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2 opinión
Los agentes públicos en el
Derecho de la función pública
E l Derecho Administrativo tiene
como objeto de estudio a la
administración pública en sen-
tido orgánico, la administración
pública es entendida como el conjunto
de entidades públicas que se encuen-
tran dentro de un Estado, por lo tanto,
se habla de administraciones públicas
que es la expresión real de la noción
abstracta del Estado.
Las administraciones públicas
requieren recursos materiales y recur-
sos humanos para cumplir su finalidad
de prestar servicios públicos a los ciu-
dadanos. El estudio jurídico de los
recursos materiales se estudia a través
de la contratación administrativa y el
patrimonio público, mientras que el
estudio jurídico de los recursos huma-
nos es a través de lo que se denomina
Derecho del Empleo Público o Derecho
de la Función Pública, este es el estudio
de la relación de subordinación entre
las entidades públicas y las personas
naturales que le prestan servicios.
A estas personas naturales se les
“denomina servidores públicos”, “fun-
cionarios públicos” o “empleados públi-
cos”, sin embargo, una mejor denomi-
nación sería la de “agentes públicos”,
apelativo que incluye a los anteriores
términos, además de clasificarlos, faci-
litando de esta manera el estudio jurí-
dico y regulación de las distintas for-
mas en las cuales se puede prestar ser-
vicios a favor del Estado.
¿QUÉ ES UN AGENTE PÚBLICO?
Agens es una voz latina que significa
“acción”, por lo tanto, hace referencia a
una persona que actúa, en ese sentido,
un agente público sería una persona
que actúa en la función pública. Por
otro lado, el término funcionario públi-
co se utiliza para distinguir a cualquier
persona que actúe en nombre del
Estado haciendo uso de la función
pública, independientemente de la rela-
ción jurídica, incluso actuando sin
remuneración y de forma transitoria.
La utilización de los términos agen-
te público o funcionario público, impli-
ca la utilización del término “servidor
público”, a través del servidor público
el Estado está presente, expresando su
voluntad en los tres niveles de gobierno
(nacional, regional, local) y en las tres
funciones principales del Estado
Publicum et laboris
La clasificación que se ofrece tiene por objeto explicar
el uso de la función pública a cargo de una persona natural,
por lo tanto, coadyuva en la tarea de teorizar sobre los distintos
tipos de servidores públicos que laboran en
las distintas administraciones públicas.
(Ejecutivo, Legislativo y Judicial), ade-
más, de los organismos constitucional-
mente autónomos.
DIFERENCIA ENTRE FUNCIONA-
RIOS Y AGENTES PÚBLICOS
Mientras que los funcionarios públicos
son todas las personas que realizan la
función pública, los agentes públicos
son personas físicas responsables, de
manera indeterminada o temporal, del
ejercicio de alguna función estatal
conferida al órgano o entidad de la
Administración Pública.
CLASIFICACIÓN DE LOS AGENTES
PÚBLICOS
Podemos usar el concepto “agente
público” como una designación genéri-
ca cuando nos referimos a personas
que desempeñan función pública, sin
embargo, este término es solo el géne-
ro que tiene varios tipos de agentes
públicos, cada uno con sus propias
características y peculiaridades. Estos
tipos de agentes son los siguientes:
1. Agentes políticos. Son aquellos
que ocupan un cargo electivo, los polí-
ticos son los que conforman los niveles
más altos del gobierno, responsables
de la preparación de las líneas de
acción del gobierno, que tienen atribu-
ciones previstas en la Constitución y la
realización de funciones de dirección,
orientación y supervisión general de la
administración.
Generalmente, asumen funciones a
través de elecciones. Son ejemplos de
agentes políticos el Presidente de la
República, gobernadores, alcaldes,
ministros de Estado, jueces, etc.
2. Agentes administrativos. Son
todos aquellos que prestan cualquier
tipo de servicio al Estado, que ejercen
función pública en el sentido más
amplio; a diferencia de los políticos,
los agentes administrativos involucra-
dos en las actividades públicas son
La Paz, MARTES 16 de abril de 2019
remunerados y tienen carácter profesio-
nal, sin perjuicio de la jerarquía funcio-
nal y el régimen jurídico de la entidad.
