 1 .1.

INTRODUCCIÓN
 Casi todas actividades humanas: medios y recursos son
escasos y objetivos múltiples.

 Resolver: necesario racionalizar proceso toma de decisiones:

planificar.

 Pensar como se organizará secuencia actividades y acciones

futuras, de modo articulemos forma lógica y ordenada, para
disminuir riesgo del fracaso.

 Jorge Ahumada: "resulta evidente que la planificación es ética y

políticamente neutra. No es en si buena ni mala". Como toda
técnica, tiene una cierta ambivalencia: al ser un "instrumento"
puede ser utilizado con diferentes intencionalidades y en
diferentes circunstancias. Puede servir para generar un cambio
estructural o para mantener su estado actual.
15.09.18 2
 Elementos que intervienen en proceso de planificación serán de
utilidad para apoyar en la ejecución del Plan; ver posibilidades que
ofrece la Planificación como herramienta para el desarrollo.
 El proceso de planificación se centra en la fijación de objetivos y
metas; el empleo de estrategias, programas, procedimientos y
normas para alcanzarlos, y el control centrado en los aspectos
operacionales de la organización para adoptar las decisiones
pertinentes.

 Tradicionalmente,planificación ha sido entendida como determinación

de un curso concreto de acción que se habrá de seguir. Se fijan
principios orientadores y secuencias de operaciones para alcanzar lo
esperado, precisan tiempos, costos y financiamientos necesarios. La
planificación se relaciona con eficiencia y eficacia, coordinación,
precisión y control. Esto es racionalización del futuro en base a un
escenario actual, esto es la razón cerrada en la previsibilidad y la
dirección. La estrategia, en cambio incluye riesgo e incertidumbre, y
parte de una decisión inicial para luego imaginar un n° posible de
escenarios modificables; esto es racionalidad abierta, el pensamiento
15.09.18 3
1.1.1 PLANIFICACIÓN.- Definiciones:
 Consiste racional utilización recursos escasos para obtención
determinados fines.

 Instrumento destinado al análisis de una realidad que nos ofrece o

ha de ofrecer métodos de organización para lograr la mejor
utilización de los recursos con el menor costo social.

 Proceso sistemático e integral para formulación y evaluación

conjunto proposiciones económicas y sociales del país, cuya
ejecución oportuna otorga coherencia y racionalidad al uso de los
recursos escasos, destinados a producción de bienes y servicios.

 Pierre Masse "planificar es decidirse por la racionalidad y la

intencionalidad, en contra de los azares y las fatalidades".
 .

 "La planificación... se anticipa a la toma de decisiones. Es un

proceso de decidir... antes de que se requiera la acción"
15.09.18 4
(Ackoff,1981)
 Yehezkel Dror: planificar es el proceso de preparar un conjunto de
decisiones para la acción futura, dirigida al logro de objetivos por medios
preferibles.

 Proceso: actividad continua y unitaria, no termina con formulación plan,

sino implica reajuste permanente entre medios y fines.
 Preparatorio conjunto decisiones que deben ser aprobadas y ejecutadas
por organismos.
 Conjunto se trata conjunto de decisiones.
 Actividad práctica porque está básicamente dirigida a la acción.
 Futura actividad dirigida hacia futuro, cuyo interés consiste más en
predecir y pronosticar que en explicar el pasado.
 Dirigida al logro de objetivos porque es operativa, cuando los objetivos
están más o menos definidos.
 Medios preferibles: el proceso de ir formando racionalmente el futuro de
acuerdo a nuestros deseos, depende de la relación entre medios y fin.
 15.09.18 5
 Naciones Unidas: proceso elección y selección alternativas
óptimas de acción, con vistas a la asignación de recursos
escasos, con el fin de obtener resultados que favorezcan a la
comunidad, sobre base diagnóstico que cubre los factores
relevantes que son identificados como problemas, cuya
corrección se plasma por medios preferibles.

 "En el umbral del siglo XXI la planificación se perfila como una

práctica político técnica al servicio de la innovación y la
reinvención del territorio; renovando las disciplinas
científicas o teorías de la planificación; actualizando métodos y
técnicas análisis territorial; reenfocando la planificación como
acción comunicativa; sistematizando las prácticas y creación
de redes" (Bervejillo, 1997).

15.09.18 6
15.09.18 7
15.09.18 8
 1.1.2 GENERALIDADES:
 PLANEAMIENTO.- Es la técnica instrumental de la
planificación, cuya tarea permanente es: plantear objetivos y
metas; fijar acciones y políticas; determinar estrategias; y
formular programas, presupuestos y proyectos emanados de
los lineamientos de política de desarrollo del país. Asimismo,
es el planteamiento e interpretación orgánica de proposiciones
económicas y sociales que da coherencia y racionalidad al
uso de los recursos escasos destinados al proceso de
desarrollo de la Nación.

 Planificación y planeamiento se usa indiferenciadamente;

pero Planeamiento se suele reservar a tareas que se realizan
en el ámbito físico.

 En nuestro medio planeación o planeamiento es conocido

como plan de desarrollo. 15.09.18 9
 PLAN:
 Conjunto de programas y proyectos relacionados entre sí y
conducentes a un objetivo común.

 Es un conjunto coherente de objetivos y metas que conlleva a

medios relativos al desenvolvimiento de una unidad, que tenga en
cuenta prioridades fijadas por las autoridades responsables.

 Punto de partida de todo plan o programa de cambio presupone que

la realidad actual es inaceptable. Esta insatisfacción con lo
existente impone a los individuos compromiso de transformar el
presente y convertirlo en futuro mejor para todos los involucrados.

 Ejemplo: Plan desarrollo socio-económico del Barrio Aranjuez.

 Plan Maestro Machu Picchu
 Plan Verde para una Ciudad Patrimonio de la Humanidad, Segovia.

15.09.18 10
 PROGRAMA.- Es más específico que el plan. Conjunto
armónico de objetivos, políticas, metas y actividades a realizar
en un tiempo y espacio dados, con determinados recursos.
Sus resultados son "servicios".
 Ejemplo: programa de Educación; programa de comercio, etc.

 Planificación y programación muchos lo toman como

sinónimos, pero planificación se refiere al proceso de
planificar en escala macro-social, mientras que programación
designa al conjunto de procedimientos y técnicas que se
utilizan para la elaboración de planes, programas y proyectos.

 ACTOR: sujeto (persona, organización, etc.) que

interpreta situaciones, realiza previsiones y toma
decisiones en un contexto situacional complejo e incierto.

15.09.18 11
 ACCIÓN: concepto que “...supone complejidad, es decir,
elementos aleatorios, azar, iniciativa, decisión, conciencia
de las derivas y las transformaciones.(..)”. E. Morin.

 ESCENARIO: ámbito en el que se despliegan y articulan

las fuerzas de los distintos actores sociales.

 PROSPECTIVA: enfoque que reconoce la creatividad

del sujeto y la pluralidad de futuros posibles.

 ACTIVIDAD.- Es la acción que tiene el máximo grado de

concreción y especificidad, a través de la cual se realiza
un proyecto. En general son acciones humanas que
consumen tiempo y recursos, y conducen a lograr un
resultado concreto en un plazo determinado. Son finitas
aunque pueden ser repetitivas.
 Ejemplo: Información permanente de la situación
financiera de la Universidad.
15.09.18 12
 PROYECTO.- Se refiere a un conjunto de actividades
concatenadas que forma parte de un programa a realizar en
un tiempo y espacio dados, con determinados recursos.
 Ejemplos: proyecto de mejoramiento de la Escuela de Guías
de Turismo. Proyecto de la construcción de un mercado, etc.

 LINEAMIENTOS.- Es una declaración de principios, es

una tendencia, una dirección o un rasgo característico
de algo.
 Lineamiento de política: Ejemplo:
 En la UNC se dará preferente atención al equipamiento de
laboratorios y gabinetes, permitiendo una actualización en
instrumental, así como en material bibliográfico acorde con el
avance científico tecnológico.

 La política de vivienda tendrá por finalidad intensificar las

acciones orientadas a que cada familia tenga acceso a una
vivienda adecuada y a los servicios correspondientes
atendiendo prioritariamente a las familias cuyo alojamiento no
reúna las condiciones básicas de habitabilidad.
15.09.18 13
 PLAN
Conjunto de programas.

PROGRAMAS
Conjunto de proyectos de naturaleza y objetivos similares.

PROYECTOS:
Conjunto de actividades que vincula, recursos, tiempos y costos
durante un período determinado para resolver problemas o
necesidades especificas de la población.
 FINES.- Son enunciados que conforman la razón
esencial del sujeto planificador. Pueden ser fines
económicos, políticos y sociales.
 Ejemplos:
 Realizar investigación humanística, científica y
tecnológica, como bases del proceso
enseñanza/aprendizaje y de las actividades de
proyección social (UNC).

 Realizar diagnósticos de la realidad regional y nacional y

proponer planes alternativos de desarrollo.

15.09.18 15
 OBJETIVO.- Se define como "un deseo a lograr".
 Son fines que se trata de obtener o lograr en el tiempo y el
espacio definido. Los objetivos pueden ser realistas,
conflictivos o instrumentales.
 Etapa clave del plan, se basa y considera la interpretación de
la realidad nacional; esta etapa la define el poder político; el
técnico contribuye a que se defina lo mejor posible.

 Ejemplos:
 Ampliar los servicios sociales a los grupos marginados.

 Incrementar los niveles de producción y de productividad de

los diversos sectores, en especial del Sector Agropecuario y
Manufacturero.

 Reducir los niveles de desempleo y subempleo, de preferencia

en el medio rural. 2

 2 Plan Nacional de desarrollo 1982-1983: PROGRAMA DEPARTAMENTAL DE

DESARROLLO DE CAJAMARCA
15.09.18 16
 Lograr la excelencia académica, formando integralmente al
futuro profesional (UNC).

 Promover el interés, desde la edad pre-escolar, por la Ciencia,

la investigación, la innovación, y la creación de ideas nuevas
vinculadas con actividades técnicas.

 OBJETIVO ESPECÍFICO
 Especificación de parte del objetivo general.
 Son propósitos o aspiraciones de menor alcance.
 El conjunto de objetivos específicos logran el objetivo general.

15.09.18 17
•Claros: Es claro cuando, lo lea quien lo lea los entenderá
lo mismo.
•Precisos: Establecen sus límites o marcos de referencia.
•Medibles: Podemos evaluarlo con parámetros
determinados.
•Alcanzables: Está dentro de la esfera de lo alcanzable
dentro de la organización.

[PPT]Planeación Estratégica
www.uacj.mx/docentes/eflores/.../Clases/.../PlaneaciónEstratégica.ppt
Elementos Cualitativos de la Planeación Estratégica
 META:
 Cuantificación de objetivos en función del tiempo, conocidos
como propósitos transformados en objetos físicos.

 Es la cuantificación del objetivo específico. Indica la cantidad y

unidad de medida del resultado deseado y el tiempo y lugar
para lograrlo.

 Se compone de:
 Verbo + cantidad + unidad de medida + tiempo + localización.

 Ejemplo: Se proyecta un crecimiento del PBI real de 5 por

ciento en 2016, sustentado en la inversión privada y la
continuación del fuerte dinamismo de las exportaciones.


15.09.18 19
 ESTRATEGIA:
 En un proceso regulable; es el conjunto de las reglas que
aseguran una decisión óptima en cada momento.

 Por lo general abarca los objetivos, las metas, los fines, la

política y la programación de acciones de un todo
organizacional o individual.

