Universidad Autónoma Gabrielrené Moreno

MATERIA: TRANSPORTE Y ALMACENAJE DE HC
UNIVERSIDAD AUTÓNOMA GABRIELRENÉ MORENO

FACULTAD INTEGRAL DEL NORTE F.I.NOR.
Ingeniería Petrolera
HISTORICA DE YACIMIENTOS PETROLIFEROS

FISCALES BOLIVIANOS
Elaborado por:
 Juan Carlos Esposo Vela
Tutor:
 Ing. Victor E. Saldias Salas
ÍNDICE
Contenido
1. Antecedentes históricos del petróleo en Bolivia ............................................................................................ 3
2. Creación de YPFB ....................................................................................................................................... 4
3. Hitos Históricos Sobresalientes. ................................................................................................................ 5
4. Periodo Anterior a la Capitalización (1990-1996) ...................................................................................... 8
5. Periodo de Capitalización y Privatización (1996-2005) .............................................................................. 9
5.1.- Periodo de Capitalización.................................................................................................................. 9
5.2.- Privatización .................................................................................................................................... 12
5.3.- Privatización de las Refinerías ......................................................................................................... 12
6.- Periodo de Nacionalización (2006-2008) .................................................................................................... 13
7.- bibliografía ................................................................................................................................................ 19
1. Antecedentes históricos del petróleo en Bolivia

El pionero del descubrimiento del petróleo en Bolivia fue el Dr. Manuel Cuellar, quien a
través de una expedición al Chaco – Mandiyuty - cerca de Camiri descubrió ricas fuentes
petrolíferas el año 1897. El Dr. Cuellar remitió muestras a Estados Unidos y Europa para su
correspondiente análisis y certificaron que el petróleo era de alta calidad.
En el año 1914, el Dr. Manuel Cuellar consiguió que Simón Patiño, forme parte del sindicato
e invirtiera sesenta mil libras esterlinas. Con el capital aportado, el Dr. Cuellar compró de la
empresa Farquart el material para la perforación del primer pozo y bajo el nombre de
Sindicato Chuquisaqueño, organizó la primera sociedad petrolera de Bolivia, que luego
vendió a la Richmond Levering Company, la que subrogó sus derechos a la Standard Oil
Company, El ilustre pensador Sergio Almaraz, en su libro “El Petróleo en Bolivia” explica que
se inició así un periodo de predominio del capital financiero estadounidense, que tendió a
desplazar en Latinoamérica y en el mundo al capital inglés.
La Standard Oil of New Jersey descubrió el campo de Bermejo, en 1926 Sanandita, en 1927
Camiri y en 1931 instaló pequeñas refinerías en estas dos últimas localidades y decidió
exportar sin informar al gobierno y sin pagar impuestos, en franca violación a la legislación
nacional, contrabando que realiza durante seis años desde Bermejo hasta Argentina. El
Gobierno de Bolivia al conocer de este hecho ilícito reclamó el cumplimiento de la Ley y de
sus obligaciones tributarias, pero la empresa terminó enjuiciando al Gobierno por
pretender cobrarle impuestos.
La justicia boliviana demostró en el caso de la Standard Oil un comportamiento
definitivamente sospechoso. Su fallo permitió que la transnacional exigiera una
indemnización acudiendo a las instancias internacionales.
En la década de los años 1930, se intensifican los conflictos limítrofes entre Bolivia y
Paraguay, ante la supuesta existencia del petróleo en el Chaco Boreal, Paraguay ocupa
territorios con fortines y otorga concesiones de tierras a capitales argentinos, Bolivia
reclama diplomáticamente y envía doce misiones sin resultado, situación que en 1932 dio
lugar al inicio de la Guerra del Chaco, impulsada por la presencia de dos empresas
transnacionales que operaban en la región, la Standard Oil Company of New Jersey que
operaba en Bolivia y la Royal Dutch Shell que tiene derechos de explotación de
hidrocarburos en el territorio Paraguay, ambas con intereses en la explotación del petróleo
en el Chaco Boreal.
Lo cierto es que la Royal Dutch Shell, con sus asientos de mando en Argentina, pretendía
apoderarse del petróleo boliviano que explotaba la Standard Oil, al sureste del país y alentó
al Paraguay a iniciar la invasión del Chaco. El presidente paraguayo Jose Guggiari, en una
postura intransigente, se negó a efectuar consultas y negociaciones con el gobierno de
Bolivia y de esta manera se da inicio a la guerra del Chaco que duró mas de mil días. La
guerra de la Shell, arguyó el escritor Augusto Céspedes.
Finalizada la Guerra del Chaco en 1935, Bolivia queda con la propiedad y control del
territorio de los hidrocarburos con el sacrificio de 65.000 hombres y la pérdida territorial
de 250.000 km2. Pero la Guerra profundiza la crisis política nacional porque el modelo de
desarrollo y manejo del Estado no responden a la nueva realidad del país, se fortalece el
movimiento obrero, se aceleran los cambios y reformas en la cuestión agraria (resultantes
de la trágica experiencia con la que vuelven de la guerra principalmente los quechuas y
aymaras) y surgen nuevos movimientos políticos, como el MNR, el POR, FSB y el PIR,
periodo que fue descrito como el “Nacionalismo de la Post Guerra”.
El socialismo militar expresado en los Gobiernos del Cnl. David Toro y Tcnl. Germán Busch
implicó cambios en la concepción política y mayor apoyo a las actividades sindicales. Los ex
combatientes que habían retornado de la Guerra del Chaco se reorganizaron y propugnaron
un modelo económico nacionalista.
La medida fundamental del gobierno del Cnl. David Toro fue la nacionalización del petróleo,
expulsando a la Standard Oil, fue la primera nacionalización que se hizo en toda América
Latina. El presidente David Toro declara la caducidad de las concesiones petrolíferas de la
Standard Oil y la reversión de todos los bienes al Estado, el 13 de marzo de 1937 en acto de
dignidad nacional frente a la actitud de la Standard Oil que además se negó a abastecer de
combustible a las fuerzas nacionales durante la guerra.
Durante el gobierno del Cnl. David Toro se crea Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos
(YPFB), la primera empresa estatal del petróleo y el Ministerio de Minas y Petróleos, hitos
trascendentales en la historia nacional.
En 1938, el presidente Tcnl. Germán Busch, convocó a una asamblea constituyente para
modificar en esencia la Constitución de 1880. La asamblea reunió a una nueva generación
de políticos y líderes populares, estuvieron los futuros presidentes Walter Guevara y
Víctor Paz Estenssoro. El nuevo texto cambió la orientación liberal de la carta magna y
subrayó la responsabilidad social del Estado, limitó la propiedad privada insertando el
concepto de la propiedad como derecho social, planteó la obligatoriedad de salud y
educación por parte estatal, marcando el comienzo de la era del intervencionismo estatal.
2. Creación de YPFB
El 21 de diciembre de 1936, el Presidente David Toro mediante Decreto Ley crea a
YACIMIENTOS PETROLIFEROS FISCALES BOLIVIANOS (YPFB) como entidad con personería
jurídica y autonomía propia, la cual dependerá únicamente del Poder Ejecutivo por
intermedio del Ministerio de Minas y Petróleo.
Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos es la primera empresa estatal petrolífera en

