7º-A.- Constituye obligación de los proveedores que en sus listas

de precios o en sus rótulos, letreros, etiquetas o envases u otros en los que
figure el precio de los bienes y servicios que ofrecen se consigne el precio
total del bien o servicio en Nuevos Soles. En los casos en que los precios
de los bienes o servicios se difundan en moneda extranjera, se deberá
consignar también los precios en moneda nacional, en caracteres y
condiciones iguales, y adicionalmente, se deberá ubicar en lugares visibles
del local o establecimiento comercial carteles, avisos u otros similares en
los cuales se consigne el tipo de cambio aceptado para efectos de pago.
Esta norma no es de aplicación para aquellos proveedores que ofrezcan
directamente al público bienes y servicios desde y hacia el exterior. Los
precios que sean consignados, tanto en moneda nacional como extranjera,
deben incluir el Impuesto General a las Ventas. Cuando se trate de ventas
al crédito se consignará, además las especificaciones previstas en los
incisos b), c), d) y e) del artículo 24º de la presente Ley. Los consumidores
no podrán ser obligados al pago de sumas o recargos adicionales al precio
fijado."

- Ley 28587. Ley Prot. Consumidor en Servicios Financieros.

Se aprobó la Ley Complementaria a la Ley de Protección al Consumidor en

Materia de Servicios Financieros, que establece disposiciones adicionales y
específicas a las contenidas en la Ley de Protección al
Consumidor destinadas a dar una mayor protección a los consumidores de
servicios.

- El art. 132 de la Ley N° 29571, Ley de Protección y Defensa de los

Derechos del Consumidor.
Ha dispuesto la finalidad del Sistema Nacional Protección de los Derechos del
Consumidor en el Perú consistente en armonizar las políticas públicas con el fin
de optimizar las actuaciones las actuaciones del Estado para garantizar el
cumplimiento de las normas de defensa y protección del consumidor en todo el
país.
Esta finalidad se encuentra bajo la batuta del Consejo Nacional de Protección
del Consumidor dependiente de la PCM y presidido por INDECOPI.

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2. Fundamente. Considera que INDECOPI viene cumpliendo las expectativas
de la ciudadanía en materia de defensa y protección del consumidor?,
Cuál sería su principal crítica y cuál su principal virtud desde su propia
perspectiva.(4pts)

INDECOPI está facultado para ordenar medidas correctivas en todos aquellos

casos de violación de derechos del consumidor donde sea necesario equilibrar
y reponer las cosas al estado anterior, lo cual nos parece un gran avance en el
sistema. Lo importante es no rebasar la línea para que no se interprete que el
INDECOPI tiene facultades para dictar reparaciones civiles, de manera que no
debe haber en este sentido una lógica indemnizatoria en las decisiones de la
institución. Respecto de las medidas cautelares, deben de ser de aplicación de
forma supletoria las disposiciones de carácter procesal al respecto, para no
dictar medidas cautelares que lejos de proteger al consumidor terminen
afectando la actividad empresarial y causando perjuicios al mercado, frenando
iniciativas de carácter comercial o productivo que afecten la inversión. En este
sentido, creemos que se debe respetar el principio de verosimilitud y el
principio de mínima injerencia al dictar una medida cautelar.

Asimismo creemos que la medida cautelar se puede dictar incluso si no ha

sido solicitada en por el denunciante siempre y cuando la autoridad considere
que es necesaria para garantizar los efectos de su resolución final y para
salvaguardar los derechos de los consumidores que podrían verse expuestos a
los riesgos de una violación de sus derechos. Por otro lado es importante que
el establecimiento de medidas correctivas se cuide de no modificar o en todo
caso penetrar en estructuras contractuales establecidas por las partes y que
solo pueden ser debatidas en sede judicial. Es decir debemos cuidar de no
modificar actos jurídicos cuya validez o nulidad sólo compete ser decidida por
la autoridad judicial. Esto es importante porque lo que se verifica en los
procedimientos ante el INDECOPI es la violación de los derechos de los
consumidores y como tal la infracción de la ley, en este sentido se discute entre
otras cosas la idoneidad del bien o servicio y la información sobre el mismo,
mas no se discute la estructura, validez o eficacia del acto jurídico que está de
por medio.

