Universidad Central de Venezuela

Facultad de Ciencias Económicas y Sociales

Departamento de Análisis Económico, Político y de la Planificación
Asignatura: Planificación I
Profesor: Xavier Valente

CASO PRÁCTICO: DEFINICIONES DE PLANIFICACIÓN

A cada estudiante le será asignado una de las siguientes definiciones (según el

último número de su cédula) que debe contrastar con la presentada por Hercilio
Castellano (2004) en su obra “Planificación: herramientas para enfrentar la
complejidad, la incertidumbre y el conflicto” (pág. 63).

Luego, identifique y explique: a) los alcances, límites y énfasis de cada definición;

b) las diferencias y semejanzas; y c) el modo en que podrían complementarse.
Por último: a partir de lo anterior, construya una nueva definición de planifica-
ción. La extensión del documento no debe sobrepasar las 5 cuartillas, letra ta-
maño 12 e interlineado de 1,5.

Las páginas deben estar numeradas. No será necesario especificar en el texto las
definiciones que serán abordadas. Favor leer el archivo adjunto “Guía para la
escritura del ensayo” que explica los pasos a seguir. La evaluación tomará en
cuenta los siguiente: a) la estructura, redacción, coherencia interna del docu-
mento y capacidad de síntesis del autor; b) la creatividad del análisis, el abordaje
de las fases (introducción, desarrollo y cierre) y el aporte propio; c) el manejo
conceptual y su pertinencia, d) el cumplimiento de las pautas establecidas el uso
adecuado de las normas básicas para referenciar la bibliografía empleada.

DEFINICIONES (Tomadas de Carlos de Mattos: Conceptos y definiciones en el vo-

cabulario de la planificación, Santiago: mimeo).

1. JORGE AHUMADA
“La planificación es una metodología para escoger entre alternativas que se
caracteriza porque permite verificar la prioridad, factibilidad y compatibilidad
de los objetivos y permite seleccionar los instrumentos más eficientes”. (“Notas

1
para una teoría general de la planificación”, Cuade rnos de la Sociedad Ve ne zola-
na de Planificación. Caracas, vol. IV, núms. 4-5, marzo 1966, pp. 2-3).

2. CHARLES BETTELHEIM
“La planeación puede ser definida como una actividad que pretende: i) preci-
sar objetivos coherentes y prioridade s al desarrollo económico y social; ii) de-
terminar los medios apropiados para alcanzar tales objetivos; y iii) pone r e fe
ctivame nte e n eje cución dichos medios, con vistas a la realización de los objeti-
vos apuntados”. Plane ación y cre cimie nto ace le rado. México, Fondo de Cultura
Económica, 1965, p. 177).

3. RAYMOND BROMLEY
“En términos generales, la planificación se ocupa de definir y alcanzar objeti-
vos para el futuro, de tal modo que los cambios que acaezcan no sean deter-
minados sólo por circunstancias fortuitas o externas, sino a través de las deci-
siones y acciones deliberadas de algunos o de todos los habitantes de esa so-
ciedad”. (“El proceso de planificación: lecciones del pasado y un modelo para
el futuro”. Santiago de Chile, Ed. ILPES, mimeo, p. 2).

4. M. FALKOWSKY
“En su definición más amplia, la planificación consiste en orientar y dirigir el
proceso de producción, de distribución, de acumulación y de consumo. Su fina-
lidad esencial consiste en definir los objetivos económicos y los medios de eje-
cutarlos y, en particular, en garantizar los medios de la producción y de la
mano de obra de las distintas ramas de la industria”. (Contribución s ocialis ta
al desarrollo. Madrid, Editorial Cuadernos para el Diálogo, 1968, p. 209).

5. JOHN FRIEDMAN
“Entre las muchas formas posibles de mirar la planificación, quiero usar una
que se refiere a la planificación como la orientación de los cambios dentro del
sistema social. Específicamente, tengo en mente el proceso de auto-
orientación que, puede implicar el promove r e l cre cimie nto dife re ncial de los
componentes de subsistemas (sectores); e l activar la trans formación de las
estructuras de s iste ma (políticos, económicos y sociales) y e l mante ne r los
límites de siste mas durante e l curso del cambio. Según esto, la idea de planifi-
cación implica: la confrontación de lo esperado de una realización con lo in-