América Latina. La fundación de YPFB, es un hito en la búsqueda de la independencia
económica de Bolivia. Su creación no fue solo un acto administrativo sino también la
reafirmación de la voluntad e identidad nacional.
El primer directorio de YPFB, estaba conformado por Dionisio Foianini Banzer (Presidente),
Jorge Muñoz Reyes, José Lavandenz Inchausti, Humberto Vásquez Machicado, Guillermo
Mariaca Muñoz.
La historia reconoce como artífices de la creación de YPFB a Don Dionisio Foianini Banzer y
el Tcnl. Germán Busch. El primero, que había concebido el proyecto y el segundo porque a
la hora decisiva le dio su pleno apoyo para plasmar su creación.
El 16 de enero de 1937, el Gobierno, mediante Decreto Supremo, asignó a YPFB, todas las
zonas petrolíferas de la reserva fiscal y el 13 de marzo de 1937 las que habian sido asignadas
a la Standard Oil.
3. Hitos Históricos Sobresalientes.

En 1939, YPFB perforó el primer pozo en Sanandita. En 1938, el presidente Germán Busch
decretó el pago del 11% de la producción a favor de los departamentos productores.
Asimismo, suscribió con Brasil un convenio de vinculación ferroviaria que dio origen a las
exportaciones de gas a este país.
En 1941, YPFB toma impulso en la producción de petróleo llegando a 230.000 barriles por
año, en 1942 logra 334.000 BPA, en 1953 Camiri llega a producir 1.58 millones de barriles
por año y en 1954 producía 2,8 millones de BPA, garantizado el abastecimiento nacional de
hidrocarburos y a la vez fomentar el desarrollo económico del país, por lo que se considera
esta década como la "Etapa de Oro" de YPFB.
El 15 de noviembre de 1946, YPFB y la Foster Wheeler Co, suscriben un contrato para la
instalación de la refinería en Cochabamba y en febrero de 1947, para la construcción de la
Refinería en Sucre.
La revolución del 9 de abril de 1952 transforma la estructura política social y económica del
país con sus medidas de cambio estructural: Voto Universal, Reforma Agraria,
Nacionalización de las Minas, creación de la Corporación Minera de Bolivia, COMIBOL y de
la Central Obrera Boliviana, El 31 de octubre de 1952, las empresas mineras de los barones
del estaño son nacionalizadas e integradas a COMIBOL.
Posteriormente se crea el Ministerio de Asuntos Campesinos, que promueve la
organización y la sindicalización campesina y el nuevo Gobierno pone en marcha la Ley de
Reforma Agraria el 2 de agosto de 1953, cuyo propósito fundamental es modificar la
estructura de propiedad latifundista de la tierra y elevar la productividad agricola.
El 26 de octubre de 1955 el gobierno del presidente Victor Paz Estensoro aprueba el nuevo
Código del Petróleo conocido Código Davenport en el que levanta la reserva fiscal
permitiendo el ingreso de capitales privados al negocio de los hidrocarburos. Sergio
Almaraz, critica severamente esta situación porque sostiene que “la nueva Ley modificó la
tradición jurídica boliviana de los últimos 35 años en materia petrolera colocando al país en
el punto de partida: 1920”.
En 1955, otro hito fundamental se produce con el inicio de operaciones del oleoducto
Camiri-Yacuiba que permitiría la exportación a la Argentina.
El 23 de mayo de 1956, como consecuencia del código Davenport , se instala en el país la
Bolivian Gulf Oil Company mediante la suscripción de contratos de financiación de
oleoductos y contratos de operación conjunta con YPFB, para la exploración y explotación
de áreas probadamente petrolíferas que se encontraban en la jurisdicción de la Empresa
Fiscal del Petróleo.
De acuerdo a la nueva Ley, el Estado tenia una participación del 11 por ciento por concepto
de regalía, aspecto que es determinado por el Artículo 10 que indica “Corresponderá al
Estado una participación o regalía del 11 por ciento del petróleo crudo, gas natural, asfalto
natural y demás sustancias extraídas y aprovechadas por el concesionario. Dicha
participación será medida en el campo de producción”. Además de la regalía el Condigo del
Petróleo, señala un impuesto fijo del 30 por ciento sobre las utilidades líquidas.
Sin embargo, el artículo octavo dejaba serias dudas sobre la capacidad del Estado para
definir una política hidrocarburífera y afectaba su soberanía . En él se disponía que “El
concesionario representará al Estado en la exportación del producto crudo y sus derivados.
En la segunda mitad de los años 50, también se inicia la construcción del oleoducto Sica-
Sica - Arica que permitiría realizar exportaciones de petróleo a Chile y otros países.
En el periodo de los años 60, se otorgaron nuevas concesiones para empresas privadas. La
más importante fue la Bolivian Gulf Oil Company (BOGOC). Esta empresa descubrió y
explotó pozos en el norte cruceño, en la zona de Caranda, Colpa y Río Grande entre 1960 y
1962. En 1965, la producción de BOGOC en Caranda llegaba a los 40.000 BPD y sus reservas
eran diez veces mayores a las de YPFB. Esta empresa, además, suscribe un contrato de venta
de gas a la Argentina por 20 años.
En esta etapa se presenta un problema legal debido a que el gas no estaba contemplado en
el código del Petróleo, por lo que el Presidente Alfredo Ovando Candia, en una de las
primeras medidas de su gobierno lo deroga el 25 de septiembre de 1969.
El 17 de octubre de l969 se dispone la segunda nacionalización de los hidrocarburos en
Bolivia, y en este caso de la Bolivian Gulf Oil Company, como la reversión al Estado de
todas las concesiones otorgadas, impulsada por Marcelo Quiroga Santa Cruz, Ministro de
Minas y Petróleo. El responsable del control y toma de los campos petrolíferos de la
petrolera fue el General Juan José Torres, posteriormente Presidente de la República; la
nacionalización dio lugar al pago de una indemnización de 101 millones de dólares.
Constituyen hitos importantes la perforación del pozo Monteagudo, con excelentes