 Habilidad, Destreza, Maniobra, Pericia.

 Plan general de acción para conseguir un objetivo.

 Conjunto acciones Idóneas y precisas para consecución

objetivo.
 Concepción general las acciones a realizar para logro metas.
15.09.18 20
 Etapas:
 Elaboración de las alternativas de acción para alcanzar las metas y
objetivos.
 Evaluación en términos de costo social.

 Ejemplos:
 Promover el desarrollo rural integral dentro de un tratamiento diferenciado
de las regiones naturales que engloba el ámbito del departamento,
orientado a superar las tendencias de estancamiento de la producción y
descapitalización del agro, que determinan una insuficiente oferta
alimentaria y crecientes procesos migratorios campo-ciudad. 2

 Estimular a la docencia universitaria para su constante superación

académica y profesional;

 Evaluación continua de la eficiencia de la Facultades y Carreras

Profesionales.

 Formulación de propuestas de desarrollo humano sustentable con

participación y concertación de todas las instituciones de la sociedad civil.

15.09.18 21
 TÁCTICA.- Sistema especial que se emplea para
disimular y hábilmente para conseguir un fin.

 POLITICA:
 Conjunto de estrategias, normas y parámetros de una
organización, que orientan la actuación de los
funcionarios para alcanzar sus objetivos y metas en un
lugar y plazo dados. Es un marco general de actuación.
 Son los medios de acción en los que el poder de decisión
concreta la estrategia adoptada. Es el conjunto de ideas
interrelacionadas entre sí, las cuales se orientan hacia
una visión global y final de una determinada situación a la
que se pretende llegar, mencionándose las razones del
objetivo planteado. Se le conoce como medios técnicos,
administrativos y legales que condicionan la estrategia.
15.09.18 22
 Pueden ser:
 Cualitativas: reformas estructurales, legislativas.
 Cuantitativas: programa de gastos, de inversiones.
 Ejemplo de Política económica: Incrementar
sostenidamente la tasa de crecimiento hasta alcanzar el
7.0% anual, para generar empleo descentralizado y
reducir la pobreza. (Perú 2006-2011)

 ANÁLISIS.- Acción de dividir una cosa o problema en
tantas partes como sea posible, para reconocer la
naturaleza de las partes, las relaciones entre éstas y
obtener conclusiones objetivas del todo.

 PLAN DE GOBIERNO DEL FRENTE - www.somosperu.org.pe/barradeservicios/

plan/presentaciones/Economia%20y%20Competitividad.doc -

15.09.18 23
 ORDENAMIENTO
 En materia territorial significa lograr, como se resalta en la frase “un lugar
para cada cosa y cada cosa en su lugar”.
 El ordenamiento del territorio no puede ser estático. Las relaciones
sociales y naturales que conforman el territorio no tienen temporalidad
constante. Depende de consecuencias de cambios y poder de los actores
sociales.

 ORDENAMIENTO TERRITORIAL (OT)
 “Tiene por objeto establecer las condiciones de uso y ocupación del
territorio y de sus componentes de manera que se realice de acuerdo con
las características ecológicas, económicas, culturales y sociales de estos
espacios, teniendo en cuenta la fragilidad, vulnerabilidad y endemismo de
los ecosistemas y las especies, así como la erosión genética, con el fin de
obtener el máximo aprovechamiento sin comprometer su calidad y
sostenibilidad”.
 Según Pedro Montes Lira: es la planeación de las actividades humanas
estratégicas para el desarrollo sostenible, de acuerdo con las condiciones
del territorio y sus recursos naturales.
 En general el OT tiene por objeto las relaciones entre el territorio y sus
15.09.18 24
ocupantes.
 CRECIMIENTO ECONÓMICO.- Se da en función
al PBI, al ingreso per cápita.

 Actualmente el desarrollo es más plural, donde

el crecimiento económico es una condición
necesaria pero no suficiente

 Ejemplo países petroleros, Kuwait ingreso per

cápita alto pero no significa desarrollo porque
en otros aspectos (educación, nutrición) hay
una brecha.

15.09.18 25
Mapa mundial de la renta percápita (Geografía Plus)

https://es.wikipedia.org/wiki/Archivo:GDP_nominal_per_capita_wor
ld_map_IMF_2008.png
15.09.18 26
 DESARROLLO:
 Se comenzó a hablar después de II guerra mundial; antes
progreso, se creía en sucesión de etapas progresivas para ir
acortando las distancias de desarrollados.

 J Ahumada “un proceso que consiste en cambios que se

operan en la cuantía, naturaleza y uso de la producción que se
obtiene con esos recursos. A consecuencia de esos cambios el
hombre promedio queda por lo general en condiciones de
consumir más, llegar a edad más avanzada, educarse más,
trabajar menos y, si así lo desea, vivir con mayor dignidad.”

 Conjunto de cambios sociales y económicos hacen posible

crecimiento PBI y la renta per cápita de un país. Suele ir
acompañado disminución sector primario, introducción nuevas
tecnologías en producción, mejora nivel de vida y servicios, etc.

15.09.18 27
 Si bien el PBI per cápita es una medida del desarrollo, no
interpretarlo como desarrollo. Requiere que progreso económico
no alcance sólo una minoría. La pobreza, desnutrición, salud,
esperanza de vida, analfabetismo, corrupción deben ser
eliminadas para un adecuado desarrollo. No obstante estas
características se obtienen generalmente de forma natural
cuando renta per cápita aumenta.

 Naciones Unidas en informe de 1990 dice: es un proceso

mediante el cual se ofrece a las personas las oportunidades
necesarias para asegurar una vida prolongada y saludable,
educación y acceso a los recursos necesarios para tener un
nivel de vida decente. Otras oportunidades incluyen la libertad
política, la garantía de los derechos humanos y el respeto a sí
mismo. El proceso de desarrollo debe, por lo menos, crear un
ambiente propicio para que las personas, tanto individual como
colectivamente, puedan desarrollar todas sus potencialidades y
contar con una oportunidad razonable de llevar una vida
productiva y creativa conforme a sus necesidades e intereses.

15.09.18 28
 Desarrollo Económico.- “Mejoramiento sostenido
del nivel de vida que incluye consumo material,
alimentación, vivienda, educación y cuidado del
medio ambiente y, en un sentido más amplio,
derechos civiles políticos y religiosos” (WB. 1991)

 Desarrollo Humano.- Ampliar las oportunidades del

ser humano. Estas oportunidades pueden ser
infinitas y cambiar con el tiempo. Las tres
esenciales son disfrutar de una vida prolongada y
saludable, adquirir conocimientos y tener acceso
a los recursos necesarios para lograr una vida
decente.” (PNUD. 1990)

15.09.18 29
 El desarrollo humano no se mide según el criterio
de ingreso por sí sólo, sino mediante un índice más
global, denominado el Índice de Desarrollo
Humano, que refleja la esperanza de vida, el
alfabetismo y el dominio sobre los recursos para el
disfrute de un nivel de vida decente. Además
ofrece la posibilidad de ir perfeccionándose a
medida que se cuantifican otros aspectos de las
opciones y del desarrollo humano.

15.09.18 30
15.09.18 31
Pirámides de población e índices
demográficos - Educaplus
www.educaplus.org/geografia/mun_piram
ides.html
15.09.18 32
15.09.18 33
La esperanza de vida al nacer es una estimación del promedio de años que
viviría un grupo de personas nacidas el mismo año si los movimientos en la tasa
de mortalidad de la región evaluada se mantuvieran constantes. Es uno de los
indicadores de la calidad de vida más comunes.
ResultSet 1 4 4 Mapa mundial de la renta percápita ...
didactalia.net/comunidad/materialeducativo/recursos/tag/geografía+plus?..
apa de esperanza de vida por países (Geografía ... Geografía Plus de
15.09.18 34
Educaplus.org
DESARROLLO SOSTENIBLE
 Comisión Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo define
desarrollo sostenible como ”aquel que satisface las necesidades
actuales de la humanidad sin comprometer la capacidad de las
futuras generaciones para satisfacer sus propias necesidades”.

 Trabajar para lograr un desarrollo sostenible significa hacerlo

para mejorar la calidad de vida de los seres humanos sin poner
en peligro la capacidad de carga de los ecosistemas, que son el
soporte de la vida. El desarrollo sustentable está basado en el
crecimiento social y económico armónico, mediante el cual los
recursos naturales y la biodiversidad permanecen en el tiempo
mediante un aprovechamiento óptimo adecuado y en el que se
promueven los derechos de las futuras generaciones.

 Este modelo de desarrollo económico global quedó consagrado

con la publicación Estrategia Mundial para la Conservación,
redactado por la UICN en 1980 con la intención de concienciar
a los seres humanos de que la búsqueda del desarrollo
económico debe tener en cuenta lo limitado de los recursos y la
capacidad de los ecosistemas. 15.09.18 35
https://maqsolano.files.wordpress.com/2012/10/clase-desarrollo-sostenible-v1.ppt
15.09.18 36
 Una comunidad o una nación realizan un proceso de
"desarrollo sostenible" si el "desarrollo económico" va
acompañado del "humano" -o social- y del ambiental
(preservación de los recursos naturales y culturales y
despliegue de acciones de control de los impactos
negativos de las actividades humanas).

15.09.18 37
15.09.18 38
15.09.18 39
 ECOSISTEMA.- Conjunto formado por los seres
vivos, el ámbito territorial en el que viven y las
relaciones que se establecen entre ellos, tanto
bióticas (influencias que los organismos reciben de
otros de su misma especie o de especies
diferentes) como abióticas (factores fisicoquímicos
como la luminosidad, la temperatura, la humedad,
etc.).
 Ejemplos: bosque, desierto, lago, etc. Cada una
de las especies de seres vivos que forman parte
de un ecosistema ocupa un nicho ecológico
determinado, es decir, desempeña un papel en el
ecosistema.

15.09.18 40
 ECOLOGÍA.- Es la ciencia que se ocupa del
estudio de los ecosistemas... Se ocupa de las
relaciones tanto de seres vivos con el ambiente
que los rodea como de los seres vivos entre sí. El
equilibrio se ha visto alterado, sobretodo en
regiones más desarrolladas, por mal uso que el
hombre ha hecho de la naturaleza y sus recursos y
por las distintas formas de contaminación.

15.09.18 41
15.09.18 42
 HÁBITAT.- Territorio que presenta unas condiciones
ambientales determinadas y que está habitado por un
conjunto de seres vivos para los que tales condiciones
son adecuadas.
 Tipos
Pradera, bosque, desierto, montañas, marisma, sabana,
región polar, río, pantano., arrecife de coral, océano,
playa, quebrada, lagos, altiplano
www.gestiopolis.com/recursos/experto/
catsexp/pagans/eco/n°9/crecimiento desarrollo -

15.09.18 43
 TAREA 1: Análisis de los objetivos, metas, estrategias,
políticas, programas y proyectos de zonificación de un
Plan Urbano de otro país (A)

 Indicar la ciudad, región, país, (31 08 18)

 Presentación y sustentación 04 09 18: CD

 Análisis cada uno

 Grupo: 2 cada uno

 Indispensable bibliografía

15.09.18 44
 1.1.3 IMPORTANCIA DE LA PLANIFICACIÓN.- La
planificación de cualquier actividad es imprescindible si
se desea alcanzar el objetivo. Es la que indica que es lo
que se debe hacer, cómo y cuando, qué recursos son
necesarios y cuáles son los resultados que se esperan.