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3. Elija Ud. (según su propio criterio) una sentencia de INDECOPI en materia
de defensa de los derechos del consumidor y a continuación realice un
análisis crítico de la misma. No olvide que la final debe emitir un juicio de
valor sobre dicha sentencia.(4pts)

El INDECOPI por Resolución 387-2004 TDC/INDECOPI sancionó con una

multa de 2 UITs al Banco de Crédito del Perú por utilizar un mecanismo que
penalizaba a sus clientes por pagar deudas por adelantado, ordenándole como
medida correctiva la devolución de lo indebidamente cobrado por desconocer el
derecho al prepago que tiene todo consumidor en sus operaciones de crédito
con la correspondiente reducción de los intereses inicialmente programados, lo
que no puede ser vulnerado con mecanismos alternos que so pretexto de
cobrar portes, gastos administrativos o comisiones tiendan a enmascarar un
cobro indebido que atenta contra los derechos de los consumidores y
afectando la confianza del sistema financiero.
También por Resolución 612- 2004 TDC/INDECOPI La Sala de Defensa de la
Competencia ha sancionado a Financiera CMR-SAGA con una multa de 10
UITs por realizar prácticas comerciales coercitivas al presionar a sus clientes
para celebrar contratos adicionales a su línea de crédito, ofertándoles el
servicio de tarjeta «Asist Card» la misma que no había sido solicitada por sus
clientes, pudiendo ser objeto de sanciones con el retiro de sus línea de crédito
que inicialmente habían obtenido.
Los clientes de las entidades bancarias y financieras a veces no somos
tomados en cuenta por dichas instituciones para la prestación de sus
servicios, por ello una de las estadísticas más alta de reclamos en el
INDECOPI es contra ellos, porque la insuficiente e inadecuada
información que se brinda a los consumidores los lleva muchas veces a
asumir compromisos de pago a los cuales nunca se comprometieron,
porque existe información engañosa sobre el costo del dinero, es decir
tasas de interés enmascarados muchas veces en cargos por gastos
administrativos; hay también comisiones y cargos no advertidos
previamente; manejo inconsistente de la compensación por tiempo de
servicios; resistencia y desconocimiento del derecho al prepago; errores
frecuentes en la transferencia electrónica de fondos; falta de
transparencia en relación al seguro que pagan los clientes por la
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utilización indebida de tarjetas de crédito en caso de fraude o perdida de
tarjetas. Esta situación determina que el INDECOPI como institución
tutelar en materia de protección del consumidor, esté en constante actitud
de alerta, lo que implica una permanente supervisión del desarrollo de la
actividad bancaria y financiera, con la diligencia propia de la institución y
de sus facultades que posee de acuerdo a Ley.
Consistente con el rol que le compete, la Sala de Defensa de la
Competencia del Tribunal del INDECOPI, ha establecido un precedente
por el cual se establece que los cobros que efectúan los bancos por
concepto de penalidad al momento de realizar el prepago de un crédito,
constituye una violación del derecho del consumidor, dado que se está
atentando contra su derecho a la protección de sus intereses económicos.
Creemos que la solidez del sistema financiero no debe mirarse solamente
desde el lado de las empresas, es decir desde su liquidez, sus
colocaciones, su rentabilidad, su manejo adecuado de los riesgos, etc,
sino que también es preciso mirar dicha solidez desde el lado de la
transparencia, la seguridad y la confianza de los consumidores que son
precisamente quienes le dan vida al mercado a través de sus actos de
consumo, en este sentido es importante que los bancos se fijen un poco
más en la forma en que ofertan sus servicios, caso contrario se genera
desconfianza extendida en el sistema”
.
Dentro de este contexto, cabe señalar también que el 21 de junio de 2005 se
promulgó la Ley Complementaria de Protección del Consumidor en Servicios
Financieros , Ley 28587 destinada a proporcionar mayor solidez al sistema de
protección de los consumidores en las actividades bancarias y financieras, la
que contiene una serie de innovaciones para beneficio de la transparencia y la
información abierta al público en todo tipo de transacciones bancarias y
financiares, la mismas que son producto no solo de las propuestas del
INDECOPI, sino que son producto de una opinión consensuada con los
protagonistas en este tipo de servicios, como es el caso de la Asociación de
Bancos (ASBAN), la Superintendencia de Banca y Seguros (SBS) y la
Asociación Peruana de Consumidores y Usuarios (ASPEC). Esta Ley dispone

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que las empresas bancarias y financieras brinden mayor y mejor información
sobre tasas de interés y la forma como éstas son comunicadas a los usuarios,
definir la procedencia de los denominados costos administrativos y otras
comisiones o gastos, gastos, mantenimiento, etc. También es preciso señalar
que se han reforzado las facultades de la Superintendencia de Banca y
Seguros (SBS) para aprobar administrativamente los contratos de adhesión e
incorporar sanciones y medidas correctivas cuando estos contratos sean
variados unilateralmente en perjuicio de los consumidores. Lo importante de
esta norma es que pone al Perú como un abanderado en la defensa de los
consumidores, dado que su normatividad está de acuerdo con las tendencias
actuales de las legislaciones de avanzada que otorgan una protección eficiente
y adecuada para el principal protagonista del mercado, el consumidor. En
efecto, la Ley 28587 responde a las recomendaciones que incluso desde el año
2002 hiciera la Comunidad Andina sobre la armonización de las normas
básicas que regulan a los prestadores de servicios financieros y de los
esquemas comunitarios de protección al consumidor de este tipo de servicios
conforme los estándares internacionales y la realidad social, económica,
política y jurídica de cada país de la región.