resultados. En 1967, se descubre San Alberto en Tarija. Esta década también marca la
creación de la División de Gas en la Gerencia de Refinerías y Oleoductos en YPFB.
El 28 de marzo de 1972, se promulga la Ley General de Hidrocarburos 10170, Ley que define
el marco de los nuevos contratos de operación, donde el Estado mantenía la propiedad
sobre todos los yacimientos y el operador dividía la producción de petróleo y gas en
porcentajes iguales (50/50) y se introduce la figura de los Contratos de Operación lo cual
significaba que podía transferir sus actividades a otras empresas petroleras.
Los Contratos de Operación tendrían una duración de 30 años, es decir cuatro de
exploración y 26 de explotación en áreas no mayores a las 20.000 hectáreas.
La Ley además aclaraba que la producción del contratista bajo el sistema de Contratos de
Operación, debía ser entregada en su totalidad a YPFB.
La producción de Gas Natural llegaba a 400 millones de pies cúbicos por día (MMPCD) y la
exportación a 150 MMPC. La producción del Petróleo alcanzó la cifra record de 47.000
barriles diarios. Este periodo coincidió con el registro de precios de materias primas mas
altos de la historia.
Otro hito en esta época es la inauguración, en 1972, de las plantas de gas Colpa y Río Grande
y la conclusión del gasoducto Santa Cruz – Yacuiba. Ese mismo año, se inicia la exportación
de gas a la Argentina. YPFB. desarrolla los campos de Monteagudo (Chuquisaca), Tatarenda
y Naranjillos (Santa Cruz).
En 1976, el Plan de Desarrollo Económico y Social 1976-1980 sostiene que Bolivia cuenta
con una extensión territorial de cuencas sedimentarias con potencial en Hidrocarburos de
75 millones de hectáreas y hasta 1974 se habían explorado cerca de 15 millones.
La Participación del sector hidrocarburos en el PIB, en el periodo 1968-1971, fue del orden
del 5.4% y en el periodo 1972-1975, subió a un promedio de un 6.3%. Este incremento se
debió a la exportación de excedentes de producción, a incursiones en la explotación de
yacimientos gasíferos y al aumento de precios de los hidrocarburos en el mercado
internacional, como consecuencia de la crisis energética mundial.
Los ingresos por exportaciones permitieron que las contribuciones de YPFB al Estado por
concepto de impuestos y regalías sobrepasen los 100 millones de dólares significando el
15,5% del Ingreso del Tesoro General de la Nacional.
En este contexto, los compromisos se orientan al conocimiento real y el adecuado
aprovechamiento de los recursos potenciales petrolíferos, buscando sobre todo su
autofinanciamiento y la sustentación económica de los otros sectores productivos, esto
implica que las principales acciones estarían orientadas a descubrir la mayor cantidad
posible de reservas de hidrocarburíferas, satisfacer la demanda del mercado interno de
productos refinados, suministrar la materia prima que requiera la industria petroquímica y
generar divisas con la producción excedente.
Los objetivos del quinquenio (1976-1980) consisten en intensificar la exploración en todas

las áreas con potencial petrolifero, acelerar el desarrollo de los yacimientos evaluados,
incrementar la producción de los yacimientos en actual explotación, satisfacer los

requerimientos del mercado interno, sustituir las importaciones de productos refinados,
promover el uso de comercialización de gas natural.
Las metas previstas para el periodo 76-80 es que el sector crecería al 8.9% anual, alcanzar
una participación del 6.2 % en el PIB de 1980, lo cual significa que las reservas de
hidrocarburos líquidos serían incrementadas a 812 millones de barriles para fines de 1980
y las reservas de gas serían incrementadas a
6.987 trillones de pies cúbicos para el mismo periodo, lo cual comprometía una inversión
quinquenal de $b 10.939 millones.
En 1979, la producción de YPFB, se va transformando paulatinamente de petrolera en
gasífera debido al descubrimiento de nuevos campos con considerables reservas probadas
y probables de gas por lo que se emprende la construcción de los gasoductos Monteagudo,
Sucre y al Altiplano.
En fecha 29 de agosto de 1985 se promulgó el Decreto Supremo 21060, dando curso a la
Nueva Política Económica (NPE), cuyo objetivo fue la adopción del modo de economía de
mercado, rompiendo de esta manera con el modelo de capitalismo de Estado de 1952.
La Nueva Política Económica surge con base en la concertación entre el Fondo Monetario
Internacional y el Banco Mundial, con el propósito de recuperar la estabilidad económica,
en primera instancia, y, paralelamente, implantar un programa de ajuste estructural que
permita reencauzar el sistema económico nacional hacia un proceso de crecimiento.
El plan de ajuste adoptado se basó en la restitución de los mecanismos de precios, la
aplicación de un programa de liberalización de los mercados, una redefinición de la
participación de los agentes económicos en la economía boliviana y en la necesidad de
ejecutar políticas tendientes a incentivar la inversión extranjera,
En la década de los años ochenta, los presupuestos destinados a las empresas estatales se
recortaron como medida de política internacional. En 1990 se derogó nuevamente la Ley
General de Hidrocarburos, para permitir el ingreso de 20 nuevas compañías extranjeras .
4. Periodo Anterior a la Capitalización (1990-1996)

