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SEDE CENTRAL: JR. DESAGUADERO – AV. 28 DE JULIO - DESAGUADERO – CHUCUITO JULI - PUNO
“Decenio de la Igualdad de oportunidades para Mujeres y Hombres”
“Año de la Lucha Contra la Corrupción y la Impunidad”
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SUB GERENCIA DE DESARROLLO URBANO,
DESAGUADERO RURAL E INFRAESTRUCTURA
Me es grato dirigirme a ustedes, para saludarlo muy cordialmente y, a la vez, hacer conocer el estado
situacional del Proyecto: “AMPLIACIÓN Y MEJORAMIENTO DEL SISTEMA DE AGUA POTABLE Y
ALCANTARILLADO DE LA CIUDAD DE DESAGUADERO, DISTRITO DE DESAGUADERO – CHUCUITO –
PUNO” con Código SNIP Nº 257607., al respecto debo informar lo siguiente:
I. OBJETIVO
El objetivo del presente informe es informar a la Entidad MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE
DESAGUADERO del estado situacional de la ejecución de la obra “AMPLIACIÓN Y MEJORAMIENTO
DEL SISTEMA DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO DE LA CIUDAD DE DESAGUADERO,
DISTRITO DE DESAGUADERO – CHUCUITO – PUNO” al 11.11.2019 (fecha que la Municipalidad
Distrital de Desaguadero ordena el inicio de realizar el Peritaje al Proyecto ejecutado por el CONSORCIO
CUMI y los servicios de la Supervisión).
II. ANTECEDENTES
— LICITACION PUBLICA Nº 002-2013-MDD/CE, convocada para la ejecución de Obra: “Ampliación
y Mejoramiento del Sistema de Agua Potable y Alcantarillado de la Ciudad de Desaguadero,
Distrito de Desaguadero – Chucuito – Puno”
— CONCURSO PUBLICO Nº 001-2013-MDD/CE, convocada para el servicio de Supervisión de la
Obra.
— Acta de Entrega de Terreno al CONSORCIO CUMI y Supervisor, suscrita entre ambas.
— Anotaciones de Cuaderno de Obra.
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DESAGUADERO RURAL E INFRAESTRUCTURA
La Sub Gerencia de Desarrollo Urbano Rural e Infraestructura ha recibido orden de dar seguimiento para
la recepción de la obra paralizada ejecutada por el CONSORCIO CUMI, esta recepción se realiza
mediante el documento “Acta de Constatación y Verificación de la Obra”, suscrito el día 19 de diciembre
del 2018, asimismo en dicha acta se indica todas las observaciones que existen en la obra.
CAISSON DE CAPTACION.- Es una estructura de concreto armado que permite mantener un nivel de
agua para su utilización mediante equipo de bombeo a la planta de tratamiento de agua potable.
Donde se aprecia visiblemente que la estructura se encuentra inclinada, habiendo durante la construcción
los ejecutores queriendo modificar la inclinación.
Pero sin embargo haciendo las mediciones a plomada con sección extrema y circular del caisson o pared
de la misma se aprecia una inclinación de 0.40m. en una altura 3.00m, lo cual indica que la estructura no
presenta garantía estructuralmente, del cual el Supervisor de Obra ha emitido errores en dar la
conformidad de la valorización.
También se observa una inclinación en la tubería vertical interna del caisson para el bombeo, el cual si se
pone en funcionamiento traerá serios problemas para su funcionamiento.
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1
Artículo 154º del Reglamento (D.S. Nº 350-2015-EF).
2
Artículo 159º del Reglamento (D.S. Nº 350-2015-EF).
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Sin embargo, durante el proceso constructivo de la obra se verifican serias deficiencias que no han sido
advertidos ni corregidas por parte del Supervisor mas aun han sido aprobados mediante adicionales y
pagadas con autorización del Supervisor.