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4.
Sobre la base de la jurisprudencia de INDECOPI, elabora un cuadro comparativo resaltando la problemática de los servicios
de educación, salud e inmobiliario que padece el consumidor. A continuación formule alternativas de solución a cada una de
la problemática que Ud. Ha planteado.(4pts)
EDUCACION
- Transparencia en las matriculas.
En razón de los cobros realizados por
concepto de matriculas cuando por ley
está prohibido todo tipo de cobros por
ser de carácter gratuita la educación
estatal.
- Respeto a la economía familiar en
cuanto a las pensiones.
Por cuanto en Centros Educativos
privados cobran pensiones adelantadas,
obliga a comprar uniformes en lugares
determinados, condiciona las
evaluaciones de los alumnos al pago de
las pensiones de enseñanza o realiza
cobros indebidos y sin relación con el
servicio educativo.
- Idoneidad en cuanto al servicio
educativo.
Cuando por razones de conducta, el
colegio informa a sus padres que su hijo
no puede ser matriculado en el siguiente
año escolar en vez de lograr el
desarrollo de actividades destinadas a
lograr la formación integral del alumno,
la cual, como resulta evidente, incluye el
mejorar su conducta.
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SALUD INMOBILIARIA
- Productos alimenticios adulterados - Si el vendedor no le entrega la
que consignan en sus empaques el
vivienda en el plazo previsto en el
término “Registro Sanitario en trámite”
contrato.
en DIGESA.
- Si el vendedor le transfiere la vivienda
- Deficiencia en la prestación de sin haber cumplido con lo ofrecido
servicios de los profesionales de la (puertas, ventanas, instalación de
salud. parquet, griferías, sin los acabados a
Denuncian ante sus gremios que ni
los cuales se había comprometido,
siquiera cuentan con el padrón
entre otros).
actualizado de sus agremiados.
- El inmueble es defectuoso:
- Cuando el Municipio sanciona a los
 Cuando el constructor le entrega
locales comerciales por expendio de
la vivienda con grietas en las
productos adulterados, luego son
paredes o ventanas
abiertos por disposición judicial.
descuadradas, piso o parquet mal
- Cuando se parecían productos
instalados, problemas con las
alimenticios, especialmente medicinas
instalaciones eléctricas o de agua.
que no precisan su contenido ni
 Si la vivienda presenta al poco
ingredientes y que no contienen
tiempo de ser adquirida
información sobre medida preventiva,
deficiencias de fabricación o
porque las normas técnicas nacionales o
estructura., inconvenientes en la
las normas sobre rotulado de productos
calidad de los acabados o las
y envases no son obligatorias, sino
condiciones sanitarias.
facultativas y las entidades encargadas
no hacen nada al respecto.
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5. ¿Qué responsabilidad puede asumir un proveedor de un producto que no
está registrado en INDECOPI y que además es inidóneo y causa agravio al
consumidor?(4pts).

La falta de idoneidad consiste en la inexistencia de esa correspondencia, es

decir, ocurre cuando el proveedor defrauda las expectativas de un consumidor
respecto del producto o servicio que se le ha ofrecido.

El artículo 18 del Código de Protección y Defensa del Consumidor define la

idoneidad de los productos y servicios como la correspondencia entre lo que un
consumidor espera y lo que efectivamente recibe, en función a la naturaleza de
los mismos, las condiciones acordadas y la normatividad que rige su
prestación. Asimismo, el artículo 19 del Código establece la responsabilidad de
los proveedores por la idoneidad y calidad de los productos y servicios que
ofrecen en el mercado. De aquí que el supuesto de responsabilidad
administrativa en la actuación del proveedor impone a este la carga procesal de
sustentar y acreditar que no es responsable por la falta de idoneidad del bien
colocado en el mercado o el servicio prestado, sea porque actuó cumpliendo
con las normas debidas o porque pudo acreditar la existencia de hechos ajenos
que lo eximen de responsabilidad. Así, una vez acreditado el defecto por el
consumidor, corresponde al proveedor acreditar que este no le es imputable

El proveedor que ocasione daños y perjuicios al consumidor está obligado a

indemnizarlo de conformidad con las disposiciones del Código Civil en la vía
jurisdiccional correspondiente, así como de las sanciones administrativas y
medidas correctivas reparadoras y complementarias que se pueden imponer en
aplicación de las disposiciones de LA LEY N°29571.- Código De Protección y
Defensa al Consumidor y de la Ley Penal conforme sea el caso.

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