El 1º de noviembre de 1990, durante el gobierno de Jaime Paz Zamora se promulga la nueva
Ley de Hidrocarburos (Ley 1194), que mantuvo la propiedad de los hidrocarburos en manos
del Estado. Esta Ley abrió el camino a lo que sería en pocos años más la llamada
“capitalización” de YPFB. Además, la Ley de Inversiones promulgada en su gobierno
establecía una homologación tributaria para las empresas nacionales y extranjeras, el libre
flujo de capitales y libertad para enviar remesas fuera del país.
Por otra parte, las empresas que se instalaron en el país, acogiéndose a la Ley emitida
durante el gobierno de Hugo Banzer Suárez podían disponer del 50% de la producción, pero
esta debía ser transportada y comercializada exclusivamente a través de YPFB.
Debido a los aspectos jurídicos precedentes, a la suscripción del contrato de venta de gas al
Brasil, a considerar a Bolivia como la segunda reserva de gas en Sud América, se abren
condiciones para la inversión en hidrocarburos, en un contexto de creciente demanda
embargo, la característica de exportar un recurso natural con tecnología de producción
intensiva en capital interna e internacional, por lo que el país contaría con recursos
adicionales para financiar el Programa de Inversión Pública.
Sin obliga a reflexionar sobre el reto de convertir el gas en un instrumento de desarrollo y
preocupan i) la monetización de las reservas de gas, ii) maximización del ingreso público
por concepto de renta gasífera iii) la optimización del uso de la renta gasífera y iv) la
utilización del gas como palanca de negociación internacional
5. Periodo de Capitalización y Privatización (1996-2005)

5.1.- Periodo de Capitalización
El primer gobierno de Gonzalo Sanchez de Lozada (1993-1997), desató una fuerte
campaña para demostrar la inviabilidad de la empresa pública y la necesidad de
entregarla a las empresas transnacionales. Para ello, urde una serie de reformas jurídicas
e impositivas, entre las que se destaca la Ley de Capitalización.
La Ley de Capitalización, Ley Nº 1544, promulgada el 21 de marzo de 1994 autoriza al Poder

Ejecutivo, a aportar los activos y/o derechos de las empresas públicas, para la integración
del capital pagado en la constitución de nuevas sociedades de economía mixta.
Asimismo, autoriza y aprueba los acuerdos requeridos para la conversión en sociedades de
economía mixta, de acuerdo a disposiciones en vigencia, de YPFB, ENDE, ENTEL, ENFE y la
Empresa Metalúrgica Vinto que especifiquen como aportes del Estado el valor en libros de
patrimonio de dichas empresas.
Cabe aclarar que Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos (YPFB) y la Corporación
Minera de Bolivia (COMIBOL) no podían ser transferidas por mandato constitucional.
La salida jurídica y político-económica diseñada por el gobierno neoliberal que facilitara el
traspaso de propiedad de las empresas públicas estratégicas, violando los mandatos
constitucionales, fue su "capitalización" entendida como una asociación entre el Estado que
aporta sus empresas públicas y un inversionista estratégico que aporta el mismo valor en
capital, creando una nueva sociedad anónima, logrando duplicar el valor original de la
empresa pública.
Una vez capitalizada la empresa, el inversionista recibe 50% de las acciones y la
administración gerencial y el 50% restante de las acciones es distribuido gratuitamente
entre los ciudadanos bolivianos mayores de edad, constituyendo una masiva transferencia
de propiedad y riqueza.
La característica principal de la capitalización es que crea un artificio formal por el cual el
Estado boliviano no dispuso ni vendió ninguna de sus acciones en la empresa, pero ha
permitido que haya un aumento en el capital participativo de la misma por parte privada
(y, en este caso, foránea) para diluir su propia posición estratégica.
La participación accionaria que quedó en poder del Estado boliviano se destinó a un
programa de ahorro en favor de los ancianos. Específicamente, en el programa de
capitalización se había previsto que el Estado transfiriera sus acciones de las empresas
sometidas a este proceso a los bolivianos mayores de 21 años al 31 de diciembre de 1995,
mediante el pago de una anualidad vitalicia (BONOSOL) a todos los bolivianos mayores de
65 años.
En este proceso se constituyeron tres empresas con acciones estatales y privadas:
- La empresa Petrolera Andina SAM, capitalizada por el socio estratégico liderado por
el consorcio YPF Argentina-Pérez Companc-PlusPetrol con un aporte de 264.77 millones
de dólares, superando el valor en libros de esa unidad de exploración y producción de
YPFB.
- La empresa Chaco SAM fue la empresa Petrolera recibiendo de socio estratégico a
la Amoco Petroleum Corporation que realizó el mayor aporte de capitales, superando
los 306.66 millones de dólares también superando el valor en libros de esa ex unidad de
YPFB, también a cargo de exploración y producción.
- La empresa Transredes S.A. M. capitalizada por el consorcio Enron - Shell Overseas
Holding que aportó 263,50 millones de dólares.
Empresas capitalizadas
Nombre de la Empresa Monto capitalización Plazo inversión
Empresa Capitalizadota Millones de dólares (Años)
Chaco S.A.M Amoco-Bolivia 306.66 8
Andina S.A.M YPFB-Perez-compac 264.77 8
Pluspetrol
Transredes S.A.M Enron-Shell 263.50 8
TOTAL 834.93
En este proceso de capitalización, se compromete la inversión neta de las empresas