 Sin una buena planificación corremos el peligro de "dar

palos de ciego" al realizar las actividades, sin llegar a
cumplir con los objetivos que nos hemos propuesto.

 Los responsables políticos y económicos muchas veces

toman decisiones al azar, por intuición o por influencias
que hacen resaltar aspectos parciales, o con poco
conocimiento sobre la problemática. El resultado es un
derroche de esfuerzos y recursos, con resultados
desproporcionados o con el fracaso.
15.09.18 45
 La necesidad de planificar se plantea en diferentes
áreas y niveles de actividad; en la administración
pública, desde el Ejecutivo a los ministerios, hasta las
diferentes direcciones, departamentos y secciones de
cada ministerio y organismos autónomos, tienen
necesidades de planificar sus actividades. La misma
necesidad se presenta en el ámbito de provincia y
municipio, en las empresas, cooperativas, asociaciones
de vecinos, y en toda organización que pretenda
alcanzar determinados objetivos y metas, a través de un
curso de acción lo más racional posible.


15.09.18 46
 La planificación está determinada por el
grado de desarrollo de la sociedad y por el enfoque de
los que asumen las decisiones políticas (modelo de
desarrollo). Para que sea coherente tendrá presente los
desajustes originados por las variables exógenas y que
no fueron considerados dentro del modelo establecido
en la planificación.

 En los países en desarrollo la limitación de recursos

origina una serie de dificultades, cuya cuantificación
resulta fundamental para poder resolver eficazmente el
problema del desarrollo.

15.09.18 47
 Actualmente el mundo es variable, interdependiente y a
menudo conflictivo, y es absurdo creer que una
sociedad pueda concebir y crear en forma exacta su
futuro; por lo que la planificación es un intento de definir
y avanzar en una dirección deseada.

 Según Pierre Massé, la planificación es un
reductor de incertidumbre, es el anti-azar, pero no más.
Esperar que por la sola existencia de un plan, siempre se
encaucen las acciones más coherentes, lógicas y
racionales posibles, es suponer que las ideas tienen por sí
mismas una fuerza operativa. También es erróneo pensar
que la planificación puede limitarse a la pura
racionalidad para alcanzar el futuro; porque en la vida
social también se dan acciones irracionales; por lo que
es conveniente que los planificadores conozcan algunos
aspectos del psicoanálisis.
48
 15.09.18
 Planificar, sin duda, es una de las actividades
características en el mundo contemporáneo,
volviéndose cada vez más necesaria ante la creciente
interdependencia y rapidez que se observa en el
acontecer de los fenómenos económicos, políticos,
sociales y tecnológicos. En ocasiones esto parece
descifrar el enigma de la planeación no tanto para
conocer hacia dónde vamos, sino más bien en saber
dónde estamos.

15.09.18 49
 1.1.4 HISTORIA.- Podemos suponer que el interés del
hombre por conocer y dominar su futuro se remonta al
comienzo de la misma humanidad. Desde tiempos
ancestrales ha existido la preocupación por conocer de
manera anticipada aquello a lo que nos deberemos
enfrentar en los días por venir, para poder esquivar del
destino los malos augurios, o bien, para tratar de
tranquilizarnos con promesas y, de alguna manera,
intentar disfrutar por adelantado lo que vendrá.


15.09.18 50
 Desde hace miles de años se pueden distinguir intentos de
modificar o controlar las relaciones del hombre con el
medio ambiente; la intervención procede de algún
individuo o grupo en el poder. Por ejemplo los atenienses
construyeron muros para proteger la ruta del puerto del
Pireo; cuando el Imperio Romano estaba en su máximo
poderío, en la ciudad de Roma se establecieron
regulaciones de tráfico; en las ciudades medioevales la
entrada de productos y mercaderes fue controlada; en el
siglo XVII se hicieron planes para Amsterdan y Londres; en el
siglo XVIII en Inglaterra se trasladaron pueblos enteros que
estropeaban la vista y se construyeron otros para enmarcar
los parques que estaban de moda. Pero los efectos de
estas obras fueron locales.
 Las primeras fases de la revolución industrial se
caracterizaban por las industrias a pequeña escala. Su
impacto estuvo localizado, hasta que surgieron actividades
a gran escala y hasta que se transformaron los transportes y
comunicaciones. 15.09.18 51
 La legislación del siglo XIX y de principios del XX es el
control directo de la propia acción. Estos métodos
sirvieron mientras las poblaciones fueron pequeñas y la
interacción limitada, pero son muy inadecuadas para
tratar sistemas de ecología humana grandes, complejos
e interconectados.

 Hubo miles de intentos por parte del gobierno para
controlar los cambios y dar medidas para regular el
transporte, las comunicaciones, la industria, vivienda, el
comercio, etc.; pero gran parte de este esfuerzo se
ocupó sólo del entorno físico.

 Al implantarse el socialismo en Rusia, se sustituye la libre
competencia del mercado, por la planificación central
de todo el proceso mercadológico (sus resultados
influyen en algunos países, que piensan que la
planificación puede ser un correctivo
15.09.18
de sus economías).
52
 El liberalismo tuvo predominio hasta 1929, año en que
se produjo la depresión económica mundial; que obligó
a los monopolios y a los desocupados a pedir la
intervención del Estado para que solucione sus
problemas.

 El Estado interviene, pero no como agente planificador,

sino como una especie de entidad policial, ya que tiene
que dar las órdenes y dispositivos que norma el sistema
económico y a la vez tiene que ejercer el control para su
cumplimiento. En sus primeros años actúa
principalmente sobre los efectos, mas no sobre las
causas que originaron la gran crisis económica mundial.

 Se dice que no pudo ir muy lejos por las siguientes

razones: a) Porque una parte de las fuerzas económicas
no habían sido suficientemente estudiadas,
15.09.18 53
 y b) No se conocía la operatividad de todos los medios
de la política económica y la compatibilidad de la
misma.

 La crisis económica dio lugar a que se hicieran

nuevamente los estudios y con muchas innovaciones en
las variables que intervienen en un proceso económico
integral.

 Desde el punto de vista social también hay muchos

cambios; en el sistema capitalista la clase obrera logra
ciertos beneficios y derechos; anteriormente en Rusia se
derroca al gobierno feudal de los zares y se crea la URSS
con una nueva doctrina.

15.09.18 54
15.09.18 55
15.09.18 56
 El economista británico John M. Keyness plantea que el
Estado debe intervenir en la economía, regulando y
controlando los procesos económicos.

 Además plantea que el Estado debe invertir directamente en

empresas y desarrollando obras públicas. Así lograr dinamizar
la economía y crear empleos.

 Se desarrolla a partir de 1933 por el presidente de EEUU

Franklin Roosevelt. Plantea orientación similar a Keyness.

 Luego de la Gran Crisis, los Estados que antes pregonaban el

liberalismo económico, donde sólo la oferta y la demanda
debían regularan el mercado, adoptan medidas
proteccionistas. El Estado así pasa a ser un ente regulador de
la economía.

 https://deconstriur.files.wordpress.com/2011/04/crisis-1929.ppt
15.09.18 57
 En 1936 Oscar Lauge sienta los fundamentos de una
planificación integral a la que se incorporan los
conocimientos de la ciencia moderna; planteando que en la
sociedad socialista no estaba necesariamente excluido el
efecto que sobre los precios tiene el mercado capitalista.

 En 1939 la recuperación de la depresión todavía no era

completa.
 Antes de 1940 planeamiento o planificación
era palabra prohibida en los Estados Unidos. A partir de 1940
se incorpora el planeamiento en las organizaciones de
negocios, en contra de la opinión pública que lo consideraba
sinónimo de comunismo.
 Después de la segunda guerra mundial, los gobiernos se
dedican a llevar adelante sus respectivos procesos de
planificación, tanto en el sistema capitalista como en el
socialista, de acuerdo a los medios con que disponen y a los
fines y objetivos dentro de cada uno de ellos.
15.09.18 58
 Pero puede decirse que los medios de acción solamente
pueden ser cuantificados en relación con los que
poseen los sectores económicos privados en el sistema
capitalista y aquellos que se encuentran en poder del
Estado en el sistema socialista; en este sentido la
planificación deviene en un asunto de ejercicio de
poder por parte del Estado como órgano representativo
de un país.

 En Latinoamérica la planificación tuvo su
origen en la reunión de gobernantes realizada en
Bogotá en 1960, donde los gobernantes se
comprometieron a tener en cuenta los reclamos de los
pueblos por una aspiración mejor.


15.09.18 59
 Pero puede decirse que los medios de acción solamente
pueden ser cuantificados en relación con los que
poseen los sectores económicos privados en el sistema
capitalista y aquellos que se encuentran en poder del
Estado en el sistema socialista; en este sentido la
planificación deviene en un asunto de ejercicio de
poder por parte del Estado como órgano representativo
de un país.

 En Latinoamérica la planificación tuvo su
origen en la reunión de gobernantes realizada en
Bogotá en 1960, donde los gobernantes se
comprometieron a tener en cuenta los reclamos de los
pueblos por una aspiración mejor.


15.09.18 60
 En 1962 se crea el Sistema Nacional de Planificación del
Desarrollo Económico y Social compuesto por los
siguientes organismos: Instituto Nacional de Planificación
(INP), Consejo Nacional de Desarrollo Económico y
Social, Consejo Consultivo de Planificación, las Oficinas
Sectoriales y las Oficinas Regionales.

 En 1963 el Parlamento impide la implementación del

primer plan de desarrollo a mediano plazo.

 Entre 1968 y 1976 se configura un esquema institucional

orientado a asegurar que toda la administración pública
planifique y que el INP, participe en el más alto nivel de
decisión política. Se desarrolló el Plan Global 1971-1975.

 Crisis internacional 1973 : abrupta elevación de los

precios del petróleo, recesión e hiperinflación de la
década de los 80 agravada con el Terrorismo Político. 1
(1) Hedy Huarcaya V. ASPPAF-Perú 15.09.18 61
 Entre 1976 y 1979 se inicia el Plan Tupac Amaru, iniciando
el proceso de regionalización administrativa.

 En 1981 se elimina el Consejo; el INP se queda como

cabeza del sistema

 En 1982 se formuló el Plan Nacional de Desarrollo de

Mediano Plazo y el Plan de Largo Plazo. En 1986 se
formula el Plan Nacional de Desarrollo 1986-1990.

 En 1992 se desactiva el INP, se decidió
desactivar el INP, pues se le consideró incompatible con
la política de libre mercado y algunas funciones se
transfieren al MEF

 En el 2004 el gobierno plantea la creación del Centro de

Planeamiento Estratégico – CEPLAN
15.09.18 62
 MARCO NORMATIVO ACTUAL DEL
PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO
Acuerdo Nacional (julio, 2002)
2° Objetivo: Promover el planeamiento estratégico concertado.

SINAPLAN y CEPLAN: Ley del Sistema Nacional de Planeamiento

Estratégico y del Centro Nacional de Planeamiento Estratégico
(junio, 2008) Decreto Leg. N° 1088.

Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado (enero,

2002) El proceso de modernización de la gestión del Estado se
sustenta fundamentalmente en las siguientes acciones:

b. Concertación, con la participación de la sociedad civil y las

fuerzas políticas, diseñando una visión compartida y planes
multianuales, estratégicos y sustentables.