2
tentado para ella, la aplicación de controles para cumplir la intención cuando
no se cumplen las expectativas, la observación de las posibles desviaciones de
la trayectoria de cambios prescrita y la repetición de este ciclo cada vez que se
perciba una desviación significativa (...). La planificación puede considerarse
simplemente como la acción de la razón sobre una red de actividades en mo-
vimiento, a través de la intervención de ciertas estructuras y procesos de de-
cisión. El énfasis en este caso está en la intervención y, por lo tanto, en la
planificación para e l cambio. Esta intervención está hecha sobre la base del
esfuerzo intelectual o simplemente, del pensamiento. Cuando hablamos de “in-
troducir” la planificación, entonces, lo que se pretende es siempre la introduc-
ción de modos y medios para usar una inteligencia técnica que engendre cam-
bios los cuales de otra forma no ocurrirían”. (“A conceptual model for the
analysis of planning behavior”, en Andreas Faludi (ed.), A reader in planning the
ory, U.K., Pergamon Press, 1973, pp. 346-7).

6. JOS HILHORST
“(…) la planificación puede ser definida como el proceso de decisión que se
propone causar una combinación óptima de actividades en un área específica
y por el cual la utilización de los instrumentos de política sea coordinada,
considerados los objetivos del sistema y las limitaciones impuestas por los re-
cursos disponibles”. (Planejamento re gional. Enfoque sobre siste mas. (Río de
Janeiro, Zahar Editores, 1973, p. 145).

7. HELIO JAGUARIBE
“Por planeación económica, en el sentido más amplio del término, entende-
mos la técnica de provocar la aparición de un cierto resultado mediante la
intervención deliberada en el proceso económico basada en un conocimiento
racional de este proceso y orientada de acuerdo a un plan. En un sentido más
estrecho, por planeación económica entendemos una política económica, ge-
neralmente la del Estado, que trata de alcanzar ciertos resultados mediante la
aplicación de planes apropiados”. (Des arrollo e conómico y político. México,
Fondo de Cultura Económica, 1973).

8. CARLOS MATUS
“La planificación es, en su esencia, un proceso de instancias de discusión,
cálculo y análisis que preceden y presiden la acción futura que es relevante

3
en la construcción de la situación-objetivo de un actor. Para que hablemos de
planificación tenemos que referirnos entonces a ese proceso de instancias de
discusión, no a sus formalidades externas como podría ser su publicación en
un texto escrito o a lo que una oficina de planificación hace. Sin embargo, para
circunscribir el concepto de planificación a nuestros propósitos podemos exi-
girle dos requisitos a ese proceso de discusión y cálculo: a) que se refiera a las
acciones futuras relevantes para la construcción de la situación-objetivo; y b)
que sea realizado con un mínimo de sistematicidad y formalidad en términos
de integrar las implicaciones de las acciones presentes con el diseño del pro-
yecto futuro”. (El e nfoque de planificación estratégica. Política y plan en situa-
ciones de poder compartido. Caracas, CORDIPLAN, 1982, p. 26).

9. GUNNAR MYRDAL
“(....) En esencia, la planificación es el ejercicio de un concepto no determinista
de la historia, aunque reconozca las limitaciones que imponen las circunstan-
cias y las fuerzas imperantes y sus mutuas relaciones causales”. “(...) entien-
do por ‘planificación’ los intentos deliberados hechos por el Gobierno de un
país – generalmente con la participación de otras corporaciones colectivas –
para coordinar más racionalmente la política pública con el objeto de alcan-
zar mas plena y rápidamente los fines estables para el futuro desarrollo de-
terminados por el proceso político a medida que se desenvuelve”. (El Es tado
de l futuro, México, Fondo de Cultura Económica, 1961, pp. 19 y 35, respectiva-
mente).

10. RAUL PREBISCH

“(....) qué es la planificación. Yo diría, en pocas palabras, que es un esfuerzo
consciente y deliberado para obrar sobre las fuerzas de la economía y sobre
las fuerzas sociales a fin de lograr claros objetivos. Hoy, en la América Latina
estos objetivos consisten en acelerar la muy débil tasa de desarrollo económico
que hemos tenido en los últimos años y, al mismo tiempo, asegurar que los fru-
tos del desarrollo económico lleguen de más en más a las masas populares y
no continúen concentrándose en muy pocas manos; obrar sobre las fuerzas de
la economía y de la vida social; subordinar esas fuerzas sin subordinar al
hombre; cumplir estos objetivos para el hombre y no para subordinarlo”. (“La
planificación económica”, Panorama e conómico, Santiago de Chile, núm. 231,
junio de 1962, p. 148).