foráneas implicadas en 834,93 millones de dólares en el lapso de 8 años para su concreción.
No obstante, las inversiones pactadas se cumplieron en 5 años, dada el alza de precios de
los hidrocarburos y los hallazgos de importantes reservas de gas y petróleo.
El proceso de capitalización de YPFB, en flagrante perjuicio para la economía nacional ignoró
el valor de las reservas probadas que alcanzaban a 12.000 millones de dólares y los
megacampos de San Alberto y San Antonio con reservas probadas y en exploración por
YPFB, fueron legalmente consideradas como campos nuevos, con lo que las empresas
capitalizadoras resultaban como descubridoras de estos campos, por lo cual quedaban
exentas del pago de tributos al Estado Boliviano.
La Ley de Hidrocarburos, Ley Nº 1689 sancionada el 30 de abril de 1996, en el Capítulo I,
Principios Generales Relativos a la Propiedad y a la Concesión de los Hidrocarburos, en el
Artículo 1 establece: Por norma constitucional, los yacimientos de hidrocarburos,
cualquiera sea el estado en que se encuentren o la forma en que se presenten, con del
dominio directo, inalienable e imprescriptible del Estado. Ninguna concesión o contrato
podrá conferir la propiedad de los yacimientote hidrocarburos.
El derecho de explorar y de explotar los campos de hidrocarburos y comercializar sus
productos se ejerce por el Estado mediante Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos
(YPFB). Esta empresa pública, para la exploración, explotación y comercialización de
hidrocarburos, celebrará necesariamente contratos de riesgo compartido, por tiempo
limitado, con personas individuales o colectivas, nacionales o extranjeras, según las
disposiciones de la presente Ley.
El transporte de hidrocarburos y la distribución de gas natural por redes será objeto de
concesión administrativa, por tiempo limitado, a favor de personas individuales o
colectivas, nacionales o extranjeras por la Superintendencia de Hidrocarburos del Sistema
de Regulación Sectorial (SIRESE).
Por su parte, el Articulo 44 de la Ley de referencia, establece, “La refinación e
industrialización de los hidrocarburos, así como la comercialización de sus productos, es
libre y podrá ser realizada por cualquier persona individual o colectiva, nacional o
extranjera, mediante su registro en la Superintendencia de Hidrocarburos del Sistema de
Regulación Sectorial (SIRESE) y el cumplimiento de las disposiciones legales que regula estas
actividades”.
La capitalización de YPFB marca su desaparición como empresa estatal y responsable de los
negocios de gas y petróleo en el país, convirtiéndola en YPFB RESIDUAL, limitando sus
funciones a la fiscalización y administración de contratos y dejando en manos de las
empresas transnacionales la exploración, explotación, producción y transporte de los
hidrocarburos y además les concede el derecho de propiedad de los hidrocarburos que
producen los contratistas transnacionales en boca de pozo y la libre comercialización de su
producción.
La capitalización resulta un fraude para los intereses del país porque consolida el
apoderamiento total de las riquezas hidrocarburíferas de Bolivia que pasan a ser propiedad
de doce transnacionales en esta perversa onda de privatizaciones impuestas por el
gobierno neoliberal con la aprobación del Decreto Supremo Nº 24806, en fecha 4 de agosto
de 1997 por Gonzalo Sanchez de Lozada.
Para el actual Ministro de Hidrocarburos y Energía, Carlos Villegas, la capitalización significó
el proceso de desmantelamiento y desestructuración de la industria energética por obra
del decreto 24806 emitido el 4 de agosto de 1997 por el ex presidente Gonzalo Sanchez de
Lozada – más conocida como la “capitalización”- que liquidó Yacimientos y entregó la
propiedad de los hidrocarburos en boca de pozo a las transnacionales con resultados
adversos para la economía nacional.
5.2.- Privatización
Desde que Sánchez de Lozada asumió su primera gestión de gobierno desplegó toda una
campaña para desvirtuar, entre otros, el rol protagónico de YPFB en la vida económica de
la nación, con la intención de enajenar la primera empresa petrolera nacional en
condiciones ventajosas para el capital transnacional y mostrar a la población que la
“capitalización/ privatización” fue ventajosa para el país.
5.3.- Privatización de las Refinerías
Hasta casi la finalización de la década de los noventa, YPFB tenía a su cargo tres refinerías
que le pertenecieron, transfiriendo éste su derecho por efectos de la privatización el año
1999:
 El complejo refinero Gualberto Villarroel de Cochabamba, que se puso en marcha

el año 1979 y comprende una planta de carburantes (la cual cuenta con unidades
de crudo, de reformación catalítica de naftas y de recuperación de gases, entre sus
unidades principales), una planta de lubricantes (que cuenta con unidades
destinadas a la obtención de aceites bases, asfalto y parafina) y una planta de
servicios técnicos.
 Esta refinería abastece de productos a los mercados del centro y oeste del país
(Cochabamba, Oruro, La Paz) mediante el poliducto Cochabamba-OruroLa Paz y al
norte del país, a través del poliducto Cochabamba-Puerto Villarroel y por medio de
barcazas (a Beni y Pando).
 El complejo refinero Guillermo Elder Bell de Santa Cruz, también inaugurado en
1979, comprende una planta de carburantes (la cual cuenta, entre sus principales
unidades, con la unidad de crudo, la de reformación catalítica de naftas y la de
recuperación de gases) y una planta de servicios técnicos.
 Esta refinería abastece el mercado de los departamentos de Santa Cruz y Tarija,
por medio de los poliductos Santa Cruz-Camiri, Camiri-Villamontes y Villamontes-
Tarija. Asimismo, abastece a la Refinería de Sucre con petróleo reconstituido a

través de los poliductos Santa Cruz-Camiri y Camiri-Sucre.
 La Refinería Carlos Montenegro de Sucre tiene una planta de carburantes (con
unidades de destilación primaria -topping-, de recuperación de gases y de
producción de jet fuel) y una unidad de servicios técnicos. El mercado que atiende
corresponde a los Departamentos de Chuquisaca y Potosí a través del poliducto
Sucre-Potosí.
Por la privatización de las refinerías Gualberto Villarroel y Guillermo Elder, PETROBRAS

pagó un total de 102 millones de dólares.
De acuerdo al D. S. 25502 de fecha 3 de septiembre de 1999, que aprueba el Reglamento

de Construcción y Operación de Refinerías, Petroquímicas y Unidades de Proceso, dada la
privatización de las Refinerías Guillermo Elder Bell y Gualberto Villarroel de Santa Cruz y
Cochabamba respectivamente, en fecha 1 de diciembre de 1999, se inició la fiscalización y
regulación de estas dos Refinerías, además a la Refinería Carlos Montenegro de Sucre que
luego pasó al sector privado el 18 de enero de 2001
6.- Periodo de Nacionalización (2006-2008)