Econ. Hedy Huarcaya Vásquez

ASPPAF-Perú 63
15.09.18 64
15.09.18 65
15.09.18 66
15.09.18 67
15.09.18 68
15.09.18 69
15.09.18 70
15.09.18 71
 Procedimiento metódico y secuencial
 Se utiliza para planificación, labor técnica y
administrativa conformada por conjunto etapas
o fases que dan coherencia a la actividad.
 Conjunto proposiciones que otorgan
racionalidad al plan, realizados en fases
secuenciales y no en comportamientos
espontáneos; cada fase se realiza margen
tiempo estipulado, temporalidad del plan.

15.09.18 72
 FASES:
 1.3.1 DIAGNOSTICO.- Se inicia con diagnóstico, que es
paso más importante y difícil.

 Conjunto de estudios, hechos o fenómenos que explican

causas y efectos situación económica y social realidad
nacional, regional o local, cuya caracterización y descripción
de las necesidades o problemas permite plantear objetivos y
metas; acciones y políticas; y estrategias.

 Fin de conocer tendencias históricas de un fenómeno y

diseñar las perspectivas futuras.

15.09.18 73
- Para elaborar:
- ¿porqué existe en la actualidad las necesidades o problemas que
afectan la realidad nacional? Establecer prioridades
necesidades.

- ¿Cuál es la perspectiva futura para superar los problemas con la

presencia de un plan? procura llegar a situación pronosticada de
realidad; este paso constituye futuro de situación, requiere
análisis minucioso.

- Descripción de la situación al momento de elaboración.

- Explicación causas y efectos de problemas o necesidades. Se
trata de comprobar hipótesis planteadas.
- Prognosis de la situación actual sobre base descripción prevista;
consiste en descripción de situación futura.
15.09.18 74
- Contrastación de situación al momento del diagnóstico,
con realidad deseada. Consiste en contrastar con
planteamientos ideo-políticos y objetivos del gobierno.

- Formulación conclusiones y recomendaciones de

fenómenos que explican situación de realidad.

 Problema: dificultad teórica o práctica cuya solución es

incierta, algo que puede ser hecho, demostrado o
encontrado. Toda situación difícil de resolver, es un
componente de realidad que se quiere modificar para
avanzar en dirección del desarrollo.
15.09.18 75
15.09.18 76
 FORMULACIÓN conjunto actividades: planteamiento
objetivos y metas; acciones y políticas; programas y proyectos
inversión orientados a corregir los múltiples problemas. Se
tiene que determinar lo que se espera del plan, los verdaderos
problemas y cual atacar en primer lugar; determinar posibles
soluciones y comprobarse los problemas. Todo hecho ser
confiable y medible, y no meras opiniones.

a) FACTORES.-

- Limitación recursos reales y financieros previstos para la

ejecución.

15.09.18 77
- Horizonte plan; fijar temporalidad o periodo largo mediano y
corto plazo.

- Cobertura plan; magnitud de acción o área geográfica: nacional,

regional o local.

- Conocimiento de lineamientos de política.

- Formulación plan regional a través oficinas regionales

- Formulación plan sectorial a través oficinas sectoriales

15.09.18 78

b) TÉCNICAS DE FORMULACIÓN :
- Técnicas de información.- Son técnicas
instrumentales que se utilizan para obtención oportuna
antecedentes o datos requeridos proceso de
formulación. Consisten en manejo adecuado métodos
matemáticos y estadísticos en búsqueda de
información diferentes entidades. Se utilizan para las
tareas:
 . Obtención de datos.- la aplicación de técnicas de
recolección de antecedentes en fuentes: censos,
encuestas, entrevistas, datos estadísticos, índices de
producción, recursos, distribución de ingresos, etc.

15.09.18 79
Elaboración y presentación de datos.- la
aplicación de técnicas para preparación
cuadros estadísticos, contabilidad nacional,
comercio exterior, matriz insumo-producto y
cartografía.
.Análisis e interpretación de datos.- uso de
técnicas para analizar tendencias, serie
histórica de valores, variables económicas,
parámetros, coeficientes; así como
interpretación técnica, económica, financiera y
social.

15.09.18 80
- Técnicas de Formulación.- Son instrumentos o métodos que
permiten establecer la coherencia interna del plan, cuyo uso
oportuno condiciona la relación de diferentes variables
económicas y sociales. Las técnicas son necesarias para la
elaboración de planes, programas y proyectos; para formular
cuadros, modelos matemáticos y económicos, y presupuestos
como:
. Balance : materiales y mano de obra.
. Modelos: simulación y experimentación numérica,
macroeconómicos de crecimiento y prospectivos de relaciones
internacionales. Equivale a una revisión mental o sobre el
terreno de la alternativa.
.Presupuesto de: sector público, comercio exterior, económico,
monetario, financiero, de recursos escasos, por programa.

15.09.18 81
 3. EJECUCIÓN
Es fase operativa de planeación, permite concretizar metas,
acciones, programas y proyectos fijados en formulación,
tarea de ejecución a cargo de oficinas administrativas,
asumen responsabilidad y las funciones específicas de
ejecutar; ejemplo las acciones y políticas mineras ejecutada
por Sector Minas, consistiendo en procesos y medios como
insumos, equipo mecánico, procesamiento de minerales,
etc.

 Las oficinas ciertas técnicas operativas, implementar las

acciones y políticas. Por lo general están conformadas por:
- Mecanismos: fiscales y tributarios, de precios y
remuneraciones.
15.09.18 82
- Programas de: inversión y operación, concertados
de producción, de exportación e importación, de
asignación de divisas, financieros y crediticios
integrales de desarrollo.
- Proyectos de inversión nacional y regional.

 1.3.4 EVALUACIÓN.- Acto de comparar y

enjuiciar resultados alcanzados en un momento y
espacio dados, con los resultados esperados.
Buscar causas de su comportamiento, entenderlas
e introducir medidas correctivas oportunas.


15.09.18 83
 1. 3.5 REFORMULACIÓN.- permite
reformulación de objetivos y metas; acciones
y políticas; estrategias; programas y
proyectos formulados.
 Consiste en corregir, adecuar o replantear el
plan de acuerdo al cambio de los
lineamientos de política; así como, por
cambios de evolución de la economía
nacional o internacional.

15.09.18 84
15.09.18 85
15.09.18 86
15.09.18 87
15.09.18 88
1.1.5 PRINCIPIOS DE LA PLANIFICACION:
 a) Eficiencia.- La Planificación debe contribuir para que la
organización logre sus objetivos en el menor tiempo posible y
a los menores costos (variables de eficiencia: cantidad,
calidad, tiempo y costo/beneficio).

 b) Totalidad.- Debe ser obligatoria para todas las unidades,
puesto que todos deben compartir la responsabilidad de
alcanzar los objetivos de la entidad.

 c) Sincronización.- El plan de largo plazo debe estar
sincronizado con el de mediano plazo y éste a su vez con el
de corto plazo.

 d) Flexibilidad.- Debe ser adaptable a las condiciones
cambiantes, por lo tanto todo plan debe ser flexible.
 15.09.18 89
 e) Coherencia.- Entender la planificación como un
sistema en el cual se deben dar en forma coherente los
seis elementos básicos siguientes:
 Diagnóstico: situación actual de la entidad.
 Pronóstico: hacia donde se dirige la organización.

 Objetivos: a donde debería dirigirse la organización.

 Estrategias: Cual es el modo o camino de llegar al punto
señalado.

 Tácticas: que acciones específicas deberán

emprenderse, por quienes y cuando.

 Control: Que medidas deberán vigilarse para que sean

indicadores o indicativos, que la organización está
obteniendo éxito.
15.09.18 90
1.1.6 TIPOS DE PLANES.- Se pueden clasificar:
 a) Por el alcance.- Pueden ser:
 De largo alcance o prospectivos. Se dan los lineamientos
básicos o generales a seguir. Tiempo: 7 a 20 años.
 De mediano plazo. Es de tipo general, con un conjunto
de acciones a realizar. Tiempo 2 a 6 años.
 De corto plazo u operativos. Generalmente de gastos e
inversión-presupuesto. Tiempo 1 ó 2 años.

 b) Por el grado de segregación.- Pueden ser:
 - Globales.
 - Sectoriales o desagregados.

15.09.18 91
c) Por el área de aplicación.- Pueden ser:
 Plan nacional.
 Plan regional.
 Plan local.

d) Por el grado de concreción de las propuestas.- El plan
está formado por programas, y estos por proyectos.
 Plan.
 Programa.
 Proyecto.

e) Por el nivel jerárquico:

 Estratégicos
 Tácticos
 Operativos
15.09.18 92
1.2 CORRIENTES DE PLANIFICACIÓN
Existen 3 corrientes de planificación: la administrativa, la
normativa y la estratégica.
1.2.1 LA PLANIFICACIÓN ADMINISTRATIVA.- Se refiere
con exclusividad al ambiente de instituciones u organizaciones
cuyas posibilidades de cambios estructurales no pueden ser
autodeterminados. Es el tipo de planificación tradicional y que
se formaliza a partir de la revolución industrial; surge como parte
del proceso de administración y se fundamenta en la búsqueda
de soluciones futuras, sin proponer cambios profundos al interior
de su estructura; su campo es la organización.

 La planificación de organizaciones evoluciona

desde un concepto primario (Taylor), hasta un conjunto de
técnicas y teorías, que hoy nos permiten aproximarnos a la
ciencia de la planificación.

15.09.18 93
15.09.18 94
 1.2.2 LA PLANIFICACIÓN NORMATIVA.- Aplicada a
procesos que pueden experimentar cambios sin alterar
las condiciones generales del contexto o sistema; su
campo es el desarrollo. Se aplica en países que quieren
mantener su estado de desarrollo o que pretenden
alcanzar mejoras y adaptaciones dentro del mismo
sistema. Tiene raíces históricas en Latinoamérica, aun
cuando un proceso similar se venia desarrollando en la
URSS desde su primer plan quinquenal.

 1.2.2.1. OTROS ENFOQUES:
 Planificación concertada.- La planificación francesa le
agrega el componente participación a la planificación
normativa. Se le considera como factor conciliador entre
la iniciativa individual y la orientación común del
desarrollo. El espíritu del plan es el concierto de todas las
fuerzas económicas y sociales de la nación.
15.09.18 95
 Planificación del desarrollo.- Según el Instituto
Latinoamericano de Planificación Económica y Social
(ILPES) existen 2 formas de considerar este proceso: a)
como un esfuerzo metódico de regulación de todo o
parte de un sistema social; b) como una actividad de
carácter esencialmente informativa y predictiva, basada
en proyecciones cuantitativas respecto de la evolución
esperada de la economía.
 En su práctica se observan esfuerzos por elaborar planes
de mediano y largo plazo, por iniciar la planificación
operativa anual para vincular los planes financieros con
las metas nacionales, por la planificación sectorial y
regional.
 Este tipo de planificación se ha adaptado bajo las
características de planes centralistas, en países
socialistas (obligatorio en todos los sectores) y capitalistas
(imperativos en el sector público e indicativos en el
sector privado). 15.09.18 96
 3. CRÍTICAS A ESTA CORRIENTE.- Se cuestiona que:
 Se le da una visión economicista exagerada, lo cual no
permite la integración de otros sectores de la sociedad.
 Propicia el crecimiento y no el desarrollo.
 Abandona el origen administrativo de la planificación y
lo concibe como un ente aislado de las instituciones.
 El factor ideológico conduce a una doble posición del
sujeto planificador: divulgar los objetivos manifiestos y
reservarse los propósitos latentes para su aplicación
unidireccional.
 Tiene escasas posibilidades como instrumento de
cambio pues el planificador es el político y como tal su
función es neutralizar acciones contrarias a sus objetivos.
 Se caracteriza por: a) una brusca discontinuidad entre
historia y futuro programado, y b) una desconexión entre
lo necesario y lo posible.
15.09.18 97
15.09.18 98
 1.4 PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA
 1.4.1 INTRODUCCIÓN.- Últimos años muchos cambios:
 Geopolítica mundial, comercio internacional,
administración, uso tecnologías informáticas, alta
importancia a factores del entorno , incremento del
cálculo de riesgos, altas velocidades en renovación del
conocimiento, altas velocidades en adquirir y perder
ventajas competitivas, etc.