Durante la verificación existe una deficiencia en el dimensionamiento de los dados de anclaje, puesto que
no tienes la profundidad de cimentación suficiente como para soportar toda la estructura, se ha verificado
que su cimentación es superficial, de modo que, ante una eventual puesta en funcionamiento, las fuerzas
axiales como es la consecuencia del bombeo del agua va ocasionar un movimiento a lo largo de la
tubería y ocasionara el colapso de los dados de concreto
Cabe indicar también que se ha observado que los dados de concreto están totalmente desalineados y
consigo la tubería de acero, por tanto, dicha estructura tiene deficiencias ante un posible funcionamiento
se originaria el colapso inmediato de la instalación.
Por tanto, se recomienda realizar una prueba de ensayos de laboratorio para este tipo de tubería, con la
finalidad de saber y conocer los valores cuantitativos del nivel de corrosión, pero sin embargo haciendo
las averiguaciones del tema no existe ningún laboratorio dentro del ámbito regional ni macro regional que
realicen este tipo de pruebas.
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El canal de ingreso esta considera en el Expediente Técnico como canal de ingreso de concreto armado
con una resistencia de f’c=280 Kg/Cm2, dentro de esta estructura se puede apreciar que no existen las
instalaciones hidráulicas, falta la compuerta deslizante, falta de acabados en la escalera, falta rejas de
acero inoxidable, esta estructura es el primer componente de la PTAR, no se puede apreciar el tendido de
la tubería que llega a la cámara de rejas.
PARTIDOR DE CAUDAL A 6”
En esta estructura existen tuberías para los 16 vertedores hacia el Reactor Anaeróbicos las instalaciones
hidráulicas están completamente en abandono, faltan la construcción de dados que sostengan las
tuberías.
Las tuberías muestran con presencia de oxido, cabe mencionar las tuberías no cumplen con las
especificaciones técnicas.
También se observa el lado izquierdo existe socavamiento, por ello se recomienda dar protección toda la
estructura, haciendo un muro de contención de concreto ciclópeo, a fin de sostener toda la estructura.
LECHO BACTERIANO.
La estructura comprende la construcción de 02 lechos bacterianos aireado naturalmente, el material de
filtro es de plástico y esta sobre una estructura de malla galvanizada.
Dentro de este componente se verifica las estructuras de concreto armado con sus veredas, falta el
revestimiento con impermeabilizante, falta acabado de los pisos y carpintería metálica donde se observa
la malla que sostiene todo el relleno de plástico no esta adecuadamente instalada los empalmes.
Se recomienda mejorar el acomodo de los filtros de plástico, también se recomienda las instalaciones al
poner en funcionamiento con el sistema de riego rotatorio por que sufrirá una carga que pueda ocasionar
un colapso.
No se aprecia las instalaciones eléctricas para su funcionamiento de los lechos bacterianos, las
instalaciones hidráulicas como son las tuberías de ingreso y salida y se encuentran incompleto el relleno
de filtros de plástico para los lechos.
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Se recomienda que la estructura sea incorporada dentro de la elaboración de expediente técnico del
saldo de obra, incluir las pruebas hidráulicas a fin de determinar las acciones necesarias dentro del
proceso constructivo.
LAGUNA DE SEDIMENTACION.
Este componente consta de 02 lagunas de sedimentación obras complementarias a los lechos
bacterianos donde se ha observado que la buzonetas no están debidamente construidas de acuerdo a las
especificaciones técnicas del expediente técnico.
Se observa que dicha estructura esta apoyada sobre un material de relleno el cual no cumple con las
especificaciones técnicas por situaciones de que el material empleado no es recomendable, esta
estructura debe funcionar como una pequeña presa de tierra, el material empleado para la conformación
del talud con esta debidamente compactada capa por capa tal conforme indica el expediente técnico, es
por el cual existe hundimiento en partes de la laguna.
Se recomienda mejorar las buzonetas y retirar la geo membrana HDP para su mejoramiento
correspondiente, y debe ser incorporado en el saldo de expediente técnico de obra.
OBRAS EXTERIORES.
Esta obra comprende de una caseta de guardianía, laboratorios, puertas principales de acceso a la
PTAR, el cerco perimétrico y los sistema eléctricos y de control se encuentran incompleto, no se parecían
las instalaciones eléctricas y faltan complementar los acabados finales de la caseta de control.