La tercera nacionalización de los hidrocarburos se inicia con la “Guerra del Gas”, que pone
fin al régimen neoliberal de Gonzalo Sanchez de Lozada. El conflicto surge porque el MNR
pretendía refrendar la exportación de gas a Chile y a ultramar para lo cual constituyen el
consorcio empresarial Pacific LNG, sin consultar al pueblo que exige se instaure en las leyes
de la República el referéndum como norma nacional.
Los habitantes de El Alto, iniciaron heroicamente la “Guerra del gas” en octubre de ese año.
El ejército a órdenes de Sanchez de Lozada, masacró en una sola tarde a 82 ciudadanos
bolivianos en las calles y plazas. Dos días después de esa siniestra aventura, Sanchez de
Lozada, huyó de La Paz rumbo a Miami. Desde entonces, el gobierno de Washington le da
protección
La Guerra del Gas tuvo un profundo significado para el futuro del país, el pueblo luchó por
un futuro sin exclusiones, rechazando la antigua forma de hacer política y exigiendo mayor
protagonismo en la toma de decisiones que interesan a la Nación, el retorno y propiedad
de las riquezas hidrocarburíferas a manos de los bolivianos y la refundación de YPFB.
La Ley de Hidrocarburos, Ley 3058 promulgada el 17 de mayo del 2005, establece el Alcance
de la Ley de Hidrocarburos y la Ejecución y el Cumplimiento del Referéndum de 18 de julio
de 2004, sobre la Política de Hidrocarburos en Bolivia.
La Ley 3058, en el Art. 1º, norma las actividades hidrocarburíferas de acuerdo a la CPE y
establecen los principios, las normas y los procedimientos fundamentales que rigen en todo
el territorio nacional para el sector hidrocarburífero. El Art. 2º , establece que el objeto de
la Ley es la ejecución y cumplimiento de los resultados del referéndum del 18 de julio de

2004, que expresan la decisión del pueblo de Bolivia. El Art. 5º manifiesta que por mandato
soberano del pueblo boliviano expresado en el referéndum vinculante del 18 de julio de
2004, y en aplicación del Artículo 139 de la CPE del Estado, se recupera la propiedad de
todos los hidrocarburos en boca de pozo para el Estado Boliviano. El Estado ejercerá, a
través de Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos (YPFB), su derecho propietario sobre
la totalidad de los hidrocarburos.
El Art. 6º establece que se refunda Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos (YPFB),
recuperando la propiedad estatal de las acciones de los bolivianos en las empresas
petroleras capitalizadas, de manera que esta empresa estatal pueda participar en toda la
cadena productiva de los hidrocarburos, reestructurando los Fondos de Capitalización
Colectiva y garantizando el financiamiento del BONOSOL.
Concretamente, la Ley 3058 establece que el Ministerio de Hidrocarburos y Energía es el
encargado de formular, promover y supervisar las políticas estatales en materia de
hidrocarburos. YPFB es responsable de suscribir y administrar los contratos petroleros,
fiscalizar la producción, agregar y vender los hidrocarburos, en suma, tiene facultades para
operar y/o participar en todas las actividades de la Cadena Productiva. La Superintendencia
de Hidrocarburos, permanece como el ente regulador de las actividades de transporte,
refinación, comercialización de productos derivados y distribución de gas natural por redes.
El Decreto Supremo 28701, “Héroes del Chaco” de fecha 1º de mayo de 2006 considera
que en históricas jornadas de lucha el pueblo conquistó el derecho de que la riqueza
hidrocarburífera vuelva a manos de la Nación y sea utilizada en beneficio del país y en el
Referéndum Vinculante de 18 de julio de 2004, a través de la contundente respuesta a la
pregunta 2, el pueblo ha decidido, de manera soberana, que el Estado Nacional recupere la
propiedad de todos los hidrocarburos producidos en el país.
El Decreto Supremo 28701, “Héroes del Chaco” decreta que en el ejercicio de la soberanía
nacional, obedeciendo el mandato del pueblo boliviano expresada en el referéndum
vinculante del 18 de Julio del 2004 y en aplicación estricta de los preceptos constitucionales,
se nacionalizan los recursos naturales hidrocarburíferos del país.
El Estado recupera la propiedad, la posesión y el control total y absoluto de estos recursos.
Las empresas petroleras están obligadas a entregar en propiedad a YPFB toda la producción
de hidrocarburos.
YPFB, a nombre y en representación del Estado, en ejercicio pleno de la propiedad de todos
los hidrocarburos producidos en el país, asumen su comercialización, definiendo las
condiciones, volúmenes y precios tanto para el mercado interno, como para la exportación
y la industrialización.
De esta manera, el Decreto Supremo 28701 dispone el retorno de las riquezas
hidrocarburíferas a manos de los bolivianos y la refundación de YPFB, como empresa
custodio el patrimonio nacional. Además fija como prioridad el fomento del consumo
interno del gas natural y la industrialización de los hidrocarburos para otorgar mayor valor
agregado.
El Estado boliviano retoma el control de los recursos naturales, las empresas
transnacionales que operan en el país están obligadas a entregar a YPFB toda su producción,
a firmar nuevos contratos, estableciendo que el 82% de regalías pasen a la administración
estatal.
Con la nacionalización, YPFB vuelve a ser el protagonista principal en la administración y
manejo de los hidrocarburos, con el monopolio de su comercialización en el país y en el
exterior.
La adecuación de las empresas transnacionales a las nuevas normas se produjo con la
suscripción de los nuevos contratos el 29 de octubre de 2006. En esa oportunidad, 10
empresas suscribieron un total de 44 contratos con YPFB, como representante del Estado
Boliviano. Dichos contratos fueron aprobados por unanimidad en el Congreso Nacional, el
20 de abril de 2007.
Con la nacionalización de los hidrocarburos el Tesoro General de la Nación, que recibía
menos de 250 millones de dólares al año se ha revertido y actualmente los ingresos
alcanzan a 1.800 millones de dólares con los cuales se iniciará el proceso de industrialización
gasífera y el desarrollo nacional en la visión del paradigma del Vivir Bien.
Asimismo, el Plan Nacional de Desarrollo “Bolivia Digna, Soberana, Productiva y
Democrática PARA VIVIR BIEN”, Lineamientos Estratégicos 2006 -2011, PND, aprobada
mediante Decreto Supremo Nº 29272 considera que con la Ley 3058 y el Decreto Supremo
28701, el Estado Boliviano retoma el control del excedente y determina asumir el control
de la cadena productiva (exploración, explotación, transporte, comercialización y
distribución y que en la actualidad el desarrollo del sector está limitado por: el uso
ineficiente de los recursos energéticos en el mercado interno, que emplea productos
derivados del petróleo para actividades productivas y el gas se comercializa al exterior y
en estado primario.
El acceso y distribución de Hidrocarburos al mercado interno aún es muy limitado por su