 Se vienen dando dentro y fuera del país, que han

alterado entorno en que operan organizaciones.


15.09.18 99
 Instituciones deben desarrollar conocimientos y habilidades
para asumir nuevas realidades, por lo que debe
preguntarse:
 ¿Está preparada para:
 Responder a nuevas necesidades que demanda el
entorno?
 Continuar sus operaciones en función a cambios que se
vienen dando?

 ¿Está respondiendo a las expectativas e intereses de la

sociedad?

 ¿Conoce las oportunidades o peligros futuros que deberá

enfrentar o prevenir?

 Perú no es ajeno a estos cambios, nos obligan a tomar
decisiones rápidas y oportunas que permitan a nuestras
organizaciones continuar con su desarrollo, o por lo menos
permanecer en el mercado.

15.09.18 100
 1.4.2 PARADIGMAS
 Nuevas ideas generan inquietud e implican mejoras,
revoluciones, cambios; pero ante cambios la incertidumbre
aparece y surgen resistencias; sin embargo hay que abrirse a
la innovación, hay que descubrir el futuro.

 Pero ¿porqué la resistencia al cambio? ¿Porqué no se quieren

ver, aceptar y entender las nuevas ideas? ¿Qué nos impide
crear y aceptar nuevas ideas? La respuesta es: nuestros
paradigmas.

15.09.18 101
 Paradigmas son patrones o modelos, normas o reglamentos
que nos establecen límites y que nos explican como resolver
exitosamente problemas, dentro de esos límites; pero nos
impiden ver el futuro, filtran datos de acuerdo a nuestras
reglas, por lo que es importante reconocer nuestros
paradigmas presentes y ver la forma de superarlos en el
futuro; para poder escuchar las oportunidades, pues si no, lo
que escuchará serán amenazas. Cada vez que nos
enfrentamos a algo que va más allá de los límites de nuestros
paradigmas, no lo aceptamos. Hay que tener una actitud
crítica, cuestionadora pero sobretodo creativa e innovadora.
Tener presente que siempre existirán varias soluciones a un
mismo problema.

 Ejemplo: que la prevención ante el Fenómeno El Niño es sólo

construcción de infraestructura. Es un paradigma que debe
cambiar, la prevención debe involucrar también un análisis
social y económico con la participación activa de los actores
locales.
15.09.18 102
 Rompiendo paradigmas.- La palabra "trámite", a los
peruanos, nos da escalofríos, es sinónimo de atraso,
lentitud, corrupción y desesperación; la instituciones
deben plantearse con seriedad el romper paradigmas,
para ser más eficientes y competitivas.

 Ejemplo: DNI con toda tranquilidad, sin importar donde

estén, pueden solicitar su duplicado de DNI por Internet
durante las 24 horas del día: Ingrese a Internet, escriba su
número de DNI y recibo bancario, mire la fecha de
recojo y listo.

15.09.18 103
 1.4.3 ESTRATEGIA
 Viene de la antigua palabra griega "strategos";
originalmente se refería a un general, pero pasó a
definirse como "el arte del general”

 Hoy: al arte o ciencia de dirigir recursos para optimizar

las oportunidades de la victoria y disminuir los efectos de
las derrotas tácticas.

 Con frecuencia el adjetivo “estratégico” se utiliza para

calificar una acción otorgándole énfasis en un sentido
similar al que brinda el término “prioritario”.


15.09.18 104
 No existe una única técnica de planificación; es recomendable
que cada sujeto planificador diseñe su propio método sobre la
base de una serie de principios y en función de sus
necesidades, capacidades y recursos. La planificación es un
arte de gobierno, que debe ser incorporado a la práctica
como una herramienta útil, y no como un simple documento
elaborado, muchas veces por burócratas ajenos a la realidad.
Esta planificación se diferencia de la normativa en la medida
que es una forma más amplia y dinámica de entender el
concepto de plan. Muchas veces la planificación tradicional
nos plantea una serie de metas que están fuera del alcance
del sujeto planificador.
 1.4.4 IMPORTANCIA.- El planeamiento estratégico es
importante porque permite asegurar que por lo menos las
políticas de los departamentos funcionales estén coordinadas y
dirigidas a un grupo de objetivos. Es necesario hacerse las
siguientes preguntas: ¿En dónde estamos?, ¿Adónde queremos
llegar? y ¿cómo llegamos allí? El entorno condiciona la labor
de la organización, la cual debe enfrentarse a oportunidades y
amenazas durante su existencia.15.09.18 105
 1.4.5 ESTRUCTURA.- La planificación de una
organización ocurre dentro de un contexto o
estructura de planificación, que normalmente
incluye una misión, objetivos, estrategias, metas,
políticas, acontecimientos importantes y
procedimientos.

 Este método tiene su origen en algunos sistemas de
información aplicados en las ciencias
administrativas.

 Permite definir una imagen normativa del deber ser,

y es útil para orientar las decisiones del día a día en
una perspectiva de largo alcance.

 .
15.09.18 106
 1.4.6 CONCEPTO:
 Desde tiempos remotos conocer el futuro ha atemorizado e
intrigado a la humanidad.

 Aún hoy es imposible despejar esta incógnita, la construcción

de probables escenarios a partir de tecnologías y
herramientas que se han ido incorporado a las metodologías
de planificación estratégica nos permite predecir rutas
alternativas y elegir la que resulte más probable.

 El concepto de planificación estratégica aplicado a ciudades

se desarrolló en la década de los 80. Comenzó a utilizarse
como instrumento analítico y decisorio en el mundo
empresarial en la segunda mitad de éste siglo, posteriormente
su uso se extendió a la gestión pública y actualmente se
aplica al campo de la planificación y gestión urbana.

15.09.18 107
 Es un proceso y un instrumento de la planificación. En
cuanto proceso, se trata del conjunto de acciones y
tareas que involucran a los miembros de la organización
en la búsqueda de claridades respecto al que hacer y
estrategias adecuadas para su perfeccionamiento. En
cuanto instrumento, constituye un marco conceptual
que orienta la toma de decisiones encaminadas a
implementar los cambios que se hagan necesarios.

 La planificación estratégica es un planeamiento no
normativo, basado en la participación de los agentes
económicos y sociales, que tienen como denominador
común dar una respuesta adecuada a los nuevos
elementos socioeconómicos y de los que se prevén que
generen cambios sustanciales en el futuro inmediato.

15.09.18 108
 Planificación estratégica, "Como la formulación de
hipótesis a los efectos de definir estrategias y programas
para facilitar la concreción de determinada acción
política. Para poder conocer las posibilidades y
restricciones económicas administrativas, que podemos
enfrentar en un proceso de descentralización"(Lombardi.
1995).

 La Planeación Estratégica es una práctica y una actitud
mental para escudriñar un futuro incierto, complejo y
cambiante y con ello, derivar las acciones apropiadas que
una organización debe emprender, tanto para responder
a estos fenómenos como para derivar oportunidades que
se traduzcan en ventajas competitivas. La práctica de la
Planeación Estratégica ayuda a desarrollar una visión de lo
que se quiere lograr a largo plazo, define la misión de una
organización y guía la transición de ésta, desde donde está
en el presente y hasta dónde quiere llegar en el futuro.


15.09.18 109
 Entendida como calidad total en planificación;
trata de conjugar la situación actual con el futuro
(aporte de esta planificación). Obliga a definir la
situación futura, para ello hay que hacer el análisis del
entorno, con la participación efectiva de los
involucrados.

 Supone la presencia de fuerzas opositoras o

competitivas, y que tiene como finalidad producir
cambios profundos o sustituciones en la estructura del
sistema.
 Su campo es la estrategia.

 Propone, estudia y conduce las acciones con una

perspectiva de cambios sustanciales de la situación. La
idea fuerza es que se trata de un arte de gobernar en
situaciones de poder compartido; identifica "dirección"
con planificación.
15.09.18 110
 Si bien nace ligado al arte de la guerra, tiene
elementos que son extensivos a otras
actividades, como la secuencia lógica y
simulada, el engaño y la sorpresa, los cambios
de situación, la maniobra, la acción por
previsión, la predicción, la vulnerabilidad y, el
más importante, el enemigo.

 Las formas de previsión por sustitución, pensar

por el otro o ponerse en caso de, aparecen en
situaciones de incertidumbre: cuando no
sabemos que puede ocurrir, ni quien puede ser
el enemigo, ni como actuará, ni que objetivos
tratará de alcanzar.
 Hoy es más practicado este proceso en el área
de la gran comercialización de los países
industrializados.
15.09.18 111
 La táctica desagrega cada uno de estos principios para
desarrollarlos en forma concreta y con objetivos
inmediatos.

 Aspectos centrales:

 Planifica realmente quien hace el cálculo último de

síntesis que precede y preside la acción (el equipo
técnico es sólo un apoyo logístico).

 Entonces debemos ampliar nuestro concepto más allá

de lo económico, pues el que gobierna tiene que hacer
permanentemente un cálculo de múltiples factores y
recursos escasos. De allí viene el concepto de "situación"
o estrategia.

15.09.18 112
 Una decisión se toma aplicando recursos de poder.
Surge el problema de la "eficacia política". En la
planificación clásica, se asume que el único recurso
escaso es el económico. Sin embargo pueden
haber múltiples criterios de eficacia en conflicto y, a
veces, tiene que optar, por ejemplo, por una
decisión de alta eficacia política pero de muy baja
eficacia económica o viceversa.

 Esto nos lleva a incorporar la dosis de arte, de

intuición y de experiencia que debe poseer quien
planifica situaciones.

 Todos los ámbitos están unidos indivisiblemente. Por

eso necesitamos el concepto de "situación" o
"estrategia" para tratar de representar una realidad
compleja.

15.09.18 113

 1.4.7 DETERMINACIÓN DE ESTRATEGIAS:
 - ¿qué puedo hacer? Cuales son mis
fortalezas y debilidades.

 - ¿Qué podría hacer? Cuales son las

oportunidades y amenazas que enfrento.

 - ¿Qué quiero hacer? Cuales son mis

deseos y los valores éticos y sociales de mi
organización.

15.09.18 114
1.4.8 FUNDAMENTOS BÁSICOS:
 Planifica quien gobierna.

 Si la planificación se limita a la organización de los

escasos recursos económicos, tendrán una
apreciación limitada de la realidad.
 El diagnóstico debe abarcar aspectos más allá de lo
cuantificable.

 La planificación se refiere al presente; no consiste en

un diseño del futuro.

 Todo lo que hacemos pensando a corto, mediano o

largo plazo, no tendría ningún sentido si dichas
exploraciones no orientaran la acción del hoy.
15.09.18 115
 La planificación exige un cálculo situacional complejo
afectado por múltiples recursos escasos, que debe ser
estrictamente ligado a la acción en el presente.

 La planificación se refiere a problemas y oportunidades

reales.

 El Plan no puede limitarse a la formulación de buenas

intenciones; es necesario desarrollar un método que facilite
identificar problemas, explicarlos, analizarlos, priorizarlos y
discernir los verdaderos de los falsos; puede suceder que lo
que es un problema para mí, sea una oportunidad para
otro.