Generalmente, estos agentes se sus-
tentan en un régimen estatutario previs-
to en la ley y que busca la especializa-
ción o profesionalización de las perso-
nas que ingresan al servicio de la admi-
nistración pública. Este tipo de agentes
se clasifican en: funcionarios, emplea-
dos públicos y servidores temporales.
2.1. Los servidores públicos. Son
quienes ocupan un cargo previsto debi-
damente con anterioridad; son agentes
administrativos que mantienen rela-
ción funcional con el Estado, de carác-
ter obligatorio, siendo titulares de un
cargo público o comisión de prestación
efectiva de servicios, es ejemplo, un
técnico en mantenimiento. A diferencia
de los agentes políticos, este ejercer
una función pública derivada de un
nombramiento que realiza el Estado en
un cargo determinado.
2.2. Los empleados públicos. Tam-
bién mantienen relación funcional con
el Estado, pero sobre la base del contra-
to de trabajo, por ejemplo, los emplea-
dos del Banco de la Nación del Perú o
Banco Central de Bolivia. En efecto, en
este caso el Estado actúa como contra-
tante, más no como poder público.
2.3. Los servidores temporales. Son
agentes contratados por un tiempo fijo
para satisfacer una necesidad excep-
cional de interés público; no tienen
cargo, ni empleo público, solo ejercen
una función pública remunerada tem-
poral y su vínculo con la administra-
ción pública es contractual.
Son ejemplos los empadronadores
de una entidad pública estadística,
docentes sustitutos en las universida-
des públicas. Este agente, al ser tem-
poral, no ocupa un cargo público o
empleo público, solo actúa como una
función pública, de esta manera, no
ocupa ningún lugar en la estructura de
José María Pacori Cari*
la administración pública.
3. Agentes honoríficos. También
denominados “agentes de honor”, son
los ciudadanos designados de manera
temporal, dependiendo de su honor y de
su condición ciudadana, a colaborar
con el Estado a través de la prestación
de servicios específicos, no tienen nin-
gún tipo de relación con la administra-
ción, por lo general sin remuneración.
Mientras desempeñan la función públi-
ca, quedan momentáneamente inserta-
dos en la jerarquía del órgano; son
ejemplos, de estos agentes, los miem-
bros de mesa electoral.
4. Agentes delegados. Son indivi-
duos que por delegación del Estado,
realizan la actividad o servicio público,
en su propio nombre para su cuenta y
riesgo, pero siempre bajo la supervi-
sión de la administración pública; sin
embargo, a pesar de colaborar con el
gobierno, los agentes delegados no son
considerados funcionarios públicos, no
actúan en nombre del Estado; sus
ganancias no son pagadas por el erario
público, sino por los usuarios del servi-
cio; son ejemplos los concesionarios,
los subastadores, los traductores públi-
cos, entre otros.
5. Agentes acreditados. Son aque-
llos que reciben la tarea de gestión
para representar a las entidades públi-
cas en un acto particular o realizar
determinadas actividades acreditadas
por el gobierno; por ejemplo, cuando se
designa a una persona la tarea
de representación de Bolivia en un
evento internacional.
La clasificación que se ofrece tiene
por objeto explicar el uso de la función
pública a cargo de una persona natural,
por lo tanto, coadyuva en la tarea de
teorizar sobre los distintos tipos de ser-
vidores públicos que laboran en las dis-
tintas administraciones públicas.
Esta teorización facilitaría la regula-
ción del servicio civil en un Estado,
estableciendo la normatividad aplicable
a cada tipo de persona que presta servi-
cios a favor del Estado, con indicación
de los derechos y deberes que le corres-
ponden conforme a su naturaleza.
* Es catedrático de Derecho en la Universidad
José Carlos Mariátegui (UJCM) de Perú.
Miembro de la Asociación Argentina de Derecho
Administrativo. Escribe desde Perú.