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Por otro lado, se pone en conocimiento la existencia de otro Expediente Técnico formulado y
elaborado por el Proyectista Ing. Yasser V. Laura Mamani con registro CIP Nº 81871, con el
siguiente detalle:
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Generando de esta manera un perjuicio al Estado por un monto de 3,063.05 soles, el cual surge de la
diferencia entre el monto del Expediente Técnico (Monto Contratado S/. 45,761,466.00) y el monto que se
utilizó en cada una de las valorizaciones pagadas S/. 45,764,529.05 del Contratista CONSORCIO CUMI
Y aprobadas por la Supervisión CONSORCIO RH SUPERVISORES.
OBSERVACION Nº 01:
1. La firma del contrato para su ejecución del proyecto y la consultoría para la supervisión, han sido
celebrado el contrato con el Expediente Técnico antes mencionado aprobado con Resolución de
Alcaldía Nº 136-2013 MDD/A., con un presupuesto de S/. 46,621,722.74 (CUARENTA Y SEIS
MILLONES SEISCIENTOS VEINTUN MIL SETECIENTOS VEINTIDOS CON 74/100 SOLES)
2. Por otro lado, se pone en conocimiento la existencia de un Expediente Técnico Reformulado y firmado
por el Ing. Yasser V. Laura Mamani con registro CIP Nº 81871, el cual no tiene Acto Resolutivo por el
Monto de S/. 46,621,617.80 (CUARENTA Y SEIS MILLONES SEISCIENTOS VEINTIUN MIL
SEISCIENTOS DIECISIETE CON 80/100 SOLES)
CONCLUSION
En primer lugar, es necesario señalar que el expediente técnico de obra 3 estaba definido como “El conjunto de
documentos que comprende memoria descriptiva, especificaciones técnicas, planos de ejecución de obra,
metrados, presupuesto de obra, fecha de determinación del presupuesto de obra, Valor Referencial, análisis de
precios, calendario de avance de obra valorizado, fórmulas polinómicas y, si el caso lo requiere, estado de
suelos, estudio geológico, de impacto ambiental u otros complementarios.”
Como puede apreciarse, el expediente técnico de obra estaba integrado por un conjunto de documentos de
ingeniería y arquitectura que definían, principalmente, las características, alcance y la forma de ejecución de
una obra, así como las condiciones del terreno en el que esta debía ejecutarse.
Ahora bien, es importante precisar que todos los documentos que integraban el expediente técnico debían
ser interpretados en conjunto 4 y que dichos documentos debían proporcionar información suficiente,
coherente y técnicamente correcta que permitiera ejecutar la obra adecuadamente.
Lo mencionado en los ítems 1 y ítem 2, pone en evidencia, que la Unidad Ejecutora de Inversiones (UEI), no
cuenta con el Expediente Técnico Aprobado mediante el Acto Resolutivo. Asimismo, se había suscrito contrato
de ejecución de obra con un presupuesto que no es concordante con los contratos suscritos con el
CONSORCIO CUMI y el CONSORCIO RH SUPERVISORES.
3
De conformidad con el numeral 24 del Anexo Único del anterior Reglamento “Anexo de Definiciones”.
4
De conformidad con lo dispuesto por la Opinión N° 051-2011/DTN.
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Que con fecha 18 de febrero del 2014, el comité Especial adjudica la Buena Pro de LICITACION PUBLICA Nº
002-2013-MDD/CE, convocada para la ejecución de Obra: “AMPLIACIÓN Y MEJORAMIENTO DEL SISTEMA
DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO DE LA CIUDAD DE DESAGUADERO, DISTRITO DE
DESAGUADERO – CHUCUITO – PUNO”, por el monto: S/. 45,761,466.00 (CUARENTA Y CINCO MILLONES
SETECIENTOS SESENTA Y UNO MIL CUATROCIENTOS SESENTA Y SEIS CON 00/100 SOLES) INCLUIDO
EL IMPUESTO GENERAL A LAS VENTAS.