 El tipo de diagnóstico es diferente al que estamos

acostumbrados a realizar.

 No es posible encontrar una verdad única; por eso no sólo

se debe considerar una explicación tal como yo la veo,
sino también tal como yo creo que la ven mis oponentes.
15.09.18 116
PARTICIPACIÓN DE LA ORGANIZACIÓN

Participo en las
reuniones

Yo aprendo

Yo entiendo

Todos decidimos
 La planificación no consiste en adivinar el futuro; lo que
debe considerar es la incertidumbre de posibles
variantes que escapan a nuestra voluntad y poder.
 Ejemplo: si fundamos nuestro plan en los recursos
económicos transferidos por el gobierno, debe
considerarse como una variante y no como un hecho.

 El plan debe ser modular: unidades o células que

pueden agregarse, dimensionarse o combinarse de
distinta manera, según los objetivos, los cambios en la
situación y la estrategia elaborada.

 La unidad básica de cada módulo es la operación", que

es la acción que resulta de la matriz de problemas-
oportunidades y que articula determinados recursos o
insumos para la producción de un resultado deseado.
15.09.18 118
 Los recursos pueden ser: de poder, económicos, de
conocimientos, etc.

 La planificación es inseparable de la gerencia. El

primer principio es que la planificación operativa se
efectúa dentro de estructuras constantes, y el
segundo es que la planificación directiva puede
actuar sobre estas estructuras. Si no se estructura la
planificación operacional con la directiva, caeremos
nuevamente en el plan libro.

 La planificación estratégica es política. Las

restricciones de poder son uno de los factores
principales que limitan nuestra capacidad de acción.

15.09.18 119
 La planificación no es monopolio de nosotros;
nuestro plan enfrenta oponentes que también
planifican y que muchas veces tienen objetivos
diferentes.

 La planificación no manda sobre el tiempo; lo que

hacemos se valida o invalida en el futuro. Por eso,
tenemos que hacer la simulación del futuro, para
aprender sobre la racionalidad del presente de
nuestras decisiones.

15.09.18 120
 Los plazos, metas y evaluación de resultados varían
según los objetivos que nos hemos trazado. Podríamos
hablar de 4 momentos temporales básicos:

 . La planificación de la coyuntura, que nos permite

hacer un cálculo para las decisiones del día a día, pero
que requiere orientación de más largo plazo.

 . La planificación anual operativa, pero que requiere una

orientación de más largo alcance.

 . La planificación de mediano plazo, que marca los

objetivos básicos que guiarán la planificación anual.

 . La planificación de largo plazo, cuya función es

anticipar el futuro que queremos crear y que sirve como
faro direccional de la planificación de mediano plazo.
15.09.18 121
15.09.18 122
 1.4.9 MOMENTOS DE LA PLANIFICACIÓN
 No son etapas, sino instancias que se repiten
constantemente en orden cambiante, a lo largo del
proceso.

 Cada ámbito problemático requiere un diseño

particular.

 La dinámica del cálculo que precede y preside la

acción no cesa nunca y es un proceso que
acompaña la realidad cambiante.

 Se tiene que realizar el cálculo del plan a una

velocidad mayor que la de los cambios de la
situación.
15.09.18 123
 El centro del plan será el seguimiento permanente de
la realidad, para evaluar las decisiones antes y
después de ejecutadas y, de esta manera corregir las
posibles desviaciones que se produzcan con nuestra
intervención.

Los momentos son:

 Explicativo
 Normativo
 Estratégico
 Táctico operacional.

15.09.18 124
 FASES DEL PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO

Cada fase es interdependiente, dado que la respuesta a

cada interrogante implica la remisión a algún otra interrogante
de otra fase.
15.09.18 125
 PRIMER MOMENTO

SELECCIÓN Y ANÁLISIS
DE PROBLEMAS
(EL MOMENTO EXPLICATIVO)
 a) MOMENTO EXPLICATIVO (diagnóstico).- En el cual
el sujeto planificador indaga permanentemente
sobre los problemas y oportunidades que enfrenta,
intentando explicar las causas que los generan.

 Equivale al diagnóstico en la planificación normativa;

pero se diferencia porque no sólo trata de describir
los problemas sino encontrar sus explicaciones
causales, las interrelaciones entre estas causas, y
entre ellas y el problema y los efectos que produce.

 Para ello, debe motivarse la participación de la

mayor cantidad posible de actores o sujetos sociales.

15.09.18 127
 Ejemplo (1994), Filipinas-Provincia Guimaras, emprendió
un proceso de planificación urbana basado en la
comunidad y participación de sectores implicados.

 Más de 5.000 participantes, procedentes de

organismos gubernamentales y autoridades locales
como del sector privado y la sociedad civil, se han
implicado en este proceso y toma de decisiones
participativa.

 El aprendizaje activo, o "aprender haciendo", ha sido

fundamental en el proceso de planificación
estratégica.

15.09.18 128
 En el proceso surgieron problemas:
 falta de comprensión inicial de los métodos de
trabajo, y necesidad de ganarse el apoyo de los
principales políticos, autoridades y agentes a través
de la formación;
 el reto de informar a una población con bajo nivel
educativo; la participación ciudadana provocó que
se crearan grandes expectativas;
 la financiación para los proyectos prioritarios era
limitada.

15.09.18 129
 El concepto de situación.- Ocupa un lugar
central. Matus la define como la realidad
explicada por un actor social que vive en ella en
función de su acción. La realidad aparece
con connotaciones subjetivas: el actor social la
explica desde su perspectiva situacional; desde
la lectura que efectúa de ella a partir de la
acción que desarrolla en su espacio.

 El concepto de problema.- Se define como una

brecha entre una situación deseada y la
situación actual. Se presenta al actor social
como síntoma de disconformidad,
insuficiencia o carencia presentes y como
espacio abierto para la reflexión y la acción
destinadas a producir el cambio situacional en
todas o en algunas de sus dimensiones.

15.09.18 130
 ¿QUE ES UN PROBLEMA?

1. Discrepancia entre: 2. Realidad insatisfactoria

• Es vs debe ser de la realidad declarada por un actor o
• Tiende a ser vs debería ser la realidad grupo de actores

CONFORMACION DEL PROBLEMA CONTRASTE

1. El actor expresa una insatisfacción al comparar 1. Con la conformidad
sus aspiraciones con la realidad

2. El actor aprecia esa insatisfacción como evitable 2. Con el “paisaje”

3. El actor declara esa insatisfacción como problema 3. Con una mera necesidad
y la hace parte de su proyecto de gobierno sin demanda política
 Para efectos de planificación directiva de
mediano y largo plazo, puede realizarse mediante
una diversidad de métodos como el de la
prospectiva, de ZOPP (Planificación de Proyectos
Orientada a Objetivos), flujogramas, etc.

 La selección de un número manejable de

problemas (en función de recursos económicos,
organizativos, etc. Y posibilidades de solución que
ofrecen) en un conjunto de causalidades
sistémicas que hemos captado, y que nos
permiten articular la explicación tanto de
problemas parciales como de conjuntos de
problemas.

 Es útil en el planteo de todas las fases de

preparación de proyectos y conduce a un
proceso consecuente de reflexión y de
comprensión

15.09.18 132
15.09.18 133
 SEGUNDO MOMENTO

EL DISEÑO DEL PLAN

(EL MOMENTO NORMATIVO)
 b) MOMENTO NORMATIVO (programación)
 Se diseña el deber ser de la realidad o situación
que pretendemos modificar.

 La interrogante clave es ¿a dónde queremos ir?

¿Cómo queremos que sea la realidad?

 Diversos grados de profundidad en respuestas.

 Se puede preguntar sobre el plano de la realidad
en el que debemos poner el acento, (económico,
político, cultural, laboral, etc.)
 Después analizará situación y problemas claves
del plano de referencia, buscando relaciones
entre distintas dimensiones.

15.09.18 135
 Frecuentemente se yerra en centrar atención en el
problema de constatar la disponibilidad de
recursos para ejecutar nuestras operaciones,
cuando deberíamos empezar por la eficacia
direccional que tienen nuestras operaciones
respecto al objetivo trazado.

 El fracaso de la mayor parte de los planes consiste

en que las acciones seleccionadas no conducen a
los objetivos deseados.

 Nos encontramos con el problema de falta de

instrumentos científicos para prever las consecuencias
que tendrán nuestras operaciones en la realidad. Es
posible que tengamos que utilizar la experiencia, la
intuición y el método de ensayo y error. Pero para
alcanzar un alto grado de certidumbre será necesario
métodos más complejos como la simulación de
escenarios y la teoría de juegos.
15.09.18 136
15.09.18 137
15.09.18 138
15.09.18 139
 TERCER MOMENTO

ANALISIS Y CONSTRUCCION
DE VIABILIDAD
(EL MOMENTO ESTRATÉGICO)
 c) MOMENTO ESTRATÉGICO
 Aquí empieza a diferenciarse fuertemente de la
planificación tradicional, que normalmente agota su tarea
en el momento del diseño.

 El momento estratégico corresponde a la construcción de

la viabilidad del diseño normativo. ¿Cuáles son las
restricciones que supone el cumplimiento del diseño
normativo?

 Es posible que muchas operaciones sean altamente

conflictivas, tales como los recursos de poder político,
recursos económicos y las capacidades organizativas y
administrativas. Se centra en como crear mejores
condiciones para la ejecución de las operaciones, es
decir, como construirle viabilidad a nuestro plan. Será
necesario repetir constantemente el momento estratégico.
15.09.18 141
15.09.18 142
15.09.18 143
15.09.18 144
15.09.18 145
15.09.18 146
 CUARTO MOMENTO

LA DIRECCIÓN ESTRATÉGICA
(EL MOMENTO TÁCTICO
OPERACIONAL)
d) MOMENTO TÁCTICO-OPERACIONAL
Es decisivo, le da sentido a los anteriores. El objeto es
orientar cada paso que damos en el día a día y evaluarlo
con relación a la situación objetivo. Consiste en convertir
todo el acumulado de análisis en acciones concretas, en
operaciones de cambio. Podemos subdividirlo en 4 partes:
 La apreciación de la situación en la coyuntura, que es el
sensor que permite captar la realidad y el desarrollo inicial
de nuevos problemas.

 La pre-evaluación de decisiones posibles, es el medio para

seleccionar operaciones y acciones más eficaces.

 La toma de decisiones y ejecución de operaciones

permite conciliar criterios políticos, económicos y de corto
y mediano plazo en una apreciación de conjunto.

 La post-evaluación de decisiones tomadas o apreciación

de la nueva situación.

15.09.18 148
 Todos estos sub-momentos deben estar estructurados de tal
forma que puedan llevarse a cabo de la manera más rápida
y automática posible.

 La necesidad de información completa y en tiempo real es

uno de los retos que deberá enfrentar en el proceso, que
permita centralizar selectivamente los indicadores necesarios
para hacer el seguimiento del plan; aunque es de suponer la
dificultad de construir, en corto plazo, un sistema complejo
de información, pero es posible preparar información básica
sobre los aspectos priorizados en el plan. Evitar saturación de
información; para lo que se debe empezar por tener claridad
sobre lo que queremos hacer. Determinar ciertas normas que
permitan cotejarlas con indicadores reales; debe existir una
organización descentralizada, que permita atender
determinados problemas, sin esperar que la información y la
acción recorran hasta el centro de control.