escasa y costosa infraestructura de distribución por lo que el país enfrenta problemas de
provisión de carburantes y generación de energía eléctrica, haciéndose dependiente del
diesel importado, hecho que contradice su condición de exportador de hidrocarburos.
Asimismo, las instancias del sector (Ministerio de Hidrocarburos y Energía, YPFB y
Superintendencia de Hidrocarburos) aún permanecen con los roles y competencias
desactualizadas respecto a la nueva visión de país y al nuevo contexto legal y político,
mientras que la coordinación interinstitucional sectorial es todavía insuficiente.
Estas debilidades actuales del sector se contraponen a sus grandes potencialidades como
son las importantes cantidades de reservas probadas y probables de crudo y gas natural
que convierten a Bolivia en el segundo pais en Sud America, con mayores reservas de gas,
adicionalmente la ubicación estratégica de Bolivia le otorga el potencial de convertirse en
el centro energético de la región del cono sur.
El Plan Nacional de Desarrollo propone para el sector hidrocarburos, que YPFB a nombre
del Estado, ejercerá el derecho propietario sobre la totalidad de los hidrocarburos, participa
en todas las fases de la producción y representa al Estado en la suscripción de contratos
que definan nuevas reglas con las empresas extranjeras. Por tanto, se cimentará un YPFB
fortalecido y transparente, capaz de generar excedentes para su reinversión y para apoyar
el desarrollo nacional en una relación favorable, tanto para el Estado como para sus socios
e inversionistas privados.
El sector hidrocarburos, se convierte en el motor estratégico de la economía, al generar
excedente y divisas que impulsan el desarrollo productivo nacional. Por su localización
geográfica Bolivia se consolidará como centro distribuidor de los hidrocarburos en el Cono
Sur.
Las políticas y estrategias propuestas por el PND consisten en:
- Recuperar y consolidad la propiedad y el control de los hidrocarburos. Las
estrategias consisten en establecer el marco institucional sectorial y establecer
roles y competencias claras de los entes sectoriales y fortalecer la gestión
socioambiental integral del sector Hidrocarburos.
La estrategia del control y fiscalización de operaciones en todo el ciclo productivo de los
hidrocarburos que optimicen las inversiones y costos así como en volumen y precios
(tanto en el dow-stream como en el upstream)
- Exploración, Explotación e incremento del potencial hidrocarburífero nacional.
Las estrategias contemplan para desarrollar, incrementar y cuantificar las reservas
hidrocarburíferas, la prospección exploratoria e incremento de reservas, desarrollo de
nuevos campos hidrocarburíferos, garantizar la producción de volúmenes requeridos para
la industrialización y compromisos con el mercado externo.
- Industrializar los recursos hidrocarburíferos para generar valor agregado.
Esta política pretende que el gas y petróleo puedan ser industrializados para mayor
beneficio económico y social del país, constituyendo un paso fundamental para cambiar el
patron primario exportador. Asimismo, busca la nacionalización de las refinerías de
petróleo a cargo de YPFB y la apropiación y desarrollo tecnológico.
- Garantizar la seguridad energética nacional y consolidar el país como centro

energético regional.
Las estrategias principales consisten en el cambio de la Matriz Energética que incluye el

programa de Masificación de las instalaciones de gas natural y sustitución de
energéticos para reemplazar el uso de combustibles líquidos por gas natural.
La estrategia de desarrollo de distribución incluye el programa de la ampliación de la

infraestructura de transporte por ductos y almacenaje de gas natural y líquidos
para el mercado interno y externo principalmente Argentina y Brasil; sin descuidar
la posibilidad de exportación de combustibles líquidos y GLP.
El 9 de abril del 2008, el Gobierno de la Nación aprueba 9 decretos de trascendental

importancia para el sector energético, cuyo escueto contenido es el siguiente:
D.S. 29503. Define el tratamiento económico contable del 32% de participación

adicional de YPFB dispuesto en el artículo 4º del Decreto supremo 28701 de 1º de
mayo de 2006 y se constituye incremento de capital de YPFB, y se registrará
contablemente dentro del rubro patrimonial.
D.S. 29504. Establece las condiciones y parámetros para el reconocimiento,

aprobación y publicación por parte de YPFB de los costos recuperables en el marco
de los contratos de operación vigentes de conformidad a lo dispuesto en el
artículo 4º de la Ley 3740 de Desarrollo Sostenible del sector de hidrocarburos.
Establece definiciones; forma de presentación de planes de desarrollo, programas