Que con fecha 15 de enero del 2014, el comité Especial adjudica la Buena Pro bajo CONCURSO PUBLICO Nº
001-2013-MDD/CE, convocada para el servicio de Supervisión de la Obra: “AMPLIACIÓN Y MEJORAMIENTO
DEL SISTEMA DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO DE LA CIUDAD DE DESAGUADERO, DISTRITO
DE DESAGUADERO – CHUCUITO – PUNO”, por el monto: S/. 860,151.80 (OCHOCIENTOS SESENTA MIL
CIENTO CINCUENTA Y UNO CON 80/100 SOLES)., haciendo la sumatoria es S/. 46,621,617.80 Soles, al
respecto a la documentación no se ha pronunciado, la Unidad de Abastecimientos, la Gerencia de
Infraestructura, Supervisor de la Obra misma, el Coordinador del Proyecto ante la documentación incompleta
(Expediente Técnico Original), para la firma de los Contratos.
Por la inobservancia de los mismos cuerpos normativos por parte de los funcionarios y servidores, asesoría
legal, la Unidad de Abastecimientos, la Gerencia de Infraestructura y obras (Municipalidad Distrital de
Desaguadero), Profesionales que cumplían funciones específicas de control sobre el control de la ejecución de
la obra, sin las áreas pertinentes no han cumplido con revisar adecuadamente los procedimientos, tramite y
pertinencia de la aprobación del Expediente Técnico, procedimientos que la norma especial regula sobre la
materia como es el caso de la Ley de Contrataciones del Estado y Reglamento, así como las Resoluciones y
Directivas que para el caso dispone la Contraloría General de la Republica.
IX. CONCLUSIONES
Se concluye que se ha presentado una serie de deficiencias durante la ejecución, la misma que inicia
desde la elaboración del perfil de proyecto en la etapa de pre inversión, al no haber determinado de
manera optimo el estudio en cuando al diseño, a su dimensionamiento y la determinación de su costo
real del proyecto.
Se concluye que el expediente técnico durante su formulación y elaboración ha sido muy deficiente, el
profesional que ha elaborado no ha realizado un estudio de campo real in-situ, el cual ha motivado la
necesidad de adicionales con sus deductivos vinculantes.
Se concluye que la ejecución de la obra ha sido negligente al no tomar en cuenta los procedimientos
técnicos normativos previstos para la ejecución de obras por esta modalidad. Todo esto ha generado
la mala elaboración de los presupuestos adicionales. Los funcionarios de la entidad no han evaluado
los tramites para su aprobación.
Se concluye que se ha tenido un deficiente proceso constructivo, donde se aprecia la falta de control
en cada uno de los componentes, y la falta de control de calidad de cada unos de los suministros
hidráulicos, el cual es responsabilidad del contratista CONSORCIO CUMI y la SUPERVISION
CONSORCIO RH SUPERVISORES y el COORDINADOR DE OBRA.
Se concluye que se ha tramitado, aprobado y autorizado el pago de las valorizaciones de ejecución de
la obra con errores inaceptables en sus cálculos, los cuales han generado un significado perjuicio
económico para el Estado, representado por la Municipalidad Distrital de Desaguadero.
Se concluye que el avance físico acumulado de la valorización contractual incluido las adicionales de
obra tramitadas y reportadas por el Contratista, los cuales han sido aprobadas con conformidad de la
Supervisión por un monto de S/. 50,959,425.76 que representa el 99.49%,
Según el peritaje realizado el avance físico acumulado realmente ejecutado es de S/. 37,115,253.96
que representa un 72.83% de avance físico acumulado, teniendo como saldo la suma de S/.
13,844,171.81 que representa 27.17%
Se concluye que la entidad a través del Procurador debe implementar las acciones las acciones legales a fin
de determinar e individualizar las responsabilidades administrativas, penales y/o civiles que correspondan a los
funcionarios y/o servidores que se encuentran inmersos en la Elaboración del Perfil, Expediente Técnico
definitivo, los ejecutores de Obra, los Supervisores, los responsables de la Elaboración de los Expedientes
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adicionales y sus correspondiente deductivos, los responsables de la aprobación de dichos adicionales y los
responsables de la autorización pago a favor del CONTRATISTA Y SUPERVISION de la obra,
respectivamente, sin perjuicio de poner en conocimiento a la Contraloría general de la Republica y al Ministerio
Publico, para las acciones que estimen conveniente.
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