 Tener nuestra atención en el presente. Pero decidir

racionalmente requiere de señales direccionales a la
distancia (mediano y largo plazo), y también debemos
aprender de nuestra experiencia.

15.09.18 149
 Momentos de la planificación situacional (Matus)

Indagación y construcción conceptual de la

Momento situación problemática. Los actores explican la
Explicativo realidad desde su punto de vista ¿cómo fue, cómo es
y cómo tiende a ser?.

Momento Prefiguración de cómo debe ser la realidad una

Normativo vez realizada la acción (situación objetivo, área de
utopía) ¿cómo debe ser?.

Diseño de la estrategia: articulación del deber ser con

Momento
el puede ser (es factible lo que debe ser?
Estratégico

Acciones emprendidas para alcanzar los objetivos

planteados. Pensamiento y acción. Hacer y
Momento Táctico recalcular. ¿lo que hago conduce a donde quiero
Operacional llegar? ¿cómo está la situación después de mis
acciones? ¿qué cambios y ajustes le tengo que

15.09.18 150
 Para Matus (1996) el momento es la instancia
repetitiva de un proceso de cadena continua sin
comienzo ni fin.

 El cálculo estratégico es permanente y sus momentos

se repiten en función de la interacción con el
contexto. Los momentos no siguen una secuencia
lineal obligada; no son excluyentes y uno de ellos
es dominante sobre los otros.

15.09.18 151
I- LA APRECIACIÓN DE SITUACIÓN
Identificación la situación problemática.

Descripción de los problemas para precisar su significado.

Distinción y desagregación sus causas y consecuencias.

Confección del árbol de problemas.

Identificación de los actores y las fuerzas sociales en juego:

1. Situación presente y tendencias
2. Objetivos y metas (explícitos e implícitos)
3. Trayectorias deseadas, posibles y “reales”.
4. Conjeturas sobre la explicación situacional de cada
actor.
5. Posibles jugadas de cada actor.

15.09.18 152
II- DISEÑO NORMATIVO Y PROSPECTIVO
Establecimiento del objetivo de gran visión (VISIÓN).

Misión actual y futura

Valores compartidos

Diseño del árbol de objetivos (en correspondencia con

el árbol de problemas).

15.09.18 153
III- ANÁLISIS Y FORMULACIÓN ESTRATÉGICA
Definición de Objetivos y Metas.

Diseño de escenarios: diseño de árbol de apuestas

(iniciativas)

Diseño de la estrategia y cursos de acción. (actores,

operaciones, medios estratégicos, tiempo)

Análisis de factibilidad (política, económica, organizativa,

etc.).
Programación (establecimiento del orden temporal y el
ámbito espacial de los proyectos y acciones del plan).

Presupuestación (asignación de recursos a los programas,

proyectos y acciones de acuerdo con las prioridades del
plan).
Organización y personal (reorientación
15.09.18
de los dispositivos
154
IV- TÁCTICA OPERACIONAL
Establecimiento de la agenda del actor social.

Puesta en marcha de las operaciones

del curso de acción seleccionado.

Incorporación a la agenda de las modificaciones.

Recálculo: recomienzo del momento explicativo de la

fase táctico operacional.

15.09.18 155
 Concluido el proceso de elaboración del plan
estratégico queda por delante la importante tarea
de gestionar la implementación del plan, aspecto
que requiere el compromiso explícito de la alta
gerencia y habilidades de liderazgo para movilizar
a las personas y los recursos de la organización en
función de los propósitos definidos. Siendo así, el
proceso de planeación estratégica es continuo, la
planeación estratégica precede y preside las
funciones de dirección de la empresa.

 La planeación estratégica es un proceso que
mantiene unido al equipo directivo para traducir
la misión, visión y estrategia en resultados
tangibles, reduce los conflictos, fomenta la
participación y el compromiso a todos los niveles
de la organización con los esfuerzos requeridos
para hacer realidad el futuro que se desea.

15.09.18 156
EL PLAN ES UNA MEDIACION ENTRE CONOCIMIENTO Y ACCION

ACCIÓN
M1 M2
MEDIACION M4
M3
hacer y
rehacer
REFLEXIÓN

SU FUERZA DEPENDE DE LA
CALIDAD DE LA ORGANIZACION
15.09.18 158
15.09.18 159
15.09.18 160
 Proceso de Planificación Estratégica

Declaración Estrategia
Analisis del de Misión y
entorno Vision Estrategia Planes Presupuesto
de Acción Anual

Estrategia

*
Plataforma estartègica Metas Programas y proyectos inversiones

Control de resultados - indicadores

 ¿Dónde diablos estamos?

3. FODA
¿Adónde vamos?

2. VISIÓN
¿De dónde venimos?

¿Quiénes somos? 1. MISIÓN

El Pensamiento Estratégico
VISIÓN: Una idea clara de la situación futura, deseo de ser de largo
aliento.

• MISIÓN: La razón de ser de la empresa; el código genético de la

organización.

•POLITICAS: Principios rectores que orientan a la organización.

• VALORES: Los principios y elementos de valor que rigen la

operación general y el proceso estratégico.

• PRINCIPIOS: Tiene relación con la identidad corporativa, es un estilo

de organización. La forma particular, táctica, de adelantar el proceso
empresarial, la manera de enfrentar las fuerzas del entorno y de los
competidores.
MODELO DE PLANEACIÓN ESTRATÉGICA
Valor de la utopía, imaginación,
arte y creatividad

SUEÑOS Saber hacia donde vamos

VISIÓN Quienes somos, razón de existencia.

Identidad, “Guía de acción”
MISIÓN
Categoría rectora de la
OBJETIVOS organización
ESTRATÉGICOS
Vías para alcanzar la Misión y los
ESTRATEGIAS objetivos

Dificultades y limitaciones,
BARRERAS
debilidades y amenazas

PLANES
DE Acción, guía, cuándo, con qué
ACCIÓN recurso, quiénes

ACCIÓN
 1.4.10 VISIÓN:
 Es el espacio de la utopía. La idea-fuerza que
contiene la combinación óptima de valores, deseos e
intereses del actor social.
 Última instancia de los “para qué” y los “por qué”, donde
se unen principios y valores compartidos por la
organización dándole sustancia a los fines.

 Es la capacidad de ver más allá, en tiempo y espacio, por

encima de los demás, significa visualizar con los ojos de la
imaginación, en términos del resultado final que se
pretende alcanzar.

 La visión debe enunciarse en forma clara y objetiva para

que cumpla su cometido.

 Es el sueño alcanzable a largo plazo, el futuro aspirado. Se

debe incorporar la Visión del usuario externo como del
Interno. Debe ser viable, realista y medible en el tiempo. Es
la imagen clara del estado deseado, que logra motivar a
los miembros de la organización a convertirlo en realidad.
15.09.18 165
 VISIÓN
La visión es proyectarnos hacia el futuro,
permite establecer el alcance de los
esfuerzos a realizar, de manera ambiciosa
pero a la vez detallada para que sea
entendible. Es positiva y alentadora para
que invite al desafío y la superación,
justificado un esfuerzo extra de la institución.
La Lógica de la Planeación
 Una Visión Estratégica, permite cumplir dos funciones:
 a) Establecer el Marco de Referencia para definir y
formalizar la Misión misma que establece el Criterio Rector
de la Planificación Estratégica.

 b) Inspirar, motivar, integrar o mover a la gente para que

actúe y haga cumplir la razón de ser (Misión de Institución.

 En la Visión Estratégica existe conocimiento del ambiente

externo, capacidad adaptativa, flexibilidad estructural y
habilidad en convivir con ambigüedades y cambio.

 Ejemplos:
 Universidad líder con capacidades de gestión y
concertación al servicio de la comunidad (UNC)

 Gobierno Local democrático, concertador y descentralista

de la provincia, que promueve el desarrollo sustentable
para mejorar las condiciones de vida e impulsar el
potencial turístico. (MPC)
15.09.18 167
 Institución Pública regional con identidad propia,
capital humano calificado y nivel tecnológico
avanzado, capaz de administrar y brindar calidad,
recursos y servicios públicos, propiciar condiciones
favorables para el desarrollo de la inversión privada y
liderar procesos de concertación con la sociedad civil,
en el marco de una efectiva lucha contra la pobreza y
la defensa del medio ambiente y sus recursos.

15.09.18 168
15.09.18 169
 1.4.11 MISIÓN:
 Es el propósito a largo plazo de la organización; debe reflejar
algo significativo y orientado al objetivo. Una buena misión se
basa en una proyección deseada de la organización y ayuda
a definir su alcance.

 El establecimiento de la misión es el documento más

importante para el inicio del Planeamiento Estratégico.
 Sirve como fundamento para todas las decisiones importantes
que toma el equipo gerencial. Su definición comprende:
nuestro concepto como organización, naturaleza, razón de
existir, clientes potenciales y principios y valores.
 La misión inspira y motiva a todo aquel que tenga un
profundo interés en el futuro de la institución o empresa.
 La estrategia señala la dirección en la que debe desplazarse,
su fuerza motriz y otros factores que ayudarán a determinar
qué productos y servicios futuros deben tenerse y qué
mercados muestran mayores potenciales.
15.09.18 170
 MISIÓN

La misión nos presenta en pocas

palabras y conceptos claros, la razón de
ser de la existencia de la organización.
La Lógica de la Planeación
 Ejemplos:
 La UNC es una Institución académica, humanística,
científica y técnica que forma profesionales
competitivos, contribuyen al desarrollo sostenible del país
y a mejorar el nivel de vida de la población.
 MPC, promueve el desarrollo, el respeto al medio
ambiente y la vida. Mejorar y ampliar la infraestructura
vial productiva y de comercialización optimizando los
servicios municipales, logrando una ciudad saludable,
segura y ordenada.
 El Gobierno Regional de Cajamarca contribuye al
desarrollo integral y sostenible de la región, organizando
y conduciendo democrática, descentralizada y
desconcentradamente la gestión pública regional en el
marco de las políticas nacionales y sectoriales.
 Ayudar a los pobres a que se ayuden a sí mismos. (CARE
PERU
15.09.18 172
 OBJETIVOS

Los Objetivos Estratégicos están basados

en el problema que aspiran resolver, en
la misión que justifica la existencia de la
Organización y en la visión que marca el
gran horizonte que anhelamos alcanzar
con nuestras acciones.
La Lógica de la Planeación
 1.4.12 ANÁLISIS DEL ENTORNO
 Técnica de valoración de potencialidades y riesgos
organizacionales y personales, respecto a la toma
de decisiones y al medio que afecta.

 La herramienta usual para realizar este análisis se

conoce con el nombre de matriz FODA: Fortalezas,
Debilidades, Amenazas y Oportunidades.

 Es un método general de diagnóstico situacional

que posibilita diseñar estrategias. Mediante el FODA
se desarrolla la capacidad de enfrentar y/o
aprovechar eventos, circunstancias o hechos que se
interponen entre el presente y la situación objetivo.

 El análisis situacional tiene 2 ámbitos principales: el

entorno externo y el entorno interno.