de trabajo y presupuestos por el titular a YPFB para su evaluación y aprobación;
determina los requisitos para la aprobación de los costos recuperables que deben
ser presentados por el titular; establece los parámetros para la aprobación de los
costos recuperables para YPFB.
D.S. 29505. Autoriza a YPFB, empresa estatal bajo la tuición del Ministerio de
Hidrocarburos y Energía, la compra de 58 camionetas doble cabina tipo estándar.
D.S. 29506. Autoriza a YPFB la contratación directa de obras, bienes, servicios

generales y servicios de consultoría, así como establecer las condiciones que
regulan el proceso de contratación de bienes, obras y servicios con precalificación
de potenciales proponentes en el marco de las leyes 1178 de Administración y
control Gubernamentales y 3058 de Hidrocarburos.
D.S. 29507. Establece el marco normativo y la estrategia que YPFB implementará

como una empresa estatal petrolera de carácter corporativo e instruye a YPFB,
implementar una estrategia institucional que permita su desarrollo como una
empresa estatal petrolera de carácter corporativo, dentro del marco jurídico que
rige a la empresa autárquica
YPFB deberá regirse por los principios de la política nacional de hidrocarburos :

Propiedad estatal sobre los hidrocarburos; Contribuir al Desarrollo Nacional;
Satisfacer las necesidades energéticas del pueblo boliviano; seguridad energética;
consolidar el desarrollo del sector para beneficio del pueblo boliviano; gestión
eficiente, transparente y operativa de YPFB en su casa matriz y sus empresas
subsidiarias.
Los lineamientos que rigen a YPFB consisten en: Operar en toda la cadena de
hidrocarburos; promover, formular y ejecutar estudios y proyectos en todo el
territorio nacional y en el extranjero en todas las actividades de la cadena de
hidrocarburos, incluyendo su industrialización, en el marco del Plan Nacional de
Desarrollo y la Política Nacional de Hidrocarburos e implementar estrategias de
financiamiento público o privado, nacional o extranjero.
D.S. 29508. Establece el margen de almacenaje de combustibles líquidos a ser
considerados en los contratos de almacenaje respectivos .
D.S. 29509. Autoriza al presidente de YPFB la creación de la Gerencia Nacional de
Planificación, Inversiones y Servicios y la Gerencia Nacional de Programas de
Trabajo.
D.S. 29510. Establece los lineamientos para la determinación de los precios del gas
natural para su comercialización en el mercado interno destinado a la distribución
de gas natural por redes, a la generación de termoeléctrica y a los consumidores
directos que utilizan el gas natural para su consumo propio y que se encuentran
fuera de un área geográfica de distribución de gas por redes.
D.S. 29511. Declara de prioridad nacional el desarrollo de proyectos de
industrialización de los hidrocarburos y en el marco del presente Decreto Supremo,
YPFB tiene el mandato de constituir a la Empresa Boliviana de Industrialización de
Hidrocarburos (EBIH) que tendrá como objeto principal promover, realizar y
ejecutar estudios y proyectos en el territorio nacional y en el extranjero en las
actividades de industrialización de hidrocarburos, en materia de separación de gas
natural, petroquímica en general otras actividades de industrialización
hidrocarburífera y vinculadas a las mismas, comercialización y distribución de
productos con valor agregado.
7.- bibliografía
 https://es.wikipedia.org/.../Yacimientos_Petrolíferos_Fiscales_Bolivi...
 https://www.ypfblogistica.com.bo/index.php?option...id..
 https://www.eabolivia.com/.../16232-ypfb-edita-libro-sobre-sus-75-...

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MATERIA: TRANSPORTE Y ALMACENAJE DE HC

UNIVERSIDAD AUTÓNOMA GABRIELRENÉ MORENO

HISTORICA DE YACIMIENTOS PETROLIFEROS

1. Antecedentes históricos del petróleo en Bolivia

Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos es la primera empresa estatal petrolífera en

3. Hitos Históricos Sobresalientes.

Constituyen hitos importantes la perforación del pozo Monteagudo, con excelentes

Los objetivos del quinquenio (1976-1980) consisten en intensificar la exploración en todas

incrementar la producción de los yacimientos en actual explotación, satisfacer los

4. Periodo Anterior a la Capitalización (1990-1996)

5. Periodo de Capitalización y Privatización (1996-2005)

La Ley de Capitalización, Ley Nº 1544, promulgada el 21 de marzo de 1994 autoriza al Poder

En este proceso de capitalización, se compromete la inversión neta de las empresas

 El complejo refinero Gualberto Villarroel de Cochabamba, que se puso en marcha

Tarija. Asimismo, abastece a la Refinería de Sucre con petróleo reconstituido a

Por la privatización de las refinerías Gualberto Villarroel y Guillermo Elder, PETROBRAS

De acuerdo al D. S. 25502 de fecha 3 de septiembre de 1999, que aprueba el Reglamento

6.- Periodo de Nacionalización (2006-2008)

la Ley es la ejecución y cumplimiento de los resultados del referéndum del 18 de julio de

El acceso y distribución de Hidrocarburos al mercado interno aún es muy limitado por su

- Industrializar los recursos hidrocarburíferos para generar valor agregado.

- Garantizar la seguridad energética nacional y consolidar el país como centro

Las estrategias principales consisten en el cambio de la Matriz Energética que incluye el

La estrategia de desarrollo de distribución incluye el programa de la ampliación de la

El 9 de abril del 2008, el Gobierno de la Nación aprueba 9 decretos de trascendental

D.S. 29503. Define el tratamiento económico contable del 32% de participación

D.S. 29504. Establece las condiciones y parámetros para el reconocimiento,

Establece definiciones; forma de presentación de planes de desarrollo, programas

D.S. 29506. Autoriza a YPFB la contratación directa de obras, bienes, servicios

D.S. 29507. Establece el marco normativo y la estrategia que YPFB implementará

YPFB deberá regirse por los principios de la política nacional de hidrocarburos :

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