15.09.18 174
 Análisis del entorno

Entorno
cultural

Entorno Entorno legal

ecológico e institucional

Organiza-
ción
Entorno
Entorno
social y
tecnológico cultural

www.universidadur.edu.uy/dgp/d Entorno
ocs/pest.ppt Planificación económico
Estratégica
 a) OPORTUNIDADES Y AMENAZAS (medio externo):
representadas por condiciones externas de la
dependencia que pueden influir sobre ella de manera
negativa o positiva.

 a.1) Oportunidades: son condiciones externas que

pudieran afectar la dependencia positivamente; usándolas
adecuadamente se puede lograr ventajas sobre los
demás.
 Ejemplos:
 Acceso a nuevos equipos y medios tecnológicos. (UNC-
formación académica y profesional)

 Apertura de empresas productivas. (UNC-formación

académica y profesional)

 Realización de convenios con otras instituciones nacionales

e internacionales. (UNC-investigación y proyección social)

15.09.18 176
 Interés de instituciones públicas, privadas y
empresas por impulsar el desarrollo de Cajamarca y
de la población pobre, en forma compartida.
(ONG)

 Impulsar el desarrollo de la población cajamarquina

mediante miles de puestos de trabajo a un gran
sector de la población en forma directa e indirecta.
(MY S.A)

 Incremento de demanda mundial, nacional y

regional de turismo con diversos niveles y objetivos
(cultural, histórico, ecoturismo, aventura, relax,
diversión, salud, comercio, etc.) (CTAR Cajamarca-
Turismo).
15.09.18 177
 a.2) Amenazas:
 Condiciones externas, o acciones de otros sujetos, que
pudieran afectarla negativamente; que puede debilitar,
hacer retroceder o destruir a la institución.
 Ejemplos:
 Mercado de profesionales saturado. (UNC-docencia)
 Bajo reconocimiento por parte de la Sociedad a la labor
científica. (UNC-investigación y proyección social)

 Conformismo de algunos sectores de población y apego

a economía de subsistencia. (CEDEPAS)

 Debido a que la explotación se realiza utilizando

productos químicos se corre alto riesgo de
contaminación del medio ambiente. (MY S.A)

 Persistencia de fuentes de inseguridad para el turista:

delincuencia, falta de control de servicios turísticos,
estafas, etc. (CTAR Cajamarca-Turismo)
15.09.18 178
 b) FORTALEZAS Y DEBILIDADES (medio interno):
representadas por condiciones internas.

 b.1) Fortalezas: situaciones internas que favorecen su

acción ante las oportunidades o amenazas. Son
elementos que nos ayudarían a lograr el objetivo.
 Ejemplos:
 Existencia de docentes calificados, con grados
académicos avanzados y/o diplomas de especialización
post-profesional. (UNC-docencia)

 Infraestructura física disponible. (UNC- formación

académica y profesional)
 Automatización de información. (UNC-administración)

 Gran fortaleza económica por contar con inmenso

apoyo extranjero y por su propia solvencia. (MY S.A)

 Nominación de Cajamarca como Patrimonio Histórico y

Cultural de las Américas. (CTAR Cajamarca-Turismo)
15.09.18 179
 b.2) Debilidades.- Elementos que hacen más difícil
avanzar hacia la misión: Las deficiencias que nos
dificultan su logro.
 Ejemplos
 Actitud negativa al cambio. (UNC-docencia)
 Equipamiento obsoleto y/o mal implementación de
laboratorios y gabinetes. (UNC-docencia)

 Vigencia de currículos desactualizados, con métodos de

enseñanza/aprendizaje tradicionales. (UNC-formación
académica y profesional)

 No se practica la simplificación de procedimientos.

(UNC-administración)

 Falta del recurso humano con la capacitación debida

para cumplir con las expectativas de la mina. (MY S.A)
 Insuficiente y deficiente infraestructura vial. (CTAR
Cajamarca-Turismo)
15.09.18 180
 Para el análisis FODA se suele utilizar
una matriz que permite visualizar sus
distintos componentes de manera clara

Aspectos Aspectos
positivos negativos

Evaluación Fortalezas Debilidades

interna

Evaluación
Oportunidades Amenazas
ambiental

15.09.18 181
 Cómo realizar el Análisis Situacional
 Defina claramente el objetivo respecto del cual realizará
el análisis.

 Identifique las fortalezas y las debilidades y anótelas en

el recuadro correspondiente.

 Identifique las amenazas y oportunidades y anótelas en

las casillas correspondientes.

 Vea el conjunto de la matriz, reflexione acerca de la

relación entre los diversos elementos anotados y realice
ajustes a sus consideraciones iniciales, en este punto se
pueden realizar una redefinición de los objetivos
estratégicos.

15.09.18 182
 Lista de Fortalezas Lista de Debilidades
F1 D1
F2 D2
Factores … …
Internos Fn Dn

Factores
Externos
Lista de Oportunidades
O1 FO (Maxi - Maxi) DO (Mini - Maxi)
O2
… Estrategia para Estrategia para minimizar
On maximizar las F y las O las D y maximizar las O

Lista de Amenazas
A1 FA (Maxi – Mini) DA (Mini – Mini)
A2
… Estrategia para Estrategia para minimizar
An maximizar las F y las D y las A
minimizar las A
 Se basa en el uso de fortalezas
internas de la organización con el
propósito de aprovechar las
Estrategias oportunidades externas. Este tipo
de estrategia es el más
FO recomendado. La organización
(Maxi - Maxi) podría partir de sus fortalezas y a
través de la utilización de sus
capacidades positivas,
aprovecharse del mercado para el
ofrecimiento de sus bienes y
servicios.
 Tiene por finalidad mejorar las
debilidades internas, aprovechando
las oportunidades externas, una
organización a la cual el entorno le
Estrategias brinda ciertas oportunidades, pero
no las puede aprovechar por sus
DO debilidades, podría decidir invertir
(Mini - Maxi) recursos para desarrollar las áreas
deficientes y así poder aprovechar
las oportunidades.
 Mejorar las debilidades
internas para tomar ventajas
Estrategias de las oportunidades
externas. Trata de disminuir
FA al mínimo el impacto de las
(Maxi - Mini) amenazas del entorno,
valiéndose de las fortalezas.
 Tiene como propósito disminuir
las debilidades y neutralizar las
amenazas a través de acciones de
carácter defensivo. Generalmente
Estrategias este tipo de estrategia se utiliza
solo cuando la organización se
DA encuentra en una posición
(Mini - Mini) altamente amenazada y posee
muchas debilidades, en este caso
la estrategia va dirigida a la
sobrevivencia
 Fortalezas Debilidades
Factores F1 Excelente imagen. D1 Deserción en nivel
Internos
F2 100% de docentes con superior.
licenciatura. D2 Contrato docente sin
F3 Optimización de nivel idóneo.
Factores instalaciones. D3 Educación Virtual
Externos F4 Convenios Internac. ineficiente.

Oportunidades Consolidar oferta Diseñar medidas de

retención de alumnos.
O1 Perfil demográfico. educativa.
Impulsar el estudio
O2 Demanda de buenas Integrar nuevos modelos postgrado a docentes.
universidades educativos. Congruencia entre planes
Fomento intercambios. de estudio y demandas del
O3 Universidad – factor
país.
determinante.
Amenazas Optimizar instalaciones Promoción de un
eliminando obstáculos a programa de
A1 Jóvenes sin
innovaciones tecnológicas. orientación vocacional y
tendencia vocacional
Fomentar el trabajo antes de apoyo económico.
A2 Desempleo. de concluir estudios. Revisión del Modelo
A3 Sit. Eco. del Educativo de acuerdo a
estudiante. necesidades
productivas
 ESTRUCTURA GENERAL DE LA PLANEACIÓN ESTRATÉGICA
ENFO- ANÁLISIS PROGRA PLAN DE TRABAJO, ORGANIZACIÓN Y
QUE SITUACIONAL MAS ADMINISTRACIÓN DEL PROYECTO
META 1 ACT . 1, 2
PRO- OBJETIVO 1
META 2 ACT . 1, 2

PROGRAMA 1
MISIÓN YECTO 1
META 1 ACT . 1, 2
Director OBJETIVO 2
ANÁLISIS META 2 ACT . 1, 2
INTERNO META 1 ACT . 1, 2
PROYEC OBJETIVO 1 META 2 ACT . 1, 2
VISIÓN TO 2
META 1 ACT . 1, 2
Director OBJETIVO 2
META 2 ACT . 1, 2
ORGANIZA
CIONALES
VALORES

META 1 ACT . 1, 2
PRO- OBJETIVO 1 META 2 ACT . 1, 2
PROGRAMA 2

YECTO 3
META 1 ACT . 1, 2
ANÁLISIS Director OBJETIVO 2
EXTERNO META 2 ACT . 1, 2
ESTRATÈGI-
OBJETIVOS

META 1 ACT . 1, 2
PRO- OBJETIVO 1
COS

META 2 ACT . 1, 2
YECTO 4
META 1 ACT . 1, 2
Director OBJETIVO 2
META 2 ACT . 1, 2

SEGUIMIENTO-EVALUACIÓN-RETROALIMENTACIÓN
15.09.18 189
15.09.18 190
 Problemas Hídricos (Plan de desarrollo
urbano de la provincia del Cusco 2006 –
2011)

15.09.18 191
 CAUSA PROBLEMA EFECTO

Competencia de uso entre Desviación de cursos de agua de Áreas agrícolas sin

uso urbano y agrícola. riego agrícola para uso urbano. riego.

Contaminación de aguas El recurso agua se

Vertimiento de desechos
subterráneas, cuencas, vuelve inútil y no
sólidos y desmonte.
subcuencas y quebradas. puede ser usado.
Incremento costo de
Demanda superior a la Áreas sin cobertura de servicios
agua, áreas urbanas
oferta natural. básicos.
sin cobertura.
Vertimiento de aguas
servidas sin tratar.
Vertimiento de aguas
Contaminación hídrica del río Pérdida de flora y
industriales sin tratar
Huatanay, río Saphy, río fauna natural.
(curtiembres y cervecería).
Tullumayo, Cachimayo y toda la Paisaje urbano
Uso indiscriminado de
red hídrica de la cuenca. deteriorado.
detergentes.
Vertimiento de desechos
Sólidos y desmonte.
Insuficiente capacidad de Malas condiciones de
Red de alcantarillado evacuación. saneamiento que
obsoleto Dificultades de mantenimiento de generan problemas de
calidad de agua15.09.18
del Huatanay. salud.
192
1.4.13 Árbol de problemas
Estructura conceptual en la que se identifican y
establecen interdependencias y jerarquías entre el
conjunto de intereses y problemas, sobre los
cuales se concentrarán los objetivos del proyectos.

15.09.18 193
15.09.18 194
15.09.18 195
15.09.18 196
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15.09.18 199
1.4.14 Escenario.- Es el lugar de la puesta en escena
de la interacción entre el actor social y el entorno: el
plan es el texto y el escenario, el contexto del plan. Es el
espacio significante donde se sitúan los planes de
los diferentes actores sociales y el plan propio. Este
marco - escenario o contexto- establece las
condiciones que están fuera del control del actor
que planifica y donde deberá desarrollar su plan y
describir los resultados posibles de su acción.

 El diseño y elaboración de escenarios es un ejercicio de

imaginación acerca de futuros posibles. Es la
construcción de hipótesis (o modelos básicos del
comportamiento futuro) de la estructura que tendrá
el escenario en un horizonte de tiempo determinado.
El escenario es una conjetura que representa a los
fenómenos que pueden acontecer y de sus conexiones
de causa y efecto. 15.09.18 200
www.upm.es/innovacion/calidad/documentos/planificacion_300306.ppt PROCESO DE PLANIFICACIÓN
ESTRATÉGICA Joan Cortadellas.
15.09.18 201
 www.upm.es/innovacion/calidad/doc
umentos/planificacion_300306.ppt
PROCESO DE PLANIFICACIÓN
ESTRATÉGICA Joan Cortadellas

PLAN LIDERES PERSONAS RECURSOS ACCION

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